第一篇：重慶市城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程

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重慶市城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程

第一條 為規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目的順利進行，根據(jù)《重慶市城市房屋拆遷條例》和建設部《城市房屋行政裁決工作規(guī)程》，制定本工作規(guī)程。

第二條 本市行政區(qū)域內依照《重慶市城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定進行裁決的，適用本規(guī)程。

第三條 在房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內，拆遷當事人就補償形式和補償金額、安置用房的面積和安置房地點、拆遷過渡方式和過渡期限經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，拆遷當事人可向核發(fā)房屋拆遷許可證的拆遷主管部門申請裁決。被拆遷人是房地產(chǎn)行政主管部門的，由同級人民政府裁決。

第四條 行政裁決機關審理和裁決拆遷糾紛應當遵循公開、公平、公正的原則，以事實為依據(jù)、以法律為準繩。

第五條 拆遷人申請行政裁決，應當提交下列資料：

(一)裁決申請書;

申請書應當載明以下事項

1、申請人名稱、地址、法定代表人姓名等;

2、被申請人姓名、地址(或單位名稱地址，法定代表人姓名等);文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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3、申請要求、依據(jù)和事實理由;

4、證據(jù)和證據(jù)來源、證明人姓名和地址;

5、提出裁決的申請日期及申請人簽字(蓋章)。

(二)法定代表人的身份證明;

(三)被拆遷房屋權屬證明材料;

(四)被拆遷房屋的估價報告，對評估結果有異議的應提交評估價格鑒定意見;

(五)對被申請人的補償安置方案;

(六)申請人與被申請人的協(xié)商記錄;

(七)未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因;

(八)其他與裁決有關的資料。

第六條 被拆遷人或房屋承租人申請行政裁決，應當提交下列資料：

(一)裁決申請書(申請書應當載明事項同前);

(二)申請人的身份證明(或單位法定代表人的身份證明);

(三)被拆遷房屋的權屬證明或房屋租賃協(xié)議(合同);

(四)申請裁決的理由及有關證明材料;文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(五)房屋拆遷管理部門認為應提供的與行政裁決有關的其它材料。

以上提供的證據(jù)為復印件、影印件的，均需向裁決機關提供原件核實。

第七條 拆遷人申請行政裁決，按以下規(guī)定進行受理。

1、達成拆遷補償安置協(xié)議的比例80%(含80%)以上的裁決機關可直接受理行政裁決申請;

2、達成拆遷補償安置協(xié)議的比例不到80%時，裁決機關應當進行聽證后方可受理行政裁決申請。

第八條 組織聽證的裁決機關應當在聽證的七日以前，通知當事人舉行聽證的時間、地點;當事人準備相關的陳述、申辯材料;舉行聽證時，當事人可以進行申辯;聽證應當制作筆錄，聽證筆錄交由當事人審核無誤后簽字或蓋章;當事人拒絕簽字，由其它到場的無利害關系第三人見證簽字，并作出相應說明。

第九條 被拆遷(或房屋承租人)申請裁決，裁決機關可直接受理。

第十條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

(一)對拆遷許可證合法性提出行政裁決的;

(二)申請人或者被申請人不是拆遷當事人的;

(三)拆遷當事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛的;

(四)行政裁決做出后，當事人就同一事由再次申請裁決的;文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(五)房屋已經(jīng)滅失的;

(六)房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起5個工作日內書面通過申請人。

第十一條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核，符合受理條件的，應當在收到申請之日起5個工作日內向申請人發(fā)出裁決受理通知書。

第十二條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應當按照下列程序進行：

(一)向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權利;

(二)審核相關資料、程序的合法性;

(三)組織當事人調解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核;對當事人提出的合理要求應當采納。房屋拆遷管理部門不得因當事人申辯而做出損害申辯人合法權益的裁決。

拆遷當事人拒絕調解的，房屋拆遷管理部門應依法作出裁決。

(四)核實補償安置標準。當事人對評估結果有異議，應由專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結果作為裁決依據(jù)。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(五)經(jīng)調解，達成一致意見的，出具裁決終結書;達不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應當作出書面裁決。部分事項達成一致意見的，裁決時應當予以確認。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領導班子集體討論決定。

第十三條 行政裁決工作人員與當事人有利害關系或者有其他關系可能影響公正裁決的，應當回避。

第十四條 有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當事人：

(一)發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實;

(二)裁決需要以相關裁決或法院判決結果為依據(jù)的，而相關案件未結案的;

(三)作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的;

(四)因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況;

中止裁決的因素消除后，恢復裁決。中止時間不計入裁決時限。

第十五條 有下列情形之一的，終結裁決并書面告知當事人：

(一)受理裁決申請后，當事人自行達成協(xié)議的;

(二)發(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當事人的;

(三)作為自然人的申請人死亡，15天之內沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的;文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(四)申請人撤回裁決申請的。

第十六條 行政裁決應當自收到申請之日起30日內作出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應當出具裁決書。

裁決書應當包括下列內容：

(一)申請人與被申請人的基本情況;

(二)爭議的主要事實和理由;

(三)裁決的依據(jù)、理由;

(四)行政裁決應當根據(jù)當事人的申請對需要裁決的補償方式、補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等作出具體裁決;

(五)告知當事人行政復議、行政訴訟的權利及申請復議期限、起訴期限;

(六)房屋拆遷管理部門的名稱、裁決日期并加蓋公章;

