第一篇：北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案(簡(jiǎn)本)

北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，北京市正處于城市建設(shè)高峰期，奧運(yùn)工程建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，房屋拆遷規(guī)模大。由于拆遷現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，拆遷補(bǔ)償直接涉及拆遷各方的切身利益，在實(shí)施拆遷中較易引發(fā)矛盾糾紛，甚至導(dǎo)致群體性事件。因此，做好拆遷現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，對(duì)維護(hù)拆遷各方利益，保障城市建設(shè)拆遷工作順利進(jìn)行，維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建首都和諧首善之區(qū)，有著極其重要的意義。1.2指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)同作戰(zhàn)、預(yù)防為主”的原則，充分發(fā)揮區(qū)縣屬地優(yōu)勢(shì)和市建委綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，快速、妥善處臵拆遷突發(fā)群體性事件，切實(shí)維護(hù)拆遷雙方的合法權(quán)益，努力維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定。1.3編制依據(jù)

根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（京政發(fā)[2005]17號(hào)）、《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法的通知》（京應(yīng)急辦發(fā)[2006]10號(hào)）、《北 京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府87號(hào)令）、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府第124號(hào)令）及相關(guān)配套文件，制定本預(yù)案。1.4適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)正在實(shí)施的房屋拆遷過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的群體性事件。執(zhí)行強(qiáng)制拆遷引發(fā)的群體性事件不在本預(yù)案范圍內(nèi)。1.5事件分級(jí)

根據(jù)可能產(chǎn)生的人員、財(cái)產(chǎn)損失以及對(duì)社會(huì)影響程度，房屋拆遷糾紛群體性事件分為一般（IV 級(jí)）、較大（III 級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I 級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

1、具備下列條件之一者為一般拆遷糾紛群體性事件（IV 級(jí)）：

（1）出現(xiàn)50人以下聚集、圍堵的；（2）造成50萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的；（3）造成不良社會(huì)影響的；

（4）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)一般級(jí)別預(yù)案的情況。

2、具備下列條件之一者為較大拆遷糾紛群體性事件（III 級(jí)）：

（1）出現(xiàn)50人（含）以上100人以下聚集、圍堵的；（2）造成50萬(wàn)元（含）以上200萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的；（3）出現(xiàn)人員受傷情況的；（4）造成較大社會(huì)影響的；（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)較大級(jí)別預(yù)案的情況。

3、具備下列條件之一者為重大拆遷糾紛群體性事件（II級(jí)）：

（1）出現(xiàn)100人（含）以上300人以下聚集、圍堵的；（2）造成200萬(wàn)元（含）以上500萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的；

（3）造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受傷情況的；

（4）造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)重大級(jí)別預(yù)案的情況。

4、具備下列條件之一者為特別重大拆遷糾紛群體性事件（Ⅰ級(jí)）：

（1）出現(xiàn)300人（含）以上人員聚集、圍堵的；（2）造成500萬(wàn)元（含）以上經(jīng)濟(jì)損失的；（3）造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受傷情況的；

（4）造成極端惡劣社會(huì)影響的；

（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)特別重大級(jí)別預(yù)案的情況。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

為快速、妥善處臵拆遷群體性突發(fā)事件，成立北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。

組

長(zhǎng)：市建委分管應(yīng)急工作的委領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：市建委分管拆遷工作的委領(lǐng)導(dǎo) 成員：市建委應(yīng)急工作處處長(zhǎng)

市建委拆遷管理處處長(zhǎng) 市建委新聞宣傳中心主任 市建委行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

十八區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建委（房管局）分管拆遷工作的主任（局長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建委應(yīng)急工作處。2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負(fù)責(zé)研究制定房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)對(duì)措施和指導(dǎo)意見(jiàn)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）處臵拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)拆遷糾紛群體性事件分析總結(jié)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查各區(qū)縣建委（房管局）和相關(guān)單位的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急管理工作。2.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（應(yīng)急工作處）職責(zé)

