第一篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)

實(shí)施方案的通知

（寧政辦發(fā)[2009]225號(hào)）

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00九年十月十三日

寧夏回族自治區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施方案

為推動(dòng)農(nóng)村綜合改革不斷深化，完善村級(jí)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞制度，切實(shí)提高村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)水平，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（同農(nóng)改[2009]3號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)建沒(méi)一事一議巾央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2009]5號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會(huì)和2009年中央一號(hào)文件要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的村級(jí) 公益事業(yè)建沒(méi)新機(jī)制。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，逐步建立起財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策穩(wěn)定、農(nóng)民主動(dòng)參與、管理制度規(guī)范的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制；村內(nèi)公益事業(yè)明顯改善，生產(chǎn)生活條件明顯提高，社會(huì)文化事業(yè)明顯進(jìn)步，以促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明不斷發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持農(nóng)民自愿，量力而行原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要通過(guò)村民一事一議方式產(chǎn)生，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，不搞強(qiáng)迫命令，妥善處理好籌資籌勞與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，注重實(shí)效原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先選取群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目作為切入點(diǎn)，先易后難，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)原則。按照“重點(diǎn)制”和“普惠制”的要求，自治區(qū)每年選擇部分縣（市、區(qū)）重點(diǎn)支持，取得突破，以點(diǎn)帶面。各縣（市，區(qū)）要優(yōu)先選擇工作基礎(chǔ)較好、村“兩委”班子得力、群眾積極性高的村重點(diǎn)推進(jìn)，示范輻射。同時(shí)，自治區(qū)支持各縣（市、區(qū)）全面開(kāi)展獎(jiǎng)補(bǔ)工作，整體推進(jìn)，全面實(shí)施。

（四）堅(jiān)持加強(qiáng)管理，陽(yáng)光操作原則。要規(guī)范議事程序，健全各項(xiàng)制度，確保議事和審批過(guò)程、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)、資金和勞務(wù)的使用管理透明、公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化。

三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

從2009年起，我區(qū)所有行政村（含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）均可按照規(guī)定的程序和要求開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，申請(qǐng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是以村民一事一議籌資籌勞 2 為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村內(nèi)公益事業(yè)。主要是村內(nèi)道路修建、小型農(nóng)田水利建設(shè)、人畜飲用水工程建設(shè)、村莊綠化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)。

屬于以上范圍的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)預(yù)算投資規(guī)模原則上在不超過(guò)受益農(nóng)民人均籌資上限額和籌勞上限額折資總數(shù)內(nèi)（國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)的籌資籌勞限額參照鄰近縣（市、區(qū)）農(nóng)民的限額，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目投資預(yù)算。超過(guò)限額的投資部分，要明確資金來(lái)源。對(duì)農(nóng)民規(guī)定范圍內(nèi)的籌勞折資標(biāo)準(zhǔn)，由于各地情況不一樣，統(tǒng)一按每個(gè)工日20元標(biāo)準(zhǔn)折算。

對(duì)于不符合《寧夏回族自治區(qū)村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（寧政辦[2008]8號(hào)）規(guī)定的籌資籌勞的項(xiàng)目、超過(guò)建設(shè)范圍的項(xiàng)目以及舉債建設(shè)的項(xiàng)目，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)投入應(yīng)主要由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，按現(xiàn)有的投入渠道解決。原則上不通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法來(lái)解決。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。

1、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。中央和自治區(qū)安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由自治區(qū)財(cái)政在兼顧公平、確保普遍受益的前提下。根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村人口、勞動(dòng)力、籌資籌勞平均限額、耕地面積、一事一議開(kāi)展情況以及地方財(cái)力狀況等因素，采取補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，給予獎(jiǎng)補(bǔ)。具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)中央財(cái)政的補(bǔ)助政策和相關(guān)規(guī)定另行制定。

2、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和自治區(qū)財(cái)政通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排?？h（市、區(qū)）要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。對(duì)于預(yù)算安排一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金的地方，自治區(qū)財(cái)政將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，3 提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力。倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，形成政府補(bǔ)助、部門(mén)扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。

3、獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理。各級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（財(cái)經(jīng)）所及國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)設(shè)置專賬管理，列入“對(duì)村級(jí)一事一議補(bǔ)助”科目，確保專款專用。村民籌資（包括籌勞折資）、村集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村專賬管理核算。

（三）工作程序。

1、項(xiàng)目申報(bào)。村民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，報(bào)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)審核。

2、項(xiàng)目審批?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性以及農(nóng)民籌資籌勞制度執(zhí)行情況進(jìn)行審核。經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審批后，報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳批復(fù)并下達(dá)補(bǔ)助資金數(shù)額。

3、項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取議標(biāo)、招標(biāo)等靈活多樣的方式，實(shí)行合同管理，并建立竣工決算制度。

4、資金兌付。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行事前預(yù)撥和事后報(bào)賬制度。項(xiàng)目實(shí)施前，預(yù)撥部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)行建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)并行，保障項(xiàng)目實(shí)施；項(xiàng)目竣工并驗(yàn)收合格后，報(bào)賬兌付、結(jié)算其余獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

5、考核驗(yàn)收?？h級(jí)人民政府建立考核驗(yàn)收制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。一些專業(yè)性較強(qiáng)、安全性要求高、投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)考核驗(yàn)收；其他項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收過(guò)程要有村干部、村民代表和受益群眾參與，并由驗(yàn)收單位或部門(mén)出具經(jīng)驗(yàn)收組全體成員簽字同意的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

四、相關(guān)配套措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)?？h（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、村容村貌整治、移民搬遷等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、逐步推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌作出一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。

（二）完善一事一議籌資籌勞制度。認(rèn)真貫徹《寧夏回族自治區(qū)村民一事一議籌資籌勞管理辦法》。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，引導(dǎo)村民按程序、合理籌資籌勞。防止不顧農(nóng)民承受能力，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)資金需求量較大的議事項(xiàng)目，經(jīng)全體村民同意，按程序報(bào)自治區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，且第二年不得再籌。對(duì)籌資確有困難的，允許以工折資，或以物折資；對(duì)籌勞確有困難的，如農(nóng)民自愿，可以資代勞。

