第一篇：關(guān)于潛山縣余井鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的情況說(shuō)明

關(guān)于潛山縣余井鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的情況說(shuō)明

一、規(guī)劃修編原因

近年來(lái)，余井鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升、特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起；園區(qū)平臺(tái)不斷夯實(shí)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)顯著增強(qiáng)；集鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快、美好鄉(xiāng)村亮點(diǎn)紛呈；民生福祉不斷增進(jìn)、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加之國(guó)家政策及外部環(huán)境變化較大，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的成立、大別山連片扶貧地區(qū)開(kāi)發(fā)的需求，近期安徽省被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)、特別是縣委縣政府將余井鎮(zhèn)列入一區(qū)四園鄉(xiāng)鎮(zhèn)和S253升級(jí)改造，使余井面臨著科學(xué)發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。上一輪總體規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需求，為了引導(dǎo)余井鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)健康、有序地發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織作用，使規(guī)劃建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，特編制《潛山縣余井鎮(zhèn)總體規(guī)（2014-2030）》。

二、規(guī)劃編制過(guò)程

我們經(jīng)過(guò)反復(fù)比選，于2014年7月確定了規(guī)劃編制單位。設(shè)計(jì)單位迅速啟動(dòng)了工作程序，于8月底至10月初就進(jìn)行了多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作，11月初在鎮(zhèn)里進(jìn)行了初步成果匯報(bào)，而后修改完善，并于11月底至2015年1月期間又進(jìn)行了多次的對(duì)接、匯報(bào)、修改，鎮(zhèn)多次召開(kāi)班子成員、鎮(zhèn)村干部會(huì)議，征求部分人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)并向相關(guān)主管部門匯報(bào)，最終確定了規(guī)劃方案。2015年3月18日，余井鎮(zhèn)政府組織召開(kāi)了《潛山縣余井鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014-2030）》的專家評(píng)審會(huì)，得到了與會(huì)專家一致認(rèn)可，規(guī)劃方案順利通過(guò)評(píng)審。設(shè)計(jì)單位在評(píng)審會(huì)后再次修改完善，提交了規(guī)劃成果。3月20日中國(guó)共產(chǎn)黨余井鎮(zhèn)第六次代表大會(huì)第二次會(huì)議審議并原則通過(guò)了關(guān)于余井鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編情況報(bào)告。

三、規(guī)劃主要內(nèi)容

總體規(guī)劃主要內(nèi)容包括鎮(zhèn)域、規(guī)劃區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)三個(gè)層次。

1、鎮(zhèn)域

發(fā)展戰(zhàn)略：(1)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，牽手源潭融入縣城；(2)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程；(3)制度創(chuàng)新促進(jìn)要素集聚，構(gòu)建差異化發(fā)展格局；(4)打破二元分割局面，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。人口及城鎮(zhèn)化水平：2020年鎮(zhèn)域總?cè)丝诳刂圃?.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為48%。2030年鎮(zhèn)域總?cè)丝诳刂圃?.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為70%。

鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)：規(guī)劃形成“一心二點(diǎn)，一軸一環(huán)”的空間結(jié)構(gòu)。（“一心”：即余井中心鎮(zhèn)區(qū)，“二點(diǎn)”：為鎮(zhèn)域內(nèi)一般集鎮(zhèn)：嶺頭集鎮(zhèn)、糖嶺集鎮(zhèn)，“一軸”：規(guī)劃以253省道為重點(diǎn)發(fā)展軸，“一環(huán)”：規(guī)劃的鎮(zhèn)域環(huán)路連接大部分村莊，作為鎮(zhèn)域次要發(fā)展軸。）

鎮(zhèn)村體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)：余井鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系分為“中心集鎮(zhèn)----一般集鎮(zhèn)-----中心村----基層村”，規(guī)劃形成1個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)、2個(gè)一般集鎮(zhèn)、11個(gè)中心村、58個(gè)基層村。

鎮(zhèn)村體系職能結(jié)構(gòu)：（1）中心鎮(zhèn)：鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)等第二、第三產(chǎn)業(yè)。（2）一般集鎮(zhèn)：鎮(zhèn)域次中心，農(nóng)業(yè)物資集散地，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)和農(nóng)村生活服務(wù)中心。（3）中心村：村委會(huì)所在地，本行政村內(nèi)較大型的居民點(diǎn)，為農(nóng)村加工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為居民生產(chǎn)和生活服務(wù)的基層服務(wù)點(diǎn)。（4）基層村：自然村莊，主要為農(nóng)民居住和家庭勞動(dòng)場(chǎng)所。

2、規(guī)劃區(qū)

規(guī)劃區(qū)范圍：包括現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)及余井、柴閣、程祠、嶺頭、田樂(lè)、馬道、松嶺，天圣等行政村范圍，總面積約68.3平方公里。中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃總面積約4平方公里。馬道兜兒寺橋頭規(guī)劃總面積約4.7平方公里。

規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一體化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的一體化、生態(tài)結(jié)構(gòu)的一體化、用地結(jié)構(gòu)的一體化 規(guī)劃區(qū)用地：（1）建設(shè)用地：包括余井鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、嶺頭集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地。（2）農(nóng)用地：主要是規(guī)劃區(qū)中部和南部農(nóng)用地區(qū)域。（3）水域和其他用地：主要包括水域和規(guī)劃區(qū)其他非建設(shè)用地。

3、中心鎮(zhèn)區(qū)

城鎮(zhèn)性質(zhì)：工業(yè)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美的縣城北部衛(wèi)星城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)規(guī)模：近期2020年人口規(guī)模為2.5萬(wàn)人，人均建設(shè)用地104.96平方米，建設(shè)用地262.4公頃。遠(yuǎn)期2030年人口規(guī)模為4.0萬(wàn)人，人均建設(shè)用地100平方米，建設(shè)用地400公頃。

城鎮(zhèn)發(fā)展方向：限制向西南發(fā)展，控制向西北發(fā)展，適當(dāng)向東南發(fā)展，重點(diǎn)向東北發(fā)展。

空間結(jié)構(gòu)：“二軸、三區(qū)”。（兩軸——沿“城南大道”作為城鎮(zhèn)東西向發(fā)展軸；沿“余馬路”作為城鎮(zhèn)南北向發(fā)展軸。三區(qū)——老城提升區(qū)，新城建設(shè)區(qū)，工業(yè)園區(qū)。）

用地總體布局：（1）老城提升區(qū)：以現(xiàn)狀建設(shè)為基礎(chǔ)，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行綜合整治，規(guī)劃以整合現(xiàn)有行政管理用地、教育用地、商業(yè)用地、居住用地為主，打造商貿(mào)及居住中心，結(jié)合山體布置公共綠地，西北布置竹木交易市場(chǎng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善城鎮(zhèn)沿街風(fēng)貌。對(duì)河流水系進(jìn)行治理，凈化水質(zhì)，綠化、美化兩岸環(huán)境，形成清新、自然、宜人的濱水風(fēng)光。（2）新城建設(shè)區(qū)：為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)用地較為綜合，布置有居住用地、教育用地、商業(yè)金融用地、文體科技用地、集貿(mào)市場(chǎng)用地、市政用地等。結(jié)合鎮(zhèn)政府周邊布置綠地、停車場(chǎng)用地，結(jié)合教育用地，集中布置文化娛樂(lè)中心。規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，形成景觀良好的新區(qū)。（3）工業(yè)園區(qū)：主要包括工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地?？紤]到城鎮(zhèn)發(fā)展和用地結(jié)構(gòu)的需要，布置以清潔能源、紡織服裝加工為主的輕污染、高產(chǎn)出、集約化程度較高的工業(yè)。結(jié)合工業(yè)用地設(shè)置倉(cāng)儲(chǔ)用地，以滿足工業(yè)企業(yè)的需要。

