第一篇：定遠縣大力推進農(nóng)村安全飲水工程

定遠縣大力推進農(nóng)村安全飲水工程

建設紀實

安徽省定遠縣地處江淮分水嶺地區(qū)，由于地勢崗沖交錯，有的村莊打井無水，或井水苦咸，礦物質(zhì)含量較高，水質(zhì)較差，嚴重影響群眾身體健康。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計有29.05萬農(nóng)村人口飲水不安全，為解決全縣農(nóng)民安全飲水問題，自2007年10月開始，定遠縣加大各級農(nóng)村安全飲水工程項目資金籌集力度，截至2009年底，共完成工程投資1.39億元，新建大型水廠15個，鋪設管道1450多公里，讓177個行政村、800多村莊約20萬農(nóng)民提前喝上了自來水，已有約5萬戶居民家里通上自來水。定遠縣實施農(nóng)村安全飲水工程建設可以概括為：

一、領導重視 統(tǒng)籌規(guī)劃

定遠縣委、縣政府以實現(xiàn)全縣農(nóng)村供水城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)供水一體化為目標，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本理念，把解決全縣29.05萬人飲水不安全問題作為首要任務，高起點、高標準，積極開展農(nóng)村飲水安全工程建設，科學規(guī)劃，合理布局，精心施工，強力推進。利用水庫地表水或地下水作為供水水源，興建適度規(guī)模的自來水廠，通過管道將干凈、衛(wèi)生、保證程度高的安全飲用水送到各行政村、自然村莊集中供水點、農(nóng)戶家中；規(guī)劃興建張橋、吳圩、藕塘、桑澗、韭山、大余、泉塢山、拂曉、池河、倉鎮(zhèn)、大橋、永康、青春、靠山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠以及縣城自來水廠向周邊輻射等共計15處工程，這些工程最終建成后將具有日供水16.6萬噸（目前具有日供水7.47萬噸）的生產(chǎn)能力，設計供水人口95萬人，將覆蓋所有的集中居民點，全縣253個行政村將全部通水，讓所有的老百姓都吃上自來水將成為現(xiàn)實。

二、創(chuàng)新機制 進村入戶

按照總體規(guī)劃，建設規(guī)模較大的農(nóng)村自來水廠單單依靠上級政府飲水安全工程經(jīng)費投資是不能滿足的；為解決資金不足問題，定遠縣出臺優(yōu)惠政策，將相關供水范圍的特許經(jīng)營權授予投資法人，將工程建設與經(jīng)營管理一體化；把農(nóng)村飲水安全工程與招商引資相結合，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引進境外資金投資自來水廠；為吸引社會資金投資自來水這個新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵國家與投資者聯(lián)合組建股份公司，并以法律文書予以確認，投資者可以對自己所有的產(chǎn)權行使繼承、拍賣、轉(zhuǎn)讓等權利。與此同時，縣農(nóng)村供水工程管理總站負責對各水廠建設法人行使行政監(jiān)督權，建立健全各項制度，將水廠建設納入政府的標準化、規(guī)范化、程序化管理之中。

受此利好政策影響，省內(nèi)馬鞍山市客商陶飛敏銳地感受到投資農(nóng)村飲水安全工程是國家需要、農(nóng)民需要、社會也需要的德政工程、公益性工程同時也是壟斷性工程，因而蘊藏巨大商機；通過考察數(shù)個周邊縣市相關政策，定遠縣的優(yōu)惠條件及政府服務意識，迅速讓陶飛先生決定在我縣投資建設標準化自來水廠，并一氣拿下我們規(guī)劃建設的大橋、拂曉、桑澗三個水廠；隨后江浙一帶商賈云集定遠，迅速瓜分我縣農(nóng)村自來水市場，短短不到一年時間，十五座水廠各有其主；目前，15座水廠主廠區(qū)工程建設及主管網(wǎng)鋪設全部完成并開始供水；全縣70%以上的行政村已經(jīng)通水。

從2008年底開始，定遠縣縣委、縣政府經(jīng)過充分調(diào)研、探索，結合定遠縣農(nóng)村飲水安全工程實施的情況,大膽提出進村入戶，讓農(nóng)民家家通上自來水的宏偉目標；縣政府希望通過安裝自來水，讓太陽能熱水器、全自動洗衣機、抽水馬桶等昔日城市的生活用品進入尋常農(nóng)民百姓家；通過提升農(nóng)民的生活品位，達到促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活安逸的終極目的。一年時間已經(jīng)過去，通過一組數(shù)據(jù)就可看到我縣農(nóng)村飲水安全工程實施后的成效： 截至2009年底統(tǒng)計，已經(jīng)有約50000戶農(nóng)村居民使用了干凈衛(wèi)生的自來水；因自來水接通而新安裝的衛(wèi)生抽水馬桶約13000戶、太陽能熱水器約6800戶，新購買的全自動洗衣機約3200戶。62歲的定城鎮(zhèn)宮集村趙圩隊村民方德華是積極支持飲水安全工程進村入戶的典型代表，老人在韭山水廠自來水接到她家的時候，不僅自覺地看護水管、水表等材料，還熱情邀請水廠安裝工人食用自家的熟菜飯，“我做夢都沒有想到，我們農(nóng)村還能吃上自來水！”老人家由衷地說道；“交400元開戶費，自來水接進家，我家與城里人一樣用上了自來水，這水干凈又甜，比自家井水好喝，燒茶沒有茶垢，洗衣機也能派上用場了?！倍ㄟh縣吳圩鎮(zhèn)高埂村村民李維光擰開水龍頭高興地說。農(nóng)民的需求，本身就是一種巨大的市場動力，通過政府積極倡導、各自來水廠因有利可圖而努力工作，在天氣允許施工的時段,我縣農(nóng)村自來水入戶數(shù)平均每天以增加300~400戶的速度在變化著。

三、服務農(nóng)村 兼顧城鎮(zhèn)

國家實施農(nóng)村飲水安全工程，主要是解決農(nóng)村飲水不安全的問題；但是隨著新農(nóng)村建設的深入推進和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口正在逐步向新農(nóng)村居民點和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而對飲水安全工作提出更高要求。為滿足新農(nóng)村居民點和集鎮(zhèn)日益增加的群眾飲用安全水的迫切需要，適度擴大水廠建設規(guī)模，將新農(nóng)村和集鎮(zhèn)居民納入水廠供水范圍是必要的。因此定遠縣委縣政府在實施飲水安全工程時明確提出 “以服務農(nóng)村人口飲水為主，兼顧城鎮(zhèn)供水，在規(guī)劃水廠時要一次性到位，不搞重復投資，建設規(guī)模較大的自來水廠來解決農(nóng)村人口飲水安全，同時向城鎮(zhèn)供水，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化”。

