第一篇：合肥市土地利用總體規(guī)劃說明

第二部分合肥市土地利用總體規(guī)劃說明

《合肥市土地利用總體規(guī)劃》是根據(jù)，第三組隊員深入合肥各區(qū)域實地調查的實際情況編制和修改的?，F(xiàn)就規(guī)劃內容作如下說明。

第一章 規(guī)劃編制的簡要過程

合肥市土地利用總體規(guī)劃是和合肥市土地利用總體規(guī)劃同步編制的，規(guī)劃編制的簡要過程如下：

1、準備階段。

歷時4周，內容包括收集整理有關自然和社會經(jīng)濟統(tǒng)計方面的資料，土地資源詳查資料，相關圖件等。

2、調查研究階段

本階段主要是完成土地利用變更調查，核實規(guī)劃基期年面積，修正土地利用現(xiàn)狀圖。對收集的基礎資料進行分析研究，完成土地利用現(xiàn)狀分析、土地需求預測、土地適宜性評價、土地利用潛力分析等方面的研究工作。在變更調查的同時依據(jù)現(xiàn)有資料，結合合肥市社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，確定各類用地指標。

3、規(guī)劃方案編制階段

形成合肥市土地利用現(xiàn)狀變更調查圖（2011）及合肥市土地利用總體規(guī)劃輪廓方案，根據(jù)規(guī)劃要求，對規(guī)劃內容作了全面修改。

第二章規(guī)劃編制及修改的目的、原則和依據(jù)

（一）編制規(guī)劃的目的加強對合肥市土地的宏觀控制和計劃管理，保護土地資源，協(xié)調用地矛盾，優(yōu)化土地利用結構和用地布局，解決土地利用現(xiàn)狀中存在的主要問題，不斷提高土地利用率和生產(chǎn)力，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標提供土地保障。

（二）編制規(guī)劃的原則

1、貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的要求。

2、立足縣情、鎮(zhèn)情和土地利用的長遠目標，以土地供給制約和引導土地需求，統(tǒng)籌兼顧，全面安排各業(yè)用地。

3、因地制宜，講求實效，堅持對土地的開發(fā)、利用、整治、保護并重的原 1

則。

4、土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益協(xié)調一致，符合合肥市土地利用總體規(guī)劃要求的原則。

（三）編制規(guī)劃的依據(jù)

1．有關規(guī)劃《合肥市土地利用總體規(guī)劃大綱》等。

3．有關技術規(guī)程包括《安徽省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制技術規(guī)程（試行）》，《安徽省土地土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》等。

4．有關技術資料和圖件包括：2005年合肥市土地利用現(xiàn)狀調查及其變更調查資料（含圖件）及有關部門提供的技術資料和圖件。

5．有關專題研究和部門用地要求主要包括合肥市土地利用現(xiàn)狀、合肥市土地適宜性評價、土地需求量預測、土地利用潛力分析等。

第三章編制規(guī)劃的主要方法

本規(guī)劃的編制方法是綜合平衡法，是土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）的基本方法。該方法是在綜合考慮各類用地需求的基礎上，結合我鎮(zhèn)自然、社會經(jīng)濟條件和國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，綜合平衡土地供求關系，確定土地利用規(guī)劃方案。

規(guī)劃的核心內容是擬定土地利用控制指標，實現(xiàn)對土地利用的量化控制。各類用地指標都是在對各類用地需求量預測的基礎上，經(jīng)過綜合平衡后確定的。它充分考慮了規(guī)劃期內國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地利用的需求，規(guī)定了規(guī)劃期內各類用地的數(shù)量，從而起到抑制不合理的土地需求、切實保護土地資源的作用。

規(guī)劃中確定的各類用地指標還必須落實到規(guī)劃圖上，即以土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，分別確定各圖斑的規(guī)劃用途。以實現(xiàn)對各類用地的定性、定量、定位的要求。

第四章關于基礎數(shù)據(jù)、圖件和人口預測

1、圖件

主要收集了1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖，1:1萬地形圖和2005年合肥市土地利用總體規(guī)劃圖等。

2、人口預測

人口發(fā)展規(guī)模預測采用自然增長法，預測公式為：

Pt=Pt0（1+а）+M

式中：Pt為預測總人口；

Pt0為規(guī)劃基期年末總人口；

а為人口自然增長率；

n為預測年限；

M為人口機械增減量。

根據(jù)第六次人口普查結果，合肥市常住人口為746萬人，隨著合肥市經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平將有較大提高，農(nóng)村人口將逐步向城鎮(zhèn)轉移。綜合考慮合肥市人口的自然增長和機械增長，預測2020年，合肥市常住人口將達1000萬人。n

第五章關于土地利用指標的說明

土地利用指標是土地利用總體規(guī)劃的核心內容，確定土地利用指標的依據(jù)有：（1）合肥市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；（2）土地適宜性評價成果；（）合肥市土地利用現(xiàn)狀和土地資源條件。

1、土地利用指標的平衡

（1）建設用地控制規(guī)模

在保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下，合理控制建設用地總量。至2020年，合肥市建設用地總規(guī)模將控制在138806.12公頃以內，建設用地凈增規(guī)模將控制在23947.37公頃以內。其中，2010年合肥市建設用地總規(guī)模將控制在124153.81公頃以內，建設用地規(guī)模凈增量將控制在9295.06公頃以內。