負(fù)責(zé)傳達(dá)并督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定；負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好拆遷糾紛群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處臵工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)公安等部門(mén)參與處臵較大級(jí)別以上拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的編制、發(fā)布、管理、演練、修訂工作；負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件的預(yù)警發(fā)布工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作。2.4拆遷管理處職責(zé)

負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各區(qū)縣對(duì)拆遷糾紛群體性事件隱患的排查和化解工作；負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）各類(lèi)拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。2.5新聞宣傳中心職責(zé)

在北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和市建委新聞發(fā)言人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）對(duì)一般、較大、重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件的新聞宣傳和媒體應(yīng)對(duì)工作；組織落實(shí)特別重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件的媒體應(yīng)對(duì)工作，制定新聞發(fā)布方案，撰寫(xiě)新聞通稿、組織媒體接待和新聞發(fā)布活動(dòng)。2.6行政執(zhí)法大隊(duì)職責(zé)

負(fù)責(zé)依法對(duì)涉及企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。2.7各區(qū)縣建委（房管局）職責(zé)

負(fù)責(zé)定期排查本轄區(qū)內(nèi)拆遷糾紛群體性事件矛盾隱患，并及時(shí)化解；負(fù)責(zé)具體處臵本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)根據(jù)本預(yù)案制定切合本轄區(qū)實(shí)際情況的房屋拆遷糾紛群體性事件預(yù)案，并定期進(jìn)行演練和修訂；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其它工作。2.8建設(shè)單位職責(zé)

各項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)所投資的拆遷項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)牽頭組織拆遷企業(yè)定期開(kāi)展隱患排查和及時(shí)化解工作；隨時(shí)了解 掌握拆遷企業(yè)對(duì)拆遷糾紛矛盾隱患化解情況，指導(dǎo)督促拆遷企業(yè)對(duì)重大矛盾隱患的處理；會(huì)同拆遷企業(yè)對(duì)所負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目中發(fā)生的各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件進(jìn)行一線(xiàn)處臵。2.9拆遷企業(yè)職責(zé)

負(fù)責(zé)定期排查所實(shí)施拆遷項(xiàng)目的不安定因素，并及時(shí)化解消除；對(duì)所負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目中發(fā)生的各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件進(jìn)行一線(xiàn)處臵；負(fù)責(zé)根據(jù)市和區(qū)縣房屋拆遷專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，制定符合拆遷項(xiàng)目實(shí)際情況的企業(yè)內(nèi)部拆遷矛盾糾紛處臵應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)完成上級(jí)（政府）拆遷主管部門(mén)交辦的其它工作。預(yù)測(cè)預(yù)警

3.1預(yù)警級(jí)別

依據(jù)事件可能造成的后果和對(duì)社會(huì)影響程度，由低到高劃分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

1、藍(lán)色預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。(1)重大節(jié)日、國(guó)家或北京市重要會(huì)議或活動(dòng)前；(2)單片拆遷規(guī)模在2000戶(hù)以上的拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)前；(3)在一周內(nèi)接到全市5次以上被拆遷居民投訴反映拆遷糾紛，并有過(guò)激行為傾向的情況；

(4)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息的情況。

2、黃色預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布黃色預(yù)警。(1)發(fā)生1次較大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡 象表明將有可能發(fā)生重大群體性事件時(shí)；

(2)一月內(nèi)，在同一項(xiàng)目發(fā)生2次一般級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或全市發(fā)生5次一般級(jí)別群體性事件時(shí)；

(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布黃色預(yù)警信息的情況。

3、橙色預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布橙色預(yù)警。(1)發(fā)生1次重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或有明顯 跡象表明將有可能發(fā)生特別重大群體性事件時(shí)；

(2)全市一月內(nèi)發(fā)生2次較大級(jí)別拆遷糾紛群體性事 件或10次一般級(jí)別群體性事件；

(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布橙色預(yù)警信息的情況。

4、紅色預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布紅色預(yù)警。(1)發(fā)生1起特別重大拆遷糾紛群體性事件；

