第一篇：福建單獨(dú)二孩政策

“單獨(dú)兩孩”政策今表決 將在福建啟動(dòng)實(shí)施

2014-03-29 07:53:00 來源: 東南網(wǎng)(福州)有0人參與分享到

東南網(wǎng)3月29日訊（海峽都市報(bào)記者 練仁福)備受關(guān)注的“單獨(dú)兩孩”政策，即將在福建啟動(dòng)實(shí)施。昨日上午，省十二屆人大常委會第八次會議在榕開幕，省人大常委會主任尤權(quán)主持會議?！陡＝ㄊ∪丝谂c計(jì)劃生育條例修正案(草案)》(簡稱草案)昨提交審議，并確定將提交今日舉行的常委會全體會議進(jìn)行表決。如果表決獲得通過，意味著“單獨(dú)兩孩”正式在閩落地。

意義 有利于調(diào)整人口結(jié)構(gòu)性矛盾

受省政府委托，省衛(wèi)計(jì)委主任朱淑芳對草案進(jìn)行了說明?！皩?shí)施單獨(dú)兩孩有利于調(diào)整我省人口結(jié)構(gòu)性矛盾，解決人口安全。”朱淑芳說，我省“一胎半”政策(農(nóng)村如果第一胎是女孩，經(jīng)批準(zhǔn)允許再生一個(gè)孩子)已執(zhí)行25年，人口出生率從1988年的24.3‰降到2012年12.74‰，出生人數(shù)從最高峰1990年的73.6萬人驟減至最低谷1999年的36.6萬人。

同時(shí)，從人口年齡結(jié)構(gòu)上看，我省老年人口比重上升，2012年全省65歲以上老年人口比重達(dá)到8.2%。勞動(dòng)年齡人口2011年達(dá)到峰值2568萬人，“十二五”期間將以每年10萬人左右的速度遞減，到2020年則只有2438萬人。此外，出生人口性別比例居高不下，根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，我省是全國出生人口性別比高的省份之一。

“如不及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行生育政策，勞動(dòng)力不足將愈加明顯，人口紅利將逐漸消失，出生人口性別比會加劇失調(diào)，不利于人口自身的均衡發(fā)展，也不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。”朱淑芳說。

影響 對出生率影響很小

“啟動(dòng)我省單獨(dú)生育兩孩政策，時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟?！敝焓绶急硎?，2001年1月起，我省已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村一方獨(dú)生子女家庭可生育兩個(gè)子女的政策，在實(shí)施農(nóng)村單獨(dú)生育兩孩政策方面有了一定基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)?！艾F(xiàn)在全省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，僅增加城鎮(zhèn)一方單獨(dú)居民的生育量?！?/p>

她說，根據(jù)我省2013年7月份開展的獨(dú)生子女婚育情況全面調(diào)查，目前全省城鎮(zhèn)“單獨(dú)”夫妻約10.62萬對，其中已生育一孩的8.25萬對，未生育的2.05萬對，近幾年每年新婚的城鎮(zhèn)單獨(dú)夫妻約在1.5萬對左右。另據(jù)對城鎮(zhèn)單獨(dú)已生育一孩夫妻的問卷調(diào)查，如果2014年起實(shí)行城鎮(zhèn)單獨(dú)兩孩政策，也只有約60%符合條件的人群可能在“十二五”期間生育二胎，可能增加出生5.6萬人，對出生率的影響只有約0.6個(gè)千分點(diǎn)。

“實(shí)施單獨(dú)兩孩政策對我省人口出生影響并不顯著，對實(shí)現(xiàn)‘十二五’總?cè)丝诳刂颇繕?biāo)影響較小，不會出現(xiàn)生育人口的較大波動(dòng)，也不會給醫(yī)療、教育等公共資源造成太大的壓力?！敝焓绶颊f。

內(nèi)容對“獨(dú)生子女”作出界定

記者注意到，提請審議的草案，修正的內(nèi)容主要有三處。

1.關(guān)于“單獨(dú)兩孩”的規(guī)定

把條例第九條中規(guī)定的“夫妻雙方均為獨(dú)生子女經(jīng)批準(zhǔn)后可再生育一個(gè)子女”修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女經(jīng)批準(zhǔn)后可再生育一個(gè)子女”，刪除了原來?xiàng)l款中“夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女”等內(nèi)容。

2.明確再生育審批時(shí)限

根據(jù)本次修正后可以生育第二胎的單方為獨(dú)生子女的夫妻，如果需要第二胎的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的審批手續(xù)，領(lǐng)取生育服務(wù)證。草案將原來的相關(guān)規(guī)定修正為“符合本條例規(guī)定要求再生育一個(gè)子女的，縣(市、區(qū))人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)”。

3.關(guān)于獨(dú)生子女的界定

為明確對獨(dú)生子女界定，按照國家衛(wèi)生計(jì)生委對獨(dú)生子女的定義，在第七章附則部分增加一條：“獨(dú)生子女，是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的親兄弟姐妹?！?釋疑 昨日審議今日表決為何可這么快?

記者昨日獲悉，省人大常委會昨日上午對草案進(jìn)行了分組審議。下午召開的常委會主任會議已同意，將草案提交今日召開的常委會全體會議表決。依照往常的慣例，地方立法多要進(jìn)行三審，還經(jīng)常會跨度一年或是更久，那為何此次修正案一審即表決?

記者采訪了解到，如此之快主要原因有兩點(diǎn)：一個(gè)是修正的篇幅不大，爭議點(diǎn)不大;第二個(gè)則是各部門前期做了大量的基礎(chǔ)性工作。如，我省先前做過多次調(diào)研，相關(guān)數(shù)據(jù)為計(jì)生政策調(diào)整決策提供了重要參考。2013年12月23日，省政府第15次常務(wù)會議通過修正案草案，不久便提請省人大常委會審議。省衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人到省人大常委會匯報(bào)溝通，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)批示要求盡快上會審議。常委會還組織了在福州、廈門進(jìn)行立法調(diào)研，書面征求了設(shè)區(qū)市意見，這些都為立法工作打下了重要的基礎(chǔ)。