道路交通：鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)形成“主干路——次干路——支路”三級(jí)道路體系。主干道路幅寬度為18m～24m，次干道寬度為15m。支路寬度為9m--12m。規(guī)劃設(shè)置6處停車場(chǎng)。

近期建設(shè)：近期集鎮(zhèn)人口規(guī)模2.5萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模262.40公頃，人均建設(shè)用地104.96平方米。理順現(xiàn)有道路網(wǎng)，結(jié)合S253省道建設(shè)，在現(xiàn)有縣道的基礎(chǔ)上對(duì)其部分改造，并對(duì)余馬大道進(jìn)行改線升級(jí)、加強(qiáng)與省道、龍?zhí)?、馬道之間的連接，重點(diǎn)建設(shè)三橫道路網(wǎng)，鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)新建農(nóng)村客運(yùn)站，另建停車場(chǎng)4處。在保留余井中學(xué)、余井小學(xué)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，在規(guī)劃的政府南面教育路東側(cè)新建余井中心幼兒園一座。整治現(xiàn)有縣道高界路兩側(cè)商業(yè)用地，沿路布置商業(yè)設(shè)施，改造余馬路與繁華路間的商業(yè)用地，在鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)新建建材市場(chǎng)，提升余井鎮(zhèn)商業(yè)品位。改善居住環(huán)境，結(jié)合政府北側(cè)和中學(xué)南側(cè)區(qū)域布置居住用地。結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)，對(duì)其提升和改造升級(jí)，并在鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)S253省道兩側(cè)布置部分工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)區(qū)面積。

四、今后設(shè)想

在今后的發(fā)展中，我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強(qiáng)鎮(zhèn)主題，始終把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展。依據(jù)《潛山縣余井鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014-2030）》的要求，突出“工業(yè)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)優(yōu)，生態(tài)美的縣城北部衛(wèi)星城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)定位，“清潔能源基地，服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)定位，著力構(gòu)建活力余井、幸福余井、生態(tài)余井，努力走在全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列，著力把余井建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

第二篇：余井鎮(zhèn)易地扶貧搬遷

余井鎮(zhèn)易地扶貧搬遷“ 十二五” 規(guī)劃

一、基本情況和面臨的形勢(shì)（一）基本情況

余井鎮(zhèn)地處皖西南，南距潛山縣城10km，西靠國(guó)家級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)——天柱山，東與懷寧縣小市、公嶺兩鎮(zhèn)毗鄰，北與源潭鎮(zhèn)接壤。鎮(zhèn)域總面積134平方公里，呈“三山一水六分田”布局，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積4平方公里。全鎮(zhèn)總?cè)丝?.2萬(wàn)人，轄13個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì)。

(二）存在的主要困難

部分山區(qū)群眾生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，住處遇到汛期非常危險(xiǎn)，群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全無(wú)法保證。所以大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，徹底解決貧困戶的生產(chǎn)生活困難，對(duì)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，提高群眾的生活水平，加快全鎮(zhèn)小康社會(huì)建設(shè)步伐顯得尤為重要.（三）發(fā)展環(huán)境和有利條件

①交通便捷：縣鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)密布，潛源路、余龍路、余三路、嶺青路貫穿境內(nèi)。距合九鐵路天柱山站10km，距滬蓉高速路車軸寺站入口僅18km，距安慶天柱山機(jī)場(chǎng)和安慶長(zhǎng)江水遠(yuǎn)碼頭69km，距省城合肥2小時(shí)車程。

②資源豐富：鎮(zhèn)域內(nèi)有中型水庫(kù)1座（長(zhǎng)春水庫(kù)）、小

（二）型水庫(kù)4座，皖河境內(nèi)穿過(guò)，水資源充足；皖河年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)黃砂30萬(wàn)噸，山石開(kāi)采潛力巨大；余井盛產(chǎn)水稻、油菜、棉花，是國(guó)家商品糧發(fā)展基地，蠶桑、瓜蔞、茶葉、柑桔、食用菌、油茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品別具特色；水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖開(kāi)始由散戶粗養(yǎng)向集中精養(yǎng)轉(zhuǎn)變，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益更加明顯。全鎮(zhèn)有1.5萬(wàn)人在外務(wù)工，勞動(dòng)力資源具備優(yōu)勢(shì)。

③民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)皖峰蜂業(yè)和安徽冠生園正努力申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；以中燾服飾為龍頭的服裝加工業(yè)已形成一定規(guī)模，服裝加工企業(yè)發(fā)展到40家，從業(yè)人數(shù)2000人，年產(chǎn)值超億元；安徽天龍竹木、友銀氧化鋅、天柱枕業(yè)、青樓絲廠、皖浙空心磚廠等一大批招商企業(yè)建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年收益。

④城鎮(zhèn)配套：供電：擁有華東電網(wǎng)110kw余井變電所，可滿足各類企業(yè)和居民生產(chǎn)、生活等用電需求，220千伏輸變電所工程和凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電項(xiàng)目，將會(huì)提高供電能力。通訊：實(shí)現(xiàn)電話程控化，傳輸數(shù)字化，信息業(yè)務(wù)寬帶網(wǎng)。供水：擁有3家水廠，日供水能力5萬(wàn)噸，水資源豐富。醫(yī)療：擁有醫(yī)療單位3個(gè)。教育：擁有初中學(xué)校3所，小學(xué)25所。

二、總體思路和基本原則（一）總體思路

“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃是今后五年全鎮(zhèn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，提高人民群眾生活水平的關(guān)鍵措施。我鎮(zhèn)將以十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)〔2010〕1853號(hào)）和《安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2009〕21號(hào)）及《關(guān)于組織開(kāi)展易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（皖發(fā)改代賑[2010]930號(hào)）精神，結(jié)合全縣“十二五”規(guī)劃和扶貧開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)，以山區(qū)居住的生產(chǎn)生活條件差的貧困戶為對(duì)象，以整體搬遷安置為重點(diǎn)，以需搬遷戶的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力為標(biāo)準(zhǔn)，全面深入調(diào)研，征求群眾的意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)確摸排定戶，精心調(diào)查選點(diǎn)，科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，相互協(xié)調(diào)，認(rèn)真作好我鎮(zhèn)2011年至2015年“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，達(dá)到消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。

（二）基本原則 1.堅(jiān)持政策引導(dǎo)，群眾自愿的原則。實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷工程，要充分做好群眾的思想工作，尊重群眾意愿，做到搬遷戶自愿遷出，遷入地群眾愿意接收，堅(jiān)決杜絕搞行政命令，一刀切。

2.堅(jiān)持因地制宜，講求實(shí)效的原則。要根據(jù)各地的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，在搬遷形式上因地制宜，采取集中安置、小規(guī)模集中安置和分散插花安置等多種方式合理進(jìn)行。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，政策保障的原則。要切合實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合配套，整體實(shí)施，切實(shí)做好工程建設(shè)方面的工作；要在群眾安置、土地調(diào)整、稅收等方面制定優(yōu)惠政策；要搞好財(cái)產(chǎn)債務(wù)清算、行政區(qū)劃變更、基層政權(quán)建設(shè)及社會(huì)治安管理等方面的工作，確保工程順利實(shí)施，搬遷群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定。

4.堅(jiān)持扶貧搬遷與其它建設(shè)相結(jié)合的原則。要將易地扶貧搬遷與退耕還林還草、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與科技扶貧相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。

5.堅(jiān)持搬遷與扶貧開(kāi)發(fā)并舉的原則。易地搬遷要真正使搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善，群眾盡快脫貧致富。在搞好遷入地各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，協(xié)助群眾選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，制定脫貧致富規(guī)劃，增加搬遷群眾的經(jīng)濟(jì)收入，確保易地扶貧搬遷群眾能“搬的出，穩(wěn)的住，致富快”。