(2)全市一月內(nèi)發(fā)生2次重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件 或5次較大級(jí)別群體性事件；

(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布紅色預(yù)警信息的情況。3.2預(yù)測(cè)措施

1、定期開(kāi)展矛盾隱患排查和預(yù)警信息分析。

2、建立信息網(wǎng)絡(luò)，定期溝通交流。

3、對(duì)國(guó)家和市重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

4、針對(duì)存在矛盾隱患的拆遷項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)。3.3預(yù)警發(fā)布與解除

1、由市建委應(yīng)急工作處與市建委拆遷管理處根據(jù)情況 會(huì)商決定，由市建委應(yīng)急工作處向全市或局部范圍發(fā)布和解除藍(lán)色或黃色預(yù)警。

2、經(jīng)市建委應(yīng)急工作處與市建委拆遷管理處會(huì)商，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,由市建委應(yīng)急工作處向全市或局部范圍發(fā)布和解除橙色或紅色預(yù)警。3.4預(yù)警響應(yīng)

市建委應(yīng)急工作處、拆遷管理處隨時(shí)保持聯(lián)絡(luò)，及時(shí)向有關(guān)區(qū)縣建委（房管局）通報(bào)矛盾糾紛相關(guān)情況，必要時(shí)派人深入?yún)^(qū)縣建委（房管局），指導(dǎo)應(yīng)急和拆遷業(yè)務(wù)工作。

各區(qū)縣建委（房管局）要建立領(lǐng)導(dǎo)干部在崗值（帶）班制度，隨時(shí)收集動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)將重要信息上報(bào)市建委應(yīng)急工作處。涉及矛盾隱患的區(qū)縣建委要督促相關(guān)企業(yè)制定工作方案，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

各建設(shè)單位和拆遷企業(yè)（無(wú)項(xiàng)目的企業(yè)除外）要建立拆遷現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)值班制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要在崗應(yīng)急值守。凡涉及群眾投訴的企業(yè)，要深入群眾，立即開(kāi)展矛盾化解工作。

1、藍(lán)色和黃色預(yù)警響應(yīng)：各區(qū)縣建委（房管局）加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，保持通信暢通，做好拆遷應(yīng)急信息的收集工作，并將重要信息2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市建委應(yīng)急工作處。矛盾隱患所在區(qū)縣建委（房管局）要督促相關(guān)企業(yè)制定有針對(duì)性的化解工作方案并立即開(kāi)展工作。

2、橙色和紅色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)、黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班。各區(qū)縣建委（房管局）立即開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)拆遷項(xiàng)目的矛盾隱患排查，及時(shí)化解，必要時(shí)，主管委（局）領(lǐng)導(dǎo)要赴現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，防止矛盾激化。應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)房屋拆遷糾紛群體性事件時(shí)，事件所在企業(yè)、事件所在區(qū)縣建委（房管局）和市建委拆遷管理處要立即將情況報(bào)告市建委應(yīng)急工作處，迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，全力平息事端。4.1一般拆遷糾紛群體性事件（IV 級(jí)）

市建委應(yīng)急工作處立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將情況及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，通知拆遷管理處關(guān)注事態(tài)，必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)相關(guān)情況。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）通知事件所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處臵，控制事態(tài)發(fā)展，化解矛盾。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）要立即將情況報(bào)知本單位主管領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)，派人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促企業(yè)化解矛盾，平息事端，并及時(shí)將動(dòng)態(tài)信息報(bào)告市建委應(yīng)急工作處。市建委應(yīng)急工作處注意收集匯總相關(guān)信息，對(duì)重要信息經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后報(bào)市政府。4.2較大拆遷糾紛群體性事件（III 級(jí)）

