城市拆遷問題

第一篇：城市拆遷問題

城市拆遷問題

20110314王繼房地產(chǎn)經(jīng)營與管理01班

摘要

城市發(fā)展需要不斷進行再建設(shè)，有時為了國家建設(shè)和城市的總體規(guī)劃，或者其他工程建設(shè)項目，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和國家專項工程的遷建計劃及當?shù)卣挠玫赜媱澬枰獙σ恍┓课葸M行拆除，需要對于房屋的所有者或者使用者進行遷移安置，并對被拆除房屋的所有人給予安置或補償。第一部分分析了城市拆遷的現(xiàn)狀，第二部分分析了拆遷的主要問題，第三部分針對問題提出了對策。

關(guān)鍵詞：城市拆遷現(xiàn)狀問題對策

一、城市拆遷的現(xiàn)狀

近幾年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代生活的需要，城市拆遷的力度進入快速發(fā)展階段。可以看出，城市拆遷經(jīng)過前期的鋪墊，其對實現(xiàn)城市長遠發(fā)展目標的實現(xiàn)，推進城市環(huán)境面貌更新，改善城市居民居住條件所起到的積極影響是有目共睹的。但是，成績的面前我們?nèi)詰?yīng)看到不足的方面。拆遷工作本身民就是一項復(fù)雜，涉及面廣，工作量大的艱巨任務(wù)，在眾多因素的影響下仍然存在一些侵犯移民權(quán)益的問題，導(dǎo)致移民工作難度增大，從而使城市拆遷成為影響社會安定，社會各界熱議的一個話題。當前，城市拆遷的主要問題是：一是府在城市拆遷中的職能“越位”“錯位”“缺位”現(xiàn)象十分嚴重；二是法法規(guī)不完善；三是拆遷評估不合理；四是補償不明確；五是程序監(jiān)督不完善；六是歷史遺留問題仍然存在；七是遷引發(fā)的社會問題突出。這些問題的存在給拆遷工作帶來了巨大的阻礙，甚至是矛盾的尖銳化，使拆遷工作不能順利進行。因此，在舊城改造和城市化進程不斷發(fā)展的今天，城市化所帶來的問題已經(jīng)不得小視，其不僅關(guān)系到城市的發(fā)展，更加關(guān)系到社會的穩(wěn)定。

二、當前城市拆遷的主要問題

1、政府角色錯位現(xiàn)象十分嚴重：、既是裁判員又是運動員，扮演“全能”政府，全程參與拆遷過程，混淆拆遷和裁決主體。政府忽視作為市場監(jiān)控者的本有地位，角色錯位，而僅僅關(guān)心的是土地出讓金是否交全，項目建設(shè)是否按規(guī)劃要求如期開展等與被拆遷人沒有直接利害關(guān)系的事項。隨著政府改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變以及建設(shè)“服務(wù)型政府”理念的引入，政府逐步由“全能型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。引入市場機制中的合理成份，意味著政府角色應(yīng)該是在大局中“掌舵”而不是“劃槳”。但是現(xiàn)實中，政府經(jīng)常是在收完土地出讓金后，拆遷的全部事宜交由開發(fā)商處理。這種職能的錯位，必然是被拆遷人失去政府的有力支持。

2、法律法規(guī)不完善：拆遷安置工作是一項政策性很強的工作,國家制定的法規(guī)、規(guī)章對拆遷工作的進行起著指導(dǎo)作用，因此，如果相關(guān)的法律法規(guī)不健全，將直接導(dǎo)致拆遷工作無法順利進行，也將使拆遷矛盾更加突出。對城市房屋拆遷項目性質(zhì)未作實質(zhì)區(qū)分；拆遷補償標準規(guī)定不明：在實踐中往往由各級政府實行定價，舊房的評估通常不包括土地出讓金，裝修設(shè)施及材料的價值和原居民應(yīng)可獲得的適當救濟補償?shù)?。而開發(fā)商興建的商品房的銷售價格，除土建成本外，通常還包括土地出讓金，市政建設(shè)配套費，支付居民的補償費等。從兩種價格構(gòu)成元素來看，補償價格嚴重偏低，因而導(dǎo)致被拆遷人的基本利益受損。強制拆遷行為在立法上不規(guī)范，賦予了政府過大的自由裁量權(quán)：《城市房屋拆遷管理條例》一方面賦予了行政機關(guān)強制拆除權(quán)，另一方面也規(guī)定了可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

3、拆遷評估不合理: 城市房屋拆遷的核心是拆遷補償金額的多少，而拆遷評估是確定拆遷補償金額的重要依據(jù)，因此城市房屋拆遷聘雇問題的重要性可想而知。當前拆遷評估制度的問題有：城市房屋拆遷估價市場表現(xiàn)出明顯的壟斷特征；拆遷估價機構(gòu)受利益驅(qū)使惡性競爭；房屋拆遷估價機構(gòu)忽視估價專業(yè)技術(shù)和服務(wù)的內(nèi)在價值；拆遷評估混亂無序房屋拆遷評估政策執(zhí)行不到位。

4、程序設(shè)置不完善：我國尚沒有制定專門的城市拆遷行政程序法律法規(guī)。現(xiàn)有的有關(guān)程序分散在《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷評估指導(dǎo)意見》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》等法律文件。雖然《行政處罰法》和《行政許可法》為行政機關(guān)設(shè)定了相對較為嚴格的程序，由于行政法規(guī)和規(guī)章比較多的考慮到行政效率對公民權(quán)利的保障和救濟缺乏程序性的規(guī)定，行政機關(guān)行使權(quán)利的程序較多地由行政法規(guī)和規(guī)章來確定，不僅雜亂而且公民很難知曉。對于現(xiàn)有的拆遷程序也存在缺陷：收回國有土地使用權(quán)和提供國有土地使用權(quán)程序倒置；拆遷移民缺乏對拆遷過程的參與權(quán)、知情權(quán)和聽證權(quán)；缺乏公益拆遷和非公益拆遷的程序性規(guī)定；司法救濟程序滯后。

5、歷史遺留問題仍然存在：由于房產(chǎn)資料的不健全、忽視保護個人財產(chǎn)、公私合營、文化大革命等一系列歷史原因造成的手續(xù)不全、無權(quán)書證民的房屋大量存在，造成在拆遷時按照違章建筑予以拆除，進而被拆遷人的合法權(quán)益得不到保障；對住宅改為營業(yè)性用房多年未辦理變更手續(xù)的房屋，拆遷時按照住房予以補償，引發(fā)大量的拆遷糾紛。

6、拆遷引發(fā)的社會問題突出：農(nóng)民失地嚴重；、在被拆遷戶中，低收入、低補償?shù)牟疬w移民比例呈遞增趨勢：由于拆遷規(guī)模過大，被拆遷項目集中，部分城市和地區(qū)的房屋價格上漲過快，而被拆遷居民大多數(shù)為低收入家庭，導(dǎo)致中低

價位的普通商品房和經(jīng)濟適用房的需求量猛增，而低價位的普通商品房和經(jīng)濟適用房明顯供應(yīng)不足，導(dǎo)致供需矛盾激化；暴力拆遷造成的惡性影響巨大；因城市拆遷上訪人數(shù)呈遞增趨勢。

三、城市拆遷問題的對策

1、拆遷安置：是指拆遷人對被拆除房屋的所有人或使用人另外提供房屋以供居住使用，并給予一定的補助費用。拆遷安置可以一次性安置，即用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式一次性解決被拆遷房屋使用人的住房問題，也可以先由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房臨時過渡，或由被拆遷人自己尋找房屋過渡，待正式房屋建成后再行遷入。

拆遷人應(yīng)當提供符合國家質(zhì)量安全標準的房屋，用于拆遷安置。拆遷人應(yīng)當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當支付臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。拆遷補助費和臨時安置補助費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。由拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當自逾期之月起增加臨時安置補助費；對周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當自逾期之月起付給臨時安置補助費。

2、被拆遷者的保護角色：拆遷雙方的合法權(quán)益都應(yīng)得到保護，合法權(quán)益的保護是拆遷中的核心問題。但是拆遷者相對于被拆遷者具有信息、資金等各方當面的優(yōu)勢，他們的合法權(quán)益一般不會受到侵犯，相反合法權(quán)益最容易受到侵犯的是作為弱勢群體的被拆遷者，憑借他們自身的力量，其合法權(quán)益難以得到保障。因此，他們迫切需要政府的大力支持。政府在保證他們合法權(quán)益的同時，還須采取積極的措施，增強這類群體適應(yīng)當前社會激烈競爭狀況的能力，進而摘下“弱

