第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作方案的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作方案的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕53

號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月二十五日

內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村級公益事業(yè)建設(shè) 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作方案

為深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，完善嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞制度，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（國農(nóng)改〔2009〕3號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會和2009年中央1號文件精神，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)牧民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主為動力，建立政府激勵引導(dǎo)、農(nóng)牧民籌資籌勞、社會力量捐助的嘎查村級公益事業(yè)投入新機(jī)制。

二、基本原則

開展嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作（以下簡稱一事一議財(cái)政獎補(bǔ)），要堅(jiān)持和遵循以下原則：

（一）民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。要尊重農(nóng)牧民的主體地位，以農(nóng)牧民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，注重政府資金的獎勵和引導(dǎo)，使政府投入和農(nóng)牧民出資出勞相結(jié)合，共同促進(jìn)嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)。

（二）村民受益，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)重點(diǎn)支持農(nóng)牧民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的嘎查村級公益事業(yè)項(xiàng)目。

（三）量力而行、合理負(fù)擔(dān)。以投資小、見效快、受益廣的項(xiàng)目為切入點(diǎn)，循序漸進(jìn)，先易后難，務(wù)求實(shí)效，妥善處理調(diào)動農(nóng)牧民積極性與減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。

（四）重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。自治區(qū)每年選擇部分旗縣給予重點(diǎn)支持，取得突破，以點(diǎn)帶面；同時，支持各盟市全面開展獎補(bǔ)工作，整體推進(jìn)，全面實(shí)施。

（五）整合資金，形成合力。以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為平臺，加大涉農(nóng)涉牧資金的整合力度，將一事一議獎補(bǔ)資金和其他相關(guān)資金統(tǒng)籌安排、捆綁使用、形成合力。

（六）透明操作，強(qiáng)化監(jiān)督。健全制度、規(guī)范程序，確保議事過程、項(xiàng)目申報(bào)、資金和勞務(wù)的管理使用透明公開，并實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。

三、財(cái)政獎補(bǔ)范圍

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作以農(nóng)牧民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，以目前支農(nóng)支牧專項(xiàng)資金沒有覆蓋的嘎查村級公益事業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，主要包括：嘎查村內(nèi)街（巷）道硬化、小型農(nóng)田水利設(shè)施、小型人畜飲水設(shè)施、公共飼草料基地（打草場）、牲畜藥浴池、農(nóng)畜產(chǎn)品交易場所、村容村貌改造和公共綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施以及農(nóng)牧民認(rèn)為急需興辦的嘎查村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活方面的公益事業(yè)。

跨嘎查村及嘎查村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決。農(nóng)牧民房前屋后的鋪路、建廁、打井、植樹，以及農(nóng)牧民在其承包的耕地、草坡、荒地、荒灘上改造生產(chǎn)條件、提高地力、種樹種草等投資投勞項(xiàng)目，應(yīng)由農(nóng)牧民自己負(fù)責(zé)。

四、獎補(bǔ)資金的籌集

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金的籌集，堅(jiān)持“區(qū)級統(tǒng)籌，分級負(fù)責(zé)，以盟市、旗縣為主，上級適當(dāng)獎補(bǔ)”的原則。自治區(qū)財(cái)政根據(jù)各地獎補(bǔ)資金安排和工作進(jìn)展情況，安排資金對各地予以獎勵和補(bǔ)助。各盟市、旗縣要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金投入力度，并將對嘎查村級一事一議獎勵補(bǔ)助資金列入年度預(yù)算。同時，各地要以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃為平臺，加大涉農(nóng)涉牧資金的整合力度，與一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金捆綁使用，分別管理，各記其功。要改進(jìn)支持方式，最大限度地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)支牧資金的引導(dǎo)、帶動作用和乘數(shù)效應(yīng)。支持和倡導(dǎo)社會各界捐資贊助嘎查村級公益事業(yè)，扶持嘎查村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高其自我發(fā)展自我建設(shè)的能力，努力形成政府引導(dǎo)、農(nóng)牧民參與、社會支持、多方投入、籌補(bǔ)結(jié)合，共同推進(jìn)嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)的新格局。

五、財(cái)政獎補(bǔ)的方法

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作按照“重點(diǎn)傾斜，兼顧一般”的原則，采取“雙獎勵、雙掛鉤”的政策。自治區(qū)以旗縣為單位，選擇部分領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極、獎補(bǔ)工作業(yè)績突出的旗縣定額獎勵，重點(diǎn)支持；對各盟市和其他旗縣，考慮各項(xiàng)因素，并視嘎查村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金預(yù)算的安排情況，按比例獎勵。自治區(qū)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金的分配，與各盟市、旗縣和農(nóng)牧民在嘎查村級公益事業(yè)方面的投入情況掛鉤，做到多投多籌多獎，少投少籌少獎，不投不籌不獎，以調(diào)動盟行政公署、市人民政府、旗縣人民政府和農(nóng)牧民群眾兩個積極性。

在獎補(bǔ)因素上，應(yīng)綜合考慮各地農(nóng)牧業(yè)人口、農(nóng)村牧區(qū)勞動力、盟市和旗縣安排的嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補(bǔ)金額、地方財(cái)力狀況等情況，據(jù)此制定自治區(qū)對各盟市的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。在獎補(bǔ)比例上，應(yīng)體現(xiàn)“先籌后獎、籌補(bǔ)結(jié)合”的原則，農(nóng)牧民籌資籌勞和其他非政府投入數(shù)額，一般不應(yīng)低于項(xiàng)目投資總額的1/3，在此基礎(chǔ)上由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門給予獎補(bǔ)。在獎補(bǔ)內(nèi)容上，提倡因地制宜、因事制宜，既可以是資金獎勵，也可以是實(shí)物補(bǔ)助。

具體獎勵和資金管理辦法，由自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政廳另行制定。

六、獎補(bǔ)工作程序

獎補(bǔ)工作按照“先規(guī)劃、后申報(bào)，先審批、后建設(shè)，先實(shí)施、后獎補(bǔ)”的程序進(jìn)行，建設(shè)項(xiàng)目由議事主體（包括行政嘎查村、村民小組、農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織）經(jīng)過民主議事程序后提出申請，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對議事主體申報(bào)獎補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審，旗縣農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政和農(nóng)牧業(yè)部門按照職責(zé)進(jìn)行復(fù)審。對一定限額以下的項(xiàng)目，要充分發(fā)揮旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼近農(nóng)村牧區(qū)、熟悉基層的優(yōu)勢，由旗縣或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；對一些籌資較多的重點(diǎn)議事項(xiàng)目，由旗縣上報(bào)盟市農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政部門審核，確定獎補(bǔ)金額。

為使工作盡快開展起來，旗縣可先預(yù)撥部分獎補(bǔ)資金，一些項(xiàng)目可實(shí)行建設(shè)與獎補(bǔ)并行，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理結(jié)算，全部兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金。各級財(cái)政獎補(bǔ)資金撥付到旗縣后，統(tǒng)一由旗縣人民政府管理，在旗縣財(cái)政部門設(shè)立專戶，專賬管理，列入財(cái)政“對村級一事一議補(bǔ)助”決算科目，確保專款專用。財(cái)政獎補(bǔ)資金一般實(shí)行報(bào)賬制，原則上只有在農(nóng)牧民籌資、議事主體投入、社會捐贈資金到賬并具備開工條件后，才能由嘎查村提出申請，由旗縣或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工程進(jìn)度撥付資金。

