建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政

第一篇：建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建市[2005]208號(hào) 【發(fā)布日期】2005-10-10 【生效日期】2005-10-10 【失效日期】【所屬類別】政策參考【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見

(建市[2005]208號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后營(yíng)房部工程管理局，計(jì)劃單列市建委：

近年來，各地建設(shè)行政主管部門以建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)為目標(biāo)，不斷深化招標(biāo)投標(biāo)體制改革，完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，依法履行行政監(jiān)督職能，健全建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能，使招標(biāo)投標(biāo)工作和建設(shè)工程交易中心建設(shè)取得了新的進(jìn)展。為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目）的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的有關(guān)工作提出如下意見。

一、明確招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的條件和監(jiān)督程序

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的5日前，向建設(shè)行政主管部門備案，以證明其具備以下編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力：具有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位的中級(jí)以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)，并且至少包括1名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師。

建設(shè)行政主管部門在收到招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正，并且要求其委托具有相應(yīng)資格的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）代理招標(biāo)。

二、完善資格審查制度

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。

在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實(shí)行資格后審。實(shí)行資格預(yù)審的，提倡招標(biāo)人邀請(qǐng)所有資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人（以下簡(jiǎn)稱合格申請(qǐng)人）參加投標(biāo)。

依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請(qǐng)所有合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。

依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，當(dāng)合格申請(qǐng)人數(shù)量過多時(shí)，一般采用隨機(jī)抽簽的方法，特殊情況也可以采用評(píng)分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于9個(gè)；工程投資額1000萬元以下的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于7個(gè)。

實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、資格后審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法。

實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確合格申請(qǐng)人的條件、資格預(yù)審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法、合格申請(qǐng)人過多時(shí)將采用的選擇方法和擬邀請(qǐng)參加投標(biāo)的合格申請(qǐng)人數(shù)量等內(nèi)容。資格預(yù)審文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自更改。確需更改的，應(yīng)當(dāng)將更改的內(nèi)容通知所有已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。

對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格審查必須充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，不得提出高于招標(biāo)工程實(shí)際情況所需要的資質(zhì)等級(jí)要求。資格審查中還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)擬選派的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）的勞動(dòng)合同關(guān)系、參加社會(huì)保險(xiǎn)、正在施工和正在承接的工程項(xiàng)目等方面情況的審查。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理管理規(guī)定的要求，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）只宜擔(dān)任一個(gè)施工項(xiàng)目的管理工作，當(dāng)其負(fù)責(zé)管理的施工項(xiàng)目臨近竣工，并已經(jīng)向發(fā)包人提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，方可參加其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)。

三、深化對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理

各地要不斷深化對(duì)已經(jīng)建立的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)的管理，建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)教育、定期考核和準(zhǔn)入、清出制度。要強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德教育和紀(jì)律約束，有組織、有計(jì)劃地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流研討，提高評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)。對(duì)不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呷∠湓u(píng)標(biāo)專家資格。

工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從建設(shè)部或者省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門組建的專家名冊(cè)內(nèi)抽取，抽取工作應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心內(nèi)進(jìn)行，并采取必要的保密措施，參與抽取的所有人員應(yīng)當(dāng)在抽取清單上簽字。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專家的相應(yīng)條件。

評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，有條件的地方應(yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)。評(píng)標(biāo)時(shí)間在1天以上的，應(yīng)當(dāng)采取必要的隔離措施，隔斷評(píng)委與外界，尤其是與投標(biāo)人的聯(lián)系。提倡采用電子招標(biāo)、電子投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等現(xiàn)代化的手段，提高招標(biāo)投標(biāo)的效率和評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。

四、積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)

各地要進(jìn)一步在國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目中推行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）。工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)格、準(zhǔn)確的原則，依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制。

提倡在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中設(shè)立對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。招標(biāo)人設(shè)定最高限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日3天前公布。

五、探索實(shí)行科學(xué)、公正、合理的評(píng)標(biāo)方法

各地要深化對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等評(píng)標(biāo)方法的研究，制定更加明確的標(biāo)準(zhǔn)，尤其要突出《計(jì)價(jià)規(guī)范》所要求的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的特點(diǎn)。