至2020年，農(nóng)村居民點用地減少量控制在22122.85公頃以內，其中，2010年前將減少量將控制在7722.20公頃以內；至2020年，城鎮(zhèn)用地增量將控制在20730.96公頃以內，其中，2010年前增量將控制在7066.69公頃以內；至2020年，工礦用地凈增量將控制在16539.26公頃以內，其中，2010年前凈增量將控制在6850.57公頃以內（附表2）。

（2）耕地保護目標

規(guī)劃按照堅持耕地數(shù)量和質量保護并重的原則，在保證合肥市經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展、糧食安全和生態(tài)安全得到保障的前提下，確定至2010年、2020年，合肥

市耕地保有量將分別不低于376168.84公頃、374047.10公頃。

2006-2020年，新增建設用地占用耕地將控制在20713.87公頃以內，其中，2006-2010年，新增建設用地占用耕地將控制在7966.52公頃以內。

2006-2010年，力爭通過土地開發(fā)整理復墾增加耕地7966.52公頃，確保通過土地開發(fā)整理復墾增加耕地6570.73公頃；2011-2020年，確保通過土地開發(fā)整理復墾增加耕地17196.34公頃。

（3）基本農(nóng)田保護目標

規(guī)劃將加強基本農(nóng)田保護力度，重視基本農(nóng)田保護建設。在符合基本農(nóng)田保護條件的區(qū)域內，劃定基本農(nóng)田322469.67公頃。規(guī)劃期末，基本農(nóng)田保護率約為85.41%。

（4）土地利用結構優(yōu)化目標

至規(guī)劃期末，土地利用率將由2005年的94.28%提高到2020年的94.31%。2020年土地利用結構將有所調整，其中：農(nóng)用地525754.80公頃（其中耕地374047.10公頃，園地2261.63公頃，林地36031.62公頃，牧草地36.06公頃，其他農(nóng)用地113378.39公頃）；建設用地138806.12公頃（其中城鎮(zhèn)村用地80376.52公頃，工礦用地22606.30公頃，交通用地10478.73公頃，水利設施用地23121.42公頃）；未利用地40140.45公頃。

（5）生態(tài)環(huán)境目標

規(guī)劃堅持建設與保護并重，促進人與自然和諧發(fā)展。2020年，合肥市人均公共綠地面積達12平方米；綠地率大于38%。2006-2010年，合肥市城市綠化覆蓋率提高到45%以上；2011-2020年，城市綠化覆蓋率將由45%提高到50%。

（6）土地集約利用目標

根據(jù)國發(fā)[2008]3號文精神，結合合肥實際，規(guī)劃將制定和完善建設用地定額指標，構建土地投資強度、土地利用強度、土地投入產(chǎn)出率等指標控制體系，促進土地節(jié)約和集約利用。規(guī)劃期末力爭達到：

1、2006-2020年人均建設用地面積將由226.23平方米降至196.00平方米。2、2020年中心城市人均建設用地面積將控制在100平方米以內。

3、2006-2020年，人均農(nóng)村居民點用地面積將由263.28平方米降至220.00平方米。

4、2020年單位建設用地GDP產(chǎn)出將比2005年翻三番。

5、全市節(jié)約建設用地面積25%以上，其中工業(yè)用地容積率提高50%，土地利用綜合效益提高20%。

（7）中心城市建設用地規(guī)模

規(guī)劃將控制中心城市人口過快增長，適度擴展中心城市發(fā)展空間。確定到2010年，中心城市人口將為301.58萬人，建設用地規(guī)模將控制在30000公頃以內；到2020年中心城市人口將為370.78萬人，建設用地規(guī)模將控制在36000公頃以內。

2、土地利用指標的分解

本規(guī)劃所確定的各項用地指標，均分解到各區(qū)，形成區(qū)用地控制指標，土地利用指標在各區(qū)之間的分解主要依據(jù)以下幾點：一是各區(qū)的土地資源條件和土地利用現(xiàn)狀。二是各區(qū)的社會經(jīng)濟條件，如經(jīng)濟發(fā)展水平、交通、水利條件等。三是各區(qū)生產(chǎn)發(fā)展方向和全市土地指標平衡的要求。

第六章規(guī)劃方案的可行性分析

1、規(guī)劃的基礎資料準確可靠

本規(guī)劃土地數(shù)據(jù)采用了土地資源詳查及其變更調查的數(shù)據(jù)和圖件，科學性強，準確性高，能夠較好反映合肥市的實際。

2、規(guī)劃的依據(jù)充分

一是本規(guī)劃方案始終以《合肥市土地利用總體規(guī)劃大綱》為指導；二是為充分認識合肥市的自然地理條件和社會經(jīng)濟狀況、土地利用現(xiàn)狀及其適宜性等，規(guī)劃中還進行了土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價、土地需求量預測等專題研究。

3、用地指標切實可行

規(guī)劃編制過程中，用地指標的確定充分考慮了合肥市的用地要求,符合實際。

4、實施規(guī)劃的措施得力可行

規(guī)劃方案中從合肥市的實際出發(fā)，提出了實施規(guī)劃的政策措施，其中既有法律、法規(guī)措施，也有政策、行政管理措施，既有經(jīng)濟措施，也有技術工程措施，這就使規(guī)劃方案具有了很強的可操作性。

第七章土地利用總體規(guī)劃的效益分析

編制土地利用總體規(guī)劃的目的就在于合理開發(fā)、利用、整治和保護土地資源，綜合平衡土地供求關系，提高土地的利用率和生產(chǎn)力，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供土地保障。本規(guī)劃實施后，將能實現(xiàn)以下幾個方面的效益。