（三）實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示制。全面公開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾。讓村民對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。項(xiàng)目完成后，村級(jí)組織要將項(xiàng)目實(shí)施、籌資籌勞、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等情況及時(shí)向村民公示，提高一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。

（四）建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案管理制度?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、兩級(jí)要建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)檔案，將村民議事會(huì)議記錄、村民簽字、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料匯總歸檔，規(guī)范管理。

（五）建立村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級(jí)組 5 織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。村級(jí)組織要立足自身實(shí)際建立健全 村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有效益。

（六）建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)督檢查制度。自治區(qū)和縣（市、區(qū)）要建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)督檢查制度，組織開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。對(duì)未完成計(jì)劃或未達(dá)到工程質(zhì)量要求的，相應(yīng)扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金；對(duì)違反法規(guī)政策規(guī)定，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等行為，責(zé)令限期糾正，并依照規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，是加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的重大制度創(chuàng)新，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各級(jí)政府要立足農(nóng)村改革發(fā)展大局，把試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握了解財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的兌現(xiàn)情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作健康發(fā)展。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的制定，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。農(nóng)牧部門(mén)主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開(kāi)展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對(duì)村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。交通、水利、林業(yè)、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)要積極支持、指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的跟蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)和違反相關(guān)政策的問(wèn)題，要及時(shí)查處，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作具體實(shí)施方案，報(bào)自治區(qū)農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)后實(shí)施。

第二篇：保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)

保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn).txt為什么我們?cè)谥v故事的時(shí)候總要加上從前？開(kāi)了一夏的花，終落得粉身碎骨，卻還笑著說(shuō)意義。保政發(fā)〔2008〕128號(hào)

保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《保山市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二OO八年十月六日

保山市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改〔2008〕2號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云政發(fā)〔2008〕114號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)。

一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。開(kāi)展好專項(xiàng)工作，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資

出勞，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動(dòng)基層干部群眾民主議事的積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；有利于形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多渠道投資的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、廣泛爭(zhēng)取各方支持的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，加快村內(nèi)道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。

（二）基本原則

1．民主決策,籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建沒(méi)。

2．量力而行，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效用。

3．規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過(guò)程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金和勞務(wù)使用管理公開(kāi)透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

（三）目標(biāo)任務(wù)

爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，使全市絕大部分自然村村內(nèi)道路基本實(shí)現(xiàn)硬化，村民喝上清潔衛(wèi)生的水，村容村貌有較大改觀，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明躍上新臺(tái)階。

二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序

（四）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

我市行政區(qū)劃內(nèi)的村級(jí)組織，包括有農(nóng)村人口的街道辦事處、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)隊(duì)，主要是對(duì)以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的自然村村內(nèi)戶外道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行分類獎(jiǎng)補(bǔ)?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入，應(yīng)主要由各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（五）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排，縣（區(qū)）人民政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力。倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，形成政府補(bǔ)助、部門(mén)扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。

（六）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

獎(jiǎng)補(bǔ)辦法按照《云南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試行辦法》（云財(cái)農(nóng)改〔2008〕8號(hào)）執(zhí)行，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)自然村的不同情況，按項(xiàng)目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入、社會(huì)捐贈(zèng)等因素確定，報(bào)省、市財(cái)政部門(mén)和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。一事一議項(xiàng)目的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過(guò)50萬(wàn)元。因特殊情況超過(guò)50萬(wàn)元的，報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（七）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審批程序

1．項(xiàng)目申報(bào)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。需申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，由議事主體（村民委員會(huì)或村民小組）根據(jù)村民議事情況填寫(xiě)《云南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核確定上報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．項(xiàng)目審批。縣（區(qū)）接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申報(bào)材料后，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)辦、交通、水利等相關(guān)部門(mén)，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目的一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核確認(rèn)符合財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出獎(jiǎng)補(bǔ)方案，匯總上報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批。擬報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，上報(bào)前由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村投入和縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排情況等。

3．項(xiàng)目實(shí)施?？h（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)實(shí)施的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，由項(xiàng)目議事主體組織實(shí)施。

4．資金兌現(xiàn)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省直接撥付到縣，實(shí)行事前預(yù)拔和事后報(bào)賬制度，由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，采取實(shí)物或現(xiàn)金方式，專項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)可采取實(shí)物或貨幣方式兌現(xiàn)，直接用于項(xiàng)目建設(shè)。采取貨幣方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣（區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金分項(xiàng)目撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所兌現(xiàn)到實(shí)施項(xiàng)目的行政村或自然村。實(shí)行實(shí)物方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定組織公開(kāi)招標(biāo)，統(tǒng)一采購(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到實(shí)施項(xiàng)目的行政村或自然村，招投標(biāo)費(fèi)用和運(yùn)費(fèi)不得用獎(jiǎng)補(bǔ)資金開(kāi)支。

5．考核驗(yàn)收。省和市對(duì)縣（區(qū)）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，分進(jìn)行考核和驗(yàn)收。未完成計(jì)劃的，相應(yīng)扣減次年對(duì)縣（區(qū)）的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；違反政策和規(guī)定安排使用的，依照相關(guān)規(guī)定予

以處罰。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，由議事主體（村民委員會(huì)或村民小組）和村民民主理財(cái)小組將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金（實(shí)物）的安排使用情況向全體村民公示，經(jīng)公示后得到大多數(shù)村民認(rèn)可的，填寫(xiě)《云南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收清算報(bào)告表》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檢查驗(yàn)收，確認(rèn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用合法合規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求、工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，上報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)審驗(yàn)收合格的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分逐級(jí)匯總上報(bào)省財(cái)政廳清算。

三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的相關(guān)措施

（八）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作以縣（區(qū)）為主組織實(shí)施。各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建、移民搬遷、農(nóng)村民居地震安全工程等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以自然村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、連片推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌作出一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。除已有進(jìn)村入戶項(xiàng)目外，每年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的覆蓋面，不得低于自然村總數(shù)的20%。規(guī)劃實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，應(yīng)先易后難，逐步覆蓋。優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容，整村推進(jìn)，群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持村民積極性高，主動(dòng)要求籌資籌勞并有村集體投入或社會(huì)捐贈(zèng)贊助的一事一議項(xiàng)目；優(yōu)先支持村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度健全，村規(guī)民約完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一議民主議事機(jī)制

