第一篇：關(guān)于單獨倆孩政策

各地“單獨”兩孩政策最快明年初實施。

【“單獨二孩”政策各地明年初開始實施】衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人稱，明年第一季度有關(guān)省、市、區(qū)將啟動“單獨二孩”政策。①符合政策夫婦可帶戶口本、身份證、結(jié)婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦申請再生育。②雙方只需一方戶口所在省實施“單獨二孩”政策，就可去申請。

“單獨二孩”政策是我國生育政策的一次調(diào)整。40多年來因計劃生育我國累計少生4億多人，使世界70億人口日推遲5年，控制了人口過快增加。（央視記者李斌）

相關(guān)報道：

全國人大今起將審議“單獨兩孩”政策

今日，十二屆全國人大常委會第六次會議召開。本次會議，將審議“國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下，“只生一個好”的生育政策，正被“單獨二胎”新政替代。與此同時，當年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨生子女獎勵費，仍存在著。這一獎勵費，因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。

有專家提出，該獎勵與“單獨”放開二胎，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時候。但對于業(yè)已形成的老年獨生子女家庭，應(yīng)提高相關(guān)扶助標準，減輕其養(yǎng)老負擔(dān)。

近日，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。

通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領(lǐng)取獨生子女獎勵費。

在京工作的劉先生三十多歲，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨生子女父母獎勵費”這么個概念。

后來，他了解到，當初把《獨生子女父母光榮證》交到單位，每月會有5元錢打入工資，這就是“獨生子女父母獎勵費”。

根據(jù)新京報記者的調(diào)查，像劉先生一樣，不知道、更沒領(lǐng)過獎勵的年輕夫婦不在少數(shù)。

而由于獎勵標準跟不上時代發(fā)展，近年來不少人呼吁大幅提高其額度。如今，中央已放開“單獨”二胎，有專家提出，這種鼓勵“只生一個好”的政策顯得不合時宜?？梢浴袄先死限k法，新人新辦法”，鼓勵育齡夫妻按政策生育，同時提高對老年獨生子女家庭的幫扶。

獨生子女費有的不知道有的不愿領(lǐng)

錢云（化名）和丈夫是“雙獨”夫婦。想生二胎的他們，辦理手續(xù)時，曾一度被“獨生子女獎勵費”難住。他們被告知，領(lǐng)過獎勵費的，需將其退還，未領(lǐng)取過的，需開具相關(guān)證明。

錢云在事業(yè)單位，一直有相關(guān)獎勵。丈夫在外企，從未領(lǐng)過獨生子女獎勵費。就是丈夫這份“從未領(lǐng)取獎勵”的證明，比錢云的退費還要麻煩。

因為外企沒辦理過此類證明，懷孕的錢云，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務(wù)中心往返多趟，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關(guān)證明。

“來回打車的錢，已比我這幾年從單位領(lǐng)的獨生子女費高了?！卞X云向朋友訴苦。

鑒于錢云等人的經(jīng)歷，一些計劃生二胎的夫婦，生頭胎時干脆連《獨生子女父母光榮證》也不辦理了，這樣在申請生二胎時，就可以不開“未領(lǐng)取獎勵”的證明。

但更多的人，是對“獎勵費”不了解，或者想領(lǐng)取程序又比較繁瑣，“性價比太低”。

林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負責(zé)人。她介紹，上千人的公司，10年里僅有60人在單位領(lǐng)取過獨生子女費。一個原因，是公司沒有獨立檔案人事權(quán)，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后，人才交流中心不會像有人事權(quán)單位一樣，提醒其辦理《獨生子女父母光榮證》，自然也無法領(lǐng)獎勵。

另外，對于大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來說，光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理，所以即使知道有這個獎勵，當事人也未必愿意專門離開北京辦光榮證。

日前，新京報記者調(diào)查了20位生活在北京、有穩(wěn)定工作單位的獨生子女父母，他們半數(shù)沒領(lǐng)過獨生子女費，大多是不了解這件事，連光榮證也沒有。當聽說獎勵費每人每月大概五元時，則表示“不領(lǐng)也罷”。

獎勵標準跟不上時代發(fā)展

獨生子女獎勵費出現(xiàn)于上世紀80年代。

1980年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》（以下簡稱《公開信》）。信中提到，對于獨生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺了包含獎勵費在內(nèi)的照顧政策。獎勵費由用人單位支付，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發(fā)放。

