第一篇：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 - 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

文號(hào)： 建市[2012]61號(hào) 主 題 詞：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為全面貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，深入落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)就加強(qiáng)房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)重點(diǎn)工作提出如下意見。

一、依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是房屋市政工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量安全的重要手段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在全面清理現(xiàn)有規(guī)定的同時(shí)，抓緊完善配套法規(guī)和相關(guān)制度。按照法律法規(guī)等規(guī)定，依法履行房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，合理配置監(jiān)管資源，重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國(guó)有投資房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，探索優(yōu)化非國(guó)有投資房屋市政工程項(xiàng)目的監(jiān)管方式。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)督和標(biāo)后監(jiān)管，形成“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)有形市場(chǎng)（招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所）建設(shè)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會(huì)公眾旁聽等制度，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度。

二、加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，提高監(jiān)管效率

電子招標(biāo)投標(biāo)是一種新型工程交易方式，有利于降低招標(biāo)投標(biāo)成本，方便各方當(dāng)事人，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)?？梢劳杏行问袌?chǎng)，按照科學(xué)、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。通過推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管和監(jiān)察的全過程電子化。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)檔案電子化管理、電子監(jiān)察等。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在積極探索完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)與行業(yè)注冊(cè)人員、企業(yè)和房屋市政工程項(xiàng)目等數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，不斷提高監(jiān)管效率。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能建設(shè)、維護(hù)等方面給予政策、資金、人員和設(shè)施等支持，確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

三、建立完善綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，探索開展標(biāo)后評(píng)估制度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2012年底前建立全國(guó)房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，研究制定評(píng)標(biāo)專家特別是資深和稀缺專業(yè)評(píng)標(biāo)專家標(biāo)準(zhǔn)及管理使用辦法。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照我部的統(tǒng)一部署和要求，在2013年6月底前將本地區(qū)的房屋市政工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)炫c全國(guó)房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享和評(píng)標(biāo)專家異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，為招標(biāo)人跨地區(qū)乃至在全國(guó)范圍內(nèi)選擇評(píng)標(biāo)專家提供服務(wù)。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究出臺(tái)評(píng)標(biāo)專家管理和使用辦法，健全完善對(duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)審查、考核培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)后評(píng)估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、信譽(yù)好”的資深評(píng)標(biāo)專家，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審情況和評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行抽查和后評(píng)估，查找分析專家評(píng)標(biāo)過程中存在的突出問題，提出評(píng)價(jià)建議，不斷提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)于不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呷∠湓u(píng)標(biāo)專家資格；對(duì)于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處、清出。

四、利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮有形市場(chǎng)作用

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是建筑市場(chǎng)監(jiān)管的源頭，有形市場(chǎng)作為房屋市政工程項(xiàng)目交易服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全行為管理，促進(jìn)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”具有重要意義。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，充分利用有形市場(chǎng)現(xiàn)有場(chǎng)地、人員、設(shè)備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等資源，進(jìn)一步完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能，加強(qiáng)有形市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，為房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管、工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全監(jiān)督、誠(chéng)信體系建設(shè)等提供數(shù)據(jù)信息支持，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供優(yōu)良服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）提出的“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”要求，加強(qiáng)對(duì)有形市場(chǎng)的管理，創(chuàng)新考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)有形市場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范有形市場(chǎng)的收費(fèi)，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)研究、解決實(shí)際工作中遇到的困難和問題，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

五、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。對(duì)于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，要按照《關(guān)于印發(fā)<建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<全國(guó)建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(試行)的通知》（建辦市[2011]38號(hào)）要求，及時(shí)記入全國(guó)建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄，通過全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)向全社會(huì)公布，營(yíng)造“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)氛圍。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂的書面委托代理合同應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力，辦理工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制，并對(duì)所代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

六、加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，加大招標(biāo)投標(biāo)過程公開公示力度

公開透明是從源頭預(yù)防和遏制腐敗的治本之策，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過有形市場(chǎng)發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。有形市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立與法定招標(biāo)公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在有形市場(chǎng)公示中標(biāo)候選人。公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；采用資格預(yù)審方式的，資格預(yù)審的結(jié)果；唱標(biāo)記錄；投標(biāo)文件被判定為廢標(biāo)的投標(biāo)人名稱、廢標(biāo)原因及其依據(jù)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)給予修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評(píng)分；中標(biāo)價(jià)和中標(biāo)價(jià)中包括的暫估價(jià)、暫列金額等。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，不斷總結(jié)完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管成熟經(jīng)驗(yàn)做法，狠抓制度配套落實(shí)，切實(shí)履行好房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

