第一篇：“單獨(dú)二孩”遇冷

“單獨(dú)二孩”遇冷

2013年12月，中央宣布啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。可是“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施首年，符合條件的家庭實(shí)際申請量不足10%?！皢为?dú)二孩”政策為何遭遇“沒人生”的尷尬？“單獨(dú)二孩”政策遇冷，對我國人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響？本文綜合各方觀點(diǎn)試對此進(jìn)行有針對性的分析與思考。

遇冷現(xiàn)狀

《中國青年報(bào)》2015年1月12日《“單獨(dú)二孩”各地申請量低于預(yù)期》一文稱，北京“單獨(dú)二孩”新政實(shí)施10個(gè)月后，申請家庭數(shù)量與之前預(yù)計(jì)平均每年將新出生5.42萬人之間存在較大差距。粗略計(jì)算，3萬多家庭申請，只占符合政策家庭的6.7%。實(shí)際情況與預(yù)期存在較大差距，這不僅在北京存在，而且在全國其他地區(qū)，情況也基本類似。

廣東省深圳市從2014年3月27日“單獨(dú)二孩”政策正式落地以來，截至2014年10月31日.共受理“單獨(dú)”家庭再生育申請11.636份，辦理再生育登記10，561份，而且申請個(gè)案逐月減少。經(jīng)測算，深圳提出再生育申請的家庭比例為29.09%。

2014年1月13日，廣西壯族自治區(qū)通過了“單獨(dú)二孩”政策 據(jù)媒體報(bào)道，“單獨(dú)二孩”新政在廣西柳州市遇冷，申請比例不到兩成；桂林市近萬個(gè)已生育一孩的家庭，儀有三成申請生育二孩。

2014年1月23日，安徽省正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之前的人口調(diào)查顯示，安徽省城鎮(zhèn)戶籍人口中符合“單獨(dú)”條件，且有意愿再生育的育齡夫婦有19萬對左有 但是截至2014年10月，安徽省只發(fā)放了2.3萬余張“單獨(dú)二孩”準(zhǔn)生證。

《參考消息》2015年1月30日刊文《上海呼吁為社會(huì)發(fā)展多生娃》提到，上海從2014年3月開始放開“單獨(dú)二孩”政策，到2014年年底，該市37萬對夫婦中僅有16，600對申請了二孩指標(biāo)。生育二孩的申請率僅為4.6%，略高于全國二孩申請率的一半。該市計(jì)劃生育部門的官員說：“生育二孩有利于家庭穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。我們鼓勵(lì)符合條件的夫婦生育第二個(gè)子女?！?/p>

中新網(wǎng)2015年1月20日《黑龍江“單獨(dú)二孩”政策遇冷，去年審批僅5156例》一文稱，截至2014年年底，黑龍江省符合“單獨(dú)二孩”政策條件的家庭有40余萬，申請并審批通過的為5156例，僅占1.2%。而國家衛(wèi)計(jì)委提供的數(shù)據(jù)顯示，全國共有1100多萬符合“單獨(dú)二孩”政策條件的家庭，其中92萬對單獨(dú)夫婦提出申請并獲得批復(fù)，占8.3%。與全國的比例相比，該省“單獨(dú)二孩”申請量明顯“偏冷”。

糾結(jié)為何

新華網(wǎng)2014年11月4日《經(jīng)濟(jì)壓力是生二孩的最大困擾》一文指出，北京市民李女士的孩子剛滿1周歲，雖然她符合生二孩的條件，但她和丈夫決定放棄生二孩，原因是第二個(gè)小孩會(huì)給家庭帶來不小的經(jīng)濟(jì)壓力。李女士說：“除了生產(chǎn)的費(fèi)用，孩子長大后的教育經(jīng)費(fèi)也將是一筆不小的開銷，現(xiàn)在隨便一個(gè)培訓(xùn)課程一節(jié)課最便宜的也要80元，一個(gè)月4節(jié).再加上贍養(yǎng)4他老人和應(yīng)急的經(jīng)費(fèi)，如果本身還有房貸壓力的話，再負(fù)擔(dān)一個(gè)小孩就覺得十分緊張?！彪m然有些家庭沒有經(jīng)濟(jì)方而的壓力，但也沒有時(shí)間和精力再為第二個(gè)孩子操心了。還有的夫婦雖然很想要第二個(gè)孩子，但T作和家庭雉以平衡.岡此不得不放棄這個(gè)想法。