1.經(jīng)濟效益

本規(guī)劃方案通過合理規(guī)劃合肥市土地利用空間布局，調整土地利用結構，安排土地開發(fā)時序，提高土地集約利用水平，促進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整、經(jīng)濟增長方式和土地利用方式的轉變，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、提高地均地區(qū)生產(chǎn)總值、改善人民生活、提高居民人均收入，促進合肥市經(jīng)濟快速、平穩(wěn)發(fā)展。

2.社會效益

本規(guī)劃方案既滿足了能源、交通、水利工程等重大建設項目的基本用地需求，又充分考慮了城鎮(zhèn)用地和工業(yè)用地的擴張需求，同時照顧到農(nóng)業(yè)發(fā)展以及旅游等服務行業(yè)的用地需求，為實現(xiàn)合肥市國民經(jīng)濟社會發(fā)展提供了較為可靠的用地保障。規(guī)劃方案的正確、有力實施，基礎設施用地的保障，對改善合肥市教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、等公共服務設施，優(yōu)化合肥市人居環(huán)境起到重要推動作用；城鄉(xiāng)居民點用地和工礦用地的統(tǒng)籌安排和合理布局將加快合肥市城市化進程，推進產(chǎn)業(yè)升級。

3.環(huán)境效益

規(guī)劃方案引導工礦企業(yè)進一步集中，使得合肥市土地利用有序進行。在建設用地的規(guī)模、結構和布局等方面，盡量避免了對生態(tài)環(huán)境的不良影響。在土地利用規(guī)模方面，一方面安排了一定規(guī)模的生態(tài)用地，另一方面使建設用地規(guī)模保持在相應的環(huán)境容量要求之內。在土地利用布局方面，建設用地主要分布在生態(tài)不敏感區(qū)和輕度敏感區(qū)；農(nóng)用地優(yōu)先布局在生態(tài)較不敏感區(qū)，生態(tài)較為敏感區(qū)；生態(tài)用地主要分布在生態(tài)敏感區(qū)，如沿河流、自然保護區(qū)等，生態(tài)效益良好，改善全市整體生態(tài)環(huán)境。

第二篇：廣東省土地利用總體規(guī)劃說明 20101123

廣東省土地利用總體規(guī)劃說明

一、規(guī)劃編制過程

《廣東省土地利用總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發(fā) [1997]11 號)“各級人民政府要按照提高土地利用率 , 占用耕地與開發(fā)復墾掛鉤的原則 , 以保護耕地為重點 , 嚴格控制占用耕地 , 統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求 , 認真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實施工作 , 不符合上述原則和要求的土地利用總體規(guī)劃 , 都要重新修訂。在修訂的土地利用總體規(guī)劃批準前 , 原則上不得批準新占耕地 ”的精神和國家土地局《關于認真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實施工作的通知》的工作要求進行編制的。

這次規(guī)劃的編制從一九九七年七月正式開始 , 歷時→年時間。整個編制過程分為三個階段 :1.準備階段。包括制訂《廣東省土地利用總體規(guī)劃修編工作方案》 , 部署省直有關部門開展部門專項用地需求預測 , 開展專題研究 , 收集土地利用詳查變更調查數(shù)據(jù)、農(nóng)用后備土地資源以及建設用地中的存量土地情況和有關全省國民經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃及有關圖件等資料;2.修編階段。在綜合分析土地利用現(xiàn)狀、存在問題和潛力基礎上 , 研究全省的土地供需狀況和耕地總量動態(tài)平衡方案 , 經(jīng)綜合平衡 , 確定主要用地指標、土地結構和布局調整方案 ,97 年 11 月上旬形成規(guī)劃征求意見稿;3.評審報批階段。將規(guī)劃征求意見稿印發(fā)省直有關部門征求意見 , 根據(jù)各部門反饋的意見對征求意見稿進一步修改 ,1998年 1 月 , 召開了全省土地利用總體規(guī)劃論證會。根據(jù)論證會上提出的意見 , 對規(guī)劃進行了修改、補充和完善。1998 年 3 月上報原國家土地管理局初審 , 修改后 ,11 月又再送國土資源部預審。根據(jù)預審意見和最近國家下達的調整指標 , 又進行進一步的補充和完善形成《廣東省土地利用總體規(guī)劃》送審稿。

本規(guī)劃以 1996 年為基期 , 采用 1996 年土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)一時點變更調查數(shù) ,2010 年為規(guī)劃目標年。

主要規(guī)劃成果有 : 《廣東省土地利用總體規(guī)劃》、《 》又廣東省土地利用現(xiàn)狀圖》、《廣東省土地利用總體規(guī)劃圖》及有關專題報告。

二、規(guī)劃的指導思想和原則

規(guī)劃的指導思想是根據(jù)中共中央、國務院和省委、省政府關于加強土地管理切實保護耕地的通知精神 , 在《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》、省國民經(jīng)濟發(fā)展 “ 九五” 計劃和 2010 年發(fā)展規(guī)劃綱要指導下 , 貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 , 堅持土地資源可持續(xù)利用的管理原則 , 認真落實 “ 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地 ” 的基本國策 , 優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地 , 統(tǒng)籌安排其它各業(yè)用地 ,實現(xiàn)全省耕地總量動態(tài)平衡。轉變土地利用方式 , 加大土地整理和開發(fā)復墾力度 , 促進土地資源的集約、高效利用 , 為保障國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展服務。修編規(guī)劃貫徹了以下原則 :