定遠縣規(guī)劃的15座水廠日供水規(guī)模最小的韭山、拂曉水廠日供水規(guī)模都達到2000m3，規(guī)模較大的桑澗、永康水廠一期建設都達到了10000 m3 , 由于自來水廠的供水保證率必須達到95%以上，所以水廠的水源工程除泉塢山水廠利用泉塢山深層地下水、靠山水廠利用靠山山泉水外，其余均為我縣的中型水庫，我們對用于水廠的水源專門進行了水資源論證并辦理了取水許可證，對每座用于飲用水源地水庫的應急水位進行劃定，在縣政府制訂并通過的《定遠縣農(nóng)村飲水安全工程供水安全應急預案》中予以明確，當出現(xiàn)自然災害或其它緊急情況導致供水中斷時，將立即啟動預案進行應急處臵，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾飲水安全，維護社會穩(wěn)定。

四、明晰產(chǎn)權 建管合一

早在2007年5月，定遠縣政府即批準了《定遠縣農(nóng)村飲水安全工程實施方案》作為指導全縣實施農(nóng)村飲水安全工程的總綱，為此縣機構編制委員會批準成立獨立的事業(yè)法人單位定遠縣農(nóng)村供水工程管理總站，安排6個全額撥款事業(yè)編制人員專門從事定遠縣農(nóng)村飲水安全工程的建設、管理工作；由招商引資引入的投資者與定遠縣農(nóng)村供水工程管理總站以股份制形式合作投資，雙方簽訂股份合作投資協(xié)議書，組建農(nóng)村飲水安全工程項目法人單位，作為各自來水廠的建設主體，工程建設完成后負責工程的經(jīng)營管理。

定遠縣水務漁業(yè)局作為主管部門委托社會中介機構對已經(jīng)建設的水廠實行動態(tài)跟蹤審計，水廠建成后以最終審計數(shù)作為工程的總投資，國家和私人投資者的股份在水廠中所占有的比例相應明確，其產(chǎn)權按比例分別擁有。目前永康、桑澗、藕塘、大橋、倉鎮(zhèn)等五個自來水廠按照有關規(guī)定在工商管理局正式注冊為股份制供水企業(yè)，從此走上企業(yè)化運行管理階段。

五、強化管理 規(guī)范運行

如何讓農(nóng)民消費得起干凈、便宜的放心水是各級政府和水行政主管部門的重要職責，也是農(nóng)村安全飲水工程后續(xù)管理的一項重要內(nèi)容。為降低水價成本，讓利于群眾，定遠縣農(nóng)村供水工程管理總站作為國家投資方，在股份公司中只管理國家資產(chǎn)，不參與水廠具體經(jīng)營活動，國家投資部分所占有的股份不參與公司盈利和分紅。因而物價部門在核定水價和入戶材料費時，就可以不考慮國家資產(chǎn)的成本，縣物價、財政、水務等部門在充分調(diào)研的基礎上出臺《關于農(nóng)村自來水入戶安裝施工材料費等標準的通知》，將進村入戶的入戶網(wǎng)和水價進行合理定價，規(guī)定農(nóng)村開戶費每戶700元（政府每戶補助300元），城鎮(zhèn)開戶費每戶1100元，水費暫定每噸1.6元。

在定遠縣農(nóng)村廣泛流行著一句話 ：“168送健康”，即一年只要100元就可以用到60多噸的衛(wèi)生自來水，可以帶來身體健康，發(fā)財致富，我縣農(nóng)村飲水安全工程比城市還便宜的水價讓廣大農(nóng)民群眾真正用得起自來水。定遠縣政府在縣人大會議工作報告中明確提出今后將大力推進“168”工程，讓定遠縣農(nóng)民的身體健康起來！農(nóng)村飲水安全工程是國家實施的重要民生工程之一，我們除了免費將供水管道接至農(nóng)村中小學校、敬老院外，還對孤寡老人、五保戶、殘疾家庭、貧困戶免除開戶費，讓社會最弱勢的群體都能夠吃上安全衛(wèi)生的自來水；在行政村支部辦公地點設臵公共供水點，以方便周邊暫時沒有將自來水接入戶的農(nóng)民取水；對全縣所有的居住在農(nóng)村自然村莊的農(nóng)戶，不論那家自來水廠，每戶一律只準許收取400元入戶費，不足的部分由政府補貼。在保障農(nóng)民利益的同時，我們還兼顧水廠合理的利潤，我們倡導農(nóng)村飲水安全工程向城鎮(zhèn)居住群體供水，利用農(nóng)村飲水安全工程高質(zhì)量、高標準、城市化的供水服務，迫使集鎮(zhèn)小水廠在難以生存的情況下主動要求兼并（全縣原先55個集鎮(zhèn)小水廠目前只有7家苦撐著還沒有被兼并），從而讓農(nóng)村飲水安全工程的德政效應進一步放大，惠及全縣所有的老百姓。

為了規(guī)范15座自來水廠的建后管理，我們用無線傳輸技術將15個水廠的出廠水壓、流量、濁度、余氯含量等四項數(shù)據(jù)及各水廠的監(jiān)控錄像畫面實時傳播至縣農(nóng)村供水工程管理總站辦公樓監(jiān)控中心大屏幕，各自來水廠的不合格水質(zhì)及不正常管理將立即被管理總站值班人員捕捉并被通知整改；對于水質(zhì)管理，一方面我們在水廠的加藥設備建設方面實現(xiàn)了全自動控制以確保水質(zhì)達到國家標準，另一方面建立了三級檢測制度，即：水廠化驗室日常檢測制度（14項指標）、縣水質(zhì)檢測中心（隸屬縣農(nóng)村供水工程管理總站、一個機構兩塊牌子）月檢測制度（全指標）、縣衛(wèi)生疾病控制中心不定期抽檢（全指標）；各水廠如果在日常管理及水質(zhì)方面出現(xiàn)問題，我們將依據(jù)新近出臺的《定遠縣農(nóng)村供水工程運行管理辦法（試行）》進行嚴厲的處罰。