七、相關(guān)配套措施

（一）建立健全一事一議籌資籌勞制度。根據(jù)國家和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)牧民按照程序開展籌資籌勞活動，防止不顧農(nóng)牧民的承受能力，盲目加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。對資金需求量較大的議事項(xiàng)目，可一次議事籌集兩年的資金和勞務(wù)，經(jīng)全體村民同意，并報(bào)盟市農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，且第二年不準(zhǔn)再籌。根據(jù)《通知》精神，適當(dāng)提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。年人均籌資上限控制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：以盟市為單位，向農(nóng)牧民籌資每人每年不超過2008年農(nóng)牧民人均純收入的1%，確定額度后一定3年不變；籌勞上限控制標(biāo)準(zhǔn)為：每個農(nóng)村牧區(qū)勞動力每年不超過10個工日。旗縣以下不再單獨(dú)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各盟市籌資籌勞上限控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施細(xì)則中明確，并經(jīng)自治區(qū)審批后執(zhí)行。對籌資確有困難的，允許以勞折資或以物料抵資；對籌勞確有困難的，在堅(jiān)持農(nóng)牧民自愿的前提下，允許以資代勞。

（二）建立健全民主議事制度。各地要遵循議事范圍，規(guī)范議事程序，完善工作流程，正確引導(dǎo)農(nóng)牧民通過民主方式議事定事，出資出勞。通過議事制度的實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層民主政治建設(shè)。

（三）建立健全項(xiàng)目庫制度。各地要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為平臺，建立一事一議項(xiàng)目庫。項(xiàng)目安排和實(shí)施采取滾動制，通過動態(tài)化管理，形成有效、便捷、擇優(yōu)的項(xiàng)目進(jìn)出機(jī)制。

（四）建立健全項(xiàng)目公示制度。全面公開一事一議財(cái)政獎補(bǔ)相關(guān)政策、辦事程序和服務(wù)承諾。對建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和資金使用等情況要全面進(jìn)行公示，使村民（或代表）對項(xiàng)目能夠全程參與、監(jiān)督和管理，提高資金和勞務(wù)使用的透明度。

（五）建立健全財(cái)務(wù)管理制度。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對財(cái)政獎補(bǔ)資金的管理，完善財(cái)務(wù)制度，與村財(cái)民理鄉(xiāng)代管、政府采購、項(xiàng)目評審、集中支付、監(jiān)督檢查、村務(wù)公開等制度相結(jié)合，提高資金的精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。

（六）建立健全檔案管理制度。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級要留存農(nóng)牧民一事一議籌資籌勞會議記錄、項(xiàng)目獎補(bǔ)申請、竣工驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)原始材料，并匯總歸檔。自治區(qū)、盟市和旗縣各有關(guān)部門也要分級次保存相關(guān)資料，并健全電子和紙質(zhì)檔案，規(guī)范管理。

（七）建立健全監(jiān)督檢查制度。各級農(nóng)村牧區(qū)綜合改革、財(cái)政和農(nóng)牧業(yè)部門要建立健全項(xiàng)目考核驗(yàn)收制度，對獎補(bǔ)資金和籌資籌勞使用情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對一事一議籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督。對違反議事程序、強(qiáng)行要求村民出資或以資代勞、截留挪用資金等行為，及時責(zé)令糾正，并給予相應(yīng)處罰或處理。

（八）建立健全嘎查村級公益設(shè)施管護(hù)制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰管護(hù)”的原則，對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，要落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來源。對通過一事一議建成的嘎查村級小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高設(shè)施的使用效率和管護(hù)水平，以發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

八、獎補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)工作政策性強(qiáng)、牽涉面廣、工作量大，既關(guān)系廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，也關(guān)系農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。各盟市要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。各盟市、旗縣要成立嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在本級農(nóng)村牧區(qū)綜合改革主管部門，并配備專職工作人員，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作。堅(jiān)持以旗縣為主組織實(shí)施，旗縣人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、資金籌集、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)，做好具體的組織、協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動工作。嘎查村“兩委”干部要發(fā)揮好帶頭和表率作用，發(fā)動和組織農(nóng)牧民積極開展嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議工作。

各地要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，正確處理政府資金獎補(bǔ)與農(nóng)牧民籌資籌勞的關(guān)系、農(nóng)牧民建設(shè)積極性與減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的關(guān)系以及嘎查村級公益事業(yè)與設(shè)施管護(hù)的關(guān)系，逐步完善相關(guān)政策，確保獎補(bǔ)工作規(guī)范運(yùn)行。要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)政策宣傳，注重信息反饋和溝通，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作順利開展并取得實(shí)效。

各地要根據(jù)本工作方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施細(xì)則，并報(bào)自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二篇：印發(fā)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)實(shí)施方案的通知

赤紅政辦發(fā)?2011?2號

赤峰市紅山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于 印發(fā)紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)委辦局：

《紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

附件：1.紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作方案； 2.紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作流程圖；

3.紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。

二○一一年一月十一日

附件1：

紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)?2009?53號）、《赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)赤峰市嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施細(xì)則的通知》（赤政辦發(fā)?2010?2號）文件精神，以及2011村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政重點(diǎn)推進(jìn)旗縣工作會議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以農(nóng)民利益為根本，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的要求，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，力爭用五年的時間，使一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋 全區(qū)農(nóng)村，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生活方式發(fā)生根本性變化，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)民普遍受益、干群關(guān)系和諧、基層政權(quán)穩(wěn)定、黨和政府在群眾中威信提高的良好效果。

二、基本原則

（一）民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以農(nóng)民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，注重政府資金的獎勵和引導(dǎo)，使政府投入和農(nóng)民出資出勞及其它社會力量捐助相結(jié)合，共同促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

（二）規(guī)劃先行，合理布局。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)是一項(xiàng)長期性工作，要密切結(jié)合《紅山區(qū)2011--2015年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)五年規(guī)劃》，做到村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃先行、分步實(shí)施、資金統(tǒng)籌、科學(xué)管理。

（三）村民受益，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項(xiàng)目。

（四）量力而行、合理負(fù)擔(dān)。以投資小、見效快、受益廣的項(xiàng)目為切入點(diǎn)，循序漸進(jìn)，先易后難，注重實(shí)效。妥善處理調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞積極性與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，防止貪大求全，建設(shè)不切實(shí)際和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目。

（五）整合資金，形成合力。以新農(nóng)村建設(shè)為平臺，加大涉農(nóng)資金的整合力度，將一事一議獎補(bǔ)資金和其他相關(guān)資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，形成合力。

（六）以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)推進(jìn)。選擇工作基礎(chǔ)較好、村兩委班 子得力、村規(guī)民約健全、群眾積極性高的村重點(diǎn)推進(jìn)，集中財(cái)力物力打造精品項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、示范引導(dǎo)、全面推進(jìn)。

（七）建管同步，管護(hù)落實(shí)。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護(hù)”的原則，對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，議事主體要落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來源，提高設(shè)施的使用和管護(hù)水平，以發(fā)揮長期效益。