對(duì)于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的一般工程，當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的不低于成本的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，提倡對(duì)技術(shù)部分采用合格制評(píng)審的方法。對(duì)可能低于成本的投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不僅要審查投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在漏項(xiàng)或者缺項(xiàng)，是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求，還應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，對(duì)工程內(nèi)容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行，單價(jià)和費(fèi)用的組成、工料機(jī)消耗及費(fèi)用、利潤(rùn)的確定是否合理，主要材料的規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格是否合理，有無具有說服力的證明材料等方面進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審。在充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理分配的同時(shí)，要防止惡意的、不理性的“低價(jià)搶標(biāo)”行為，維護(hù)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)秩序。

在推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的同時(shí)，除了要完善與評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)積極推行工程擔(dān)保制度的實(shí)施，按市場(chǎng)規(guī)律建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目實(shí)行擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)或者具有風(fēng)險(xiǎn)防范能力的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施擔(dān)保。對(duì)于以價(jià)格低為理由，在合同履行中偷工減料、減少必要的安全施工措施和設(shè)施、拖延工期、拖欠農(nóng)民工工資、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行為，要予以公開曝光，依法處理，并記入信用檔案。

對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以采用綜合評(píng)估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評(píng)分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40％，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60％。

所有的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，招標(biāo)文件未載明評(píng)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法的，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)使用與招標(biāo)文件規(guī)定不一致的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果無效，應(yīng)當(dāng)依法重新評(píng)標(biāo)或者重新招標(biāo)。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)文件存在重大偏差和應(yīng)當(dāng)廢除投標(biāo)的情形集中在一起進(jìn)行表述，并要求表達(dá)清晰、含義明確。嚴(yán)禁針對(duì)某一投標(biāo)人的特點(diǎn)，采取“量體裁衣”等手法確定評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)這類行為應(yīng)當(dāng)視為對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處理。

六、建立中標(biāo)候選人的公示制度，加強(qiáng)對(duì)確定中標(biāo)人的管理

各地應(yīng)當(dāng)建立中標(biāo)候選人的公示制度。采用公開招標(biāo)的，在中標(biāo)通知書發(fā)出前，要將預(yù)中標(biāo)人的情況在該工程項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示，公示的時(shí)間最短應(yīng)當(dāng)不少于2個(gè)工作日。

確定中標(biāo)人必須以評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的評(píng)標(biāo)報(bào)告為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定的程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。對(duì)于拖延確定中標(biāo)人、隨意更換中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出額外要求甚至無正當(dāng)理由拒不與中標(biāo)人簽署合同的招標(biāo)人，要依法予以處理。

七、建立和完善各管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督合同的全面履行

各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立和完善建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互配合，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要建立工程信息和信用檔案管理系統(tǒng)，及時(shí)、全面地掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況和合同履約情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不良行為和違法行為，要及時(shí)予以查處，并計(jì)入相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，向社會(huì)公布。

八、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)招標(biāo)代理市場(chǎng)秩序

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須遵循《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，訂立工程招標(biāo)代理合同，嚴(yán)格履行民事代理責(zé)任。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)原則上向招標(biāo)人收取。

各地建設(shè)行政主管部門要在嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理，重點(diǎn)是代理合同的簽訂、代理項(xiàng)目專職人員的落實(shí)、在代理過程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等。應(yīng)當(dāng)盡快建立和實(shí)施對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員的清出制度，嚴(yán)厲打擊掛靠，出讓代理資格，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果，違反規(guī)定將代理服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價(jià)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。對(duì)上述行為，經(jīng)查證核實(shí)的，除依法對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理外，還應(yīng)當(dāng)將負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

各地工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)社團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)建立對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員的繼續(xù)教育制度，通過不斷的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)代理的服務(wù)質(zhì)量。

各地建設(shè)行政主管部門要積極推動(dòng)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)社團(tuán)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)行為準(zhǔn)則以及行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)等，規(guī)范和約束工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，維護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的秩序。

九、繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)工程交易中心的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用