第二篇：轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》的通知

轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑 和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》的通知

閩建筑[2012]14號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委），平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通與建設(shè)局:

現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：

一、學(xué)習(xí)貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織招投標(biāo)監(jiān)督管理人員、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建筑業(yè)企業(yè)有關(guān)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），做好與《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》銜接工作。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2012]21號(hào)）的要求，做好與招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的清理工作，對(duì)不符合《實(shí)施條例》規(guī)定的，要及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止，完善配套法規(guī)和相關(guān)制度，確保《實(shí)施條例》順利實(shí)施。省廳將于今年會(huì)同省發(fā)改委等部門組織開展招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件評(píng)估、清理工作。

二、加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)指導(dǎo)

推進(jìn)招投標(biāo)信息化工作，督促不具備電子化招標(biāo)投標(biāo)條件的有形建筑市場(chǎng)加快硬件設(shè)施改造，為實(shí)現(xiàn)電子化招標(biāo)投標(biāo)和網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)創(chuàng)造條件。各地要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省監(jiān)察廳關(guān)于在房建和市政工程招標(biāo)中推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作方案的通知》(閩政辦[2009]188號(hào))要求，加快推進(jìn)全省網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)全省評(píng)標(biāo)專家資源共享。為避免各地重復(fù)開發(fā)造成資源浪費(fèi)，對(duì)于尚未建立網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的地區(qū)，原則上采用省廳統(tǒng)一開發(fā)的網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。各有形建筑市場(chǎng)要制定招標(biāo)人依法更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的工作程序和電子化招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生停電、斷網(wǎng)等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)不能滿足隔日繼續(xù)評(píng)標(biāo)的有形建筑市場(chǎng)，要制定因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要求延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間造成需隔日繼續(xù)評(píng)標(biāo)的處置預(yù)案。

三、規(guī)范招投標(biāo)行為

招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)《實(shí)施條例》的新規(guī)定，完善招標(biāo)文件相關(guān)條款。一是要求投

標(biāo)人提供財(cái)務(wù)狀況、信用狀況及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確具體要求，便于《實(shí)施條例》第四十二條第二款的執(zhí)行。二是應(yīng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的銀行存款利率類型，并明確利息部分應(yīng)出具發(fā)票的類型；招標(biāo)人如有終止招標(biāo)的，應(yīng)在終止招標(biāo)公告發(fā)布之日起5日內(nèi)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。三是對(duì)投標(biāo)人數(shù)量較多可能造成截標(biāo)前不能及時(shí)接收投標(biāo)文件的工程，招標(biāo)人應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提早接收投標(biāo)文件的時(shí)間，加派人員接收投標(biāo)文件，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充通知的形式通知購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。四是完善開標(biāo)程序，開標(biāo)前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)眾集中檢查和宣布投標(biāo)文件密封的完好情況，并經(jīng)所有投標(biāo)人簽字確認(rèn)后方可開標(biāo)。對(duì)投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件的要求密封可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議，要在招標(biāo)文件中規(guī)定采用拍照、如實(shí)記載、雙方簽字確認(rèn)等處置辦法。五是招標(biāo)人發(fā)布終止招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果公示的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的同一媒介上發(fā)布，并在招標(biāo)文件中明確。六是采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，中標(biāo)候選人公示內(nèi)容中的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評(píng)分應(yīng)為包括技術(shù)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他因素（如有）的總得分。

四、嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建規(guī)定

按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《福建省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（試行）》（閩政辦〔2007〕221號(hào)）的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)抽取，禁止將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)煲酝獾脑u(píng)標(biāo)專家?guī)焯峁┙o依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目使用。

五、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管

推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合同備案制度，從2012年7月1日起，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施招標(biāo)代理合同約定的第一項(xiàng)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)文件備案時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交招標(biāo)代理書面委托合同復(fù)印件及原件電子掃描件各一份；招投標(biāo)監(jiān)管部門或委托機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案招投標(biāo)情況書面報(bào)告后，將合同掃描件與項(xiàng)目招投標(biāo)信息上傳至《福建省建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)》。要將是否依法在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告、是否按規(guī)定提供投標(biāo)保證金專用賬戶、是否合理設(shè)置投標(biāo)人類似工程業(yè)績(jī)、是否依法公示中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果等事項(xiàng)，列入招投標(biāo)備案審查內(nèi)容。