認(rèn)真貫徹《云南省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》（云政辦發(fā)〔2007〕146號(hào)），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過(guò)程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過(guò)程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為主體議事?；I資籌勞原則上實(shí)行上限控制，每年人均籌資不得超過(guò)本縣（區(qū)）農(nóng)民上年人均純收入的1%，每年每個(gè)勞動(dòng)力投勞的數(shù)量最高不得超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。根據(jù)實(shí)際需要和經(jīng)大多數(shù)村民同意，可以分年籌資，也可適當(dāng)提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)上限標(biāo)準(zhǔn)的籌資籌勞，須逐級(jí)報(bào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審批。屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民因外出務(wù)工等原因無(wú)法出勞的，可以請(qǐng)人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，可同意以資代勞。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的，每年人均籌料量原則上不得超過(guò)當(dāng)?shù)?0個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日所能籌集的料量。

（十）建立健全監(jiān)管制度

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等要作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)向村民公布?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫(kù)，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理，接受監(jiān)督。充分利用“金財(cái)工程”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問(wèn)效。對(duì)違規(guī)操作、截留挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，要嚴(yán)肅查處。

（十一）推進(jìn)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制改革

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。村級(jí)組織要立足自身實(shí)際建立健全村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有效益。

四、加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)我市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立保山市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市財(cái)政局綜改辦，從相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)工作人員，切實(shí)做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。

各縣（區(qū)）人民政府要明確一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，并保證一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保政策落實(shí)和工作順利開(kāi)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好組織實(shí)施工作。村級(jí)組織要建立完善村規(guī)民約，廣泛開(kāi)展民主議事，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞，實(shí)施好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

（十三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)

各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的督促檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)掌握財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的兌現(xiàn)情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作健康發(fā)展。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的制定，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)開(kāi)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開(kāi)展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對(duì)村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。新農(nóng)辦要將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃把關(guān)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。交通、水利、林業(yè)、建設(shè)、發(fā)改、扶貧、教育、文化廣電、衛(wèi)生等部門(mén)，要積極支持、指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。各新農(nóng)村建設(shè)掛鉤幫扶部門(mén)，要多方整合項(xiàng)目資金支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。監(jiān)察、審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的跟蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)和違反相關(guān)政策的問(wèn)題，要及時(shí)查處，堅(jiān)決維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。信訪部門(mén)負(fù)責(zé)做好涉及一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的上訪、信訪事件處理工作。宣傳部門(mén)要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重要意義、主要政策和相關(guān)的措施辦法，掀起一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)宣傳高潮，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與公

益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

（十四）嚴(yán)明政策紀(jì)律

各級(jí)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，最大限度發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范管理和及時(shí)兌現(xiàn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞或以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)。不得因一事一議加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，不得將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成上級(jí)立項(xiàng)、農(nóng)民配套的釣魚(yú)工程，不得將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，不得平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。因違反政策規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，造成不良影響的，要依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（十五）勇于探索實(shí)踐

各級(jí)各部門(mén)要按照中央和省的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策措施，解放思想，實(shí)事求是，創(chuàng)造性地開(kāi)展試點(diǎn)工作。要尊重基層的創(chuàng)造和實(shí)踐，尊重農(nóng)民群眾的意愿。凡是有利于推動(dòng)一事一議制度的落實(shí)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞的積極性，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，有利于改善民生、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的事，都要積極探索實(shí)踐。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行，讓廣大農(nóng)民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。

第三篇：保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)

保政發(fā)〔2008〕128號(hào)

保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《保山市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二OO八年十月六日

保山市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改〔2008〕2號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云政發(fā)〔2008〕114號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)。一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。開(kāi)展好專項(xiàng)工作，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動(dòng)基層干部群眾民主議事的積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；有利于形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多渠道投資的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、廣泛爭(zhēng)取各方支持的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，加快村內(nèi)道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。

（二）基本原則

1．民主決策,籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建沒(méi)。

2．量力而行，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效用。

3．規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過(guò)程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金和勞務(wù)使用管理公開(kāi)透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

（三）目標(biāo)任務(wù)

爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，使全市絕大部分自然村村內(nèi)道路基本實(shí)現(xiàn)硬化，村民喝上清潔衛(wèi)生的水，村容村貌有較大改觀，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明躍上新臺(tái)階。二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序

（四）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

我市行政區(qū)劃內(nèi)的村級(jí)組織，包括有農(nóng)村人口的街道辦事處、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)隊(duì)，主要是對(duì)以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的自然村村內(nèi)戶外道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行分類獎(jiǎng)補(bǔ)?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入，應(yīng)主要由各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（五）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排，縣（區(qū)）人民政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力。倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，形成政府補(bǔ)助、部門(mén)扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。

（六）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

獎(jiǎng)補(bǔ)辦法按照《云南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試行辦法》（云財(cái)農(nóng)改〔2008〕8號(hào)）執(zhí)行，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)自然村的不同情況，按項(xiàng)目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入、社會(huì)捐贈(zèng)等因素確定，報(bào)省、市財(cái)政部門(mén)和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。一事一議項(xiàng)目的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過(guò)50萬(wàn)元。因特殊情況超過(guò)50萬(wàn)元的，報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（七）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審批程序

1．項(xiàng)目申報(bào)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。需申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，由議事主體（村民委員會(huì)或村民小組）根據(jù)村民議事情況填寫(xiě)《云南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核確定上報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．項(xiàng)目審批。縣（區(qū)）接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申報(bào)材料后，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)辦、交通、水利等相關(guān)部門(mén)，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目的一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核確認(rèn)符合財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出獎(jiǎng)補(bǔ)方案，匯總上報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批。擬報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，上報(bào)前由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村投入和縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排情況等。

3．項(xiàng)目實(shí)施?？h（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)實(shí)施的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，由項(xiàng)目議事主體組織實(shí)施。

4．資金兌現(xiàn)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省直接撥付到縣，實(shí)行事前預(yù)拔和事后報(bào)賬制度，由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，采取實(shí)物或現(xiàn)金方式，專項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)可采取實(shí)物或貨幣方式兌現(xiàn)，直接用于項(xiàng)目建設(shè)。采取貨幣方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣（區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金分項(xiàng)目撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所兌現(xiàn)到實(shí)施項(xiàng)目的行政村或自然村。實(shí)行實(shí)物方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定組織公開(kāi)招標(biāo)，統(tǒng)一采購(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到實(shí)施項(xiàng)目的行政村或自然村，招投標(biāo)費(fèi)用和運(yùn)費(fèi)不得用獎(jiǎng)補(bǔ)資金開(kāi)支。