（八）透明操作，強(qiáng)化監(jiān)督。健全制度，規(guī)范程序，確保議事過程、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金和勞務(wù)的管理和使用公開透明，接受群眾及相關(guān)部門的監(jiān)督。

三、財(cái)政獎補(bǔ)內(nèi)容

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的范圍是以農(nóng)民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：

（一）村內(nèi)道路建設(shè)，主要指行政村到自然村或居民點(diǎn)之間的道路，包括村內(nèi)街道硬化；

（二）村內(nèi)小型水利設(shè)施建設(shè)，主要指塘壩、橋涵、機(jī)電井、以及節(jié)水灌溉等設(shè)施的修建；

（三）村內(nèi)人畜飲用水工程，主要指集中供水用水設(shè)施的修建、主管道的鋪設(shè)；

（四）村容村貌改造，主要指村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共閑散空地、村周圍的綠化，以及村內(nèi)街道照明等設(shè)施的建設(shè)；

（五）村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，主要指垃圾存放點(diǎn)、公共廁所等項(xiàng)目 的建設(shè)；

（六）村內(nèi)必要的生產(chǎn)、生活設(shè)施，主要指便民市場、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)作業(yè)路修建、戶用燃?xì)庠O(shè)施、有線電視網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的修建；

（七）村內(nèi)其他公益設(shè)施，主要指文體活動室、小型文體廣場、公共浴池、村級衛(wèi)生室、村級托老院、以及農(nóng)民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他生產(chǎn)、生活方面的公益事業(yè)。

下列項(xiàng)目不屬于一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的范圍，主要包括：

（一）跨行政村及行政村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）超出農(nóng)民的意愿和承受能力，采取借貸等方式完成的項(xiàng)目；

（三）農(nóng)民一家一戶房前屋后的修路、建廁、打井、植樹，以及農(nóng)民在其承包的耕地、荒地上改造生產(chǎn)條件、提高地力、種樹等單獨(dú)受益的投資投勞項(xiàng)目。

四、獎補(bǔ)資金的籌集

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金的籌集，堅(jiān)持以區(qū)級為主，積極爭取上級獎補(bǔ)的原則。區(qū)財(cái)政每年增加一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金投入力度，每年安排配套資金不低于800萬元，并將對村級一事一議獎勵補(bǔ)助資金列入預(yù)算。同時要以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為平臺，加大涉農(nóng)資金的整合力度，與一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金捆綁使用，分別管理，各記其功。要改進(jìn)支持方式，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、帶動作用和乘數(shù)效應(yīng)。積極鼓勵和倡導(dǎo)社會各界捐資贊助村級公益事業(yè)，扶持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高其自我發(fā)展 自我建設(shè)的能力，籌集部分資金，并引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞，推進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。

五、籌資籌勞對象和標(biāo)準(zhǔn)

（一）籌資籌勞對象。籌資對象為本村內(nèi)戶籍在冊和戶籍不在冊但常住的人口，對農(nóng)民籌資確有困難的，允許以勞折資或以物料抵資，對籌勞確有困難的，允許以資代勞?；I資籌勞都有困難，不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資籌勞的，可以申請減免。五保戶、現(xiàn)役軍人等人員可以不出資。

（二）籌資、籌勞標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級文件精神，為防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，向農(nóng)民籌資籌勞，一般實(shí)行上限控制，一定三年不變，即2009年農(nóng)民人均純收入7518元的1%，每人每年75元。籌勞上限為每個勞動力每年10個標(biāo)準(zhǔn)工日，全區(qū)統(tǒng)一按每個工日50元標(biāo)準(zhǔn)折算。對資金需求量較大的項(xiàng)目，由議事主體提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)街、區(qū)農(nóng)牧業(yè)、財(cái)政部門審核，報(bào)市農(nóng)牧業(yè)、財(cái)政部門批準(zhǔn)，可一次議事籌集兩年資金和勞務(wù)，但第二年不能再進(jìn)行籌資籌勞。

六、財(cái)政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行比例控制。農(nóng)民籌資（包括籌勞折資）、村集體投入、其他社會捐助等非政府性資金與上級財(cái)政獎補(bǔ)資金、地方預(yù)算安排資金、其它整合資金等政府性資金的比例不得低于1/3。財(cái)政綜改部門根據(jù)獎補(bǔ)資金籌集額度、項(xiàng)目類別、村集體經(jīng)濟(jì)狀況、項(xiàng)目投資大小、驗(yàn)收結(jié)果等因素?fù)芨丢勓a(bǔ) 資金。

七、工作流程

（一）項(xiàng)目議事：獎補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)要在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，召開村兩委班子會議和村民代表會議，研究制定本一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，確定項(xiàng)目籌資事項(xiàng)、籌資方式、籌資規(guī)模、項(xiàng)目概算、資金來源和預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目申報(bào)：研究通過的項(xiàng)目，由議事主體根據(jù)農(nóng)民議事情況，填寫《一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目村民表決記錄表》、《村民代表表決簽字記錄附表》、《一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算表》、《一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表》，同時附《項(xiàng)目管護(hù)制度》及項(xiàng)目議事會議記錄上報(bào)至各鎮(zhèn)街。

（三）項(xiàng)目審核、審批：各鎮(zhèn)街對村上報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、有效性進(jìn)行初審，并將審核意見和申報(bào)材料上報(bào)區(qū)綜改辦。綜改辦將會同建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城管、文體、衛(wèi)生、愛衛(wèi)辦等部門深入到各村，統(tǒng)籌考慮各村的兩委班子、村集體投入、籌資籌勞、社會捐贈、受益人口、預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會效益、項(xiàng)目概算等情況對上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地評審。評審?fù)ㄟ^后，報(bào)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審批。

（四）項(xiàng)目實(shí)施：

1.綜改辦委托中介機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目預(yù)算，審核通過后，村委會將村民籌資、村集體出資、社會捐贈等自籌資金繳存綜改辦專戶后，綜改辦向村委會下達(dá)《項(xiàng)目實(shí)施批準(zhǔn)書》，同時，村委會 將《一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目村民表決記錄》、《一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算表》和《一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表》在村務(wù)公開欄公示一周，并拍照存檔。

2.所有項(xiàng)目需簽訂施工合同，各鎮(zhèn)街參照招投標(biāo)法，以審核后的預(yù)算為標(biāo)底，進(jìn)行招標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)小組審議后，確定最終中標(biāo)人，并予以公示。對貨物類采購的項(xiàng)目，按照政府采購程序，實(shí)行統(tǒng)一采購。

3.村委會聘請監(jiān)理或?qū)I(yè)技術(shù)人員并委派村委會成員和村民代表，對整個施工過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.各鎮(zhèn)街要及時將項(xiàng)目進(jìn)度信息和項(xiàng)目施工前、中、后期的照片錄入到《內(nèi)蒙古自治區(qū)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目管理系統(tǒng)》。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收。

1.項(xiàng)目完工后，施工單位要提交決算報(bào)告，并由村委會向鎮(zhèn)街提出驗(yàn)收申請，鎮(zhèn)街將通過初審的項(xiàng)目和驗(yàn)收申請上報(bào)區(qū)綜改辦，區(qū)綜改辦組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，出具《一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告》，并由村民監(jiān)督小組或理財(cái)小組代表簽字同意，對項(xiàng)目進(jìn)行最后鑒定。