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。

第十七條 裁決書應當通過直接送達、留置送達、委托送達或郵寄送達等方式送達。

第十八條 當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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第十九條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的，由被拆遷房屋所在地的區(qū)、縣(自治縣、市)人民政府責成有關部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

第二十條 拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質量安全標準的安置用房、周轉用房的，不得實施強制拆遷。

第二十一條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內容，進行聽證。

房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，必須經(jīng)領導班子集體討論決定后，書面向政府提出行政強制拆遷申請。

第二十二條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，應當提交下列資料：

(一)行政強制拆遷申請書;

(二)裁決調解記錄和裁決書;

(三)被拆遷人不同意拆遷的理由;

(四)被拆遷房屋位置、結構、樓層、外觀狀況的證據(jù)保全公證書;

(五)拆遷人提供的安置用房、周轉用房權屬證明或者補償資金證明;文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(六)被拆遷人拒絕接收補償資金的，應當提交相關證明。

第二十三條 依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應當提前15日通知被拆遷人或房屋承租人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人或房屋承租人自行搬遷。

第二十四條 行政強制拆遷應當嚴格依法進行。強制拆遷時，應當組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人所在單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內部物品進行證據(jù)保全。

第二十五條 房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告;造成錯案的，按照有關規(guī)定追究錯案責任;觸犯刑律的，依法追究刑事責任。第二十六條 拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強迫被拆遷人或房屋承租人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰;觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷申請行政裁決的，可參照本規(guī)程執(zhí)行。

第二十八條 本規(guī)程自2004年3月1日起施行。原《重慶市城市房屋拆遷行政裁決暫行辦法》同時廢止。

第二篇：城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程

城市房屋拆遷管理條例

城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程

第一條 為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護拆遷當事人的合法權益，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，制定本工作規(guī)程。

第二條 按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償標準以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協(xié)議，當事人申請裁決的，適用本規(guī)程。

第三條 市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負責本行政區(qū)域內城市房屋拆遷行政裁決工作。房屋拆遷管理部門及其工作人員應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，依法履行行政裁決職責。

第四條 行政裁決應當以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持公平、公正、及時的原則。

第五條 拆遷人申請行政裁決，應當提交下列資料：

（一）裁決申請書；

（二）法定代表人的身份證明；

（三）被拆遷房屋權屬證明材料；

（四）被拆遷房屋的估價報告；

（五）對被申請人的補償安置方案；

（六）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；

（七）未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

（八）其他與裁決有關的資料。

第六條 被拆遷人申請行政裁決，應當提交下列資料：

（一）裁決申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）被拆遷房屋的權屬證明；

（四）申請裁決的理由及相關證明材料；

（五）房屋拆遷管理部門認為應當提供的與行政裁決有關的其他材料。

第七條 未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證。具體標準、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。

第八條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

（一）對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請人或者被申請人不是拆遷當事人的；

（三）拆遷當事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當事人就同一事由再次申請裁決的；

（四）房屋已經(jīng)滅失的；

（五）房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起5個工作日內書面通知申請人。

第九條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理條件的，應當在收到申請之日起5個工作日內向申請人發(fā)出裁決受理通知書；申請裁決資料不齊全、需要補充資料的，應當在5個工作日內一次性書面告知申請人，可以當場補正的，應當當場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。

第十條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應當按照下列程序進行：

（一）向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權利；

（二）審核相關資料、程序的合法性；

（三）組織當事人調解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核；對當事人提出的合理要求應當采納。房屋拆遷管理部門不得因當事人申辯而做出損害申辯人合法權益的裁決。

拆遷當事人拒絕調解的，房屋拆遷管理部門應依法作出裁決。

（四）核實補償安置標準。當事人對評估結果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應當委托專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結果作為裁決依據(jù)。鑒定時間不計入裁決時限。

（五）經(jīng)調解，達成一致意見的，出具裁決終結書；達不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應當作出書面裁決。部分事項達成一致意見的，裁決時應當予以確認。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領導班子集體討論決定。

第十一條 行政裁決工作人員與當事人有利害關系或者有其他關系可能影響公正裁決的，應當回避。

第十二條 有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當事人：

（一）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實；

（二）裁決需要以相關裁決或法院判決結果為依據(jù)的，而相關案件未結案的；

（三）作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

（四）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。

中止裁決的因素消除后，恢復裁決。中止時間不計入裁決時限。

第十三條 有下列情形之一的，終結裁決并書面告知當事人：

（一）受理裁決申請后，當事人自行達成協(xié)議的；

（二）發(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當事人的；

（三）作為自然人的申請人死亡，15天之內沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；

（四）申請人撤回裁決申請的。

第十四條 行政裁決應當自收到申請之日起30日內做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應當出具裁決書。

裁決書應當包括下列內容：

（一）申請人與被申請人的基本情況；

（二）爭議的主要事實和理由；

（三）裁決的依據(jù)、理由；

（四）根據(jù)行政裁決申請需要裁決的補償方式、補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等；

（五）告知當事人行政復議、行政訴訟的權利及申請復議期限、起訴期限；

（六）房屋拆遷管理部門的名稱、裁決日期并加蓋公章；

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。

第十五條 裁決書應當通過直接送達、留置送達、委托送達或郵寄送達等方式送達。

第十六條 當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。

第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的,由市、縣人民政府責成有關部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