勢群體”的帽子。

3、完善城市拆遷的法律法規(guī)：當前關(guān)于城市房屋拆遷的法律法規(guī)應(yīng)該很多。在中央，主體性法律有《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《民法通則》、《物權(quán)法》等；行政法規(guī)有《土地管理法實施條例》、《城市拆遷管理條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》等；在地方，省、市甚至（區(qū)）縣都出臺了相應(yīng)操作性政府性文件。但是，在實際操作中，法律法規(guī)之間，政府文件和政府文件之間，法律法規(guī)和政府文件之間沒有必要的呼應(yīng)，相互之間無法構(gòu)成一個整體，這迫切需要我們盡快整合其功能，彌補兩者之間的裂縫。

4、建立完善的拆遷監(jiān)督機制：由于房屋拆遷活動本身就是一個非常復(fù)雜的過程，且涉及到多個部門的種種行為，因此，在現(xiàn)實操作中稍有不慎就極容易發(fā)生損害廣大移民權(quán)益的情況。作為拆遷管理著角色的政府，應(yīng)該加強對房屋拆遷管理的監(jiān)督工作。

雖然城市拆遷及由他而引發(fā)的在當前社會的實際操作中暴露出的種種問題，侵犯了部分群眾的合法權(quán)益，但是相信是問題就會解決，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，隨著物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的不斷進步，法律法規(guī)的不斷完善和健全，人類的智慧與文明將會使城市拆遷真正變成造福群眾的幸福工程，在黨和國家的帶領(lǐng)下，在全國人民的共同努力下，和諧社會的實現(xiàn)就在不遠的明天。

參考文獻：

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[10] 建設(shè)部.[M]北京:中國建筑工業(yè)出版社,2001《城市拆遷管理條例》

第二篇：城市房屋拆遷問題

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城市房屋拆遷問題

土地使用權(quán)是憲法確定的私有產(chǎn)權(quán)，在涉及對這種私人產(chǎn)權(quán)的征收、征用、拆遷時，就應(yīng)當考慮補償。然而近年來，在城市房屋拆遷過程中，拆遷往往只是對房屋進行補償，不對土地進行補償，有關(guān)土地使用權(quán)的補償糾紛時有發(fā)生，從而影響了社會的穩(wěn)定。此外，不合理的法定拆遷補償標準使得居民在缺乏合理依據(jù)的情況下根據(jù)自己喜好提出要求，一旦前人的要求得到滿足，后人會以此為依據(jù)提出更高的要求，這也致使拆遷方和地方政府承受了巨大的交易成本和財政負擔。

1、城市房屋拆遷的本質(zhì)及其所涉及的土地問題

為了考察國有土地使用權(quán)的獨立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，必須理解什么是產(chǎn)權(quán)。阿曼·阿爾奇安(1965)指出：“在任何社會里，資源的個人使用權(quán)(即產(chǎn)權(quán))都能得到解釋，產(chǎn)權(quán)意味著對于其他人在資源使用方面做出的違背我意愿的選擇的一種保護”。E.G.弗魯博頓和S.配杰威齊(1972)認為：“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確

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定了每個人相應(yīng)于物時的行為規(guī)范，每個人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系，或承擔不遵守這些關(guān)系的成本?！?/p>

土地使用權(quán)雖然是不完全物權(quán)，但仍然是獨立的財產(chǎn)權(quán)利，具有對世性的特征。土地使用權(quán)者直接和不特定多數(shù)人發(fā)生法律關(guān)系，也都可以獨立地行使物權(quán)請求以保護自己的合法權(quán)利，也可以自主決定將該權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租或抵押，或在其權(quán)利上設(shè)定其他性質(zhì)的物權(quán)。土地使用權(quán)人實施上述法律行為時，不受土地所有權(quán)人即國家及社會任何其它個體或組織的干涉。因此，土地使用權(quán)是其使用權(quán)人的一項獨立產(chǎn)權(quán)。

盡管城市的土地按照憲法規(guī)定屬于國家所有，但這些國有土地上建立了各種不同所有權(quán)的房屋，這些房屋是因為擁有國有土地使用權(quán)而存在的。城市房屋拆遷的直接目的在于國有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被拆遷人的財產(chǎn)價值構(gòu)成不僅涵蓋房產(chǎn)，更應(yīng)當體現(xiàn)出土地的價值。從表面上看，拆遷似乎指向的是房屋，但其本質(zhì)卻是在公權(quán)力干預(yù)下的平等主體之間土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易。基于土地使用權(quán)的獨立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，其流轉(zhuǎn)交易應(yīng)依法實行有償轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開發(fā)及拆遷行為應(yīng)當按照法律規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金、城鎮(zhèn)拆遷費等相關(guān)費用，以平等協(xié)商、等價有償?shù)脑瓌t上取得土地使用權(quán)。

然而無論是相關(guān)法律理論，還是拆遷補償實踐，大多有意無意地

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偏離了拆遷的本質(zhì)。長期以來，一些部門和單位宣稱拆遷方產(chǎn)權(quán)人購買的只是地上建筑物的所有權(quán)，利用地方規(guī)章和政策無視、模糊以至于抹殺公民合法擁有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，不能給予被拆遷方公正合理的拆遷補償。因此，國有土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)的不明晰界定導(dǎo)致了對于受損失方不合理的拆遷補償標準，進而引發(fā)拆遷交易成本急劇上升、致使矛盾糾紛頻繁涌現(xiàn)，不利于社會的和諧發(fā)展。

2、土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升

“交易成本包括事前發(fā)生的為達成一項合同而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督貫徹該合同而發(fā)生的成本”(R.Matthews，1986)。樊綱(1992)對交易成本的具體成本支出內(nèi)容進行了劃分，本文所要分析的拆遷交易成本上升問題則主要涉及其中的議價成本，即為確定買者和賣者的真實要價而進行的討價還價過程，此外還應(yīng)包括因無法達成合同而產(chǎn)生的訴訟賠償?shù)确矫娴某杀局С觥?/p>

交易與交換，無論是物品的交換還是勞務(wù)的交換，說到底都是一種權(quán)利即“產(chǎn)權(quán)”的交換，也就是放棄對某一物品的產(chǎn)權(quán)換得對另一物品的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明確，事實上從兩個方面使交易成本上升，一方面是造成交易對象之間發(fā)生議價博弈，雙方為追逐私利引起了“有形交易成本”的上升;另一方面，模糊的產(chǎn)權(quán)會阻礙交換行為的發(fā)生，導(dǎo)致交易規(guī)模的縮小，使人無法通過交易行為提高經(jīng)濟效率，這一由

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產(chǎn)權(quán)不確定造成的效率損失，也被稱為“無形的交易成本”。下面就有形和無形交易成本兩個方面，對土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升問題進行考察。

有形交易成本方面，假定拆遷方對其所致?lián)p失(包括房屋所有權(quán)和土地使用權(quán))負完全責任，被拆遷方就沒有任何理由修改他們的安排，因為對被損害權(quán)益的賠償總是能夠替代他們損失的市場價值。但是，如果拆遷方抹殺公民的土地所有權(quán)即不用負完全賠償責任，他們就會堅持這一安排，這樣輪到被拆遷方設(shè)法減少損失，采取與拆遷方進行議價博弈的形式。進而，在議價過程中，居民往往具有更高的博弈資本，由于一旦對某個地塊進行拆遷，這個拆遷的程序是不可逆轉(zhuǎn)的，政府和開發(fā)商無論投入多大成本都必須將這個工作完成，此時，居民就不會擔心因為自己要價過高而使得開發(fā)商知難而退。因此，在后一種情形下即土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰的情形下，原先的拆遷補償標準名存實亡，被拆遷方不合理地提高補償要求，使拆遷方和政府承受了大大超出預(yù)算范圍的有形交易成本。

無形交易成本方面，當拆遷雙方就補償標準進行議價談判陷入僵局而無法達成拆遷協(xié)議契約，甚至引起雙方法律糾紛時，就產(chǎn)生了無窮大的無形交易成本。即當我們以“機會成本”的觀點來看該問題時，產(chǎn)權(quán)界定不清楚，事實上阻礙交易的實現(xiàn)，使任何交易成為不可能，事實上使?jié)撛跓o形的交易成本無限大。

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從這個意義上說，明確界定產(chǎn)權(quán)，不僅是減少有形交易成本的前提，而且本身也減少了“無形的交易成本”。對于我們分析的城市房屋拆遷問題帶來的借鑒意義便是：承認并明晰界定被拆遷方應(yīng)有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，并為此建立公平合理的產(chǎn)權(quán)制度以保護公民的私人獨立產(chǎn)權(quán)，將會大大降低拆遷過程的交易成本，提高社會資源配置效率。