2.通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，村委會要將驗(yàn)收報(bào)告、決算審計(jì)報(bào)告、向村民公示，公示期一周，并拍照存檔。未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，限期整改，整改仍未通過，扣減財(cái)政獎補(bǔ)資金。

（六）申請獎補(bǔ)資金所需資料。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由村委會向區(qū)綜改辦提出獎補(bǔ)申請。并提交下列資料：1.鎮(zhèn)街、村兩級 書面獎補(bǔ)申請報(bào)告；2.村“兩委”會議、村民代表會議記錄復(fù)印件；3.一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表；4.一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目村民表決記錄表；5.一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目村民代表表決簽字記錄附表；6.一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算表；7.《項(xiàng)目管護(hù)制度》;8.一事一議獎補(bǔ)資金申請表；9.村民籌資收據(jù)復(fù)印件；10.村級“一事一議”籌資項(xiàng)目工程施工合同；11.村級“一事一議”籌資項(xiàng)目勘查工作記錄表；12.村級“一事一議”籌資項(xiàng)目決算報(bào)告；13.村級“一事一議”項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告表；14.項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告；15.項(xiàng)目建設(shè)發(fā)票；16.項(xiàng)目施工前、中、后照片及項(xiàng)目批復(fù)、實(shí)施、驗(yàn)收、資金使用公示情況照片，包括電子版和洗印版。

（七）資金撥付：

1.綜改辦統(tǒng)籌考慮各村項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、獎補(bǔ)資金到位情況,將資金直接支付給項(xiàng)目建設(shè)單位、材料供應(yīng)商或議事主體。鎮(zhèn)街財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)管理部門要按照“村財(cái)民理鎮(zhèn)代管”的原則，對上級下?lián)艿莫勓a(bǔ)資金做好資金監(jiān)管工作。

2.區(qū)級財(cái)政設(shè)立“一事一議”財(cái)政專戶，實(shí)行區(qū)級報(bào)賬制。3.實(shí)行質(zhì)量保證金制，保證金比例為項(xiàng)目投資額的10%。待項(xiàng)目約定的保質(zhì)期滿，經(jīng)過質(zhì)量驗(yàn)收組驗(yàn)收，無質(zhì)量問題后，再支付質(zhì)量保證金給項(xiàng)目施工單位、材料供應(yīng)商或議事主體。

八、相關(guān)配套措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目。區(qū)一事一議工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益 事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，編制《紅山區(qū)2011--2015年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目五年規(guī)劃》，項(xiàng)目規(guī)劃堅(jiān)持“四個結(jié)合”、“三個優(yōu)先”、“一個量力而行”的原則，“四個結(jié)合”是：與全區(qū)“十二五”規(guī)劃相結(jié)合；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；與改善農(nóng)村生活條件、提高生活質(zhì)量相結(jié)合；與改善生產(chǎn)條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合?！叭齻€優(yōu)先”是：方便可行，群眾受益廣的項(xiàng)目優(yōu)先；村民積極性高、有村集體投入和社會捐助的項(xiàng)目優(yōu)先；村組領(lǐng)導(dǎo)班子得力、村規(guī)民約完善的村項(xiàng)目優(yōu)先?！耙粋€量力而行”是指要結(jié)合城郊型農(nóng)村實(shí)際，原則上安排投資少、見效快、建設(shè)周期短的項(xiàng)目，防止形成新的村級債務(wù)。全區(qū)所有公益事業(yè)項(xiàng)目都要以此規(guī)劃為平臺，以行政村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政投入及整合資金力度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃”、“突出重點(diǎn)”、“因地制宜”、“連片推進(jìn)”的要求，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化政策宣傳。要通過多種渠道，多種形式加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，通過電視臺、報(bào)紙、網(wǎng)站、致全區(qū)廣大農(nóng)民的一封信等方式充分宣傳、發(fā)動，激發(fā)村民參與村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞的熱情，提高廣大農(nóng)民的積極性。

（三）嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理，實(shí)行“九項(xiàng)制度”。

1.民主議事制度：遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、使用公開的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍、確定限額標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞。議事過程和議事結(jié)果全程接受群眾監(jiān)督，不得超過規(guī)定限額向農(nóng) 民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

2.公示制度。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資數(shù)量、獎補(bǔ)金額、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用等情況按照村務(wù)財(cái)務(wù)公開的要求，及時向村民公布，接受群眾的監(jiān)督。

3.公開招投標(biāo)制度。村級公益事業(yè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)通過公開招標(biāo)或發(fā)包方式確定；村委會應(yīng)與施工單位簽訂施工合同。

4.領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。議事主體主要負(fù)責(zé)人及鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

5.檔案分級存檔制度。項(xiàng)目檔案要分別由村委會、鎮(zhèn)街財(cái)政所、區(qū)綜改辦專人、專柜管理。村委會留存檔案資料原件，財(cái)政所、綜改辦留存檔案資料復(fù)印件。

6.“三張照片”、“兩塊牌子”制度?！叭龔堈掌本褪菍㈨?xiàng)目實(shí)施前的原貌、施工現(xiàn)場、建成后新貌按照同一角度、同一參照物拍攝并留存，直觀反映項(xiàng)目實(shí)施前后的變化?！皟蓧K牌子”就是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，在項(xiàng)目點(diǎn)先立一塊簡易公示牌，標(biāo)明項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、開工日期等內(nèi)容；項(xiàng)目竣工后，在項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目固定標(biāo)志牌，使用內(nèi)蒙古村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)識，標(biāo)明項(xiàng)目名稱、建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、投資總額、籌資情況、財(cái)政獎補(bǔ)金額、經(jīng)濟(jì)及社會效益、竣工日期等內(nèi)容。

7.項(xiàng)目驗(yàn)收制度。村里成立項(xiàng)目監(jiān)督驗(yàn)收小組，對項(xiàng)目實(shí) 施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，組織項(xiàng)目初驗(yàn)。監(jiān)督驗(yàn)收小組由兩委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員通過村民會議或村民代表會議從村兩委成員、村級財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員、村民代表中選舉產(chǎn)生，鎮(zhèn)街派出相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。項(xiàng)目初審后，區(qū)綜改辦組織區(qū)直相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審。驗(yàn)收結(jié)果作為資金報(bào)賬撥付主要依據(jù)。

8.監(jiān)督檢查制度。區(qū)綜改辦定期或不定期組織有關(guān)部門對各地項(xiàng)目實(shí)施管理情況、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于項(xiàng)目質(zhì)量存在問題的，責(zé)令限期整改，限期整改仍不合格，減免項(xiàng)目獎補(bǔ)資金；議事主體發(fā)生擠占、截留、挪用、虛報(bào)、套取和任意改變資金用途或因管理不善，造成項(xiàng)目失敗而導(dǎo)致資金損失浪費(fèi)的，區(qū)綜改部門除責(zé)令立即糾正收回補(bǔ)助資金外，停止該村下一申報(bào)財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金資格，并將追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的直接責(zé)任；觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。

