第一篇：完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的思考

完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的思考

陶世祥

隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地征收過(guò)程中引發(fā)的問(wèn)題和矛盾日漸成為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制約性瓶頸。從土地征收補(bǔ)償制度中存在的問(wèn)題來(lái)看，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，仍將是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。因此，必須不斷探究制度供給的新思路，完善土地征收補(bǔ)償制度，強(qiáng)化法律制度的保護(hù)功能。

界定土地征用目的和范圍，明確“公共利益”范圍標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的立法體制是概括性規(guī)定，對(duì)公共利益的法律沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)踐中操作困難。公共利益的標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)該嚴(yán)格界定在教育、衛(wèi)生、慈善、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防建設(shè)、水利改造等方面，國(guó)家為了保證此類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)而進(jìn)行的土地征收被認(rèn)為是符合公共利益目的的。各地在進(jìn)行土地征收時(shí)，為便于執(zhí)行，也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以國(guó)家土地征收法規(guī)為根據(jù)，擬訂適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的法規(guī)或條例；其次，在界定公共利益時(shí)，也可以依靠法院的具體判例形成的合法性審查為“公益”觀形成司法判例性質(zhì)上的補(bǔ)充；此外，公共利益應(yīng)該以土地征收的結(jié)果能否使公共獲取公共占有的利益為標(biāo)準(zhǔn)。

征收主體重新定位，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。政府既是征地制度的供給者，又是征地制度的需求者。如果政府受利益驅(qū)使，運(yùn)用行政權(quán)力擴(kuò)大征收范圍、壓低賠償金額，侵害農(nóng)民利益，勢(shì)必會(huì)影響土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。在我國(guó)，土地行政主管部門(mén)是唯一的征地審核及裁定機(jī)構(gòu)，征地目的的審批由政府承擔(dān)，如被征地單位或其他主體對(duì)征地目的審批不服而申訴的，裁決主體為行政機(jī)關(guān)，不利于對(duì)政府行為的監(jiān)督及相對(duì)人利益的保護(hù)。而成立專(zhuān)門(mén)的土地征收委員會(huì)，獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)，有效保證土地征收的合法性和合理性。

完善土地征收相關(guān)法律程序，體現(xiàn)征地過(guò)程民主公正。我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家和地方性法規(guī)以及政府規(guī)章，缺少完整系統(tǒng)的關(guān)于土地征收程序的規(guī)定。程序正義是保證實(shí)體權(quán)利的前提，完善的征收程序，能夠有效限制政府在土地征收過(guò)程中的自由裁量權(quán)，能使公民的合法權(quán)益得到更加充分的保護(hù)。首先，建立征地民主決策制度。被征收人有權(quán)利參與征收過(guò)程、發(fā)表意見(jiàn)，以公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行談判、協(xié)商。其次，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善土地征收程序中的具體制度，需要制定和完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和地方性實(shí)施辦法，規(guī)范土地征收的主體、對(duì)象、方式和范圍以及具體步驟等，完善土地征用程序。最后，政府部門(mén)按照法定的程序批準(zhǔn)征用后，由批準(zhǔn)地的人民政府予以公告并保證實(shí)施，增加征地程序的透明度，如果被征地方對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)持有爭(zhēng)議，可以申請(qǐng)上一級(jí)政府進(jìn)行行政復(fù)議，或者向人民法院提出訴訟。

完善土地征收補(bǔ)償制度，建立合理的利益分享機(jī)制。目前，征地補(bǔ)償是農(nóng)民失去土地后能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)利益，如何建立合理的征地補(bǔ)償制度，讓被征地農(nóng)民充分享受城市快速發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，是保障被征地農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。實(shí)踐中我們可以從以下幾方面予以完善：首先，確定農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確補(bǔ)償?shù)臍w屬和運(yùn)用，完善補(bǔ)償客體。其次，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法。此外，要靈活運(yùn)用多種補(bǔ)償方式，我國(guó)目前主要實(shí)行貨幣化安置方式，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障，可以考慮用豐富和創(chuàng)新現(xiàn)行征收補(bǔ)償方式。對(duì)于收益穩(wěn)定良好的重點(diǎn)交通事業(yè)、水利建設(shè)、生態(tài)能源等建設(shè)征地補(bǔ)償，在農(nóng)民自愿同意的前提下，用地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，可以發(fā)放一定數(shù)量的債券作為補(bǔ)償，或者以土地補(bǔ)償費(fèi)入股參與經(jīng)營(yíng)，這種方式一定程度上有利于保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活目標(biāo)；此外，也可以考慮保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆绞剑床话l(fā)或少發(fā)放安置費(fèi)，而是為被征地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度，使被征地農(nóng)民在失去土地之后還能獲得較為穩(wěn)定的基本生活保障，讓依靠土地生存的農(nóng)民在失地后依然沒(méi)有生活上的后顧之憂。

完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，彰顯憲法權(quán)利保障精神。在征收土地后，如何保障失地農(nóng)民未來(lái)的發(fā)展以及長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)保障，是土地征收程序中的關(guān)鍵問(wèn)題。第一，被征地農(nóng)民的子女應(yīng)該享受?chē)?guó)家義務(wù)教育賦予的權(quán)利，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)力所能及地為被征地農(nóng)民子女提供平等的上學(xué)機(jī)會(huì)，與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁。第二，建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，在職業(yè)技術(shù)、崗位技能等方面要加大培訓(xùn)的力度，以切實(shí)提高被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力為目的，鼓勵(lì)在征用土地上建設(shè)的廠礦企業(yè)優(yōu)先招收當(dāng)?shù)氐谋徽鞯貏趧?dòng)力就業(yè)。第三，政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的基金用于被征地農(nóng)民的培訓(xùn)，資金來(lái)源于土地征收款項(xiàng)、集體資產(chǎn)積累以及政府的撥付。第四，建立健全失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)基金制度，從國(guó)家、地方和被征地農(nóng)民個(gè)人三個(gè)層面構(gòu)建政府主導(dǎo)型的被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，并與城市的社會(huì)保障制度銜接起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)作為未來(lái)征地安置政策的基本目標(biāo)，形成保障水平較高、權(quán)利與利益相當(dāng)、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的保障機(jī)制。

完善救助機(jī)制，豐富社會(huì)司法救助體系。許多國(guó)家（地區(qū)）針對(duì)補(bǔ)償糾紛的問(wèn)題都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的救助機(jī)制，除設(shè)立土地決策、咨詢(xún)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)外，還專(zhuān)門(mén)設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)裁決征地者與土地所有者之間的爭(zhēng)議。我國(guó)在這方面尚有欠缺，在土地征收立法與實(shí)踐中，對(duì)于土地征收方與被征收方就有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償數(shù)額等事項(xiàng)所發(fā)生的糾紛，缺乏明確的法律解決途徑。而且，我國(guó)目前的土地征收補(bǔ)償也缺乏正當(dāng)程序保護(hù)，政府在決定土地規(guī)劃時(shí)，缺乏公正聽(tīng)證程序，在確定征收補(bǔ)償時(shí)，缺乏中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，在發(fā)生糾紛時(shí)，缺乏獨(dú)立的救濟(jì)途徑。結(jié)果土地征收不能由行政問(wèn)題轉(zhuǎn)為法律問(wèn)題，就會(huì)由行政問(wèn)題演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題。因此，我國(guó)的土地糾紛處理引入法律程序尤為重要，可以考慮在現(xiàn)有的人民法院內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)