為加強行業(yè)自律，用“家法”來管理不守紀律、不犯法律的相關人員和單位，我縣由水務漁業(yè)局牽頭，成立了由15個水廠、水政執(zhí)法大隊、食品安全衛(wèi)生執(zhí)法大隊、價格執(zhí)法大隊、農(nóng)村供水工程管理總站等單位和相關人員參加的定遠縣農(nóng)村飲水安全工程供水協(xié)會，由協(xié)會組織統(tǒng)一印發(fā)宣傳資料、供水合同、供水管理日志臺賬，在合適的墻壁噴刷農(nóng)村飲水安全宣傳口號，統(tǒng)一管道界樁、統(tǒng)一標牌，水廠廠區(qū)必須為花園式標準等；從而達到建設一座水廠，造福一方百姓，留下一處風景的目標，為規(guī)范、推動農(nóng)村飲水安全起了積極的作用。

第二篇：農(nóng)村安全飲水工程講話

在****自治縣農(nóng)村飲水安全工程開工典禮上的講話

各位領導，各位來賓，同志們：

大家好！

在建黨九十周年之際，我們相聚在這里隆重舉行****自治縣農(nóng)村飲水安全工程啟動儀式，這是****自治縣以實際行動紀念黨的生日、實踐黨的宗旨的一項重要活動，也是****自治縣貫徹落實戰(zhàn)書書記、克志省長去年9月在****現(xiàn)場辦公的指示精神和戰(zhàn)書書記親臨迤那鎮(zhèn)開展“四幫四促”活動時提出“打基礎、調(diào)結構、提素質(zhì)、惠民生、控人口、保生態(tài)” 的要求又一項重大舉措。在此，我謹代表****自治縣委、自治縣人大、自治縣人民政府、自治縣政協(xié)及各族人民向百忙之中不辭辛勞光臨今天儀式的各位領導、各位來賓、同志們表示熱烈歡迎！向長期以來關心和支持我縣農(nóng)村飲水安全工作的各位領導表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

今天，對于****人民來說是一個值得歡慶的日子。備受全縣人民關注的農(nóng)村飲水安全工程開工儀式在此隆重舉行，這標志著惠及我縣47.16萬群眾的飲水安全工程，在完成前期各項準備工作后正式進入施工建設階段。

眾所周知，****自治縣工程性缺水，水源性缺水情況嚴重，全縣6296.3平方公里的面積上僅有22個大中型水庫，嚴重影響了全縣人民的生產(chǎn)生活，制約了地方經(jīng)濟社 1

會發(fā)展。戰(zhàn)書書記和克志省長去年到我縣調(diào)研以后，決定將我縣列為小型農(nóng)田水利重點縣，兩年之內(nèi)全部解決農(nóng)村飲水安全問題，這既充分體現(xiàn)了省委、省政府堅持科學發(fā)展觀、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決心，更體現(xiàn)了省委、省政府關注民生、為民造福的誠心。

農(nóng)村飲水安全工程建設涉及面廣，需要協(xié)調(diào)解決的問題很多，必須加強領導、精心組織、密切配合、形成合力。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各有關部門要集中做好以下幾個方面工作：

一是要切實加強組織領導。農(nóng)村飲水安全工程建設是一項涉及千家萬戶的系統(tǒng)工程，是各級黨委、政府立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是縣委、縣政府考評各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直各有關部門執(zhí)政能力和工作水平的重要內(nèi)容。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要發(fā)揮主導作用，各職能部門要發(fā)揮職能作用；主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，要改變過去水利部門單打獨斗的狀況；要在縣委、政府組建的農(nóng)村飲水安全工程建設指揮部的統(tǒng)一領導下，按照各自的工作職責，圍繞全縣的工作目標，整體推進。

二是要理清工作思路。要在一年內(nèi)完成全縣農(nóng)村飲水安全工程建設任務，需要完成的工作量很大。剩下的工作時間已經(jīng)不多了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各有關工作部門一定要理清工作思路，統(tǒng)籌安排好工作，一定要抓住工作重點。我認為當前的工作重點是“一個加快、兩個確?！薄！耙粋€加快”就是加快工程開工建設進度，今天舉行開工典禮儀式后，全縣所有農(nóng)村飲水安全工程項目必須全面啟動；

“兩個確?！笔谴_保工程建設質(zhì)量和確保工程建設進度。農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量直接關系到群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象，絕不允許出現(xiàn)任何問題，有關工作部門要加強監(jiān)管，確保質(zhì)量優(yōu)良。工程建設進度的快慢，直接關系到我們建設任務能否完成、農(nóng)村群眾能否受益。工程指揮部要協(xié)調(diào)解決好工程建設中遇到的問題，各成員單位要積極配合、形成合力，確保工程建設順利實施。

三是要強化工作措施。要按照省委提出的“三面旗幟”、“三個發(fā)展”、“三個建設年”和“四幫四促”活動的要求，以“****試點”工作為統(tǒng)領，發(fā)揚“白加黑”、“五加二”的工作作風，組織多支精銳隊伍參加建設，每個項目管理部都要制作標示牌，制定詳細工作計劃，落實具體的工作措施，要投入更大的工作精力，集中更多的資源要素，攻堅克難、迎難而上。

四是要嚴肅工作紀律。“加強紀律性、革命無不勝”。我們農(nóng)村飲水安全工程建設也是一場革命，是常規(guī)方式與超常規(guī)方式之間的革命，是傳統(tǒng)思維與深化認識之間的革命，是一場聲勢浩大，意義深遠的民生工程建設革命。沒有嚴肅的工作紀律、嚴格的制度措施是難以成功的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關工作部門，要把思想統(tǒng)一到縣委、政府的統(tǒng)一安排部署上來，嚴禁相互推諉，嚴禁辦事拖沓。

五是要嚴格督查考核?？h委、政府將把農(nóng)村飲水安全工程建設工作納入各級各部門領導任期目標管理考核內(nèi)容，縣委、政府督查室要對農(nóng)村飲水安全工程建設工作實行“周檢查、月調(diào)度、旬考核”，要建立通報制度和獎懲制

度。對工作完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要給予表彰和獎勵，對工作完成不好，甚至影響全縣任務完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要通報批評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門一定要增強責任意識、大局意識、政治意識，以高度負責的精神、求真務實的作風，團結一致，齊心協(xié)力，確?？焖俣?、高質(zhì)量完成全縣農(nóng)村飲水安全工程建設任務，向關心支持****建設發(fā)展的各級領導交上一份合格的答卷，向全縣各族人民交上一份滿意的答卷。