9.項(xiàng)目管護(hù)制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。項(xiàng)目建設(shè)時，管護(hù)主體為承建單位，建設(shè)合同要明確項(xiàng)目建設(shè)中的管護(hù)責(zé)任、保修期限、保修內(nèi)容；項(xiàng)目完工并經(jīng)驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目所有權(quán)歸村委會，項(xiàng)目的主要管護(hù)責(zé)任也同時由村委會承擔(dān)。同時，對村上報(bào)的項(xiàng)目有無管護(hù)制度作為項(xiàng)目批復(fù)的重要依據(jù)之一，各村在召開兩委班子會議和村民代表會議時，就要依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目和本村實(shí)際制定相應(yīng)的管護(hù)辦法，對于無管護(hù)辦法或管護(hù)辦法不合理的項(xiàng)目，鎮(zhèn)街和綜改部門不予立項(xiàng)，保證項(xiàng)目建 成后有人管理，有人維護(hù)，確保項(xiàng)目發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

村級公益事業(yè)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一，不僅會推動農(nóng)村公益事業(yè)的快速發(fā)展，而且會大大加快基層民主建設(shè)的進(jìn)程、保證基層政權(quán)的穩(wěn)定。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)，成立以區(qū)長為組長、分管區(qū)長為副組長、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，核定人員編制，保證足額經(jīng)費(fèi)。

（二）明確職責(zé)，齊抓共管。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作由區(qū)綜改辦牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、建設(shè)、教育、城管、文體、衛(wèi)生、愛衛(wèi)辦等相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合，鎮(zhèn)街嚴(yán)格把關(guān)，村委會組織實(shí)施。

區(qū)綜改辦：負(fù)責(zé)傳達(dá)上級財(cái)政、綜改部門下達(dá)的文件、政策精神，定期匯報(bào)全區(qū)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目開展情況；根據(jù)鎮(zhèn)街上報(bào)的項(xiàng)目，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和專家進(jìn)行論證審核后，批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)；負(fù)責(zé)財(cái)政獎補(bǔ)資金的審核撥付，制定全區(qū)一事一議專項(xiàng)資金管理辦法，開展一事一議專項(xiàng)資金管理和使用情況檢查；組織相關(guān)部門對完工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

區(qū)農(nóng)牧業(yè)局：負(fù)責(zé)根據(jù)國家有關(guān)政策、法律制定相關(guān)配套措施；加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)及土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管 理、民主管理和村級財(cái)務(wù)公開。

區(qū)林業(yè)、水利、交通、城管、建設(shè)、教育、文體、衛(wèi)生、愛衛(wèi)辦等相關(guān)業(yè)務(wù)部門：負(fù)責(zé)一事一議項(xiàng)目工程和預(yù)算的可行性、合理性、合規(guī)性進(jìn)行論證，同時加大本部門對村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的資金整合力度。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)根據(jù)所屬村上報(bào)的項(xiàng)目，依據(jù)政策規(guī)定的范圍、議事程序和工程預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)；根據(jù)區(qū)綜改辦的項(xiàng)目批復(fù)，組織各村一事一議項(xiàng)目實(shí)施；組織工程項(xiàng)目招投標(biāo)；組織項(xiàng)目施工合同的簽定；對項(xiàng)目議事、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查；建立規(guī)范的一事一議檔案管理制度；上報(bào)工作總結(jié)。

附件3：

紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：張

華

區(qū)政府區(qū)長

副組長：鄭

江

區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、區(qū)政府副區(qū)長

張書穎

區(qū)政府副區(qū)長 成員：史廣海

區(qū)政府辦公室主任

杜仕民

區(qū)財(cái)政局局長

徐

林

區(qū)審計(jì)局局長

張宗平

區(qū)監(jiān)察局局長

謝國才

區(qū)財(cái)政局書記

史振宇

區(qū)建設(shè)局局長

張毓方

區(qū)規(guī)劃局局長

張海平

區(qū)交通局局長

張

旭

區(qū)教育局局長 張立國

區(qū)農(nóng)牧業(yè)局局長 陳

鋒

區(qū)林業(yè)局局長 張

志

區(qū)水利局局長

田貴成 區(qū)城市市容環(huán)境管理局局長 張兆明

區(qū)文體局局長 王宇光

區(qū)愛衛(wèi)辦副主任 王曉梅

區(qū)衛(wèi)生局副書記

劉

琨

文鐘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張軼群

紅廟子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

趙

云

西城街道辦事處主任

趙志新

橋北街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，辦公室主任：杜仕民（兼）

主題詞：公益事業(yè)

財(cái)政獎補(bǔ)

實(shí)施方案

通知

赤峰市紅山區(qū)人民政府辦公室

2011年1月11日印發(fā)

共印50份

第三篇：保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)

保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn).txt為什么我們在講故事的時候總要加上從前？開了一夏的花，終落得粉身碎骨，卻還笑著說意義。保政發(fā)〔2008〕128號

保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二OO八年十月六日

保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見

為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改〔2008〕2號）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見的通知》（云政發(fā)〔2008〕114號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)（以下簡稱一事一議財(cái)政獎補(bǔ)）試點(diǎn)實(shí)施意見。

一、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。開展好專項(xiàng)工作，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，引導(dǎo)和鼓勵村民出資

出勞，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部群眾民主議事的積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投資的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)、廣泛爭取各方支持的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，加快村內(nèi)道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。

（二）基本原則

1．民主決策,籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建沒。

2．量力而行，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效用。

3．規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

（三）目標(biāo)任務(wù)

爭取用5年左右的時間，使全市絕大部分自然村村內(nèi)道路基本實(shí)現(xiàn)硬化，村民喝上清潔衛(wèi)生的水，村容村貌有較大改觀，社會事業(yè)明顯進(jìn)步，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。

二、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序

（四）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)范圍

我市行政區(qū)劃內(nèi)的村級組織，包括有農(nóng)村人口的街道辦事處、國有農(nóng)場的生產(chǎn)隊(duì)，主要是對以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的自然村村內(nèi)戶外道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行分類獎補(bǔ)?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入，應(yīng)主要由各級人民政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（五）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金來源

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金主要由中央和省通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排，縣（區(qū)）人民政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。鼓勵和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力。倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，形成政府補(bǔ)助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。

（六）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)辦法

獎補(bǔ)辦法按照《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試行辦法》（云財(cái)農(nóng)改〔2008〕8號）執(zhí)行，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)自然村的不同情況，按項(xiàng)目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入、社會捐贈等因素確定，報(bào)省、市財(cái)政部門和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。一事一議項(xiàng)目的財(cái)政獎補(bǔ)資金實(shí)行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過50萬元。因特殊情況超過50萬元的，報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（七）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目審批程序

1．項(xiàng)目申報(bào)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。需申請財(cái)政獎補(bǔ)資金的一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，由議事主體（村民委員會或村民小組）根據(jù)村民議事情況填寫《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核確定上報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．項(xiàng)目審批。縣（區(qū)）接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申報(bào)材料后，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)辦、交通、水利等相關(guān)部門，對所申報(bào)項(xiàng)目的一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核確認(rèn)符合財(cái)政獎補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出獎補(bǔ)方案，匯總上報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批。擬報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，上報(bào)前由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項(xiàng)目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和縣級財(cái)政獎補(bǔ)資金安排情況等。

3．項(xiàng)目實(shí)施。縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)實(shí)施的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由項(xiàng)目議事主體組織實(shí)施。