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第三篇：城市房屋拆遷糾紛裁決問題淺析

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城市房屋拆遷糾紛裁決問題淺析

城市房屋拆遷糾紛行政裁決(以下簡稱拆遷糾紛裁決)是指房屋拆遷管理部門，根據(jù)拆遷當事人的申請，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、爭議事實和相關(guān)證據(jù)，針對平等民事主體之間因房屋拆遷發(fā)生的糾紛做出居中裁判的一種準司法性質(zhì)的具體行政行為。拆遷糾紛裁決是一項集行政執(zhí)法、準司法行為于一體的政策性、規(guī)范性、程序性、法制性都很強的特殊工作，其目的是及時、公正地解決、處理房屋拆遷糾紛，更好地維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障工程建設(shè)項目的順利進行。

《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)第十六條規(guī)定，拆遷人與被拆遷入或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決，裁決應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)做出。

因此，拆遷糾紛裁決就成為城市房屋拆遷管理部門不能回避的法定職責。在現(xiàn)行拆遷管理體制下，為了進一步提高裁決工作的質(zhì)量和效率，需要對拆遷糾紛裁決工作進行實踐總結(jié)和理性探討。

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一、城市房屋拆遷管理部門要勇敢面對矛盾

根據(jù)《條例》的規(guī)定，拆遷當事人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。目前申請裁決的當事人幾乎全是拆遷人，如果拆遷管理部門不依法受理，拆遷人可以起訴管理部門不履行法定職責、不作為;如果受理，就必須在30日內(nèi)做出裁決，并且要承受被拆遷人的“充當拆遷人打手”的指責。如果被拆遷人對裁決這個具體行政行為不服，依照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(以下簡稱《裁決規(guī)程》)的規(guī)定，可以在裁決書送達之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議或者在三個月內(nèi)提起行政訴訟，拆遷管理部門將忙于應(yīng)訴。即使在行政復(fù)議和行政訴訟中勝訴，拆遷管理部門還要申請人民法院強制拆遷或者申請人民政府責成有關(guān)部門實施行政強制拆遷。這樣一來，一是拆遷管理部門在裁決、復(fù)議、訴訟、強制拆遷中沖在了第一線，陷入了矛盾的漩渦之中，耗費了大量精力;二是激化了與拆遷當事人的矛盾，成為信訪投訴的對象;三是忙于行政裁決，耗費了大量的行政資源，卻出力不討好。拆遷人與被拆遷入本是平等的民事主體，在房屋拆遷法律關(guān)系中，雙方地位平等，凡雙方不能自行解決的問題，應(yīng)通過民事訴訟程序最終由法院裁定：而通過行政裁決的方式干涉兩個平等的民事主體之間的合同訂立，會使拆遷管理部門陷入矛盾不能自拔、成為被告增大了行政風險。對此，拆遷管理部門應(yīng)當勇敢面對，充分發(fā)揮主觀能動性，想

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方設(shè)法做好拆遷糾紛裁決工作。

二、合理的裁決受理條件和裁決量是保證裁決質(zhì)量的必要條件

當前，各地拆遷糾紛裁決申請量一直居高不下，且呈上升趨勢。據(jù)分析，其主要原因表現(xiàn)在：

一是拆遷糾紛救濟途徑單一?！稐l例》規(guī)定，拆遷當事人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決，當事人對裁決不服的，可以向人民法院起訴。這樣，對于達不成協(xié)議的拆遷糾紛，法院不再直接受理，先由房屋拆遷管理部門進行裁決，法院只受理當事人對裁決不服的行政訴訟案件，這就迫使拆遷管理部門沖在了解決大量拆遷糾紛的第一線并且隨時準備當被告應(yīng)訴。

二是拆遷管理部門提供免費裁決服務(wù)?！恫脹Q規(guī)程》沒有明確拆遷管理部門可以收取裁決費用，因此裁決申請人(幾乎全是拆遷人)就可以享受免費裁決服務(wù)。這就客觀上鼓勵了拆遷人設(shè)法通過免費的行政裁決來解決難以處理的拆遷糾紛，而不去積極地同被拆遷人進行協(xié)商。

三是拆遷糾紛裁決申請條件過于寬松。餓決規(guī)程》第五條規(guī)定了拆遷入提出申請時應(yīng)當提交的資料，如被拆遷房屋權(quán)屬證明、估價報

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告，補償安置方案、當事人協(xié)商記錄等，以上資料拆遷人比較容易提供，從而使大量的裁決申請涌向拆遷管理部門。由于拆遷糾紛裁決案件較為復(fù)雜，一件拆遷糾紛裁決案件從受理、調(diào)查取證、調(diào)解、開庭審理到下達裁決書、送達到應(yīng)對行政復(fù)議、應(yīng)對行政訴訟、申請強制執(zhí)行等起碼要經(jīng)過半年時間，裁決人員消耗了大量精力，難以保證在法定的時間內(nèi)完成受理案件的裁決工作，形成大量積壓案件，而新的裁決申請又不斷涌入，拆遷管理部門的裁決壓力可想而知;匆忙做出的裁決難免不出現(xiàn)瑕疵，裁決質(zhì)量無法保證。

為進一步規(guī)范拆遷糾紛行政裁決行為，有效控制裁決量，提高裁決工作效率和成功率，切實維護拆遷雙方當事人的合法權(quán)益尤其是被拆遷人的合法權(quán)益，裁決受理條件在符合《裁決規(guī)程》要求的前提下，各地還要結(jié)合具體裁決實踐情況進一步補充和完善，提高受理條件的針對性和可操作性。因此，拆遷入申請行政裁決時提交的資料除滿足《裁決規(guī)程》第五條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當補充以下內(nèi)容：

l、補償安置資金存儲證明。核實拆遷補償安置資金在許可前是否已足額到位，確保拆遷糾紛裁決后拆遷人能夠有足夠資金及時履行補償義務(wù)。

2、拆遷許可證及拆遷公告。審查拆遷許可證是否真實有效、是否辦理了必要的延期手續(xù)、是否進行了廣泛告知。

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3、評估機構(gòu)資質(zhì)證書及委托合同、動遷單位資質(zhì)證書及委托合同。核實評估機構(gòu)和動遷機構(gòu)的資質(zhì)情況，確保拆遷服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)包給有資質(zhì)的單位并在其業(yè)務(wù)承攬范圍內(nèi)。

4、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋估價報告。核實產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋估價報告與被拆遷房屋估價報告是否由同一家評估機構(gòu)采用同一時點、同一參數(shù)、同一評估規(guī)則做出的，確保實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置時差價計算的公平性、合理性。

5、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋權(quán)屬證明或施工進度證明。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為期房的，要提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證、施工許可證、施工進度證明等，確保裁決的安置房屋能夠按期建成、及時安置被拆遷人。

6、拆遷現(xiàn)場各種資料的公示證明。核實拆遷許可證、拆遷公告、各種資質(zhì)證書、委托合同、評估報告、安置房源、補償安置方案等是否全部公示，是否充分保障了被拆遷人的知情權(quán)。

7、受理裁決聽證意見書。當未達成協(xié)議戶數(shù)占總戶數(shù)一定比例如30%以上時，應(yīng)當召開受理裁決申請前的聽證會，并出具聽證意見書。

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8、不適宜出庭的高齡老人、高危病人等被申請人出具的授權(quán)委托書。

三、加強裁決隊伍建設(shè)

要做好裁決工作，拆遷管理部門必須健全裁決機構(gòu)、充實裁決人員、提高人員綜合素質(zhì)、完善裁決程序。

要根據(jù)工作需要充實培養(yǎng)裁決人員。按照審理規(guī)定的要求，開庭審理必須有首席裁決員、裁決員、書記員，每個裁決室至少要配備三名工作人員，裁決量較大的城市要設(shè)置二個以上的裁決室。裁決人員應(yīng)當由拆遷管理部門中的行政人員擔任，但由于管理部門在編人數(shù)有限，現(xiàn)有人員中通曉法律、拆遷業(yè)務(wù)和裁決業(yè)務(wù)的人員又少，目前各地普遍存在裁決力量薄弱的問題。要根據(jù)工作需要及時充實裁決人員。要加強對在崗人員的培訓(xùn)，注重對政治理論、思想道德、拆遷管理、法律知識、裁決實務(wù)等方面的綜合培訓(xùn)。

拆遷糾紛裁決工作是由裁決工作人員完成的，工作人員的綜合素質(zhì)決定了裁決工作的質(zhì)量和效率。要做好拆遷糾紛裁決工作，裁決人員應(yīng)當具備的綜合素質(zhì)包括：有較高的政治理論水平、有較高的思想道德水平和原則性、善于鉆研理論和業(yè)務(wù)知識、始終做到嚴謹細致。

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只有建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的裁決隊伍，才能做好拆遷糾紛裁決工作。

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第四篇：城市住房拆遷問題分析畢業(yè)論文14.11.14[模版]

題目專

業(yè)學(xué)習中心姓

名指導(dǎo)教師

浙江大學(xué)遠程教育學(xué)院

?？飘厴I(yè)作業(yè)提綱

城市住房拆遷問題分析

建筑工程管理

嘉善電大

李培軍

學(xué)

號 712080328019

葉君波

2014 年月

09 日

摘要????????????????????????1

一、城市住房拆遷?????????????????2

二、偷雞不成蝕把米的拆遷補償案例??????????2

三、城市住房拆遷中的主要問題????????????2

（一）、城市住房拆遷的法制不健全???????????