三、搬遷對(duì)象和搬遷、安置方式（一）搬遷對(duì)象

生活在缺乏基本生存條件地區(qū)，且具備搬遷和安置條件的天明村、松嶺村、柴閣村貧困人口，優(yōu)先考慮最貧困農(nóng)戶。

（二）搬遷方式 分村部分搬遷。（三）安置方式

按照上下協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿公平公正的原則，廣泛深入調(diào)查，民主準(zhǔn)確定戶，科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)一施工建設(shè)，一次搬遷入住，采取集中安置在余井鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)和分散安置在余井集鎮(zhèn)內(nèi)相結(jié)合的方式。

（四）區(qū)域分布

1、遷出區(qū)區(qū)域分布（附圖）

2、安置區(qū)區(qū)域分布（附圖）

四、目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容（一）實(shí)施目標(biāo)

立足我鎮(zhèn)部分山區(qū)村自然條件差經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱實(shí)際，采取公平公正、農(nóng)戶自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，統(tǒng)一搬遷的原則，扶貧搬遷100戶400人，從根本上改善搬遷戶的生產(chǎn)生活條件，提高生活水平，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不斷發(fā)展，加快全鎮(zhèn)小康社會(huì)建設(shè)步伐。

（二）搬遷任務(wù)

2012年搬遷天明村貧困人口50戶200人、松嶺村貧困人口25戶100人、柴閣村貧困人口25戶100人。共計(jì)100戶400人。

（三）主要建設(shè)內(nèi)容

1、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件： 按戶均2間建設(shè)安置區(qū)搬遷安置房200間；按人均0.3畝建設(shè)調(diào)整置換基本農(nóng)田（耕地）120畝；修建安置區(qū)道路7公里。

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：爭(zhēng)取中央扶貧投資10萬(wàn)元用于安置區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)等增強(qiáng)勞動(dòng)技能項(xiàng)目。

五、資金籌措（一）投資來(lái)源 余井鎮(zhèn)十二五期間易地扶貧搬遷工程總投資390萬(wàn)元，所需投資由中央、地方、搬遷群眾共同承擔(dān)，經(jīng)測(cè)算三方投資所占總投資比例為：中央易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金占76.9％，整合其他政府支農(nóng)投資占—％，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金占 2.6％，地方配套投資占19％，搬遷群眾 自籌資金 占1.5％。

（二）中央易地扶貧搬遷補(bǔ)助投資

中央補(bǔ)助投資用于建設(shè)搬遷群眾基本的生產(chǎn)設(shè)施和必要的生活設(shè)施，包括住房、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路，及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施。

“ 十二五”期間，余井鎮(zhèn)安排的中央易地扶貧搬遷補(bǔ)助投資規(guī)模為300萬(wàn)元，人均投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9600元。人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)為余井鎮(zhèn)以工代賑建設(shè)“十二五”規(guī)劃。測(cè)算過(guò)程：中央易地扶貧搬遷補(bǔ)助投資300萬(wàn)元，地方政府配套74萬(wàn)元，中央扶貧投資10萬(wàn)元，共計(jì)384萬(wàn)元，易地扶貧搬遷共400人，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算公式：3840000/400＝9600（元）。建設(shè)內(nèi)容：按戶均2間建設(shè)安置區(qū)搬遷安置房200間；按人均0.3畝建設(shè)、調(diào)整置換基本農(nóng)田（耕地）120畝；修建安置區(qū)道路7公里；安置區(qū)勞動(dòng)力約100人技能培訓(xùn)。單位造價(jià)：安置房8000元/間；安置區(qū)調(diào)整置換基本農(nóng)田（耕地）7500元/畝；安置區(qū)道路18.57萬(wàn)元/公里；安置區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1000元/人。各類建設(shè)內(nèi)容所需投資占總投資的比例：安置區(qū)住房建設(shè)41.03%；安置區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)23.08%；安置區(qū)道路建設(shè)33.33%；安置區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2.56%。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

為確保易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)“ 搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，十二五期間，余井鎮(zhèn)爭(zhēng)取中央扶貧投資10萬(wàn)元用于安置區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)等增強(qiáng)勞動(dòng)技能項(xiàng)目。

六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

我鎮(zhèn)“十二五”易地扶貧搬遷工程將成立以鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)及包村領(lǐng)導(dǎo)，村支書(shū)等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。在充分調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定切實(shí)可行的易地扶貧搬遷“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。積極申請(qǐng)中央易地扶貧搬遷資金和中央扶貧資金，確保地方配套資金籌措到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定專人負(fù)責(zé)上下及部門之間橫向協(xié)調(diào),全面組織實(shí)施。采取一把手負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確任務(wù)，責(zé)任到人，確保該工程順利實(shí)施。在工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)涉及建設(shè)用地的農(nóng)戶采取協(xié)調(diào)補(bǔ)地+適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆绞?，保證安置區(qū)建房及道路用地。把“十二五”易地扶貧搬遷工程真正建設(shè)成為富民強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的民心工程。

第三篇：余井鎮(zhèn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作情況匯報(bào)

余井鎮(zhèn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作情況匯報(bào)

開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是新時(shí)期黨的組織建設(shè)和農(nóng)村黨員干部教育的一項(xiàng)新的偉大工程，是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)、全新的工作。為抓好這項(xiàng)偉大工程建設(shè)并有效發(fā)揮其作用，余井鎮(zhèn)黨委政府高度重視，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)精神，明確指導(dǎo)思想，精心組織，扎實(shí)有序開(kāi)展好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的各項(xiàng)工作，強(qiáng)化終端站點(diǎn)播放管理員日常管理，加大硬件設(shè)施建設(shè)及檢修力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化學(xué)用成果，突出抓好遠(yuǎn)程教育“建管學(xué)用”工作，使全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作取得了階段性成果，現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、基本情況

余井鎮(zhèn)是潛山縣城的北大門，距縣城10km，全鎮(zhèn)總面積134平方公里，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積5平方公里。轄13個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.2萬(wàn)人?，F(xiàn)有黨員1680人，黨支部32個(gè)，其中村黨支部13個(gè)，居委會(huì)支部1個(gè)。共設(shè)終端接受站點(diǎn)15個(gè)，現(xiàn)有黨員1680人。在縣委組織部、縣電信局的大力支持下，目前各接受終端已全部安裝到位，目前已按照上級(jí)要求，做到了標(biāo)牌和制度上墻，組織和人員到位，管理員操作熟練，收看次數(shù)達(dá)標(biāo)，收看記錄完整等基本要求。工作中我們管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、設(shè)備維護(hù)及時(shí)化、學(xué)用實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?，遠(yuǎn)程教育工程的“黨員經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的目標(biāo)正已初步得到顯現(xiàn)。

黨委組織部門要按照活動(dòng)要求，精心制定實(shí)施方案。要把“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)作為基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)范圍，納入到基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)考核體系中。要落實(shí)縣鄉(xiāng)村黨組織抓創(chuàng)爭(zhēng)活動(dòng)的責(zé)任，明確責(zé)任人；要充分發(fā)揮基層黨組織負(fù)責(zé)人、選派干部、大學(xué)生“村官”、站點(diǎn)管理員的作用，不斷提高服務(wù)水平。要切實(shí)加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)，把“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)與日常工作緊密聯(lián)系起來(lái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保活動(dòng)取得實(shí)效。要加大先進(jìn)典型宣傳力度，形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育工作再上新水平。

二、主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)