1.切實保護耕地 , 保持耕地總量動態(tài)平衡

保護耕地、保持耕地總量動態(tài)平衡 , 是中共中央 11 號文件對修編規(guī)劃提出的明確要求 , 也是這次規(guī)劃修編的首要任務。在修編過程中 , 首先制定出耕地總量動態(tài)平衡方案 , 各項用地規(guī)模的確定 , 都是在動態(tài)平衡方案的控制下進行安排。同時 , 將動態(tài)平衡方案分解下達到各市 ,確保規(guī)劃總體目標的落實;

2.以供給制約和引導需求 , 統(tǒng)籌安排各業(yè)用地 , 嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地

針對我省在規(guī)劃期內對土地的需求仍比較旺盛 , 而土地可供給能力不足的狀況 , 對各部門提出的用地需求 , 本著以供給決定需求和農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先的原則 , 引導土地需求從規(guī)模擴張向內部挖潛轉變 , 促進土地利用粗放向集約經(jīng)營轉變 , 在提高土地利用率的基礎上 , 妥善安排各業(yè)用地;

3.兼顧社會效益 , 經(jīng)濟效益和生態(tài)效益

堅持土地開發(fā)、利用、整治和保護相結合 , 實現(xiàn)土地利用社會、經(jīng)濟飛生態(tài)效益的統(tǒng)一。規(guī)劃過程中 , 對各部門用地中產(chǎn)生的矛盾如耕地保護與城市建設、耕地保護與農(nóng)業(yè)結構調整 , 非農(nóng)建設、土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境、森林保護等問題上 , 都從社會飛經(jīng)濟、生態(tài)效益方面進行綜合平衡 , 給予協(xié)調解決;

4.堅持對農(nóng)地和非農(nóng)地實行嚴格用途管制

實行土地用途管制是科學管理土地的需要 , 也是實施土地利用總體規(guī)劃的必要手段 , 規(guī)劃中對各區(qū)提出了土地利用的主要措施 , 為各級規(guī)劃編制實施土地用途管制提供政策依據(jù)。

5.自上而下,層層控制 , 下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃

這是本次規(guī)劃修編的一大特點。本規(guī)劃的編制 , 各項指標的確定都嚴格按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求 , 重點落實了國家下達給我省的耕地動態(tài)平衡指標 , 并將指標分解下達 , 層層落實。同時 , 對地級城市建設規(guī)模、城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均用地指標作專項控制指標下達。

6.因地制宜 , 切實可行

規(guī)劃的編制 , 既考慮不同地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、特點、潛力和用地需求 , 也考慮了不同行業(yè)用地的現(xiàn)狀、潛力、用地需求和行業(yè)用地的特殊性 , 對各地、各業(yè)的用地安排既保證耕地目標的落實 , 也充分考慮對土地的基本需求 , 較好地協(xié)調區(qū)域之間飛行業(yè)之間用地的矛盾 , 提高規(guī)劃的實用性。

三、規(guī)劃編制的任務

根據(jù)國家對規(guī)劃的要求和我省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展目標 , 結合本省土地資源特點 , 這次規(guī)劃修編的主要任務 :

(一)以 1996 年土地利用現(xiàn)狀變更調查的實有面積為基礎 , 對土地利用現(xiàn)狀、開發(fā)利用、調整挖潛進行深入研究分析 , 并在預測土地利用供需趨勢的前提下 , 進一步明確規(guī)劃期內土地利用的目標和原則。(二)優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地。在確保種植業(yè)用地的前提下 , 因地制宜發(fā)展林牧漁業(yè)。除改善生態(tài)環(huán)境必要而調整部分石灰?guī)r山區(qū)退耕還林外 , 不安排占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚 , 已經(jīng)占用的安排部分退園還耕。

(三)嚴格控制各類建設用地。各類建設應當充分挖掘潛力 , 盡可能利用非耕地。在指標分解時 , 重點保障經(jīng)國家和省批準的重點建設項目的用地 , 同時從嚴安排其它各類非農(nóng)建設項目用地特別是占用耕地。對地級城市用地規(guī)模作專項控制 , 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點人均用地指標控制在國家規(guī)定的標準范圍內。(四)積極開展土地開發(fā)和土地整理。在安排各類非農(nóng)建設確需占用耕地前 , 先行落實土地開發(fā)和土地整理措施 , 確保增加的耕地不少于所占面積 , 以保證耕地占補平衡有余。

(五)合理調整土地利用結構和布局 , 并按照土地用途管制的要求 , 制定區(qū)域土地用途管制的相關政策 , 落實國家和省級重點建設項目和農(nóng)田保護區(qū)等重要土地用途區(qū)的布局 , 提出實施規(guī)劃的措施。