最后，再一次向光臨今天啟動儀式的各位領導、各位來賓、同志們表示衷心的感謝！

我宣布：

****自治縣農(nóng)村安全飲水工程正式啟動

第三篇：農(nóng)村安全飲水工程建設管理辦法

農(nóng)村飲水安全工程建后 管理亟待加強和健全

麗水市水利局 胡雄光 饒鴻來 吳達青

自2003年全省實施農(nóng)村飲水安全工程以來，特別是2007年省政府提出“兩年完成、三年掃尾”的新3年工作目標以來，麗水市農(nóng)村飲水安全工程建設進展順利。截至2008年底，全市已完成飲用水項目186個，投入資金11.20億元，受益行政村2100個，受益人口131.98萬人。隨著大量飲水安全工程的建成并投入使用，加強建后管理，形成長效管理機制，實現(xiàn)健康良性運行已非常迫切。

建后管理現(xiàn)狀

（一）主管部門情況。為做好麗水市飲用水工程建設，麗水市成立了千萬農(nóng)民飲用水工程領導小組，下設辦公室，辦公室設在市水利局，日常主要工作由水利局水政水資源處承擔。各縣（市、區(qū)）也成立了工程建設領導小組和設在水利部門的領導小組辦公室（蓮都設在區(qū)愛衛(wèi)辦），日常主要工作除龍泉和遂昌水利局由供水站承擔外，其他縣由建設科、水管站等科室承擔該項任務。

（二）管理模式情況。按建設模式的不同，一般分3類。

一是城市管網(wǎng)延伸工程。該種模式工程的建設和建后管理，一般由自來水公司統(tǒng)一管理，實行“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。這種管理模式管理規(guī)范、專業(yè)，水量、水質(zhì)、水壓和維修都有保障。缺點是水價比較高。

二是集中式供水工程。第一種以國家和集體投資為主興建的集中式供水工程，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站或水利局下屬供水站管理等方式。第二種是股份制集中式供水工程，按各方投資比例確定股份，明晰工程產(chǎn)權，國家投資所占股份由當?shù)厮姓鞴懿块T持股，共同制定管理章程。以私人投資或股份制修建的集中式供水工程由業(yè)主負責管理，如青田永泉自來水廠。

三是聯(lián)村供水工程和分散式供水工程。聯(lián)村供水工程采用供水站或承包管理等模式。松陽大東壩鎮(zhèn)石倉片和三都鄉(xiāng)安溪兩個區(qū)域集中供水工程，組建飲用水安全管理協(xié)會負責。分散式供水工程一般由工程受益范圍內(nèi)的村委會負責組織管理或承包管理（市場經(jīng)營）兩種模式。景寧縣村委管理的供水分站轄屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，由村委落實專職維護管理人員，建立相應制度，水價由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站確定并報縣物價局審批，收取的水費上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，實行工資和維護費用統(tǒng)一管理。市場管理模式的水費、管理制度和運行制度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站統(tǒng)一確定，通過市場投標確定管理維護人員。

按行政管理模式，目前我市飲用水建后管理主要有4種模式：

一是龍泉管理模式。龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站為飲用水工程建后管理機構，市水利局采取與流域水利管理站相結合下設4個基層供水站，兩塊牌子一套人馬。對有條件、積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由水利局收購建設集中式供水站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站作為業(yè)主，實行企業(yè)化管理，財務實行獨立核算，自負盈虧。對小片區(qū)、分散式供水鄉(xiāng)村，由工程受益村村委負責管理，水利及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行指導和監(jiān)督。

二是景寧管理模式。景寧縣設立了農(nóng)村飲用水管理辦公室，負責全縣飲用水工程的建設和建后管理，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站維護等工作。采用設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站管理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立相應機構和制度，落實專職人員，專人管理、維護和收取水費。供水站均配備監(jiān)測、消毒、維修設備，統(tǒng)一收繳、管理水費，并對各村提供技術指導。各村落實具體管理人員，在該機構的直接指導下開展工作，負責飲用水管網(wǎng)修理和維護以及農(nóng)戶戶內(nèi)的水表和水龍頭的修理等日常工作。對于建立供水站并實行有償收費制度的農(nóng)村飲用水，縣財政每年從水建資金中補助農(nóng)村飲用水10元/人〃年的專項維護費（預期每年140萬元），以保障農(nóng)村飲用水正常的維護和修理。

三是遂昌管理模式。遂昌縣水利局設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理總站，由供水總站負責全縣的農(nóng)村飲用水工程的建后管理。與流域水管站相結合設立了5個供水管理分站，由供水分站具體負責轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村供水工程的技術指導和監(jiān)督，幫助農(nóng)村做好供水工程的建后正常運行。對以財政投資為主新建的規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，組建遂昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務有限公司，具體負責集中式供水工程建后運行管理的日常工作，公司性質(zhì)屬國有獨資，實行企業(yè)化管理，獨立核算，自負盈虧。

四是蓮都管理模式。蓮都區(qū)成立了區(qū)農(nóng)村飲用水安全管理工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設在區(qū)愛衛(wèi)辦，主要負責農(nóng)村飲用水安全管理工作。新建的規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立自來水廠,落實專職人員，專人管理、維護和收取水費，實行企業(yè)化管理,財務實行獨立核算，自負盈虧。分散式飲用水工程，工程產(chǎn)權在項目建成驗收合格后歸屬受益村，由受益村負責工程維護管理。

（三）管理制度情況。目前大部分縣（市、區(qū)）尚沒有完善的管理制度，不能完全落實管理責任和維護經(jīng)費。龍泉、景寧、遂昌已制定出臺了管理辦法，其他縣市尚在擬定中。

（四）專項資金落實情況。大部分縣尚未設立飲用水長效管理專項資金。景寧縣財政每年補助農(nóng)村飲用水10元/人的專項維護費用，人員數(shù)以飲用水項目建設時所收取的自籌資金農(nóng)戶名單人數(shù)為準，用于水廠的工作經(jīng)費、水源地保護、水質(zhì)監(jiān)測和考核獎勵等方面，以保障飲用水工程的正常運行和管理。

（五）優(yōu)惠政策落實情況。各縣均落實了省政府辦公廳提出的“農(nóng)村自來水管網(wǎng)入戶之日起10年內(nèi)，農(nóng)村生活用水不收取水資源費、城市建設維護費、教育附加費等，運行電費給予優(yōu)惠”等政策。