為做好遠(yuǎn)程教育領(lǐng)導(dǎo)工作，切實(shí)把農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為一項(xiàng)重中之重的工作任務(wù)來(lái)抓，鎮(zhèn)黨委、政府專門召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行具體研究和布置，成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記任副組長(zhǎng)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備了專職工作人員，全面抓好遠(yuǎn)程教育人員隊(duì)伍建設(shè)工作。

2、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

為使廣大黨員群眾對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作有更好地了解，通過(guò)召開(kāi)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部會(huì)議和實(shí)地操作培訓(xùn)、廣播宣傳等途徑，大力宣講開(kāi)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的重要性、緊迫性和實(shí)用性，使廣大黨員群眾充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的目的及意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，為抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育掃清思想障礙，從而形成良好的學(xué)用氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)了我鎮(zhèn)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作深入開(kāi)展，通過(guò)在全鎮(zhèn)開(kāi)展“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)，以創(chuàng)建先進(jìn)教學(xué)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)建示范終端站點(diǎn)、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀站點(diǎn)管理員、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)用標(biāo)兵為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)重要載體，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和基層黨員干部群眾的積極性。

3、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行科學(xué)管理

抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，鎮(zhèn)黨委在努力抓好站點(diǎn)建設(shè)的同是，從建立完善管理隊(duì)伍，健全站點(diǎn)規(guī)章制度等方面入手，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)管理，具體采取“三抓”：一是抓好站點(diǎn)設(shè)備建設(shè)。為抓好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，省委組織部配備了專門遠(yuǎn)程終端接收設(shè)備，但各村原有的電視機(jī)等大多已老化，為適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的需要，鎮(zhèn)黨委采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、村本身解決一點(diǎn)的措施，共投入3萬(wàn)多元，配備了15臺(tái)電視機(jī)，為遠(yuǎn)程教育的開(kāi)展創(chuàng)造了必要的條件。二是抓好站點(diǎn)人員培訓(xùn)。每個(gè)村挑選一名年紀(jì)較輕，文化素質(zhì)相對(duì)較高的村干部作為終端站點(diǎn)管理員，邀請(qǐng)縣電教辦及縣電信局專業(yè)技術(shù)人員專程到我鎮(zhèn)為15個(gè)終端站點(diǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們基石掌握了操作技能，為逐步提高他們的管理和服務(wù)水平打下了基礎(chǔ)。三是完善管理制度。根據(jù)管理人員職責(zé)及有關(guān)制度，按章操作，規(guī)范運(yùn)行，將黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。同時(shí)健全收看記錄簿，信息反饋登記冊(cè)、設(shè)備器械登記簿、站點(diǎn)名冊(cè)等資料，將每次收看的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員、信息反饋等詳細(xì)進(jìn)行登記，及時(shí)向鎮(zhèn)反映各村遠(yuǎn)程教育工作情況，讓鎮(zhèn)遠(yuǎn)程辦充分了解、掌握全鎮(zhèn)各站點(diǎn)利用情況，以便有效地提高其使用的針對(duì)性和實(shí)效性。為形成遠(yuǎn)程站點(diǎn)建管學(xué)用長(zhǎng)效機(jī)制，將遠(yuǎn)程教育納入到基層黨建工作目標(biāo)考核體系中，并充分發(fā)揮基層黨組織負(fù)責(zé)人、選派干部、大學(xué)生“村官”、站點(diǎn)管理員的作用，不斷提高管理和服務(wù)水平。五是鎮(zhèn)黨委定期開(kāi)展督查活動(dòng)，及時(shí)掌握各村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作開(kāi)展情況，根據(jù)需要下發(fā)整改通知書(shū)，為更好地發(fā)揮遠(yuǎn)程教育服務(wù)黨員干部學(xué)習(xí)使用工作的需要。

三、作用及效果

1、通過(guò)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的平臺(tái)，廣大黨員干部學(xué)習(xí)更便利，學(xué)習(xí)內(nèi)容更豐富，學(xué)習(xí)教育更富有成果，學(xué)習(xí)畫(huà)面直觀生動(dòng)，提高了黨員群眾學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“電視上網(wǎng)”在課件學(xué)習(xí)時(shí)帶有畫(huà)面和解說(shuō)，且內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對(duì)性，生動(dòng)直觀，讓黨員干部和基層群眾更容易接受，讓廣大黨員群眾能自覺(jué)地參加學(xué)習(xí)，從而提高了遠(yuǎn)程教育的實(shí)質(zhì)性作用，提高了干部的政策理論水平，開(kāi)拓了視野，錘煉了黨性。直觀感受先進(jìn)人物的典型事跡，升華了自我，深入學(xué)習(xí)了解和掌握黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，增強(qiáng)了履職能力。

2、發(fā)揮了培訓(xùn)農(nóng)民的陣地作用。注重遠(yuǎn)程教育與農(nóng)民培訓(xùn)增收相結(jié)合，充分利用網(wǎng)上資源和多媒體制作技術(shù)，對(duì)黨員干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行實(shí)用培訓(xùn)。一方面，把農(nóng)業(yè)科技知識(shí)方面的培訓(xùn)與推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和具體項(xiàng)目實(shí)施有機(jī)地結(jié)合起業(yè)，幫助群眾學(xué)以致用，讓他們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)中提高技能，獲得效益，增強(qiáng)“學(xué)、用”的實(shí)效性。另一方面，滿足了現(xiàn)代農(nóng)民的文化知識(shí)需求。

3、開(kāi)闊了視野，增強(qiáng)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。通過(guò)遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)，農(nóng)民群眾的視野開(kāi)闊了，有了致富思路，感知了農(nóng)村的天地大有可為，農(nóng)業(yè)文章大有可作，余井村、天圣村、柴閣村多次邀請(qǐng)省、市農(nóng)業(yè)專家到村開(kāi)展油菜、蔬菜、馬鈴薯、小西瓜等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)觀念，逐步走向?qū)I(yè)化、集約化的道路。目前余井村的千畝油菜示范片成為我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)示范基地；科興菌業(yè)也在大力興起，柴閣村種植業(yè)合用社，被評(píng)為省級(jí)合作示范社；松嶺的油茶基地也在大面積的開(kāi)發(fā)，天圣村的天勝農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，集養(yǎng)雞、綠化、養(yǎng)魚(yú)為一體的生態(tài)化模式已基本形成。

以上是我鎮(zhèn)在開(kāi)展遠(yuǎn)程教育工作以來(lái)的一些做法及取得的成效，但我們認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工程還存在著不足之處。因此，在接下來(lái)工作中，我們將繼續(xù)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，有針對(duì)性地選擇農(nóng)民群眾關(guān)心和關(guān)注的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，著重在規(guī)范提高和建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，全面推進(jìn)遠(yuǎn)程教育各項(xiàng)工作的開(kāi)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而做出更大的努力。

2011年12月8日

第四篇：余井鎮(zhèn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化實(shí)施細(xì)則

余井鎮(zhèn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化實(shí)施細(xì)則

為鞏固完善我鎮(zhèn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，確保村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行，實(shí)行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌和基本藥物零差率銷售，更好地為農(nóng)民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)潛政辦[2011]65號(hào)文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化特制訂實(shí)施細(xì)則如下：

一、統(tǒng)一人員管理

村衛(wèi)生室人員按每1000個(gè)農(nóng)業(yè)戶籍人口配備一名鄉(xiāng)村醫(yī)生。2011年12月31日前男性滿60周歲，女性滿55周歲人員，不再進(jìn)入村衛(wèi)生室。對(duì)現(xiàn)有村醫(yī)人數(shù)超員村室實(shí)行競(jìng)聘上崗，考評(píng)人員由村民代表、村兩委成員、醫(yī)院代表組成考評(píng)組，從德能勤績(jī)廉五個(gè)方面考評(píng)打分，按核定人員指標(biāo)從高分到低分依次入選，高分者為村衛(wèi)生室人選。2011年12月10日前完成全鎮(zhèn)村醫(yī)競(jìng)聘上崗工作。未進(jìn)入村衛(wèi)生室人員按政辦[2011]65號(hào)文件對(duì)待。