四、關于規(guī)劃主要內容的說明

(一)人口情況的說明

1.人口規(guī)模 : 根據(jù)省人口普查辦《廣東人口發(fā)展預測》專題研究及我省未來社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和人口控制目標要求 , 提出全省 2010 年人口總規(guī)模達 8000 萬人 , 并將 2010 年人口規(guī)模、一年以上的暫住人口數(shù)分解下達到各地級市(詳見附表 1), 作為本次土地利用規(guī)劃修編和用地調整的重要依據(jù)之一。《廣東人口發(fā)展預測》戶籍人口增長由戶籍人口自然增長和遷移增長兩方面因素決定。全省戶籍人口自然增長預測分別按男性、女性人口 , 以每歲組人口數(shù)和死亡人口數(shù)為基礎數(shù)據(jù) ,采用年齡移推法建立預測模型 , 根據(jù)計生政策及有關人口發(fā)展規(guī)律 , 調整育齡婦女總和生育率等參數(shù)來確定高、中、低方案。遷移增長預測按基本穩(wěn)定 , 略有增加的原則進行。1996～2000年期間每年外省凈遷入人數(shù)預計 10 萬人左右 ,2001～2010 年每年為 12 萬人左右。本規(guī)劃戶籍人口數(shù)采用中方案 , 自然增長率控制在 10.88%co 全省總人口達 8017 萬人 , 與廣東二十年經(jīng)濟社會發(fā)展綱要(草案)確定的人口目標 8008 萬人基本接近。

2.暫住人口 : 暫住人口的預測由于受不定因素的影響 , 難以準確預測。但從我省產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展方向是由勞動密集型向技術密集型產(chǎn)業(yè)轉移等因素考慮 , 確定 2010 年我省暫住人口總的呈下降趨勢。根據(jù)省計委二十年人力資源開發(fā)與利用規(guī)劃研究 2010 年我省需引進外省勞力 600萬人 , 加上少量帶眷家屬 , 本規(guī)劃全省暫住人口按 635 萬人控制。

在分解下達各市暫住人口指標時 , 既考慮到珠江三角洲和部分沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞動力需求量大的實際情況 , 也考慮了山區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)雖有少量的外來工 , 但也有不少的農(nóng)村勞動力向珠江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動的狀況 , 因此 , 規(guī)劃期間對各市暫住人口數(shù)的預測 ,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一般按照產(chǎn)業(yè)轉型對非熟練勞動力需求的減少及部分暫住人口轉為城鎮(zhèn)人口而呈下降趨勢;有些市則根據(jù)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勞動力需求的增加 , 暫住人口有上升的趨勢； 有些外出人口大于流入人口的市則沒有安排暫住人口。

3.總人口預測 : 將上述預測的戶籍人口數(shù)和暫住人口數(shù)相加得到預測的總人口數(shù) ,2010年全省為 8635 萬人。

4.城市化水平預測 : 根據(jù)廣東省人口發(fā)展專題研究預測 2010 年我省的城市化水平(僅指非農(nóng)業(yè)人口)高方案為 42.82％ , 而省有關城鎮(zhèn)規(guī)劃預測城鎮(zhèn)化水平達 60～65％ O 根據(jù)資料分析 1990～1996 年我省城鎮(zhèn)化水平年均增加 1.15 個百分點 , 而根據(jù)省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析國外城市化水平增長情況表明 , 當城市人口比重處于 30～50％的水平時 , 城市化增長速度較快 , 年均上升 0.7～1.3% 個百分點 , 當人均國內生產(chǎn)總值為 2000美元時 , 相應的城市人口比重達到57.55％ O 省政府二十年社會經(jīng)濟發(fā)展綱要提出到 2010 年我省人均國內生產(chǎn)總值 20844 元 , 將人民幣折合成美元 , 廣東城市人口比重應達 60％左右。因此 , 省級土地利用總體規(guī)劃城市化水平按年均增加 1.3 個百分點和今后戶口管理政策的改善 , 使長期居住在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)戶籍人口及其家屬根據(jù)實際情況轉變?yōu)槌擎?zhèn)非農(nóng)業(yè)人口 , 確定 2010 年城鎮(zhèn)化水平為55％。

(二)規(guī)劃主要用地指標調整情況的說明

1.耕地 : 根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要下達我省的規(guī)劃修編主要控制指標的要求 , 規(guī)劃期間全省開發(fā)整理新耕地 11.34 萬公頃;控制耕地減少量為 12.8 萬公頃 , 其中建設占用耕地力爭控制在 8 萬公頃以內 O 退耕、災毀耕地 4.8 萬公頃;全省凈減耕地 1.46 萬公頃的指標 , 下達各市 , 并逐級分解 , 供地方各級編制和修訂土地利用總體規(guī)劃時控制使用。

(1)耕地的補充

規(guī)劃期內要完成補充耕地 11.34 萬公頃的任務 , 必須從我省實際出發(fā) , 著重抓住三個主要環(huán)節(jié) : 首先 , 在嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地總量的同時 , 大力開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源 , 重點在海豐、陸豐、東江中下游的河源、惠陽、博羅、北江下游的英德及雷州半島等地的低丘、臺地 , 共開發(fā)新耕地 4.03 萬公頃。其次 , 積極推進土地整理 , 挖掘土地潛力 , 重點抓好農(nóng)村土地的整理。我省地貌類型以丘陵、山地為主 , 耕地分布零散 , 高低不平, 農(nóng)田整理小田拼大田工程難度大 ,整理增加一畝耕地耗費資金大于外省平原區(qū) , 農(nóng)村居民點的整理難度也大 , 因此 , 規(guī)劃近期重點抓好幾種不同類型的土地整理試點工作 , 中后期全面推廣 , 預計通過土地整理、復墾可增加耕地 6.31 萬公頃。第三 , 調整土地利用結構 , 提倡果園上山 , 規(guī)劃期內安排 1 萬公頃園地還耕。