到了90年代，各地出臺條例，專章要求給獨生子女父母獎勵。除孩子十八（有的是

十四、有的是十六）周歲前父母每月可領(lǐng)獎勵費外，退休后還可享一次性獎勵。

獎勵標準全國并不統(tǒng)一，總的來說，額度都不高。

以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標準延續(xù)了30余年。河南和上海算是現(xiàn)行標準比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元。

在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎勵費是作為員工福利發(fā)放，工會經(jīng)費給予補貼，每月50元，已屬“高標準”。

獨生子女獎勵費，并非一直“無關(guān)緊要”。

“你小時候，爸媽每月工資只有四五十塊錢，十塊錢夠咱家一個禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽媽媽這么說。

即使到了1991年，那時“一個普通職工月工資100多塊，每月多發(fā)5塊，也是不錯的福利?！睎|城區(qū)人口計生委相關(guān)負責(zé)人回憶。他在北京計生系統(tǒng)工作了20多個年頭。該負責(zé)人介紹，當時的獨生子女父母獎勵，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴格的計劃生育政策。

除了獎勵費標準跟不上時代變化，一些當時出臺的獎勵政策，如今也無法執(zhí)行。

以醫(yī)藥費為例，上世紀八九十年代，依據(jù)《公開信》內(nèi)容，要在就醫(yī)等方面，照顧獨生子女及其家庭。

就此，各地出臺了報銷城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨生子女醫(yī)藥費的政策。但到了九十年代后期，國企改革，大批企業(yè)倒閉重組，公費醫(yī)療體系瓦解，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險開始實施，這一“優(yōu)惠”不了了之。

獎勵該廢除，還是提高？

如今，中央決定啟動“單獨二孩”新政，各省需修訂地方計生方面的法律法規(guī)。這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機。

近年來，提高獨生子女獎勵標準的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨生子女獎勵費標準。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁。

但也有專家認為，在我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“‘獨生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計生部門和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說。

他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨二胎”，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵?！氨热缯咴试S你生兩個，結(jié)果只生了一個，就沒有資格獲得獎勵。但獎勵標準可以（比獨生子女獎勵費標準）提高。”

國家衛(wèi)生計生委咨詢專家、南開大學(xué)人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨生子女費可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨生子女父母，可適當提高獎勵與養(yǎng)老扶助標準?！?/p>

北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計生委負責(zé)人告訴新京報記者，正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見的《北京市人口和計劃生育條例》，獨生子女費的修改并不是重點，“取消‘承諾只生一個’獎勵的呼聲，比較高?！?/p>

他解釋，現(xiàn)行條例規(guī)定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個”的，一次性給予500元以上獎勵?！斑@種獎勵政策明顯與時代不相稱?！?/p>

據(jù)了解，多省份有“承諾終身只生一個”，就給予獎勵的政策。在人口大省河南，這一獎勵標準是每人2000元以上。

失獨扶助金亟待提高

為了遠離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽，9年沒回過自己的家。9年前，她的獨生子李昭（化名）猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。

全國到底有多少失獨家庭，官方尚無明確數(shù)字。民進中央曾在提案中寫道，這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬，且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區(qū)拖延1年以上才補發(fā)到位。

獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計生委、財政部出臺。10省市試點后，全國推行。

2008年起，北京給予失獨子女每人每月200元補助，此后，和不少省份一樣，一直沒提高標準。

江蘇從今年起，將獨生子女死亡家庭特別扶助標準提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。

今年全國兩會，民進中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨”者的提案》中指出，失獨者響應(yīng)國家號召，為國家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻。但“失獨家庭引發(fā)的嚴重社會問題雖存在，但卻沒有引起足夠重視?！?/p>

對此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時，政府也應(yīng)對已步入老年的數(shù)億獨生子女父母，尤其是失獨家庭，落實扶助責(zé)任。

第二篇：單獨二孩政策

湖北“單獨二孩”政策解讀

標簽: 單獨二孩 計生 湖北

有了“大寶”，再生“二寶”。湖北的爸爸媽媽們，你們準備好了嗎？3月27日，《湖北省人口與計劃生育條例修正案》審議通過，湖北省正式啟動“單獨二孩”政策——夫妻一方為獨生子女的，可以申請再生育一個子女。