《中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)》2015年1月15日刊發(fā)的《生育觀念已經(jīng)改變》的文章提到，“養(yǎng)兒防老”是中國人的傳統(tǒng)觀念，在沒有生育政策限制的時(shí)候，多生孩子可以看作是一種投資，為了讓自己老有所依、老有多依，年輕父母們多生幾個(gè)孩子便不足為奇。如今，少生、優(yōu)生的生育觀念讓年輕的父母們覺得，與其多生還不如精心培養(yǎng)一個(gè)孩子，只要一個(gè)孩子足夠優(yōu)秀，同樣可以“防老”?？梢?，父母在生育方面的“投資”行為還在繼續(xù).但是“投資”觀念已經(jīng)大大改變。除此之外，家庭模式也在悄然發(fā)生變化?，F(xiàn)代家庭越來越向著少子女、小家庭的方向發(fā)展，這樣的家庭模式更適合現(xiàn)代社會(huì)的生活節(jié)奏.就這一方面而言，“單獨(dú)二孩”政策并沒有多大的吸引力。、《半月談》2015年1月23日的文章《老大怕老二“橫刀奪愛”》稱，一則“13歲女孩以自殺逼父母放棄二孩”的消息引發(fā)關(guān)注。中共陜西省委黨校副教授姚蓉認(rèn)為，類似悲劇折射出“一孩”對于“失寵”的焦慮心態(tài)，更折射…家庭教育的缺位，父母應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，以幫助孩了形成健全的人格和價(jià)值觀，、不過，從現(xiàn)實(shí)中來看，一些父母不敢生二孩，也與老大不同意有關(guān)。在哈爾濱市一家事業(yè)單位工作的趙女士，今年已經(jīng)44歲了，她的兒子13歲、當(dāng)她和丈夫開始準(zhǔn)備要孩子，并且把想生二孩的意愿告訴兒子時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)兒子并不贊同她這一想法。經(jīng)過詢問趙女十才知道，原來兒子怕她生了二孩，就不再疼他了。趙女士表示，如果再要一個(gè)，會(huì)讓大孩感到被剝奪了愛，只好盡甲，打消念頭。

《人民日報(bào)》2015年2月6日刊發(fā)的《要二孩還是要事業(yè)》一文提到，在北京一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作的王女士34歲了，“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)后，兩邊的父母一直催著她和老公再要一個(gè)孩子，為了能讓老人安心，王女士和老公便去申請辦理了“單獨(dú)二孩”生育證。但是，作為公司主管的王女士坦言，目前職場競爭十分激烈，自己并不想在事業(yè)的上升期要孩子。從懷胎到哺乳，至少需要一年半，而這么長的時(shí)間對于她來說，等同于讓她放棄自己的事業(yè)。要事業(yè)還是要二孩成了王女士一個(gè)艱難的選擇。

轉(zhuǎn)變思路

光明網(wǎng)2015年2月10日一文《“單獨(dú)二孩”需要政策推動(dòng)》稱，對于“生育二孩”遇冷的問題，不淪其背景還是原因，都不應(yīng)籠而統(tǒng)之，而應(yīng)具體分析。經(jīng)過兒十年的發(fā)展，人們的生育意愿、家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)育脫念都發(fā)生了巨大的變化，不論是個(gè)人和家庭的主觀意愿還是社會(huì)、市場和政策的客觀環(huán)境都是圍繞獨(dú)生子女模式展開的。這么長時(shí)問形成的個(gè)人意識(shí)、社會(huì)意識(shí)不是出臺(tái)一個(gè)政策就能馬上改變的。但是從另一個(gè)積極的角度看，既然全社會(huì)上千年形成的觀念可以在幾十年間發(fā)生這么大的改變，那么反過來只要條件允許.幾十年內(nèi)形成的觀念一樣會(huì)發(fā)生改變，只不過需要時(shí)間，而且這個(gè)轉(zhuǎn)變肯定會(huì)比上一輪轉(zhuǎn)變要快得多。我們現(xiàn)在最需要做的，就是不能被動(dòng)等待，而要主動(dòng)推進(jìn)。針對“單獨(dú)二孩”政策所遭遇的種種主客觀現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)盡可能為這個(gè)轉(zhuǎn)變在各方面積極創(chuàng)造條件 具體來講，就足通過改變那些讓“單獨(dú)二孩”政策遇冷的客觀條件，讓已經(jīng)生育的家庭減輕壓力，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng).最終推動(dòng)猶豫不決者轉(zhuǎn)變意愿，讓主觀意愿變成現(xiàn)實(shí)選擇。

