第一篇：關(guān)于本市城市房屋拆遷裁決有關(guān)問題的補(bǔ)充通知

標(biāo)題：關(guān)于本市城市房屋拆遷裁決有關(guān)問題的補(bǔ)充通知

各區(qū)、縣國(guó)土房管局：

為貫徹實(shí)施建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房【2003】252號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《裁決規(guī)程》），現(xiàn)就本市城市房屋拆遷裁決有關(guān)問題補(bǔ)充通知如下：

一、《裁決規(guī)程》第七條規(guī)定的房屋拆遷管理部門在受理裁決申請(qǐng)前聽證，按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）本市城市房屋拆遷中，未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的戶數(shù)超過項(xiàng)目拆遷總戶數(shù)的40％的，區(qū)、縣國(guó)土房管局在受理拆遷人裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

（二）區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)在舉行聽證5日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)通知裁決申請(qǐng)人、裁決被申請(qǐng)人。區(qū)、縣國(guó)土房管局視情況還可邀請(qǐng)街道辦事處、居委會(huì)或相關(guān)部門人員參加。受委托參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。

（三）聽證由區(qū)、縣國(guó)土房管局組織；聽證主持人、記錄人由該部門工作人員擔(dān)任。聽證參加人認(rèn)為聽證主持人與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

（四）聽證包括以下程序：

1、聽證主持人宣布聽證會(huì)開始；

2、記錄人核實(shí)參加人身份，宣讀聽證會(huì)紀(jì)律；

3、裁決申請(qǐng)人就申請(qǐng)裁決的理由、依據(jù)等情況作出說明；

4、裁決被申請(qǐng)人陳述意見；

5、聽證主持人詢問當(dāng)事人；

6、當(dāng)事人作最后陳述；

7、聽證主持人宣布聽證當(dāng)事人陳述結(jié)束、聽證當(dāng)事人退場(chǎng)；

8、受邀參加聽證的人員發(fā)表意見；

9、聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

（五）裁決申請(qǐng)人經(jīng)通知無正當(dāng)理由不參加聽證或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的，視為撤回裁決申請(qǐng)，聽證主持人應(yīng)終止聽證。

被拆遷人經(jīng)通知無正當(dāng)理由不參加聽證或者未經(jīng)聽證主持人員許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。

（六）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上載明有關(guān)情況。

（七）聽證結(jié)束后，區(qū)、縣國(guó)土房管局決定受理拆遷人提出的裁決申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照《裁決規(guī)程》和《北京市城市房屋拆遷裁決程序規(guī)定》受理裁決申請(qǐng)；聽證期間不計(jì)入《裁決規(guī)程》和《北京市城市房屋拆遷裁決程序規(guī)定》規(guī)定的受理期限。區(qū)、縣國(guó)土房管局決定不予受理裁決申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書面通知裁決申請(qǐng)人。

（八）區(qū)、縣國(guó)土房管局經(jīng)聽證決定受理拆遷人提出的裁決申請(qǐng)后，拆遷人再就同一拆遷項(xiàng)目提出裁決申請(qǐng)的，不再組織聽證；區(qū)、縣國(guó)土房管局經(jīng)聽證決定不予受理拆遷人提出的裁決申請(qǐng)的，拆遷人就同一拆遷項(xiàng)目再次提出裁決申請(qǐng)且屬于本條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

二、按照《裁決規(guī)程》第十八條規(guī)定，區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)就強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容組織聽證；并邀請(qǐng)有關(guān)管理部門人員、具有社會(huì)公信力的代表參加。聽證相關(guān)程序參照本通知第一條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、區(qū)、縣進(jìn)行行政裁決過程中，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人調(diào)解，并制作調(diào)解記錄。

四、區(qū)、縣國(guó)土房管局核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，當(dāng)事人對(duì)估價(jià)結(jié)果有爭(zhēng)議的，按照下列規(guī)定處理：

（一）被拆遷人對(duì)拆遷人委托的估價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估結(jié)果有異議（包括對(duì)拆遷人委托的估價(jià)機(jī)構(gòu)本身有異議，下同）的，應(yīng)當(dāng)按照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》第二十三條及本市拆遷估價(jià)相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)持其另行委托的估價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告向區(qū)、縣國(guó)土房管局提出申請(qǐng)，由區(qū)、縣國(guó)土房管局指定估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

（二）在受理裁決申請(qǐng)前已按照規(guī)定復(fù)核完畢的，區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)以復(fù)核結(jié)果作為拆遷裁決的依據(jù)；區(qū)、縣國(guó)土房管局在進(jìn)行行政裁決的過程中，發(fā)現(xiàn)被拆遷人已在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)但復(fù)核結(jié)果尚未作出的，應(yīng)當(dāng)中止裁決，待復(fù)核結(jié)果作出后再恢復(fù)裁決。

（三）被拆遷人未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)的，區(qū)縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)以原估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù)。

五、按照《裁決規(guī)程》第二十二條規(guī)定，強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人；無法通知被拆遷人單位或者被拆遷人單位經(jīng)通知未派人參加的，強(qiáng)遷執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)就有關(guān)情況作好記錄。

六、2004年3月1日前，區(qū)縣國(guó)土房管局已經(jīng)發(fā)布拆遷公告的，不適用本通知。

二○○四年三月二十九日

第二篇：城市房屋拆遷糾紛裁決問題淺析

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城市房屋拆遷糾紛裁決問題淺析

城市房屋拆遷糾紛行政裁決(以下簡(jiǎn)稱拆遷糾紛裁決)是指房屋拆遷管理部門，根據(jù)拆遷當(dāng)事人的申請(qǐng)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、爭(zhēng)議事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，針對(duì)平等民事主體之間因房屋拆遷發(fā)生的糾紛做出居中裁判的一種準(zhǔn)司法性質(zhì)的具體行政行為。拆遷糾紛裁決是一項(xiàng)集行政執(zhí)法、準(zhǔn)司法行為于一體的政策性、規(guī)范性、程序性、法制性都很強(qiáng)的特殊工作，其目的是及時(shí)、公正地解決、處理房屋拆遷糾紛，更好地維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第十六條規(guī)定，拆遷人與被拆遷入或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決，裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)做出。

因此，拆遷糾紛裁決就成為城市房屋拆遷管理部門不能回避的法定職責(zé)。在現(xiàn)行拆遷管理體制下，為了進(jìn)一步提高裁決工作的質(zhì)量和效率，需要對(duì)拆遷糾紛裁決工作進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)和理性探討。

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一、城市房屋拆遷管理部門要勇敢面對(duì)矛盾

根據(jù)《條例》的規(guī)定，拆遷當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。目前申請(qǐng)裁決的當(dāng)事人幾乎全是拆遷人，如果拆遷管理部門不依法受理，拆遷人可以起訴管理部門不履行法定職責(zé)、不作為;如果受理，就必須在30日內(nèi)做出裁決，并且要承受被拆遷人的“充當(dāng)拆遷人打手”的指責(zé)。如果被拆遷人對(duì)裁決這個(gè)具體行政行為不服，依照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《裁決規(guī)程》)的規(guī)定，可以在裁決書送達(dá)之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者在三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟，拆遷管理部門將忙于應(yīng)訴。即使在行政復(fù)議和行政訴訟中勝訴，拆遷管理部門還要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷或者申請(qǐng)人民政府責(zé)成有關(guān)部門實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。這樣一來，一是拆遷管理部門在裁決、復(fù)議、訴訟、強(qiáng)制拆遷中沖在了第一線，陷入了矛盾的漩渦之中，耗費(fèi)了大量精力;二是激化了與拆遷當(dāng)事人的矛盾，成為信訪投訴的對(duì)象;三是忙于行政裁決，耗費(fèi)了大量的行政資源，卻出力不討好。拆遷人與被拆遷入本是平等的民事主體，在房屋拆遷法律關(guān)系中，雙方地位平等，凡雙方不能自行解決的問題，應(yīng)通過民事訴訟程序最終由法院裁定：而通過行政裁決的方式干涉兩個(gè)平等的民事主體之間的合同訂立，會(huì)使拆遷管理部門陷入矛盾不能自拔、成為被告增大了行政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)勇敢面對(duì)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，想