第十八條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內容，進行聽證。

房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，必須經(jīng)領導班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請。未經(jīng)行政裁決，不得實施行政強制拆遷。

第十九條 拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質量安全標準的安置用房、周轉用房的，不得實施強制拆遷。

第二十條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，應當提交下列資料：

（一）行政強制拆遷申請書；

（二）裁決調解記錄和裁決書；

（三）被拆遷人不同意拆遷的理由；

（四）被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；

（五）被拆遷人提供的安置用房、周轉用房權屬證明或者補償資金證明；

（六）被拆遷人拒絕接收補償資金的，應當提交補償資金的提存證明；

（七）市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定的其他材料。

第二十一條 依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應當提前15日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。

第二十二條 行政強制拆遷應當嚴格依法進行。強制拆遷時，應當組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內物品進行證據(jù)保全。

第二十三條 房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告；造成錯案的，按照有關規(guī)定追究錯案責任；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第二十四條 拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第二十五條 房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。

第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷申請行政裁決的，可參照本規(guī)程執(zhí)行。

第二十七條 本規(guī)程自2004年3月1日起施行。

第三篇：建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》

中華人民共和國建設部《城市房屋拆遷行政裁決

工作規(guī)程》的通知

建住房[2003]252號

第八條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

（一）對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請人或者被申請人不是拆遷當事人的；

（三）拆遷當事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當事人就同一事由再次申請裁決的；

（四）房屋已經(jīng)滅失的；

（五）房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起5個工作日內書面通知申請人。

第九條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理

條件的，應當在收到申請之日起5個工作日內向申請人發(fā)出裁決受理通知書；申請裁

決資料不齊全、需要補充資料的，應當在5個工作日內一次性書面告知申請人，可以

當場補正的，應當當場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。

第四篇：重慶市城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程發(fā)展與協(xié)調

公

司訴 訟

理由

是什么？

重慶市城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程

第一條 為規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目的順利進行，根據(jù)《重慶市城市房屋拆遷條例》和建設部《城市房屋行政裁決工作規(guī)程》，制定本工作規(guī)程。

第二條 本市行政區(qū)域內依照《重慶市城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定進行裁決的，適用本規(guī)程。

第三條 在房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內，拆遷當事人就補償形式和補償金額、安置用房的面積和安置房地點、拆遷過渡方式和過渡期限經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，拆遷當事人可向核發(fā)房屋拆遷許可證的拆遷主管部門申請裁決。被拆遷人是房地產(chǎn)行政主管部門的，由同級人民政府裁決。

第四條 行政裁決機關審理和裁決拆遷糾紛應當遵循公開、公平、公正的原則，以事實為依據(jù)、以法律為準繩。

第五條 拆遷人申請行政裁決，應當提交下列資料：

(一)裁決申請書;

申請書應當載明以下事項

1、申請人名稱、地址、法定代表人姓名等;

2、被申請人姓名、地址(或單位名稱地址，法定代表人姓名等);

3、申請要求、依據(jù)和事實理由;

4、證據(jù)和證據(jù)來源、證明人姓名和地址;

5、提出裁決的申請日期及申請人簽字(蓋章)。

(二)法定代表人的身份證明;

(三)被拆遷房屋權屬證明材料;

(四)被拆遷房屋的估價報告，對評估結果有異議的應提交評估價格鑒定意見;

(五)對被申請人的補償安置方案;

(六)申請人與被申請人的協(xié)商記錄;

(七)未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因;

(八)其他與裁決有關的資料。

第六條 被拆遷人或房屋承租人申請行政裁決，應當提交下列資料：

(一)裁決申請書(申請書應當載明事項同前);

(二)申請人的身份證明(或單位法定代表人的身份證明);

(三)被拆遷房屋的權屬證明或房屋租賃協(xié)議(合同);

(四)申請裁決的理由及有關證明材料;

(五)房屋拆遷管理部門認為應提供的與行政裁決有關的其它材料。

以上提供的證據(jù)為復印件、影印件的，均需向裁決機關提供原件核實。

第七條 拆遷人申請行政裁決，按以下規(guī)定進行受理。

1、達成拆遷補償安置協(xié)議的比例80%(含80%)以上的裁決機關可直接受理行政裁決申請;

2、達成拆遷補償安置協(xié)議的比例不到80%時，裁決機關應當進行聽證后方可受理行政裁決申請。

第八條 組織聽證的裁決機關應當在聽證的七日以前，通知當事人舉行聽證的時間、地點;當事人準備相關的陳述、申辯材料;舉行聽證時，當事人可以進行申辯;聽證應當制作筆錄，聽證筆錄交由當事人審核無誤后簽字或蓋章;當事人拒絕簽字，由其它到場的無利害關系第三人見證簽字，并作出相應說明。

第九條 被拆遷(或房屋承租人)申請裁決，裁決機關可直接受理。

第十條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

(一)對拆遷許可證合法性提出行政裁決的;

(二)申請人或者被申請人不是拆遷當事人的;

(三)拆遷當事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛的;

(四)行政裁決做出后，當事人就同一事由再次申請裁決的;

(五)房屋已經(jīng)滅失的;

(六)房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起5個工作日內書面通過申請人。

第十一條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核，符合受理條件的，應當在收到申請之日起5個工作日內向申請人發(fā)出裁決受理通知書。第十二條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應當按照下列程序進行：

(一)向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權利;