2、3

（二）、拆遷行政補償中存在的問題????????????3

（三）、濫用拆遷行政許可權(quán)及國家土地征收制度?????? 3

四、解決城市住房拆遷中相關(guān)問題的對策探討?????3

（一）、加強拆遷立法，完善拆遷法制????????

3、4

（二）、明確界定住房拆遷中的“公共利益”???????4

（三）、要注意加強拆遷隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)和教育???????4

（四）、政府應(yīng)該從城市住房拆遷的實施程序中完全脫離出?

4、5

（五）、明確財產(chǎn)權(quán)的范圍及其保護???????????5

（六）、規(guī)范“城市規(guī)劃”?????????????5

（七）、不同性質(zhì)的拆遷項目適用不同補償標準?????5

1、按土地性質(zhì)分類??????????????????5

2、按使用用途分類?????????????????

5、6

（八）、完善公民權(quán)利救濟制度????????????6

五、讓城市拆遷在陽光下行使??????????.6 參考文獻??????????????????7

城市住房拆遷問題分析

摘要：中國住房的壽命之短可謂眾所周知，城市規(guī)劃的不完善和規(guī)劃的短見性，朝令夕改，還有舊城改造等的存在，導(dǎo)致各地的住房拆遷工作如火如荼的進行。住房是人們安生立命之本，由建設(shè)單位對現(xiàn)存建設(shè)用地上的房屋進行拆除，對房屋所有者給予一定補償或視情況進行遷移安置的活動，因拆遷中的各種關(guān)系、矛盾和沖突卻日益暴露出來，嚴重影響了社會的安定。因此屢屢發(fā)生在各地的惡性城市住房拆遷事件更是將這關(guān)乎民生民權(quán)的問題推向社會的風口浪尖。住房拆遷中的主體：政府、法院、開發(fā)商、建筑公司、社會公眾，他們之間存在私人利益、商業(yè)利益和公共利益，個人權(quán)利和政治權(quán)利的矛盾糾紛。我國相關(guān)的法律，如《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市住房管理條例》仍有很多不完善的地方，這也從一定程度上造成惡性拆遷的發(fā)生。本文將結(jié)合近年來的一些住房拆遷的實際案例，分析城市住房拆遷中存在的問題以及相應(yīng)的對策，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：住房拆遷矛盾糾紛拆遷補償

一、城市住房拆遷

首先，讓我們了解一下什么是房屋拆遷。所謂城市房屋拆遷，是指取得拆遷許可證的拆遷人依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋予以拆除，對被拆除房屋的所有人或者使用人予以遷移安置，并對被拆除房屋的所有人予以經(jīng)濟補償?shù)幕顒印？梢哉f：這一制度有利于加速城市化進程，優(yōu)化城市居民生存質(zhì)量，滿足城市改造和發(fā)展的需要?？墒侨绾我?guī)范城市房屋拆遷行為，合理調(diào)解拆遷過程中公權(quán)力與私權(quán)利的沖突，平衡各方的利益，不僅關(guān)系到拆遷的有序進行，更涉及到被拆遷人合法權(quán)利的保護。下面先來講講一個案例。

二、偷雞不成蝕把米的拆遷補償案例

城市拆遷中，公民往往處于弱勢地位，但關(guān)系到利益時雙方的沖突矛盾斗爭最為激烈。

2009年，為了能夠得到更多的拆遷補償，昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)魯疃村幾乎家家都蓋起了彩鋼板房。魯疃村被劃入規(guī)劃中的未來科技城南區(qū)，這座有一千多戶村民的村莊從今年9月份開始了拆遷。因為對拆遷政策的預(yù)期，從去年年底開始，一千多戶村民幾乎家家都加蓋起了彩鋼板房，有的村民不惜借錢蓋房，更有一些人買來村民的房子進行“投資”。然而在拆遷細則出臺后，這些彩鋼板房未被列入補償范圍，至少數(shù)千萬的“投資”變?yōu)榱艘坏貜U墟和廢舊材料。在魯疃村拆遷政策中，村民違章在自家宅基地建設(shè)的二層以上（含二層）彩鋼房一律不予補償。這意味著村民希望通過違建多得拆遷補償款的計劃不但無法實現(xiàn)，很多人反而因此欠下外債。

因此，我們在呼吁尊重農(nóng)民合法權(quán)利，堅決制止非法拆遷的同時，對那些為了多得一點補償款就非法建設(shè)、浪費資源的行為堅決予以取締，并且要提前公告，講明道理和規(guī)定，及早制止這種損人不利己的事情，還社會一個安靜，給人民一個公平。

三、城市住房拆遷中的主要問題

（一）、城市住房拆遷的法制不健全

城市房屋拆遷的法制不健全主要表現(xiàn)在：立法還不完善。由于各地拆遷的具體情況不同,國家尚未制定統(tǒng)一的規(guī)范拆遷過程的法律,目前僅有國務(wù)院的《城市房屋拆遷管理條例》和建設(shè)部的《城市房屋拆遷工作規(guī)程》?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》及《城市房屋拆遷工作規(guī)程》，從施行至今已有幾年了,但有些地方還沒真正落實,還是按照以前的規(guī)章辦事,未能及時修改及健全地方的配套規(guī)定,使得新法規(guī)普及較慢,不能適應(yīng)新形勢的要求.個人認為：房屋拆遷法制不健全問題的根源，集中體現(xiàn)在房屋拆遷法律法規(guī)的立法指導(dǎo)思想存在問題。這些問題通常表現(xiàn)為，一是過分強調(diào)整體利益，忽視對個體私權(quán)利的保護。二是現(xiàn)有制度過分強調(diào)行政機關(guān)的主導(dǎo)性，缺乏有效的 2 司法救濟手段。房屋拆遷過程中的許多事項完全由政府掌控，這樣既缺乏有效監(jiān)督，不利于實現(xiàn)公平公正，也容易形成暗箱操作，滋生腐敗。

（二）、拆遷行政補償中存在的問題

其實，大部分的暴力拆遷源于拆遷補償?shù)募m紛。房屋拆遷補償，是指房屋拆遷中的拆遷人依照房屋拆遷協(xié)議的約定，對被拆遷人所受損失給予的經(jīng)濟補救也可以實現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。在國際上，普遍的規(guī)定是：在因政府建設(shè)的公益性需要而征地的情況下，居民必須為大局做出讓步，但是政府必須提出需要征地的足夠理由及不低于市場價格的足夠補償。2004年修憲前的我國憲法第十條第三款規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，但沒有補償?shù)囊?guī)定。不難看出，過去我國行政補償?shù)膽椃ɑA(chǔ)是薄弱的，拆遷行政補償中存在著不少問題。一是行政補償?shù)馁M用和標準偏低。二是行政補償?shù)姆秶?。三是行政補償?shù)姆绞狡佟Ｒ虼?，從某種程度上說，行政補償問題是引發(fā)拆遷矛盾的最大問題，只有對行政補償問題給予充分的重新認識，拆遷中的很多問題才有可能得到真正解決。

（三）、濫用拆遷行政許可權(quán)及國家土地征收制度

有的地方各級部門包括各級領(lǐng)導(dǎo)在招商引資的同時,忽視了城市拆遷的可承載度,導(dǎo)致拆遷總量失控;一些地方政府為追求所謂效率而忽視法定程序，例如有的地方政府還未收回拆遷戶的土地使用證，就擅自將房屋的土地使用權(quán)交給開發(fā)商；未經(jīng)法定審查和審批程序就組織實施拆遷計劃；向不具備申領(lǐng)許可證的人頒發(fā)拆遷許可證，導(dǎo)致違法拆遷。