5．考核驗(yàn)收。省和市對(duì)縣（區(qū)）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，分進(jìn)行考核和驗(yàn)收。未完成計(jì)劃的，相應(yīng)扣減次年對(duì)縣（區(qū)）的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；違反政策和規(guī)定安排使用的，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，由議事主體（村民委員會(huì)或村民小組）和村民民主理財(cái)小組將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金（實(shí)物）的安排使用情況向全體村民公示，經(jīng)公示后得到大多數(shù)村民認(rèn)可的，填寫(xiě)《云南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收清算報(bào)告表》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檢查驗(yàn)收，確認(rèn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用合法合規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求、工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，上報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)審驗(yàn)收合格的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分逐級(jí)匯總上報(bào)省財(cái)政廳清算。三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的相關(guān)措施

（八）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作以縣（區(qū)）為主組織實(shí)施。各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建、移民搬遷、農(nóng)村民居地震安全工程等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以自然村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、連片推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌作出一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。除已有進(jìn)村入戶項(xiàng)目外，每年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的覆蓋面，不得低于自然村總數(shù)的20%。規(guī)劃實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，應(yīng)先易后難，逐步覆蓋。優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容，整村推進(jìn)，群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持村民積極性高，主動(dòng)要求籌資籌勞并有村集體投入或社會(huì)捐贈(zèng)贊助的一事一議項(xiàng)目；優(yōu)先支持村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度健全，村規(guī)民約完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一議民主議事機(jī)制

認(rèn)真貫徹《云南省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》（云政辦發(fā)〔2007〕146號(hào)），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過(guò)程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過(guò)程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為主體議事。籌資籌勞原則上實(shí)行上限控制，每年人均籌資不得超過(guò)本縣（區(qū)）農(nóng)民上年人均純收入的1%，每年每個(gè)勞動(dòng)力投勞的數(shù)量最高不得超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。根據(jù)實(shí)際需要和經(jīng)大多數(shù)村民同意，可以分年籌資，也可適當(dāng)提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)上限標(biāo)準(zhǔn)的籌資籌勞，須逐級(jí)報(bào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審批。屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民因外出務(wù)工等原因無(wú)法出勞的，可以請(qǐng)人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，可同意以資代勞。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的，每年人均籌料量原則上不得超過(guò)當(dāng)?shù)?0個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日所能籌集的料量。

（十）建立健全監(jiān)管制度

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等要作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)向村民公布?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫(kù)，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理，接受監(jiān)督。充分利用“金財(cái)工程”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問(wèn)效。對(duì)違規(guī)操作、截留挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，要嚴(yán)肅查處。

（十一）推進(jìn)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制改革

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。村級(jí)組織要立足自身實(shí)際建立健全村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有效益。

四、加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)我市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立保山市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市財(cái)政局綜改辦，從相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)工作人員，切實(shí)做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。

各縣（區(qū)）人民政府要明確一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，并保證一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保政策落實(shí)和工作順利開(kāi)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好組織實(shí)施工作。村級(jí)組織要建立完善村規(guī)民約，廣泛開(kāi)展民主議事，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞，實(shí)施好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

（十三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)

各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的督促檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)掌握財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的兌現(xiàn)情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作健康發(fā)展。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的制定，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)開(kāi)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開(kāi)展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對(duì)村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。新農(nóng)辦要將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃把關(guān)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。交通、水利、林業(yè)、建設(shè)、發(fā)改、扶貧、教育、文化廣電、衛(wèi)生等部門(mén)，要積極支持、指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。各新農(nóng)村建設(shè)掛鉤幫扶部門(mén)，要多方整合項(xiàng)目資金支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。監(jiān)察、審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的跟蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)和違反相關(guān)政策的問(wèn)題，要及時(shí)查處，堅(jiān)決維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。信訪部門(mén)負(fù)責(zé)做好涉及一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的上訪、信訪事件處理工作。宣傳部門(mén)要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重要意義、主要政策和相關(guān)的措施辦法，掀起一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)宣傳高潮，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

（十四）嚴(yán)明政策紀(jì)律

各級(jí)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，最大限度發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范管理和及時(shí)兌現(xiàn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞或以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)。不得因一事一議加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，不得將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成上級(jí)立項(xiàng)、農(nóng)民配套的釣魚(yú)工程，不得將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，不得平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。因違反政策規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，造成不良影響的，要依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（十五）勇于探索實(shí)踐

各級(jí)各部門(mén)要按照中央和省的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策措施，解放思想，實(shí)事求是，創(chuàng)造性地開(kāi)展試點(diǎn)工作。要尊重基層的創(chuàng)造和實(shí)踐，尊重農(nóng)民群眾的意愿。凡是有利于推動(dòng)一事一議制度的落實(shí)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞的積極性，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，有利于改善民生、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的事，都要積極探索實(shí)踐?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行，讓廣大農(nóng)民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。

第四篇：印發(fā)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案的通知

赤紅政辦發(fā)?2011?2號(hào)

赤峰市紅山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于 印發(fā)紅山區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)委辦局：

《紅山區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

附件：1.紅山區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案； 2.紅山區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作流程圖；

3.紅山區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。

二○一一年一月十一日

附件1：

紅山區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)嘎查村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)?2009?53號(hào)）、《赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)赤峰市嘎查村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施細(xì)則的通知》（赤政辦發(fā)?2010?2號(hào)）文件精神，以及2011村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政重點(diǎn)推進(jìn)旗縣工作會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以農(nóng)民利益為根本，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的要求，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，使一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋 全區(qū)農(nóng)村，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生活方式發(fā)生根本性變化，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)民普遍受益、干群關(guān)系和諧、基層政權(quán)穩(wěn)定、黨和政府在群眾中威信提高的良好效果。

二、基本原則

（一）民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以農(nóng)民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，注重政府資金的獎(jiǎng)勵(lì)和引導(dǎo)，使政府投入和農(nóng)民出資出勞及其它社會(huì)力量捐助相結(jié)合，共同促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