門(mén)的土地審判委員會(huì)或?qū)徟蟹ㄍィ瑥乃搅葷?jì)、社會(huì)救濟(jì)和公力救濟(jì)三個(gè)領(lǐng)域來(lái)構(gòu)建被征地農(nóng)民權(quán)利保障的多元化的救助體系。

（作者單位：重慶大學(xué)法學(xué)院）

第二篇：關(guān)于完善稅收征收制度和土地制度

一般來(lái)說(shuō),一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)于投資、出口與內(nèi)需。因此,人們往往將投資需求、出口需求與消費(fèi)需求統(tǒng)稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大“發(fā)動(dòng)機(jī)”。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所取得的舉世矚目的奇跡,則主要依賴(lài)于投資驅(qū)動(dòng)與出口拉動(dòng)。

投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)是過(guò)去從蘇聯(lián)引進(jìn)的模式,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下是非常普遍的做法,起初的動(dòng)因是國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略。確立市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向以后,這一模式事實(shí)上未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期的投資擴(kuò)張,在拉動(dòng)gdp高速增長(zhǎng)的同時(shí),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與變遷已經(jīng)形成了明顯的“工業(yè)增長(zhǎng)偏好”的路徑依賴(lài)和消費(fèi)與需求的不足。為了解決因市場(chǎng)容量約束引發(fā)的問(wèn)題,在改革開(kāi)放以后我們又向東亞國(guó)家學(xué)來(lái)了出口導(dǎo)向的增長(zhǎng)模式。即,過(guò)度投資形成的過(guò)剩產(chǎn)能,以大量出口廉價(jià)制造品的形式加以釋放,以此來(lái)維持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

于是,“資本擴(kuò)張型”和“出口導(dǎo)向型”成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)顯著特征。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征是一系列制度安排作用的結(jié)果

上述增長(zhǎng)特征,是一系列制度安排、作用的結(jié)果:

(1)財(cái)政包干與分稅制的激勵(lì)。從1980年開(kāi)始的財(cái)政分權(quán)改革到1994年實(shí)行的財(cái)政“分灶”體制(分稅制),有著特別的制度激勵(lì)。分稅制改革之前,地方財(cái)政收入在總財(cái)政收入中的比重接近80%,分稅制改革后,迅速下降到45%左右。而地方財(cái)政支出的比重則從1978年的52.6%上升到2007年的76.9%?！柏?cái)權(quán)上移”、“事權(quán)留置”,形成了地方財(cái)政收入和支出間的巨大缺口。在行政等級(jí)、政績(jī)考核、事權(quán)問(wèn)責(zé)、任期制度等政府治理制度背景下,彌補(bǔ)缺口成為了地方政府的基本沖動(dòng),于是,地方政府將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)———財(cái)政收入放在了重要的位置。

(2)稅制本身的制度激勵(lì)。各級(jí)政府的主要預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入,大概一半以上來(lái)自生產(chǎn)型的增值稅,即稅收的多少是跟產(chǎn)值的多少直接聯(lián)系在一起的,這就使得各級(jí)政府官員通過(guò)手里掌握的配置資源的權(quán)力(對(duì)重要資源的壟斷與管制:如土地、礦藏等),大量投入資源,努力招商引資,極力追求產(chǎn)值的增長(zhǎng)。

(3)由于政績(jī)的考核及其干部的任期制度,導(dǎo)致了政府行為的短期化與預(yù)期不足,因此,追求gdp的數(shù)量擴(kuò)張與粗放的“工業(yè)增長(zhǎng)偏好”,成為其內(nèi)在沖動(dòng)。

(4)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)。由于gdp的增長(zhǎng)依賴(lài)于投資與出口,所以“招商引資”成為政府的重要工作,且成效的高低與所提供的“優(yōu)惠條件”密切相關(guān)。于是,地方政府追求gdp的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為優(yōu)惠條件的“區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)”,且這一競(jìng)爭(zhēng)因政府行為短期化以及對(duì)企業(yè)進(jìn)入“快見(jiàn)成效”的渴望進(jìn)一步“加劇”。

(5)“優(yōu)惠條件”引發(fā)的增長(zhǎng)路徑。優(yōu)惠條件競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了政府競(jìng)相提供廉價(jià)資源及其他低門(mén)檻準(zhǔn)入。包括:一是提供大量廉價(jià)的勞動(dòng)力,而低勞保、低工資又加劇了購(gòu)買(mǎi)力不足,鼓勵(lì)出口成為被迫選擇。二是提供廉價(jià)的原料性自然資源以及土地資源,包括“低地價(jià)”甚至“零地價(jià)”,于是“區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)”又轉(zhuǎn)化為對(duì)農(nóng)地的侵蝕及其租金享益的“競(jìng)賽”,進(jìn)而導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)與環(huán)境的破壞。

(6)預(yù)算外財(cái)政收入則依賴(lài)于獲取“征地價(jià)格剪刀差”,從而進(jìn)一步使土地掠奪與占用在已有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑依賴(lài)下雪上加霜。于是,“低價(jià)征用農(nóng)地———土地廉價(jià)出讓———招商引資———增加產(chǎn)值———謀求政績(jī)與財(cái)政收入”以及“壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)———拍賣(mài)優(yōu)質(zhì)土地吸引開(kāi)發(fā)商———獲取土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅費(fèi)”成為了兩條并行的邏輯鏈條。

增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上是個(gè)制度問(wèn)題,必須從制度創(chuàng)新上著手

中央從1995年就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,但“久轉(zhuǎn)而無(wú)根本效果”。關(guān)鍵在于:政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制格局沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變。模式上表現(xiàn)為政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；體制上表現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的控制、對(duì)要素流動(dòng)的管制、對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)多干預(yù)；產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為數(shù)量上的粗放擴(kuò)張、對(duì)gdp的數(shù)量追求；發(fā)展格局上表現(xiàn)為對(duì)資源的掠奪、對(duì)環(huán)境的破壞,并進(jìn)一步加劇發(fā)展的不平衡。

增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上是個(gè)制度問(wèn)題,或者說(shuō)是個(gè)體制機(jī)制問(wèn)題。因此,必須從制度創(chuàng)新上著手。目前的重點(diǎn)是:

第一,建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的分稅制度。新的分稅制度必須具備這樣的特點(diǎn):一是公平性,保證制度安排的起點(diǎn)公平、調(diào)整過(guò)程公平以及結(jié)果公平；二是對(duì)稱(chēng)性,保證財(cái)權(quán)與事權(quán)的對(duì)稱(chēng)；三是激勵(lì)相容性,既要激勵(lì)地方政府關(guān)心當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力壯大,同時(shí)也有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中央政府、地方政府、企業(yè)和民眾的共贏。

第二,堅(jiān)持和完善稅收征收制度。生產(chǎn)型增值稅的弊端是不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí),抑制了企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的積極性,特別不利于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新的“消費(fèi)型增值稅”已于2009年1月l日