六、規(guī)范異議、投訴和處理行為

潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人及其利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)以書面的形式向招標(biāo)人提出，異議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)改委等七部委令第11號(hào)）第七條的規(guī)定。招標(biāo)人收到異議后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第十二條的規(guī)定作出是否受理的決定，逾期未作出不予受理決定的即視為受理。招標(biāo)人針對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)結(jié)果異議處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)以書面的形式答復(fù)異議人；招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果異議處理結(jié)果的答復(fù)涉及需重新招標(biāo)或評(píng)標(biāo)無效的，在作出答復(fù)前應(yīng)先報(bào)該項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管部門審查認(rèn)可；招標(biāo)

人針對(duì)投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出的異議制作的答復(fù)記錄，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)復(fù)印一份給異議人。投標(biāo)人及其利害關(guān)系人就《實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四規(guī)定事項(xiàng)向招投標(biāo)監(jiān)管部門提出的投訴，應(yīng)當(dāng)提供招標(biāo)人的異議答復(fù)復(fù)印件。未提供招標(biāo)人異議答復(fù)復(fù)印件，或已向招標(biāo)人提出異議但招標(biāo)人尚未答復(fù)前，或沒有明確請(qǐng)求或必要證明材料的投訴，招投標(biāo)監(jiān)管部門可不予受理；對(duì)部分有必要證明材料的投訴，招投標(biāo)監(jiān)管部門可對(duì)有必要證明材料的部分予以受理，對(duì)沒有必要證明材料的部分不予受理，并在投訴不予受理通知書中明確不予受理的內(nèi)容及理由。

七、加強(qiáng)施工合同備案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管

做好《福建省施工合同備案管理系統(tǒng)》上線運(yùn)行工作，督促企業(yè)及時(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)日常檢查、巡查記錄，對(duì)企業(yè)不認(rèn)真履行投標(biāo)文件以及施工合同承諾的，應(yīng)按照《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》（閩建建[2009]39號(hào)）和《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同備案管理暫行辦法》（閩建筑[2011]42號(hào)）的規(guī)定，通過《福建省質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)》以及《福建省施工合同備案管理系統(tǒng)》予以記錄，并作為企業(yè)差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要依據(jù)。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二○一二年五月二十八日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

建市[2012]61號(hào)

治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

面貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，深入落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程項(xiàng)目嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)就加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)重點(diǎn)工作提出如下意見。

依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作

投標(biāo)活動(dòng)是房屋市政工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量安地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在全面清理現(xiàn)有規(guī)定的同時(shí)，抓緊完善配套法規(guī)和相關(guān)制度。按照法律法規(guī)等規(guī)定，工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，合理配置監(jiān)管資源，重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國(guó)有投資房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，探索優(yōu)化非國(guó)有投資房屋市政工程項(xiàng)目的監(jiān)投標(biāo)過程監(jiān)督和標(biāo)后監(jiān)管，形成“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)有形市場(chǎng)（招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所）建設(shè)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)息化。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會(huì)公眾旁聽等制度，提高招度。

加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，提高監(jiān)管效率

招標(biāo)投標(biāo)是一種新型工程交易方式，有利于降低招標(biāo)投標(biāo)成本，方便各方當(dāng)事人，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)建設(shè)?？梢劳杏行问袌?chǎng)，按照科學(xué)、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。通過推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易察的全過程電子化。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)檔案電子化管理地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在積極探索完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)與行業(yè)注冊(cè)人員、企業(yè)和房屋市政工程項(xiàng)目等數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，不斷提高監(jiān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能建設(shè)、維護(hù)等方面給予政策、資金、人員和設(shè)施等支持，確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建立完善綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，探索開展標(biāo)后評(píng)估制度