(2)耕地的減少

要完成國家下達的耕地動態(tài)平衡的目標 , 必須嚴格控制耕地的減少。首先 , 要嚴格控制各類建設占用耕地。規(guī)劃新增居民點與獨立工礦企事業(yè)特殊用地占用耕地控制在 3.82～4.62萬公頃 , 占建設占用耕地量的約 50%;交通占用耕地 3.38 萬公頃 , 占 40%, 水利水工建設占用耕地 0.8 萬公頃 , 占 10%。根據(jù)我省 87～97 年間非農(nóng)建設占用耕地年均 7532 公頃 ,近二年也在 6000 多公頃 , 與國家年均控制 0.57～0.63 萬公頃指標稍有差距。因此 , 規(guī)劃期間必須加強土地管理 , 轉變土地利用方式 , 由粗放利用轉變到集約利用 , 由外延擴展轉到內部挖潛 , 能占山坡地的絕不占用耕地。其次 , 控制農(nóng)業(yè)內部結構調整占用耕地對于 25 度以上坡耕地的退耕還林 , 還園要嚴格按照計劃逐年退耕。對于災害毀地力求做到當年災毀當年復耕 , 穩(wěn)定耕地面積。

(3)耕地的保護

規(guī)劃期間要切實保護好耕地 , 做到耕地總量動態(tài)平衡 , 任務十分艱巨 O 根據(jù)新的土地管理法和國家規(guī)劃綱要對耕地特殊保護的要求 , 必須對現(xiàn)有耕地實行全面保護的基礎上擴大保護面積 , 基本農(nóng)田保護區(qū)一般應當占耕地的 87.0% 以上。本次規(guī)劃一是在 1994 年全省劃定 178.66 萬公頃基本農(nóng)田保護區(qū)的基礎上增劃 , 除土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內需要占用的耕地、坡度大于 25 度未列入生態(tài)建設規(guī)劃實施項目的耕地等作為一般農(nóng)田保護外 , 其它耕地都應作為基本農(nóng)田實行特殊保護。二是實行占用耕地補償制度 , 非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地的 , 由占地單位負責開墾與占用耕地數(shù)量質量相當?shù)母?, 沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的 , 應按規(guī)定繳納耕地開墾費 , ?？钣糜陂_墾新的耕地 , 三是建立耕地轉用審批制度并嚴格執(zhí)行。

2.園林牧地 : 園地包括農(nóng)墾部門熱作園 O 由于林業(yè)部門所指的林地中包括了大部分的園地(即山坡地上種植的水果、茶園等), 而國家的土地利用現(xiàn)狀調查規(guī)程規(guī)定 , 將園地、林地分屬兩種地類統(tǒng)計。因此 , 本規(guī)劃采用 1996 年土地利用現(xiàn)狀變更調查的數(shù)據(jù)作基數(shù) , 園地、林地、牧草地與部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)由于分類標準的差異 , 存在著不一致的地方。規(guī)劃期間 , 全省將穩(wěn)定林地面積 , 適當擴大園地面積 , 增加牧草地面積。

園地 : 我省的園地以水果、茶葉為主 , 特別是水果種植面積 ,96 年已達 78.96 萬公頃。主要體現(xiàn)了三方面的特點 : 一是水果生產(chǎn)繼續(xù)向東西兩翼和北部山區(qū)轉移 , 陸續(xù)建成了一批較有規(guī)模的商品生產(chǎn)基地。二是品種結構的調整 , 重視產(chǎn)品質量 , 大力發(fā)展名、特、優(yōu)產(chǎn)品 , 淘汰部分老殘果園及調減柑桔園面積。三是受市場價格下跌的影響 , 蠶桑和橡膠等熱作園面積下降。由于近幾年新種果樹面積較多 ,96 年全省水果收獲面積僅有 529 毛 , 預計近幾年發(fā)展的果園進入盛果期后 , 果品將出現(xiàn)滯銷、價格下跌 , 效益下降的情況 , 因此 , 規(guī)劃期間應控制果園發(fā)展的規(guī)模 , 并通過引導將農(nóng)業(yè)結構調整中占用耕地的園地逐步退園還耕。

林地 : 為充分發(fā)揮林業(yè)在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境 , 保障農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要作用 ,2010 年林業(yè)面積將穩(wěn)定在 1032.30 萬公頃。規(guī)劃期間隨著各項建設事業(yè)的發(fā)展 , 不可避免將占用部分林地 , 規(guī)劃一方面通過開發(fā)荒山荒地、農(nóng)村居民點的整理擴大種植面積 , 另一方面要加強對林地的管護 , 特別是疏殘林的改造 , 不斷提高有林地面積 , 使有林地占林地總面積909b 左右 , 森林覆蓋率達 583%, 并建設好 340.4 萬公頃的生態(tài)公益林。

牧草地 : 我省的專用牧草地不多 ,96 年僅 2.83 萬公頃 , 今后的發(fā)展方向仍以林牧、果牧、農(nóng)牧間種為主 , 規(guī)劃專用牧草地面積略有增加。而為解決我省菜籃子工程 , 獨立于城鄉(xiāng)居民點以外的豬禽等生產(chǎn)基地新增用地則在獨立工礦建設用地中安排。