起實(shí)施。盡管還存在進(jìn)一步完善的必要性,但其制度效應(yīng)必將推進(jìn)自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三,完善土地制度。一方面必須實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求,立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)行用地方式；另一方面必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),通過(guò)土地價(jià)格的市場(chǎng)生成,在保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)提升用地成本,從而避免對(duì)土地資源的過(guò)度占用。前者是從管制的層面強(qiáng)化節(jié)約用地,后者是從市場(chǎng)的層面激勵(lì)有效用地,從而瓦解現(xiàn)行的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式背后的邏輯鏈條。促進(jìn)土地利用方式的創(chuàng)新和土地利用效率的提高,意在加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

第三篇：我國(guó)土地征收程序的完善

我國(guó)土地征收程序的完善

[摘要]土地征收關(guān)系到國(guó)家、集體和個(gè)人的利益沖突與平衡，對(duì)深遠(yuǎn)，必須有合理的法定程序作保障。但當(dāng)前，我國(guó)土地征收程序尚存在很多缺陷，需要在事業(yè)的認(rèn)定、征收范圍的決定、征收補(bǔ)償以及征收的執(zhí)行與完成等階段加以改革、完善。[關(guān)鍵詞]土地征收土地征收程序土地征收程序的缺陷土地征收程序的完善土地在我國(guó)具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對(duì)所有權(quán)的剝奪，牽涉的權(quán)益很多，權(quán)益之間的沖突也很大，需要按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行。沒(méi)有科學(xué)合理的土地征收程序作保障，就會(huì)嚴(yán)重地影響土地征收活動(dòng)和國(guó)家建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，也會(huì)加劇和激化政府與農(nóng)民之間的矛盾，更會(huì)影響和整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。1所以，建立科學(xué)完善的土地征收程序迫在眉睫。

一、土地征收程序的作用實(shí)體法公正性的實(shí)現(xiàn)，必須以程序的公正為保障。沒(méi)有程序的公正，實(shí)體法的公正就不能實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)合理的土地征收程序可以限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫，通過(guò)預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使；可以緩解征收者與被征收者間的矛盾，通過(guò)對(duì)土地征收施加嚴(yán)格的程序制約，對(duì)被征收者的利益進(jìn)行必要保護(hù)，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強(qiáng)征收者的權(quán)威性和公信力，有利于土地征收的順利進(jìn)行和征收目的的實(shí)現(xiàn)；可以節(jié)約成本，提高行政效率，通過(guò)規(guī)定征收者決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要，具有明顯的條件導(dǎo)向性，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過(guò)程，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機(jī)關(guān)專(zhuān)斷和反復(fù)無(wú)常，同時(shí)也可以增加被征收者的可預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)其對(duì)行政機(jī)關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進(jìn)行?？傊?，科學(xué)合理的土地征收程序有利于平衡國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，維護(hù)各方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，并促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行，帶動(dòng)和社會(huì)。

二、我國(guó)土地征收程序的缺陷如上所述，科學(xué)合理的土地征收程序起著巨大作用，但在我國(guó)，由于立法經(jīng)驗(yàn)的不足和立法技術(shù)的落后，土地征收程序規(guī)定得粗糙，簡(jiǎn)單，存在著明顯的缺陷與不足。

（一）我國(guó)關(guān)于土地征收程序的規(guī)定我國(guó)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》對(duì)土地征收程序作了較為詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)上述和行政法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)的征地審批權(quán)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)集中到國(guó)務(wù)院和省兩級(jí)政府，縣市政府只有執(zhí)行權(quán)，起到約束土地征收、防止耕地流失的作用。我國(guó)的征收程序可分為四個(gè)階段，即建設(shè)單位申請(qǐng)、擬定補(bǔ)償方案、政府核準(zhǔn)方案、撥付發(fā)證。其程序從表面看與其他國(guó)家差異不大，但在具體規(guī)定和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上卻存在著較大差距。

（二）我國(guó)土地征收程序的缺陷1.有關(guān)土地征收程序的立法比較簡(jiǎn)單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：（1）土地征收目的合法性審查沒(méi)有納入程序中。土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地，這是國(guó)際上通行的原則，亦為我國(guó)法律所接受。但這一原則在實(shí)施過(guò)程中卻受到了嚴(yán)重扭曲，表現(xiàn)在：首先，我國(guó)對(duì)公共利益的界定不夠明確?，F(xiàn)行立法對(duì)“公共利益”語(yǔ)焉不詳，僅做出了概括性規(guī)定，為征收權(quán)的膨脹和濫用提供了可乘之機(jī)。新近出臺(tái)的《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！边@一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了“公共利益的需要”，但對(duì)何謂“公共利益”卻只字未提，無(wú)法為“公共利益”提供把握尺度，極易成為政府?dāng)U大征收范圍的借口。更為甚者，《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地??前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，這實(shí)際上將公共利益的界定無(wú)限擴(kuò)大，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，公共利益在程序上沒(méi)有保障。土地征收目的審查機(jī)制既包括土地征收申請(qǐng)、批準(zhǔn)前，有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)土地征收目的合法性的事前審查，也包括土地征收被批準(zhǔn)后，被征收人認(rèn)為土地征收目的不具有合法性時(shí)的救濟(jì)機(jī)制，可以稱(chēng)為事后審查。1我國(guó)現(xiàn)行立法中，沒(méi)有充分考慮征地利害關(guān)系人的利益，未賦予其廣泛的參與權(quán)；土地征收審批程序中沒(méi)有征地目的合法性的專(zhuān)項(xiàng)審查，在征地公告中也沒(méi)有征地目的合法性的專(zhuān)門(mén)說(shuō)明；當(dāng)集體或農(nóng)民對(duì)公共利益的認(rèn)定存在疑慮，對(duì)征收的程序存在異議時(shí)，卻缺乏合法有效的救濟(jì)方式，這樣的一個(gè)直接后果是，無(wú)論在實(shí)際操作中還是在觀念上都淡化了對(duì)征收土地目的合法性這一基本前提的重視，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)性用地也采用征收方式，從而嚴(yán)重侵害了集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2（2）缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，必須嚴(yán)加監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，但我國(guó)現(xiàn)行土地立法并沒(méi)有規(guī)定必要的監(jiān)督機(jī)制，如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機(jī)關(guān)自主決定、具體實(shí)施，缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，為權(quán)力尋租提供機(jī)會(huì)。實(shí)踐中，政府集土地征收者、土地交易者、土地爭(zhēng)議裁決者等多種角色于一身，根本無(wú)從監(jiān)督，導(dǎo)致違法征地行為大量發(fā)生，侵害了集體和個(gè)人的合法權(quán)益，也帶來(lái)了行政權(quán)力的泛濫，破壞政府和人民的關(guān)系，危害社會(huì)穩(wěn)定和繁榮。2.土地征收程序中對(duì)被征收者的保護(hù)不足。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）土地征收程序透明度和公示性不夠。作為征收利害關(guān)系人的集體和農(nóng)民在征地前被剝奪了知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和申訴權(quán)，幾乎處于任人宰割的地位。1從土地征收的決定，到補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和征收爭(zhēng)議的解決等，都完全由行政機(jī)關(guān)決定并實(shí)施，實(shí)難保障征收程序的公示性，無(wú)法避免暗箱操作行為的發(fā)生，因而難以保障被征收者的利益獲得公正的保護(hù)。（2）被征收者在土地征收過(guò)程中缺乏表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。整個(gè)征地過(guò)程中，被征收者都處于比較被動(dòng)的局面?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，但既然征地補(bǔ)償方案已經(jīng)確定，被征收者的意見(jiàn)所起的作用是微乎其微的。因此，盡管土地征收中有“兩公告”制度，但實(shí)際上是讓農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書(shū)”，因?yàn)檎魇辗桨负脱a(bǔ)償安置方案均是在經(jīng)批準(zhǔn)之后方才公告的，此時(shí)，對(duì)農(nóng)民提出的意見(jiàn)只有在確需修改的情況下才改動(dòng)方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。2除此之外，被征收者在征收目的性、征收的范圍等方面都沒(méi)有表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。（3）對(duì)被征收者的救濟(jì)措施規(guī)定不足。根據(jù)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，被征收者在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的政府裁決，該裁決為終局裁決，并沒(méi)有規(guī)定被征收者向司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)的權(quán)利，導(dǎo)致征地糾紛被拒于司法審查的大門(mén)之外。這種制度安排，給征收者以過(guò)大的權(quán)力，而被征收者連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒(méi)有。雙方的攻防武器嚴(yán)重失衡，無(wú)法通過(guò)司法權(quán)來(lái)制約政府征地行為，也不能有效地維護(hù)被征收者的利益。對(duì)于土地征收出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)的行政和司法救濟(jì)措施，現(xiàn)行立法缺乏明確全面的規(guī)定。