4．資金兌現(xiàn)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金由省直接撥付到縣，實(shí)行事前預(yù)拔和事后報(bào)賬制度，由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，采取實(shí)物或現(xiàn)金方式，專項(xiàng)用于村級公益事業(yè)建設(shè)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)可采取實(shí)物或貨幣方式兌現(xiàn)，直接用于項(xiàng)目建設(shè)。采取貨幣方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)縣（區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將獎補(bǔ)資金分項(xiàng)目撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所兌現(xiàn)到實(shí)施項(xiàng)目的行政村或自然村。實(shí)行實(shí)物方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按政府采購的相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到實(shí)施項(xiàng)目的行政村或自然村，招投標(biāo)費(fèi)用和運(yùn)費(fèi)不得用獎補(bǔ)資金開支。

5．考核驗(yàn)收。省和市對縣（區(qū)）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，分進(jìn)行考核和驗(yàn)收。未完成計(jì)劃的，相應(yīng)扣減次年對縣（區(qū)）的獎補(bǔ)資金；違反政策和規(guī)定安排使用的，依照相關(guān)規(guī)定予

以處罰。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，由議事主體（村民委員會或村民小組）和村民民主理財(cái)小組將財(cái)政獎補(bǔ)資金（實(shí)物）的安排使用情況向全體村民公示，經(jīng)公示后得到大多數(shù)村民認(rèn)可的，填寫《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收清算報(bào)告表》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檢查驗(yàn)收，確認(rèn)財(cái)政獎補(bǔ)資金使用合法合規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求、工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，上報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)審驗(yàn)收合格的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分逐級匯總上報(bào)省財(cái)政廳清算。

三、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)的相關(guān)措施

（八）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目工作以縣（區(qū)）為主組織實(shí)施。各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建、移民搬遷、農(nóng)村民居地震安全工程等有機(jī)結(jié)合起來，以自然村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、連片推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌作出一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。除已有進(jìn)村入戶項(xiàng)目外，每年一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的覆蓋面，不得低于自然村總數(shù)的20%。規(guī)劃實(shí)施一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，應(yīng)先易后難，逐步覆蓋。優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容，整村推進(jìn)，群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體投入或社會捐贈贊助的一事一議項(xiàng)目；優(yōu)先支持村級領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度健全，村規(guī)民約完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一議民主議事機(jī)制

認(rèn)真貫徹《云南省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》（云政辦發(fā)〔2007〕146號），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為主體議事。籌資籌勞原則上實(shí)行上限控制，每年人均籌資不得超過本縣（區(qū)）農(nóng)民上年人均純收入的1%，每年每個勞動力投勞的數(shù)量最高不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。根據(jù)實(shí)際需要和經(jīng)大多數(shù)村民同意，可以分年籌資，也可適當(dāng)提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。超過上限標(biāo)準(zhǔn)的籌資籌勞，須逐級報(bào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批。屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民因外出務(wù)工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可同意以資代勞。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的，每年人均籌料量原則上不得超過當(dāng)?shù)?0個標(biāo)準(zhǔn)工日所能籌集的料量。

（十）建立健全監(jiān)管制度

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補(bǔ)金額等要作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理，接受監(jiān)督。充分利用“金財(cái)工程”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。對違規(guī)操作、截留挪用獎補(bǔ)資金的行為，要嚴(yán)肅查處。

（十一）推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革

按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。村級組織要立足自身實(shí)際建立健全村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益。

四、加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對我市一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市財(cái)政局綜改辦，從相關(guān)職能部門抽調(diào)工作人員，切實(shí)做好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作。

各縣（區(qū)）人民政府要明確一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，并保證一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保政策落實(shí)和工作順利開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，做好組織實(shí)施工作。村級組織要建立完善村規(guī)民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞，實(shí)施好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目。

（十三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)

各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的督促檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤管理，及時掌握財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和獎補(bǔ)資金的兌現(xiàn)情況，及時解決存在的問題，確保試點(diǎn)工作健康發(fā)展。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)財(cái)政獎補(bǔ)政策和獎補(bǔ)辦法的制定，獎補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)開展財(cái)政獎補(bǔ)工作。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。新農(nóng)辦要將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃把關(guān)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持村級公益事業(yè)建設(shè)。交通、水利、林業(yè)、建設(shè)、發(fā)改、扶貧、教育、文化廣電、衛(wèi)生等部門，要積極支持、指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。各新農(nóng)村建設(shè)掛鉤幫扶部門，要多方整合項(xiàng)目資金支持村級公益事業(yè)建設(shè)。監(jiān)察、審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的跟蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，對群眾舉報(bào)和違反相關(guān)政策的問題，要及時查處，堅(jiān)決維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。信訪部門負(fù)責(zé)做好涉及一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)的上訪、信訪事件處理工作。宣傳部門要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的重要意義、主要政策和相關(guān)的措施辦法，掀起一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)宣傳高潮，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與公

益事業(yè)建設(shè)的主動性和積極性。

（十四）嚴(yán)明政策紀(jì)律

各級、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，最大限度發(fā)揮一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范管理和及時兌現(xiàn)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞或以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)。不得因一事一議加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，不得將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目變成上級立項(xiàng)、農(nóng)民配套的釣魚工程，不得將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目變成勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，不得平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財(cái)政獎補(bǔ)資金。因違反政策規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重問題，造成不良影響的，要依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（十五）勇于探索實(shí)踐

各級各部門要按照中央和省的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策措施，解放思想，實(shí)事求是，創(chuàng)造性地開展試點(diǎn)工作。要尊重基層的創(chuàng)造和實(shí)踐，尊重農(nóng)民群眾的意愿。凡是有利于推動一事一議制度的落實(shí)、調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞的積極性，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，有利于改善民生、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建社會主義和諧社會的事，都要積極探索實(shí)踐?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行，讓廣大農(nóng)民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。

第四篇：保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)

保政發(fā)〔2008〕128號

保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二OO八年十月六日

保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見

為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改〔2008〕2號）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見的通知》（云政發(fā)〔2008〕114號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)（以下簡稱一事一議財(cái)政獎補(bǔ)）試點(diǎn)實(shí)施意見。一、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

開展一事一議財(cái)政獎補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。開展好專項(xiàng)工作，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，引導(dǎo)和鼓勵村民出資出勞，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部群眾民主議事的積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投資的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)、廣泛爭取各方支持的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，加快村內(nèi)道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。

（二）基本原則

1．民主決策,籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建沒。

2．量力而行，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效用。

3．規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

（三）目標(biāo)任務(wù)

爭取用5年左右的時間，使全市絕大部分自然村村內(nèi)道路基本實(shí)現(xiàn)硬化，村民喝上清潔衛(wèi)生的水，村容村貌有較大改觀，社會事業(yè)明顯進(jìn)步，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。二、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序

（四）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)范圍

我市行政區(qū)劃內(nèi)的村級組織，包括有農(nóng)村人口的街道辦事處、國有農(nóng)場的生產(chǎn)隊(duì)，主要是對以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的自然村村內(nèi)戶外道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行分類獎補(bǔ)?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入，應(yīng)主要由各級人民政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（五）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金來源