（六）供水價格情況。各縣（市、區(qū)）集中式供水工程實行有償供水、計量收費，按照“計量供水、補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則制定供水價格。對于分散式供水工程兼顧農(nóng)民的實際承受能力給予優(yōu)惠傾斜。景寧縣明確規(guī)定農(nóng)村飲用水價不低于城鎮(zhèn)供水價的1/3，一般為0.8~1.0元/噸。云和縣城市管網(wǎng)延伸工程的供水價格與縣城用水同網(wǎng)同價1.85元/噸，集中式供水工程和分散式供水工程由用水戶召開村民代表大會決定，集中式水價在0.5~1.0元/噸，分散式水價在0.3~0.5元/噸，水費收取費率為70%左右。其他縣（市、區(qū)）情況大致相同，城市管網(wǎng)延伸工程與縣城用水同網(wǎng)同價，集中和分散式供水工程在0.5~1.0元/噸。也有少數(shù)村到目前為止沒有確定水價，也沒有征收水費。

（七）水質(zhì)監(jiān)測情況。大部分縣尚未建立健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，未實行定時水質(zhì)監(jiān)測。

（八）水源地保護情況?？h城水源基本已劃定水源保護區(qū)并開展水源地保護工作，如云和的霧溪水庫。但大部分飲用水工程目前尚未開展水源地保護工作，未劃定水源地保護區(qū)，未建立巡查制度、信息監(jiān)測報送制度和應急反應機制等。景寧縣水源地保護區(qū)范圍的劃分，巡查制度、信息報送制度和應急機制等正在與衛(wèi)生、環(huán)保部門協(xié)商中。

存在的主要問題

（一）大部分縣建后運行主管部門未明確。大部分縣明確建設期間主管部門為水利部門，但隨著飲用水工程的建成投產(chǎn)，飲用水工程主要工作由工程建設轉(zhuǎn)為建后管護、水質(zhì)監(jiān)測、水源保護等內(nèi)容。建后運行管理是一項嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬萬農(nóng)民的切身利益和集體健康，迫切需要加強管理力量。目前除龍泉、景寧、蓮都、遂昌外，其他縣包括市本級尚未明確飲用水建后管理的行政主管部門，也沒有落實相應的管理機構、人員和編制。

（二）大部分縣建后運行管理資金未落實。我市地處山區(qū)，以分散式供水工程為主，工程的責任主體是行政村，居住較為分散，受益村人口較少，大多數(shù)農(nóng)民的生活水平較低，勞動力一般都外出務工，平時用水量相對少，規(guī)模效益難形成。農(nóng)村供水水價低，所征收的水費不足以維持飲用水工程的運行費、維護費，不能實現(xiàn)良性運行，迫切需要當?shù)刎斦贸鲆欢ǖ馁Y金補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），專項用于農(nóng)村飲用水工程日常運行管理。目前除龍泉市通過市場化動作，企業(yè)化管理實現(xiàn)自負盈虧，景寧明確每人每年10元的財政補助外，其他縣都未設立飲用水長效管理專項資金。

（三）管護隊伍難建立。維護管理人員整體素質(zhì)不高，供水站和村委會確定的管理維護人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，業(yè)務素質(zhì)和管理能力較低，不能適應日常的管道維護和飲水安全管理的要求。

（四）消毒設備不齊全。我市城市管網(wǎng)延伸工程和集中式供水工程設有消毒設備外，大部分分散式供水工程均未設臵消毒設備，特別是2007年以前的飲用水工程基本沒有消毒設備。當供水水源水質(zhì)惡化時難以保證水質(zhì)安全。

（五）水源保護較粗放。目前縣城水源基本已劃定水源保護區(qū)并開展水源地保護工作，集中式供水和分散式供水工程大多沒有劃定水源保護范圍和供水工程管護范圍，尚沒有開展水源地保護工作。影響農(nóng)村水源的因素復雜，水質(zhì)受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水排放等污染的影響，水源保護較為困難，安全保障率還較低。

（六）運行安全存在隱患。農(nóng)民飲用水工程標準不如城市水廠，沒有正規(guī)的廠區(qū)，蓄水池安全防范設施也極為簡陋，易被極端分子所利用，運行安全存在隱患。

加強長效管理的建議

在縉云召開的全市千萬農(nóng)民飲用水現(xiàn)場會上，我市提出了4年任務3年完成，與全省同步基本提前解決農(nóng)村飲水困難問題的工作目標。能否與全省同步在全國率先基本完成農(nóng)民飲用水安全的工作目標，任務艱巨，責任重大，各縣（市、區(qū)）要進一步明確目標，攻堅克難,確保完成任務。

——明確主管部門。應當明確各級水行政部門為農(nóng)村飲用水工程建后運行管理主管部門，水利局增設管理科室和落實專職人員。同時，要明確衛(wèi)生部門為水質(zhì)監(jiān)測的責任部門，環(huán)保部門為供水水源保護的責任部門。

——落實管理主體。農(nóng)民飲用水工程的管理根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等實行不同的管理體制，做到產(chǎn)權清晰，管理主體明確，責任落實，權利和義務清楚。除較大規(guī)模的集中供水工程(包括組團式供水工程)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實機構管理外，其他單村工程或由單村工程延伸的工程應由村委會管理。

——建立管理隊伍。由市水利局或各縣（市、區(qū)）水利局組織舉辦飲水安全工程長效管理方面的培訓班，提高工程管理人員的專業(yè)知識，統(tǒng)一發(fā)放飲用水管理和維護人員上崗證，加強對工程管理人員的技術指導工作，提供技術支持，更好地服務于農(nóng)村的安全飲水。

——出臺管理辦法。建議市里盡快出臺《麗水市農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，為各縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程建后管理提供指導意見。各縣（市、區(qū)）結合各地的實際擬定出臺農(nóng)民飲用水運行管理辦法，以保證飲水工程安全、正常運行，充分發(fā)揮工程效益。

——安排專項管護資金。由于有部分農(nóng)村飲水工程建設成本高，運行費用高，按完全成本收費農(nóng)民負擔重，不按成本收費建成的供水工程難以良性運行。建議市財政和各縣（市、區(qū)）財政部門設立農(nóng)村飲用水專項管護資金，用于管理運行維護，財政專項管護資金每人每年應不少于10元。