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方設(shè)法做好拆遷糾紛裁決工作。

二、合理的裁決受理?xiàng)l件和裁決量是保證裁決質(zhì)量的必要條件

當(dāng)前，各地拆遷糾紛裁決申請(qǐng)量一直居高不下，且呈上升趨勢(shì)。據(jù)分析，其主要原因表現(xiàn)在：

一是拆遷糾紛救濟(jì)途徑單一?！稐l例》規(guī)定，拆遷當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以向人民法院起訴。這樣，對(duì)于達(dá)不成協(xié)議的拆遷糾紛，法院不再直接受理，先由房屋拆遷管理部門進(jìn)行裁決，法院只受理當(dāng)事人對(duì)裁決不服的行政訴訟案件，這就迫使拆遷管理部門沖在了解決大量拆遷糾紛的第一線并且隨時(shí)準(zhǔn)備當(dāng)被告應(yīng)訴。

二是拆遷管理部門提供免費(fèi)裁決服務(wù)?！恫脹Q規(guī)程》沒有明確拆遷管理部門可以收取裁決費(fèi)用，因此裁決申請(qǐng)人(幾乎全是拆遷人)就可以享受免費(fèi)裁決服務(wù)。這就客觀上鼓勵(lì)了拆遷人設(shè)法通過免費(fèi)的行政裁決來解決難以處理的拆遷糾紛，而不去積極地同被拆遷人進(jìn)行協(xié)商。

三是拆遷糾紛裁決申請(qǐng)條件過于寬松。餓決規(guī)程》第五條規(guī)定了拆遷入提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的資料，如被拆遷房屋權(quán)屬證明、估價(jià)報(bào)

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告，補(bǔ)償安置方案、當(dāng)事人協(xié)商記錄等，以上資料拆遷人比較容易提供，從而使大量的裁決申請(qǐng)涌向拆遷管理部門。由于拆遷糾紛裁決案件較為復(fù)雜，一件拆遷糾紛裁決案件從受理、調(diào)查取證、調(diào)解、開庭審理到下達(dá)裁決書、送達(dá)到應(yīng)對(duì)行政復(fù)議、應(yīng)對(duì)行政訴訟、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等起碼要經(jīng)過半年時(shí)間，裁決人員消耗了大量精力，難以保證在法定的時(shí)間內(nèi)完成受理案件的裁決工作，形成大量積壓案件，而新的裁決申請(qǐng)又不斷涌入，拆遷管理部門的裁決壓力可想而知;匆忙做出的裁決難免不出現(xiàn)瑕疵，裁決質(zhì)量無法保證。

為進(jìn)一步規(guī)范拆遷糾紛行政裁決行為，有效控制裁決量，提高裁決工作效率和成功率，切實(shí)維護(hù)拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益尤其是被拆遷人的合法權(quán)益，裁決受理?xiàng)l件在符合《裁決規(guī)程》要求的前提下，各地還要結(jié)合具體裁決實(shí)踐情況進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，提高受理?xiàng)l件的針對(duì)性和可操作性。因此，拆遷入申請(qǐng)行政裁決時(shí)提交的資料除滿足《裁決規(guī)程》第五條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充以下內(nèi)容：

l、補(bǔ)償安置資金存儲(chǔ)證明。核實(shí)拆遷補(bǔ)償安置資金在許可前是否已足額到位，確保拆遷糾紛裁決后拆遷人能夠有足夠資金及時(shí)履行補(bǔ)償義務(wù)。

2、拆遷許可證及拆遷公告。審查拆遷許可證是否真實(shí)有效、是否辦理了必要的延期手續(xù)、是否進(jìn)行了廣泛告知。

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3、評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書及委托合同、動(dòng)遷單位資質(zhì)證書及委托合同。核實(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)和動(dòng)遷機(jī)構(gòu)的資質(zhì)情況，確保拆遷服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)包給有資質(zhì)的單位并在其業(yè)務(wù)承攬范圍內(nèi)。

4、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋估價(jià)報(bào)告。核實(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋估價(jià)報(bào)告與被拆遷房屋估價(jià)報(bào)告是否由同一家評(píng)估機(jī)構(gòu)采用同一時(shí)點(diǎn)、同一參數(shù)、同一評(píng)估規(guī)則做出的，確保實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置時(shí)差價(jià)計(jì)算的公平性、合理性。

5、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋權(quán)屬證明或施工進(jìn)度證明。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為期房的，要提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證、施工許可證、施工進(jìn)度證明等，確保裁決的安置房屋能夠按期建成、及時(shí)安置被拆遷人。

6、拆遷現(xiàn)場(chǎng)各種資料的公示證明。核實(shí)拆遷許可證、拆遷公告、各種資質(zhì)證書、委托合同、評(píng)估報(bào)告、安置房源、補(bǔ)償安置方案等是否全部公示，是否充分保障了被拆遷人的知情權(quán)。

7、受理裁決聽證意見書。當(dāng)未達(dá)成協(xié)議戶數(shù)占總戶數(shù)一定比例如30%以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開受理裁決申請(qǐng)前的聽證會(huì)，并出具聽證意見書。

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8、不適宜出庭的高齡老人、高危病人等被申請(qǐng)人出具的授權(quán)委托書。

三、加強(qiáng)裁決隊(duì)伍建設(shè)

要做好裁決工作，拆遷管理部門必須健全裁決機(jī)構(gòu)、充實(shí)裁決人員、提高人員綜合素質(zhì)、完善裁決程序。

要根據(jù)工作需要充實(shí)培養(yǎng)裁決人員。按照審理規(guī)定的要求，開庭審理必須有首席裁決員、裁決員、書記員，每個(gè)裁決室至少要配備三名工作人員，裁決量較大的城市要設(shè)置二個(gè)以上的裁決室。裁決人員應(yīng)當(dāng)由拆遷管理部門中的行政人員擔(dān)任，但由于管理部門在編人數(shù)有限，現(xiàn)有人員中通曉法律、拆遷業(yè)務(wù)和裁決業(yè)務(wù)的人員又少，目前各地普遍存在裁決力量薄弱的問題。要根據(jù)工作需要及時(shí)充實(shí)裁決人員。要加強(qiáng)對(duì)在崗人員的培訓(xùn)，注重對(duì)政治理論、思想道德、拆遷管理、法律知識(shí)、裁決實(shí)務(wù)等方面的綜合培訓(xùn)。

拆遷糾紛裁決工作是由裁決工作人員完成的，工作人員的綜合素質(zhì)決定了裁決工作的質(zhì)量和效率。要做好拆遷糾紛裁決工作，裁決人員應(yīng)當(dāng)具備的綜合素質(zhì)包括：有較高的政治理論水平、有較高的思想道德水平和原則性、善于鉆研理論和業(yè)務(wù)知識(shí)、始終做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。

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只有建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的裁決隊(duì)伍，才能做好拆遷糾紛裁決工作。

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第三篇：城市房屋拆遷行政裁決實(shí)務(wù)探討（模版）

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城市房屋拆遷行政裁決實(shí)務(wù)探討

【摘要】

拆遷行政裁決在法律關(guān)系上具有獨(dú)特性，是一種獨(dú)立的行政裁決類型。裁決機(jī)關(guān)既有房屋拆遷管理部門，又有人民政府。拆遷期限、裁決期限、搬遷期限各自約束的對(duì)象不同，法律效力不同。對(duì)實(shí)務(wù)中的其他一些熱點(diǎn)問題，如裁決的管轄范圍和原則、依據(jù)、如何裁定產(chǎn)權(quán)調(diào)換、抵押房屋的處理、強(qiáng)制執(zhí)行的分類等，本文也進(jìn)行了有益探討。

城市房屋拆遷行政裁決（以下簡(jiǎn)稱拆遷裁決）是城市房屋拆遷過程中，拆遷當(dāng)事人之間不能達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議而發(fā)生糾紛，由特定行政機(jī)關(guān)依法處理的一種具體行政行為。它是當(dāng)前我國(guó)城市房屋拆遷行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、拆遷裁決的屬性

拆遷裁決法律關(guān)系具有復(fù)合性。其中，既包含行政法律關(guān)系，又包含民事法律關(guān)系。行政機(jī)關(guān)和拆遷當(dāng)事人之間是地位不平等的行政