城鄉(xiāng)建設(shè)部在2012年底前建立全國(guó)房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤芯恐贫ㄔu(píng)標(biāo)專家特別是資深和稀缺專業(yè)評(píng)標(biāo)專家標(biāo)準(zhǔn)及管理使用辦法。各省級(jí)住門應(yīng)當(dāng)按照我部的統(tǒng)一部署和要求，在2013年6月底前將本地區(qū)的房屋市政工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)炫c全國(guó)房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)和評(píng)標(biāo)專家異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，為招標(biāo)人跨地區(qū)乃至在全國(guó)范圍內(nèi)選擇評(píng)標(biāo)專家提供服務(wù)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究出臺(tái)評(píng)標(biāo)專家管理和使用辦法，健全完善對(duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)審查、考核培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)后評(píng)估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、信譽(yù)好”的資深評(píng)標(biāo)專家，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)告進(jìn)行抽查和后評(píng)估，查找分析專家評(píng)標(biāo)過程中存在的突出問題，提出評(píng)價(jià)建議，不斷提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)于不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)者取消其評(píng)標(biāo)專家資格；對(duì)于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處、清出。

利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮有形市場(chǎng)作用

投標(biāo)監(jiān)管是建筑市場(chǎng)監(jiān)管的源頭，有形市場(chǎng)作為房屋市政工程項(xiàng)目交易服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全行為管理，促進(jìn)“兩意義。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，充分利用有形市場(chǎng)現(xiàn)有場(chǎng)地、人員、設(shè)備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等資源，進(jìn)一步完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能施建設(shè)，為房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管、工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全監(jiān)督、誠(chéng)信體系建設(shè)等提供數(shù)據(jù)信息支持，為建設(shè)工程招標(biāo)投務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）提出的“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行

”要求，加強(qiáng)對(duì)有形市場(chǎng)的管理，創(chuàng)新考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)有形市場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范有形市場(chǎng)的收費(fèi)，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)研究遇到的困難和問題，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序

《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串。對(duì)于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，要按照《關(guān)于印發(fā)<建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號(hào)）和《關(guān)市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(試行)的通知》（建辦市[2011]38號(hào)）要求，及時(shí)記入全國(guó)建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄，通過全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)會(huì)公布，營(yíng)造“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)氛圍。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂的書面委托代理合同應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)當(dāng)是具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力，辦理工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，加大招標(biāo)投標(biāo)過程公開公示力度

透明是從源頭預(yù)防和遏制腐敗的治本之策，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，房屋人應(yīng)當(dāng)通過有形市場(chǎng)發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。有形市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立與法定招標(biāo)公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在有形市場(chǎng)公示中標(biāo)候選人。公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：中標(biāo)候選人名單及其排序；采用資格預(yù)審方式的，資格預(yù)審的結(jié)果；唱標(biāo)記錄；投標(biāo)文件被判定為廢標(biāo)的投標(biāo)人名稱、廢標(biāo)原因及其依據(jù)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評(píng)分；中標(biāo)價(jià)和中標(biāo)價(jià)中包括的暫估價(jià)、暫列金額等。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，不斷總結(jié)完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管成熟經(jīng)驗(yàn)做法，狠抓實(shí)履行好房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年四月十八日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見（小編推薦）

轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》的通知(第165號(hào))

晉建市字〔2012〕165號(hào)

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2012〕61號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，為進(jìn)一步做好我省房屋建筑和市政工程（以下簡(jiǎn)稱建筑工程）項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管工作，提出以下要求，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、進(jìn)一步落實(shí)公開招標(biāo)制度，實(shí)現(xiàn)建筑工程招投標(biāo)全覆蓋

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，凡本省行政區(qū)域內(nèi)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金，投資總額估算價(jià)達(dá)到有關(guān)法規(guī)要求的建筑工程必須依法進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，按照項(xiàng)目審批主管部門核準(zhǔn)的方式進(jìn)行招標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范建筑工程招投標(biāo)程序，項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)等各階段招投標(biāo)均應(yīng)納入建筑工程交易中心（有形建筑市場(chǎng)）統(tǒng)一交易，實(shí)現(xiàn)建筑工程招投標(biāo)全覆蓋。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要細(xì)化落實(shí)方案，提高監(jiān)督和靠前服務(wù)水平，保障建筑工程項(xiàng)目各階段均依法入場(chǎng)統(tǒng)一交易，要加強(qiáng)招投標(biāo)流程監(jiān)管，對(duì)未完成本階段招標(biāo)的，不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)招標(biāo)，對(duì)未進(jìn)行全過程招投標(biāo)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