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金主要由中央和省通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排，縣（區(qū)）人民政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。鼓勵和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力。倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，形成政府補(bǔ)助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。

（六）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)辦法

獎補(bǔ)辦法按照《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試行辦法》（云財(cái)農(nóng)改〔2008〕8號）執(zhí)行，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)自然村的不同情況，按項(xiàng)目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入、社會捐贈等因素確定，報(bào)省、市財(cái)政部門和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。一事一議項(xiàng)目的財(cái)政獎補(bǔ)資金實(shí)行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過50萬元。因特殊情況超過50萬元的，報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（七）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目審批程序

1．項(xiàng)目申報(bào)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。需申請財(cái)政獎補(bǔ)資金的一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，由議事主體（村民委員會或村民小組）根據(jù)村民議事情況填寫《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核確定上報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．項(xiàng)目審批。縣（區(qū)）接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申報(bào)材料后，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)辦、交通、水利等相關(guān)部門，對所申報(bào)項(xiàng)目的一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核確認(rèn)符合財(cái)政獎補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出獎補(bǔ)方案，匯總上報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批。擬報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，上報(bào)前由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項(xiàng)目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和縣級財(cái)政獎補(bǔ)資金安排情況等。

3．項(xiàng)目實(shí)施?？h（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)實(shí)施的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由項(xiàng)目議事主體組織實(shí)施。

4．資金兌現(xiàn)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金由省直接撥付到縣，實(shí)行事前預(yù)拔和事后報(bào)賬制度，由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，采取實(shí)物或現(xiàn)金方式，專項(xiàng)用于村級公益事業(yè)建設(shè)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)可采取實(shí)物或貨幣方式兌現(xiàn)，直接用于項(xiàng)目建設(shè)。采取貨幣方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)縣（區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將獎補(bǔ)資金分項(xiàng)目撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所兌現(xiàn)到實(shí)施項(xiàng)目的行政村或自然村。實(shí)行實(shí)物方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按政府采購的相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到實(shí)施項(xiàng)目的行政村或自然村，招投標(biāo)費(fèi)用和運(yùn)費(fèi)不得用獎補(bǔ)資金開支。

5．考核驗(yàn)收。省和市對縣（區(qū)）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，分進(jìn)行考核和驗(yàn)收。未完成計(jì)劃的，相應(yīng)扣減次年對縣（區(qū)）的獎補(bǔ)資金；違反政策和規(guī)定安排使用的，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，由議事主體（村民委員會或村民小組）和村民民主理財(cái)小組將財(cái)政獎補(bǔ)資金（實(shí)物）的安排使用情況向全體村民公示，經(jīng)公示后得到大多數(shù)村民認(rèn)可的，填寫《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收清算報(bào)告表》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檢查驗(yàn)收，確認(rèn)財(cái)政獎補(bǔ)資金使用合法合規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求、工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，上報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)審驗(yàn)收合格的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分逐級匯總上報(bào)省財(cái)政廳清算。三、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)的相關(guān)措施

（八）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目工作以縣（區(qū)）為主組織實(shí)施。各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建、移民搬遷、農(nóng)村民居地震安全工程等有機(jī)結(jié)合起來，以自然村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、連片推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌作出一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。除已有進(jìn)村入戶項(xiàng)目外，每年一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的覆蓋面，不得低于自然村總數(shù)的20%。規(guī)劃實(shí)施一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，應(yīng)先易后難，逐步覆蓋。優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容，整村推進(jìn)，群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體投入或社會捐贈贊助的一事一議項(xiàng)目；優(yōu)先支持村級領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度健全，村規(guī)民約完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一議民主議事機(jī)制

認(rèn)真貫徹《云南省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》（云政辦發(fā)〔2007〕146號），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為主體議事。籌資籌勞原則上實(shí)行上限控制，每年人均籌資不得超過本縣（區(qū)）農(nóng)民上年人均純收入的1%，每年每個勞動力投勞的數(shù)量最高不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。根據(jù)實(shí)際需要和經(jīng)大多數(shù)村民同意，可以分年籌資，也可適當(dāng)提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。超過上限標(biāo)準(zhǔn)的籌資籌勞，須逐級報(bào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批。屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民因外出務(wù)工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可同意以資代勞。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的，每年人均籌料量原則上不得超過當(dāng)?shù)?0個標(biāo)準(zhǔn)工日所能籌集的料量。

（十）建立健全監(jiān)管制度

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補(bǔ)金額等要作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理，接受監(jiān)督。充分利用“金財(cái)工程”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。對違規(guī)操作、截留挪用獎補(bǔ)資金的行為，要嚴(yán)肅查處。

（十一）推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革

按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。村級組織要立足自身實(shí)際建立健全村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益。

四、加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對我市一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立保山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市財(cái)政局綜改辦，從相關(guān)職能部門抽調(diào)工作人員，切實(shí)做好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作。

各縣（區(qū)）人民政府要明確一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，并保證一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保政策落實(shí)和工作順利開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，做好組織實(shí)施工作。村級組織要建立完善村規(guī)民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞，實(shí)施好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目。

（十三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)

各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的督促檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤管理，及時掌握財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和獎補(bǔ)資金的兌現(xiàn)情況，及時解決存在的問題，確保試點(diǎn)工作健康發(fā)展。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)財(cái)政獎補(bǔ)政策和獎補(bǔ)辦法的制定，獎補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)開展財(cái)政獎補(bǔ)工作。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。新農(nóng)辦要將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃把關(guān)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持村級公益事業(yè)建設(shè)。交通、水利、林業(yè)、建設(shè)、發(fā)改、扶貧、教育、文化廣電、衛(wèi)生等部門，要積極支持、指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。各新農(nóng)村建設(shè)掛鉤幫扶部門，要多方整合項(xiàng)目資金支持村級公益事業(yè)建設(shè)。監(jiān)察、審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的跟蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，對群眾舉報(bào)和違反相關(guān)政策的問題，要及時查處，堅(jiān)決維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。信訪部門負(fù)責(zé)做好涉及一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)的上訪、信訪事件處理工作。宣傳部門要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的重要意義、主要政策和相關(guān)的措施辦法，掀起一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)宣傳高潮，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性和積極性。

（十四）嚴(yán)明政策紀(jì)律

各級、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，最大限度發(fā)揮一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范管理和及時兌現(xiàn)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞或以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)。不得因一事一議加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，不得將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目變成上級立項(xiàng)、農(nóng)民配套的釣魚工程，不得將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目變成勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，不得平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財(cái)政獎補(bǔ)資金。因違反政策規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重問題，造成不良影響的，要依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（十五）勇于探索實(shí)踐

各級各部門要按照中央和省的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策措施，解放思想，實(shí)事求是，創(chuàng)造性地開展試點(diǎn)工作。要尊重基層的創(chuàng)造和實(shí)踐，尊重農(nóng)民群眾的意愿。凡是有利于推動一事一議制度的落實(shí)、調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞的積極性，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，有利于改善民生、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建社會主義和諧社會的事，都要積極探索實(shí)踐。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行，讓廣大農(nóng)民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。

第五篇：湘東區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作方案

萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

湘一事一議辦字[2011]2號

關(guān)于印發(fā)《湘東區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政

獎補(bǔ)工作方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）一事一議辦：

為進(jìn)一步有序、規(guī)范推進(jìn)湘東區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，經(jīng)湘東區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定將《湘東區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2011年9月21日