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法律關(guān)系，拆遷當(dāng)事人之間是地位平等的民事法律關(guān)系，三者互相之間形似一個(gè)三角形。這種法律關(guān)系上的復(fù)合性，貫穿于裁決過程的始終，決定了裁決機(jī)關(guān)公正而且中立的角色特征。

本質(zhì)上，拆遷裁決是一種具體行政行為。具體分類上，屬于具體行政行為中的行政裁決。行政裁決根據(jù)爭(zhēng)議標(biāo)的不同，可以分為權(quán)屬糾紛裁決、侵權(quán)糾紛裁決、損害賠償糾紛裁決。（1）拆遷裁決的爭(zhēng)議標(biāo)的是房屋拆遷補(bǔ)償與安置，顯然不同于權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛以及損害賠償糾紛的爭(zhēng)議標(biāo)的。由此筆者認(rèn)為，拆遷裁決是一種獨(dú)立類型的行政裁決。

裁決作出后，具有一般行政行為的法律效力：公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。因其執(zhí)行力，裁決一經(jīng)作出，裁決的內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)?shù)玫綀?zhí)行和實(shí)現(xiàn)；因其公定力，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不應(yīng)當(dāng)停止裁決的執(zhí)行。

二、裁決機(jī)關(guān)

通說認(rèn)為，裁決機(jī)關(guān)是審批房屋拆遷許可證的市、縣房屋拆遷管理部門，區(qū)（直轄市的區(qū)除外）房屋拆遷管理部門不屬于裁決機(jī)關(guān)，但可以接受裁決機(jī)關(guān)的委托。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。據(jù)此，裁決機(jī)關(guān)包括：

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1、市、縣房屋拆遷管理部門；

2、直轄市的區(qū)房屋拆遷管理部門；

3、市、縣人民政府；

4、直轄市的區(qū)人民政府。

三、拆遷裁決的管轄范圍和管轄原則

管轄范圍此指裁決機(jī)關(guān)能夠受理的拆遷糾紛案件的范圍，既包括哪些拆遷糾紛案件可以通過裁決解決，又包括這些案件在裁決機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部分工。對(duì)于前者，行政部門與司法部門之間歷來存在不同看法。目前，一般的觀點(diǎn)認(rèn)為，拆遷糾紛必須同時(shí)具備以下四個(gè)要件，才可以提請(qǐng)裁決:

1、標(biāo)的物是國(guó)有土地上的房屋；

2、該房屋在拆遷范圍內(nèi)；

3、尚未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；

4、拆遷期限尚未屆滿。

相應(yīng)地，以下拆遷糾紛不屬于拆遷裁決管轄范圍：

1、集體土地上的房屋拆遷糾紛；

2、沒有核發(fā)拆遷許可證的拆遷糾紛；

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3、拆遷期限已屆滿的；

4、達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后又發(fā)生爭(zhēng)議的；

5、人民法院或者仲裁委員會(huì)已經(jīng)受理的。

管轄原則實(shí)行屬地管轄，即由被拆遷房屋所在地的裁決機(jī)關(guān)管轄。在此基本原則之下，由房屋拆遷管理部門管轄是一般原則，由縣、市人民政府管轄是特殊原則。

當(dāng)前，實(shí)踐中出現(xiàn)了一個(gè)無法回避的問題:拆遷公房時(shí)，作為被拆遷人的房屋拆遷管理部門與拆遷人已經(jīng)達(dá)成了產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償協(xié)議，但公房承租人與拆遷人因補(bǔ)償安置問題發(fā)生糾紛，應(yīng)由哪個(gè)部門管轄？大多認(rèn)為應(yīng)由同級(jí)人民政府管轄，房屋拆遷管理部門無管轄權(quán)，直接依據(jù)是國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條中關(guān)于“房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決”的規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)由房屋拆遷管理部門管轄，理由是：

首先，結(jié)合第16條第一款，（2）該規(guī)定中的“被拆遷人” 不僅指房屋所有權(quán)人，同時(shí)也是拆遷糾紛的一方當(dāng)事人。第16條第一款共含三段，都是關(guān)于裁決的規(guī)定，內(nèi)容上三段之間互相銜接。分析第一段可以得出，拆遷糾紛的當(dāng)事人包括被拆遷人；分析第二段可以得出，拆遷糾紛中房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，（3）房屋拆遷管理部門不能再充當(dāng)裁決機(jī)關(guān)?？梢姡?jí)人民政府管轄的案件，應(yīng)

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當(dāng)符合兩個(gè)條件：第一，被拆遷房屋是房屋拆遷管理部門名下的公房；第二，房屋拆遷管理部門是拆遷糾紛的一方當(dāng)事人。而上例中的拆遷糾紛卻不能同時(shí)符合這兩個(gè)條件，因此不應(yīng)認(rèn)為由人民政府管轄。

其次，該規(guī)定的立法目的在于防止房屋拆遷管理部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、又當(dāng)“裁判員”的情況發(fā)生，保證裁決機(jī)關(guān)的公正地位。但本例拆遷糾紛發(fā)生在公房承租人與拆遷人之間，房屋拆遷管理部門不是糾紛的當(dāng)事人，對(duì)爭(zhēng)議標(biāo)的不享有利益，由房屋拆遷管理部門管轄，不違背立法目的。相反，“只要房屋拆遷管理部門是被拆遷人，承租人與拆遷人之間的拆遷糾紛一律由人民政府管轄”的大多數(shù)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，是對(duì)法律條文斷章取義、片面機(jī)械理解的結(jié)論。

四、拆遷裁決的依據(jù)

拆遷裁決的依據(jù)是裁決所依據(jù)或者所適用的有關(guān)規(guī)定。有人認(rèn)為，裁決只能依據(jù)拆遷管理方面的法規(guī)作出，裁決書只能引用這方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。（4）這種看法欠妥，因?yàn)椋?/p>

第一，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，不僅應(yīng)依據(jù)規(guī)范性法律文件，還可以依據(jù)其他規(guī)范性文件。只要其他規(guī)范性文件與規(guī)范性法律文件

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不存在沖突，就可以適用；

第二，有些情況下，處理拆遷裁決案件必須依據(jù)拆遷管理法規(guī)之外的其他法律、法規(guī)。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第18條明文規(guī)定，拆遷文物古跡等房屋應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。當(dāng)涉案被拆遷房屋是文物古跡等特殊類型的房屋時(shí)，如果不依據(jù)文物保護(hù)方面的法律、法規(guī)裁決，很容易出現(xiàn)違法后果；

第三，通常，處理裁決案件必須依據(jù)其他規(guī)范性文件。由于立法本身的局限性，拆遷管理方面的法規(guī)規(guī)定比較原則、概括?，F(xiàn)實(shí)中，各地房屋拆遷管理部門制定了大量的規(guī)范性文件，并發(fā)揮著巨大作用。離開了這些規(guī)范性文件，很多細(xì)節(jié)問題，例如搬家費(fèi)、通訊線路遷移費(fèi)、臨時(shí)停產(chǎn)(業(yè))補(bǔ)助費(fèi)等，都難以解決。

所以，拆遷裁決的依據(jù)至少應(yīng)包括三類：

1、單行拆遷管理法，即專門規(guī)定城市房屋拆遷管理的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。行政法規(guī)即《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》；

2、附屬拆遷管理法，即附帶規(guī)定于法律以及其他行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者部門規(guī)章中的城市房屋拆遷管理規(guī)范。例如，法律咨詢s.yingle.com

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《文物保護(hù)法》第13條規(guī)定，因建設(shè)工程和特別需要而必須對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)單位的級(jí)別履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)；國(guó)務(wù)院頒布的《郵政法實(shí)施細(xì)則》第18條規(guī)定，因建設(shè)需要拆遷郵政企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)或者郵政設(shè)施時(shí)，拆遷人應(yīng)當(dāng)將之遷至適宜的地方或者另建；對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的拆遷，國(guó)務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定，拆遷人必須事先提出拆遷方案報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第17條則進(jìn)一步規(guī)定拆遷人必須事先提出拆建方案并報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，先建設(shè)、后拆除，誰拆誰建；對(duì)于宗教房產(chǎn)的拆遷，《廣東省宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》第46條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)征詢縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門的意見，《廣州市宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》第39條也進(jìn)一步規(guī)定因市政建設(shè)需要拆遷宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，應(yīng)事先征詢市宗教事務(wù)部門的意見，其他建設(shè)需要拆遷宗教房地產(chǎn)的應(yīng)事先征得市有關(guān)宗教團(tuán)體和市宗教事務(wù)部門的同意，等等。