“單獨二孩”手續(xù)如何辦理？政策出臺前已經(jīng)懷孕的“單獨”夫婦是否受罰？這一新政將產(chǎn)生哪些影響？小編為您解讀“單獨二孩”新政。

已經(jīng)懷孕的“二孩”也合法

問：如何確認單獨家庭？

答：夫妻一方是獨生子女、且只有一個子女的家庭可認為單獨家庭。

獨生子女，是指獨生子或獨生女，即沒有同胞兄弟姐妹，沒有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹；沒有父母收養(yǎng)形成的兄弟姐妹；或者由上述關(guān)系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內(nèi)均死亡的。

問：“單獨二孩”是分步驟放開，還是符合條件者一次性都放開？

答：一次性放開，沒有任何附加條件。也就是說，自省人大常委會修改《湖北省人口與計劃生育條例》后，只要符合條件的單獨家庭，都可以生育第二個孩子。

問：已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，獎勵政策如何銜接？

答：已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，自批準其再生育下月起，不再享受獨生子女獎勵優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎勵優(yōu)惠待遇不予追回，由原發(fā)證單位注銷其《獨生子女父母光榮證》。

問：“單獨夫婦”在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前生育第二個孩子的如何處理？

答：在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前，“單獨夫婦”已生育第二個孩子的，依照生育行為發(fā)生時的政策規(guī)定處理，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；還沒有作出處理決定的“單獨夫婦”，依照生育行為發(fā)生當時的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。

問：《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前懷孕的單獨家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“單獨兩孩”政策實施的時間，為省人大常委會頒布《修改[條例]決定》的時間，此后生育的，界定為政策內(nèi)生育。

問：夫妻雙方只有一人戶籍在湖北，可否享受湖北的“單獨二孩”政策？

答：可以。

問：湖北省“單獨二孩”政策3月27日起實施，如何界定合不合法？

答：在中央規(guī)定之前生育的是違法生育；在中央規(guī)定之后，湖北省修訂條例之前生育，屬于行為合法，程序不合法，視情況進行人性化處理；湖北省修訂條例之后即3月27日起生育的，屬合法生育，但應(yīng)盡快補辦《生育證》。

問：兩個孩子生育是否有間隔年限？

答：“單獨二孩”政策在全國多地相繼落地，細則各有不同。湖北不設(shè)生育間隔年限。

問：如果第二胎懷孕時查出是雙胞胎，是否符合“單獨兩孩”政策？

答：單獨家庭，如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，則不能生育第二胎。如果第一胎只有一個孩子，則允許生第二胎，第二胎是雙胞胎或多胞胎也是合法的。

問：流動人口如何申請？

答：流動人口可在居住半年以上的居住地申請辦理，或者在網(wǎng)上下載表格、委托書，填好后連同申請材料寄回戶籍所在地申請辦理。

能生育二孩的6類家庭

1、第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認為可以再生育的；

2、無子女，依法收養(yǎng)一個子女后要求生育的；

3、夫妻雙方系歸國華僑的；

4、夫妻一方為獨生子女的;

5、再婚夫婦一方只有一個孩子，另一方無子女的；再婚家庭一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的。

6、夫妻雙方屬農(nóng)村居民的，除符合以上條件的可以生育第二個子女外，夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；夫妻只有獨生女的；夫妻雙方均為少數(shù)民族的，也可以申請生育第二個子女。

申辦指南

填表只需幾分鐘 30天內(nèi)發(fā)證

申請

符合條件的單獨夫婦，應(yīng)持結(jié)婚證、戶口簿、雙方居民身份證和戶籍地出具的婚育證明，向夫婦雙方戶籍所在地的任意一方或現(xiàn)居住地（居住半年以上）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，申請辦理《生育證》。此外，還應(yīng)提交單獨一方父母戶籍所在地出具的婚育證明。

辦理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道應(yīng)當在10日內(nèi)提出審核意見，報縣級人民政府衛(wèi)生計生行政部門審批。

縣級人民政府衛(wèi)生計生行政部門自收到上報材料之日起20日內(nèi)，對符合條件的，應(yīng)當發(fā)給《生育證》；對不符合條件的，應(yīng)當面通知當事人并說明理由。