(二)審核相關資料、程序的合法性;

(三)組織當事人調解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核;對當事人提出的合理要求應當采納。房屋拆遷管理部門不得因當事人申辯而做出損害申辯人合法權益的裁決。拆遷當事人拒絕調解的，房屋拆遷管理部門應依法作出裁決。

(四)核實補償安置標準。當事人對評估結果有異議，應由專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結果作為裁決依據(jù)。

(五)經(jīng)調解，達成一致意見的，出具裁決終結書;達不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應當作出書面裁決。部分事項達成一致意見的，裁決時應當予以確認。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領導班子集體討論決定。

第十三條 行政裁決工作人員與當事人有利害關系或者有其他關系可能影響公正裁決的，應當回避。

第十四條 有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當事人：

(一)發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實;

(二)裁決需要以相關裁決或法院判決結果為依據(jù)的，而相關案件未結案的;

(三)作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的;

(四)因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況;

中止裁決的因素消除后，恢復裁決。中止時間不計入裁決時限。

第十五條 有下列情形之一的，終結裁決并書面告知當事人：

(一)受理裁決申請后，當事人自行達成協(xié)議的;

(二)發(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當事人的;

(三)作為自然人的申請人死亡，15天之內沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的;

(四)申請人撤回裁決申請的。

第十六條 行政裁決應當自收到申請之日起30日內作出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應當出具裁決書。

裁決書應當包括下列內容：

(一)申請人與被申請人的基本情況;

(二)爭議的主要事實和理由;

(三)裁決的依據(jù)、理由;

(四)行政裁決應當根據(jù)當事人的申請對需要裁決的補償方式、補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等作出具體裁決;

(五)告知當事人行政復議、行政訴訟的權利及申請復議期限、起訴期限;

(六)房屋拆遷管理部門的名稱、裁決日期并加蓋公章;

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。

第十七條 裁決書應當通過直接送達、留置送達、委托送達或郵寄送達等方式送達。

第十八條 當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。

第十九條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的，由被拆遷房屋所在地的區(qū)、縣(自治縣、市)人民政府責成有關部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

第二十條 拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質量安全標準的安置用房、周轉用房的，不得實施強制拆遷。

第二十一條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內容，進行聽證。

房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，必須經(jīng)領導班子集體討論決定后，書面向政府提出行政強制拆遷申請。

第二十二條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，應當提交下列資料：

(一)行政強制拆遷申請書;

(二)裁決調解記錄和裁決書;

(三)被拆遷人不同意拆遷的理由;

(四)被拆遷房屋位置、結構、樓層、外觀狀況的證據(jù)保全公證書;

(五)拆遷人提供的安置用房、周轉用房權屬證明或者補償資金證明;

(六)被拆遷人拒絕接收補償資金的，應當提交相關證明。

第二十三條 依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應當提前15日通知被拆遷人或房屋承租人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人或房屋承租人自行搬遷。

第二十四條 行政強制拆遷應當嚴格依法進行。強制拆遷時，應當組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人所在單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內部物品進行證據(jù)保全。

第二十五條 房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告;造成錯案的，按照有關規(guī)定追究錯案責任;觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第二十六條 拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強迫被拆遷人或房屋承租人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰;觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷申請行政裁決的，可參照本規(guī)程執(zhí)行。

第二十八條 本規(guī)程自2004年3月1日起施行。原《重慶市城市房屋拆遷行政裁決暫行辦法》同時廢止。

發(fā)布部門：重慶市其他機構 發(fā)布日期：2004年02月27日 實施日期：2004年03月01日(地方法規(guī))

第五篇：城市房屋拆遷行政裁決實務探討（模版）

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城市房屋拆遷行政裁決實務探討

【摘要】

拆遷行政裁決在法律關系上具有獨特性，是一種獨立的行政裁決類型。裁決機關既有房屋拆遷管理部門，又有人民政府。拆遷期限、裁決期限、搬遷期限各自約束的對象不同，法律效力不同。對實務中的其他一些熱點問題，如裁決的管轄范圍和原則、依據(jù)、如何裁定產(chǎn)權調換、抵押房屋的處理、強制執(zhí)行的分類等，本文也進行了有益探討。

城市房屋拆遷行政裁決（以下簡稱拆遷裁決）是城市房屋拆遷過程中，拆遷當事人之間不能達成補償安置協(xié)議而發(fā)生糾紛，由特定行政機關依法處理的一種具體行政行為。它是當前我國城市房屋拆遷行政管理的一個重要內容。

一、拆遷裁決的屬性

拆遷裁決法律關系具有復合性。其中，既包含行政法律關系，又包含民事法律關系。行政機關和拆遷當事人之間是地位不平等的行政

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法律關系，拆遷當事人之間是地位平等的民事法律關系，三者互相之間形似一個三角形。這種法律關系上的復合性，貫穿于裁決過程的始終，決定了裁決機關公正而且中立的角色特征。

本質上，拆遷裁決是一種具體行政行為。具體分類上，屬于具體行政行為中的行政裁決。行政裁決根據(jù)爭議標的不同，可以分為權屬糾紛裁決、侵權糾紛裁決、損害賠償糾紛裁決。（1）拆遷裁決的爭議標的是房屋拆遷補償與安置，顯然不同于權屬糾紛、侵權糾紛以及損害賠償糾紛的爭議標的。由此筆者認為，拆遷裁決是一種獨立類型的行政裁決。