《新華每日電訊》2014年11月12日刊文《“單獨(dú)二孩”反應(yīng)平談，消除“后顧之憂”是關(guān)鍵》強(qiáng)調(diào)，一方面是民問對這一政策既歡迎又糾結(jié).另一方面，則是官方對全面放開二孩政策的謹(jǐn)慎。對此，遼寧省社科院研究員張思寧認(rèn)為，民眾對“單獨(dú)二孩”政策反應(yīng)平淡并不奇怪。當(dāng)前，年輕人承受的家庭、工作以及社會(huì)壓力都比較大，生活成本高，生養(yǎng)孩子的成本更高“沒有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)做前提，人們往往不會(huì)選擇生二孩。這既是許多人的理性判斷，也是面對社會(huì)現(xiàn)狀的無奈選擇，、”張思寧認(rèn)為，單純依靠放開“單獨(dú)二孩”政策來提高生育率并不現(xiàn)實(shí) 止是因?yàn)殚L期以來在社會(huì)保障、收入分配、戶籍制度以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的配套與公眾的現(xiàn)實(shí)期待有較大差距，使人們難以消除后顧之憂，所以，人們對“單獨(dú)二孩”有所期待，但又很糾結(jié)。

光明網(wǎng)2015年1月23日文章《盡早放開全面二孩，將生育權(quán)利還給家庭》指出，中國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程正在加速推進(jìn)，民眾的生育觀念出現(xiàn)了新變化，追求亦日漸多元化。全面放開二孩生育政策實(shí)乃勢在必行，唯有如此，才能真正促進(jìn)我國人口結(jié)構(gòu)能夠長期平衡發(fā)展，為今后的人口福利、養(yǎng)老等做好準(zhǔn)備。此外，要使人口政策改革更有效率，需要轉(zhuǎn)變思路，將生孩子的權(quán)利回歸家庭，生還是不生，生一個(gè)還是兩個(gè)，選擇權(quán)要留給夫妻，留給家庭。

人民網(wǎng)2015年1月28日《對“單獨(dú)二孩”政策遇冷不必操之過急》一文提到，“單獨(dú)二孩”政策遇冷.是有條件生育家庭基于當(dāng)下?lián)狃B(yǎng)成本及自身經(jīng)濟(jì)狀況而做出的一個(gè)最自然不過的反應(yīng)。政府縱然給予一定的刺激措施，亦難以奏效。即使刺激生效，部分家庭貿(mào)然生育，很可能陷入返困的境地，這是我們都不愿意看到的 要改變這種狀況，有待于住房、醫(yī)療及教育等社會(huì)支撐體系的改善。因此，我們不必對生育“單獨(dú)二孩”遇冷憂心忡忡，更不必對刺激生育操之過急。政府應(yīng)該給予有條件生育家庭更多的時(shí)間去通盤考慮，讓他們權(quán)衡利弊后再做出自己的決斷。同時(shí)，政府可以考慮適時(shí)放開全面二孩政策，以鼓勵(lì)更多有條件的家庭生育。這無論是對家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，還是對社會(huì)的發(fā)展而言，都是一件好事。

鏈接：國外生育政策

日本：日本二戰(zhàn)后開始推廣計(jì)劃生育政策.試圖降低生育水平，政府成立了優(yōu)生保護(hù)咨詢所。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生育意愿降低，日本總生育率從1949年的4.34快速下降到1956年的2.2，其后生育率穩(wěn)定在2.0左右 1970年后，日本的少子化和高齡化問題日益嚴(yán)重，1990年總生育率跌至1.57以下，日本政府采取了一些鼓勵(lì)生育的措施，如“父母休假法”“新天使計(jì)劃”等，但收效并不理想。

韓國：韓國在20世紀(jì)60年代初開始控制人口.提倡一對夫婦生育兩個(gè)孩子。1964年之后，韓國開展了大范圍的計(jì)劃生育活動(dòng)，通過各種途徑推廣和鼓勵(lì)人們采用避孕方法，生育率隨之下降到1995年的1.65，韓國政府于1996年取消了控制人口出生的政策.并針對結(jié)婚、生育、子女養(yǎng)育等環(huán)節(jié)制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬套保障性住房，為懷孕女性提供一定的產(chǎn)前診查費(fèi)用，子女不滿6歲時(shí)，女性可以有1年時(shí)問在家養(yǎng)育子女，每月可領(lǐng)取40萬―50萬韓元的底薪，并保留職位等