此外，我省行政部門已經(jīng)制定了單獨(dú)二孩配套實(shí)施細(xì)則，為政策落地實(shí)施提供了保障。

建議加大查處力度遏制違法生育多孩

省人大常委會教科文衛(wèi)工委對草案進(jìn)行了初步審查。審查意見表示，草案對條例中涉及的“單獨(dú)兩孩”生育政策進(jìn)行修改，既符合中央的決策及全國人大常委會的要求，也符合我省的實(shí)際，將為單獨(dú)二孩政策在我省實(shí)施提供法制保障。建議將草案提請本次省人大常委會并一次審議通過。

意見還稱，啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策后，建議政府相關(guān)部門做好政策落實(shí)和銜接工作，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)，保證符合條件的群眾的生育愿望得到滿足。還要盡快出臺一系列與之相關(guān)的社會公共政策，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、社會保障等方面工作，重視外來人口生育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。

此外，還建議加大違法生育查處力度，重點(diǎn)遏制違法生育多孩，保證計(jì)劃生育國策的貫徹落實(shí)。

東南網(wǎng)3月29日訊（海峽都市報(bào)記者 練仁福)備受關(guān)注的“單獨(dú)兩孩”政策，即將在福建啟動(dòng)實(shí)施。昨日上午，省十二屆人大常委會第八次會議在榕開幕，省人大常委會主任尤權(quán)主持會議?！陡＝ㄊ∪丝谂c計(jì)劃生育條例修正案(草案)》(簡稱草案)昨提交審議，并確定將提交今日舉行的常委會全體會議進(jìn)行表決。如果表決獲得通過，意味著“單獨(dú)兩孩”正式在閩落地。

意義 有利于調(diào)整人口結(jié)構(gòu)性矛盾

受省政府委托，省衛(wèi)計(jì)委主任朱淑芳對草案進(jìn)行了說明?！皩?shí)施單獨(dú)兩孩有利于調(diào)整我省人口結(jié)構(gòu)性矛盾，解決人口安全?！敝焓绶颊f，我省“一胎半”政策(農(nóng)村如果第一胎是女孩，經(jīng)批準(zhǔn)允許再生一個(gè)孩子)已執(zhí)行25年，人口出生率從1988年的24.3‰降到2012年12.74‰，出生人數(shù)從最高峰1990年的73.6萬人驟減至最低谷1999年的36.6萬人。

同時(shí)，從人口年齡結(jié)構(gòu)上看，我省老年人口比重上升，2012年全省65歲以上老年人口比重達(dá)到8.2%。勞動(dòng)年齡人口2011年達(dá)到峰值2568萬人，“十二五”期間將以每年10萬人左右的速度遞減，到2020年則只有2438萬人。此外，出生人口性別比例居高不下，根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，我省是全國出生人口性別比高的省份之一。

“如不及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行生育政策，勞動(dòng)力不足將愈加明顯，人口紅利將逐漸消失，出生人口性別比會加劇失調(diào)，不利于人口自身的均衡發(fā)展，也不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！敝焓绶颊f。

影響 對出生率影響很小

“啟動(dòng)我省單獨(dú)生育兩孩政策，時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。”朱淑芳表示，2001年1月起，我省已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村一方獨(dú)生子女家庭可生育兩個(gè)子女的政策，在實(shí)施農(nóng)村單獨(dú)生育兩孩政策方面有了一定基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)?！艾F(xiàn)在全省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，僅增加城鎮(zhèn)一方單獨(dú)居民的生育量。”

她說，根據(jù)我省2013年7月份開展的獨(dú)生子女婚育情況全面調(diào)查，目前全省城鎮(zhèn)“單獨(dú)”夫妻約10.62萬對，其中已生育一孩的8.25萬對，未生育的2.05萬對，近幾年每年新婚的城鎮(zhèn)單獨(dú)夫妻約在1.5萬對左右。另據(jù)對城鎮(zhèn)單獨(dú)已生育一孩夫妻的問卷調(diào)查，如果2014年起實(shí)行城鎮(zhèn)單獨(dú)兩孩政策，也只有約60%符合條件的人群可能在“十二五”期間生育二胎，可能增加出生5.6萬人，對出生率的影響只有約0.6個(gè)千分點(diǎn)。

“實(shí)施單獨(dú)兩孩政策對我省人口出生影響并不顯著，對實(shí)現(xiàn)‘十二五’總?cè)丝诳刂颇繕?biāo)影響較小，不會出現(xiàn)生育人口的較大波動(dòng)，也不會給醫(yī)療、教育等公共資源造成太大的壓力。”朱淑芳說。

內(nèi)容對“獨(dú)生子女”作出界定

記者注意到，提請審議的草案，修正的內(nèi)容主要有三處。

1.關(guān)于“單獨(dú)兩孩”的規(guī)定

把條例第九條中規(guī)定的“夫妻雙方均為獨(dú)生子女經(jīng)批準(zhǔn)后可再生育一個(gè)子女”修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女經(jīng)批準(zhǔn)后可再生育一個(gè)子女”，刪除了原來?xiàng)l款中“夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女”等內(nèi)容。

2.明確再生育審批時(shí)限

根據(jù)本次修正后可以生育第二胎的單方為獨(dú)生子女的夫妻，如果需要第二胎的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的審批手續(xù)，領(lǐng)取生育服務(wù)證。草案將原來的相關(guān)規(guī)定修正為“符合本條例規(guī)定要求再生育一個(gè)子女的，縣(市、區(qū))人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)”。

3.關(guān)于獨(dú)生子女的界定

為明確對獨(dú)生子女界定，按照國家衛(wèi)生計(jì)生委對獨(dú)生子女的定義，在第七章附則部分增加一條：“獨(dú)生子女，是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的親兄弟姐妹?！?/p>

釋疑 昨日審議今日表決為何可這么快?

記者昨日獲悉，省人大常委會昨日上午對草案進(jìn)行了分組審議。下午召開的常委會主任會議已同意，將草案提交今日召開的常委會全體會議表決。依照往常的慣例，地方立法多要進(jìn)行三審，還經(jīng)常會跨度一年或是更久，那為何此次修正案一審即表決?