二、考評(píng)人員人選

村民代表人選每行政村由村兩委推選（或村民代表大會(huì)推選）產(chǎn)生，人員為24人。為體現(xiàn)公平、公正，每村考評(píng)當(dāng)日再?gòu)?4位村民代表當(dāng)中通過(guò)抓鬮按順序產(chǎn)生前12位村民代表即時(shí)參加考評(píng)；合并行政村按原村每村推選12名村民代表，考評(píng)當(dāng)日再?gòu)拿科?2位村民代表當(dāng)中通過(guò)抓鬮按順序產(chǎn)生前6位村民代表參加全村考評(píng)。

村兩委代表人選每行政村由村書(shū)記和主任參加考評(píng)

醫(yī)院代表人選余井中心衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人參與全鎮(zhèn)考評(píng)，每分院院長(zhǎng)和本院一名代表參加本片考評(píng)，原余井片余井中心衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人和本院二名代表參加本片考評(píng)。

以上考評(píng)人員與考評(píng)對(duì)象為直系親屬的應(yīng)采取回避制度。

三、時(shí)間布置和要求

12月2日前全鎮(zhèn)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),本月10前完成村醫(yī)競(jìng)聘上崗工作,各村室15日前完成藥品盤點(diǎn)和藥品采購(gòu)計(jì)劃、開(kāi)通新農(nóng)合信息系統(tǒng)，12月16日后各村衛(wèi)生室實(shí)行藥品零差率銷售，12月20日—31日迎接上級(jí)部門考核驗(yàn)收。

四、統(tǒng)一管理

對(duì)一體化衛(wèi)生室實(shí)行業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。

附：余井鎮(zhèn)衛(wèi)生一體化考評(píng)時(shí)間安排表

余井鎮(zhèn)人民政府

2011 年 12 月 1 日

第五篇：廣東省土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明 20101123

廣東省土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明

一、規(guī)劃編制過(guò)程

《廣東省土地利用總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)是根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》(中發(fā) [1997]11 號(hào))“各級(jí)人民政府要按照提高土地利用率 , 占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾掛鉤的原則 , 以保護(hù)耕地為重點(diǎn) , 嚴(yán)格控制占用耕地 , 統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求 , 認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工作 , 不符合上述原則和要求的土地利用總體規(guī)劃 , 都要重新修訂。在修訂的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前 , 原則上不得批準(zhǔn)新占耕地 ”的精神和國(guó)家土地局《關(guān)于認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實(shí)施工作的通知》的工作要求進(jìn)行編制的。

這次規(guī)劃的編制從一九九七年七月正式開(kāi)始 , 歷時(shí)→年時(shí)間。整個(gè)編制過(guò)程分為三個(gè)階段 :1.準(zhǔn)備階段。包括制訂《廣東省土地利用總體規(guī)劃修編工作方案》 , 部署省直有關(guān)部門開(kāi)展部門專項(xiàng)用地需求預(yù)測(cè) , 開(kāi)展專題研究 , 收集土地利用詳查變更調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)用后備土地資源以及建設(shè)用地中的存量土地情況和有關(guān)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃及有關(guān)圖件等資料;2.修編階段。在綜合分析土地利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和潛力基礎(chǔ)上 , 研究全省的土地供需狀況和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡方案 , 經(jīng)綜合平衡 , 確定主要用地指標(biāo)、土地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案 ,97 年 11 月上旬形成規(guī)劃征求意見(jiàn)稿;3.評(píng)審報(bào)批階段。將規(guī)劃征求意見(jiàn)稿印發(fā)省直有關(guān)部門征求意見(jiàn) , 根據(jù)各部門反饋的意見(jiàn)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步修改 ,1998年 1 月 , 召開(kāi)了全省土地利用總體規(guī)劃論證會(huì)。根據(jù)論證會(huì)上提出的意見(jiàn) , 對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。1998 年 3 月上報(bào)原國(guó)家土地管理局初審 , 修改后 ,11 月又再送國(guó)土資源部預(yù)審。根據(jù)預(yù)審意見(jiàn)和最近國(guó)家下達(dá)的調(diào)整指標(biāo) , 又進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善形成《廣東省土地利用總體規(guī)劃》送審稿。

本規(guī)劃以 1996 年為基期 , 采用 1996 年土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更調(diào)查數(shù) ,2010 年為規(guī)劃目標(biāo)年。

主要規(guī)劃成果有 : 《廣東省土地利用總體規(guī)劃》、《 》又廣東省土地利用現(xiàn)狀圖》、《廣東省土地利用總體規(guī)劃圖》及有關(guān)專題報(bào)告。

二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

規(guī)劃的指導(dǎo)思想是根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知精神 , 在《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》、省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 九五” 計(jì)劃和 2010 年發(fā)展規(guī)劃綱要指導(dǎo)下 , 貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 , 堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的管理原則 , 認(rèn)真落實(shí) “ 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地 ” 的基本國(guó)策 , 優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地 , 統(tǒng)籌安排其它各業(yè)用地 ,實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。轉(zhuǎn)變土地利用方式 , 加大土地整理和開(kāi)發(fā)復(fù)墾力度 , 促進(jìn)土地資源的集約、高效利用 , 為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。修編規(guī)劃貫徹了以下原則 :

1.切實(shí)保護(hù)耕地 , 保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

保護(hù)耕地、保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡 , 是中共中央 11 號(hào)文件對(duì)修編規(guī)劃提出的明確要求 , 也是這次規(guī)劃修編的首要任務(wù)。在修編過(guò)程中 , 首先制定出耕地總量動(dòng)態(tài)平衡方案 , 各項(xiàng)用地規(guī)模的確定 , 都是在動(dòng)態(tài)平衡方案的控制下進(jìn)行安排。同時(shí) , 將動(dòng)態(tài)平衡方案分解下達(dá)到各市 ,確保規(guī)劃總體目標(biāo)的落實(shí);

2.以供給制約和引導(dǎo)需求 , 統(tǒng)籌安排各業(yè)用地 , 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地

針對(duì)我省在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)土地的需求仍比較旺盛 , 而土地可供給能力不足的狀況 , 對(duì)各部門提出的用地需求 , 本著以供給決定需求和農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先的原則 , 引導(dǎo)土地需求從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)變 , 促進(jìn)土地利用粗放向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變 , 在提高土地利用率的基礎(chǔ)上 , 妥善安排各業(yè)用地;

3.兼顧社會(huì)效益 , 經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益

堅(jiān)持土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)相結(jié)合 , 實(shí)現(xiàn)土地利用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)飛生態(tài)效益的統(tǒng)一。規(guī)劃過(guò)程中 , 對(duì)各部門用地中產(chǎn)生的矛盾如耕地保護(hù)與城市建設(shè)、耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 非農(nóng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境、森林保護(hù)等問(wèn)題上 , 都從社會(huì)飛經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益方面進(jìn)行綜合平衡 , 給予協(xié)調(diào)解決;

4.堅(jiān)持對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格用途管制

實(shí)行土地用途管制是科學(xué)管理土地的需要 , 也是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的必要手段 , 規(guī)劃中對(duì)各區(qū)提出了土地利用的主要措施 , 為各級(jí)規(guī)劃編制實(shí)施土地用途管制提供政策依據(jù)。