裁決作出后，具有一般行政行為的法律效力：公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。因其執(zhí)行力，裁決一經(jīng)作出，裁決的內容就應當?shù)玫綀?zhí)行和實現(xiàn)；因其公定力，在行政復議或者行政訴訟期間，不應當停止裁決的執(zhí)行。

二、裁決機關

通說認為，裁決機關是審批房屋拆遷許可證的市、縣房屋拆遷管理部門，區(qū)（直轄市的區(qū)除外）房屋拆遷管理部門不屬于裁決機關，但可以接受裁決機關的委托。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。據(jù)此，裁決機關包括：

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1、市、縣房屋拆遷管理部門；

2、直轄市的區(qū)房屋拆遷管理部門；

3、市、縣人民政府；

4、直轄市的區(qū)人民政府。

三、拆遷裁決的管轄范圍和管轄原則

管轄范圍此指裁決機關能夠受理的拆遷糾紛案件的范圍，既包括哪些拆遷糾紛案件可以通過裁決解決，又包括這些案件在裁決機關之間的內部分工。對于前者，行政部門與司法部門之間歷來存在不同看法。目前，一般的觀點認為，拆遷糾紛必須同時具備以下四個要件，才可以提請裁決:

1、標的物是國有土地上的房屋；

2、該房屋在拆遷范圍內；

3、尚未達成拆遷補償安置協(xié)議；

4、拆遷期限尚未屆滿。

相應地，以下拆遷糾紛不屬于拆遷裁決管轄范圍：

1、集體土地上的房屋拆遷糾紛；

2、沒有核發(fā)拆遷許可證的拆遷糾紛；

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3、拆遷期限已屆滿的；

4、達成補償安置協(xié)議后又發(fā)生爭議的；

5、人民法院或者仲裁委員會已經(jīng)受理的。

管轄原則實行屬地管轄，即由被拆遷房屋所在地的裁決機關管轄。在此基本原則之下，由房屋拆遷管理部門管轄是一般原則，由縣、市人民政府管轄是特殊原則。

當前，實踐中出現(xiàn)了一個無法回避的問題:拆遷公房時，作為被拆遷人的房屋拆遷管理部門與拆遷人已經(jīng)達成了產(chǎn)權調換補償協(xié)議，但公房承租人與拆遷人因補償安置問題發(fā)生糾紛，應由哪個部門管轄？大多認為應由同級人民政府管轄，房屋拆遷管理部門無管轄權，直接依據(jù)是國務院《城市房屋拆遷管理條例》第16條中關于“房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決”的規(guī)定。筆者認為應由房屋拆遷管理部門管轄，理由是：

首先，結合第16條第一款，（2）該規(guī)定中的“被拆遷人” 不僅指房屋所有權人，同時也是拆遷糾紛的一方當事人。第16條第一款共含三段，都是關于裁決的規(guī)定，內容上三段之間互相銜接。分析第一段可以得出，拆遷糾紛的當事人包括被拆遷人；分析第二段可以得出，拆遷糾紛中房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，（3）房屋拆遷管理部門不能再充當裁決機關?？梢?，同級人民政府管轄的案件，應

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當符合兩個條件：第一，被拆遷房屋是房屋拆遷管理部門名下的公房；第二，房屋拆遷管理部門是拆遷糾紛的一方當事人。而上例中的拆遷糾紛卻不能同時符合這兩個條件，因此不應認為由人民政府管轄。

其次，該規(guī)定的立法目的在于防止房屋拆遷管理部門既當“運動員”、又當“裁判員”的情況發(fā)生，保證裁決機關的公正地位。但本例拆遷糾紛發(fā)生在公房承租人與拆遷人之間，房屋拆遷管理部門不是糾紛的當事人，對爭議標的不享有利益，由房屋拆遷管理部門管轄，不違背立法目的。相反，“只要房屋拆遷管理部門是被拆遷人，承租人與拆遷人之間的拆遷糾紛一律由人民政府管轄”的大多數(shù)觀點是錯誤的，是對法律條文斷章取義、片面機械理解的結論。

四、拆遷裁決的依據(jù)

拆遷裁決的依據(jù)是裁決所依據(jù)或者所適用的有關規(guī)定。有人認為，裁決只能依據(jù)拆遷管理方面的法規(guī)作出，裁決書只能引用這方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。（4）這種看法欠妥，因為：

第一，行政機關作出具體行政行為，不僅應依據(jù)規(guī)范性法律文件，還可以依據(jù)其他規(guī)范性文件。只要其他規(guī)范性文件與規(guī)范性法律文件

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不存在沖突，就可以適用；

第二，有些情況下，處理拆遷裁決案件必須依據(jù)拆遷管理法規(guī)之外的其他法律、法規(guī)。《城市房屋拆遷管理條例》第18條明文規(guī)定，拆遷文物古跡等房屋應依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。當涉案被拆遷房屋是文物古跡等特殊類型的房屋時，如果不依據(jù)文物保護方面的法律、法規(guī)裁決，很容易出現(xiàn)違法后果；

第三，通常，處理裁決案件必須依據(jù)其他規(guī)范性文件。由于立法本身的局限性，拆遷管理方面的法規(guī)規(guī)定比較原則、概括?，F(xiàn)實中，各地房屋拆遷管理部門制定了大量的規(guī)范性文件，并發(fā)揮著巨大作用。離開了這些規(guī)范性文件，很多細節(jié)問題，例如搬家費、通訊線路遷移費、臨時停產(chǎn)(業(yè))補助費等，都難以解決。