湘東區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政

獎補(bǔ)工作方案

為進(jìn)一步抓好全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞制度，構(gòu)建村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。根據(jù)國家、省、市文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，以農(nóng)民自愿出資出勞，直接受益為前提，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立“政府資助，農(nóng)民參與，社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本原則

1、民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，以村民民主決策自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

2、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，選擇農(nóng)民需求最迫切、最愿意、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，注重項(xiàng)目的實(shí)際效果。

3、規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明，公平公正，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化，接受群眾監(jiān)督。

三、獎補(bǔ)范圍

村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)范圍：目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠、堰塘、橋梁、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和環(huán)衛(wèi)文體公共設(shè)施，植樹造林等村級公益事業(yè)，跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入和農(nóng)戶房前屋后的修路，建廁打井等投資投勞不屬于獎補(bǔ)范圍。違背村民意愿，超過省人民政府規(guī)定的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，超過村民承受能力興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，不列入獎補(bǔ)范圍。

四、獎補(bǔ)辦法

村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是在村民每人每年籌資30元或每個農(nóng)村勞動力每年出勞6個標(biāo)準(zhǔn)工日的限額內(nèi)，政府按籌資籌勞40%比例予以補(bǔ)助，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要加大對村級公益事業(yè)建設(shè)支持力度，形成一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金的穩(wěn)定來源，同時要鼓勵村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，開展公益事業(yè)建設(shè)。

五、項(xiàng)目申報(bào)

1、項(xiàng)目采取自下而上逐級申報(bào)、審批、下達(dá)、實(shí)施，驗(yàn)收的辦法進(jìn)行，擬申報(bào)項(xiàng)目村應(yīng)根據(jù)自然村實(shí)際，群眾意愿和村民承受能力，召開村委會議確定擬建項(xiàng)目、投資規(guī)模和籌資額度，經(jīng)年滿18周歲半數(shù)以上或三分之二以上受益農(nóng)戶代表參加會議（也可以以村民小組或受益群體為單位召開戶代表會），且半數(shù)以上贊同，通過形成決議，并選舉成立項(xiàng)目建設(shè)理事會，方可立項(xiàng)申報(bào)。

2、項(xiàng)目由相關(guān)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。經(jīng)村民同意后編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書，項(xiàng)目計(jì)劃書包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目村基本概況、列入一事一

議項(xiàng)目原因、村委會討論情況、村民或村民代表會議情況，工程設(shè)計(jì)方案、工程投資預(yù)算和工程資金籌措、施工進(jìn)度安排及施工計(jì)劃、實(shí)施措施、工程效益分析、項(xiàng)目現(xiàn)狀照片等。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議辦公室負(fù)責(zé)深入村組審核項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性和可行性，簽許意見，并填寫《湘東區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目申報(bào)表》，上報(bào)到區(qū)村級一事一議辦公室，由區(qū)一事一議辦公室組織人員對項(xiàng)目的可行性，必要性進(jìn)行審核，確定獎補(bǔ)項(xiàng)目，報(bào)市綜改辦予以批復(fù)。

六、項(xiàng)目實(shí)施

1、項(xiàng)目計(jì)劃獲批后，由項(xiàng)目建設(shè)理事會收繳籌資。項(xiàng)目村將村民籌資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投入資金，社會捐贈資金，一并繳交鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議專戶，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議辦公室申請項(xiàng)目開工。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議辦公室收到申請后，核實(shí)項(xiàng)目可行性，并批準(zhǔn)開工建設(shè)。

3、項(xiàng)目村收到開工通知后，項(xiàng)目村和項(xiàng)目建設(shè)理事會，組織招投標(biāo)，并與施工單位簽訂合同（協(xié)議）進(jìn)行項(xiàng)目施工。

七、項(xiàng)目驗(yàn)收

1、項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目村抓好項(xiàng)目審計(jì)、結(jié)算，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請項(xiàng)目驗(yàn)收。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到驗(yàn)收申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議辦公室組織財(cái)政、審計(jì)人員進(jìn)行驗(yàn)收，并簽評意見，向區(qū)一事一議辦公室申請驗(yàn)收。

3、區(qū)一事一議辦公室收到驗(yàn)收申請后，由區(qū)一事一議辦公室組織財(cái)政、審計(jì)對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，合格后由項(xiàng)目村領(lǐng)取《湘東區(qū)村級一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目獎補(bǔ)申請表》，申請項(xiàng)目獎補(bǔ)資金。

八、項(xiàng)目獎補(bǔ)資金撥付和管理

1、項(xiàng)目獎補(bǔ)資金實(shí)行事后報(bào)帳制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街開設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金專戶，對項(xiàng)目獎補(bǔ)資金實(shí)行專戶管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）項(xiàng)目獎補(bǔ)資金由分管領(lǐng)導(dǎo)審核、審批。

2、項(xiàng)目獎補(bǔ)資金獲批后，區(qū)一事一議辦公室根據(jù)批復(fù)的獎補(bǔ)金額，下?lián)艿礁鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)、街）一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金專戶，實(shí)行專戶管理，分項(xiàng)目核算，實(shí)施項(xiàng)目村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街專戶予以報(bào)帳。

3、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金撥付后，使用權(quán)屬議事主體，即實(shí)施項(xiàng)目的村或自然村，各村或自然村要建立3-7人民主理財(cái)小組，對建設(shè)項(xiàng)目資金及工程進(jìn)行監(jiān)管。

4、健全和完善獎補(bǔ)資金報(bào)帳制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議辦公室，要建立財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理檔案，加強(qiáng)財(cái)政獎補(bǔ)資金監(jiān)督管理，嚴(yán)禁虛報(bào)、套報(bào)、截留和挪用。財(cái)政獎補(bǔ)資金必須?？顚Ｓ茫坑糜陧?xiàng)目建設(shè)，不得用于項(xiàng)目管理費(fèi)用開支，對違反本辦法規(guī)定的除責(zé)令立即糾正并收回所補(bǔ)資金外，停止該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一申報(bào)財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金的資格，情節(jié)嚴(yán)重的，追求有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理。

5、村級組織采用造假，欺騙等手段編制村民籌資籌勞，村集體投入社會捐贈和舉債申報(bào)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目套取財(cái)政獎補(bǔ)資金的一經(jīng)查實(shí)，除全額追繳收回獎補(bǔ)資金外，五年內(nèi)不再對其安排一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目。

九、項(xiàng)目管護(hù)

按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，對完工的獎補(bǔ)項(xiàng)目要落實(shí)責(zé)任主體、責(zé)任人和養(yǎng)護(hù)資金來源，確保項(xiàng)目發(fā)揮長期效用。

十、工作要求

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作機(jī)構(gòu)，明確一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門落實(shí)2-3個專職人員，配備一臺專用電腦，做好組織實(shí)施工作，確保一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作順利進(jìn)行。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要做好宣傳引導(dǎo)工作，積極調(diào)動各村、農(nóng)戶積極開展農(nóng)村一事一議項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

附件：

1、一事一議工作流程

2、一事一議工作軟件資料

主題詞：公益事業(yè)一事一議工作方案通知

萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2011年9月21日印發(fā)