（二）規(guī)劃先行，合理布局。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，要密切結(jié)合《紅山區(qū)2011--2015年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)五年規(guī)劃》，做到村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃先行、分步實(shí)施、資金統(tǒng)籌、科學(xué)管理。

（三）村民受益，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目。

（四）量力而行、合理負(fù)擔(dān)。以投資小、見(jiàn)效快、受益廣的項(xiàng)目為切入點(diǎn)，循序漸進(jìn)，先易后難，注重實(shí)效。妥善處理調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞積極性與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，防止貪大求全，建設(shè)不切實(shí)際和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目。

（五）整合資金，形成合力。以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，加大涉農(nóng)資金的整合力度，將一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他相關(guān)資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，形成合力。

（六）以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)推進(jìn)。選擇工作基礎(chǔ)較好、村兩委班 子得力、村規(guī)民約健全、群眾積極性高的村重點(diǎn)推進(jìn)，集中財(cái)力物力打造精品項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、示范引導(dǎo)、全面推進(jìn)。

（七）建管同步，管護(hù)落實(shí)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，議事主體要落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，提高設(shè)施的使用和管護(hù)水平，以發(fā)揮長(zhǎng)期效益。

（八）透明操作，強(qiáng)化監(jiān)督。健全制度，規(guī)范程序，確保議事過(guò)程、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金和勞務(wù)的管理和使用公開(kāi)透明，接受群眾及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

三、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍是以農(nóng)民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：

（一）村內(nèi)道路建設(shè)，主要指行政村到自然村或居民點(diǎn)之間的道路，包括村內(nèi)街道硬化；

（二）村內(nèi)小型水利設(shè)施建設(shè)，主要指塘壩、橋涵、機(jī)電井、以及節(jié)水灌溉等設(shè)施的修建；

（三）村內(nèi)人畜飲用水工程，主要指集中供水用水設(shè)施的修建、主管道的鋪設(shè)；

（四）村容村貌改造，主要指村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共閑散空地、村周圍的綠化，以及村內(nèi)街道照明等設(shè)施的建設(shè)；

（五）村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，主要指垃圾存放點(diǎn)、公共廁所等項(xiàng)目 的建設(shè)；

（六）村內(nèi)必要的生產(chǎn)、生活設(shè)施，主要指便民市場(chǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)作業(yè)路修建、戶用燃?xì)庠O(shè)施、有線電視網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的修建；

（七）村內(nèi)其他公益設(shè)施，主要指文體活動(dòng)室、小型文體廣場(chǎng)、公共浴池、村級(jí)衛(wèi)生室、村級(jí)托老院、以及農(nóng)民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他生產(chǎn)、生活方面的公益事業(yè)。

下列項(xiàng)目不屬于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍，主要包括：

（一）跨行政村及行政村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）超出農(nóng)民的意愿和承受能力，采取借貸等方式完成的項(xiàng)目；

（三）農(nóng)民一家一戶房前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)，以及農(nóng)民在其承包的耕地、荒地上改造生產(chǎn)條件、提高地力、種樹(shù)等單獨(dú)受益的投資投勞項(xiàng)目。

四、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌集

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌集，堅(jiān)持以區(qū)級(jí)為主，積極爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則。區(qū)財(cái)政每年增加一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入力度，每年安排配套資金不低于800萬(wàn)元，并將對(duì)村級(jí)一事一議獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金列入預(yù)算。同時(shí)要以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為平臺(tái)，加大涉農(nóng)資金的整合力度，與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，分別管理，各記其功。要改進(jìn)支持方式，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用和乘數(shù)效應(yīng)。積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)各界捐資贊助村級(jí)公益事業(yè)，扶持村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高其自我發(fā)展 自我建設(shè)的能力，籌集部分資金，并引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞，推進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。

五、籌資籌勞對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

（一）籌資籌勞對(duì)象?；I資對(duì)象為本村內(nèi)戶籍在冊(cè)和戶籍不在冊(cè)但常住的人口，對(duì)農(nóng)民籌資確有困難的，允許以勞折資或以物料抵資，對(duì)籌勞確有困難的，允許以資代勞?；I資籌勞都有困難，不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資籌勞的，可以申請(qǐng)減免。五保戶、現(xiàn)役軍人等人員可以不出資。

（二）籌資、籌勞標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級(jí)文件精神，為防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，向農(nóng)民籌資籌勞，一般實(shí)行上限控制，一定三年不變，即2009年農(nóng)民人均純收入7518元的1%，每人每年75元?；I勞上限為每個(gè)勞動(dòng)力每年10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，全區(qū)統(tǒng)一按每個(gè)工日50元標(biāo)準(zhǔn)折算。對(duì)資金需求量較大的項(xiàng)目，由議事主體提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)街、區(qū)農(nóng)牧業(yè)、財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)市農(nóng)牧業(yè)、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可一次議事籌集兩年資金和勞務(wù)，但第二年不能再進(jìn)行籌資籌勞。

六、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行比例控制。農(nóng)民籌資（包括籌勞折資）、村集體投入、其他社會(huì)捐助等非政府性資金與上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、地方預(yù)算安排資金、其它整合資金等政府性資金的比例不得低于1/3。財(cái)政綜改部門(mén)根據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集額度、項(xiàng)目類別、村集體經(jīng)濟(jì)狀況、項(xiàng)目投資大小、驗(yàn)收結(jié)果等因素?fù)芨丢?jiǎng)補(bǔ) 資金。

七、工作流程

（一）項(xiàng)目議事：獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)要在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村兩委班子會(huì)議和村民代表會(huì)議，研究制定本一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，確定項(xiàng)目籌資事項(xiàng)、籌資方式、籌資規(guī)模、項(xiàng)目概算、資金來(lái)源和預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目申報(bào)：研究通過(guò)的項(xiàng)目，由議事主體根據(jù)農(nóng)民議事情況，填寫(xiě)《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目村民表決記錄表》、《村民代表表決簽字記錄附表》、《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算表》、《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表》，同時(shí)附《項(xiàng)目管護(hù)制度》及項(xiàng)目議事會(huì)議記錄上報(bào)至各鎮(zhèn)街。