3、拆遷行政管理規(guī)范性文件。即不屬于嚴(yán)格意義上法律淵源的其他規(guī)范性文件，具體指各級(jí)人民政府和各級(jí)行政主管部門制定的有關(guān)拆遷管理的規(guī)范性文件。

對(duì)上述三類依據(jù)，裁決機(jī)關(guān)可以并且應(yīng)該在裁決書中加以引用。但是，應(yīng)注意在適用拆遷行政管理規(guī)范性文件時(shí)，必須慎重審查是否

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與單行拆遷管理法或者附屬拆遷管理法相抵觸。

五、相關(guān)期間及其法律效力

在執(zhí)法實(shí)踐中，有兩個(gè)問題不時(shí)引起爭(zhēng)議：一是拆遷期限屆滿后，裁決機(jī)關(guān)還能否作出裁決？二是拆遷期限屆滿后，能否依據(jù)拆遷裁決實(shí)施強(qiáng)制拆遷？不少人基于對(duì)拆遷期限屆滿后就不能實(shí)施拆遷活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，在兩個(gè)問題上都持否定態(tài)度，并得出結(jié)論：拆遷期限屆滿后作出的裁決是無效的；由于拆遷期限屆滿，不能再依據(jù)拆遷裁決強(qiáng)制拆除被拆遷房屋。這種觀點(diǎn)對(duì)于不服拆遷裁決的行政審判工作以及根據(jù)拆遷裁決實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行工作影響甚巨。

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中，有四種期間規(guī)定與拆遷裁決密切相關(guān)，分別是拆遷期限、裁決期限、搬遷期限和過渡期限。不同的期間具有不同的法律效力。

拆遷期限是拆遷人經(jīng)批準(zhǔn)在一定拆遷范圍內(nèi)實(shí)施房屋拆遷活動(dòng)的期間，是依法由房屋拆遷管理部門以拆遷公告形式公布的拆遷許可事項(xiàng)之一。拆遷人從事拆遷活動(dòng)必須遵守該時(shí)限。在拆遷期限內(nèi)，拆遷人可以實(shí)施動(dòng)遷工作，拆除已達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷房屋，并可就拆遷糾紛申請(qǐng)裁決；拆遷期限屆滿后，拆遷人繼續(xù)進(jìn)行動(dòng)遷活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擅自延長(zhǎng)拆遷期限的行政法律責(zé)任，對(duì)其提出的拆遷裁

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決申請(qǐng)，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)不予受理。

裁決期限是裁決機(jī)關(guān)受理拆遷糾紛案件并作出裁決的期間。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，裁決應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。（5）裁決機(jī)關(guān)處理拆遷裁決案件必須遵守該時(shí)限規(guī)定。無正當(dāng)理由超過裁決期限所作出的裁決，因程序違法而無效。

搬遷期限指拆遷當(dāng)事人在補(bǔ)償安置協(xié)議中自行約定或者裁決機(jī)關(guān)裁定的被拆遷人（承租人）搬出被拆遷房屋的期間。被拆遷人（承租人）必須在約（裁）定期限內(nèi)搬出，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任或者強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。

過渡期限是被拆遷人（承租人）搬遷到周轉(zhuǎn)房臨時(shí)居住或者使用的期間，和搬遷期限一樣是通過拆遷當(dāng)事人協(xié)議約定或者通過裁決機(jī)關(guān)裁定的。各方當(dāng)事人都必須遵守過渡期限。拆遷人擅自延長(zhǎng)過渡期限的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，或者依法另行支付或增加支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；被拆遷人（承租人）不按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房的，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任或者承受強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。

除裁決期限是法定期間外，拆遷期限、搬遷期限和過渡期限都是指定期間，其中搬遷期限和過渡期限也可以是約定期間。

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在上面分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)第一個(gè)問題，筆者認(rèn)為拆遷期限只是影響裁決案件管轄的一個(gè)條件，并不能限制裁決期限。裁決期限是法定的，它和拆遷期限可以并行不悖，即裁決機(jī)關(guān)只要在拆遷期限內(nèi)受理了拆遷糾紛，既使拆遷期限屆滿，也可以依法作出拆遷裁決，并且裁決具有行政法律上的效力。

對(duì)于第二個(gè)問題，筆者認(rèn)為根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條，只要被拆遷人（承租人）在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)無正當(dāng)理由拒不搬遷，就可以實(shí)行強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷是屬于強(qiáng)制執(zhí)行，與拆遷期限沒有必然關(guān)系，只與裁決規(guī)定的搬遷期限有關(guān)，而裁決規(guī)定的搬遷期限也不受拆遷期限的限制。拆遷期限是房屋拆遷管理部門依據(jù)行政許可權(quán)批準(zhǔn)的，適用于拆遷范圍內(nèi)的所有被拆遷房屋，搬遷期限是裁決機(jī)關(guān)依據(jù)行政自由裁量權(quán)裁定的，適用于特定被拆遷房屋，兩者都是指定期間，通常都由同一個(gè)行政機(jī)關(guān)指定，都合法有效。搬遷期限可以是拆遷期限內(nèi)的一段時(shí)間，也可以是拆遷期限之后的一段時(shí)間。僅僅根據(jù)搬遷期限不在拆遷期限內(nèi)，從而認(rèn)定不能從事搬遷、拆遷活動(dòng)，缺乏充分理由。拆遷期限只能限制拆遷人實(shí)施房屋拆遷行為，不能限制有關(guān)行政主體依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。（6）必須強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)制拆遷的前提條件只有一個(gè)，即被拆遷人（承租人）未在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)履行搬遷義務(wù)，而不論拆遷期限是否屆滿。因此，不能以拆遷期限屆滿為由拒絕受理強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。

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六、實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)木唧w操作問題

實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償，在實(shí)務(wù)操作中有兩個(gè)問題要解決：第一，是否一律補(bǔ)差；第二，按照什么方法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第一個(gè)問題，實(shí)質(zhì)上與法律適用有關(guān)。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第25條明確規(guī)定，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)結(jié)算差價(jià)。但是現(xiàn)行的一些地方性法規(guī)卻有特別規(guī)定，例如，根據(jù)1995年廣東省人大常委會(huì)通過的《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》，補(bǔ)償房屋的建筑面積與原房屋建筑面積相同的，不結(jié)算差價(jià)。據(jù)此，許多人認(rèn)為這類地方性法規(guī)只適用于特定區(qū)域，在得到修改或者明令廢止前，特定區(qū)域內(nèi)的該類房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償仍應(yīng)互補(bǔ)差價(jià)。但是該觀點(diǎn)卻面臨著一個(gè)法理拷問：特別法優(yōu)于一般法的適用原則有一個(gè)前提，即兩法必須屬于同一位階，而上例中的行政法規(guī)和地方性法規(guī)根本就是上、下位階的關(guān)系，效力有高低之分，在對(duì)拆遷補(bǔ)償存在原則性沖突規(guī)定的情況下，應(yīng)該選擇適用的是行政法規(guī)而非地方性法規(guī)。筆者傾向于認(rèn)為，裁定實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)?，?yīng)裁決拆遷人和被拆遷人互補(bǔ)差價(jià)。不過，該問題值得進(jìn)一步探討。（7）