在一般拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市建委應(yīng)急工作處經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向市政府報(bào)告，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)通報(bào)情況。拆遷管理處密切溝通事件所在 區(qū)縣建委（房管局），實(shí)施異地協(xié)調(diào)指揮，必要時(shí)，派人赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促區(qū)縣建委（房管局）進(jìn)行處臵，并隨時(shí)向應(yīng)急工作處反饋處臵進(jìn)展情況。市建委新聞宣傳中心要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)對(duì)區(qū)縣建委（房管局）新聞宣傳及應(yīng)對(duì)媒體工作給予指導(dǎo)。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）要立即向本級(jí)政府報(bào)告相關(guān)情況，主管委（局）領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同事件所在企業(yè)共同處臵，控制事態(tài)，平息事端，同時(shí)將處臵進(jìn)展情況隨時(shí)報(bào)告市建委應(yīng)急處。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）在處臵過(guò)程中要高度關(guān)注社會(huì)輿論，做好新聞宣傳和媒體應(yīng)對(duì)工作。

4.3重大拆遷糾紛群體性事件（II級(jí)）

在較大拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市建委應(yīng)急工作處經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向市政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門(mén)共同參與協(xié)調(diào)處臵。市建委拆遷管理處主要負(fù)責(zé)同志立即赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）進(jìn)行處臵，必要時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，指導(dǎo)督促區(qū)縣建委（房管局）及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處臵。市建委應(yīng)急工作處密切溝通拆遷管理處和事件所在區(qū)縣建委（房管局），陪同領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)實(shí)施異地協(xié)調(diào)指揮，必要時(shí)派人到場(chǎng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處臵。市建委新聞宣傳中心要高度關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)溝通、指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）做好新聞宣傳和媒體應(yīng)對(duì)工作，必要時(shí)，以市建委名義及時(shí) 組織新聞發(fā)布。

4.4特別重大拆遷糾紛群體性事件（I 級(jí)）

在重大拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市建委應(yīng)急工作處經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向市政府報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)社會(huì)相關(guān)方面力量，指導(dǎo)督促區(qū)縣建委（房管局）及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處臵，必要時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處臵。市建委應(yīng)急工作處負(fù)責(zé)同志陪同領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（副組長(zhǎng)）一同赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位到場(chǎng)，提出處臵建議，及時(shí)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告動(dòng)態(tài)信息。市建委新聞宣傳中心到現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)收集掌握處臵動(dòng)態(tài)信息，組織新聞發(fā)布，關(guān)注媒體反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。4.5擴(kuò)大應(yīng)急

因事態(tài)發(fā)展,應(yīng)急事件已超出市建委控制范圍,需要其他部門(mén)提供援助和支持時(shí),由市建委應(yīng)急工作處報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，啟動(dòng)擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)，請(qǐng)求市政府應(yīng)急辦支援。4.6響應(yīng)結(jié)束

一般（IV級(jí)）和較大（III級(jí)）拆遷糾紛群體性事件處臵工作全部結(jié)束后，由事件所在區(qū)縣建委（房管局）報(bào)請(qǐng)市建委拆遷管理處同意后，由市建委應(yīng)急工作處宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）拆遷糾紛群體性事件處臵工作全部結(jié)束后，由市建委拆遷管理處提議，由市建委應(yīng)急工作處報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，市建委應(yīng)急工作處宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。后期處置

5.1善后賠償

如應(yīng)急事件涉及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，事件所在區(qū)縣建委（房管局）要督促事件責(zé)任企業(yè)積極做好善后安撫和賠償工作。

5.2調(diào)查處理和總結(jié)

1、一般和較大拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處臵結(jié)束后，由屬地區(qū)縣建委（房管局）牽頭，立即展開(kāi)事件調(diào)查分析，對(duì)事件主責(zé)企業(yè)違反政策法規(guī)的行為，限期立案處理。撰寫(xiě)較大群體性事件處臵工作總結(jié)報(bào)告，7日內(nèi)報(bào)市建委拆遷處?？偨Y(jié)報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況、處臵情況、原因分析及整改措施等。拆遷處審核把關(guān)后2日內(nèi)報(bào)市建委應(yīng)急工作處。