同時，商業(yè)拆遷普遍存在盜用“公共利益”之名的現(xiàn)象。目前，借“公共利益”之名進行商業(yè)開發(fā)拆遷的情況主要包括：一是假借城市景觀大道、休閑廣場、綠化園林等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之名；二是假借舊城改造之名，特別是假借“舊城改造”之名而濫用國家土地征收制度的現(xiàn)象有增無減，這不僅使眾多被拆遷人遭受直接經(jīng)濟損失，而且容易引發(fā)社會矛盾，損害政府的形象。

四、解決城市住房拆遷中相關(guān)問題的對策探討

（一）、加強拆遷立法，完善拆遷法制

有些房屋拆遷管理部門沒有注意到拆遷培訓(xùn)的重要性,他們?yōu)榱藴p少自己的工作麻煩,草率地給拆遷單位辦理房屋拆遷許可證,而不顧這些拆遷單位的拆遷人員是否接受過拆遷培訓(xùn),使得部分拆遷人員素質(zhì)不高。如今，原有的法律法規(guī)在許多方面已不能適應(yīng)新的形勢，帶來了拆遷中糾紛的增多和矛盾的激化。同時，拆遷工作本身也是一項法律性很強的工作，要做好這項工作，必須從法律制度入手，加強拆遷立法，做到有法可依。不僅如此，還應(yīng)提高拆遷立法階位。在過去的拆遷實踐中，主要的法律依據(jù)是國務(wù)院所頒布的《拆遷條例》，但它僅僅是一

個行政法規(guī)，效力層次較低。而被拆遷人的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)是基于憲法和民法取得或者確定的，要對這種權(quán)利狀況進行剝奪和改變的法律，其立法階位不能低于賦予這種權(quán)利的法律，即憲法和民法。因此，有關(guān)拆遷的立法權(quán)應(yīng)當由全國人大或者全國人大常委會行使。這樣，既可以保證拆遷法制的統(tǒng)一，增強拆遷工作的嚴肅性，同時又是對作為弱勢群體的被拆遷人的基本權(quán)利的尊重和保護。

（二）、明確界定住房拆遷中的“公共利益”

首先，對公共利益必要和相對準確的界定不僅有利于防止“形象工程”、“政績工程”的產(chǎn)生，也有利于政府更新行政思維、進行科學(xué)決策，規(guī)范政府的非理性投資行為。其次，嚴格執(zhí)行公共利益非營利性的標準將有利于防止商業(yè)利益、地方利益滲透以及官員腐敗的滋生。公共利益的共同福利性提醒我們的政府，公共利益的實現(xiàn)不能以個人利益的受損為代價，如果廣大市民不能從城市房屋拆遷中獲益，甚至貧困化程度進一步加深，加劇政府與群眾的對立，那么公共利益就無法真正得到實現(xiàn)。總之，公共利益必須能包容最廣大民眾的個人、群體的利益，這樣的理解在一定程度上會讓公共利益的本質(zhì)得以體現(xiàn)。

（三）、要注意加強拆遷隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)和教育

從當前拆遷市場來看，能勝任城市拆遷工作的拆遷企業(yè)還為數(shù)不多，他們除了機構(gòu)的功能不健全，自有資金缺乏，抗風險能力差等原因外，主要還是隊伍不適應(yīng)拆遷工作市場化運作的要求，技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員明顯缺少，尤其缺少能熟練掌握與拆遷相關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及其他拆遷業(yè)務(wù)知識的人，缺少有一定社會閱歷、工作經(jīng)歷，且知識淵博的、資深的、善做思想工作的人。

城市房屋拆遷工作是做人的工作，是危險性很大的工作，是利益沖突最突出的工作，因此，建議城市房屋拆遷管理部門不僅要嚴格房屋拆遷許可證的頒發(fā)，還要加強對拆遷人員的資格培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批能掌握拆遷政策法規(guī)、熟悉拆遷業(yè)務(wù)、接受群眾監(jiān)督、遵守職業(yè)道德的拆遷業(yè)務(wù)骨干充實到拆遷隊伍中去，實行無證不上崗的制約機制。

（四）、政府應(yīng)該從城市住房拆遷的實施程序中完全脫離出來

城市住房拆遷是一種民事活動。是被拆遷人通過放棄被拆遷房屋及其附屬物，以貨幣形式或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式而取得拆遷補償；拆遷人通過對被拆遷人進行拆遷補償而取得拆除被拆遷人房屋及其附屬物的權(quán)利的活動?，F(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》也明確規(guī)定了“縣級以上地方人民政府是負責管理房屋拆遷工作的部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理?！本褪钦f城市拆遷工作已由原來的政府行為，轉(zhuǎn)為民事行為，是拆遷人與被拆遷人雙方的民事活動。政府在城市房屋拆遷活動中的法律地位不再是領(lǐng)導(dǎo)者，而是監(jiān)督者、管理者。因此，政府必須從城市房屋拆遷的實施程序中脫離出來，行使好“三種權(quán)利”，即：拆遷計劃權(quán)，監(jiān)督管理權(quán)，行政執(zhí)法權(quán)。再不能既當“運動員”，又當“裁判員”，4 切實履行依法保護拆遷當事人各方合法權(quán)益的職能，使城市房屋拆遷完全按照市場規(guī)則來運作。

（五）、明確財產(chǎn)權(quán)的范圍及其保護

在市場經(jīng)濟體制下，財產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)是可以分離的。不能把財產(chǎn)權(quán)僅僅理解為對財產(chǎn)的所有權(quán)，對財產(chǎn)的使用權(quán)也屬于財產(chǎn)權(quán)的范疇。公民合法取得的對財產(chǎn)的使用權(quán)，也應(yīng)該受到憲法和法律的保護。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立提示人們，應(yīng)當用市場的手段和方式去獲取財產(chǎn)并維護自己的權(quán)利。當房地產(chǎn)開發(fā)商需要拆除舊有城市房屋以獲得房屋占有范圍內(nèi)的土地時，一般應(yīng)當通過市場方式予以解決，也只有通過這種方式，才能使開發(fā)商與被拆遷人之間的自愿選擇達到利益平衡，即使是出于舊城改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非商業(yè)開發(fā)的考慮需要拆除舊有城市房屋。市場經(jīng)濟條件下，政府處理其與公民之間的關(guān)系也應(yīng)該首先選取市場手段，只有當市場手段無法解決時，政府才能采取帶有強制性質(zhì)的行政手段（如拆遷許可方式）。

（六）、規(guī)范“城市規(guī)劃”

城市規(guī)劃是一門自古就有的學(xué)問，每個民族都有其獨特的知識組成。根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟技術(shù)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設(shè)條件，居民安居樂業(yè)，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。城市規(guī)劃設(shè)計的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。

（七）、不同性質(zhì)的拆遷項目適用不同補償標準

1、按土地性質(zhì)分類：

拆遷補償根據(jù)土地性質(zhì)可以分為國有土地上的房屋拆遷補償和集體土地上的房屋拆遷補償兩種。

以前，國有土地和集體土地上的房屋征收分別是由《拆遷條例》和《土地管理法》調(diào)整。城鄉(xiāng)間兩種不同的地權(quán)，適用兩種不同的征收補償制度。2011年新頒布的《征收條例》適用于城市范圍內(nèi)國有土地上的房屋征收，對于集體土地上的拆遷仍然依據(jù)《土地管理法》，這導(dǎo)致了同樣是房屋征收與補償，城鎮(zhèn)與農(nóng)村適用不同的法律法規(guī)，造成了立法和執(zhí)法上的不公平。為了解決城鄉(xiāng)實行不同的征收補償制度的問題，正在修改之中的《土地管理法》，將參照《征收條例》中確立的基本原則，國有集體土地有望實現(xiàn)同價同權(quán)。

2、按使用用途分類：

拆遷補償根據(jù)房屋用途可以分為住宅房屋拆遷補償和非住宅房屋拆遷補償兩種。

房屋用途取決于兩個方面：一是土地的用途，它決定了房屋用途的走向；二是規(guī)劃設(shè)計的用途，它決定了房屋用途的內(nèi)容?！白≌笔菍９┚幼〉姆课?，“商業(yè)服務(wù)用房”是從事商業(yè)和為居民生活服務(wù)所用的房屋，二者是兩種完全不同用途的房屋。正是房屋的用途區(qū)別，其在設(shè)計規(guī)劃上和建筑結(jié)構(gòu)上還有價值產(chǎn)生都有所不同，因此拆遷補償也有所不同，遂分開處理。