記者采訪了解到，如此之快主要原因有兩點(diǎn)：一個(gè)是修正的篇幅不大，爭議點(diǎn)不大;第二個(gè)則是各部門前期做了大量的基礎(chǔ)性工作。如，我省先前做過多次調(diào)研，相關(guān)數(shù)據(jù)為計(jì)生政策調(diào)整決策提供了重要參考。2013年12月23日，省政府第15次常務(wù)會議通過修正案草案，不久便提請省人大常委會審議。省衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人到省人大常委會匯報(bào)溝通，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)批示要求盡快上會審議。常委會還組織了在福州、廈門進(jìn)行立法調(diào)研，書面征求了設(shè)區(qū)市意見，這些都為立法工作打下了重要的基礎(chǔ)。

此外，我省行政部門已經(jīng)制定了單獨(dú)二孩配套實(shí)施細(xì)則，為政策落地實(shí)施提供了保障。

建議加大查處力度遏制違法生育多孩

省人大常委會教科文衛(wèi)工委對草案進(jìn)行了初步審查。審查意見表示，草案對條例中涉及的“單獨(dú)兩孩”生育政策進(jìn)行修改，既符合中央的決策及全國人大常委會的要求，也符合我省的實(shí)際，將為單獨(dú)二孩政策在我省實(shí)施提供法制保障。建議將草案提請本次省人大常委會并一次審議通過。

意見還稱，啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策后，建議政府相關(guān)部門做好政策落實(shí)和銜接工作，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)，保證符合條件的群眾的生育愿望得到滿足。還要盡快出臺一系列與之相關(guān)的社會公共政策，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、社會保障等方面工作，重視外來人口生育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。

此外，還建議加大違法生育查處力度，重點(diǎn)遏制違法生育多孩，保證計(jì)劃生育國策的貫徹落實(shí)。

netease 本文來源：東南網(wǎng)

第二篇：單獨(dú)二孩政策

湖北“單獨(dú)二孩”政策解讀

標(biāo)簽: 單獨(dú)二孩 計(jì)生 湖北

有了“大寶”，再生“二寶”。湖北的爸爸媽媽們，你們準(zhǔn)備好了嗎？3月27日，《湖北省人口與計(jì)劃生育條例修正案》審議通過，湖北省正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策——夫妻一方為獨(dú)生子女的，可以申請?jiān)偕粋€(gè)子女。

“單獨(dú)二孩”手續(xù)如何辦理？政策出臺前已經(jīng)懷孕的“單獨(dú)”夫婦是否受罰？這一新政將產(chǎn)生哪些影響？小編為您解讀“單獨(dú)二孩”新政。

已經(jīng)懷孕的“二孩”也合法

問：如何確認(rèn)單獨(dú)家庭？

答：夫妻一方是獨(dú)生子女、且只有一個(gè)子女的家庭可認(rèn)為單獨(dú)家庭。

獨(dú)生子女，是指獨(dú)生子或獨(dú)生女，即沒有同胞兄弟姐妹，沒有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹；沒有父母收養(yǎng)形成的兄弟姐妹；或者由上述關(guān)系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內(nèi)均死亡的。

問：“單獨(dú)二孩”是分步驟放開，還是符合條件者一次性都放開？

答：一次性放開，沒有任何附加條件。也就是說，自省人大常委會修改《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》后，只要符合條件的單獨(dú)家庭，都可以生育第二個(gè)孩子。

問：已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請?jiān)偕?，?jiǎng)勵(lì)政策如何銜接？

答：已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請?jiān)偕模耘鷾?zhǔn)其再生育下月起，不再享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予追回，由原發(fā)證單位注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》。

問：“單獨(dú)夫婦”在《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前生育第二個(gè)孩子的如何處理？

答：在《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前，“單獨(dú)夫婦”已生育第二個(gè)孩子的，依照生育行為發(fā)生時(shí)的政策規(guī)定處理，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；還沒有作出處理決定的“單獨(dú)夫婦”，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。

問：《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前懷孕的單獨(dú)家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的時(shí)間，為省人大常委會頒布《修改[條例]決定》的時(shí)間，此后生育的，界定為政策內(nèi)生育。

問：夫妻雙方只有一人戶籍在湖北，可否享受湖北的“單獨(dú)二孩”政策？

答：可以。

問：湖北省“單獨(dú)二孩”政策3月27日起實(shí)施，如何界定合不合法？

答：在中央規(guī)定之前生育的是違法生育；在中央規(guī)定之后，湖北省修訂條例之前生育，屬于行為合法，程序不合法，視情況進(jìn)行人性化處理；湖北省修訂條例之后即3月27日起生育的，屬合法生育，但應(yīng)盡快補(bǔ)辦《生育證》。

問：兩個(gè)孩子生育是否有間隔年限？

答：“單獨(dú)二孩”政策在全國多地相繼落地，細(xì)則各有不同。湖北不設(shè)生育間隔年限。

問：如果第二胎懷孕時(shí)查出是雙胞胎，是否符合“單獨(dú)兩孩”政策？

答：單獨(dú)家庭，如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，則不能生育第二胎。如果第一胎只有一個(gè)孩子，則允許生第二胎，第二胎是雙胞胎或多胞胎也是合法的。

問：流動(dòng)人口如何申請？

答：流動(dòng)人口可在居住半年以上的居住地申請辦理，或者在網(wǎng)上下載表格、委托書，填好后連同申請材料寄回戶籍所在地申請辦理。

能生育二孩的6類家庭

1、第一個(gè)子女為殘疾人，不能成長為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；

2、無子女，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后要求生育的；

3、夫妻雙方系歸國華僑的；

4、夫妻一方為獨(dú)生子女的;

5、再婚夫婦一方只有一個(gè)孩子，另一方無子女的；再婚家庭一方已生育兩個(gè)子女，另一方未生育過子女的。

6、夫妻雙方屬農(nóng)村居民的，除符合以上條件的可以生育第二個(gè)子女外，夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；夫妻只有獨(dú)生女的；夫妻雙方均為少數(shù)民族的，也可以申請生育第二個(gè)子女。

申辦指南

填表只需幾分鐘 30天內(nèi)發(fā)證

申請

符合條件的單獨(dú)夫婦，應(yīng)持結(jié)婚證、戶口簿、雙方居民身份證和戶籍地出具的婚育證明，向夫婦雙方戶籍所在地的任意一方或現(xiàn)居住地（居住半年以上）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，申請辦理《生育證》。此外，還應(yīng)提交單獨(dú)一方父母戶籍所在地出具的婚育證明。

辦理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)提出審核意見，報(bào)縣級人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門審批。