二、完善有形建筑市場(chǎng)功能，提高交易服務(wù)水平

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步推進(jìn)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，完善計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，研發(fā)適應(yīng)我省特點(diǎn)的計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)，并盡快實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。有條件的市（縣）要探索在公眾網(wǎng)設(shè)立“窗口”，提供信息發(fā)布、投標(biāo)咨詢、網(wǎng)上接收資料、網(wǎng)上公布評(píng)標(biāo)結(jié)果等各種服務(wù)，提高信息化服務(wù)水平，健全有形市場(chǎng)服務(wù)功能。各級(jí)交易中心要加大對(duì)工作人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)施持證上崗制度，著力提升我省有形建筑市場(chǎng)服務(wù)水平。

三、建立房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?guī)范評(píng)標(biāo)專家管理

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“建立全國(guó)房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁钡囊?，各?jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要在2012年底前對(duì)本級(jí)設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械膶＜疫M(jìn)行重新認(rèn)定，并將重新認(rèn)定合格的評(píng)標(biāo)專家報(bào)我廳，統(tǒng)一納入山西省評(píng)標(biāo)專家?guī)?，做好與“全國(guó)房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁钡膶?duì)接工作，實(shí)現(xiàn)資源共享。各市要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理，積極探索實(shí)施對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審、培訓(xùn)、建檔、考核、清退，定期評(píng)估本行業(yè)專家，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入清出制度。

2013年1月1 日后凡依法必須招標(biāo)的全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從設(shè)在交易中心（有形建筑市場(chǎng)）內(nèi)的山西省評(píng)標(biāo)專家?guī)旎驀?guó)家級(jí)專家?guī)旖K端抽取評(píng)標(biāo)專家；未按規(guī)定抽取評(píng)標(biāo)專家的，評(píng)標(biāo)無效。

四、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理和考核，重點(diǎn)查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)借資質(zhì)、超資質(zhì)代理、惡意降低代理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、在場(chǎng)外進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、無視串標(biāo)和圍標(biāo)行為或者參與串標(biāo)和圍標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，視情節(jié)輕重給予處罰，直至清出建筑市場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告內(nèi)容管理，對(duì)招標(biāo)公告中不向投標(biāo)人提供同樣項(xiàng)目信息、對(duì)不同投標(biāo)人采取不同審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、不根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定資格條件等排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不予發(fā)布公告，責(zé)令糾正，并記入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良記錄。積極開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，通過招標(biāo)文件備案、業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)、跟蹤反饋等措施建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案。

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理，建立從業(yè)人員持證上崗制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織好從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)考核工作，嚴(yán)格查處招標(biāo)活動(dòng)中不持證上崗的行為。對(duì)于聘用無證人員從事招標(biāo)代理工作的代理機(jī)構(gòu)，及時(shí)記入誠(chéng)信檔案，并通過山西建設(shè)信息網(wǎng)向全社會(huì)公布。

五、加大監(jiān)察力度，建立行政責(zé)任追究制

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的要求，認(rèn)真履行招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)依法必須招標(biāo)的使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，完善和建立招投標(biāo)監(jiān)管部門內(nèi)部責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管失職的責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。加大對(duì)建設(shè)單位不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易處罰力度，依法嚴(yán)肅查處場(chǎng)外自行發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)、肢解招標(biāo)等行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的違法違規(guī)行為，要停止招標(biāo)、廢除招標(biāo)結(jié)果，記入建設(shè)單位不良行為記錄。要與監(jiān)察機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)建設(shè)單位違紀(jì)違法的，應(yīng)及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 二〇一二年五月三十日

建市〔2012〕61號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為全面貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，深入落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)就加強(qiáng)房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)重點(diǎn)工作提出如下意見。

一、依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是房屋市政工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量安全的重要手段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在全面清理現(xiàn)有規(guī)定的同時(shí)，抓緊完善配套法規(guī)和相關(guān)制度。按照法律法規(guī)等規(guī)定，依法履行房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，合理配置監(jiān)管資源，重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國(guó)有投資房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，探索優(yōu)化非國(guó)有投資房屋市政工程項(xiàng)目的監(jiān)管方式。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)督和標(biāo)后監(jiān)管，形成“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)有形市場(chǎng)（招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所）建設(shè)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會(huì)公眾旁聽等制度，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度。