（八）、完善公民權(quán)利救濟制度

在中國的法律淵源中，《憲法》具有著最高法律效力，是母國情的，反映了半個世紀以來中國人民追求權(quán)利和自由而斗爭的說法。憲法中關(guān)于公民權(quán)力的規(guī)定，自1954年我國頒布第一部《憲結(jié)果。1982年《憲法》修改頒布后隨著我國經(jīng)濟、政治、文化和法》到1982年修改的現(xiàn)行《憲法》都對公民的基本權(quán)利作出明確社會等方面的發(fā)展，我國公民權(quán)利的意識不斷提升。在現(xiàn)實生活中，侵犯公民基本權(quán)利的行為，一般情況下是依2004年通過的《憲法》修正案，明確將“國家尊重和保障人權(quán)”寫照普通法律的規(guī)定給予救濟。但是如果普通的法律沒有做出明如憲法，并且沒有對公民私有財產(chǎn)所以權(quán)的保護做出明確規(guī)定，人民法院會因于法無據(jù)而不予裁決，在憲法實施的充分體現(xiàn)中不斷完善公民權(quán)基本權(quán)利保障方面的進步。過程中，關(guān)于公民的憲法基本權(quán)利是否具有法律上的效力，即當當然，這與社會發(fā)展的要求相比，這些進步是遠遠不夠的，如果公民權(quán)利受到不法侵害時，公民是否可以同法律途徑，逐步的完善我國公民基本權(quán)利？尤其是公民基本權(quán)力的法律保障方地確保憲法基本權(quán)力在法制社會中為其他一切權(quán)利之源泉，同時取得了長足的進步。一是在法律方面，也相繼頒布其他一切權(quán)利的基石。因此，對我國的公民權(quán)利救濟制度有關(guān)公民權(quán)利保障的法律、法規(guī)，并且在憲法中明確了對人權(quán)度進行思考，尋求更加合理的方式來保障公民的基本權(quán)利及私有財產(chǎn)權(quán)的保護，使得公民的權(quán)力保障有了充分的完善，我們的法制體制建設(shè)也是很有必要的。

任何行政法規(guī)和地方法規(guī)不得和國家的憲法相抵觸，更加不能逾越。國家負有保障基本權(quán)利實施人不得有超越憲法和法律的特權(quán)。因此1954年《憲法》中關(guān)于公民基本權(quán)力的規(guī)定是符合我國基本權(quán)利，實際上同時設(shè)定了國家機關(guān)保障實現(xiàn)這些權(quán)利的義務(wù)。

五、讓城市拆遷在陽光下行使

從一個偷雞不成蝕把米的拆遷補償案例分析了處于弱勢的農(nóng)民投機行為，到最后損害的還是農(nóng)民自己。并又由定義出發(fā)，分析了三點突出的問題以及八點對策。其實，從拆遷制度來講，我們不是為了拆而拆，是實現(xiàn)國家對國有土地使用權(quán)的收回，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃重新安排土地用途。因此對于拆遷，我認為不應(yīng)當叫“拆遷”，而應(yīng)該叫“遷拆”，先遷后拆，讓城市拆遷在陽光下進行。還中國一個和諧社會。

參考文獻：

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第五篇：關(guān)于城市大拆遷及其帶來問題的調(diào)查報告

關(guān)于城市大拆遷及其帶來問題的

調(diào)查報告

學(xué)校：鹽城工學(xué) 院

學(xué)院：人文學(xué) 院

班級： B 中文112

成員：張旭 1111101212 曾干 1111101213 劉義芝 1111101214 沈智韻 1111101215

一、研究背景：

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和城市化進程的加快，城市房屋拆遷數(shù)量急劇增加，進入快速發(fā)展階段，同時也引發(fā)了一系列的問題。拆遷不僅涉及到社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)，還涉及到個人和群體利益，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定繁榮。這就使得城市房屋拆遷進化為現(xiàn)代化進城中不能回避的一個熱點問題。然而，現(xiàn)行法律的不完善和政策的缺位已不能全面應(yīng)對拆遷實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，不能擔負起調(diào)整公權(quán)力和私權(quán)利，保護被拆遷人合法權(quán)益的重任。為此，我們小組在這方面進行了調(diào)查研究。

二、研究目的：

通過調(diào)查了解城市拆遷過程中的突出問題，加以分析，并結(jié)合現(xiàn)有拆遷法律法規(guī)加以闡述，提出可行對策，緩解各類矛盾。

三、研究方法：

觀察法、問卷法、實地訪查法。

四、研究時間：8月10日至8月25日

五、小組分工：

照片、數(shù)據(jù)等資料的整理：張旭、劉義芝問卷調(diào)查的制作：劉義芝、曾干材料的總結(jié)：張旭、曾干

課件的制作：曾干、沈智韻、劉義芝報告的撰寫:沈智韻、張旭

匯報人：沈智韻

六、研究問題：

（一）近年來拆遷過程中表現(xiàn)突出的問題: 1．政府在拆遷中的職能“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象十分嚴重（1）政府職能越位。政府部門未能實現(xiàn)與拆遷單位、拆遷評估機構(gòu)的有效分離。政府部門直接或間接參與到拆遷的具體事務(wù)中去，過多地介入拆遷人與被拆遷人之間補償問題的具體解決過程。

（2）政府職能錯位。一些地方政府沒有把維護最廣大人民群眾的根本利益作為拆遷工作的出發(fā)點和歸宿，為吸引城市投資，給予房產(chǎn)開發(fā)商諸多的特權(quán)和優(yōu)惠，不尊重普通群眾的財產(chǎn)權(quán)和基本利益。對群眾反映的問題不夠重視，處理不及時；有的地方政府和部門不能依法行政，在未經(jīng)拆遷當事人申請、缺乏公開的聽證程序下，濫用行政裁決和擅自實施強制拆遷。采用恐嚇、停水、停電等手段強迫居民進行搬遷，使得行政權(quán)力的行使缺乏法律的有效約束，導(dǎo)致了群眾的極大不滿。

（3）政府職能缺位。城市拆遷管理工作的規(guī)范性、透明度不夠，拆遷規(guī)劃沒有充分聽取被拆遷人的意見，在規(guī)劃審批前沒能以適當形式予以公示，群眾的知情權(quán)未得到充分尊重。近幾年來，反映城市拆遷問題的信訪、上訪事件呈逐年遞增的趨勢，拆遷糾紛主要集中在拆遷補償是否合理、拆遷方式是否合情上。城市拆遷工作中政府職能定位不合理，政府對城市拆遷工作的監(jiān)管力度不夠，是造成城市拆遷工作中諸多矛盾和問題存在的主要原因。2.法律法規(guī)缺位、不完善

（1）拆遷補償標準規(guī)定不明，實際補償價格過低?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第一十九條規(guī)定，“拆遷人應(yīng)當對被拆除房屋及其附屬物的所有人(包括代管人，國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人)，依照本條例的規(guī)定給予補償。拆除違章建筑，超過批準期限的臨時建筑不予補償;拆除未超過批準期限的臨時建筑給予適當補償?！钡诙畻l規(guī)定，“拆遷補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，作價補償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價補償相合的”其中未見明確的補償標準。開發(fā)商興建的商品房的銷售價格，除土建成本外，通常包含了土地出讓金，市政建設(shè)配套費，支付給原居民的補償費、裝修成本、經(jīng)營成本及開發(fā)商期望得到的利潤。從兩種價格構(gòu)成元素對比來看，補償價格嚴重偏低，因而導(dǎo)致被拆遷人的基本利益受損。

（2）強制拆遷行為在立法上不規(guī)范，缺乏具體操作程序，賦予了地方政府過大的自由裁量權(quán)。

（3）新出臺的《物權(quán)法》導(dǎo)致在拆遷實際操作過程中，少數(shù)被拆遷人往往以它保護私人財產(chǎn)不受侵害為由，漫天要價，得不到滿足就不給拆遷。3.拆遷評估問題

由于每個城市的評估機構(gòu)數(shù)量有限，而且都依靠和政府管理部門的親緣關(guān)系攬業(yè)務(wù)，因此城市房屋拆遷估價市場表現(xiàn)出明顯的壟斷特征；由于城市房屋拆遷估價業(yè)務(wù)利潤豐富，大多數(shù)拆遷估價機構(gòu)為利益相互惡性競爭；有的評估機構(gòu)為了承攬評估業(yè)務(wù)，按照委托人的要求或與拆遷人串通，做不實評估，違規(guī)出具虛假評估報告，評估價格與市場價格差距較大，嚴重損害了被拆遷人的合法權(quán)益，造成拆遷評估混亂無序。