縣級人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門自收到上報(bào)材料之日起20日內(nèi)，對符合條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《生育證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)面通知當(dāng)事人并說明理由。

也就是說，自受理辦證申請后，必須在30日內(nèi)辦結(jié)。（武漢市將時(shí)間壓縮為15個(gè)工作日。）

“單獨(dú)二孩”可享生育保險(xiǎn)

單獨(dú)二孩”政策放開后，武漢一些“二孩準(zhǔn)媽”對二孩生育的相關(guān)保險(xiǎn)、產(chǎn)假等關(guān)注起來。武漢市人社局稱，符合政策生二孩的市民可享受生育保險(xiǎn)。

武漢市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，只要是符合國家計(jì)劃生育政策生育二孩，并符合社保繳納條件的，都可以按規(guī)定享受生育保險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)行生育保險(xiǎn)政策，職工享受生育保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市計(jì)劃生育規(guī)定，且用人單位連續(xù)為其繳費(fèi)滿 6個(gè)月以上。繳費(fèi)要以正常參保繳費(fèi)時(shí)間為準(zhǔn)，正常參保繳費(fèi)前的補(bǔ)繳時(shí)間，不能計(jì)算在內(nèi)。

新聞背景

再不調(diào)整勞動(dòng)人口將銳減

省衛(wèi)生計(jì)生委主任楊云彥3月27日介紹，計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來，湖北省累計(jì)少生2000多萬人。目前，湖北省總?cè)丝诔^6000萬，但勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值后開始下降，少兒占總?cè)丝诒壤褟?000年的24%下降到2010年的13.9%；60歲及以上老齡人口占到總?cè)丝诘?5%以上；出生人口性別比2010年為124.09，高居全國前4位，2013年仍然在118.45；49歲以上計(jì)劃生育失獨(dú)家庭逐年增多?！叭缇S持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴(yán)重影響湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和競爭力，影響湖北省人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！睏钤茝┱J(rèn)為，湖北省須盡早實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。

計(jì)生基本國策沒有動(dòng)搖

“單獨(dú)二孩”，只不過是生育政策完善進(jìn)程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)而已。它有利于改善人口結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

調(diào)整、完善生育政策，并不意味著否定現(xiàn)行的生育政策，更不能否定計(jì)劃生育基本國策。

省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書記楊有旺說，人口多，資源環(huán)境壓力大，仍是基本國情和省情。調(diào)整完善生育政策，要在堅(jiān)持基本國策的前提下進(jìn)行。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、黨政一把手親自抓、計(jì)劃生育一票否決“三個(gè)不變”。

“普遍二孩”尚無時(shí)間表

“單獨(dú)二孩”落地，讓人們對“普遍二孩”有了期待。

專家分析，黨的十八屆三中全會《決定》提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，是為進(jìn)一步地調(diào)整完善生育政策做準(zhǔn)備、積累經(jīng)驗(yàn)。

目前，人們期望的“普遍二孩”，根本還沒有時(shí)間表。

影響分析

全省預(yù)計(jì)多生46.6萬人 逾七成夫婦愿意再生一個(gè)

今年以來，洪山區(qū)就“單獨(dú)二孩”提前啟動(dòng)入戶調(diào)查登記。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)夫妻一方為獨(dú)生子女的有3950對，其中有生育意愿的有2948對，占74.63%。

全省調(diào)查的情況與此基本一致。據(jù)官方預(yù)測，湖北省現(xiàn)有女方年齡在40周歲以下符合條件的單獨(dú)家庭62.94萬個(gè)，預(yù)測可能增加出生46.6萬人。這一數(shù)字對湖北省總體人口控制目標(biāo)影響有限?！罢叻砰_時(shí)間越早，堆積生育人群就越少?！睏钤茝┱f，愿意生二孩的單獨(dú)家庭，大部分將在政策調(diào)整后前4年出生，其中2014至2017年分別占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增長率可以控制在6.5‰的規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。

之后的“十三五”時(shí)期，“考慮到生育旺盛期育齡婦女開始下降，年均出生人口相比政策調(diào)整前增加不到10萬人，且逐年遞減?！?/p>

武漢市進(jìn)行的測算分析顯示，未來5年內(nèi)，預(yù)計(jì)該市將累計(jì)增加出生約10.3萬人。

養(yǎng)育成本成為生育阻力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面臨政策利好，不少人把關(guān)注的目光投向“二孩”的生育成本。不斷攀升的生育成本讓不少有意生育“二孩”的“單獨(dú)”家庭猶豫。

29歲的武漢市民劉露生下兒子不到5個(gè)月，但這位新媽媽仍然十分關(guān)注“單獨(dú)二孩”政策。作為獨(dú)生子女的她本打算在32歲之前再生一個(gè)孩子，“但是養(yǎng)孩子的花費(fèi)太高了，不算當(dāng)時(shí)住院生產(chǎn)的費(fèi)用，這幾個(gè)月我們都花了快4萬了。”劉露說，盡管自己和丈夫每個(gè)月的收入也不算低，“生了就要把孩子養(yǎng)好，所以我們還是只有再看看?！?/p>

小編調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少民眾與劉露持有相同的看法。網(wǎng)友“幸福制造者”說：“二孩？不敢生，養(yǎng)不活呀?！本W(wǎng)友“小點(diǎn)點(diǎn)”則表示，“生不起，我們能把第一個(gè)帶好就不錯(cuò)了?！?/p>

有媒體曾報(bào)道，一個(gè)普通的武漢家庭，從孕育到培養(yǎng)孩子大學(xué)畢業(yè)找到工作，至少需要70萬元。這個(gè)數(shù)字顯然有夸大之嫌，但生育“二孩”的經(jīng)濟(jì)壓力，也是客觀存在的。

此外，醫(yī)院床位、幼兒入園難等問題都成為動(dòng)搖“單獨(dú)”家庭再生育的因素。

武漢醫(yī)療、教育面臨沖擊

對于一些人擔(dān)心的“二孩”到來會加劇教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源緊張，省人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員袁軍晶認(rèn)為，不會影響湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不會對湖北省教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來較大壓力。

據(jù)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華中科技大學(xué)人口學(xué)專家的評估，實(shí)施“單獨(dú)二孩”后，在生育數(shù)量、出生缺陷發(fā)生率等方面風(fēng)險(xiǎn)都是可控的；在分娩接納能力、小學(xué)入學(xué)方面，全省也沒有問題，但武漢需要防控沖擊。