第二個(gè)問題，實(shí)質(zhì)上是實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償房屋，拆遷人可以按照被拆遷房屋的建筑面積提供，也可以按照被拆遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格提供。根據(jù)補(bǔ)償房屋確定標(biāo)準(zhǔn)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的不同，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的具體方法有兩種：等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換和等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換。以等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法補(bǔ)償?shù)模鶕?jù)上引拆遷行政法規(guī)拆遷人與被拆遷人應(yīng)結(jié)算差價(jià)；以等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法補(bǔ)償?shù)?，差價(jià)為零，無需結(jié)算。無論哪種方法，都貫徹了等價(jià)有償原則。但是從裁決的執(zhí)行角度看，這兩種方法都存在著可能導(dǎo)致不公平結(jié)果的缺陷：實(shí)行等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在被拆遷人應(yīng)支付差價(jià)而無力支付或者拒絕支付的情況下，可能損害拆遷人的利益；實(shí)行等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在補(bǔ)償房屋建筑面積比原房屋建筑面積減小而被拆遷人居住人口較多的情況下，可能導(dǎo)致被拆遷人的實(shí)際居住水平下降。因此，為了能夠最大限度地保護(hù)拆遷雙方的合法權(quán)益，兩種產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法都應(yīng)該允許存在，以備選擇。如果在地方立法中限定只能實(shí)行等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者只能實(shí)行等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換，則很難避免產(chǎn)生上述弊端。

所以，對(duì)于實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)陌讣?，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)慎重選擇適用的法律，以確定是否互補(bǔ)差價(jià)。至于房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的具體方法，可以根據(jù)具體案情，裁定等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換。為了彌補(bǔ)兩種具體方法各自的缺陷，保證被拆遷人的居住水平不因房屋拆遷而下降，同時(shí)保證補(bǔ)差易于實(shí)現(xiàn)，可以遵循以下指導(dǎo)思想處理：首先，補(bǔ)償房屋的建筑面積應(yīng)不小于原房屋的建筑面積；其次，優(yōu)先選擇補(bǔ)差金額較小的產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案，即當(dāng)存在著兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案且都需補(bǔ)差時(shí)，宜選用補(bǔ)差金額較小的方案。

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七、抵押房屋的處理

對(duì)于設(shè)定抵押權(quán)的被拆遷房屋，按照目前有關(guān)抵押的法律法規(guī)，（8）裁決機(jī)關(guān)在處理過程中，應(yīng)把拆遷裁決立案情況告知抵押權(quán)人，并限期被拆遷人（即抵押人）和抵押權(quán)人以重新設(shè)定抵押、清理債權(quán)債務(wù)等方式解除被拆遷房屋上的抵押關(guān)系。被拆遷人和抵押權(quán)人解除抵押關(guān)系的，涂銷房屋抵押注記，按照被拆遷房屋不存在抵押的情況作出裁決，由拆遷人向被拆遷人作出補(bǔ)償；不解除抵押關(guān)系的，要求拆遷人辦理抵押房屋的證據(jù)保全公證，把抵押權(quán)人列為第三人，裁決拆遷人向公證機(jī)關(guān)辦理貨幣補(bǔ)償款或者補(bǔ)償房屋的公證提存手續(xù)，不能裁決拆遷人直接向被拆遷人補(bǔ)償，以保障抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，方便被拆遷人或者抵押權(quán)人以后通過訴訟途徑解決抵押糾紛。

對(duì)于拆遷公告發(fā)布后設(shè)定抵押權(quán)的被拆遷房屋，鑒于《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第8條明確規(guī)定“已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn)”不得設(shè)定抵押，筆者認(rèn)為裁決不需把抵押權(quán)人列為第三人，但應(yīng)寫清楚查明的有關(guān)事實(shí)，并闡明理由，裁定拆遷人直接對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)然，由于牽涉到抵押登記的效力問題，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體案情靈活處理，最好先由抵押登記管理部門以抵押人隱瞞房屋拆遷事實(shí)、違規(guī)設(shè)定抵押為由涂銷抵押注記，然后裁決機(jī)關(guān)再作出裁決。

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為了理順關(guān)系，有法可依，建議在拆遷管理地方立法中明確規(guī)定“拆遷公告發(fā)布后拆遷范圍內(nèi)的被拆遷房屋不得設(shè)定抵押，否則不作為拆遷補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)”。如此，今后再遇到這類情況時(shí)，不需涂銷抵押注記裁決機(jī)關(guān)便可徑行作出裁決。

八、拆遷裁決的強(qiáng)制執(zhí)行

拆遷行政裁決送達(dá)生效后，當(dāng)事人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)拒不履行相關(guān)義務(wù)的，可以強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，裁決的強(qiáng)制執(zhí)行可作不同劃分。

1、以強(qiáng)制執(zhí)行的主體和途徑為標(biāo)準(zhǔn)，可分為人民政府的強(qiáng)制執(zhí)行和人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行。前者即市、縣人民政府或者直轄市的區(qū)人民政府所進(jìn)行的強(qiáng)制拆遷；后者的執(zhí)行主體是人民法院，除強(qiáng)制拆遷外，還包括對(duì)其他裁決事項(xiàng)的強(qiáng)制執(zhí)行。

2、以強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為強(qiáng)制拆遷和其他強(qiáng)制給付。其他強(qiáng)制給付指除強(qiáng)制拆遷之外的對(duì)于裁決的強(qiáng)制執(zhí)行，主要包括強(qiáng)制拆遷人給付貨幣補(bǔ)償款或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、給付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)房，強(qiáng)制被拆遷人騰退周轉(zhuǎn)房等。

3、以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行人為標(biāo)準(zhǔn)，可分為裁決機(jī)關(guān)申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行

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和拆遷當(dāng)事人申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行人，單行拆遷管理法或者拆遷行政管理規(guī)范性文件有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的由拆遷人申請(qǐng)人民政府強(qiáng)制拆遷或者由裁決機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

雖然裁決的強(qiáng)制執(zhí)行在主體和途徑上有人民政府和人民法院之分，但并不存在行政強(qiáng)制執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行之分。人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行也是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種，是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的延伸和繼續(xù)。（9）按照標(biāo)的和內(nèi)容劃分裁決的強(qiáng)制執(zhí)行，是一種相對(duì)周密的分類法。根據(jù)行政職權(quán)法定原則，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷的，應(yīng)由裁決機(jī)關(guān)提出；申請(qǐng)人民政府強(qiáng)制拆遷的，各地方有規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定的可由拆遷人提出；其他強(qiáng)制給付則宜通過裁決機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

【注釋】

① 張正釗主編：《行政法與行政訴訟法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版，第152～153頁。

②《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條第一款為：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30

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日內(nèi)作出。”

③ 該款中之所以僅規(guī)定“房屋拆遷管理部門是被拆遷人”一種情形，是因?yàn)椤冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第10條已明文禁止房屋拆遷管理部門作為拆遷人，同時(shí)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中房屋拆遷管理部門作為承租人的情況也極少見。

④目前，各地裁決機(jī)關(guān)作出的裁決實(shí)際上也是如此。

⑤地方性法規(guī)可以對(duì)裁決期限的起算點(diǎn)作進(jìn)一步明確規(guī)定，如自立案之日起或者自拆遷人補(bǔ)齊案件必要資料之日起等。

⑥受理強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)的行政主體有兩類:一為市、縣人民政府或者直轄市的區(qū)人民政府，一為被拆遷房屋所在地的基層人民法院。

⑦此處對(duì)于法律適用的探討限于2001年11月1日之后頒發(fā)拆遷許可證（不含延期許可）的情況。

⑧主要指《擔(dān)保法》（1995年頒行）、《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》（建設(shè)部1997年發(fā)布，并于2001年8月修訂）、《房屋拆遷證據(jù)保全公證細(xì)則》（司法部1993年發(fā)布）以及各地有關(guān)房屋抵押管理的法規(guī)、規(guī)章等。

⑨ 參①第144頁。

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故

認(rèn)

定

書

如

何

代

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事

故

時(shí)

怎

么

處

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事

故

人

傷

賠

償

項(xiàng)

目

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定

書

如

何

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城市房屋拆遷問題

土地使用權(quán)是憲法確定的私有產(chǎn)權(quán)，在涉及對(duì)這種私人產(chǎn)權(quán)的征收、征用、拆遷時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮補(bǔ)償。然而近年來，在城市房屋拆遷過程中，拆遷往往只是對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償，不對(duì)土地進(jìn)行補(bǔ)償，有關(guān)土地使用權(quán)的補(bǔ)償糾紛時(shí)有發(fā)生，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定。此外，不合理的法定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使得居民在缺乏合理依據(jù)的情況下根據(jù)自己喜好提出要求，一旦前人的要求得到滿足，后人會(huì)以此為依據(jù)提出更高的要求，這也致使拆遷方和地方政府承受了巨大的交易成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1、城市房屋拆遷的本質(zhì)及其所涉及的土地問題