3.水面 : 水產(chǎn)部門提出 2010 年全省淡水養(yǎng)殖面積達 45 萬公頃 , 其中池塘 30 萬公頃 , 比1996 年增加 10 萬公頃、7 萬公頃。由于我省人地矛盾突出 , 規(guī)劃提出嚴禁占用耕地改挖魚塘。據(jù) 96 年調查全省坑塘水庫面積 54.56 萬公頃 , 而養(yǎng)殖面積 35.95 萬公頃 , 規(guī)劃通過進一步擴大山塘、水庫、河涌放養(yǎng)面積 , 以及開發(fā)利用灘涂、低洼地等途徑 , 全省 2010 年淡養(yǎng)面積可達到 45萬公頃 , 其中池塘面積穩(wěn)定在現(xiàn)有水平。

水面中 , 廣州、韶關、潮州、清遠、中山等市用地面積呈遞減趨勢 , 主要是規(guī)劃安排水利工程建設占用部分河道或其它建設占用了池塘水面。

4.居民點與獨立工礦用地 : 居民點與獨立工礦用地包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點用地 , 獨立工礦及獨立于城鎮(zhèn)之外的風景旅游、軍事、石油化工、電力、鹽業(yè)等部門用地。

規(guī)劃修編落實了國家 “ 城鄉(xiāng)居民用地總規(guī)模逐步縮小 ” 的要求 , 主要用地調整情況如下 :

①調整城市規(guī)?；鶖?shù) 由于統(tǒng)計口徑和調查分類上的原因城市用地的調查數(shù)與統(tǒng)計局和建設部門的統(tǒng)計數(shù)之間存在較大的差距。在確定地級城市現(xiàn)狀規(guī)模時 , 我們依據(jù)統(tǒng)計局和建設部門的有關數(shù)據(jù)進行調整 , 經(jīng)調整后的城市規(guī)模比詳查增加 131.46km2。

②根據(jù)國家嚴格控制城市用地規(guī)模以及下達我省 14 年間建設占用耕地控制在 8.8 萬公頃以內的要求 , 土地利用總體規(guī)劃不可能完全滿足城市規(guī)劃 21 個地級城市增加 1352.6km2的用地規(guī)模 , 因此 , 確定各市城市規(guī)模的主要依據(jù)是 : 各城市的現(xiàn)狀規(guī)模 , 存量土地情況 , 經(jīng)濟發(fā)展水平、人口及國家《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137-90)確定人均用地指標等 ,提出 2010 年各市控制城市規(guī)模指標 , 全省控制在 1062km2 以內。同時 , 對各市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點人均用地指標和用地規(guī)模也提出控制要求(見附表二及規(guī)劃文本表 5)。

③隨著城市化水平的提高 , 居住農(nóng)村的居民減少 , 規(guī)劃提出農(nóng)村居民住宅只能保留一處宅基地 , 不能建新房保留舊房 , 并參照國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188-93)確定人均用地指標。因此 ,2010 年

農(nóng)村居民點用地比 96 年減少 13.78 萬公頃。規(guī)劃農(nóng)村居民點除了部分隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大轉為城鎮(zhèn)用地外 , 大部分應進行土地整理 , 開發(fā)為農(nóng)用地。

④隨著開發(fā)區(qū)或旅游度假區(qū)逐漸發(fā)展成為新興的城市(鎮(zhèn)), 現(xiàn)有獨立工礦用地中的部分用地本應呈遞減趨勢。而規(guī)劃本地類用地仍呈增長趨勢主要安排石油化工、電力、風景旅游及農(nóng)業(yè)畜禽生產(chǎn)基地等建設用地。

5.交通 : 交通是國民經(jīng)濟的重要組成部分 , 是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施。規(guī)劃必須保障基礎設施的建設用地。2010 年規(guī)劃中的鐵路、公路、民航和港口碼頭用地基本上體現(xiàn)了部門用地需求和廣東二十年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要精神。

鐵路 : 根據(jù)省計委、廣鐵集團公司提出的 2 ω 0 年、2010 年鐵路建設項目按山區(qū)每公里用地55 畝 ,平原每公里用地 50 畝規(guī)劃用地。

公路 : 由于交通廳提出的公路建設用地僅指高速公路及省管公路 , 不含縣管公路 , 規(guī)劃根據(jù)全國公路網(wǎng)(廣東省部分)確定的通車里程 , 公里網(wǎng)密度等主要指標 , 參考各市級土地利用規(guī)劃提出公路用地指標 , 按照供給引導需求及保證重點的原則 , 確定 2000 年、2010 年各市用地指標。

民航 : 根據(jù)省計委和民航部門提出的新建、擴建機場用地指標確定各市用地量。佛山、惠州機場屬部隊軍民兩用機場 , 詳查現(xiàn)狀調查中歸入居民點工礦特殊用地 , 故本規(guī)劃機場用地沒有包括該兩機場用地。

6.水利用地 : 規(guī)劃優(yōu)先安排了省重點水利工程用地及江河、沿海堤圍加固達標等工程用地 ,2010 年比 1996 年增加 4.67 萬公頃。

五、關于土地利用分區(qū)的說明

(一)分區(qū)的指導思想

分區(qū)是為了具體實現(xiàn)和落實規(guī)劃的總目標和各項控制指標 , 以達到因地制宜 , 優(yōu)化用地結構 , 發(fā)揮各區(qū)資源優(yōu)勢 , 提高規(guī)劃的可操作性。通過對各區(qū)土地資源結構和經(jīng)濟發(fā)展方向的分析 , 為各地級市用地指標的確定和用地結構的調整提供了方向和依據(jù) , 揭示各區(qū)土地利用的主要問題 , 土地利用方向和管理措施的差異。