武漢市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前該市仍處在第四次生育高峰期內(nèi)，“單獨(dú)二孩”政策的啟動(dòng)實(shí)施后，明年迎來新一波生育高峰，增加出生人數(shù)約2.7萬人，這將給住院分娩、兒童保健以及隨后的入園、入學(xué)帶來較大壓力，建議符合條件的夫婦盡量錯(cuò)開生育高峰，該市也將升級公共服務(wù)，及時(shí)應(yīng)對挑戰(zhàn)。

政策回顧

1984年，提出“開小口、堵大口、剎歪口”政策，規(guī)定一對夫婦只生育一個(gè)孩子，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可生育兩個(gè)孩子，嚴(yán)禁超計(jì)劃的二胎和多胎。

1988年，《湖北省計(jì)劃生育條例》頒布實(shí)施，普遍提倡一對夫妻只生育一個(gè)孩子，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)孩子，禁止計(jì)劃外生育。恩施州和長陽縣、五峰縣，實(shí)行稍寬的少數(shù)民族生育政策，農(nóng)村人口可生育2個(gè)孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次對《條例》進(jìn)行修改，相繼調(diào)整、取消了生育間隔期，規(guī)定獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚可生育第二胎，對再婚生育適當(dāng)放寬條件等。

2014年，允許一方為獨(dú)生子女的夫妻再生育一個(gè)孩子。

圖表解析

政策實(shí)施后人口出生增加圖

單獨(dú)二孩生育證辦理流程圖

第三篇：政策解讀單獨(dú)二孩政策

政策解讀：河南“單獨(dú)二孩”通過審議 最快4天能申請

2014年05月30日 06:19

來源：河南商報(bào)作者：齊亞瓊 鄭筱倩

新聞通氣會現(xiàn)場。河南商報(bào)記者鄧萬里/攝

“單獨(dú)”生二孩最快四天內(nèi)能申請

我省“單獨(dú)二孩”政策通過審議，省衛(wèi)計(jì)委新聞通氣會上透露新修《條例》四天內(nèi)有望發(fā)布、實(shí)施

誰能享受“單獨(dú)二孩”政策如何領(lǐng)取二孩生育證遇到困難該咋辦商報(bào)記者一一為你梳理

誰有資格享受“單獨(dú)二孩”政策？單獨(dú)家庭搶生二孩用不用交社會撫養(yǎng)費(fèi)？再生一個(gè)，以前領(lǐng)的獨(dú)生子女費(fèi)還用不用交回去??

昨日下午，就新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》），省衛(wèi)計(jì)委召開新聞通氣會，對大家關(guān)注的焦點(diǎn)問題一一解答。

啥時(shí)能領(lǐng)證，需要啥手續(xù)，河南商報(bào)也一一為你梳理。

誰能享受“單獨(dú)二孩”政策

誰能享受“單獨(dú)二孩”政策，就要看河南如何界定獨(dú)生子女。

省衛(wèi)計(jì)委黨組副書記、副主任劉紹杰說，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和上級精神，我省明確，獨(dú)生子女一般指夫婦生育或合法收養(yǎng)的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。

同時(shí)，以下情形也可視為獨(dú)生子女：一是由社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；二是夫婦只生育一個(gè)子女，該子女以及該夫婦依法收養(yǎng)的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童。

如何申請領(lǐng)取二孩生育證

劉紹杰說，二孩生育證是合法生育第二個(gè)子女的重要法律憑證，也是行政許可的證照形式。擬生育第二個(gè)子女的夫妻須及時(shí)向相關(guān)部門提出申請，經(jīng)過批準(zhǔn)，依法領(lǐng)取生育證后方可生育。

我省“雙獨(dú)二孩”政策放開后，一些雙獨(dú)家庭反映申請二孩生育證時(shí)程序繁瑣。原省計(jì)生委政策法規(guī)處處長王立英說，此次我省進(jìn)一步簡化了申請流程。

材料準(zhǔn)備齊后，需提交到女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處，經(jīng)審核后，報(bào)縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)并發(fā)證。

“按照要求，前一個(gè)審核期最長15天，縣級審核期最長為30天?！蓖趿⒂⒄f，也就說最長需要45天就可以領(lǐng)到二孩生育證，如果材料齊全，也可能當(dāng)場就能辦結(jié)。

何時(shí)才能申領(lǐng)二孩生育證

王立英說，如今新修訂的《條例》只是通過了審議，尚未正式發(fā)布。

“四天內(nèi)有望發(fā)布并實(shí)施，到時(shí)單獨(dú)家庭即可提出二孩申請?！蓖趿⒂⒄f。

按照“雙獨(dú)二孩”的規(guī)定，二孩生育證審批表一是在河南人口網(wǎng)下載后填寫，二是到夫妻任何一方戶籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居、社區(qū)）委會領(lǐng)取后填寫。

但申領(lǐng)二孩生育證必須到女方戶籍地。

“雙獨(dú)二孩”政策已經(jīng)發(fā)布兩年多，但仍有讀者反映申辦二孩生育證時(shí)遇到障礙。王立英說，有問題都可以撥打陽光計(jì)生服務(wù)熱線12356舉報(bào)。

另外，雖然原省衛(wèi)生廳和計(jì)生委已經(jīng)組建省衛(wèi)計(jì)委，但市縣未完成合并的，仍先到計(jì)生部門申領(lǐng)。

為什么取消生育間隔

取消生育間隔，是這次《條例》修改的亮點(diǎn)之一。

劉紹杰說，原《條例》規(guī)定了再生育的夫妻，女方應(yīng)有4年以上生育間隔時(shí)間，但28周歲以上者除外，簡稱“

4、28間隔”。隨著社會的進(jìn)步和人口計(jì)生形勢的變化，這次修改決定取消此項(xiàng)規(guī)定，意味著凡是符合再生育法定條件的，就可以結(jié)合自己的情況，自主決定生育第二個(gè)子女的時(shí)間。

就河南來說，按女方27歲生育第二個(gè)子女推算，當(dāng)前產(chǎn)生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨(dú)夫妻都在政策啟動(dòng)后集中在一兩年內(nèi)生育，可能短期內(nèi)對人口出生影響較大，給衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來一定的壓力。因此建議單獨(dú)夫妻合理安排生育第二個(gè)子女的時(shí)間，這有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質(zhì)，有利于孩子的健康成長。