新加坡：新加坡在1960年開始推行“兩個(gè)就夠了”的計(jì)劃生育政策，生育率急劇下降，從1963年的5.01下降到1977年的1.82。當(dāng)總生育率低于更替水平持續(xù)10年后，也就是到了20世紀(jì)80年代中期，新加坡政府對原先的計(jì)劃生育政策進(jìn)行了調(diào)整，取消了這一政策，并采取鼓勵(lì)國人多生孩子的措施。

印度：印度是世界上最早試圖控制人口增長的國家之一，采取的措施是鼓勵(lì)少生。例如，印度西部的一個(gè)地方政府試圖通過資助“二次蜜月旅行”來控制人口出生率。根據(jù)這一辦法，一對夫婦若是在結(jié)婚2年后才生第一孩就會(huì)得到價(jià)值5000盧比的禮包，若是將第一孩的出生時(shí)間推遲至結(jié)婚3年后，獎(jiǎng)勵(lì)也會(huì)變得更加豐厚，可獲得7500盧比的大禮包。印度雖然長期實(shí)施抑制生育的人口政策，但效果并不十分理想.印度人口預(yù)計(jì)在本世紀(jì)30年代將超過中國成為世界第一人口大國。

法國：法國是歐洲生育水平下降最早的國家.也是較早試圖扭轉(zhuǎn)生育率下降趨勢的國家。1939年，法國認(rèn)識(shí)到生育水平下降對未來人口的影響，出臺(tái)了家庭方面的鼓勵(lì)生育政策，并將這些政策提高到政治議事日程。如今，法國生育率維持在較高的水平，2005年至2010年，法國的總生育率為2.0左有。

德國：德國政府規(guī)定，停職在家照顧孩子的父母全年每月可得到相當(dāng)于稅后月收入2/3的補(bǔ)貼，每月最高可達(dá)1800歐元。如果父母中的一方繼續(xù)停職2個(gè)月.則可享受14個(gè)月的補(bǔ)貼，即最高為2.52萬歐元的生育福利津貼。然而，盡管采取了鼓勵(lì)生育的措施，1970年至2006年，德國的總生育率還是從2.0下降到1.3，是世界上生育水平較低的國家之一。

第二篇：單獨(dú)二孩政策

湖北“單獨(dú)二孩”政策解讀

標(biāo)簽: 單獨(dú)二孩 計(jì)生 湖北

有了“大寶”，再生“二寶”。湖北的爸爸媽媽們，你們準(zhǔn)備好了嗎？3月27日，《湖北省人口與計(jì)劃生育條例修正案》審議通過，湖北省正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策——夫妻一方為獨(dú)生子女的，可以申請?jiān)偕粋€(gè)子女。

“單獨(dú)二孩”手續(xù)如何辦理？政策出臺(tái)前已經(jīng)懷孕的“單獨(dú)”夫婦是否受罰？這一新政將產(chǎn)生哪些影響？小編為您解讀“單獨(dú)二孩”新政。

已經(jīng)懷孕的“二孩”也合法

問：如何確認(rèn)單獨(dú)家庭？

答：夫妻一方是獨(dú)生子女、且只有一個(gè)子女的家庭可認(rèn)為單獨(dú)家庭。

獨(dú)生子女，是指獨(dú)生子或獨(dú)生女，即沒有同胞兄弟姐妹，沒有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹；沒有父母收養(yǎng)形成的兄弟姐妹；或者由上述關(guān)系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內(nèi)均死亡的。

問：“單獨(dú)二孩”是分步驟放開，還是符合條件者一次性都放開？

答：一次性放開，沒有任何附加條件。也就是說，自省人大常委會(huì)修改《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》后，只要符合條件的單獨(dú)家庭，都可以生育第二個(gè)孩子。

問：已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請?jiān)偕模?jiǎng)勵(lì)政策如何銜接？

答：已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請?jiān)偕?，自批?zhǔn)其再生育下月起，不再享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予追回，由原發(fā)證單位注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》。

問：“單獨(dú)夫婦”在《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前生育第二個(gè)孩子的如何處理？

答：在《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前，“單獨(dú)夫婦”已生育第二個(gè)孩子的，依照生育行為發(fā)生時(shí)的政策規(guī)定處理，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；還沒有作出處理決定的“單獨(dú)夫婦”，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。

問：《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前懷孕的單獨(dú)家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的時(shí)間，為省人大常委會(huì)頒布《修改[條例]決定》的時(shí)間，此后生育的，界定為政策內(nèi)生育。