也就是說，自受理辦證申請后，必須在30日內(nèi)辦結(jié)。（武漢市將時間壓縮為15個工作日。）

“單獨二孩”可享生育保險

單獨二孩”政策放開后，武漢一些“二孩準媽”對二孩生育的相關(guān)保險、產(chǎn)假等關(guān)注起來。武漢市人社局稱，符合政策生二孩的市民可享受生育保險。

武漢市人社局相關(guān)負責(zé)人解釋，只要是符合國家計劃生育政策生育二孩，并符合社保繳納條件的，都可以按規(guī)定享受生育保險。根據(jù)現(xiàn)行生育保險政策，職工享受生育保險待遇，應(yīng)當符合國家、省、市計劃生育規(guī)定，且用人單位連續(xù)為其繳費滿 6個月以上。繳費要以正常參保繳費時間為準，正常參保繳費前的補繳時間，不能計算在內(nèi)。

新聞背景

再不調(diào)整勞動人口將銳減

省衛(wèi)生計生委主任楊云彥3月27日介紹，計劃生育政策實施30多年來，湖北省累計少生2000多萬人。目前，湖北省總?cè)丝诔^6000萬，但勞動年齡人口達到峰值后開始下降，少兒占總?cè)丝诒壤褟?000年的24%下降到2010年的13.9%；60歲及以上老齡人口占到總?cè)丝诘?5%以上；出生人口性別比2010年為124.09，高居全國前4位，2013年仍然在118.45；49歲以上計劃生育失獨家庭逐年增多?！叭缇S持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展活力和競爭力，影響湖北省人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！睏钤茝┱J為，湖北省須盡早實施“單獨二孩”政策。

計生基本國策沒有動搖

“單獨二孩”，只不過是生育政策完善進程中的一個節(jié)點而已。它有利于改善人口結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，有利于促進人口長期均衡發(fā)展。

調(diào)整、完善生育政策，并不意味著否定現(xiàn)行的生育政策，更不能否定計劃生育基本國策。

省衛(wèi)生計生委黨組書記楊有旺說，人口多，資源環(huán)境壓力大，仍是基本國情和省情。調(diào)整完善生育政策，要在堅持基本國策的前提下進行。要堅持計劃生育基本國策、黨政一把手親自抓、計劃生育一票否決“三個不變”。

“普遍二孩”尚無時間表

“單獨二孩”落地，讓人們對“普遍二孩”有了期待。

專家分析，黨的十八屆三中全會《決定》提出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。啟動實施“單獨二孩”政策，是為進一步地調(diào)整完善生育政策做準備、積累經(jīng)驗。

目前，人們期望的“普遍二孩”，根本還沒有時間表。

影響分析

全省預(yù)計多生46.6萬人 逾七成夫婦愿意再生一個

今年以來，洪山區(qū)就“單獨二孩”提前啟動入戶調(diào)查登記。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)夫妻一方為獨生子女的有3950對，其中有生育意愿的有2948對，占74.63%。

全省調(diào)查的情況與此基本一致。據(jù)官方預(yù)測，湖北省現(xiàn)有女方年齡在40周歲以下符合條件的單獨家庭62.94萬個，預(yù)測可能增加出生46.6萬人。這一數(shù)字對湖北省總體人口控制目標影響有限。“政策放開時間越早，堆積生育人群就越少?！睏钤茝┱f，愿意生二孩的單獨家庭，大部分將在政策調(diào)整后前4年出生，其中2014至2017年分別占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增長率可以控制在6.5‰的規(guī)劃目標以內(nèi)。

之后的“十三五”時期，“考慮到生育旺盛期育齡婦女開始下降，年均出生人口相比政策調(diào)整前增加不到10萬人，且逐年遞減?！?/p>

武漢市進行的測算分析顯示，未來5年內(nèi)，預(yù)計該市將累計增加出生約10.3萬人。

養(yǎng)育成本成為生育阻力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面臨政策利好，不少人把關(guān)注的目光投向“二孩”的生育成本。不斷攀升的生育成本讓不少有意生育“二孩”的“單獨”家庭猶豫。