搶生搶孕是否要處罰

劉紹杰說，根據(jù)《條例》第五十六條規(guī)定：“本《條例》施行以前，違反計(jì)劃生育政策法規(guī)規(guī)定，已按當(dāng)時(shí)政策法規(guī)作出處理決定的繼續(xù)有效；尚未處理的，按本《條例》規(guī)定處理?！?/p>

王立英具體解釋說，按照規(guī)定，在《條例》公布之前生孩子的單獨(dú)家庭，都算政策外生育，都需要征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

對于《條例》公布之時(shí)已經(jīng)懷孕但并未生育的單獨(dú)家庭，可不征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，但因違反生育證管理規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，處500元以上2000元以下罰款。

根據(jù)我省規(guī)定，以鄭州市區(qū)為例，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26615元，提前生二孩要付出近8萬元的代價(jià)。

生了二孩，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)咋辦

很多人關(guān)心如果再生一個(gè)，以前領(lǐng)的獨(dú)生子女費(fèi)還用不用退還？

劉紹杰說，《條例》第二十條規(guī)定，獲得批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的，應(yīng)“簽訂計(jì)劃生育合同書，退回‘獨(dú)生子女父母光榮證’和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)”。但是，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的政策內(nèi)容比較復(fù)雜，在執(zhí)行中不能“一刀切”。

“《條例》實(shí)施后，我們將根據(jù)各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的主體、標(biāo)準(zhǔn)、來源，與相關(guān)部門一起研究制定具體的操作辦法?！眲⒔B杰說。

以鄭州市為例，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于20元。

失獨(dú)家庭救助有何變化

劉紹杰說，此次《條例》進(jìn)一步加大了對計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助力度。

根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委等五部門有關(guān)規(guī)定，自2014年起，將獨(dú)生子女三級以上殘疾或死亡，不再生育或收養(yǎng)子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。

也就是說，自2014年起，我省獨(dú)生子女三級以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每月540元、680元。

據(jù)悉，目前，我省各省轄市城鎮(zhèn)三無老人、農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一。以鄭州市為例，城鎮(zhèn)三無老人、農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相同：如果是集中供養(yǎng)，每人每月為城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍，即430元的2倍，也就是每人每月860元；如果是分散供養(yǎng)，即城鄉(xiāng)低保的1.2倍，為516元。

劉紹杰說，三大保障措施是新《條例》的最大亮點(diǎn)，三種政策可以疊加，這樣，鄭州失獨(dú)父母每月最少可領(lǐng)2392元。

以鄭州市為例，如果父母失去了獨(dú)生子女，從今以后，他們倆每個(gè)月可以領(lǐng)取1360元的特別扶助金；如果他們倆居住在自己家，每個(gè)月還可以領(lǐng)取1032元的供養(yǎng)費(fèi)用。這樣算下來，他們倆每個(gè)月至少可以領(lǐng)取2392元。

附

二孩生育證申領(lǐng)程序

①填寫表格。填寫“二孩生育證審批表”。

②單位核實(shí)。“二孩生育證審批表”需經(jīng)夫妻雙方單位或戶籍地村（社區(qū)、居）委會簽署核實(shí)意見。

③提供材料。經(jīng)相關(guān)部門簽署核實(shí)意見的“二孩生育證審批表”；夫妻雙方身份證、結(jié)婚證（再婚的還需提供原離婚判決書或調(diào)解書、協(xié)議書、離婚證）；夫妻雙方及子女戶口簿（或提供子女的相關(guān)證明材料）；單獨(dú)一方生母（養(yǎng)母）單位或戶籍地村（社區(qū)、居）委會出具的結(jié)婚且只生育（收養(yǎng)）一個(gè)孩子證明，獨(dú)生子女父母離異或再婚的，同時(shí)提供生父(養(yǎng)父)所在單位或村民（社區(qū)、居）委會出具的相關(guān)證明；夫妻近期2寸免冠合影照5張。

④審批及發(fā)證。申請人將上述材料提交女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處，經(jīng)審核后，報(bào)縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)并發(fā)證。

第四篇：廣東單獨(dú)二孩政策

廣東單獨(dú)二孩政策：

搶懷者須6月30日前補(bǔ)辦手續(xù)

時(shí)間: 2014-03-28來源: 廣州日報(bào)（A1版）作者: 何雪華

“單獨(dú)二孩”需申請并加具單位意見 昨日零時(shí)后出生的為合法

文/記者何雪華 通訊員粵衛(wèi)信

昨日上午，省十二屆人大常委會第七次會議審議通過了《廣東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》，自公告之日起施行。這標(biāo)志著廣東實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策正式落地實(shí)施。

廣東省衛(wèi)生計(jì)生委副主任陳義平通報(bào)，自2014年3月27日起實(shí)施的廣東“單獨(dú)二孩”政策，規(guī)定夫妻雙方或一方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場審批，可再生育一胎子女。這就意味著，昨日零時(shí)以后出生的“單獨(dú)二孩”，都屬于合法生育。

而獨(dú)生子女的界定，是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

昨日，廣東、湖北、遼寧三省同日都宣布實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。至此，全國已經(jīng)有14個(gè)省份符合條件的民眾可以生“二孩”。

實(shí)施 審批限時(shí)辦結(jié) 公示縮短為15日

陳義平介紹，政策實(shí)施后，“單獨(dú)”夫婦一方為廣東省戶籍的，可自愿選擇適用其中一方戶籍所在地省份的生育政策的規(guī)定執(zhí)行。戶籍從外省遷入廣東并在廣東提出按“單獨(dú)”申請?jiān)偕模瑧?yīng)以廣東省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)。

與一孩生育只是在計(jì)劃生育服務(wù)證上登記的做法不同，“單獨(dú)二孩”生育要經(jīng)過申請、審批、公示等手續(xù)。陳義平表示，“單獨(dú)二孩”屬于再生育，因此與其他再生育情況一樣，都需要申請、審批，并證明“單獨(dú)”情況屬實(shí)，也就需要工作單位加具意見了。