問：夫妻雙方只有一人戶籍在湖北，可否享受湖北的“單獨(dú)二孩”政策？

答：可以。

問：湖北省“單獨(dú)二孩”政策3月27日起實(shí)施，如何界定合不合法？

答：在中央規(guī)定之前生育的是違法生育；在中央規(guī)定之后，湖北省修訂條例之前生育，屬于行為合法，程序不合法，視情況進(jìn)行人性化處理；湖北省修訂條例之后即3月27日起生育的，屬合法生育，但應(yīng)盡快補(bǔ)辦《生育證》。

問：兩個(gè)孩子生育是否有間隔年限？

答：“單獨(dú)二孩”政策在全國多地相繼落地，細(xì)則各有不同。湖北不設(shè)生育間隔年限。

問：如果第二胎懷孕時(shí)查出是雙胞胎，是否符合“單獨(dú)兩孩”政策？

答：單獨(dú)家庭，如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，則不能生育第二胎。如果第一胎只有一個(gè)孩子，則允許生第二胎，第二胎是雙胞胎或多胞胎也是合法的。

問：流動(dòng)人口如何申請？

答：流動(dòng)人口可在居住半年以上的居住地申請辦理，或者在網(wǎng)上下載表格、委托書，填好后連同申請材料寄回戶籍所在地申請辦理。

能生育二孩的6類家庭

1、第一個(gè)子女為殘疾人，不能成長為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；

2、無子女，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后要求生育的；

3、夫妻雙方系歸國華僑的；

4、夫妻一方為獨(dú)生子女的;

5、再婚夫婦一方只有一個(gè)孩子，另一方無子女的；再婚家庭一方已生育兩個(gè)子女，另一方未生育過子女的。

6、夫妻雙方屬農(nóng)村居民的，除符合以上條件的可以生育第二個(gè)子女外，夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；夫妻只有獨(dú)生女的；夫妻雙方均為少數(shù)民族的，也可以申請生育第二個(gè)子女。

申辦指南

填表只需幾分鐘 30天內(nèi)發(fā)證

申請

符合條件的單獨(dú)夫婦，應(yīng)持結(jié)婚證、戶口簿、雙方居民身份證和戶籍地出具的婚育證明，向夫婦雙方戶籍所在地的任意一方或現(xiàn)居住地（居住半年以上）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，申請辦理《生育證》。此外，還應(yīng)提交單獨(dú)一方父母戶籍所在地出具的婚育證明。

辦理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)提出審核意見，報(bào)縣級人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門審批。

縣級人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門自收到上報(bào)材料之日起20日內(nèi)，對符合條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《生育證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)面通知當(dāng)事人并說明理由。

也就是說，自受理辦證申請后，必須在30日內(nèi)辦結(jié)。（武漢市將時(shí)間壓縮為15個(gè)工作日。）

“單獨(dú)二孩”可享生育保險(xiǎn)

單獨(dú)二孩”政策放開后，武漢一些“二孩準(zhǔn)媽”對二孩生育的相關(guān)保險(xiǎn)、產(chǎn)假等關(guān)注起來。武漢市人社局稱，符合政策生二孩的市民可享受生育保險(xiǎn)。

武漢市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，只要是符合國家計(jì)劃生育政策生育二孩，并符合社保繳納條件的，都可以按規(guī)定享受生育保險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)行生育保險(xiǎn)政策，職工享受生育保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市計(jì)劃生育規(guī)定，且用人單位連續(xù)為其繳費(fèi)滿 6個(gè)月以上。繳費(fèi)要以正常參保繳費(fèi)時(shí)間為準(zhǔn)，正常參保繳費(fèi)前的補(bǔ)繳時(shí)間，不能計(jì)算在內(nèi)。

新聞背景

再不調(diào)整勞動(dòng)人口將銳減

省衛(wèi)生計(jì)生委主任楊云彥3月27日介紹，計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來，湖北省累計(jì)少生2000多萬人。目前，湖北省總?cè)丝诔^6000萬，但勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值后開始下降，少兒占總?cè)丝诒壤褟?000年的24%下降到2010年的13.9%；60歲及以上老齡人口占到總?cè)丝诘?5%以上；出生人口性別比2010年為124.09，高居全國前4位，2013年仍然在118.45；49歲以上計(jì)劃生育失獨(dú)家庭逐年增多?！叭缇S持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴(yán)重影響湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和競爭力，影響湖北省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！睏钤茝┱J(rèn)為，湖北省須盡早實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。

計(jì)生基本國策沒有動(dòng)搖

“單獨(dú)二孩”，只不過是生育政策完善進(jìn)程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)而已。它有利于改善人口結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