建設(shè)工程交易中心是經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立，為工程項(xiàng)目的交易活動(dòng)提供服務(wù)的特殊場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)為非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位。各地建設(shè)行政主管部門要全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易中心的管理，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，及時(shí)研究、解決實(shí)際工作中遇到的困難和問題，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

建設(shè)工程交易中心要在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，為工程項(xiàng)目的交易活動(dòng)提供全面、規(guī)范和高效的服務(wù)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面的工作：一是為全國(guó)建筑市場(chǎng)與工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為建筑市場(chǎng)參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的信用狀況服務(wù)，為營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲的建筑市場(chǎng)環(huán)境，提高整個(gè)行業(yè)的信用水平，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)創(chuàng)造條件。各地可以以項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）的聯(lián)網(wǎng)管理作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步向其他方面拓展。二是建立檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目交易檔案的管理，及時(shí)收集和整理建設(shè)工程交易活動(dòng)中產(chǎn)生的各類文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保存檔案資料。

十、切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理

各地建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，依法履行好行政監(jiān)督職能。

對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過完善方式、明確重點(diǎn)來實(shí)施有效的監(jiān)督。在監(jiān)督的對(duì)象上，要以國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以轉(zhuǎn)變方式，突出重點(diǎn)；在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。同時(shí)，要注意發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作水平的提高。

要按照國(guó)家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴處理工作，建立和完善公正、高效的投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是受建設(shè)行政主管部門委托，依法對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)，各地要積極、認(rèn)真地解決好工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的編制、人員和經(jīng)費(fèi)等問題，為工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督提供保障，同時(shí)要加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的廉政建設(shè)和所屬工作人員的教育和培訓(xùn)，提高依法監(jiān)督和依法行政的水平。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○五年十月十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見

關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投

標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見

建市[2005]208號(hào)

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2005年11月23日

一、明確招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的條件和監(jiān)督程序

二、完善資格審查制度

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。

深化對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理

評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，有條件的地方應(yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)。評(píng)標(biāo)

時(shí)間在1天以上的，應(yīng)當(dāng)采取必要的隔離措施，隔斷評(píng)委與外界，尤其是與投標(biāo)人的聯(lián)系。提倡采用電子招標(biāo)、電子投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等現(xiàn)代化的手段，提高招標(biāo)投標(biāo)的效率和評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。

積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)

五、探索實(shí)行科學(xué)、公正、合理的評(píng)標(biāo)方法

所有的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，招標(biāo)文件未載明評(píng)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)

和方法的，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)使用與招標(biāo)文件規(guī)定不一致的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果無效，應(yīng)當(dāng)依法重新評(píng)標(biāo)或者重新招標(biāo)。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)文件存在重大偏差和應(yīng)當(dāng)廢除投標(biāo)的情形集中在一起進(jìn)行表述，并要求表達(dá)清晰、含義明確。嚴(yán)禁針對(duì)某一投標(biāo)人的特點(diǎn)，采取“量體裁衣”等手法確定評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)這類行為應(yīng)當(dāng)視為對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處理。

六、建立中標(biāo)候選人的公示制度，加強(qiáng)對(duì)確定中標(biāo)人的管理

七、建立和完善各管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督合同的全面履行

八、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)招標(biāo)代理市場(chǎng)秩序

資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。對(duì)上述行為，經(jīng)查證核實(shí)的，除依法對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理外，還應(yīng)當(dāng)將負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

九、繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)工程交易中心的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用。建設(shè)工程交易中心是經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立，為工程項(xiàng)目的交易活動(dòng)提供服務(wù)的特殊場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)為非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位。各地建設(shè)行政主管部門要全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易中心的管理，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，及時(shí)研究、解決實(shí)際工作中遇到的困難和問題，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

十、切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理

目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以轉(zhuǎn)變方式，突出重點(diǎn)；在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。同時(shí)，要注意發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作水平的提高。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○五年十月十日

第三篇：福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管辦法

附件2

福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管辦法

（試行）

（征求意見稿）

第一條

為建立健全工程招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，依法履行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職能，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)）實(shí)施行政監(jiān)督適用本辦法。