三、我國(guó)土地征收程序的完善針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地征收程序所存在的，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，重點(diǎn)是在其具體規(guī)定和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上加以改革、完善，構(gòu)建科學(xué)合理的土地征收程序，明確各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，限制征地過(guò)程中政府廣泛的自由裁量權(quán)，以保障土地征收的公平正義。

（一）公共利益的認(rèn)定。這一階段要解決的首要問(wèn)題是合理界定公共利益。公共利益常隨實(shí)踐的發(fā)展而變化，難以通過(guò)法律的直接設(shè)定窮盡公共利益的事項(xiàng)。立法上應(yīng)采取概括式和列舉式并舉，1直接設(shè)定與間接設(shè)定相結(jié)合的形式，從財(cái)產(chǎn)利用的目的和利用的效果兩方面進(jìn)行解釋?zhuān)瑢⑸虡I(yè)性用地嚴(yán)格排除在外，為“公共利益”提供尺度把握，增強(qiáng)可操作性。在法律不便直接設(shè)定公共利益時(shí)，轉(zhuǎn)而為行政機(jī)關(guān)判斷公共利

益設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)行政機(jī)關(guān)依照這些法定標(biāo)準(zhǔn)判斷公共利益。2另外，當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，政府部門(mén)或其他強(qiáng)勢(shì)主體必須就某一項(xiàng)目是為了公共利益的需要這一主張承擔(dān)舉證責(zé)任。這一階段包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)和核準(zhǔn)。首先，由需用地人向政府有關(guān)部門(mén)提出征地申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)就征地目的、條件、補(bǔ)償?shù)确矫孀龀鲈敿?xì)說(shuō)明，并舉行征地條件聽(tīng)證會(huì)和補(bǔ)償安置聽(tīng)證會(huì)，充分保障有關(guān)人員的知情權(quán)、參與權(quán)和異議權(quán)，通過(guò)公告和聽(tīng)證程序聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家和民眾的意見(jiàn)，使得各種不同甚至彼此針?shù)h相對(duì)的觀念、意見(jiàn)、利益全部一一展現(xiàn)，從而有可能根據(jù)法律的精神和規(guī)則對(duì)它們進(jìn)行、斟酌、識(shí)別、協(xié)調(diào)、衡量，做出最能平衡各方利益的征地方案，保障各方的合法權(quán)益。接著，由政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)需用地人提出的申請(qǐng)文件和有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查其目的合法性，要嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其是否符合公共利益進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查。一旦符合即可以結(jié)合其他因素，做出是否批準(zhǔn)土地征收的決定。土地征收的申請(qǐng)被批準(zhǔn)以后，必須予以公告并通知被征收者。這一環(huán)節(jié)對(duì)保證土地征收程序的公開(kāi)性和透明度非常重要，有利于保障最終決策結(jié)果的科學(xué)性、民主性和正確性。此外，土地征收核準(zhǔn)的公告在土地征收程序中對(duì)土地權(quán)利的確定、需用地人和土地權(quán)利人行為的限制等具有特殊的效力。

（二）土地征收范圍的決定。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，通過(guò)必要的聽(tīng)證和論證程序，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確定征收土地的范圍，并及時(shí)予以公告，通知被征收者，允許被征收者乃至公眾提出異議。如果對(duì)征地范圍有爭(zhēng)議的，利益關(guān)系人可以向政府有關(guān)部門(mén)提出復(fù)議或者申訴，對(duì)復(fù)議或者申訴不服的，可以向法院提起訴訟；當(dāng)然，也可以直接向法院提起訴訟。這樣的規(guī)定，既有利于對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)其約束，防止其濫用征收權(quán)，同時(shí)賦予被征收者選擇權(quán)，為其提供有力的救濟(jì)途徑，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

（三）土地征收的補(bǔ)償。補(bǔ)償方案的制定是土地征收補(bǔ)償實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定后，征收者與被征收者應(yīng)對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶(hù)選派的代表組成委員會(huì)共同確定征收補(bǔ)償方案，意見(jiàn)不一時(shí)，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決，對(duì)裁決不服的，可以向法院起訴，由法院裁定，以保證補(bǔ)償方案的公正性。這種做法，有利于減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對(duì)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。接著，對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，這是土地補(bǔ)償?shù)谋亟?jīng)程序，也是有關(guān)地方政府的義務(wù)和職責(zé)。對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行公開(kāi)，讓征地補(bǔ)償透明，既保護(hù)了集體組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬不清等而產(chǎn)生的糾紛。1第三，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。根據(jù)《征用土地公告辦法》有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案公布以后，有關(guān)市、縣政府土地主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)土地征收補(bǔ)償方案的意見(jiàn)和建議，以保證土地征收補(bǔ)償?shù)墓脚c合理以及土地征收工作的順利進(jìn)行。最后，公布補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況。補(bǔ)償費(fèi)用分配是否及時(shí)、合理，使用是否正確，關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的合法權(quán)益，因此，法律賦予并保障政府部門(mén)和農(nóng)民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個(gè)人均不得阻撓和干涉。