——科學制定水價。集中式供水工程應實行有償供水、計量收費。按照“補償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，合理確定供水水價；對于分散式供水工程以保證工程日常運行、維修和更新為前提，按照供水成本計收水費，由受益村村委會或用水戶協(xié)會按“一事一議”方式自主管理。經(jīng)濟困難的地方成本水價一時不能到位的，應確保運行費和維修費，采取鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟補貼和政府財政補助的措施，以確保飲用水工程長期發(fā)揮效益。

——加強水質(zhì)監(jiān)測和運行安全保護。水質(zhì)監(jiān)測應由建后管理部門承擔，避免“多頭管水”，水利等相關職能部門要落實農(nóng)村飲用水水源地選擇、檢測和建后水質(zhì)的經(jīng)常性檢測措施，公開、透明發(fā)布水質(zhì)信息，保證農(nóng)村飲用水的絕對安全。對集中供水的工程，以規(guī)模較大的自來水公司為依托，分區(qū)域設臵監(jiān)測點，加強對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的監(jiān)測；對分散供水工程，分區(qū)域定期檢測水質(zhì)，對簡易供水工程，進行定期檢測，確保水質(zhì)優(yōu)良。在飲用水入戶前端設臵生物監(jiān)測設施，以及時發(fā)現(xiàn)和處理水質(zhì)異常，保障飲水安全。建立飲用水安全保障應急機制，一旦發(fā)生飲用水安全重大事件，保證組織、技術、物資等方面形成快速有效的預警和應急救援機制。

——強化水源保護。由水行政主管部門與環(huán)保、衛(wèi)生等有關部門根據(jù)水源類型劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，保護區(qū)內(nèi)嚴禁存在可能污染水源的任何活動和污染源。制定相應的保護制度，落實必要的防護措施，并落實專人巡查。同時制定供水處臵突發(fā)性事故應急預案和供水水質(zhì)保護應急預案。根據(jù)農(nóng)村實際，在水源保護區(qū)或管護范圍，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同時加強水源區(qū)森林資源保護，充分發(fā)揮森林水源涵養(yǎng)作用。

——建立考核獎勵制度。建議市財政每年安排考核獎勵資金，對飲用水管理成效顯著的先進單位和個人給予表彰和獎勵。各縣（市、區(qū)）財政也拿出一定資金，用于農(nóng)民飲用水建后管理的考核獎勵。

第四篇：推進農(nóng)村安全飲水促進新農(nóng)村建設

文章標題：推進農(nóng)村安全飲水促進新農(nóng)村建設

推進農(nóng)村安全飲水促進新農(nóng)村建設

水是人類生存的基本條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和正常生活。飲水安全工程是農(nóng)村重要的基礎設施，關系到農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)等切身利益。抓好農(nóng)村飲水安全是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，對提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保障廣大人民群眾

身體健康、促進和諧社會建設具有重大意義。

我鎮(zhèn)轄*個行政村和*社區(qū)個居委會，*個村（居）民小組，*戶，總人口*人，國土面積150平方公里，屬典型的山區(qū)丘陵地帶，資源性缺水和水質(zhì)性缺水嚴重，農(nóng)村飲水安全問題突出。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)還有*人飲水不安全，包括高氟水、苦咸水和血吸蟲污染水等帶來的吃水難問題。今年，鎮(zhèn)委政府把解決農(nóng)村飲水難列入為民辦實事、辦好事的重要內(nèi)容，全面規(guī)劃，分期實施，講究實效，確保質(zhì)量。先后在10個村啟動安全飲水工程，目前****兩村＊＊＊村民可望在10月中旬結束了春天吃泥水，夏天吃臭水和一水多用的歷史。我們的主要做法和措施是突出了“五抓”。

一、領導重視，抓責任落實

在組織實施農(nóng)村安全飲水工程工作中，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視，召開會議專題進行了研究，首先是成立了專門的領導班子，由鎮(zhèn)鎮(zhèn)長*任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記副組長，相關部門的負責人為成員的農(nóng)村安全飲水工程項目建設領導小組，全面負責項目工程建設的組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。凡有安全飲水項目的村由村“一把手”親自抓。另外，調(diào)集了一支專業(yè)技術隊伍，為便于開展工作，由鎮(zhèn)水利服務中心負責牽頭，抽調(diào)鎮(zhèn)水廠技術骨干成立了一支技術專業(yè)隊。負責全鎮(zhèn)工程項目的勘測、論證、設計、施工管理、技術指導等工作。定期對論證項目進行集體審議，多方案對比，選擇最佳方案，使每一處工程符合經(jīng)濟效益和社會效益的要求。每個安全飲水項目都落實了三個專人負責（一名鎮(zhèn)領導班子成員、一名水利技術人員和一名村支部書記），并簽訂項目管理責任狀，內(nèi)容包括國家投資和自籌資金的到位，工期要求和質(zhì)量要求。由于加強了領導，強化了責任，保證了全鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程的盡快啟動和實施。

二、科學規(guī)劃，抓項目落實

針對我鎮(zhèn)水資源現(xiàn)狀和農(nóng)村群眾吃水狀況，為了在農(nóng)村飲水安全工作初期布好局、起好步，我們組織技術人員到規(guī)劃的各項目區(qū)逐個項目調(diào)查落實?？偟脑瓌t是先引水、次蓄水、后提水，盡量節(jié)約工程造價，減少運行成本。在選擇水源點時采取優(yōu)先山泉水，其次庫塘水，然后是打深井取地下水，千方百計降低供水成本，使群眾能吃上廉價水，優(yōu)質(zhì)水，放心水。在掌握大量基本資料后，組織專業(yè)技術人員進行論證，拿出了農(nóng)村飲水安全工程的總體解決方案。在具體項目的建設過程中，我們始終本著“因地制宜、切實可行”的原則進行規(guī)劃設計。通過召開項目論證會、群眾座談會等形式，對多種設計實施方案反復比較，擇優(yōu)篩選，力爭做到萬無一失。為徹底解決我鎮(zhèn)由于水質(zhì)惡化帶來的大面積飲水不安全問題，我們提出了“區(qū)域化集中供水”的思路和方案，打破了城鄉(xiāng)界限，按照“城鄉(xiāng)一體，資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片”的原則，分區(qū)域進行解決。對于已建成的供水工程，在實現(xiàn)穩(wěn)定運行的基礎上，不斷擴大供水規(guī)模，利用現(xiàn)有管網(wǎng)逐步向周邊地區(qū)進行擴散。目前正在規(guī)劃的“＊＊水廠延伸”和“＊＊水廠延伸”項目，就是我們在利用原有自來水管網(wǎng)的基礎上，通過擴展供水線路，解決＊＊等8個村9200人的安全飲水問題，力爭徹底覆蓋了農(nóng)村飲水工程的“盲點”。在正在建設的“＊＊村集中供水項目”和“＊＊集中供水項目”中，我們通過統(tǒng)籌安排、資源整合，因地制宜，科學編織項目方案，充分利用了水庫優(yōu)質(zhì)水源、村集體閑置土地、廢舊水塔等資源?！埃泄┧椖俊蓖ㄟ^反復論證篩選決定從“水庫”引水，僅此一項就節(jié)約投資７萬余元。同時，從組織機構、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面都做了詳盡的、易于操作的明確規(guī)定，就是要做到把關系人民群眾切身利益的大事辦實、實事辦好。