（三）項(xiàng)目審核、審批：各鎮(zhèn)街對(duì)村上報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、有效性進(jìn)行初審，并將審核意見(jiàn)和申報(bào)材料上報(bào)區(qū)綜改辦。綜改辦將會(huì)同建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城管、文體、衛(wèi)生、愛(ài)衛(wèi)辦等部門(mén)深入到各村，統(tǒng)籌考慮各村的兩委班子、村集體投入、籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)、受益人口、預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、項(xiàng)目概算等情況對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審批。

（四）項(xiàng)目實(shí)施：

1.綜改辦委托中介機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目預(yù)算，審核通過(guò)后，村委會(huì)將村民籌資、村集體出資、社會(huì)捐贈(zèng)等自籌資金繳存綜改辦專戶后，綜改辦向村委會(huì)下達(dá)《項(xiàng)目實(shí)施批準(zhǔn)書(shū)》，同時(shí)，村委會(huì) 將《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目村民表決記錄》、《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算表》和《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表》在村務(wù)公開(kāi)欄公示一周，并拍照存檔。

2.所有項(xiàng)目需簽訂施工合同，各鎮(zhèn)街參照招投標(biāo)法，以審核后的預(yù)算為標(biāo)底，進(jìn)行招標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)小組審議后，確定最終中標(biāo)人，并予以公示。對(duì)貨物類采購(gòu)的項(xiàng)目，按照政府采購(gòu)程序，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)。

3.村委會(huì)聘請(qǐng)監(jiān)理或?qū)I(yè)技術(shù)人員并委派村委會(huì)成員和村民代表，對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.各鎮(zhèn)街要及時(shí)將項(xiàng)目進(jìn)度信息和項(xiàng)目施工前、中、后期的照片錄入到《內(nèi)蒙古自治區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理系統(tǒng)》。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收。

1.項(xiàng)目完工后，施工單位要提交決算報(bào)告，并由村委會(huì)向鎮(zhèn)街提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鎮(zhèn)街將通過(guò)初審的項(xiàng)目和驗(yàn)收申請(qǐng)上報(bào)區(qū)綜改辦，區(qū)綜改辦組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，出具《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，并由村民監(jiān)督小組或理財(cái)小組代表簽字同意，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最后鑒定。

2.通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，村委會(huì)要將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、決算審計(jì)報(bào)告、向村民公示，公示期一周，并拍照存檔。未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，限期整改，整改仍未通過(guò)，扣減財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（六）申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金所需資料。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由村委會(huì)向區(qū)綜改辦提出獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)。并提交下列資料：1.鎮(zhèn)街、村兩級(jí) 書(shū)面獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)報(bào)告；2.村“兩委”會(huì)議、村民代表會(huì)議記錄復(fù)印件；3.一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表；4.一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目村民表決記錄表；5.一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目村民代表表決簽字記錄附表；6.一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算表；7.《項(xiàng)目管護(hù)制度》;8.一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表；9.村民籌資收據(jù)復(fù)印件；10.村級(jí)“一事一議”籌資項(xiàng)目工程施工合同；11.村級(jí)“一事一議”籌資項(xiàng)目勘查工作記錄表；12.村級(jí)“一事一議”籌資項(xiàng)目決算報(bào)告；13.村級(jí)“一事一議”項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表；14.項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告；15.項(xiàng)目建設(shè)發(fā)票；16.項(xiàng)目施工前、中、后照片及項(xiàng)目批復(fù)、實(shí)施、驗(yàn)收、資金使用公示情況照片，包括電子版和洗印版。

（七）資金撥付：

1.綜改辦統(tǒng)籌考慮各村項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位情況,將資金直接支付給項(xiàng)目建設(shè)單位、材料供應(yīng)商或議事主體。鎮(zhèn)街財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)要按照“村財(cái)民理鎮(zhèn)代管”的原則，對(duì)上級(jí)下?lián)艿莫?jiǎng)補(bǔ)資金做好資金監(jiān)管工作。

2.區(qū)級(jí)財(cái)政設(shè)立“一事一議”財(cái)政專戶，實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬制。3.實(shí)行質(zhì)量保證金制，保證金比例為項(xiàng)目投資額的10%。待項(xiàng)目約定的保質(zhì)期滿，經(jīng)過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收組驗(yàn)收，無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后，再支付質(zhì)量保證金給項(xiàng)目施工單位、材料供應(yīng)商或議事主體。

八、相關(guān)配套措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。區(qū)一事一議工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益 事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，編制《紅山區(qū)2011--2015年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目五年規(guī)劃》，項(xiàng)目規(guī)劃堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”、“三個(gè)優(yōu)先”、“一個(gè)量力而行”的原則，“四個(gè)結(jié)合”是：與全區(qū)“十二五”規(guī)劃相結(jié)合；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；與改善農(nóng)村生活條件、提高生活質(zhì)量相結(jié)合；與改善生產(chǎn)條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合?！叭齻€(gè)優(yōu)先”是：方便可行，群眾受益廣的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；村民積極性高、有村集體投入和社會(huì)捐助的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；村組領(lǐng)導(dǎo)班子得力、村規(guī)民約完善的村項(xiàng)目?jī)?yōu)先?！耙粋€(gè)量力而行”是指要結(jié)合城郊型農(nóng)村實(shí)際，原則上安排投資少、見(jiàn)效快、建設(shè)周期短的項(xiàng)目，防止形成新的村級(jí)債務(wù)。全區(qū)所有公益事業(yè)項(xiàng)目都要以此規(guī)劃為平臺(tái)，以行政村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政投入及整合資金力度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃”、“突出重點(diǎn)”、“因地制宜”、“連片推進(jìn)”的要求，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化政策宣傳。要通過(guò)多種渠道，多種形式加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、致全區(qū)廣大農(nóng)民的一封信等方式充分宣傳、發(fā)動(dòng)，激發(fā)村民參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞的熱情，提高廣大農(nóng)民的積極性。

（三）嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理，實(shí)行“九項(xiàng)制度”。

1.民主議事制度：遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、使用公開(kāi)的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍、確定限額標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞。議事過(guò)程和議事結(jié)果全程接受群眾監(jiān)督，不得超過(guò)規(guī)定限額向農(nóng) 民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

2.公示制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用等情況按照村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)的要求，及時(shí)向村民公布，接受群眾的監(jiān)督。