為了考察國(guó)有土地使用權(quán)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，必須理解什么是產(chǎn)權(quán)。阿曼·阿爾奇安(1965)指出：“在任何社會(huì)里，資源的個(gè)人使用權(quán)(即產(chǎn)權(quán))都能得到解釋，產(chǎn)權(quán)意味著對(duì)于其他人在資源使用方面做出的違背我意愿的選擇的一種保護(hù)”。E.G.弗魯博頓和S.配杰威齊(1972)認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確

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定了每個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這些關(guān)系的成本。”

土地使用權(quán)雖然是不完全物權(quán)，但仍然是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具有對(duì)世性的特征。土地使用權(quán)者直接和不特定多數(shù)人發(fā)生法律關(guān)系，也都可以獨(dú)立地行使物權(quán)請(qǐng)求以保護(hù)自己的合法權(quán)利，也可以自主決定將該權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租或抵押，或在其權(quán)利上設(shè)定其他性質(zhì)的物權(quán)。土地使用權(quán)人實(shí)施上述法律行為時(shí)，不受土地所有權(quán)人即國(guó)家及社會(huì)任何其它個(gè)體或組織的干涉。因此，土地使用權(quán)是其使用權(quán)人的一項(xiàng)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。

盡管城市的土地按照憲法規(guī)定屬于國(guó)家所有，但這些國(guó)有土地上建立了各種不同所有權(quán)的房屋，這些房屋是因?yàn)閾碛袊?guó)有土地使用權(quán)而存在的。城市房屋拆遷的直接目的在于國(guó)有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被拆遷人的財(cái)產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成不僅涵蓋房產(chǎn)，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出土地的價(jià)值。從表面上看，拆遷似乎指向的是房屋，但其本質(zhì)卻是在公權(quán)力干預(yù)下的平等主體之間土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易。基于土地使用權(quán)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，其流轉(zhuǎn)交易應(yīng)依法實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開發(fā)及拆遷行為應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金、城鎮(zhèn)拆遷費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，以平等協(xié)商、等價(jià)有償?shù)脑瓌t上取得土地使用權(quán)。

然而無論是相關(guān)法律理論，還是拆遷補(bǔ)償實(shí)踐，大多有意無意地

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偏離了拆遷的本質(zhì)。長(zhǎng)期以來，一些部門和單位宣稱拆遷方產(chǎn)權(quán)人購買的只是地上建筑物的所有權(quán)，利用地方規(guī)章和政策無視、模糊以至于抹殺公民合法擁有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，不能給予被拆遷方公正合理的拆遷補(bǔ)償。因此，國(guó)有土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)的不明晰界定導(dǎo)致了對(duì)于受損失方不合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引發(fā)拆遷交易成本急劇上升、致使矛盾糾紛頻繁涌現(xiàn)，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

2、土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升

“交易成本包括事前發(fā)生的為達(dá)成一項(xiàng)合同而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督貫徹該合同而發(fā)生的成本”(R.Matthews，1986)。樊綱(1992)對(duì)交易成本的具體成本支出內(nèi)容進(jìn)行了劃分，本文所要分析的拆遷交易成本上升問題則主要涉及其中的議價(jià)成本，即為確定買者和賣者的真實(shí)要價(jià)而進(jìn)行的討價(jià)還價(jià)過程，此外還應(yīng)包括因無法達(dá)成合同而產(chǎn)生的訴訟賠償?shù)确矫娴某杀局С觥?/p>

交易與交換，無論是物品的交換還是勞務(wù)的交換，說到底都是一種權(quán)利即“產(chǎn)權(quán)”的交換，也就是放棄對(duì)某一物品的產(chǎn)權(quán)換得對(duì)另一物品的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明確，事實(shí)上從兩個(gè)方面使交易成本上升，一方面是造成交易對(duì)象之間發(fā)生議價(jià)博弈，雙方為追逐私利引起了“有形交易成本”的上升;另一方面，模糊的產(chǎn)權(quán)會(huì)阻礙交換行為的發(fā)生，導(dǎo)致交易規(guī)模的縮小，使人無法通過交易行為提高經(jīng)濟(jì)效率，這一由

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產(chǎn)權(quán)不確定造成的效率損失，也被稱為“無形的交易成本”。下面就有形和無形交易成本兩個(gè)方面，對(duì)土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升問題進(jìn)行考察。

有形交易成本方面，假定拆遷方對(duì)其所致?lián)p失(包括房屋所有權(quán)和土地使用權(quán))負(fù)完全責(zé)任，被拆遷方就沒有任何理由修改他們的安排，因?yàn)閷?duì)被損害權(quán)益的賠償總是能夠替代他們損失的市場(chǎng)價(jià)值。但是，如果拆遷方抹殺公民的土地所有權(quán)即不用負(fù)完全賠償責(zé)任，他們就會(huì)堅(jiān)持這一安排，這樣輪到被拆遷方設(shè)法減少損失，采取與拆遷方進(jìn)行議價(jià)博弈的形式。進(jìn)而，在議價(jià)過程中，居民往往具有更高的博弈資本，由于一旦對(duì)某個(gè)地塊進(jìn)行拆遷，這個(gè)拆遷的程序是不可逆轉(zhuǎn)的，政府和開發(fā)商無論投入多大成本都必須將這個(gè)工作完成，此時(shí)，居民就不會(huì)擔(dān)心因?yàn)樽约阂獌r(jià)過高而使得開發(fā)商知難而退。因此，在后一種情形下即土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰的情形下，原先的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)名存實(shí)亡，被拆遷方不合理地提高補(bǔ)償要求，使拆遷方和政府承受了大大超出預(yù)算范圍的有形交易成本。

無形交易成本方面，當(dāng)拆遷雙方就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行議價(jià)談判陷入僵局而無法達(dá)成拆遷協(xié)議契約，甚至引起雙方法律糾紛時(shí)，就產(chǎn)生了無窮大的無形交易成本。即當(dāng)我們以“機(jī)會(huì)成本”的觀點(diǎn)來看該問題時(shí)，產(chǎn)權(quán)界定不清楚，事實(shí)上阻礙交易的實(shí)現(xiàn)，使任何交易成為不可能，事實(shí)上使?jié)撛跓o形的交易成本無限大。

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從這個(gè)意義上說，明確界定產(chǎn)權(quán)，不僅是減少有形交易成本的前提，而且本身也減少了“無形的交易成本”。對(duì)于我們分析的城市房屋拆遷問題帶來的借鑒意義便是：承認(rèn)并明晰界定被拆遷方應(yīng)有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，并為此建立公平合理的產(chǎn)權(quán)制度以保護(hù)公民的私人獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，將會(huì)大大降低拆遷過程的交易成本，提高社會(huì)資源配置效率。

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否

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么

舉

報(bào)

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? 如何申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)補(bǔ)正_商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)補(bǔ)正注意哪些事項(xiàng) http://s.yingle.com/qq/861834.html

? 哪些情況可以申請(qǐng)商標(biāo)復(fù)審_商標(biāo)復(fù)審中如何證明 http://s.yingle.com/qq/861833.html

? 注冊(cè)商標(biāo)使用許可是什么_注冊(cè)商標(biāo)使用許可的形式 http://s.yingle.com/qq/861832.html

? 好商標(biāo)的條件有哪些_好商標(biāo)的特征是什么 http://s.yingle.com/qq/861831.html

? 商標(biāo)復(fù)審申請(qǐng)書的內(nèi)容是什么_證據(jù)材料的要求是什么 http://s.yingle.com/qq/861830.html

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? 專利申請(qǐng)人一共可以有多少個(gè)

http://s.yingle.com/qq/861821.html

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? 商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人的種類_商標(biāo)注冊(cè)所需資料 http://s.yingle.com/qq/861784.html

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? 注冊(cè)商標(biāo)應(yīng)怎樣使用許可_注冊(cè)商標(biāo)使用許可合同內(nèi)容 http://s.yingle.com/qq/861773.html