二、加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，提高監(jiān)管效率

電子招標(biāo)投標(biāo)是一種新型工程交易方式，有利于降低招標(biāo)投標(biāo)成本，方便各方當(dāng)事人，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)?？梢劳杏行问袌?chǎng)，按照科學(xué)、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。通過推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管和監(jiān)察的全過程電子化。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)檔案電子化管理、電子監(jiān)察等。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在積極探索完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)與行業(yè)注冊(cè)人員、企業(yè)和房屋市政工程項(xiàng)目等數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，不斷提高監(jiān)管效率。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能建設(shè)、維護(hù)等方面給予政策、資金、人員和設(shè)施等支持，確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

三、建立完善綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，探索開展標(biāo)后評(píng)估制度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2012年底前建立全國(guó)房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤芯恐贫ㄔu(píng)標(biāo)專家特別是資深和稀缺專業(yè)評(píng)標(biāo)專家標(biāo)準(zhǔn)及管理使用辦法。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照我部的統(tǒng)一部署和要求，在2013年6月底前將本地區(qū)的房屋市政工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)炫c全國(guó)房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享和評(píng)標(biāo)專家異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，為招標(biāo)人跨地區(qū)乃至在全國(guó)范圍內(nèi)選擇評(píng)標(biāo)專家提供服務(wù)。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究出臺(tái)評(píng)標(biāo)專家管理和使用辦法，健全完善對(duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)審查、考核培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)后評(píng)估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、信譽(yù)好”的資深評(píng)標(biāo)專家，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審情況和評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行抽查和后評(píng)估，查找分析專家評(píng)標(biāo)過程中存在的突出問題，提出評(píng)價(jià)建議，不斷提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)于不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呷∠湓u(píng)標(biāo)專家資格；對(duì)于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處、清出。

四、利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮有形市場(chǎng)作用

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是建筑市場(chǎng)監(jiān)管的源頭，有形市場(chǎng)作為房屋市政工程項(xiàng)目交易服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全行為管理，促進(jìn)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”具有重要意義。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，充分利用有形市場(chǎng)現(xiàn)有場(chǎng)地、人員、設(shè)備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等資源，進(jìn)一步完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能，加強(qiáng)有形市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，為房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管、工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全監(jiān)督、誠(chéng)信體系建設(shè)等提供數(shù)據(jù)信息支持，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供優(yōu)良服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）提出的“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”要求，加強(qiáng)對(duì)有形市場(chǎng)的管理，創(chuàng)新考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)有形市場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范有形市場(chǎng)的收費(fèi)，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)研究、解決實(shí)際工作中遇到的困難和問題，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

五、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。對(duì)于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，要按照《關(guān)于印發(fā)<建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<全國(guó)建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(試行)的通知》（建辦市[2011]38號(hào)）要求，及時(shí)記入全國(guó)建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄，通過全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)向全社會(huì)公布，營(yíng)造“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)氛圍。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂的書面委托代理合同應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力，辦理工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制，并對(duì)所代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

六、加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，加大招標(biāo)投標(biāo)過程公開公示力度

公開透明是從源頭預(yù)防和遏制腐敗的治本之策，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過有形市場(chǎng)發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。有形市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立與法定招標(biāo)公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在有形市場(chǎng)公示中標(biāo)候選人。公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；采用資格預(yù)審方式的，資格預(yù)審的結(jié)果；唱標(biāo)記錄；投標(biāo)文件被判定為廢標(biāo)的投標(biāo)人名稱、廢標(biāo)原因及其依據(jù)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)給予修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評(píng)分；中標(biāo)價(jià)和中標(biāo)價(jià)中包括的暫估價(jià)、暫列金額等。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，不斷總結(jié)完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管成熟經(jīng)驗(yàn)做法，狠抓制度配套落實(shí)，切實(shí)履行好房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年四月十八日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指剖析

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管 理工作的指導(dǎo)意見 建市[2012]61號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為全面貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，深入落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)就加強(qiáng)房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)重點(diǎn)工作提出如下意見。