（四）土地征收的執(zhí)行與完成。如果雙方達(dá)成協(xié)議或法院裁決維持征收決定，則可確定具體征收事宜。首先，由需用地人按照補(bǔ)償方案繳納土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，之后雙方到土地管理部門(mén)進(jìn)行登記，需用地人獲得征收土地的所有權(quán)。這樣既有利于被征收者盡快獲得合理的補(bǔ)償，又有利于需用地人早日獲得土地的所有權(quán)，有利于雙方利益的實(shí)現(xiàn)，避免不必要的糾紛，維護(hù)交易安全。當(dāng)然，在整個(gè)土地征收過(guò)程中，要增加透明性，在征收過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行公示并向公眾或者相關(guān)利害關(guān)系人隨時(shí)提供可查閱的相關(guān)文件報(bào)表，以對(duì)行政主體的行政行為進(jìn)行有力制約，以權(quán)利制約權(quán)力，防止征收權(quán)濫用；2要加強(qiáng)協(xié)商性，注重被征收者在征地行為過(guò)程中的參與，讓他們?cè)谡魇漳康男?、征收范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，并能采取足夠的措施及時(shí)保障自己的合法權(quán)益；要明確可訴性，設(shè)置、合理的救濟(jì)措施，保證在被征收者存有爭(zhēng)議時(shí)，可以通過(guò)多種救濟(jì)途徑，有效地維護(hù)自身合法利益。允許被征收者采取復(fù)議、申訴或者訴訟等救濟(jì)措施，在條件成熟時(shí)，還可設(shè)立由專(zhuān)業(yè)人員組成的征地仲裁機(jī)構(gòu)，主持有關(guān)征地過(guò)程中產(chǎn)生的異議仲裁，以更好地維護(hù)被征收者的合法利益。通過(guò)以上程序，可以使我國(guó)的土地征收程序更細(xì)致、科學(xué)和具有操作性，有力地維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行和土地征收目的的最終實(shí)現(xiàn)！結(jié) 語(yǔ)綜上所述，科學(xué)合理的征收程序起著重要作用。但當(dāng)前我國(guó)的土地征收程序尚存在不少缺陷，需要進(jìn)一步改革、完善，以構(gòu)建嚴(yán)格、周密的土地征收程序。筆者相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的，隨著我國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)的豐富和立法技術(shù)的進(jìn)步，必將構(gòu)建出科學(xué)合理的土地征收程序，以實(shí)現(xiàn)各方利益平衡，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?。?/p>

[1] 王興運(yùn)。土地征收補(bǔ)償法律制度[A]，轉(zhuǎn)引自楊紫火亙。經(jīng)濟(jì)法研究[C]，北京大學(xué)出版社2005.[2]李強(qiáng)?！吨袊?guó)土地征收法律制度研究》

http://.cn/weizhang/default.asp？id=17110.[3]梁亞榮、李雪艷。修憲與土地征收制度的完善[J]，實(shí)事求是2004（6）。[4] 丁文，溫世揚(yáng)。土地征收侵權(quán)責(zé)任機(jī)制研究[J]，浙江社會(huì)科學(xué)，2006（4）。[5] 段應(yīng)碧。改革現(xiàn)行土地征用制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益[J]，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院簡(jiǎn)報(bào)，2003（4）。[6] 符啟林。土地征用中公共利益的考量[A]，經(jīng)濟(jì)法研究[C]，北京：北京大學(xué)出版社，2005.[7] 王興運(yùn)。集體土地所有權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題探析[J]，河北法學(xué)，2005（4）。[8] 張玉東。公益征收程序的探討——以一般征收程序?yàn)閷?duì)象[J]，政法論叢，2006（6）。＊ 中山大學(xué)法學(xué)院06級(jí)經(jīng)濟(jì)法研究生，研究方向：與公司法、經(jīng)濟(jì)法。1 王興運(yùn)：《中國(guó)土地征收補(bǔ)償法律制度研究》，載楊紫火亙主編：《經(jīng)濟(jì)法研究》，北京大學(xué)出版社2005年版，第190頁(yè)。1 李強(qiáng)：《中國(guó)土地征

收法律制度研究》，http://.cn/weizhang/default.asp？id=17110.2 梁亞榮、李雪艷：《修憲與土地征收制度的完善》，載《實(shí)事求是》2004年第6期，第64頁(yè)。1 丁文、溫世揚(yáng)：《土地征收侵權(quán)責(zé)任機(jī)制研究》，載《浙江社會(huì)科學(xué)》2006年第4期，第65頁(yè)。2 段應(yīng)碧：《改革現(xiàn)行土地征用制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益》，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院簡(jiǎn)報(bào)2003年第4期。1梁慧星教授便是主張采用一般概括式和列舉式的，具體可參見(jiàn)：梁慧星：《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年以及《中國(guó)民法典草案建議稿》（物權(quán)編），法律出版社，2004年。2 符啟林：《土地征用中公共利益的考量》，載楊紫火亙主編：《經(jīng)濟(jì)法研究》，北京大學(xué)出版社2005年版，第167頁(yè)。1 王興運(yùn)：《集體土地所有權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題探析》，載《河北法學(xué)》2005年第4期，第40頁(yè)。2 張玉東：《公益征收程序的探討——以一般征收程序?yàn)閷?duì)象》，載《政法論叢》2006年第6期，第42頁(yè)。

第四篇：日本土地征收及損失補(bǔ)償制度

本人所擔(dān)當(dāng)議題為「日本土地征收及損失補(bǔ)償制度」，因「日本土地征收之公共性及其裁判統(tǒng)制」為市橋克哉教授所處理之議題，故本文只就日本土地征收制度進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，即以日本土地征收相關(guān)損失補(bǔ)償制度為中心，就日本損失補(bǔ)償制度之有關(guān) 問(wèn)題 或課題，進(jìn)行報(bào)告。

一、日本憲法29條3項(xiàng)「正當(dāng)補(bǔ)償」之 內(nèi)容

日本憲法29條3項(xiàng)規(guī)定，「私有財(cái)產(chǎn)，在有正當(dāng)補(bǔ)償之下，可供公共所使用。」根據(jù)此一憲法條文，作為有關(guān)以公共為目的所為土地征收之一般法的土地收用法在1995年被制定；該法就損失補(bǔ)償設(shè)有相關(guān)規(guī)定。因公共目的有興辦事業(yè)之必要，并基于該必要性而擬征收土地之場(chǎng)合，成為征收對(duì)象之土地或建筑物上所存在的所有權(quán)或租借權(quán)等，將因公共利益而從己身所有土地上被剝奪。原本，在利益為 社會(huì) 全體所共享之場(chǎng)合，本即應(yīng)當(dāng)由社會(huì)全體平等負(fù)擔(dān)之；但實(shí)際上，某特定人因特定事業(yè)而需用土地之場(chǎng)合，卻不得不讓土地所有人負(fù)擔(dān)該需用土地，而將之充作公共事業(yè)之用。此雖然是現(xiàn)實(shí)（實(shí)際）情況，但是本來(lái)應(yīng)由社會(huì)全體分擔(dān)的負(fù)擔(dān)，卻由該土地被征收者個(gè)人所承擔(dān)者，乃是不平等之負(fù)擔(dān)；因此為將此不平等負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)由社會(huì)全體負(fù)擔(dān)而被承認(rèn)的制度，即為損失補(bǔ)償制度。因此，日本憲法29條3項(xiàng)所規(guī)定的「正當(dāng)補(bǔ)償」，若舉土地征收的案例來(lái)說(shuō)，在對(duì)照私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的旨趣及平等原則之同時(shí)，因土地征收乃是個(gè)別且屬偶發(fā)地剝奪土地所有權(quán)之故，對(duì)其補(bǔ)償必須是完全補(bǔ)償；而如此一想法正是議論學(xué)說(shuō)或判例之出發(fā)奌.二、土地征收法之程序及征收補(bǔ)償?shù)戎畠?nèi)容