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? 辦理商標(biāo)轉(zhuǎn)讓所需多少時(shí)間_商標(biāo)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)如何提起 http://s.yingle.com/qq/861764.html

? 申請(qǐng)商標(biāo)異議的原因有哪些_如何做好商標(biāo)異議答辯 http://s.yingle.com/qq/861763.html

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? 什么是商標(biāo)_如何通過商標(biāo)使用進(jìn)行防偽 http://s.yingle.com/qq/861762.html

? 什么是顏色組合商標(biāo)_顏色組合商標(biāo)注冊(cè)條件有哪些 http://s.yingle.com/qq/861761.html

? 立體商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)的一般性原則是什么_特殊原則有哪些 http://s.yingle.com/qq/861760.html

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? 馳名商標(biāo)對(duì)于企業(yè)重要嗎_企業(yè)如何保護(hù)馳名商標(biāo) http://s.yingle.com/qq/861757.html

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? 馳名商標(biāo)容易注冊(cè)嗎_什么情況下可以申請(qǐng)認(rèn)定馳名商標(biāo) http://s.yingle.com/qq/861755.html

? 辦理注冊(cè)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓手續(xù)有何要求_申請(qǐng)需要提交什么 http://s.yingle.com/qq/861754.html

? 在商標(biāo)異議中怎樣認(rèn)定馳名商標(biāo)_商標(biāo)爭(zhēng)議中怎樣認(rèn)定 http://s.yingle.com/qq/861753.html

? 什么是商標(biāo)新穎性審查_商標(biāo)新穎性如何審查 http://s.yingle.com/qq/861752.html

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? 商號(hào)侵犯商標(biāo)權(quán)如何處理

http://s.yingle.com/qq/861751.html

? 馳名商標(biāo)有何認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)_證明商標(biāo)馳名的證據(jù)材料有哪些 http://s.yingle.com/qq/861750.html

? 申請(qǐng)商標(biāo)材料有哪些_如何申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo) http://s.yingle.com/qq/861749.html

? 香港地區(qū)商標(biāo)注冊(cè)如何規(guī)定_為什么要申辦商標(biāo)注冊(cè) http://s.yingle.com/qq/861748.html

? 如何申請(qǐng)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓_能撤回商標(biāo)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)嗎 http://s.yingle.com/qq/861747.html

? 申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的途徑是什么_申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的步驟是什么 http://s.yingle.com/qq/861746.html

? 商標(biāo)侵權(quán)訴訟管轄_商標(biāo)侵權(quán)訴訟原告需要提供哪些證據(jù) http://s.yingle.com/qq/861745.html

? 商標(biāo)是什么意思_香港地區(qū)商標(biāo)注冊(cè)如何規(guī)定 http://s.yingle.com/qq/861744.html

? 注冊(cè)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓是什么_辦理商標(biāo)轉(zhuǎn)讓所需多少時(shí)間 http://s.yingle.com/qq/861743.html

? 什么是商標(biāo)使用許可合同_如何填寫商標(biāo)使用許可合同 http://s.yingle.com/qq/861742.html

? 商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)書副本怎么規(guī)定_外文申請(qǐng)書件需要譯文嗎 http://s.yingle.com/qq/861741.html

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? 什么是集體商標(biāo)_集體商標(biāo)與普通商標(biāo)的區(qū)別有哪些 http://s.yingle.com/qq/861740.html

? 領(lǐng)取商標(biāo)注冊(cè)證需要什么材料_領(lǐng)取時(shí)要注意哪些 http://s.yingle.com/qq/861739.html

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第五篇：廣州市城市房屋拆遷裁決規(guī)則

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[2004]31號(hào)

【發(fā)布日期】2004-05-22 【生效日期】2004-05-22 【失效日期】-----------【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

廣州市城市房屋拆遷裁決規(guī)則

(穗府辦[2004]31號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市城市房屋拆遷裁決規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)直接向市國(guó)土房管局反映。

二○○四年五月二十二日

廣州市城市房屋拆遷裁決規(guī)則

第一條 為規(guī)范本市城市房屋拆遷裁決行為。維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》，制定本規(guī)則。

第二條 在房屋拆遷過程中，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由市房地產(chǎn)行政主管部門裁決。被拆遷人或房屋承租人是市房地產(chǎn)行政主管部門的，向市人民政府申請(qǐng)裁決。

第三條 拆遷人申請(qǐng)行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

(一)裁決申請(qǐng)書；

(二)法定代表人的身份證明；

(三)被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；

(四)批準(zhǔn)拆遷的證明材料；

(五)被拆遷房屋的估價(jià)報(bào)告；

(六)對(duì)被申請(qǐng)人的補(bǔ)償安置方案；

(七)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的協(xié)商記錄；

(八)未達(dá)成協(xié)議的被拆遷入比例及原因。

第四條 被拆遷入申請(qǐng)行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

(一)裁決申請(qǐng)書；

(二)申請(qǐng)人的身份證明；

(三)被拆遷房屋的權(quán)屬證明；

(四)申請(qǐng)裁決的理由及相關(guān)證明材料。

第五條 房屋承租人申請(qǐng)行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

(一)裁決申請(qǐng)書；

(二)申請(qǐng)人的身份證明；

(三)租賃被拆遷房屋的證明；

(四)申請(qǐng)裁決的理由及相關(guān)證明材料。

第六條 裁決申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及第三人的名稱或姓名、住址或通訊地址、聯(lián)系電話；

(二)裁決請(qǐng)求及所依據(jù)的事實(shí)和理由；

(三)申請(qǐng)人的簽名或印章，申請(qǐng)日期。

第七條 未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，裁決機(jī)關(guān)在受理裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

第八條 裁決機(jī)關(guān)對(duì)收到的裁決申請(qǐng)書，應(yīng)當(dāng)予以登記，注明收到申請(qǐng)書日期，并向申請(qǐng)人出具裁決申請(qǐng)資料收件回執(zhí)。

第九條 裁決機(jī)關(guān)收到裁決申請(qǐng)后，經(jīng)審核，資料齊全，符合受理?xiàng)l件的，自收到申請(qǐng)書之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)出裁決受理通知書。裁決申請(qǐng)資料不齊全，需要補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人，受理時(shí)間從申請(qǐng)人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算。

第十條 裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理裁決申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將裁決申請(qǐng)書副本送達(dá)被申請(qǐng)人及第三人。

第十一條 有下列情形之一的，裁決機(jī)關(guān)不予受理拆遷裁決申請(qǐng)：

(一)對(duì)拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

(二)申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是拆遷當(dāng)事人的；

(三)拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請(qǐng)裁決的；

(四)房屋已經(jīng)滅失的；

(五)超過拆遷期限的。

對(duì)裁決申請(qǐng)不予受理的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第十二條 裁決機(jī)關(guān)受理裁決申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)漏列被拆遷關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)追加為當(dāng)事人；發(fā)現(xiàn)缺少必要資料的，可以責(zé)令當(dāng)事人在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊。

第十三條 裁決機(jī)關(guān)在裁決過程中應(yīng)當(dāng)組織調(diào)解，自受理裁決申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人告知當(dāng)事人。其他人員經(jīng)裁決機(jī)關(guān)同意，可以作為旁聽人。

第十四條 有下列情形之一的，裁決機(jī)關(guān)可在被申請(qǐng)人住所或者被拆遷房屋現(xiàn)場(chǎng)張貼通告，通知有關(guān)當(dāng)事人參加調(diào)解并主張權(quán)利：

(一)房屋所有權(quán)人死亡的；

(二)當(dāng)事人通訊地址不詳、下落不明的；

(三)其他無法送達(dá)的情形。

第十五條 裁決機(jī)關(guān)組織當(dāng)事人調(diào)解的，必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。裁決機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。

拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)依法作出裁決。

經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達(dá)不成一致意見的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)于以確認(rèn)。

第十六條 裁決案件工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人可以申請(qǐng)其回避：

(一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

(二)與本案有利害關(guān)系；

(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正審理的。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在裁決作出前以書面形式向裁決機(jī)關(guān)提出回避申請(qǐng)。

裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到回避申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并以書面形式告知當(dāng)事人。決定作出前，被申請(qǐng)回避的承辦人員暫停本案的處理工作。

第十七條 裁決機(jī)關(guān)應(yīng)自案件受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出裁決，制作裁決書。

裁決書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的基本情況；

(二)爭(zhēng)議的主要事實(shí)和理由；

(三)裁決的依據(jù)、理由；

(四)根據(jù)行政裁決申請(qǐng)需要裁決的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等；

(五)告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請(qǐng)復(fù)議期限、起訴期限；

(六)裁決機(jī)關(guān)的名稱、裁決日期并加蓋公章。

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15日。

第十八條 裁決書存在書寫筆誤的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出補(bǔ)正。當(dāng)事人也可以書面形式申請(qǐng)補(bǔ)正。

第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)中止裁決案件的處理，并書面告知當(dāng)事人；

(一)拆遷入提供的補(bǔ)償安置用房或者周轉(zhuǎn)房不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

(二)房屋被拆遷的范圍未明確的；

(三)正在辦理確權(quán)、評(píng)估或者代管手續(xù)的；

(四)案件辦理過程中當(dāng)事人提供新的證據(jù)材料足以影響拆遷補(bǔ)償安置，需裁決機(jī)關(guān)重新調(diào)查核實(shí)的；

(五)本案的處理需要以其他案件的處理結(jié)果為依據(jù)的；

(六)申請(qǐng)人無法提供被申請(qǐng)人的詳細(xì)地址，需要通告送這被申請(qǐng)人的；

(七)申請(qǐng)人在5個(gè)工作日內(nèi)未補(bǔ)齊資料的；

(八)法律法規(guī)規(guī)定其他需要中止的情形。

裁決機(jī)關(guān)決定中止裁決的，應(yīng)當(dāng)制作(拆遷裁決中止通知書)，分別送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及第三人，并告知理由。

中止期間不計(jì)入裁決期限。中止情形消除后，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)案件處理。

第二十條 有下列情形之一的，應(yīng)終結(jié)裁決案件的處理，并書面通知當(dāng)事人：

(一)立案前同一房屋已簽訂有拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的；

(二)立案前同一房屋拆遷糾紛已由裁決機(jī)關(guān)作出裁決或者已由人民法院作出判決的；

(三)因申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊資料造成裁決中止，中止期間超過2個(gè)月的；

(四)裁決作出前申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，申請(qǐng)人不請(qǐng)求撤回裁決申請(qǐng)的；

(五)作為自然人的申請(qǐng)人死亡，15日內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或者放棄參加裁決的；

(六)申請(qǐng)人撤回裁決日申請(qǐng)的。

申請(qǐng)人申請(qǐng)撤回裁決的，應(yīng)提交書面報(bào)告，經(jīng)裁決機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十一條 調(diào)解通知書、通告、受理通知書、不予受理決定書、中止通知書、終結(jié)通知書、準(zhǔn)許撤回申請(qǐng)通知書、裁決書等裁決文書應(yīng)統(tǒng)一格式，注明日期，并加蓋裁決機(jī)關(guān)拆遷裁決專用章。

第二十二條 被拆遷人或房屋承租人是市房地產(chǎn)行政主管部門，由市人民政府裁決的，應(yīng)當(dāng)由市房地產(chǎn)行政主管部門代表市政府組織拆裁決專家委員會(huì)，由委員會(huì)以市政府名義按本規(guī)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行裁決。

第二十三條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市人民政府責(zé)成城市管理綜合執(zhí)法部門實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，或者由裁決機(jī)關(guān)依法申人民法院強(qiáng)制拆遷。

拆遷人可以向裁決機(jī)關(guān)提出強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。

第二十四條 拆遷人向裁決機(jī)關(guān)提出強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)的提交下列資料：

(—)行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)書；

(二)裁決書；

(三)被拆遷人不同意拆遷的情況說明；

(四)被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；

(五)拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或資金證明；

(六)被拆遷入拒絕接受補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資金的提存證明。

第二十五條 決定行政強(qiáng)制拆遷前，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

拆遷人申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷的，裁決機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。

行政強(qiáng)制拆遷案件組織聽證結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)，裁決機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)集體討論，決定行政強(qiáng)制拆遷的，以市人民政府名義向市城市管理綜合執(zhí)法部門發(fā)出《責(zé)成強(qiáng)制拆遷通知書》。行政強(qiáng)制拆遷工作可以由被拆遷房屋所在區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門以本部門的名義組織實(shí)施。

第二十六條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自收到(責(zé)成強(qiáng)制拆遷通知書)之日起7個(gè)工作日內(nèi)向被拆遷人、房屋承租人或者第三人發(fā)出限期拆遷通知，限期當(dāng)事人在15日內(nèi)自行搬遷。

第二十七條 枚拆遷人或者房屋承租人在限期內(nèi)自行搬遷的，強(qiáng)制拆遷程序終結(jié)；被拆遷人或者房屋承租人逾期沒有自行搬遷的，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

第二十八條 城市管理綜合執(zhí)法部門實(shí)施強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)制定具體強(qiáng)制拆遷方案，明確參加強(qiáng)制拆遷各行政管理部門之間的職責(zé)與分工。

各行政管理部門應(yīng)當(dāng)相互配合，依法履行各自職責(zé)，保證強(qiáng)制拆遷工作的順利進(jìn)行。

第二十九條 城市管理綜合執(zhí)法部門實(shí)施強(qiáng)制拆遷時(shí)，被拆遷房屋所在地街道辦事處、居民委員會(huì)、被強(qiáng)制拆遷人所在工作單位的代表應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，在有關(guān)執(zhí)行記錄文件上簽名或者蓋章。

被拆遷房屋及房屋內(nèi)的財(cái)物應(yīng)當(dāng)由公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。房屋內(nèi)的所有財(cái)物運(yùn)抵安置用房或周轉(zhuǎn)用房后，交被強(qiáng)制拆遷人簽收。被強(qiáng)制拆遷人拒絕簽收的，辦理公證提存。

公安、房地產(chǎn)行政主管部門的工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)綇?qiáng)制拆遷觀場(chǎng)協(xié)助執(zhí)行。

第三十條 強(qiáng)制拆遷所需費(fèi)用由被強(qiáng)制拆遷人負(fù)擔(dān)，強(qiáng)制拆遷時(shí)，可先由拆遷人墊支。

第三十一條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)強(qiáng)制拆遷過程制作筆錄，并制作強(qiáng)制拆遷報(bào)告。

第三十二條 裁決文書、強(qiáng)制拆遷文書采取下列方式送達(dá)：

(一)直接送達(dá)。直接送達(dá)的被送達(dá)人是自然人的，由本人直接簽收，本人不在的，交共同住成年家屬簽收；被送達(dá)人是法人或者其他組織的，由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽收，也可由其負(fù)責(zé)收件的人簽收。

(二)郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)可采用掛號(hào)函件或者特快專遞送達(dá)。被送達(dá)人有代理人的，可以送交代理人簽收或者郵寄代理人。簽收日期或者郵件回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

(三)留置送達(dá)。拒絕簽收有關(guān)文書或者郵件的，當(dāng)?shù)亟值擂k事處或者居民委員會(huì)或者被送達(dá)人的工作單位應(yīng)派代表到場(chǎng)見證，送達(dá)人在送達(dá)文書上記明情況，把有關(guān)文書留在其住所，即視為送達(dá)。

(四)公告送達(dá)。無法以其他送達(dá)方式送達(dá)或者同一送達(dá)事項(xiàng)被送達(dá)人數(shù)眾多的，在被拆遷房屋或者被送達(dá)人住所地張貼有關(guān)文書，自張貼之日起滿5日，即視為送達(dá)。

第三十三條 裁決案件、強(qiáng)制拆遷案件的所有案卷材料應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理規(guī)定歸檔。

第三十四條 裁決案件工作人員或者強(qiáng)制拆遷執(zhí)法人員違反本規(guī)則的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 被強(qiáng)制拆遷入拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，由公安部門按照《治安管理處罰條例》處理；使用暴力、威脅方法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 縣級(jí)市可參照本規(guī)則實(shí)施。

第三十七條 本規(guī)則自頒布之日起施行。