三、創(chuàng)新機制，抓資金落實

為了保證農(nóng)村飲水安全工程的順利開展，在國家補助資金不足的前提下，我們主要采取鼓勵和引導多種形式的直接和間接融資，按照“一事一議”的原則積極組織受益群眾籌資投勞，開成了以政府投資為主導，農(nóng)民投入為基礎，其他各方積極參與的多元化投融資格局。今年，我鎮(zhèn)二、三、四期飲水安全工程建設涉及到兩村，共＊＊＊人，規(guī)劃投資＊萬元，其中國家投資＊萬元，自籌籌資金＊萬元。我們根據(jù)農(nóng)村實行稅費改革后，集體經(jīng)濟較為空虛的現(xiàn)狀，引導村級多渠道自籌資金，主要采取“村集體拿一點、群眾集一點、投勞投工折一點、當?shù)夭牧腺d一點”的集資辦法籌集所需自籌資金，盡可能地減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民拿小錢，受大益。村民（）等３戶居住在距離村部３０００多米的山坡上，長年人畜共飲山坑水，遇到干旱季節(jié)還要到三公里外的水庫挑水吃，這次每戶只需交３００元就能用上干凈衛(wèi)生的自來水了。

四、嚴格管理，抓質(zhì)量落實

在農(nóng)村安全飲水工程建設過程中,我們始終堅持“質(zhì)量第一、效益第一”的原則，對項目進行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標準，明確雙方責任和義務。同時，嚴格執(zhí)行有關技術標準和規(guī)程，層層落實領導責任和技術責任，堅持領導干部、監(jiān)督單位、技術人員三結合的質(zhì)量保障體系，項目領導采取巡回檢查、跟蹤監(jiān)督、不定期抽查等方式，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督；請有資質(zhì)、有經(jīng)驗的工程人員，對建設質(zhì)量進行把關檢查；抽調(diào)專業(yè)技術人員深入工地包點負責，對工程施工實行全程跟蹤檢查，請所在村的監(jiān)事會成員全程參與管理。從利用機械挖溝埋管到蓄水池、水泵房、水塔的建設都嚴格按標準設計施工，特別是水泵管理房做到了結構堅實、外觀美，四周無污染物，干凈整潔，在＊村技術人員還對新打水源井出水量進行了抽水試驗，投資１０萬元深達２６０米的機井每小時出水３０立方米，確保水量滿足項目用水需求。對工程所需的材料、設備全部從政府采購中心指定供貨企業(yè)采購，輸水管線所需的管材采用聚乙稀PVC塑料管（無毒、無味、無添加劑且環(huán)保，所需水處理器、凈化設備、提水泵和增壓泵全部都有出廠合格證及質(zhì)量監(jiān)管部門的檢驗合格證。通過這些措施，使我鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程施工得以規(guī)范，各處工程質(zhì)量一流、環(huán)境優(yōu)美，受到了群眾的普遍好評。目前，＊＊＊＊兩村已經(jīng)全面完成基礎設施建設，組支管網(wǎng)已經(jīng)輔設完工，正在進行到戶管網(wǎng)的安裝工作，可望于１０月中旬通水。

五、明確產(chǎn)權，抓效益落實

為扭轉(zhuǎn)“重建”“輕管”、“建”而不“管”的不良現(xiàn)象，確保農(nóng)村安全飲水工程永繼使用，造福子孫，流芳世人，我們堅持建管并重，按照工程單位落實了以村為主體的工程產(chǎn)權，落實農(nóng)民用水協(xié)會，推行用水戶全程參與的工作機制讓農(nóng)民真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。同時建立健全管理工作制度，抓好管護、維修工作，搞好水土保持及水質(zhì)保護工作，依法征收水費，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”，確保工程發(fā)揮效益。同時，政府加強監(jiān)管，督促管理單位定期對水價、水量、水費收支特別是工程維修使用情況進行公示，積極推行“水價、水量、水費”三公開，減輕農(nóng)民負擔，讓群眾能夠長期吃上放心水、明白水。

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第五篇：關于農(nóng)村安全飲水工程有關情況的調(diào)研報告

關于農(nóng)村安全飲水工程有關情況的調(diào)研報

告

7月底，市政協(xié)副主席xx帶領提案委員會和經(jīng)濟企業(yè)界部分政協(xié)委員，對全市農(nóng)村安全飲水工程進行視察調(diào)研。調(diào)研組一行先后實地察看了石梁、汊澗、釜山等地自來水廠和自來水管道鋪設施工現(xiàn)場以及釜山水庫備用水源地，召開了座談會，聽取市水利局負責同志關于我市農(nóng)村安全飲水工程情況的介紹。在實地察看、聽取通報的基礎上，與會委員就如何更好地推進我市農(nóng)村安全飲水工作，提出了意見建議。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

農(nóng)村飲水安全工程實施之前，我市農(nóng)戶供水以分散式為主，普遍存在苦咸水、水質(zhì)污染嚴重、供水量不足等問題，根據(jù)XX年普查結果，全市農(nóng)村不安全人口約占農(nóng)村總人口的80%。自XX年實施農(nóng)村飲水安全工程以來到XX年底，全市共完成各類供水工程81處，其中：新建地表水廠6處、機井集中供水工程27處、管網(wǎng)延伸工程計48處；新增供水能力3.9萬m3/d，解決飲水不安全人口41.65萬人，完成總投資1.78億元。