2、重大和特別重大拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處臵結(jié)束后，由市建委拆遷處牽頭，立即開(kāi)展事件調(diào)查分析，對(duì)事件主責(zé)企業(yè)違反法律法規(guī)的行為，限期移交委監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)立案處罰。同時(shí)，市建委拆遷管理處撰寫(xiě)事件處臵工作總結(jié)報(bào)告，于15日內(nèi)報(bào)市建委應(yīng)急工作處，總結(jié)報(bào)告的基本內(nèi)容 應(yīng)包括：事件基本情況、處臵情況、原因分析及整改措施等。應(yīng)急工作處審核后5日內(nèi)報(bào)市拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

6信息報(bào)告

應(yīng)急事件發(fā)生后，相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）及企業(yè)要在事發(fā)2小時(shí)內(nèi)將事件信息上報(bào)市建委應(yīng)急工作處，在處臵過(guò)程中要隨時(shí)將事態(tài)進(jìn)展情況續(xù)報(bào)，直至應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。如出現(xiàn)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)等情況，市建委將對(duì)責(zé)任單位責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。保障措施

應(yīng)急事件發(fā)生后，各區(qū)縣建委（房管局）和事件所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供處臵突發(fā)事件所需的經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛、場(chǎng)地、餐宿、通信設(shè)施等后勤保障，當(dāng)拆遷應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，可隨時(shí)調(diào)用。宣傳教育與演練

8.1宣傳教育

1、市建委拆遷管理處會(huì)同各區(qū)縣建委（房管局）及時(shí)督促、指導(dǎo)拆遷企業(yè)開(kāi)展對(duì)被拆遷居民房屋拆遷政策的宣傳教育。

2、市建委應(yīng)急工作處定期組織各區(qū)縣建委（房管局）開(kāi)展應(yīng)急管理工作的宣傳教育，不斷提高全系統(tǒng)應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處臵能力。8.2培訓(xùn)與演練

1、北京市建委房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作。

2、適時(shí)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高應(yīng)急處臵能力和水平。

9預(yù)案的制訂修訂

本預(yù)案由市建委應(yīng)急工作處會(huì)同拆遷管理處起草制訂。各區(qū)縣建委（房管局）及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案制定本單位、本轄區(qū)相應(yīng)的內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案。

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或其他特殊情況，以及在事件應(yīng)急處臵過(guò)程中或應(yīng)急演練時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或出現(xiàn)的新情況，市建委應(yīng)急工作處會(huì)同拆遷管理處適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

本應(yīng)急預(yù)案為北京市建委部門(mén)內(nèi)部預(yù)案，由北京市建委應(yīng)急工作處會(huì)同拆遷處組織撰寫(xiě)，并負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。

10附件

1、北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）

2、市建委24小時(shí)應(yīng)急值守電話(huà)（略）

第二篇：北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案11

北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，北京市正處于城市建設(shè)高峰期，奧運(yùn)工程建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，房屋拆遷規(guī)模大。由于拆遷現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，拆遷補(bǔ)償直接涉及拆遷各方的切身利益，在實(shí)施拆遷中較易引發(fā)矛盾糾紛，甚至導(dǎo)致群體性事件。因此，做好拆遷現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，對(duì)維護(hù)拆遷各方利益，保障城市建設(shè)拆遷工作順利進(jìn)行，維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建首都和諧首善之區(qū)，有著極其重要的意義。

1.2指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)同作戰(zhàn)、預(yù)防為主”的原則，充分發(fā)揮區(qū)縣屬地優(yōu)勢(shì)和市建委綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，快速、妥善處置拆遷突發(fā)群體性事件，切實(shí)維護(hù)拆遷雙方的合法權(quán)益，努力維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定。1.3編制依據(jù)