按照《省人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步方便群眾辦證的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，在辦理“單獨(dú)”夫婦再生育審批過程中，對核查獨(dú)生子女身份確有困難的，可依據(jù)當(dāng)事人的承諾辦理。此外，再生育審批執(zhí)行首接責(zé)任制、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等便民制度，而“單獨(dú)二孩”審批后的公示時(shí)間也由30日縮短為15日。

銜接 搶懷未補(bǔ)辦手續(xù)征2%社會撫養(yǎng)費(fèi)

對于在政策正式實(shí)施前就已“搶生”、“搶懷”的家庭，省衛(wèi)計(jì)委表示，落地政策只適用于公告實(shí)施后的生育行為，因此，在3月27日前“搶生”的，不算合法的再生育；而“搶懷”未生的，須于6月30日前補(bǔ)辦再生育審批手續(xù)。

在政策正式實(shí)施前已經(jīng)懷孕，但尚未生育的單獨(dú)夫婦，可在2014年6月30日前依法申請補(bǔ)辦再生育審批手續(xù)；逾期未補(bǔ)辦審批手續(xù)的，按當(dāng)?shù)剡`法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算基數(shù)，征收2%的社會撫養(yǎng)費(fèi)。

陳義平表示，昨日已印發(fā)通知，對全省衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)作部署要求，在基層為“搶懷”者設(shè)立補(bǔ)辦再生育審批的綠色通道，快接、快審、快批。

省衛(wèi)計(jì)委強(qiáng)調(diào)，實(shí)施“單獨(dú)二孩”，是調(diào)整完善生育政策，不等于放松計(jì)劃生育工作。

預(yù)測 “單獨(dú)二孩”5年為廣東增32萬人

廣東是全國人口第一大省，正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，會否新造生育高峰？

對此，省衛(wèi)計(jì)委表示，預(yù)計(jì)“單獨(dú)二孩”實(shí)施5年會為廣東多增32萬人口，明后年可能會 1

迎來多生8萬~9萬人的生育小高峰，不過與廣東常年100多萬人口出生的總數(shù)相比，對人口總規(guī)模的影響微乎其微。

2010年的數(shù)據(jù)顯示，目前，廣東獨(dú)生子女的總數(shù)為732.25萬人，戶籍人口中獨(dú)生子女的家庭有24.35萬戶，其中單獨(dú)家庭還未生的有5.1萬戶，單獨(dú)生育一孩的有14.59萬戶，生育二孩的有3.41萬戶，生育三孩的有1.25萬戶，符合政策的“庫存”不超過15萬個(gè)家庭。今年政策新增人口有個(gè)慢慢增加的過程，明后年會有個(gè)小的生育高峰，以后新增量會慢慢降下來，到2018年后，將降到年新增5萬人以內(nèi)。

陳義平稱，根據(jù)調(diào)研，廣東“單獨(dú)”父母中約有七成表示想生第二個(gè)孩子，不過由于不孕不育等原因，估計(jì)六成人可達(dá)成愿意。

申請流程

“單獨(dú)二孩”要先申請 符合政策馬上辦

今后，廣東“單獨(dú)二孩”生育都應(yīng)先申請，經(jīng)審批再懷孕。審批時(shí)符合政策并手續(xù)齊全的，馬上辦；手續(xù)不齊全的，接辦單位要在10個(gè)工作日內(nèi)告知。辦理流程如下：

1.“單獨(dú)”夫婦雙方攜帶身份證、戶口簿、結(jié)婚證等有效證件原件、復(fù)印件，以及獨(dú)生子女一方父母戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生部門出具的屬于獨(dú)生子女的證明材料，持《計(jì)劃生育服務(wù)證》到女方戶籍所在地村（居）民委員會領(lǐng)取并填寫《再生育一胎子女申請表》。

2.將填寫好的《再生育一胎子女申請表》分別交男、女方戶籍所在地村（居）民委員會審核并加具意見；有工作單位的，應(yīng)先交其所在單位加具意見后，再交雙方戶籍所在地村（居）民委員會審核并加具意見。

3.村（居）民委員會接到申請人的《再生育一胎子女申請表》后加具意見，并將加具意見的《再生育一胎子女申請表》連同申請人其他證明材料送交到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場審批。

4.女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場審查批準(zhǔn)后，報(bào)縣級以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門備案。

細(xì)問必答

1.全省政策統(tǒng)一 各地市不能差別化實(shí)施

問：有報(bào)道稱某地市對符合“單獨(dú)二孩”政策目前已生育的夫婦，暫不征收社會撫養(yǎng)費(fèi)及暫緩行政處理，政策是否允許？各地市可自行制定更多細(xì)則嗎？

答：這不符合政策，政策是全省城鄉(xiāng)一體、一步到位實(shí)施，因此貫徹依法生育原則，全省范圍統(tǒng)一依法實(shí)施政策，各地市沒有差別。

2.境外超生或再婚家庭有二孩都不能再生

問：有家庭在內(nèi)地生一孩，到境外又生育一孩，能算“單獨(dú)二孩”再生嗎？

答：不能。社會關(guān)注的所謂“境外超生”，還有再婚家庭共有二孩或以上的，都不能算獨(dú)生子女。其實(shí)，兄弟姐妹夭亡了也算獨(dú)生子女，已經(jīng)是政策的最新放寬，因?yàn)橹啊耙娺^一面”才夭亡的，都不算。

3.獲批后停發(fā)獨(dú)生子女費(fèi) 已發(fā)費(fèi)用不需退

問：領(lǐng)了獨(dú)生子女證，還能再生嗎？

答：可以。批準(zhǔn)再生育時(shí)應(yīng)收回獨(dú)生子女父母光榮證，并停止發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)（已發(fā)放的不要求退還）。

問：農(nóng)村“單獨(dú)”夫婦結(jié)扎了，想再生二胎，怎么辦？

答：按《廣東省農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的“單獨(dú)”夫婦，如符合再生育條件，可申請實(shí)施輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)。自批準(zhǔn)再生育當(dāng)月起，停止發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金（已發(fā)放的不要求退還）。

第五篇：單獨(dú)二孩政策實(shí)施

【河郭鄉(xiāng)】召開單獨(dú)兩孩政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)會

為迅速推行河北省單獨(dú)兩孩政策，按照市人口與計(jì)生委工作要求，8月15日下午，河郭鄉(xiāng)召開“單獨(dú)兩孩”政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，各村計(jì)生專值、以及全體計(jì)生協(xié)會會員參加此次培訓(xùn)會。