所以，拆遷裁決的依據(jù)至少應包括三類：

1、單行拆遷管理法，即專門規(guī)定城市房屋拆遷管理的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。行政法規(guī)即《城市房屋拆遷管理條例》；

2、附屬拆遷管理法，即附帶規(guī)定于法律以及其他行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者部門規(guī)章中的城市房屋拆遷管理規(guī)范。例如，法律咨詢s.yingle.com

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《文物保護法》第13條規(guī)定，因建設工程和特別需要而必須對文物保護單位進行遷移或者拆除的，應當按照文物保護單位的級別履行相應的報批手續(xù)；國務院頒布的《郵政法實施細則》第18條規(guī)定，因建設需要拆遷郵政企業(yè)、分支機構或者郵政設施時，拆遷人應當將之遷至適宜的地方或者另建；對于環(huán)境衛(wèi)生設施的拆遷，國務院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第22條規(guī)定，拆遷人必須事先提出拆遷方案報市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第17條則進一步規(guī)定拆遷人必須事先提出拆建方案并報市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，先建設、后拆除，誰拆誰建；對于宗教房產(chǎn)的拆遷，《廣東省宗教事務管理條例》第46條規(guī)定，應當征詢縣級以上人民政府宗教事務部門的意見，《廣州市宗教事務管理條例》第39條也進一步規(guī)定因市政建設需要拆遷宗教活動場所的，應事先征詢市宗教事務部門的意見，其他建設需要拆遷宗教房地產(chǎn)的應事先征得市有關宗教團體和市宗教事務部門的同意，等等。

3、拆遷行政管理規(guī)范性文件。即不屬于嚴格意義上法律淵源的其他規(guī)范性文件，具體指各級人民政府和各級行政主管部門制定的有關拆遷管理的規(guī)范性文件。

對上述三類依據(jù)，裁決機關可以并且應該在裁決書中加以引用。但是，應注意在適用拆遷行政管理規(guī)范性文件時，必須慎重審查是否

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與單行拆遷管理法或者附屬拆遷管理法相抵觸。

五、相關期間及其法律效力

在執(zhí)法實踐中，有兩個問題不時引起爭議：一是拆遷期限屆滿后，裁決機關還能否作出裁決？二是拆遷期限屆滿后，能否依據(jù)拆遷裁決實施強制拆遷？不少人基于對拆遷期限屆滿后就不能實施拆遷活動的認識，在兩個問題上都持否定態(tài)度，并得出結論：拆遷期限屆滿后作出的裁決是無效的；由于拆遷期限屆滿，不能再依據(jù)拆遷裁決強制拆除被拆遷房屋。這種觀點對于不服拆遷裁決的行政審判工作以及根據(jù)拆遷裁決實施的行政強制執(zhí)行工作影響甚巨。

《城市房屋拆遷管理條例》中，有四種期間規(guī)定與拆遷裁決密切相關，分別是拆遷期限、裁決期限、搬遷期限和過渡期限。不同的期間具有不同的法律效力。

拆遷期限是拆遷人經(jīng)批準在一定拆遷范圍內實施房屋拆遷活動的期間，是依法由房屋拆遷管理部門以拆遷公告形式公布的拆遷許可事項之一。拆遷人從事拆遷活動必須遵守該時限。在拆遷期限內，拆遷人可以實施動遷工作，拆除已達成補償安置協(xié)議的被拆遷房屋，并可就拆遷糾紛申請裁決；拆遷期限屆滿后，拆遷人繼續(xù)進行動遷活動的，應當承擔擅自延長拆遷期限的行政法律責任，對其提出的拆遷裁

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決申請，裁決機關應不予受理。

裁決期限是裁決機關受理拆遷糾紛案件并作出裁決的期間?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》規(guī)定，裁決應自收到申請之日起30日內作出。（5）裁決機關處理拆遷裁決案件必須遵守該時限規(guī)定。無正當理由超過裁決期限所作出的裁決，因程序違法而無效。

搬遷期限指拆遷當事人在補償安置協(xié)議中自行約定或者裁決機關裁定的被拆遷人（承租人）搬出被拆遷房屋的期間。被拆遷人（承租人）必須在約（裁）定期限內搬出，否則應承擔違約責任或者強制執(zhí)行的法律后果。

過渡期限是被拆遷人（承租人）搬遷到周轉房臨時居住或者使用的期間，和搬遷期限一樣是通過拆遷當事人協(xié)議約定或者通過裁決機關裁定的。各方當事人都必須遵守過渡期限。拆遷人擅自延長過渡期限的，應承擔違約責任，或者依法另行支付或增加支付臨時安置補助費；被拆遷人（承租人）不按時騰退周轉房的，應負違約責任或者承受強制執(zhí)行的法律后果。

除裁決期限是法定期間外，拆遷期限、搬遷期限和過渡期限都是指定期間，其中搬遷期限和過渡期限也可以是約定期間。

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在上面分析的基礎上，針對第一個問題，筆者認為拆遷期限只是影響裁決案件管轄的一個條件，并不能限制裁決期限。裁決期限是法定的，它和拆遷期限可以并行不悖，即裁決機關只要在拆遷期限內受理了拆遷糾紛，既使拆遷期限屆滿，也可以依法作出拆遷裁決，并且裁決具有行政法律上的效力。