根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（京政發(fā)[2005]17號(hào)）、《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法的通知》（京應(yīng)急辦發(fā)[2006]10號(hào)）、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府87號(hào)令）、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府第124號(hào)令）及相關(guān)配套文件，制定本預(yù)案。1.4適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)正在實(shí)施的房屋拆遷過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的群體性事件。執(zhí)行強(qiáng)制拆遷引發(fā)的群體性事件不在本預(yù)案范圍內(nèi)。1.5事件分級(jí)

根據(jù)可能產(chǎn)生的人員、財(cái)產(chǎn)損失以及對(duì)社會(huì)影響程度，房屋拆遷糾紛群體性事件分為一般（IV 級(jí)）、較大（III 級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I 級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

1、具備下列條件之一者為一般拆遷糾紛群體性事件（IV 級(jí)）：

（1）出現(xiàn)50人以下聚集、圍堵的；

（2）造成50萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的；（3）造成不良社會(huì)影響的；

（4）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)一般級(jí)別預(yù)案的情況。

2、具備下列條件之一者為較大拆遷糾紛群體性事件（III 級(jí)）：

（1）出現(xiàn)50人（含）以上100人以下聚集、圍堵的；

（2）造成50萬(wàn)元（含）以上200萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的；

（3）出現(xiàn)人員受傷情況的；

（4）造成較大社會(huì)影響的；

（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)較大級(jí)別預(yù)案的情況。

3、具備下列條件之一者為重大拆遷糾紛群體性事件（II級(jí)）：

（1）出現(xiàn)100人（含）以上300人以下聚集、圍堵的；

（2）造成200萬(wàn)元（含）以上500萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的；

（3）造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受傷情況的；

（4）造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)重大級(jí)別預(yù)案的情況。

4、具備下列條件之一者為特別重大拆遷糾紛群體性事件（Ⅰ級(jí)）：

（1）出現(xiàn)300人（含）以上人員聚集、圍堵的；

（2）造成500萬(wàn)元（含）以上經(jīng)濟(jì)損失的；

（3）造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受傷情況的；

（4）造成極端惡劣社會(huì)影響的；

（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)特別重大級(jí)別預(yù)案的情況。2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1組織機(jī)構(gòu) 為快速、妥善處置拆遷群體性突發(fā)事件，成立北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。

組長(zhǎng)：市建委主管拆遷工作的委領(lǐng)導(dǎo)

成員：

市建委應(yīng)急工作處處長(zhǎng)

市建委拆遷管理處處長(zhǎng)

市建委新聞宣傳中心主任

市建委行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

十八區(qū)縣建委和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建委（房管局）主任（局長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建委應(yīng)急工作處。2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負(fù)責(zé)研究制定房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)對(duì)措施和指導(dǎo)意見(jiàn)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）處置拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)拆遷糾紛群體性事件分析總結(jié)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查各區(qū)縣建委（房管局）和相關(guān)單位的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急管理工作。2.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（應(yīng)急工作處）職責(zé)

負(fù)責(zé)傳達(dá)并督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定；負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好拆遷糾紛群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)公安等部門(mén)參與處置較大級(jí)別以上拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的編制、發(fā)布、管理、演練、修訂工作；負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件的預(yù)警發(fā)布工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作。2.4拆遷管理處職責(zé)

負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各區(qū)縣對(duì)拆遷糾紛群體性事件隱患的排查和化解工作；負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）各類(lèi)拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。2.5新聞宣傳中心職責(zé)

在北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和市建委新聞發(fā)言人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）對(duì)一般、較大、重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件的新聞宣傳和媒體應(yīng)對(duì)工作；組織落實(shí)特別重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件的媒體應(yīng)對(duì)工作，制定新聞發(fā)布方案，撰寫(xiě)新聞通稿、組織媒體接待和新聞發(fā)布活動(dòng)。2.6行政執(zhí)法大隊(duì)職責(zé)

負(fù)責(zé)依法對(duì)涉及企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。2.7各區(qū)縣建委（房管局）職責(zé)