簡(jiǎn)單就土地征收法所規(guī)定的程序流程作一介紹，之后再對(duì)征收補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行說(shuō)明。1．土地征收法之程序（1）土地征收之當(dāng)事人 土地征收程序之當(dāng)事人有「為公共利益興辦事業(yè)」之事業(yè)主〈起業(yè)者、土收3條〉以及土地所有人或關(guān)系人。所謂關(guān)系人，是指土地所有人以外之權(quán)利人〈土收8條〉。（2）土地征收程序—事業(yè)認(rèn)定及征收裁決— 土地收用法所規(guī)定之征收程序的流程可以加以圖示化，如圖1所示；而征收程序，可大致區(qū)分為①關(guān)于事業(yè)認(rèn)定階段以及②關(guān)于征收裁決階段。所謂事業(yè)認(rèn)定，是在確認(rèn)具體的起業(yè)者或事業(yè)計(jì)劃，并判斷是否該當(dāng)土地征收要件之后，對(duì)于起業(yè)者賦與征收土地權(quán)利之行政行為。而所謂征收裁決，是由征收委員會(huì)站在第三人的立場(chǎng)，確定起業(yè)者的權(quán)利內(nèi)容，在調(diào)整起業(yè)者和被征收人間的紛爭(zhēng)同時(shí)，并確定權(quán)利關(guān)系，以尋求實(shí)現(xiàn)征收權(quán)之行政行為。事業(yè)認(rèn)定是由國(guó)土 交通 大臣或都道府縣知事所作成〈土收17條〉，而②階段之征收裁決則是由設(shè)置在都道府縣下的征收委員會(huì)為之。又、關(guān)于事業(yè)認(rèn)定或征收裁決，因一旦作出認(rèn)定或裁決后，則該被征收土地之利用或權(quán)利將單方地（權(quán)力的）被限制并同時(shí)被消滅；因此上述兩者均被理解為行政行為，而成為抗告訴訟的對(duì)象。此外，關(guān)于后面將再討論的土地收用法上所定補(bǔ)償金額之 計(jì)算 時(shí)奌，現(xiàn)存有「事業(yè)認(rèn)定公告時(shí)」以及「征收裁決時(shí)」此兩對(duì)立見(jiàn)解。（3）裁決 裁決程序是透過(guò)起業(yè)者之申請(qǐng)而開(kāi)始的，基本上于征收委員會(huì)作出裁決后程序終了。裁決可區(qū)分為駁回裁決〈土收47條〉以及征收裁決；而征收裁決是由權(quán)利取得裁決和交付裁決所構(gòu)成〈土收47條之2〉。是以權(quán)利取得裁決來(lái)決定被征收土地之區(qū)域、權(quán)利取得或消滅的時(shí)間奌以及有關(guān)對(duì)權(quán)利之損失補(bǔ)償?shù)仁乱隧?xiàng)；而除移轉(zhuǎn)費(fèi)用等應(yīng)依據(jù)權(quán)利取得裁決決定之事項(xiàng)外，對(duì)于損失之補(bǔ)償或土地之移轉(zhuǎn)時(shí)間等是由交付裁決來(lái)決定〈土收49條〉。2． 損失補(bǔ)償（征收補(bǔ)償?shù)龋┲瓌t（特別是金錢(qián)補(bǔ)償原則）及補(bǔ)償之內(nèi)容等（1）金錢(qián)補(bǔ)償原則 日本土地收用法是以金錢(qián)補(bǔ)償為原則〈土收70條〉。但是在有關(guān)提供換地、作成住宅用地、替代進(jìn)行建筑工程等情形下，例外地承認(rèn)現(xiàn)物補(bǔ)償〈土收82條-86條〉。唯，此情形終究是例外。（2）損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容〈種類(lèi)〉 ① 對(duì)于土地等之補(bǔ)償 土地征收之補(bǔ)償之核心，在于對(duì)被征收土地其本身作出補(bǔ)償。因?qū)儆趯?duì)權(quán)利本體的補(bǔ)償，所以又被稱(chēng)之為權(quán)利補(bǔ)償。又此一補(bǔ)償必須是「完全補(bǔ)償」。② 通損補(bǔ)償〈亦稱(chēng)為通常所生之補(bǔ)償、附隨性損失之補(bǔ)償〉 土地收用法對(duì)于因征收所生的通常損失亦予以補(bǔ)償。具體來(lái)說(shuō)，例如對(duì)象移轉(zhuǎn)費(fèi)用之補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)上的損失補(bǔ)償、離作費(fèi)用之補(bǔ)償?shù)取赐潦?7條、88條〉。雖然對(duì)于這些費(fèi)用之補(bǔ)償是否包括在「完全補(bǔ)償」里，尚有疑問(wèn)；但是已包括其中的見(jiàn)解則已逐漸確定下來(lái)。③ 溝渠圍丬之補(bǔ)償 損失補(bǔ)償被認(rèn)為是以因征收而直接受到土地被剝奪等不利益者為對(duì)象。因?yàn)殚g接性不利益并不被認(rèn)為是權(quán)利遭受侵害，只不過(guò)是事實(shí)上的侵害而已。但是，作為此一想法的例外，在日本土地收用法上承認(rèn)「溝渠圍丬之補(bǔ)償」〈土收93條〉。例如，某人的土地被征收的詰果，有必要新蓋溝渠或圍丬的場(chǎng)合，則承認(rèn)對(duì)其補(bǔ)償。因?yàn)閷?duì)于被征收人以外的第三人亦承認(rèn)對(duì)其補(bǔ)償，因此也可以將之歸類(lèi)為對(duì)第三人補(bǔ)償?shù)囊环N。又，依據(jù)土地收用法所受的第三人補(bǔ)償只限于「溝渠圍丬之補(bǔ)償」而已；但是依據(jù)政府的內(nèi)部基準(zhǔn)「因供公共用地所生損失補(bǔ)償基準(zhǔn)要綱」〈以下稱(chēng)「損失補(bǔ)償基準(zhǔn)要綱」〉，則對(duì)于少數(shù)殘存補(bǔ)償或離職者補(bǔ)償?shù)?，亦有所?guī)定。以上為損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，但是對(duì)于補(bǔ)償?shù)挠?jì)算 方法、補(bǔ)償范圍有無(wú)擴(kuò)大到上述補(bǔ)償之外等，尚有問(wèn)題或課題存在；以下將針對(duì)此些問(wèn)題的所在說(shuō)明于后。

第五篇：關(guān)于完善征地補(bǔ)償制度的思考

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關(guān)于完善征地補(bǔ)償制度的思考

土地是最基本的生產(chǎn)資料，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最重要的資源。土地的歸屬和利用關(guān)系到社會(huì)的安寧和發(fā)展，與國(guó)家興衰、人民福祉息息相關(guān)。農(nóng)地征用補(bǔ)償問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，而且也關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，筆者在分析征地補(bǔ)償政策的現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)關(guān)于完善征地補(bǔ)償制度的建議。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀分析

我國(guó)現(xiàn)行的征地制度建立在土地國(guó)家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上?！稇椃ā访魑囊?guī)定：城市土地屬?lài)?guó)家所有;農(nóng)村土地屬村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包。這就決定了在土地一級(jí)市場(chǎng)上，政府是唯一的征用主體。無(wú)論是公益性用地還是非公益性用地都必須由政府統(tǒng)一征收，再進(jìn)行公益事業(yè)的建設(shè)或通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)的招、拍、掛等方式進(jìn)行再分配。