調(diào)整、完善生育政策，并不意味著否定現(xiàn)行的生育政策，更不能否定計(jì)劃生育基本國策。

省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書記楊有旺說，人口多，資源環(huán)境壓力大，仍是基本國情和省情。調(diào)整完善生育政策，要在堅(jiān)持基本國策的前提下進(jìn)行。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、黨政一把手親自抓、計(jì)劃生育一票否決“三個(gè)不變”。

“普遍二孩”尚無時(shí)間表

“單獨(dú)二孩”落地，讓人們對“普遍二孩”有了期待。

專家分析，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，是為進(jìn)一步地調(diào)整完善生育政策做準(zhǔn)備、積累經(jīng)驗(yàn)。

目前，人們期望的“普遍二孩”，根本還沒有時(shí)間表。

影響分析

全省預(yù)計(jì)多生46.6萬人 逾七成夫婦愿意再生一個(gè)

今年以來，洪山區(qū)就“單獨(dú)二孩”提前啟動(dòng)入戶調(diào)查登記。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)夫妻一方為獨(dú)生子女的有3950對，其中有生育意愿的有2948對，占74.63%。

全省調(diào)查的情況與此基本一致。據(jù)官方預(yù)測，湖北省現(xiàn)有女方年齡在40周歲以下符合條件的單獨(dú)家庭62.94萬個(gè)，預(yù)測可能增加出生46.6萬人。這一數(shù)字對湖北省總體人口控制目標(biāo)影響有限?！罢叻砰_時(shí)間越早，堆積生育人群就越少?！睏钤茝┱f，愿意生二孩的單獨(dú)家庭，大部分將在政策調(diào)整后前4年出生，其中2014至2017年分別占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增長率可以控制在6.5‰的規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。

之后的“十三五”時(shí)期，“考慮到生育旺盛期育齡婦女開始下降，年均出生人口相比政策調(diào)整前增加不到10萬人，且逐年遞減?！?/p>

武漢市進(jìn)行的測算分析顯示，未來5年內(nèi)，預(yù)計(jì)該市將累計(jì)增加出生約10.3萬人。

養(yǎng)育成本成為生育阻力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面臨政策利好，不少人把關(guān)注的目光投向“二孩”的生育成本。不斷攀升的生育成本讓不少有意生育“二孩”的“單獨(dú)”家庭猶豫。

29歲的武漢市民劉露生下兒子不到5個(gè)月，但這位新媽媽仍然十分關(guān)注“單獨(dú)二孩”政策。作為獨(dú)生子女的她本打算在32歲之前再生一個(gè)孩子，“但是養(yǎng)孩子的花費(fèi)太高了，不算當(dāng)時(shí)住院生產(chǎn)的費(fèi)用，這幾個(gè)月我們都花了快4萬了?！眲⒙墩f，盡管自己和丈夫每個(gè)月的收入也不算低，“生了就要把孩子養(yǎng)好，所以我們還是只有再看看。”

小編調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少民眾與劉露持有相同的看法。網(wǎng)友“幸福制造者”說：“二孩？不敢生，養(yǎng)不活呀?！本W(wǎng)友“小點(diǎn)點(diǎn)”則表示，“生不起，我們能把第一個(gè)帶好就不錯(cuò)了。”

有媒體曾報(bào)道，一個(gè)普通的武漢家庭，從孕育到培養(yǎng)孩子大學(xué)畢業(yè)找到工作，至少需要70萬元。這個(gè)數(shù)字顯然有夸大之嫌，但生育“二孩”的經(jīng)濟(jì)壓力，也是客觀存在的。

此外，醫(yī)院床位、幼兒入園難等問題都成為動(dòng)搖“單獨(dú)”家庭再生育的因素。

武漢醫(yī)療、教育面臨沖擊

對于一些人擔(dān)心的“二孩”到來會(huì)加劇教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源緊張，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員袁軍晶認(rèn)為，不會(huì)影響湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不會(huì)對湖北省教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來較大壓力。

據(jù)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華中科技大學(xué)人口學(xué)專家的評估，實(shí)施“單獨(dú)二孩”后，在生育數(shù)量、出生缺陷發(fā)生率等方面風(fēng)險(xiǎn)都是可控的；在分娩接納能力、小學(xué)入學(xué)方面，全省也沒有問題，但武漢需要防控沖擊。