5.自上而下,層層控制 , 下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃

這是本次規(guī)劃修編的一大特點(diǎn)。本規(guī)劃的編制 , 各項(xiàng)指標(biāo)的確定都嚴(yán)格按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求 , 重點(diǎn)落實(shí)了國(guó)家下達(dá)給我省的耕地動(dòng)態(tài)平衡指標(biāo) , 并將指標(biāo)分解下達(dá) , 層層落實(shí)。同時(shí) , 對(duì)地級(jí)城市建設(shè)規(guī)模、城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均用地指標(biāo)作專項(xiàng)控制指標(biāo)下達(dá)。

6.因地制宜 , 切實(shí)可行

規(guī)劃的編制 , 既考慮不同地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、特點(diǎn)、潛力和用地需求 , 也考慮了不同行業(yè)用地的現(xiàn)狀、潛力、用地需求和行業(yè)用地的特殊性 , 對(duì)各地、各業(yè)的用地安排既保證耕地目標(biāo)的落實(shí) , 也充分考慮對(duì)土地的基本需求 , 較好地協(xié)調(diào)區(qū)域之間飛行業(yè)之間用地的矛盾 , 提高規(guī)劃的實(shí)用性。

三、規(guī)劃編制的任務(wù)

根據(jù)國(guó)家對(duì)規(guī)劃的要求和我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo) , 結(jié)合本省土地資源特點(diǎn) , 這次規(guī)劃修編的主要任務(wù) :

(一)以 1996 年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的實(shí)有面積為基礎(chǔ) , 對(duì)土地利用現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)利用、調(diào)整挖潛進(jìn)行深入研究分析 , 并在預(yù)測(cè)土地利用供需趨勢(shì)的前提下 , 進(jìn)一步明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標(biāo)和原則。(二)優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地。在確保種植業(yè)用地的前提下 , 因地制宜發(fā)展林牧漁業(yè)。除改善生態(tài)環(huán)境必要而調(diào)整部分石灰?guī)r山區(qū)退耕還林外 , 不安排占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú) , 已經(jīng)占用的安排部分退園還耕。

(三)嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地。各類建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分挖掘潛力 , 盡可能利用非耕地。在指標(biāo)分解時(shí) , 重點(diǎn)保障經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地 , 同時(shí)從嚴(yán)安排其它各類非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地特別是占用耕地。對(duì)地級(jí)城市用地規(guī)模作專項(xiàng)控制 , 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地指標(biāo)控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。(四)積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)和土地整理。在安排各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地前 , 先行落實(shí)土地開(kāi)發(fā)和土地整理措施 , 確保增加的耕地不少于所占面積 , 以保證耕地占補(bǔ)平衡有余。

(五)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局 , 并按照土地用途管制的要求 , 制定區(qū)域土地用途管制的相關(guān)政策 , 落實(shí)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要土地用途區(qū)的布局 , 提出實(shí)施規(guī)劃的措施。

四、關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明

(一)人口情況的說(shuō)明

1.人口規(guī)模 : 根據(jù)省人口普查辦《廣東人口發(fā)展預(yù)測(cè)》專題研究及我省未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和人口控制目標(biāo)要求 , 提出全省 2010 年人口總規(guī)模達(dá) 8000 萬(wàn)人 , 并將 2010 年人口規(guī)模、一年以上的暫住人口數(shù)分解下達(dá)到各地級(jí)市(詳見(jiàn)附表 1), 作為本次土地利用規(guī)劃修編和用地調(diào)整的重要依據(jù)之一?！稄V東人口發(fā)展預(yù)測(cè)》戶籍人口增長(zhǎng)由戶籍人口自然增長(zhǎng)和遷移增長(zhǎng)兩方面因素決定。全省戶籍人口自然增長(zhǎng)預(yù)測(cè)分別按男性、女性人口 , 以每歲組人口數(shù)和死亡人口數(shù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù) ,采用年齡移推法建立預(yù)測(cè)模型 , 根據(jù)計(jì)生政策及有關(guān)人口發(fā)展規(guī)律 , 調(diào)整育齡婦女總和生育率等參數(shù)來(lái)確定高、中、低方案。遷移增長(zhǎng)預(yù)測(cè)按基本穩(wěn)定 , 略有增加的原則進(jìn)行。1996～2000年期間每年外省凈遷入人數(shù)預(yù)計(jì) 10 萬(wàn)人左右 ,2001～2010 年每年為 12 萬(wàn)人左右。本規(guī)劃戶籍人口數(shù)采用中方案 , 自然增長(zhǎng)率控制在 10.88%co 全省總?cè)丝谶_(dá) 8017 萬(wàn)人 , 與廣東二十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要(草案)確定的人口目標(biāo) 8008 萬(wàn)人基本接近。

2.暫住人口 : 暫住人口的預(yù)測(cè)由于受不定因素的影響 , 難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。但從我省產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展方向是由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素考慮 , 確定 2010 年我省暫住人口總的呈下降趨勢(shì)。根據(jù)省計(jì)委二十年人力資源開(kāi)發(fā)與利用規(guī)劃研究 2010 年我省需引進(jìn)外省勞力 600萬(wàn)人 , 加上少量帶眷家屬 , 本規(guī)劃全省暫住人口按 635 萬(wàn)人控制。

在分解下達(dá)各市暫住人口指標(biāo)時(shí) , 既考慮到珠江三角洲和部分沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力需求量大的實(shí)際情況 , 也考慮了山區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖有少量的外來(lái)工 , 但也有不少的農(nóng)村勞動(dòng)力向珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的狀況 , 因此 , 規(guī)劃期間對(duì)各市暫住人口數(shù)的預(yù)測(cè) ,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)非熟練勞動(dòng)力需求的減少及部分暫住人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口而呈下降趨勢(shì);有些市則根據(jù)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的增加 , 暫住人口有上升的趨勢(shì)； 有些外出人口大于流入人口的市則沒(méi)有安排暫住人口。

3.總?cè)丝陬A(yù)測(cè) : 將上述預(yù)測(cè)的戶籍人口數(shù)和暫住人口數(shù)相加得到預(yù)測(cè)的總?cè)丝跀?shù) ,2010年全省為 8635 萬(wàn)人。

4.城市化水平預(yù)測(cè) : 根據(jù)廣東省人口發(fā)展專題研究預(yù)測(cè) 2010 年我省的城市化水平(僅指非農(nóng)業(yè)人口)高方案為 42.82％ , 而省有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平達(dá) 60～65％ O 根據(jù)資料分析 1990～1996 年我省城鎮(zhèn)化水平年均增加 1.15 個(gè)百分點(diǎn) , 而根據(jù)省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析國(guó)外城市化水平增長(zhǎng)情況表明 , 當(dāng)城市人口比重處于 30～50％的水平時(shí) , 城市化增長(zhǎng)速度較快 , 年均上升 0.7～1.3% 個(gè)百分點(diǎn) , 當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 2000美元時(shí) , 相應(yīng)的城市人口比重達(dá)到57.55％ O 省政府二十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要提出到 2010 年我省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 20844 元 , 將人民幣折合成美元 , 廣東城市人口比重應(yīng)達(dá) 60％左右。因此 , 省級(jí)土地利用總體規(guī)劃城市化水平按年均增加 1.3 個(gè)百分點(diǎn)和今后戶口管理政策的改善 , 使長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)戶籍人口及其家屬根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)非農(nóng)業(yè)人口 , 確定 2010 年城鎮(zhèn)化水平為55％。