(二)分區(qū)的依據(jù)和方法

本省在地域特點和經(jīng)濟發(fā)展狀況上 , 已形成了四個明顯的經(jīng)濟區(qū)域 : 珠江三角洲、北部山區(qū)和東西兩翼 , 各具鮮明特色。計委等多個部門針對各區(qū)發(fā)展均有較系統(tǒng)的規(guī)劃和論證 , 因此土地利用分區(qū) , 將東西兩翼分別稱為東部沿海和西部沿海 , 為便于從各項指標和數(shù)字上對各區(qū)進行統(tǒng)計分析 , 分區(qū)中保持市、縣界界線的完整性 , 珠江三角洲區(qū)中包括惠州(除龍門縣外)和肇慶的高要、四會、鼎湖、端州區(qū)。這樣分區(qū)有利于與省的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接和規(guī)劃的操作實施。

在各區(qū)中主要分析了各區(qū)的人口和土地資源狀況及特點 , 從耕地保護、后備土地資源開發(fā)和土地整理、建設用地及環(huán)境保護幾個方面 , 簡要闡述了各區(qū)用地結構調整方向、用途管制主要對象和用地應注意的問題。

在各區(qū)中進行分析的指標主要包括各區(qū)中各地類數(shù)量及其在全省所占的比例 , 人均各類土地資源狀況 , 各區(qū)間土地利用結構的比較。參考的規(guī)劃資料主要包括《珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃研究》、《廣東省東西兩翼區(qū)域發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東省山區(qū) “ 九五 ” 計劃框架》。

第三篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

相關法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質量、區(qū)位），具體借助于土地利用結構加以實現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據(jù)，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地，大多數(shù)建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權設區(qū)市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準（報批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農(nóng)田的建設項目報本級地級市批準）；④設區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設區(qū)的市人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃審批的內容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協(xié)調較好，布局合理，土地利用結果調整依據(jù)是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學，合理。

5.非農(nóng)建設用地指標分解與各類非農(nóng)建設用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區(qū)劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎設施建設和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規(guī)劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設用地規(guī)模和建設用地總規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區(qū)、建設用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內容。

規(guī)劃目標 1）總目標 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應實現(xiàn)的土地利用目標。

規(guī)劃內容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規(guī)劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內容

土地利用總體規(guī)劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協(xié)調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規(guī)劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農(nóng)田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內。

3、制定實施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設項目用地預審制度、嚴格農(nóng)用地轉用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃審查，指導農(nóng)業(yè)結構調整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第四篇：韶關市土地利用總體規(guī)劃

萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$未設置$5$萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$515.00$F:X項目萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明.doc$等待

上海市土地利用總體規(guī)劃$未設置$5$上海市土地利用總體規(guī)劃$178.00$F:X項目上海市土地利用總體規(guī)劃.doc$等待

上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設規(guī)范$未設置$5$上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設規(guī)范$63.00$F:X項目上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設規(guī)范.doc$等待

上海市經(jīng)濟適用住房出售合同示范文本$未設置$5$上海市經(jīng)濟適用住房出售合同示范文本$81.50$F:X項目上海市經(jīng)濟適用住房出售合同示范文本.doc$等待

中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法$未設置$5$中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法$32.00$F:X項目中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法.doc$等待

中國50大中城市土地市場研究報告$未設置$5$中國50大中城市土地市場研究報告$1592.00$F:X項目中國50大中城市土地市場研究報告.doc$等待

中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$未設置$5$中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$184.00$F:X項目中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620.doc$等待

中國城市土地市場現(xiàn)狀$未設置$5$中國城市土地市場現(xiàn)狀$34.00$F:X項目中國城市土地市場現(xiàn)狀.doc$等待

中國房地產(chǎn)市場分析$未設置$5$中國房地產(chǎn)市場分析$241.50$F:X項目中國房地產(chǎn)市場分析.doc$等待

中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā)$未設置$5$中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā)$1125.00$F:X項目中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā).doc$等待

第五篇：佛山市土地利用總體規(guī)劃

《佛山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》

一、內容

《廣東省佛山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》日前獲得國務院批準實施，10月16日正式對外發(fā)布。根據(jù)《規(guī)劃》，佛山市中心城區(qū)劃定361.66平方公里。詳細內容為：

1、規(guī)劃范圍：佛山市轄區(qū)范圍，包括禪城區(qū)、南海區(qū)、三水區(qū)(含大旺農(nóng)場三水部分)、高明區(qū)，土地總面積 3848.49平方公里。

2、規(guī)劃期限：2006—2020年，規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃目標年為2020年。

3、中心城區(qū)范圍：包括禪城區(qū)行政轄區(qū)范圍，南海區(qū)桂城街道、羅村街道和順德區(qū)樂從鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，規(guī)劃控制范圍土地面積361.66平方公里。

4、耕地和基本農(nóng)田保護。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，加大補充耕地力度,加強基本農(nóng)田保護和建設。到 2020 年，耕地保有量不少于 57126 公頃、基本農(nóng)田面積不少于 48663公頃。

5、建設用地節(jié)約集約利用。嚴格控制建設用地總量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地配置，科學推進“三舊”改造，嚴格基礎設施用地管理，加強建設用地空間管制。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?15800公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在158平方米以內。

6、規(guī)劃實施保障措施。強化規(guī)劃實施管理，完善規(guī)劃實施的利益調節(jié)機制，加強規(guī)劃實施的基礎建設，擴大規(guī)劃的民主決策和公眾參與。