負(fù)責(zé)定期排查本轄區(qū)內(nèi)拆遷糾紛群體性事件矛盾隱患，并及時(shí)化解；負(fù)責(zé)具體處置本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)根據(jù)本預(yù)案制定切合本轄區(qū)實(shí)際情況的房屋拆遷糾紛群體性事件預(yù)案，并定期進(jìn)行演練和修訂；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其它工作。2.8建設(shè)單位職責(zé)

各項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)所投資的拆遷項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)牽頭組織拆遷企業(yè)定期開(kāi)展隱患排查和及時(shí)化解工作；隨時(shí)了解掌握拆遷企業(yè)對(duì)拆遷糾紛矛盾隱患化解情況，指導(dǎo)督促拆遷企業(yè)對(duì)重大矛盾隱患的處理；會(huì)同拆遷企業(yè)對(duì)所負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目中發(fā)生的各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件進(jìn)行一線(xiàn)處置。2.9拆遷企業(yè)職責(zé)

負(fù)責(zé)定期排查所實(shí)施拆遷項(xiàng)目的不安定因素，并及時(shí)化解消除；對(duì)所負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目中發(fā)生的各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件進(jìn)行一線(xiàn)處置；負(fù)責(zé)根據(jù)市和區(qū)縣房屋拆遷專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，制定符合拆遷項(xiàng)目實(shí)際情況的企業(yè)內(nèi)部拆遷矛盾糾紛處置應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)完成上級(jí)（政府）拆遷主管部門(mén)交辦的其它工作。3 預(yù)測(cè)預(yù)警 3.1預(yù)警級(jí)別

依據(jù)事件可能造成的后果和對(duì)社會(huì)影響程度，由低到高劃分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

1、藍(lán)色預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。

(1)重大節(jié)日、國(guó)家或北京市重要會(huì)議或活動(dòng)前；

(2)單片拆遷規(guī)模在2000戶(hù)以上的拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)前；

(3)在一周內(nèi)接到全市5次以上被拆遷居民投訴反映拆遷糾紛，并有過(guò)激行為傾向的情況；

(4)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息的情況。

2、黃色預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布黃色預(yù)警。

(1)發(fā)生1次較大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡象表明將有可能發(fā)生重大群體性事件時(shí)；

(2)一月內(nèi)，在同一項(xiàng)目發(fā)生2次一般級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或全市發(fā)生5次一般級(jí)別群體性事件時(shí)；

(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布黃色預(yù)警信息的情況。

3、橙色預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布橙色預(yù)警。

(1)發(fā)生1次重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或有明顯

跡象表明將有可能發(fā)生特別重大群體性事件時(shí)；

(2)全市一月內(nèi)發(fā)生2次較大級(jí)別拆遷糾紛群體性事

件或10次一般級(jí)別群體性事件；

(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布橙色預(yù)警信息的情況。

4、紅色預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布紅色預(yù)警。

(1)發(fā)生1起特別重大拆遷糾紛群體性事件；

(2)全市一月內(nèi)發(fā)生2次重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件

或5次較大級(jí)別群體性事件；

(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布紅色預(yù)警信息的情況。3.2預(yù)測(cè)措施

1、定期開(kāi)展矛盾隱患排查和預(yù)警信息分析。

2、建立信息網(wǎng)絡(luò)，定期溝通交流。

3、對(duì)國(guó)家和市重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

4、針對(duì)存在矛盾隱患的拆遷項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)。3.3預(yù)警發(fā)布與解除

1、由市建委應(yīng)急工作處與市建委拆遷管理處根據(jù)情況會(huì)商決定，由市建委應(yīng)急工作處向全市或局部范圍發(fā)布和解除藍(lán)色或黃色預(yù)警。

2、經(jīng)市建委應(yīng)急工作處與市建委拆遷管理處會(huì)商，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,由市建委應(yīng)急工作處向全市或局部范圍發(fā)布和解除橙色或紅色預(yù)警。3.4預(yù)警響應(yīng)