XX年，是“十二五”期間全國基本解決飲水不安全問題的關鍵一年。本，我市計劃解決農(nóng)村飲水不安全人口 8.16萬，涉及7個鎮(zhèn)、32個行政村、449個自然村及集中居民點；計劃新建管網(wǎng)延伸工程6處14個供水片，投資4080萬元。目前，6處管網(wǎng)延伸工程進展順利，完成總工程量的80%，基本達到省、xx市的序時進度要求。

二、存在的主要問題

1、工程缺乏合理規(guī)劃。我市農(nóng)村飲水安全工程建設，前期是以上級每年計劃解決的不安全飲水人口為依據(jù)，各鎮(zhèn)街大多是通過集鎮(zhèn)小型水廠，實施管道延伸，完成下達任務。目前，全市農(nóng)村共有水廠58個且規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后，致使工程設計與實際運行效果相差很大。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和新農(nóng)村建設的推進，原先實施的工程，很難與新一輪規(guī)劃相銜接。

2、飲水安全難以保障。農(nóng)村及集鎮(zhèn)的大小水廠主要由個人承包或買斷經(jīng)營，管理能力和技術水平低，不同程度存在水質(zhì)不達標、水壓低、水量小和供水保證率低等問題。水質(zhì)檢測不夠規(guī)范，雖有自檢設備，但檢測能力有限，且沒能全部按要求使用。安全生產(chǎn)漏洞大，一些水廠廠區(qū)、生活區(qū)沒按標準隔離，有的甚至沒有圍墻。水源水質(zhì)存在隱患，大部分飲用水源為地表水，水源地附近的農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染也不同程度存在，影響飲用水源質(zhì)量。同時，縣市級水質(zhì)監(jiān)測中心沒有成立，水質(zhì)監(jiān)測缺乏常態(tài)化。

3、工程運行投入不足。目前，依靠收取水費能正常運 轉(zhuǎn)的水廠僅有幾家，且主要是依靠企業(yè)用水彌補。其他大多數(shù)水廠，由于入戶率低、售水量少，基本處于虧損狀況。一些水廠能勉強維持運營，主要依托收取的新增入戶材料費，但隨著工程延續(xù)，新增入戶不斷減少，這些水廠終將難以為繼。

4、水質(zhì)監(jiān)管主體不明。目前，水利部門負責項目的建設管理，住建部門負責農(nóng)村水廠的規(guī)劃與日常監(jiān)管，環(huán)保部門負責水源地的保護和水源監(jiān)測，衛(wèi)生部門負責出廠水和末梢水的檢測，價格部門負責制定管網(wǎng)配套費和水費價格指導政策，而入戶安裝和管理則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與水廠共同負責。這些部門和鎮(zhèn)街政府看似各司其職、分工明確，但遇事容易推諉扯皮，水質(zhì)監(jiān)管常態(tài)化機制難以形成。

三、意見和建議

市委、市政府已將城鄉(xiāng)供水一體化作為全市“十大工程”項目，提出力爭到XX年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲用水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。為此，我們建議：

1、加強領導，健全組織。農(nóng)村安全飲水工程是一項涉及千家萬戶的系統(tǒng)工程，任務艱巨、工作難度較大，各級、各有關部門要高度重視，充分認識解決農(nóng)村安全飲水問題的重要性、緊迫性，把工程建設作為各級政府強化農(nóng)村公共服務的重要任務抓好抓實。市委、市政府要加強對農(nóng)村安全飲水工程建設工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各相關部門；鎮(zhèn)街也要 成立相應領導組織，做好行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶安全飲水工作，層層落實工作責任制。針對農(nóng)村飲水入戶率低的問題，有關部門要加大宣傳力度。

2、科學規(guī)劃，分類實施。要根據(jù)我市水資源分布情況，結合城鄉(xiāng)供水一體化的要求和各鎮(zhèn)街實際，做好規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃按照先急后緩、突出重點的原則，分類分批推進農(nóng)村安全飲水工程建設。建議全面整合水利資源，創(chuàng)新水資源管理體制，對農(nóng)村現(xiàn)有自來水廠進行整合，可采取由政府按市場價收購或統(tǒng)一并入管網(wǎng)作為供水網(wǎng)點保留使用的方式。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，依托城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村幅射，逐步形成集中連片供水體系，盡可能實現(xiàn)農(nóng)村飲水與城市同網(wǎng)、同質(zhì)、同價。

3、多措并舉，保護水源。建議各鎮(zhèn)要將大中型水庫作為水源地。對作為水源地的水庫，要建設鐵絲網(wǎng)、監(jiān)控探頭等保護設施，安排專人看護。各鎮(zhèn)街和相關部門要強化責任意識，建立健全保護水源水質(zhì)制度；對工業(yè)相對集中地區(qū)的供水要考慮建設污水處理廠；對污染水源的畜禽養(yǎng)殖要重點整治；要嚴格執(zhí)行污染物排放控制標準，把好水庫水面集中開發(fā)準入關。加強水環(huán)境保護執(zhí)法檢查，定期公布檢查結果，對造成危害的要加大處罰力度。衛(wèi)生防疫部門要配備專業(yè)技術人員，加強對飲用水質(zhì)的日常監(jiān)管，定時公布水質(zhì)數(shù)據(jù)。積極引導群眾養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習慣，不亂倒垃圾、不隨 便處理人畜糞便。

4、多元籌資、加大投入。農(nóng)村安全飲水工程是公益事業(yè)，要充分發(fā)揮政府主導作用，建立多元化投資機制。積極爭取上級資金扶持，尤其對大型飲水工程，要多方爭取國家、省市惠農(nóng)政策和資金。各鎮(zhèn)街可以通過土地出讓等形式，對農(nóng)村飲水安全工程予以支持。要盡可能降低門檻，在征地、青苗補償、入戶費、管網(wǎng)對接、電費等方面，給予適當補貼。按照“誰投資、誰受益”的原則，采用市場化運作，積極鼓勵民間資金參與投資，做好工程建設的后續(xù)投入。

5、明確主體，強化監(jiān)管。要理順管理體制，建議市政府成立城鄉(xiāng)供水一體化管理辦公室，配備專職人員，落實專項經(jīng)費。主要負責編制城鄉(xiāng)安全飲水一體化工程建設規(guī)劃、計劃，制定供水管理制度，研究相關發(fā)展政策，引進推廣成功經(jīng)驗，總結推行適合xx實際的發(fā)展模式。協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、發(fā)改、衛(wèi)生防疫等部門，加強城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設和日常管理。