(二)規(guī)劃主要用地指標(biāo)調(diào)整情況的說(shuō)明

1.耕地 : 根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要下達(dá)我省的規(guī)劃修編主要控制指標(biāo)的要求 , 規(guī)劃期間全省開(kāi)發(fā)整理新耕地 11.34 萬(wàn)公頃;控制耕地減少量為 12.8 萬(wàn)公頃 , 其中建設(shè)占用耕地力爭(zhēng)控制在 8 萬(wàn)公頃以內(nèi) O 退耕、災(zāi)毀耕地 4.8 萬(wàn)公頃;全省凈減耕地 1.46 萬(wàn)公頃的指標(biāo) , 下達(dá)各市 , 并逐級(jí)分解 , 供地方各級(jí)編制和修訂土地利用總體規(guī)劃時(shí)控制使用。

(1)耕地的補(bǔ)充

規(guī)劃期內(nèi)要完成補(bǔ)充耕地 11.34 萬(wàn)公頃的任務(wù) , 必須從我省實(shí)際出發(fā) , 著重抓住三個(gè)主要環(huán)節(jié) : 首先 , 在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地總量的同時(shí) , 大力開(kāi)發(fā)宜農(nóng)后備土地資源 , 重點(diǎn)在海豐、陸豐、東江中下游的河源、惠陽(yáng)、博羅、北江下游的英德及雷州半島等地的低丘、臺(tái)地 , 共開(kāi)發(fā)新耕地 4.03 萬(wàn)公頃。其次 , 積極推進(jìn)土地整理 , 挖掘土地潛力 , 重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地的整理。我省地貌類型以丘陵、山地為主 , 耕地分布零散 , 高低不平, 農(nóng)田整理小田拼大田工程難度大 ,整理增加一畝耕地耗費(fèi)資金大于外省平原區(qū) , 農(nóng)村居民點(diǎn)的整理難度也大 , 因此 , 規(guī)劃近期重點(diǎn)抓好幾種不同類型的土地整理試點(diǎn)工作 , 中后期全面推廣 , 預(yù)計(jì)通過(guò)土地整理、復(fù)墾可增加耕地 6.31 萬(wàn)公頃。第三 , 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) , 提倡果園上山 , 規(guī)劃期內(nèi)安排 1 萬(wàn)公頃園地還耕。

(2)耕地的減少

要完成國(guó)家下達(dá)的耕地動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo) , 必須嚴(yán)格控制耕地的減少。首先 , 要嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。規(guī)劃新增居民點(diǎn)與獨(dú)立工礦企事業(yè)特殊用地占用耕地控制在 3.82～4.62萬(wàn)公頃 , 占建設(shè)占用耕地量的約 50%;交通占用耕地 3.38 萬(wàn)公頃 , 占 40%, 水利水工建設(shè)占用耕地 0.8 萬(wàn)公頃 , 占 10%。根據(jù)我省 87～97 年間非農(nóng)建設(shè)占用耕地年均 7532 公頃 ,近二年也在 6000 多公頃 , 與國(guó)家年均控制 0.57～0.63 萬(wàn)公頃指標(biāo)稍有差距。因此 , 規(guī)劃期間必須加強(qiáng)土地管理 , 轉(zhuǎn)變土地利用方式 , 由粗放利用轉(zhuǎn)變到集約利用 , 由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)到內(nèi)部挖潛 , 能占山坡地的絕不占用耕地。其次 , 控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地對(duì)于 25 度以上坡耕地的退耕還林 , 還園要嚴(yán)格按照計(jì)劃逐年退耕。對(duì)于災(zāi)害毀地力求做到當(dāng)年災(zāi)毀當(dāng)年復(fù)耕 , 穩(wěn)定耕地面積。

(3)耕地的保護(hù)

規(guī)劃期間要切實(shí)保護(hù)好耕地 , 做到耕地總量動(dòng)態(tài)平衡 , 任務(wù)十分艱巨 O 根據(jù)新的土地管理法和國(guó)家規(guī)劃綱要對(duì)耕地特殊保護(hù)的要求 , 必須對(duì)現(xiàn)有耕地實(shí)行全面保護(hù)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大保護(hù)面積 , 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般應(yīng)當(dāng)占耕地的 87.0% 以上。本次規(guī)劃一是在 1994 年全省劃定 178.66 萬(wàn)公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上增劃 , 除土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)需要占用的耕地、坡度大于 25 度未列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的耕地等作為一般農(nóng)田保護(hù)外 , 其它耕地都應(yīng)作為基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。二是實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度 , 非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的 , 由占地單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?, 沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的 , 應(yīng)按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi) , ?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地 , 三是建立耕地轉(zhuǎn)用審批制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.園林牧地 : 園地包括農(nóng)墾部門熱作園 O 由于林業(yè)部門所指的林地中包括了大部分的園地(即山坡地上種植的水果、茶園等), 而國(guó)家的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)程規(guī)定 , 將園地、林地分屬兩種地類統(tǒng)計(jì)。因此 , 本規(guī)劃采用 1996 年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的數(shù)據(jù)作基數(shù) , 園地、林地、牧草地與部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由于分類標(biāo)準(zhǔn)的差異 , 存在著不一致的地方。規(guī)劃期間 , 全省將穩(wěn)定林地面積 , 適當(dāng)擴(kuò)大園地面積 , 增加牧草地面積。

園地 : 我省的園地以水果、茶葉為主 , 特別是水果種植面積 ,96 年已達(dá) 78.96 萬(wàn)公頃。主要體現(xiàn)了三方面的特點(diǎn) : 一是水果生產(chǎn)繼續(xù)向東西兩翼和北部山區(qū)轉(zhuǎn)移 , 陸續(xù)建成了一批較有規(guī)模的商品生產(chǎn)基地。二是品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整 , 重視產(chǎn)品質(zhì)量 , 大力發(fā)展名、特、優(yōu)產(chǎn)品 , 淘汰部分老殘果園及調(diào)減柑桔園面積。三是受市場(chǎng)價(jià)格下跌的影響 , 蠶桑和橡膠等熱作園面積下降。由于近幾年新種果樹(shù)面積較多 ,96 年全省水果收獲面積僅有 529 毛 , 預(yù)計(jì)近幾年發(fā)展的果園進(jìn)入盛果期后 , 果品將出現(xiàn)滯銷、價(jià)格下跌 , 效益下降的情況 , 因此 , 規(guī)劃期間應(yīng)控制果園發(fā)展的規(guī)模 , 并通過(guò)引導(dǎo)將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占用耕地的園地逐步退園還耕。

林地 : 為充分發(fā)揮林業(yè)在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境 , 保障農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要作用 ,2010 年林業(yè)面積將穩(wěn)定在 1032.30 萬(wàn)公頃。規(guī)劃期間隨著各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展 , 不可避免將占用部分林地 , 規(guī)劃一方面通過(guò)開(kāi)發(fā)荒山荒地、農(nóng)村居民點(diǎn)的整理擴(kuò)大種植面積 , 另一方面要加強(qiáng)對(duì)林地的管護(hù) , 特別是疏殘林的改造 , 不斷提高有林地面積 , 使有林地占林地總面積909b 左右 , 森林覆蓋率達(dá) 583%, 并建設(shè)好 340.4 萬(wàn)公頃的生態(tài)公益林。

牧草地 : 我省的專用牧草地不多 ,96 年僅 2.83 萬(wàn)公頃 , 今后的發(fā)展方向仍以林牧、果牧、農(nóng)牧間種為主 , 規(guī)劃專用牧草地面積略有增加。而為解決我省菜籃子工程 , 獨(dú)立于城鄉(xiāng)居民點(diǎn)以外的豬禽等生產(chǎn)基地新增用地則在獨(dú)立工礦建設(shè)用地中安排。