目前，我國(guó)在土地征用過(guò)程中，多采用的是以土地農(nóng)作物年產(chǎn)值

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 倍數(shù)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不完全補(bǔ)償原則。這一補(bǔ)償原則未將農(nóng)民的生存權(quán)損失納入補(bǔ)償范圍，并且基本未考慮土地發(fā)展權(quán)價(jià)格，而只是一種生活補(bǔ)貼性的補(bǔ)償。其中，那些非公益性的征地，政府在征地前對(duì)被征用農(nóng)地并不享有所有權(quán)，征地后一般對(duì)農(nóng)地也沒(méi)有投入，而是將所征土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或工商企業(yè)等非公益性項(xiàng)目。

同時(shí)，以具體地塊的年產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅使補(bǔ)償費(fèi)用偏低，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大，也會(huì)由此引發(fā)了大量爭(zhēng)議和糾紛。

目前征地補(bǔ)償中存在的不足

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

當(dāng)前，我國(guó)在征地補(bǔ)償方面的所有問(wèn)題中，最突出也是亟待解決的就是現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以土地農(nóng)作物年產(chǎn)值倍數(shù)作為補(bǔ)償依據(jù)的不完全補(bǔ)償。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，各地在制訂具體征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常是按地塊來(lái)測(cè)算年產(chǎn)值，隨意性相當(dāng)大，而且也經(jīng)常出現(xiàn)相鄰?fù)恋亻g價(jià)差巨大等問(wèn)題，損害了被征地農(nóng)民的利益。并且，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，單純以土地年產(chǎn)值為依據(jù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用顯然不合理。以城郊土地為例，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城郊土地的發(fā)展?jié)摿σ咽遣豢深A(yù)測(cè)。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 城郊土地的價(jià)格很大程度已經(jīng)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大緊密相關(guān)，而與農(nóng)業(yè)用地年產(chǎn)值的聯(lián)系已是越來(lái)越弱?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將土地的區(qū)位因素、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、價(jià)格預(yù)期等因素排除在外，使土地的補(bǔ)償費(fèi)用與其真實(shí)價(jià)值相背離。

一個(gè)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該充分考慮到一個(gè)地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而導(dǎo)致的地價(jià)差異，具體而言應(yīng)包括土地的級(jí)差地租、機(jī)會(huì)成本等，同時(shí)還應(yīng)考慮失地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、學(xué)習(xí)新技能的費(fèi)用，以及失地農(nóng)民醫(yī)療、子女接受教育的費(fèi)用等等。顯然，將這些因素排除在外，僅依靠土地農(nóng)作物年產(chǎn)值倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償是不夠科學(xué)的。

被征地農(nóng)民法律意識(shí)淡薄市場(chǎng)觀念薄弱

農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一：按照我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制政策，農(nóng)村土地屬于以村為單位的所有農(nóng)民共同所有。《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。在這種制度下，農(nóng)民對(duì)其所有的財(cái)產(chǎn)理應(yīng)具有使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等權(quán)力。但是在征地過(guò)程中，由于某些不當(dāng)行為使農(nóng)民的這些權(quán)力受到侵犯，土地所有權(quán)利益受到損害時(shí)，很多農(nóng)民卻由于缺乏法律意識(shí)的原因而沒(méi)有舉起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 法權(quán)益。第二：由于法律意識(shí)淡薄，部分農(nóng)民無(wú)視法律的嚴(yán)肅性和不可抗拒性，在當(dāng)?shù)卣呀?jīng)按照當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出合理的補(bǔ)償費(fèi)用的情況下，仍然以諸多不切實(shí)際的理由對(duì)其被征用的土地漫天要價(jià)，拒絕配合政府工作。

農(nóng)民市場(chǎng)觀念的薄弱主要表現(xiàn)在土地補(bǔ)償費(fèi)用的處理上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將所得土地補(bǔ)償費(fèi)用于長(zhǎng)遠(yuǎn)投資(如購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、投資于具有較好市場(chǎng)前景的果蔬等)或再就業(yè)的被征地農(nóng)民的比重較小，多數(shù)的農(nóng)民在得到土地補(bǔ)償費(fèi)后，首先用于固定資產(chǎn)投資(如建房等)。土地是農(nóng)民僅有的生活和生產(chǎn)資料。一旦土地被征用，他們便喪失了生活來(lái)源。再加上對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)缺乏合理的規(guī)劃和有效的利用，使本來(lái)就不多的補(bǔ)償費(fèi)很快耗盡，進(jìn)而使生活水平下降，甚至難以維持生計(jì)。

社會(huì)保障機(jī)制不健全

土地是農(nóng)民的生活來(lái)源和保障，失去土地的農(nóng)民多處于無(wú)保障或低保障狀態(tài)。在社會(huì)保障方面，多數(shù)失地農(nóng)民沒(méi)有被納入其保障范圍。近年來(lái)由征地產(chǎn)生的失地農(nóng)民由政府進(jìn)行較低級(jí)次的入社保安置(一次性繳足15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到退休年齡時(shí)能領(lǐng)到的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為上一全省(四川省)職工平均工資的20%)。失地農(nóng)民的一次性補(bǔ)償金，多用于建房、補(bǔ)房款、子女入學(xué)、求醫(yī)問(wèn)藥等，有限的補(bǔ)償費(fèi)很

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 快所剩無(wú)幾。絕大部分農(nóng)民無(wú)力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，更說(shuō)不上參加醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)或購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，以致2、3年后生病無(wú)法就醫(yī)，生計(jì)無(wú)保障，喪失勞動(dòng)能力后老無(wú)所養(yǎng)。在社會(huì)救助方面，長(zhǎng)期以來(lái)失地農(nóng)民也沒(méi)有得到與城市居民同等的待遇。

失地農(nóng)民就業(yè)困難

調(diào)查顯示，失地農(nóng)民的失業(yè)率在50%以上，這還不包括臨時(shí)性就業(yè)。失地農(nóng)民中，就業(yè)最為困難的主要有兩類(lèi)人群：一是大齡失地農(nóng)民，尤其是男性在45歲以上，女性在40歲以上的失地農(nóng)民。由于文化水平低、謀生技能單

一、身體機(jī)能老化等原因，一旦失去土地，他們的再就業(yè)就顯得尤為困難。二是務(wù)農(nóng)的純農(nóng)民，他們世代為農(nóng)，難以適應(yīng)城市的氛圍。即使進(jìn)城務(wù)工，也是從事一些在城市經(jīng)濟(jì)中處于拾遺補(bǔ)缺性質(zhì)的職業(yè)，收入低、不穩(wěn)定。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)與完善

改進(jìn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在這個(gè)問(wèn)題上，不妨借鑒一下發(fā)達(dá)國(guó)家在征地補(bǔ)償方面的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)。從世界范圍來(lái)看，土地征用補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為三類(lèi)：

1、按公平市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償;

2、按裁定價(jià)格補(bǔ)償;