4.拆遷補償隱性不公現(xiàn)象嚴重

我國現(xiàn)行的有關(guān)土地及拆遷問題法律法規(guī)有《憲法》、《物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理條例》。而拆遷補償?shù)暮诵氖茄a償價值的標準問題，然而遺憾的是，《條例》中關(guān)于拆遷補償這一引發(fā)糾紛的核心問題的規(guī)定簡單而模糊，對于拆遷項目及拆遷標準均未做出具體的規(guī)定，這就造成了補償不公，特別是一些隱性不公的情形，經(jīng)過大量資料研究，發(fā)現(xiàn)以下兩種情形占主導(dǎo)地位：一是違章建筑界定難、拆除難，導(dǎo)致補償標準執(zhí)行難。政府有關(guān)職能部門沒有對被拆遷人的建筑是否為“違章建筑”進行確認，拆遷人不愿意支付足額的補償，被拆遷人抵制拆遷，給予補償又沒有政策標準。二是有些拆遷人為了趕進度，減少延期拆遷造成的經(jīng)濟損失，被迫對部分“難纏戶”、“釘子戶”給予超額補償，引起前期被拆遷人的心理失衡，由此引發(fā)糾紛。5.歷史遺留問題

一是由于歷史原因造成的手續(xù)不全、無權(quán)屬證書的房屋，在拆遷時按違章建筑拆除，導(dǎo)致被拆遷人不能得到合理補償。二是對住宅改為營業(yè)性用房多年未辦理變更手續(xù)的房屋，拆遷時按住宅用房補償，引發(fā)大量的拆遷糾紛。另外，一些被拆遷人在上訪時反映，曾多次到主管部門申請辦理使用性質(zhì)變更手續(xù)，但主管部門之間互相推諉，無人受理。6.拆遷引發(fā)的社會問題突出

當前的“圈地熱”比20世紀90年代初期有過之而無不及，造成農(nóng)用地特別是優(yōu)質(zhì)耕地不斷減少，威脅我國的糧食生產(chǎn)安全，破壞生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民失地現(xiàn)象嚴重；因城市拆遷問題上訪呈遞增趨勢；在被拆遷戶中，低收入、低補償款的拆遷居民比例呈增加趨勢；違法拆遷在人民群眾中造成極其惡劣的影響等等。此外，拆遷安置房建設(shè)滯后，被拆遷人的居住權(quán)無法的得到保障，個別拆遷人因不同原因?qū)嵤┻`法違規(guī)拆遷也是引發(fā)矛盾的導(dǎo)火線之一。

（二）拆遷過程系列問題的原因分析： 1.項目決策的盲目性和審批的封閉性項目決策制度化不夠而隨意性太大。由于城市開發(fā)資金的缺乏及認識上的差距，往往項目前期缺少科學(xué)合理的可行性論證，更多的是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志，“一任領(lǐng)導(dǎo)，一任規(guī)劃”，這是目前較常見的中國特色領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)。由于對領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制的限制，當一任新領(lǐng)導(dǎo)到位后，往往都會通過改變城市形象著手來凸顯政績。而地方城市建設(shè)資金來源單一，要想改變城市形象，只能從地中生財，往往地處黃金地段的老城區(qū)成為首選之地。通過大規(guī)模的拆遷和外遷人口，以及土地性質(zhì)的改變和提高容積率來獲得高額的土地收益，從而實現(xiàn)城市形象的大改變；或者通過與開發(fā)商的合作，只要開發(fā)商認為項目是盈利的，且有改造投資開發(fā)意向，地方政府領(lǐng)導(dǎo)就會拍板，有關(guān)部門進行例行審查，經(jīng)過“績效分析”及“可行性論證”等等（書面上看基本上每個項目都是盈利的，至于后期如何就無人去驗證），這樣前期的論證就算完成，項目也就此即告成立；或者政府拿出土地“招商引資”，開發(fā)商覺得有利可圖，則一拍即合，項目隨之開始。城市規(guī)劃也隨之跟進作大幅度調(diào)整，不管其科學(xué)與否，這種朝令夕改的規(guī)劃目前是普遍存在的。

審批程序的封閉性帶來很大的負面作用。首先，作為項目最直接、最重要的當事人之一的居民，往往在毫不知情的情況下被列入拆遷改造范圍，由于完全是在外力推動下被動拆遷，居民對于改造的時間、政策、安置地點、補償方式等等一無所知，完全處于被動狀態(tài)，也容易產(chǎn)生與政府對抗的心理。而圈入拆遷范圍這也意味著即使暫時不拆遷，居民不得對自己的產(chǎn)業(yè)進行任何建設(shè)及買賣的行為。如要拆遷則也有可能面臨短時間內(nèi)必須遷出的局面，有如“被驅(qū)逐”的心理感受，很容易導(dǎo)致社會沖突；其次，在建設(shè)過程中，居民的話語權(quán)被剝奪，民意表達缺少合適的途徑，不但原有的居民所留戀的城市特色及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)未被保留，連居民自身對補償及安置住房的需求也不能被體現(xiàn)，這為以后的實質(zhì)工作的開展埋下隱患，而開發(fā)商為了提高開發(fā)效益，往往偏重提高容積率，不但擠占大量公共空間，也使得舊區(qū)改建后，城市形象卻未見明顯提升的尷尬局面。

2.補償安置要求和供給的矛盾

動遷安置市場化與居民理想化的補償要求差距越來越大。在當前《條例》的拆遷制度下，由于強制拆遷的存在，任一地塊一旦劃入拆遷范圍，該區(qū)塊內(nèi)所有房屋都無法避免被拆的命運，既然無法決定房屋命運，被拆遷戶只能在拆遷補償和安置上盡量為自己爭取更大利益，“動遷改變命運”成為居民堅定的信念。

另外，房地產(chǎn)評估市場的不規(guī)范也是造成拆遷矛盾的重要因素。首先，估價方法問題。一般來說，房屋拆遷評估應(yīng)盡量使用市場比較法?？紤]到部分城市拆遷量較大，為了加快評估進度，減少評估工作量，有些省份在地方條例中規(guī)定了“基準價格、修正”的估價方法。但在實踐中，地方城市政府往往并未根據(jù)城市房價變化及時調(diào)整基準價格，造成評估價格與市場價格相差甚遠。有的城市不經(jīng)過市場評估，而是由政府公布區(qū)位價、房屋重置價、裝修補償標準等，造成補償標準背離市場價格。另外，由于房價上漲過快，而標準價調(diào)整滯后，導(dǎo)致補償價格遠低于市場價，對被拆房屋的價格評估遠未市場化。其次，目前有資質(zhì)進行評估的單位幾乎都是政府人員轉(zhuǎn)制而來，他們與政府之間的關(guān)系是千絲萬縷的，這種關(guān)系直接影響到評估結(jié)果的公正性。即使不是政府自己的評估機構(gòu)轉(zhuǎn)入，評估機構(gòu)的選定和最終評估結(jié)果也不一定能保證結(jié)果的公平性，因為眾多評估機構(gòu)間的市場競爭使得他必須體現(xiàn)委托人的意志，以期獲得下個項目的委托權(quán)，而之前評估一般都由拆遷人直接委托，這種評估價格的公正性是值得懷疑的。浙江省的《條例》在2007修改后，對房地產(chǎn)評估機構(gòu)的選定由拆遷人與被拆遷人共同選定，這點在一定程度上改善了雙方敵對的矛盾。

3.行政權(quán)力的越位

隨著城市化建設(shè)的推進，為解決嚴重的資金需求，政府開始尋求民間資本進入危舊房改造，而同時又擔心在市場化的手段下拆遷效率太低下，于是與開發(fā)商站在了同一利益戰(zhàn)線，不遺余力地去推進拆遷。在當前房地產(chǎn)持續(xù)升溫的前提下，掌握了土地就等于掌握了財富，獲得土地使用權(quán)的一種方式就是進行拆遷開發(fā)，所以開發(fā)商也愿意付出這種“租金”來游說政府將某塊土地劃入規(guī)劃范圍進行拆遷，并獲得拆遷許可證。另外，代表政府行使管理權(quán)的官員也可能會為自己收取“租金”的私利而與開發(fā)商結(jié)成利益同盟，以實現(xiàn)公共利益為掩護，對被拆遷人的利益進行剝奪。根據(jù)《條例》規(guī)定，政府有關(guān)部門負責審核擬訂拆遷計劃、發(fā)放拆遷許可證、協(xié)調(diào)和裁決拆遷人與被拆遷人之間的糾紛，并不具有參與拆遷的權(quán)力。但實踐中，政府出于不同目的會想方設(shè)法保證逝遷的順利進行，有的地方由政府直接組織拆遷指揮部，來促進項目的實施。