對于第二個問題，筆者認為根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第17條，只要被拆遷人（承租人）在裁決規(guī)定的搬遷期限內無正當理由拒不搬遷，就可以實行強制拆遷。強制拆遷是屬于強制執(zhí)行，與拆遷期限沒有必然關系，只與裁決規(guī)定的搬遷期限有關，而裁決規(guī)定的搬遷期限也不受拆遷期限的限制。拆遷期限是房屋拆遷管理部門依據(jù)行政許可權批準的，適用于拆遷范圍內的所有被拆遷房屋，搬遷期限是裁決機關依據(jù)行政自由裁量權裁定的，適用于特定被拆遷房屋，兩者都是指定期間，通常都由同一個行政機關指定，都合法有效。搬遷期限可以是拆遷期限內的一段時間，也可以是拆遷期限之后的一段時間。僅僅根據(jù)搬遷期限不在拆遷期限內，從而認定不能從事搬遷、拆遷活動，缺乏充分理由。拆遷期限只能限制拆遷人實施房屋拆遷行為，不能限制有關行政主體依法實施強制拆遷。（6）必須強調，強制拆遷的前提條件只有一個，即被拆遷人（承租人）未在裁決規(guī)定的搬遷期限內履行搬遷義務，而不論拆遷期限是否屆滿。因此，不能以拆遷期限屆滿為由拒絕受理強制拆遷申請。

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六、實行房屋產(chǎn)權調換補償?shù)木唧w操作問題

實行產(chǎn)權調換補償，在實務操作中有兩個問題要解決：第一，是否一律補差；第二，按照什么方法進行產(chǎn)權調換。

第一個問題，實質上與法律適用有關。《城市房屋拆遷管理條例》第25條明確規(guī)定，實行產(chǎn)權調換的，拆遷人與被拆遷人應當結算差價。但是現(xiàn)行的一些地方性法規(guī)卻有特別規(guī)定，例如，根據(jù)1995年廣東省人大常委會通過的《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》，補償房屋的建筑面積與原房屋建筑面積相同的，不結算差價。據(jù)此，許多人認為這類地方性法規(guī)只適用于特定區(qū)域，在得到修改或者明令廢止前，特定區(qū)域內的該類房屋產(chǎn)權調換補償仍應互補差價。但是該觀點卻面臨著一個法理拷問：特別法優(yōu)于一般法的適用原則有一個前提，即兩法必須屬于同一位階，而上例中的行政法規(guī)和地方性法規(guī)根本就是上、下位階的關系，效力有高低之分，在對拆遷補償存在原則性沖突規(guī)定的情況下，應該選擇適用的是行政法規(guī)而非地方性法規(guī)。筆者傾向于認為，裁定實行房屋產(chǎn)權調換補償?shù)?，應裁決拆遷人和被拆遷人互補差價。不過，該問題值得進一步探討。（7）

第二個問題，實質上是實行產(chǎn)權調換補償?shù)木唧w操作標準。用于產(chǎn)權調換的補償房屋，拆遷人可以按照被拆遷房屋的建筑面積提供，也可以按照被拆遷房屋的市場評估價格提供。根據(jù)補償房屋確定標準

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的不同，產(chǎn)權調換的具體方法有兩種：等面積產(chǎn)權調換和等價格產(chǎn)權調換。以等面積產(chǎn)權調換方法補償?shù)?，根?jù)上引拆遷行政法規(guī)拆遷人與被拆遷人應結算差價；以等價格產(chǎn)權調換方法補償?shù)模顑r為零，無需結算。無論哪種方法，都貫徹了等價有償原則。但是從裁決的執(zhí)行角度看，這兩種方法都存在著可能導致不公平結果的缺陷：實行等面積產(chǎn)權調換，在被拆遷人應支付差價而無力支付或者拒絕支付的情況下，可能損害拆遷人的利益；實行等價格產(chǎn)權調換，在補償房屋建筑面積比原房屋建筑面積減小而被拆遷人居住人口較多的情況下，可能導致被拆遷人的實際居住水平下降。因此，為了能夠最大限度地保護拆遷雙方的合法權益，兩種產(chǎn)權調換方法都應該允許存在，以備選擇。如果在地方立法中限定只能實行等面積產(chǎn)權調換或者只能實行等價格產(chǎn)權調換，則很難避免產(chǎn)生上述弊端。

所以，對于實行房屋產(chǎn)權調換補償?shù)陌讣脹Q機關應慎重選擇適用的法律，以確定是否互補差價。至于房屋產(chǎn)權調換的具體方法，可以根據(jù)具體案情，裁定等面積產(chǎn)權調換或者等價格產(chǎn)權調換。為了彌補兩種具體方法各自的缺陷，保證被拆遷人的居住水平不因房屋拆遷而下降，同時保證補差易于實現(xiàn)，可以遵循以下指導思想處理：首先，補償房屋的建筑面積應不小于原房屋的建筑面積；其次，優(yōu)先選擇補差金額較小的產(chǎn)權調換方案，即當存在著兩個以上產(chǎn)權調換方案且都需補差時，宜選用補差金額較小的方案。