3、按法定價(jià)格補(bǔ)償。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 我國(guó)屬于第三類(lèi)——按法定價(jià)格補(bǔ)償，世界上主要國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)均采用的是按公平市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的一個(gè)重要前提就是有雄厚的財(cái)力支持，而以當(dāng)前有限的地方財(cái)政要完全實(shí)施按公平市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償是不可能的。但是，將按公平市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償與按統(tǒng)一年產(chǎn)值進(jìn)行補(bǔ)償相結(jié)合(即分別按兩種不同標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出補(bǔ)償費(fèi)用，再乘以各自在總的補(bǔ)償費(fèi)中所占的權(quán)重，進(jìn)而計(jì)算出加權(quán)土地補(bǔ)償費(fèi))是可行的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)力的不斷增強(qiáng)，統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步讓位于公平市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并最終實(shí)現(xiàn)按公平市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的補(bǔ)償費(fèi)占絕對(duì)主導(dǎo)地位(權(quán)重在70%以上)的土地補(bǔ)償制度。

完善征地法律法規(guī)的設(shè)置

在遵循憲法基本精神的前提下，應(yīng)逐步將部門(mén)法細(xì)化、量化。雖然要將法律細(xì)化到每一村、每一地是不可能的，但是通過(guò)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位地理等因素后，制定一部適合當(dāng)?shù)氐?、詳?xì)、具體的法規(guī)是可行的。一部詳盡的法律對(duì)土地市場(chǎng)上的主客雙方都是有利的，一方面可以使失地農(nóng)民的補(bǔ)償有詳細(xì)具體、適合所在地區(qū)的合理標(biāo)準(zhǔn)參考，保障了他們的合法權(quán)益，另一方面，由于有法可依，也可以減少政府在征地中與被征地者之間的沖突。在征地程序方面，應(yīng)完善征地程序。具體而言，應(yīng)使補(bǔ)償安置公告和聽(tīng)證等程序發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在征地過(guò)程中，加大有效落實(shí)公告、聽(tīng)證等程序的力度，可以通過(guò)上級(jí)政府、農(nóng)民、社會(huì)輿論三方互相監(jiān)督來(lái)保證程序?qū)嵤┑墓_(kāi)、公平、公正。

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嚴(yán)格區(qū)分“公益性征地”和“非公益性征地”

區(qū)分“公益性征地”和“非公益性征地”的主要依據(jù)是征地用途。具體來(lái)說(shuō)，政府在實(shí)施社會(huì)管理、公共服務(wù)，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為提高人民群眾生活水平進(jìn)行城市建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如城市公共設(shè)施建設(shè)、廉租房建設(shè)、道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè))等目的所進(jìn)行的征地行為均屬于公益性征地。這一類(lèi)型征地的目的為了公共利益，行為的最終受益者是國(guó)家和人民大眾。因此，這一類(lèi)型的征地理應(yīng)由政府以主體身份在土地一級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行征用，其補(bǔ)償應(yīng)按照上文中所提出的加權(quán)土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法，在公平市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償與統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償之間找一個(gè)權(quán)重平衡點(diǎn)，一方面保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)“公共利益由個(gè)人買(mǎi)單”的現(xiàn)象，另一方面也使政府在財(cái)力有限的情況下最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。

而對(duì)于“非公益性征地”，政府應(yīng)完全脫離其審批者的角色。非公益性征地這一經(jīng)濟(jì)行為理應(yīng)在市場(chǎng)中由買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商完成。政府的角色應(yīng)由審批者、管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、協(xié)調(diào)者，其主要職責(zé)應(yīng)是為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，防止不合理競(jìng)價(jià)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為引起的土地買(mǎi)賣(mài)價(jià)格大幅偏離市場(chǎng)平均水平。同時(shí)，非公益性征地市場(chǎng)化可以帶來(lái)很多好處：對(duì)農(nóng)民而言，非公益性征地市場(chǎng)化可以為農(nóng)民帶來(lái)更多的合法利益，農(nóng)民對(duì)其所擁有的土地的發(fā)展權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 分權(quán)等權(quán)力均可得到以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的合理補(bǔ)償。對(duì)政府而言，非公益性土地由以往的政府低價(jià)統(tǒng)征后高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)變?yōu)橛砷_(kāi)發(fā)商與地主直接協(xié)商后，其間的巨大利差也隨之消失，客觀上能夠促進(jìn)土地征用權(quán)、審批權(quán)濫用問(wèn)題的解決。

加強(qiáng)宣傳，提高失地農(nóng)民的法律意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)

各地方政府對(duì)其出臺(tái)的征地補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的宣傳，使群眾對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有大致的了解，任何人都可以根據(jù)公布的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出合理的補(bǔ)償費(fèi)用。屆時(shí)即使有出入，也不會(huì)太大，完全可以再通過(guò)協(xié)商的方式妥善解決。同時(shí)，通過(guò)宣傳征地補(bǔ)償制度、標(biāo)準(zhǔn)，也能提高農(nóng)民的法律意識(shí)，使他們能夠懂法，護(hù)法，在自覺(jué)維護(hù)法律嚴(yán)肅性和不可抗拒性的同時(shí)舉起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。提高農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)的目的主要在于引導(dǎo)失地農(nóng)民合理分配土地補(bǔ)償費(fèi)，正確引導(dǎo)他們將有限的補(bǔ)償費(fèi)用于能夠維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的項(xiàng)目(如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、具有較好市場(chǎng)前景的果蔬種植)，避免他們局限于眼前利益而造成今后生活的困難。

加快建立農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障機(jī)制

前文中提到，失地農(nóng)民將土地補(bǔ)償費(fèi)購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等是維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的一個(gè)較好選擇。但現(xiàn)實(shí)情況是，在有些農(nóng)村地區(qū)社

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 保制度的建設(shè)基本處于空白。并且，目前國(guó)家還沒(méi)有為農(nóng)村社保單獨(dú)立法，使農(nóng)村社會(huì)保障體系處于一個(gè)比較混亂的狀態(tài)。因此，國(guó)家目前的任務(wù)是盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。在有條件的地區(qū)可以一并啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等，在不具備條件的地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際需要先開(kāi)設(shè)某一種或兩種保險(xiǎn)，在條件具備時(shí)再完善整個(gè)社會(huì)保障體系。

促進(jìn)就業(yè)機(jī)制的完善

實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民再就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。一方面，應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。具體操作中，按照城鎮(zhèn)下崗職工的模式，將失地農(nóng)民納入再就業(yè)保障體系，在資金支持、政策扶持、技能培訓(xùn)、信息共享等方面，幫助失地農(nóng)民搭建再就業(yè)平臺(tái)，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)他們參加就業(yè)培訓(xùn)，提高自身勞動(dòng)技能以適應(yīng)城市就業(yè)的要求。另一方面，給予招收失地農(nóng)民占企業(yè)總?cè)藬?shù)一定比例以上的企業(yè)一定的政策鼓勵(lì)和稅收優(yōu)惠。在大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)的同時(shí)，發(fā)展適合失地農(nóng)民文化水平低、技能水平不高等特點(diǎn)的低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。來(lái)源：（關(guān)于完善征地補(bǔ)償制度的思考http://s.yingle.com/cq/468646.html）

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村

土

地

征

用的幾

點(diǎn)

看

法

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基

地

建

房,村

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要

收

錢(qián)

嗎

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地

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頻

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地

征

用

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題

仍

然

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