武漢市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前該市仍處在第四次生育高峰期內(nèi)，“單獨(dú)二孩”政策的啟動(dòng)實(shí)施后，明年迎來新一波生育高峰，增加出生人數(shù)約2.7萬人，這將給住院分娩、兒童保健以及隨后的入園、入學(xué)帶來較大壓力，建議符合條件的夫婦盡量錯(cuò)開生育高峰，該市也將升級公共服務(wù)，及時(shí)應(yīng)對挑戰(zhàn)。

政策回顧

1984年，提出“開小口、堵大口、剎歪口”政策，規(guī)定一對夫婦只生育一個(gè)孩子，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可生育兩個(gè)孩子，嚴(yán)禁超計(jì)劃的二胎和多胎。

1988年，《湖北省計(jì)劃生育條例》頒布實(shí)施，普遍提倡一對夫妻只生育一個(gè)孩子，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)孩子，禁止計(jì)劃外生育。恩施州和長陽縣、五峰縣，實(shí)行稍寬的少數(shù)民族生育政策，農(nóng)村人口可生育2個(gè)孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次對《條例》進(jìn)行修改，相繼調(diào)整、取消了生育間隔期，規(guī)定獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚可生育第二胎，對再婚生育適當(dāng)放寬條件等。

2014年，允許一方為獨(dú)生子女的夫妻再生育一個(gè)孩子。

圖表解析

政策實(shí)施后人口出生增加圖

單獨(dú)二孩生育證辦理流程圖

第三篇：單獨(dú)二孩承諾書范本

本人ххх，х族，хххх年хх月хх日出生，身份證號(hào)碼ххх，戶籍地хххх，現(xiàn)住址хххх，工作單位хххх。

我與ххх在хххх年хх月結(jié)婚，婚后（或婚前）于хххх年хх月生育第一孩且截至申請之日僅生育一孩。因我們其中一方（或雙方）為獨(dú)生子女，現(xiàn)按《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第十九條第六項(xiàng)的規(guī)定申請?jiān)偕缓?，并簽署本承諾書。我本人承諾：我是父母生育（或合法收養(yǎng)）的唯一子女，完全符合國家關(guān)于獨(dú)生子女的有關(guān)規(guī)定。

我和配偶共同承諾：所提供的證件材料均合法取得、在《“單獨(dú)”夫婦再生育申請審批表》中所填報(bào)的信息均真實(shí)、準(zhǔn)確，沒有隱瞞、欺騙。我和配偶愿意接受各方面的監(jiān)督核查，如果存在虛假情況，取得的再生育審批自動(dòng)失效；因此造成超計(jì)劃生育的，我們夫婦愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切法律后果，依法按最高倍數(shù)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并自覺接受黨紀(jì)政紀(jì)處分及其他相關(guān)處理。

本 人：ххх（簽名并按手?。┡?偶：ххх（簽名并按手印）хххх年хх月хх日

本人，族，年 月 日出生，身份證號(hào)碼： 戶籍地： 現(xiàn)住址： 工作單位：

我與 在 年 月 日結(jié)婚，在 年 月 日生育壹孩，取名：，現(xiàn)申請辦理二孩生育登記。我承諾：我們夫婦結(jié)婚后以及雙方結(jié)婚前只生育一個(gè)小孩，未有收養(yǎng)和抱養(yǎng)行為，不存在任何違反計(jì)劃生育的情況。我們愿意接受各方面的監(jiān)督，如果提供虛假材料或存在虛假陳述，取得的登記材料自動(dòng)失效；無條件退還基于此登記申領(lǐng)到的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、補(bǔ)貼、津貼、保險(xiǎn)、診療費(fèi)等所有待遇；并同意按使用虛假計(jì)生證明以最高幅度處罰；造成違法生育的，按最高倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

承諾人：（簽名并按手?。?/p>

年 月 日

聯(lián)系電話：

注：1.申請人按照本樣式工整謄寫于空白A4紙上，簽名并按手印后存檔。

2.夫妻雙方共同申請的應(yīng)分別書寫承諾書。

我們的姓名是____、_____，男方出生年月：_______民族：_____,婚姻狀況：[初婚/再婚]戶口性質(zhì)：[農(nóng)村/城鎮(zhèn)],身份證號(hào)碼_____________,戶籍所在地 ____________工作單位：____________________;現(xiàn)居住地：_________________;女方出生年月：_________,民族：_____,婚姻狀況：[初婚/再婚]戶口性質(zhì)：[農(nóng)村/城鎮(zhèn)]，身份證號(hào)碼____________,戶籍所在地____________________,工作單位____________________;現(xiàn)居住地______________ 我們于_______年_____月_____日登記結(jié)婚，我們于 年 月 日生育第一個(gè)子女，性別。