29歲的武漢市民劉露生下兒子不到5個月，但這位新媽媽仍然十分關(guān)注“單獨二孩”政策。作為獨生子女的她本打算在32歲之前再生一個孩子，“但是養(yǎng)孩子的花費太高了，不算當時住院生產(chǎn)的費用，這幾個月我們都花了快4萬了?！眲⒙墩f，盡管自己和丈夫每個月的收入也不算低，“生了就要把孩子養(yǎng)好，所以我們還是只有再看看?！?/p>

小編調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少民眾與劉露持有相同的看法。網(wǎng)友“幸福制造者”說：“二孩？不敢生，養(yǎng)不活呀?！本W(wǎng)友“小點點”則表示，“生不起，我們能把第一個帶好就不錯了。”

有媒體曾報道，一個普通的武漢家庭，從孕育到培養(yǎng)孩子大學(xué)畢業(yè)找到工作，至少需要70萬元。這個數(shù)字顯然有夸大之嫌，但生育“二孩”的經(jīng)濟壓力，也是客觀存在的。

此外，醫(yī)院床位、幼兒入園難等問題都成為動搖“單獨”家庭再生育的因素。

武漢醫(yī)療、教育面臨沖擊

對于一些人擔(dān)心的“二孩”到來會加劇教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源緊張，省人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員袁軍晶認為，不會影響湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標的實現(xiàn)，不會對湖北省教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來較大壓力。

據(jù)中南財經(jīng)政法大學(xué)、華中科技大學(xué)人口學(xué)專家的評估，實施“單獨二孩”后，在生育數(shù)量、出生缺陷發(fā)生率等方面風(fēng)險都是可控的；在分娩接納能力、小學(xué)入學(xué)方面，全省也沒有問題，但武漢需要防控沖擊。

武漢市衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人表示，當前該市仍處在第四次生育高峰期內(nèi)，“單獨二孩”政策的啟動實施后，明年迎來新一波生育高峰，增加出生人數(shù)約2.7萬人，這將給住院分娩、兒童保健以及隨后的入園、入學(xué)帶來較大壓力，建議符合條件的夫婦盡量錯開生育高峰，該市也將升級公共服務(wù)，及時應(yīng)對挑戰(zhàn)。

政策回顧

1984年，提出“開小口、堵大口、剎歪口”政策，規(guī)定一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經(jīng)批準可生育兩個孩子，嚴禁超計劃的二胎和多胎。

1988年，《湖北省計劃生育條例》頒布實施，普遍提倡一對夫妻只生育一個孩子，嚴格控制生育第二個孩子，禁止計劃外生育。恩施州和長陽縣、五峰縣，實行稍寬的少數(shù)民族生育政策，農(nóng)村人口可生育2個孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次對《條例》進行修改，相繼調(diào)整、取消了生育間隔期，規(guī)定獨生子與獨生女結(jié)婚可生育第二胎，對再婚生育適當放寬條件等。

2014年，允許一方為獨生子女的夫妻再生育一個孩子。

圖表解析

政策實施后人口出生增加圖

單獨二孩生育證辦理流程圖

第三篇：云南“單獨二孩”政策

云南“單獨二孩”政策雖已表決通過，但面對目前只有政策還沒有具體實施方案的情形，令不少躍躍欲試的“單獨”夫妻充滿疑問。

云南“單獨二孩”政策雖已表決通過，但面對目前只有政策還沒有具體實施方案的情形，令不少躍躍欲試的“單獨”夫妻充滿疑問——“單獨二孩”到底需要準備哪些材料？符合條件者是先辦準生證再懷，還是可以懷了再辦準生證？

在前期的各項準備工作中，全省相關(guān)的計生單位、街道辦事處工作人員均做了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。記者從一位街道辦事處工作人員處獲悉，云南“單獨二孩”申請條件為一方是獨生子女的夫婦。而業(yè)務(wù)培訓(xùn)中所稱的獨生子女，是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父兄弟姐妹（含收養(yǎng)子女）。

具體包含以下幾種情形：父母只生育了一個子女的；曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均已死亡且無子女；父母未生育，只收養(yǎng)一個子女的。

云南省“單獨二孩”申請材料包括生育服務(wù)證申請表；夫妻雙方結(jié)婚證；夫妻雙方居民身份證和居民戶口簿；夫妻雙方戶口或者工作單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的婚育情況證明。