一、依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是房屋市政工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量安全的重要手段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在全面清理現(xiàn)有規(guī)定的同時(shí)，抓緊完善配套法規(guī)和相關(guān)制度。按照法律法規(guī)等規(guī)定，依法履行房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，合理配置監(jiān)管資源，重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國(guó)有投資房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，探索優(yōu)化非國(guó)有投資房屋市政工程項(xiàng)目的監(jiān)管方式。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)督和標(biāo)后監(jiān)管，形成“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)有形市場(chǎng)（招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所）建設(shè)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門 的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會(huì)公眾旁聽等制度，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度。

二、加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，提高監(jiān)管效率

電子招標(biāo)投標(biāo)是一種新型工程交易方式，有利于降低招標(biāo)投標(biāo)成本，方便各方當(dāng)事人，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)。可依托有形市場(chǎng)，按照科學(xué)、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。通過推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管和監(jiān)察的全過程電子化。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)檔案電子化管理、電子監(jiān)察等。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在積極探索完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)與行業(yè)注冊(cè)人員、企業(yè)和房屋市政工程項(xiàng)目等數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，不斷提高監(jiān)管效率。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能建設(shè)、維護(hù)等方面給予政策、資金、人員和設(shè)施等支持，確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

三、建立完善綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，探索開展標(biāo)后評(píng)估制度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2012年底前建立全國(guó)房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，研究制定評(píng)標(biāo)專家特別是資深和稀缺專業(yè)評(píng)標(biāo)專家標(biāo)準(zhǔn)及管理使用辦法。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照我部的統(tǒng)一部署和要求，在2013年6月底

前將本地區(qū)的房屋市政工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)炫c全國(guó)房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享和評(píng)標(biāo)專家異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，為招標(biāo)人跨地區(qū)乃至在全國(guó)范圍內(nèi)選擇評(píng)標(biāo)專家提供服務(wù)。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究出臺(tái)評(píng)標(biāo)專家管理和使用辦法，健全完善對(duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)審查、考核培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)后評(píng)估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、信譽(yù)好”的資深評(píng)標(biāo)專家，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審情況和評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行抽查和后評(píng)估，查找分析專家評(píng)標(biāo)過程中存在的突出問題，提出評(píng)價(jià)建議，不斷提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)于不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記

錄的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呷∠湓u(píng)標(biāo)專家資格；對(duì)于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處、清出。

四、利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮有形市場(chǎng)作用

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是建筑市場(chǎng)監(jiān)管的源頭，有形市場(chǎng)作為房屋市政工程項(xiàng)目交易服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全行為管理，促進(jìn)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”具有重要意義。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，充分利用有形市場(chǎng)現(xiàn)有場(chǎng)地、人員、設(shè)備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等資源，進(jìn)一步完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能，加強(qiáng)有形市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，為房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管、工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全監(jiān)督、誠(chéng)信體系建設(shè)等提供數(shù)據(jù)信息支持，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供優(yōu)良服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）提出的“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”要求，加強(qiáng)對(duì)有形市場(chǎng) 的管理，創(chuàng)新考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)有形市場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范有形市場(chǎng)的收費(fèi)，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)研究、解決實(shí)際工作中遇到的困難和問題，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

五、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序 依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。對(duì)于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，要按照《關(guān)于印發(fā)<建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<全國(guó)建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(試行 的通知》（建辦市[2011]38號(hào)）要求，及時(shí)記入全國(guó)建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄，通

過全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)向全社會(huì)公布，營(yíng)造“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)氛圍。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂的書面委托代理合同應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力，辦理工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代

理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制，并對(duì)所代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

六、加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，加大招標(biāo)投標(biāo)過程公開公示力度

公開透明是從源頭預(yù)防和遏制腐敗的治本之策，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過有形市場(chǎng)發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。有形市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立與法定招標(biāo)公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在有形市場(chǎng)公示中標(biāo)候選人。公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；采用資格預(yù)審方式的，資格預(yù)審的結(jié)果；唱標(biāo)記錄；投標(biāo)文件被判定為廢標(biāo)的投標(biāo)人名稱、廢標(biāo)原因及其依據(jù)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)給予修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評(píng)分；中標(biāo)價(jià)和中標(biāo)價(jià)中包括的暫估價(jià)、暫列金額等。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，不斷總結(jié)完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管成熟經(jīng)驗(yàn)做法，狠抓制度配套落實(shí)，切實(shí)履行好房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二〇一二年四月十八日