3.水面 : 水產(chǎn)部門提出 2010 年全省淡水養(yǎng)殖面積達(dá) 45 萬(wàn)公頃 , 其中池塘 30 萬(wàn)公頃 , 比1996 年增加 10 萬(wàn)公頃、7 萬(wàn)公頃。由于我省人地矛盾突出 , 規(guī)劃提出嚴(yán)禁占用耕地改挖魚(yú)塘。據(jù) 96 年調(diào)查全省坑塘水庫(kù)面積 54.56 萬(wàn)公頃 , 而養(yǎng)殖面積 35.95 萬(wàn)公頃 , 規(guī)劃通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大山塘、水庫(kù)、河涌放養(yǎng)面積 , 以及開(kāi)發(fā)利用灘涂、低洼地等途徑 , 全省 2010 年淡養(yǎng)面積可達(dá)到 45萬(wàn)公頃 , 其中池塘面積穩(wěn)定在現(xiàn)有水平。

水面中 , 廣州、韶關(guān)、潮州、清遠(yuǎn)、中山等市用地面積呈遞減趨勢(shì) , 主要是規(guī)劃安排水利工程建設(shè)占用部分河道或其它建設(shè)占用了池塘水面。

4.居民點(diǎn)與獨(dú)立工礦用地 : 居民點(diǎn)與獨(dú)立工礦用地包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地 , 獨(dú)立工礦及獨(dú)立于城鎮(zhèn)之外的風(fēng)景旅游、軍事、石油化工、電力、鹽業(yè)等部門用地。

規(guī)劃修編落實(shí)了國(guó)家 “ 城鄉(xiāng)居民用地總規(guī)模逐步縮小 ” 的要求 , 主要用地調(diào)整情況如下 :

①調(diào)整城市規(guī)模基數(shù) 由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查分類上的原因城市用地的調(diào)查數(shù)與統(tǒng)計(jì)局和建設(shè)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)之間存在較大的差距。在確定地級(jí)城市現(xiàn)狀規(guī)模時(shí) , 我們依據(jù)統(tǒng)計(jì)局和建設(shè)部門的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整 , 經(jīng)調(diào)整后的城市規(guī)模比詳查增加 131.46km2。

②根據(jù)國(guó)家嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模以及下達(dá)我省 14 年間建設(shè)占用耕地控制在 8.8 萬(wàn)公頃以內(nèi)的要求 , 土地利用總體規(guī)劃不可能完全滿足城市規(guī)劃 21 個(gè)地級(jí)城市增加 1352.6km2的用地規(guī)模 , 因此 , 確定各市城市規(guī)模的主要依據(jù)是 : 各城市的現(xiàn)狀規(guī)模 , 存量土地情況 , 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口及國(guó)家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)確定人均用地指標(biāo)等 ,提出 2010 年各市控制城市規(guī)模指標(biāo) , 全省控制在 1062km2 以內(nèi)。同時(shí) , 對(duì)各市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地指標(biāo)和用地規(guī)模也提出控制要求(見(jiàn)附表二及規(guī)劃文本表 5)。

③隨著城市化水平的提高 , 居住農(nóng)村的居民減少 , 規(guī)劃提出農(nóng)村居民住宅只能保留一處宅基地 , 不能建新房保留舊房 , 并參照國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)確定人均用地指標(biāo)。因此 ,2010 年

農(nóng)村居民點(diǎn)用地比 96 年減少 13.78 萬(wàn)公頃。規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)除了部分隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地外 , 大部分應(yīng)進(jìn)行土地整理 , 開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地。

④隨著開(kāi)發(fā)區(qū)或旅游度假區(qū)逐漸發(fā)展成為新興的城市(鎮(zhèn)), 現(xiàn)有獨(dú)立工礦用地中的部分用地本應(yīng)呈遞減趨勢(shì)。而規(guī)劃本地類用地仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)主要安排石油化工、電力、風(fēng)景旅游及農(nóng)業(yè)畜禽生產(chǎn)基地等建設(shè)用地。

5.交通 : 交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 , 是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃必須保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地。2010 年規(guī)劃中的鐵路、公路、民航和港口碼頭用地基本上體現(xiàn)了部門用地需求和廣東二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要精神。

鐵路 : 根據(jù)省計(jì)委、廣鐵集團(tuán)公司提出的 2 ω 0 年、2010 年鐵路建設(shè)項(xiàng)目按山區(qū)每公里用地55 畝 ,平原每公里用地 50 畝規(guī)劃用地。

公路 : 由于交通廳提出的公路建設(shè)用地僅指高速公路及省管公路 , 不含縣管公路 , 規(guī)劃根據(jù)全國(guó)公路網(wǎng)(廣東省部分)確定的通車?yán)锍?, 公里網(wǎng)密度等主要指標(biāo) , 參考各市級(jí)土地利用規(guī)劃提出公路用地指標(biāo) , 按照供給引導(dǎo)需求及保證重點(diǎn)的原則 , 確定 2000 年、2010 年各市用地指標(biāo)。

民航 : 根據(jù)省計(jì)委和民航部門提出的新建、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)用地指標(biāo)確定各市用地量。佛山、惠州機(jī)場(chǎng)屬部隊(duì)軍民兩用機(jī)場(chǎng) , 詳查現(xiàn)狀調(diào)查中歸入居民點(diǎn)工礦特殊用地 , 故本規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)用地沒(méi)有包括該兩機(jī)場(chǎng)用地。

6.水利用地 : 規(guī)劃優(yōu)先安排了省重點(diǎn)水利工程用地及江河、沿海堤圍加固達(dá)標(biāo)等工程用地 ,2010 年比 1996 年增加 4.67 萬(wàn)公頃。

五、關(guān)于土地利用分區(qū)的說(shuō)明

(一)分區(qū)的指導(dǎo)思想

分區(qū)是為了具體實(shí)現(xiàn)和落實(shí)規(guī)劃的總目標(biāo)和各項(xiàng)控制指標(biāo) , 以達(dá)到因地制宜 , 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu) , 發(fā)揮各區(qū)資源優(yōu)勢(shì) , 提高規(guī)劃的可操作性。通過(guò)對(duì)各區(qū)土地資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的分析 , 為各地級(jí)市用地指標(biāo)的確定和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了方向和依據(jù) , 揭示各區(qū)土地利用的主要問(wèn)題 , 土地利用方向和管理措施的差異。

(二)分區(qū)的依據(jù)和方法

本省在地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r上 , 已形成了四個(gè)明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)域 : 珠江三角洲、北部山區(qū)和東西兩翼 , 各具鮮明特色。計(jì)委等多個(gè)部門針對(duì)各區(qū)發(fā)展均有較系統(tǒng)的規(guī)劃和論證 , 因此土地利用分區(qū) , 將東西兩翼分別稱為東部沿海和西部沿海 , 為便于從各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)字上對(duì)各區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析 , 分區(qū)中保持市、縣界界線的完整性 , 珠江三角洲區(qū)中包括惠州(除龍門縣外)和肇慶的高要、四會(huì)、鼎湖、端州區(qū)。這樣分區(qū)有利于與省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接和規(guī)劃的操作實(shí)施。

在各區(qū)中主要分析了各區(qū)的人口和土地資源狀況及特點(diǎn) , 從耕地保護(hù)、后備土地資源開(kāi)發(fā)和土地整理、建設(shè)用地及環(huán)境保護(hù)幾個(gè)方面 , 簡(jiǎn)要闡述了各區(qū)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、用途管制主要對(duì)象和用地應(yīng)注意的問(wèn)題。

在各區(qū)中進(jìn)行分析的指標(biāo)主要包括各區(qū)中各地類數(shù)量及其在全省所占的比例 , 人均各類土地資源狀況 , 各區(qū)間土地利用結(jié)構(gòu)的比較。參考的規(guī)劃資料主要包括《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃研究》、《廣東省東西兩翼區(qū)域發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東省山區(qū) “ 九五 ” 計(jì)劃框架》。