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七、抵押房屋的處理

對于設定抵押權的被拆遷房屋，按照目前有關抵押的法律法規(guī)，（8）裁決機關在處理過程中，應把拆遷裁決立案情況告知抵押權人，并限期被拆遷人（即抵押人）和抵押權人以重新設定抵押、清理債權債務等方式解除被拆遷房屋上的抵押關系。被拆遷人和抵押權人解除抵押關系的，涂銷房屋抵押注記，按照被拆遷房屋不存在抵押的情況作出裁決，由拆遷人向被拆遷人作出補償；不解除抵押關系的，要求拆遷人辦理抵押房屋的證據(jù)保全公證，把抵押權人列為第三人，裁決拆遷人向公證機關辦理貨幣補償款或者補償房屋的公證提存手續(xù)，不能裁決拆遷人直接向被拆遷人補償，以保障抵押權的實現(xiàn)，方便被拆遷人或者抵押權人以后通過訴訟途徑解決抵押糾紛。

對于拆遷公告發(fā)布后設定抵押權的被拆遷房屋，鑒于《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第8條明確規(guī)定“已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn)”不得設定抵押，筆者認為裁決不需把抵押權人列為第三人，但應寫清楚查明的有關事實，并闡明理由，裁定拆遷人直接對被拆遷人進行補償。當然，由于牽涉到抵押登記的效力問題，裁決機關應根據(jù)具體案情靈活處理，最好先由抵押登記管理部門以抵押人隱瞞房屋拆遷事實、違規(guī)設定抵押為由涂銷抵押注記，然后裁決機關再作出裁決。

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為了理順關系，有法可依，建議在拆遷管理地方立法中明確規(guī)定“拆遷公告發(fā)布后拆遷范圍內的被拆遷房屋不得設定抵押，否則不作為拆遷補償?shù)囊罁?jù)”。如此，今后再遇到這類情況時，不需涂銷抵押注記裁決機關便可徑行作出裁決。

八、拆遷裁決的強制執(zhí)行

拆遷行政裁決送達生效后，當事人在裁決規(guī)定的期限內拒不履行相關義務的，可以強制執(zhí)行。根據(jù)不同的標準，裁決的強制執(zhí)行可作不同劃分。

1、以強制執(zhí)行的主體和途徑為標準，可分為人民政府的強制執(zhí)行和人民法院的強制執(zhí)行。前者即市、縣人民政府或者直轄市的區(qū)人民政府所進行的強制拆遷；后者的執(zhí)行主體是人民法院，除強制拆遷外，還包括對其他裁決事項的強制執(zhí)行。

2、以強制執(zhí)行的標的和內容為標準，可分為強制拆遷和其他強制給付。其他強制給付指除強制拆遷之外的對于裁決的強制執(zhí)行，主要包括強制拆遷人給付貨幣補償款或者提供產(chǎn)權調換房屋、給付臨時安置補助費或者提供周轉房，強制被拆遷人騰退周轉房等。

3、以申請強制執(zhí)行人為標準，可分為裁決機關申請的強制執(zhí)行

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和拆遷當事人申請的強制執(zhí)行。對于申請強制執(zhí)行人，單行拆遷管理法或者拆遷行政管理規(guī)范性文件有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的由拆遷人申請人民政府強制拆遷或者由裁決機關申請人民法院強制執(zhí)行。

雖然裁決的強制執(zhí)行在主體和途徑上有人民政府和人民法院之分，但并不存在行政強制執(zhí)行和司法強制執(zhí)行之分。人民法院的強制執(zhí)行也是行政強制執(zhí)行的一種，是行政機關強制執(zhí)行權的延伸和繼續(xù)。（9）按照標的和內容劃分裁決的強制執(zhí)行，是一種相對周密的分類法。根據(jù)行政職權法定原則，申請人民法院強制拆遷的，應由裁決機關提出；申請人民政府強制拆遷的，各地方有規(guī)定的按有關規(guī)定，沒有規(guī)定的可由拆遷人提出；其他強制給付則宜通過裁決機關向人民法院申請強制執(zhí)行。

【注釋】

① 張正釗主編：《行政法與行政訴訟法》，中國人民大學出版社1999年版，第152～153頁。

②《城市房屋拆遷管理條例》第16條第一款為：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30

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日內作出。”

③ 該款中之所以僅規(guī)定“房屋拆遷管理部門是被拆遷人”一種情形，是因為《城市房屋拆遷管理條例》第10條已明文禁止房屋拆遷管理部門作為拆遷人，同時現(xiàn)實經(jīng)濟生活中房屋拆遷管理部門作為承租人的情況也極少見。

④目前，各地裁決機關作出的裁決實際上也是如此。

⑤地方性法規(guī)可以對裁決期限的起算點作進一步明確規(guī)定，如自立案之日起或者自拆遷人補齊案件必要資料之日起等。

⑥受理強制拆遷申請的行政主體有兩類:一為市、縣人民政府或者直轄市的區(qū)人民政府，一為被拆遷房屋所在地的基層人民法院。

⑦此處對于法律適用的探討限于2001年11月1日之后頒發(fā)拆遷許可證（不含延期許可）的情況。

⑧主要指《擔保法》（1995年頒行）、《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》（建設部1997年發(fā)布，并于2001年8月修訂）、《房屋拆遷證據(jù)保全公證細則》（司法部1993年發(fā)布）以及各地有關房屋抵押管理的法規(guī)、規(guī)章等。

⑨ 參①第144頁。

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