我們認(rèn)為符合《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第_____條___款的規(guī)定，現(xiàn)申請生育第二個(gè)子女，請予審批。以上陳述屬實(shí)，如有虛假隱瞞、欺騙行為，自愿承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

承諾人：雙方分別簽名（摁?。?/p>

______年_____月_____日

本人，族，年 月 日出生，身份證號(hào)碼，戶籍地現(xiàn)住

址 我與（配偶姓名）在 年 月結(jié)婚，婚后（或婚前）于 年 月生育第一孩且截至申請之日僅生育一孩。因我們其中一方（或雙方）為獨(dú)生子女，現(xiàn)按《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第十九條第六項(xiàng)的規(guī)定申請?jiān)偕缓?，并簽署本承諾書。

我本人承諾：我是父母生育（或合法收養(yǎng)）的唯一子女，完全符合國家關(guān)于獨(dú)生子女的有關(guān)規(guī)定。

我和配偶共同承諾：所提供的證件材料均合法取得、在《再生育申請審批表》中所填報(bào)的信息均真實(shí)、準(zhǔn)確，沒有隱瞞、欺騙。我和配偶愿意接受各方面的監(jiān)督核查，如果存在虛假情況，取得的再生育審批自動(dòng)失效；因此造成超計(jì)劃生育的，我們夫婦愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切法律后果，依法按最高倍數(shù)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并自覺接受黨紀(jì)政紀(jì)處分及其他相關(guān)處理。

本 人：（簽名并按手?。┡?偶：（簽名并按手?。┠耆?/p>

第四篇：單獨(dú)二孩審批材料

單獨(dú)兩孩辦證所需材料

1.夫妻雙方戶口本（戶籍證明）和居民身份證、結(jié)婚證、家庭近期2寸合影照片3張、夫妻雙方所在單位或者村（居）民委員會(huì)出具的本人婚育證明。

2.父母工作單位或戶籍所在地村（居）委會(huì)出具的《獨(dú)生子女父母婚育情況證明》。

3.父母婚姻關(guān)系發(fā)生變化的，另外還需提供離婚證、離婚判決書或者離婚協(xié)議書。

4.屬于被收養(yǎng)的唯一子女，提供民政部門出具的《收養(yǎng)子女證》或合法收養(yǎng)證明；

5.曾有兄弟姐妹但均于未生育子女前死亡的，由注銷戶籍的派出所出具死亡證明，并提供其母親戶籍地（信息管理地）所在單位（村、居）出具的死亡子女未生育子女的證明。其兄弟姐妹死亡前未落戶的應(yīng)提供鄉(xiāng)、村兩級確認(rèn)的證明。

第五篇：云南“單獨(dú)二孩”政策

云南“單獨(dú)二孩”政策雖已表決通過，但面對目前只有政策還沒有具體實(shí)施方案的情形，令不少躍躍欲試的“單獨(dú)”夫妻充滿疑問。

云南“單獨(dú)二孩”政策雖已表決通過，但面對目前只有政策還沒有具體實(shí)施方案的情形，令不少躍躍欲試的“單獨(dú)”夫妻充滿疑問——“單獨(dú)二孩”到底需要準(zhǔn)備哪些材料？符合條件者是先辦準(zhǔn)生證再懷，還是可以懷了再辦準(zhǔn)生證？

在前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作中，全省相關(guān)的計(jì)生單位、街道辦事處工作人員均做了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。記者從一位街道辦事處工作人員處獲悉，云南“單獨(dú)二孩”申請條件為一方是獨(dú)生子女的夫婦。而業(yè)務(wù)培訓(xùn)中所稱的獨(dú)生子女，是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父兄弟姐妹（含收養(yǎng)子女）。

具體包含以下幾種情形：父母只生育了一個(gè)子女的；曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均已死亡且無子女；父母未生育，只收養(yǎng)一個(gè)子女的。

云南省“單獨(dú)二孩”申請材料包括生育服務(wù)證申請表；夫妻雙方結(jié)婚證；夫妻雙方居民身份證和居民戶口簿；夫妻雙方戶口或者工作單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的婚育情況證明。

單獨(dú)一方還需提供以下材料：獨(dú)生子女父母光榮證（獨(dú)生子女證）或其父母戶口或者工作單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的獨(dú)生子女證明；其父母戶口或者工作單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的父母婚育情況證明；證明獨(dú)生子女身份所需其他材料。

要提醒的是，以上材料中的結(jié)婚證、居民身份證、居民戶口簿核查原件留存復(fù)印件