會上，有關(guān)負(fù)責(zé)人傳達(dá)了市“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)會精神，詳細(xì)講解了2014年5月30日正式啟動(dòng)實(shí)施的《河北省人口和計(jì)劃生育條例修正案（草案）》等有關(guān)問題的解釋，從啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩的目的意義、修改的主要內(nèi)容和條款、獨(dú)生子女的認(rèn)定、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及“單獨(dú)兩孩”生育的辦理流程和要求等，進(jìn)行了一一解讀。

單獨(dú)兩孩政策解讀

首先是符合“單獨(dú)兩孩”政策條件的夫妻再生育，實(shí)行再生育審批，申請領(lǐng)取生育證后，方可生育。戶籍不在同一?。▍^(qū)、市）的單獨(dú)夫婦，可在已實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的一方戶籍地申請?jiān)偕７显谖沂∩觐I(lǐng)生育證的單獨(dú)夫婦，應(yīng)按《河北省再生育審批管理辦法》相關(guān)規(guī)定，向夫妻一方戶籍所在地村（居）委會提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處審核后，按審批權(quán)限報(bào)縣級或市級衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）部門審批。

為了保證“單獨(dú)兩孩”再生育審批的公開透明，省衛(wèi)生計(jì)生委制定了嚴(yán)格的監(jiān)督流程。對擬批準(zhǔn)再生育的單獨(dú)家庭，在單位、村（居）委會公示10天并逐

級公布監(jiān)督電話，群眾可通過舉報(bào)電話監(jiān)督。省級舉報(bào)電話為87046044，也可直撥12356計(jì)生熱線舉報(bào)。

適用范圍和對象須同時(shí)符合以下條件

1、夫妻雙方戶籍或者一方戶籍在本?。?/p>

2、夫妻雙方只有一個(gè)子女。即夫妻只生育（含收養(yǎng)）一個(gè)子女或生育（含收養(yǎng)）過一個(gè)以上子女，但現(xiàn)只存活一個(gè)子女。

3、夫妻一方是獨(dú)生子女。即本人沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡；依法收養(yǎng)的獨(dú)生子女視為獨(dú)生子女（依法收養(yǎng)以縣級民政部門發(fā)給的《收養(yǎng)登記證》或收養(yǎng)協(xié)議、收養(yǎng)公證為依據(jù)，1992年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》實(shí)施前形成收養(yǎng)事實(shí)的以單位或居委會出具證明為依據(jù)）；非法生育或收養(yǎng)的獨(dú)生子女，依法征費(fèi)并已發(fā)給《河北省政策外生育結(jié)論證》的，也視為獨(dú)生子女。

辦理再生育手續(xù)應(yīng)提供基本材料

1、夫妻雙方居民身份證、戶籍登記卡、結(jié)婚證；

2、已生育（包括收養(yǎng)）子女戶籍登記卡；

3、第一個(gè)子女生育證件或鄉(xiāng)級計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)證明（第一個(gè)子女是違反政策生育的，應(yīng)提交《河北省政策外生育結(jié)論證》）；

4、夫妻一方為獨(dú)生子女的，由所在單位（村、居委會）出具獨(dú)生子女證明，獨(dú)生子女一方父母由所在單位（村、居委會）出具婚育情況證明。

新政策將帶來三大利好

首先，利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)測算，在現(xiàn)行生育政策下，全省勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，到2025年全省勞動(dòng)人口將下降到5140萬人，總?cè)丝谡急葘⒂?/p>

2010年的74.63%降至66.82%。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動(dòng)力規(guī)模，延緩老齡化進(jìn)程，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

其次，利于家庭幸福與社會和諧。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，可以在政策上減少“獨(dú)二代”家庭出現(xiàn)，改善家庭代際結(jié)構(gòu)，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老照料能力，增進(jìn)家庭幸福與社會和諧。同時(shí)，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，也有利于促進(jìn)出生人口性別平衡。

第三，利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。一是穩(wěn)定適度低生育水平，減緩出生人口在達(dá)到峰值后過快下降的勢頭，起到調(diào)峰填谷作用，避免大起大落，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。二是調(diào)整完善生育政策，可緩解人口老齡化程度，降低人口負(fù)擔(dān)系數(shù)，改善人口年齡結(jié)構(gòu)。

將采取系列措施科學(xué)應(yīng)對

為實(shí)施好“單獨(dú)兩孩”政策，省衛(wèi)生計(jì)生委日前組織開展了獨(dú)生子女家庭生育意愿調(diào)查。結(jié)果顯示：全省目前有單獨(dú)一孩家庭63.15萬戶，其中確定生育二孩的家庭有20.49萬戶，占32.44%。我省將采取系列措施科學(xué)應(yīng)對。

省衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，一定程度上會集中釋放生育潛能，可能會出現(xiàn)出生人口增加。預(yù)計(jì)未來3—5年全省每年新增6.5萬人，之后新增出生人口將減少至4萬人左右。全省政策內(nèi)總和生育率將進(jìn)一步升高，短期內(nèi)全省總和生育率將升高至1.85左右。

我省將采取系列措施科學(xué)應(yīng)對：健全公共服務(wù)體系，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務(wù)資源，促進(jìn)公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)出生人口變動(dòng)情況調(diào)查，建立

健全出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，正確判斷政策的影響和未來出生人口的變動(dòng)趨勢，防止生育水平出現(xiàn)大的波動(dòng)；加大計(jì)劃生育工作力度，嚴(yán)格控制政策外生育，特別是政策外多胎生育。

此外，還將加強(qiáng)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科、兒科服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置。開展衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)婦幼健康人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。開展孕產(chǎn)期保健、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、補(bǔ)服葉酸、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查診治等工作，全面落實(shí)出生缺陷三級防治措施，提高出生人口素質(zhì)。做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健知識宣傳教育，開展咨詢指導(dǎo)，積極促進(jìn)自然分娩，降低剖宮產(chǎn)率。加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦和新生兒的篩查管理，加快危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心的建設(shè)，建立健全快速、高效的轉(zhuǎn)診、會診網(wǎng)絡(luò)，確保綠色通道暢通有效，切實(shí)保障母嬰安全。