單獨一方還需提供以下材料：獨生子女父母光榮證（獨生子女證）或其父母戶口或者工作單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的獨生子女證明；其父母戶口或者工作單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的父母婚育情況證明；證明獨生子女身份所需其他材料。

要提醒的是，以上材料中的結(jié)婚證、居民身份證、居民戶口簿核查原件留存復(fù)印件

第四篇：政策解讀單獨二孩政策

政策解讀：河南“單獨二孩”通過審議 最快4天能申請

2014年05月30日 06:19

來源：河南商報作者：齊亞瓊 鄭筱倩

新聞通氣會現(xiàn)場。河南商報記者鄧萬里/攝

“單獨”生二孩最快四天內(nèi)能申請

我省“單獨二孩”政策通過審議，省衛(wèi)計委新聞通氣會上透露新修《條例》四天內(nèi)有望發(fā)布、實施

誰能享受“單獨二孩”政策如何領(lǐng)取二孩生育證遇到困難該咋辦商報記者一一為你梳理

誰有資格享受“單獨二孩”政策？單獨家庭搶生二孩用不用交社會撫養(yǎng)費？再生一個，以前領(lǐng)的獨生子女費還用不用交回去??

昨日下午，就新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），省衛(wèi)計委召開新聞通氣會，對大家關(guān)注的焦點問題一一解答。

啥時能領(lǐng)證，需要啥手續(xù)，河南商報也一一為你梳理。

誰能享受“單獨二孩”政策

誰能享受“單獨二孩”政策，就要看河南如何界定獨生子女。

省衛(wèi)計委黨組副書記、副主任劉紹杰說，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和上級精神，我省明確，獨生子女一般指夫婦生育或合法收養(yǎng)的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。

同時，以下情形也可視為獨生子女：一是由社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；二是夫婦只生育一個子女，該子女以及該夫婦依法收養(yǎng)的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童。

如何申請領(lǐng)取二孩生育證

劉紹杰說，二孩生育證是合法生育第二個子女的重要法律憑證，也是行政許可的證照形式。擬生育第二個子女的夫妻須及時向相關(guān)部門提出申請，經(jīng)過批準，依法領(lǐng)取生育證后方可生育。

我省“雙獨二孩”政策放開后，一些雙獨家庭反映申請二孩生育證時程序繁瑣。原省計生委政策法規(guī)處處長王立英說，此次我省進一步簡化了申請流程。

材料準備齊后，需提交到女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處，經(jīng)審核后，報縣級衛(wèi)生計生行政部門批準并發(fā)證。

“按照要求，前一個審核期最長15天，縣級審核期最長為30天。”王立英說，也就說最長需要45天就可以領(lǐng)到二孩生育證，如果材料齊全，也可能當場就能辦結(jié)。

何時才能申領(lǐng)二孩生育證

王立英說，如今新修訂的《條例》只是通過了審議，尚未正式發(fā)布。

“四天內(nèi)有望發(fā)布并實施，到時單獨家庭即可提出二孩申請?！蓖趿⒂⒄f。

按照“雙獨二孩”的規(guī)定，二孩生育證審批表一是在河南人口網(wǎng)下載后填寫，二是到夫妻任何一方戶籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居、社區(qū)）委會領(lǐng)取后填寫。

但申領(lǐng)二孩生育證必須到女方戶籍地。

“雙獨二孩”政策已經(jīng)發(fā)布兩年多，但仍有讀者反映申辦二孩生育證時遇到障礙。王立英說，有問題都可以撥打陽光計生服務(wù)熱線12356舉報。

另外，雖然原省衛(wèi)生廳和計生委已經(jīng)組建省衛(wèi)計委，但市縣未完成合并的，仍先到計生部門申領(lǐng)。

為什么取消生育間隔

取消生育間隔，是這次《條例》修改的亮點之一。

劉紹杰說，原《條例》規(guī)定了再生育的夫妻，女方應(yīng)有4年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外，簡稱“

4、28間隔”。隨著社會的進步和人口計生形勢的變化，這次修改決定取消此項規(guī)定，意味著凡是符合再生育法定條件的，就可以結(jié)合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。