從另一個角度來看，行政權(quán)力的“越位”還表現(xiàn)為剝奪了被拆遷人安置補償方式的選擇權(quán)。一些地方政府為了提高拆遷效率，下發(fā)文件規(guī)定對被拆遷戶一律采取貨幣補償方式，還有的地方雖然規(guī)定城市房屋拆遷安置補償有產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種方式，卻規(guī)定產(chǎn)權(quán)調(diào)換只能異地安置，也有些地方采取抓鬮的方式確定回遷或者外遷，把被拆遷戶的正當要求通過玩游戲般的運氣來決定，嚴重侵犯被拆遷人安置補償?shù)倪x擇權(quán)。

4.公共利益被濫用新通過的《物權(quán)法》對因公共利益而征收公民個人的房屋設(shè)置了嚴格的界限，規(guī)定了公共征收應(yīng)遵循的基本原則，但對商業(yè)拆遷卻沒有規(guī)定。為了公共利益，被拆遷人在獲得適當補償后，必須配合拆遷，否則政府可以進行強制拆遷。而與公共利益無關(guān)，單純的商業(yè)開發(fā)的拆遷，從理論上講，只能由拆遷雙方當事人達成的一致意愿而進行，一般不適合進行強制。但“公共利益”的界定上，我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定和具體標準，這既給地方政府借口公共利益濫用強制權(quán)力帶來方便，也容易使被拆遷人被誤當成漫天要價的無良市民。

《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件”。從上述條款可以看出，《物權(quán)法》關(guān)于拆遷問題與相關(guān)法律、法規(guī)無大區(qū)別，但是強調(diào)了“公共利益”和“依法補償”，對“征收個人住宅的”，提出要保障被征收人的居住條件。這對于我們研究推進舊區(qū)改造的方式和方法有很大意義。

5.救濟渠道不充分

救濟程序包括行政救濟程序和司法救濟程序，按照《條例》規(guī)定，對于拆遷糾紛的解決存在兩種模式，如果拆遷人與被拆遷人達成拆遷補償協(xié)議，因協(xié)議的履行發(fā)生爭議的，雙方當事人可以請求仲裁或訴訟；如果拆遷人與被拆遷人無法達成補償安置協(xié)議的，拆遷人可以申請房屋拆遷管理部門裁決，對該裁決不服的，可以向人民法院起訴，但是訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！稐l例》的這項規(guī)定實際效果就是，無論補償安置協(xié)議能否達成，拆遷最終都不可避免，區(qū)別僅僅是自行拆遷還是有關(guān)部門強拆而已。強拆前，拆遷人與被拆遷人沒有簽訂補償或安置協(xié)議，拆遷人也不向公證機關(guān)辦理被拆房屋有關(guān)證據(jù)保全，導(dǎo)致對基本情況有異議時無據(jù)可查，這直接導(dǎo)致了公民對于保全自己的財產(chǎn)權(quán)的無能為力；本來走民事訴訟是完全可行的，尤其是拆遷雙方對拆遷不存在任何異議，而僅僅是補償、安置問題有爭議的情況下，訴諸司法應(yīng)該是保障公平的的最佳途徑，但目前我國只能通過行政裁決和行政訴訟的道路。

（三）解決房屋拆遷現(xiàn)實問題的對策建議: 1.做好拆遷工作中的思想工作

堅持“人本化決策、人情化拆遷、人性化安置”的拆遷改造原則，以民意為決策依據(jù)，凝聚人心。注重加強宣傳思想和政策引導(dǎo)，用群眾接受的方式把工作做深、做細、做實，切實保護拆遷群眾利益。拆遷之前，通過張貼公告、信函等方式，將改造的意義和各項政策講清說透，取得最大多數(shù)群眾理解。同時，開通拆遷政策咨詢熱線，抽調(diào)房管、檢察院、法院、群眾工作部等同志值班，在拆遷現(xiàn)場設(shè)立政策咨詢點，為群眾釋疑解惑、排憂解難，及時化解矛盾。2.完善現(xiàn)行拆遷法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的拆遷法律

我國現(xiàn)行規(guī)制拆遷行為的法律法規(guī)主要是《條例》及一些配套的行政法規(guī)。然而，僅靠這些法律法規(guī)中的規(guī)定已不能滿足現(xiàn)實中不斷出現(xiàn)的新問題。同時《條例》的層次較低，與高位階法律存在沖突，使自身的效力存在疑問。比如《條例》賦予行政機關(guān)強制拆遷的權(quán)利，由此涉及到對公民私有財產(chǎn)權(quán)的強制性處置?！读⒎ǚā穭t規(guī)定了對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律，而《條例》只是行政法規(guī)，這與《立法法》的規(guī)定相矛盾。因此，全國人大制定一部《拆遷法》確有必要?？鬃诱f：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”只有把道德和禮制結(jié)合起來，人們才會有羞恥之心，而且人心歸服?？鬃舆@一“德與禮”相結(jié)合的思想，雖然有其消極和保守的一面，但在我們構(gòu)建和諧社會的今天，仍有我們值得繼承和借鑒的精華。

3.科學(xué)定位政府職能，高效推進城市拆遷

在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立和市民社會初步發(fā)育的宏觀背景下，政府只應(yīng)直接管理與其職能范圍相適應(yīng)的市民社會之外的公共領(lǐng)域，對市民社會的領(lǐng)域只是行使有限的宏觀協(xié)調(diào)管理權(quán)。公民社會內(nèi)部則以市場契約關(guān)系來調(diào)節(jié)和管理，政府只需充當“仲裁人”即可。西方發(fā)達國家建立現(xiàn)代市場機制、實現(xiàn)現(xiàn)代化，所走過的基本上是一條社會自治組織之路。只是當某些問題發(fā)展到影響國民經(jīng)濟全局、或是問題嚴重到僅靠市場和社會無法解決的地步，才由政府出面干預(yù)，但其調(diào)控的范圍和強度是有限的，且主要通過法規(guī)和政策間接調(diào)控。這為我們的政治體制改革提供了許多可供借鑒的經(jīng)驗。城市拆遷是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當前政府在城市拆遷工作中的主要職能是監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是采取一系列行之有效的措施協(xié)調(diào)政府與拆遷人、拆遷評估機構(gòu)、拆遷執(zhí)行單位、被拆遷人以及拆遷工作人員之間的關(guān)系。

4.建立完善的拆遷安置工作的制約機制

對拆遷工作的約束來自三方面,包括法律約束、制度約束和道德約束,其中,關(guān)鍵是制度約束,因為法律約束是懲罰性的,道德約束是無形的、軟性的?！耙婪ㄞk事”應(yīng)該是拆遷的根本準則,也是拆遷工作順利進行的基本保證。一是建立對管理權(quán)限的約束制度,防止安置過程中的以權(quán)謀私、行賄受賄等違法亂紀行為。二是建立對從業(yè)人員的約束制度。三是建立對拆遷管理過程的監(jiān)督制度。5.建立、健全房屋拆遷聽證制度

建立、健全拆遷聽證制度的目的是使被拆遷人對拆遷決定擁有參與權(quán)，從而達到拆遷決策的公平性和正當性。首先，應(yīng)當對拆遷決策進行聽證。其次，對未達成拆遷協(xié)議而進行拆遷裁決時應(yīng)當進行聽證。

雖然城市拆遷問題伴隨著城市建設(shè)發(fā)展在不同的歷史時期，會有不同的表現(xiàn)，但我們相信隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，隨著人類物質(zhì)文明和精神文明的不斷進步，法律法規(guī)的不完善和健全，將使城市拆遷的問題得到一一解決和改善，構(gòu)建一個和諧的社會將最終實現(xiàn)。

七、研究過程： 1．實地察看；

2．問卷調(diào)查。

八、感想與體會：

通過這次調(diào)查報告，我們更深入的了解了拆遷的相關(guān)事宜及其問題，對此我們覺得要真正做好拆遷工作，真正做到服務(wù)人民，可以采取以下幾點建議： 1.房屋拆遷要符合現(xiàn)實問題。

2.地方政府加快制定相關(guān)政策，切實保障落實。3.相關(guān)部門要做到先規(guī)劃，后拆遷。

4.決策部門要避免項目決策的盲目性和審批的封閉性。5.政府和相關(guān)企業(yè)要切實解決需求和供給的矛盾。6.政府的職能不能越位，錯位，更不能缺位。

7.老百姓要積極響應(yīng)政府號召，配合正當合理的拆遷工作，不做損害大多數(shù)人民利益的事情。

8.企業(yè)要真正做到社會利益最大化，服務(wù)社會。

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第一篇：城市拆遷問題

第二篇：城市房屋拆遷問題

第三篇：城市房屋拆遷糾紛裁決問題淺析

第四篇：城市住房拆遷問題分析畢業(yè)論文14.11.14[模版]

第五篇：關(guān)于城市大拆遷及其帶來問題的調(diào)查報告

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