3.公開(kāi)招投標(biāo)制度。村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或發(fā)包方式確定；村委會(huì)應(yīng)與施工單位簽訂施工合同。

4.領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。議事主體主要負(fù)責(zé)人及鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

5.檔案分級(jí)存檔制度。項(xiàng)目檔案要分別由村委會(huì)、鎮(zhèn)街財(cái)政所、區(qū)綜改辦專人、專柜管理。村委會(huì)留存檔案資料原件，財(cái)政所、綜改辦留存檔案資料復(fù)印件。

6.“三張照片”、“兩塊牌子”制度?！叭龔堈掌本褪菍㈨?xiàng)目實(shí)施前的原貌、施工現(xiàn)場(chǎng)、建成后新貌按照同一角度、同一參照物拍攝并留存，直觀反映項(xiàng)目實(shí)施前后的變化。“兩塊牌子”就是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在項(xiàng)目點(diǎn)先立一塊簡(jiǎn)易公示牌，標(biāo)明項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、開(kāi)工日期等內(nèi)容；項(xiàng)目竣工后，在項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目固定標(biāo)志牌，使用內(nèi)蒙古村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，標(biāo)明項(xiàng)目名稱、建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、投資總額、籌資情況、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益、竣工日期等內(nèi)容。

7.項(xiàng)目驗(yàn)收制度。村里成立項(xiàng)目監(jiān)督驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí) 施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，組織項(xiàng)目初驗(yàn)。監(jiān)督驗(yàn)收小組由兩委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村兩委成員、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員、村民代表中選舉產(chǎn)生，鎮(zhèn)街派出相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。項(xiàng)目初審后，區(qū)綜改辦組織區(qū)直相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)審。驗(yàn)收結(jié)果作為資金報(bào)賬撥付主要依據(jù)。

8.監(jiān)督檢查制度。區(qū)綜改辦定期或不定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各地項(xiàng)目實(shí)施管理情況、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量存在問(wèn)題的，責(zé)令限期整改，限期整改仍不合格，減免項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金；議事主體發(fā)生擠占、截留、挪用、虛報(bào)、套取和任意改變資金用途或因管理不善，造成項(xiàng)目失敗而導(dǎo)致資金損失浪費(fèi)的，區(qū)綜改部門(mén)除責(zé)令立即糾正收回補(bǔ)助資金外，停止該村下一申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金資格，并將追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的直接責(zé)任；觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。

9.項(xiàng)目管護(hù)制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，管護(hù)主體為承建單位，建設(shè)合同要明確項(xiàng)目建設(shè)中的管護(hù)責(zé)任、保修期限、保修內(nèi)容；項(xiàng)目完工并經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)后，項(xiàng)目所有權(quán)歸村委會(huì)，項(xiàng)目的主要管護(hù)責(zé)任也同時(shí)由村委會(huì)承擔(dān)。同時(shí)，對(duì)村上報(bào)的項(xiàng)目有無(wú)管護(hù)制度作為項(xiàng)目批復(fù)的重要依據(jù)之一，各村在召開(kāi)兩委班子會(huì)議和村民代表會(huì)議時(shí)，就要依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目和本村實(shí)際制定相應(yīng)的管護(hù)辦法，對(duì)于無(wú)管護(hù)辦法或管護(hù)辦法不合理的項(xiàng)目，鎮(zhèn)街和綜改部門(mén)不予立項(xiàng)，保證項(xiàng)目建 成后有人管理，有人維護(hù)，確保項(xiàng)目發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一，不僅會(huì)推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)的快速發(fā)展，而且會(huì)大大加快基層民主建設(shè)的進(jìn)程、保證基層政權(quán)的穩(wěn)定。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)，成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，核定人員編制，保證足額經(jīng)費(fèi)。

（二）明確職責(zé)，齊抓共管。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作由區(qū)綜改辦牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、建設(shè)、教育、城管、文體、衛(wèi)生、愛(ài)衛(wèi)辦等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合，鎮(zhèn)街嚴(yán)格把關(guān)，村委會(huì)組織實(shí)施。

區(qū)綜改辦：負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)財(cái)政、綜改部門(mén)下達(dá)的文件、政策精神，定期匯報(bào)全區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開(kāi)展情況；根據(jù)鎮(zhèn)街上報(bào)的項(xiàng)目，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和專家進(jìn)行論證審核后，批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)；負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審核撥付，制定全區(qū)一事一議專項(xiàng)資金管理辦法，開(kāi)展一事一議專項(xiàng)資金管理和使用情況檢查；組織相關(guān)部門(mén)對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

區(qū)農(nóng)牧業(yè)局：負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法律制定相關(guān)配套措施；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)及土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管 理、民主管理和村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。

區(qū)林業(yè)、水利、交通、城管、建設(shè)、教育、文體、衛(wèi)生、愛(ài)衛(wèi)辦等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)一事一議項(xiàng)目工程和預(yù)算的可行性、合理性、合規(guī)性進(jìn)行論證，同時(shí)加大本部門(mén)對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的資金整合力度。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)根據(jù)所屬村上報(bào)的項(xiàng)目，依據(jù)政策規(guī)定的范圍、議事程序和工程預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)；根據(jù)區(qū)綜改辦的項(xiàng)目批復(fù)，組織各村一事一議項(xiàng)目實(shí)施；組織工程項(xiàng)目招投標(biāo)；組織項(xiàng)目施工合同的簽定；對(duì)項(xiàng)目議事、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查；建立規(guī)范的一事一議檔案管理制度；上報(bào)工作總結(jié)。

附件3：

紅山區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長(zhǎng)：張

華

區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：鄭

江

區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

張書(shū)穎

區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 成員：史廣海

區(qū)政府辦公室主任

杜仕民

區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

徐

林

區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)

張宗平

區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)

謝國(guó)才

區(qū)財(cái)政局書(shū)記

史振宇

區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)

張毓方

區(qū)規(guī)劃局局長(zhǎng)

張海平

區(qū)交通局局長(zhǎng)

張

旭

區(qū)教育局局長(zhǎng) 張立國(guó)

區(qū)農(nóng)牧業(yè)局局長(zhǎng) 陳

鋒

區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng) 張

志

區(qū)水利局局長(zhǎng)