就河南來說，按女方27歲生育第二個子女推算，當前產(chǎn)生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內(nèi)生育，可能短期內(nèi)對人口出生影響較大，給衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來一定的壓力。因此建議單獨夫妻合理安排生育第二個子女的時間，這有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質(zhì)，有利于孩子的健康成長。

搶生搶孕是否要處罰

劉紹杰說，根據(jù)《條例》第五十六條規(guī)定：“本《條例》施行以前，違反計劃生育政策法規(guī)規(guī)定，已按當時政策法規(guī)作出處理決定的繼續(xù)有效；尚未處理的，按本《條例》規(guī)定處理。”

王立英具體解釋說，按照規(guī)定，在《條例》公布之前生孩子的單獨家庭，都算政策外生育，都需要征收社會撫養(yǎng)費。

對于《條例》公布之時已經(jīng)懷孕但并未生育的單獨家庭，可不征收社會撫養(yǎng)費，但因違反生育證管理規(guī)定，生育第二個子女的，處500元以上2000元以下罰款。

根據(jù)我省規(guī)定，以鄭州市區(qū)為例，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26615元，提前生二孩要付出近8萬元的代價。

生了二孩，獨生子女獎勵咋辦

很多人關(guān)心如果再生一個，以前領(lǐng)的獨生子女費還用不用退還？

劉紹杰說，《條例》第二十條規(guī)定，獲得批準生育第二個子女的，應(yīng)“簽訂計劃生育合同書，退回‘獨生子女父母光榮證’和已領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵”。但是，計劃生育獎勵優(yōu)待的政策內(nèi)容比較復(fù)雜，在執(zhí)行中不能“一刀切”。

“《條例》實施后，我們將根據(jù)各種獎勵優(yōu)待的主體、標準、來源，與相關(guān)部門一起研究制定具體的操作辦法?！眲⒔B杰說。

以鄭州市為例，獨生子女父母獎勵費標準為每人每月不低于20元。

失獨家庭救助有何變化

劉紹杰說，此次《條例》進一步加大了對計劃生育特殊困難家庭的扶助力度。

根據(jù)國家衛(wèi)計委等五部門有關(guān)規(guī)定，自2014年起，將獨生子女三級以上殘疾或死亡，不再生育或收養(yǎng)子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標準分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。

也就是說，自2014年起，我省獨生子女三級以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標準，分別提高到每人每月540元、680元。

據(jù)悉，目前，我省各省轄市城鎮(zhèn)三無老人、農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)標準不一。以鄭州市為例，城鎮(zhèn)三無老人、農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)標準相同：如果是集中供養(yǎng)，每人每月為城鄉(xiāng)低保標準的2倍，即430元的2倍，也就是每人每月860元；如果是分散供養(yǎng)，即城鄉(xiāng)低保的1.2倍，為516元。

劉紹杰說，三大保障措施是新《條例》的最大亮點，三種政策可以疊加，這樣，鄭州失獨父母每月最少可領(lǐng)2392元。

以鄭州市為例，如果父母失去了獨生子女，從今以后，他們倆每個月可以領(lǐng)取1360元的特別扶助金；如果他們倆居住在自己家，每個月還可以領(lǐng)取1032元的供養(yǎng)費用。這樣算下來，他們倆每個月至少可以領(lǐng)取2392元。

附

二孩生育證申領(lǐng)程序

①填寫表格。填寫“二孩生育證審批表”。

②單位核實?！岸⑸C審批表”需經(jīng)夫妻雙方單位或戶籍地村（社區(qū)、居）委會簽署核實意見。

③提供材料。經(jīng)相關(guān)部門簽署核實意見的“二孩生育證審批表”；夫妻雙方身份證、結(jié)婚證（再婚的還需提供原離婚判決書或調(diào)解書、協(xié)議書、離婚證）；夫妻雙方及子女戶口簿（或提供子女的相關(guān)證明材料）；單獨一方生母（養(yǎng)母）單位或戶籍地村（社區(qū)、居）委會出具的結(jié)婚且只生育（收養(yǎng)）一個孩子證明，獨生子女父母離異或再婚的，同時提供生父(養(yǎng)父)所在單位或村民（社區(qū)、居）委會出具的相關(guān)證明；夫妻近期2寸免冠合影照5張。