前款所稱的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按《福建省省級(jí)公共資源交易目錄》（閩發(fā)改法規(guī)〔2015〕591號(hào)）執(zhí)行，并包括《關(guān)于進(jìn)一步明確民航建設(shè)工程招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)分工的通知》（民航發(fā)〔2011〕34號(hào)）中的非民航專業(yè)工程。

第三條縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)督機(jī)關(guān)”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)由同級(jí)（縣級(jí)包括縣級(jí)及以下）項(xiàng)目審批部門審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。省級(jí)及以上項(xiàng)目審批部門審批、核準(zhǔn)、314明確不予受理的內(nèi)容及理由。

第九條

監(jiān)督機(jī)關(guān)收到投標(biāo)人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過錄音電話對(duì)投訴件的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)對(duì)象為投訴單位的法定代表人，內(nèi)容包括：

（一）法定代表人是否知道本單位已遞交了投訴書；

（二）法定代表人本人是否親自在投訴書上簽字；

（三）投訴書的公章是否真實(shí)，投訴書上的聯(lián)系人或授權(quán)代表是否為本單位人員。

投訴單位及法定代表人不配合監(jiān)督機(jī)關(guān)按照前款的要求對(duì)其投訴件真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)的，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好記錄以及錄音資料保存并按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第十二條第（三）項(xiàng)的規(guī)定處理，對(duì)其投訴不予受理。

第十條

監(jiān)督機(jī)關(guān)收到反映招投標(biāo)問題的信訪，屬于《信訪條例》第十四條第一款規(guī)定的組織、人員的職務(wù)行為并屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，予以受理并按信訪有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于反映招投標(biāo)問題的其他信訪事項(xiàng)，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的有關(guān)規(guī)定做出是否受理決定。

第十一條

決定受理的投訴，監(jiān)督機(jī)關(guān)必要時(shí)可通知招標(biāo)人暫緩發(fā)出中標(biāo)通知書或暫緩簽訂施工合同。監(jiān)督機(jī)關(guān)可視情況，將受理投訴轉(zhuǎn)招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)并提出意見。

監(jiān)督機(jī)關(guān)可以建立招投標(biāo)投訴處理會(huì)商機(jī)制，召集內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)、法律顧問對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行會(huì)商，必要時(shí)還可與發(fā)改、法制、司法以及相關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行會(huì)商。

第十二條

受理投訴的監(jiān)督機(jī)關(guān)及承辦人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）妥善保管和使用投訴材料，不得私自摘抄、復(fù)印、借閱、扣壓、銷毀；

（二）嚴(yán)禁將投訴情況、投訴人信息透露給被投訴的單位或者個(gè)人，或者有可能對(duì)投訴人產(chǎn)生不利后果或?qū)ν对V處理活動(dòng)產(chǎn)生不良影響的單位或個(gè)人；

（三）在投訴調(diào)查處理過程中，不得向被投訴單位或者個(gè)人出示投訴材料原件或者復(fù)印件；

（四）嚴(yán)禁向無關(guān)人員或單位透露投訴處理過程中的有關(guān)情況。

監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理過程中無關(guān)人員或單位打聽處理情況的登記制度和經(jīng)辦人員未向無關(guān)人員或單位透露處理過程中有關(guān)情況的承諾制度。

第十三條下級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)向上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)請(qǐng)示有關(guān)招投標(biāo)問題的，應(yīng)當(dāng)以書面的方式進(jìn)行。請(qǐng)示的問題具有普遍性的，上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其權(quán)限范圍內(nèi)按普遍問題予以書面答復(fù)。

下級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)到上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)咨詢有關(guān)招投標(biāo)問題的，應(yīng)當(dāng)由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，并事先與上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)聯(lián)系。

第十四條

監(jiān)督機(jī)關(guān)可以在職責(zé)范圍內(nèi)接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)招投標(biāo)政策咨詢，但不得接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)具體工程項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢，不得參與招標(biāo)文件編制的討論。

第十五條

省行政監(jiān)督平臺(tái)、省公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的電子招投標(biāo)資料按規(guī)定做好歸檔保存工作，自評(píng)標(biāo)結(jié)束之日起要至少保存十年，并確保檔案的完

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