田貴成 區(qū)城市市容環(huán)境管理局局長(zhǎng) 張兆明

區(qū)文體局局長(zhǎng) 王宇光

區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦副主任 王曉梅

區(qū)衛(wèi)生局副書(shū)記

劉

琨

文鐘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

張軼群

紅廟子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

趙

云

西城街道辦事處主任

趙志新

橋北街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，辦公室主任：杜仕民（兼）

主題詞：公益事業(yè)

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

實(shí)施方案

通知

赤峰市紅山區(qū)人民政府辦公室

2011年1月11日印發(fā)

共印50份

第五篇：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案

三岔河鎮(zhèn)2011年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案

為加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理，提高一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，鞏固農(nóng)村改革成果，全面深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)阿榮旗村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案通知文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)兩委會(huì)提議交村民代表討論，為解決村民能夠有一個(gè)舒適的生活環(huán)境，特制訂本實(shí)施方案。

一、基本情況

三岔河鎮(zhèn)隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市阿榮旗，位于阿榮旗東北部，在大興安嶺南麓丘陵地帶。東北與得力其爾鄉(xiāng)為鄰，南與亞?wèn)|鎮(zhèn)、霍爾奇鎮(zhèn)相連，西與查巴奇鄉(xiāng)接壤，是阿榮旗東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市貿(mào)易中心。現(xiàn)有15個(gè)行政村，112個(gè)自然屯，112個(gè)村民小組，轄區(qū)總面積552.4平方公里，現(xiàn)有耕地402078.9畝，5797戶，人口23449，勞動(dòng)力4071人。由全國(guó)13個(gè)省市區(qū)的123個(gè)旗市縣遷來(lái)此處，有漢蒙滿等9個(gè)民族組成。現(xiàn)有15個(gè)村黨支部和2個(gè)機(jī)關(guān)黨支部，共有黨員365人。

三岔河鎮(zhèn)現(xiàn)有四條水泥路與外界相通，分別為：亞三線、得三線、查三線、太三線，交通便利。以農(nóng)業(yè)為主，主要生產(chǎn)大豆和雜糧，是阿榮旗的大豆主產(chǎn)區(qū)。次生林覆蓋面廣，山產(chǎn)品豐富，有猴頭、木耳、蕨菜、蘑菇，野生中草藥品種繁多，成為廣大農(nóng)民創(chuàng)收的有利條件。三岔河人在國(guó)家退耕還林政策的號(hào)召下，走以退為進(jìn)的路子，在退耕地里種植中草藥，試種成功的品種有：赤芍、防風(fēng)、小黃芩等。種植面積不斷擴(kuò)大。境內(nèi)有含量豐富的硅石礦。這里曾是抗聯(lián)將軍馮治綱戰(zhàn)斗和犧牲的地方，馮治綱將軍殉難處被列為自治區(qū)級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地。中小學(xué)、衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，教科文衛(wèi)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。商業(yè)發(fā)展迅速。自來(lái)水項(xiàng)目正在施工中，變電站建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，逐步建立以農(nóng)民自愿出資出勞為主體、政府獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)我鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)遵循以下基本原則

1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合，發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，是政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，全面促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

2、量力而行，注重實(shí)效。兼顧村民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。在堅(jiān)持不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不產(chǎn)生新債務(wù)，不搞半拉子工程的前提下，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

3、因地制宜，結(jié)合實(shí)際，充分尊重村民的意見(jiàn)和建議，制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，分逐步實(shí)施。

4、規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。規(guī)范議事程序，建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化管理。堅(jiān)持公平公正，確保村民議事和審批過(guò)程、資金和勞務(wù)使用管理全過(guò)程公開(kāi)透明，接受社會(huì)、群眾和人民代表監(jiān)督。

三、實(shí)施步驟

（1）我鎮(zhèn)2011年實(shí)施一事一議的對(duì)象和范圍。

主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，包括村組道路修建；村組水毀道路設(shè)施建設(shè)；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；村內(nèi)造林綠化；農(nóng)民文化體育設(shè)施建設(shè)；村民認(rèn)為迫切需要的村內(nèi)其他公益事業(yè)建設(shè)。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。按照上級(jí)政策和程序進(jìn)行一事一議籌資籌勞，按規(guī)定程序申報(bào)審批并通過(guò)上級(jí)政府部門(mén)考核驗(yàn)收的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金 萬(wàn)元全部用于 建設(shè)。

具體獎(jiǎng)補(bǔ)比例和標(biāo)準(zhǔn)：

（2）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程預(yù)算。

（3）獎(jiǎng)補(bǔ)工作措施

1、加強(qiáng)對(duì)該規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)一事一議評(píng)議獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合鎮(zhèn)公益事業(yè)現(xiàn)狀，按照“統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進(jìn)的要求，建立一事一議項(xiàng)目規(guī)劃庫(kù)。

2、爭(zhēng)取項(xiàng)目申報(bào)。我鎮(zhèn)根據(jù)各村一事一議籌資籌勞程序，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目并提出補(bǔ)助申請(qǐng)，填報(bào)《一事一議籌資財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表》，交村民代表一事一議表決，表決簽字記錄，造冊(cè)建檔；項(xiàng)目籌資籌勞和項(xiàng)目組織實(shí)施方案上報(bào)旗一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別情況，突出項(xiàng)目重點(diǎn)，尊重民意，采取招標(biāo)、議標(biāo)等靈活多樣的方式，實(shí)行合同管理。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)一事一議項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程管理監(jiān)督。

四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的相關(guān)配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規(guī)范、使用公開(kāi)的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。議事過(guò)程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過(guò)規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得強(qiáng)行以資代勞，籌資籌勞變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）建立公開(kāi)公示制度。全面公示一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施方案、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程管理和監(jiān)督。項(xiàng)目完成后，村級(jí)要將項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況等及時(shí)向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮村級(jí)作用、確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開(kāi)透明。

（三）建立檔案管理制度。建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工決算和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一項(xiàng)一檔，規(guī)范管理。

（四）建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則。明確一事一議公益事業(yè)設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理合養(yǎng)護(hù)。

五、加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)工作人員任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)施項(xiàng)目的村要成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，夯實(shí)責(zé)任，齊抓共管，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。

三岔河鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年四月三日