④審批及發(fā)證。申請人將上述材料提交女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處，經(jīng)審核后，報縣級衛(wèi)生計生行政部門批準并發(fā)證。

第五篇：軍隊最新單獨二孩政策

軍隊最新單獨二孩政策

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》精神，結(jié)合軍隊實際，決定對《中國人民解放軍計劃生育條例》作如下修改：

一、第三條修改為：“軍隊人員應(yīng)當遵守國家和軍隊有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)和規(guī)章，自覺實行計劃生育?！?/p>

增加一款，作為第二款：“本條例所稱軍隊人員，包括現(xiàn)役軍人、機關(guān)事業(yè)單位職工、文職人員、非現(xiàn)役公勤人員以及由軍隊管理的離(退)休人員?！?/p>

二、第十四條第一款第(四)項修改為：“夫妻雙方或者一方為獨生子女，符合女方戶籍所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的生育第二個子女條件的;”

第一款第(六)項修改為：“機關(guān)事業(yè)單位職工、文職人員、非現(xiàn)役公勤人員配偶是農(nóng)村居民，符合女方戶籍所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的生育第二個子女條件的?！?/p>

第二款修改為：“符合前款規(guī)定條件，申請生育第二個子女的，由夫妻雙方分別向所在單位的計劃生育管理部門提出申請，按照女方戶籍所在地的規(guī)定取得生育證明或者生育服務(wù)證，并經(jīng)師(旅)級單位計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準，方可懷孕生育第二個子女?！?/p>

第三款修改為：“師(旅)級單位計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組在接到育齡夫妻生育第二個子女的申請后，應(yīng)當在30天內(nèi)予以批復(fù)?！?/p>

增加一款，作為第四款：“生育子女的時間間隔，應(yīng)當符合女方戶籍所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定?！?/p>

三、第十五條修改為：“再婚家庭雙方再婚前累計已有兩個子女，申請再生育一個子女的，必須符合女方戶籍所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定，并取得女方戶籍所在地的生育證明或者生育服務(wù)證，經(jīng)師(旅)級單位計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，報軍級單位計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組批準，方可再懷孕生育一個子女?！?/p>

四、第十七條修改為：“軍隊建立由各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組成的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段建設(shè)，開展婚前保健、孕產(chǎn)期保健和出生缺陷干預(yù)、不孕不育癥治療等工作，提高出生嬰兒健康水平?！?/p>

五、第十九條修改為：“軍隊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當加強計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)研究，有條件的，經(jīng)過批準可以開展新業(yè)務(wù)、新技術(shù)?！?/p>

六、第二十一條修改為:“育齡夫妻享有避孕節(jié)育方法的知情選擇權(quán)和安全保障權(quán)。提倡無生育第二個子女意愿或者已生育兩個子女的育齡夫妻選擇以長效為主的避孕措施。”

七、第三十條修改為：“女軍人、女機關(guān)事業(yè)單位職工、女文職人員、女非現(xiàn)役公勤人員符合晚育規(guī)定，生育第一個子女時，除按照規(guī)定享受98天產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假90天。增加產(chǎn)假期間的工資和福利待遇按照產(chǎn)假的規(guī)定執(zhí)行。”

增加一款，作為第二款：“女軍人、女機關(guān)事業(yè)單位職工、女文職人員、女非現(xiàn)役公勤人員符合政策規(guī)定生育第二個子女的，按照規(guī)定享受98天產(chǎn)假?！?/p>

增加一款，作為第三款：“男方為軍隊人員，夫妻異地居住、享受探親假的，在女方分娩當年給予護理假15天。”

八、第三十四條第一款修改為：“違反本條例規(guī)定生育第二個子女的，應(yīng)當按照國家和女方戶籍所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費，所在單位應(yīng)當收回其領(lǐng)取的《獨生子女父母光榮證》和已發(fā)給的全部獨生子女父母獎勵費，并依照《中國人民解放軍紀律條令》的有關(guān)規(guī)定給予降職(級)或者降銜(級)以上處分;當事人是軍隊機關(guān)事業(yè)單位職工、文職人員、非現(xiàn)役公勤人員的，按照軍隊有關(guān)規(guī)定給予處分?！?/p>

本決定自2014年6月30日起施行。

《中國人民解放軍計劃生育條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新發(fā)布。