市建委應(yīng)急工作處、拆遷管理處隨時(shí)保持聯(lián)絡(luò)，及時(shí)向有關(guān)區(qū)縣建委（房管局）通報(bào)矛盾糾紛相關(guān)情況，必要時(shí)派人深入?yún)^(qū)縣建委（房管局），指導(dǎo)應(yīng)急和拆遷業(yè)務(wù)工作。

各區(qū)縣建委（房管局）要建立領(lǐng)導(dǎo)干部在崗值（帶）班制度，隨時(shí)收集動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)將重要信息上報(bào)市建委應(yīng)急工作處。涉及矛盾隱患的區(qū)縣建委要督促相關(guān)企業(yè)制定工作方案，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

各建設(shè)單位和拆遷企業(yè)（無(wú)項(xiàng)目的企業(yè)除外）要建立拆遷現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)值班制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要在崗應(yīng)急值守。凡涉及群眾投訴的企業(yè)，要深入群眾，立即開(kāi)展矛盾化解工作。

1、藍(lán)色和黃色預(yù)警響應(yīng)：各區(qū)縣建委（房管局）加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，保持通信暢通，做好拆遷應(yīng)急信息的收集工作，并將重要信息2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市建委應(yīng)急工作處。矛盾隱患所在區(qū)縣建委（房管局）要督促相關(guān)企業(yè)制定有針對(duì)性的化解工作方案并立即開(kāi)展工作。

2、橙色和紅色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)、黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班。各區(qū)縣建委（房管局）立即開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)拆遷項(xiàng)目的矛盾隱患排查，及時(shí)化解，必要時(shí)，主管委（局）領(lǐng)導(dǎo)要赴現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，防止矛盾激化。4 應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)房屋拆遷糾紛群體性事件時(shí)，事件所在企業(yè)、事件所在區(qū)縣建委（房管局）和市建委拆遷管理處要立即將情況報(bào)告市建委應(yīng)急工作處，迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，全力平息事端。

4.1一般拆遷糾紛群體性事件（IV 級(jí)）

市建委應(yīng)急工作處立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將情況及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，通知拆遷管理處關(guān)注事態(tài)，必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)相關(guān)情況。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）通知事件所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，化解矛盾。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）要立即將情況報(bào)知本單位主管領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)，派人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促企業(yè)化解矛盾，平息事端，并及時(shí)將動(dòng)態(tài)信息報(bào)告市建委應(yīng)急工作處。市建委應(yīng)急工作處注意收集匯總相關(guān)信息，對(duì)重要信息經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后報(bào)市政府。

4.2較大拆遷糾紛群體性事件（III 級(jí)）

在一般拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市建委應(yīng)急工作處經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向市政府報(bào)告，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)通報(bào)情況。拆遷管理處密切溝通事件所在區(qū)縣建委（房管局），實(shí)施異地協(xié)調(diào)指揮，必要時(shí)，派人赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促區(qū)縣建委（房管局）進(jìn)行處置，并隨時(shí)向應(yīng)急工作處反饋處置進(jìn)展情況。市建委新聞宣傳中心要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)對(duì)區(qū)縣建委（房管局）新聞宣傳及應(yīng)對(duì)媒體工作給予指導(dǎo)。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）要立即向本級(jí)政府報(bào)告相關(guān)情況，主管委（局）領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同事件所在企業(yè)共同處置，控制事態(tài)，平息事端，同時(shí)將處置進(jìn)展情況隨時(shí)報(bào)告市建委應(yīng)急處。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）在處置過(guò)程中要高度關(guān)注社會(huì)輿論，做好新聞宣傳和媒體應(yīng)對(duì)工作。4.3重大拆遷糾紛群體性事件（II級(jí)）

在較大拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市建委應(yīng)急工作處經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向市政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門(mén)共同參與協(xié)調(diào)處置。市建委拆遷管理處主要負(fù)責(zé)同志立即赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）進(jìn)行處置，必要時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)實(shí)施異地協(xié)調(diào)指揮，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，指導(dǎo)督促區(qū)縣建委（房管局）及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。市建委應(yīng)急工作處密切溝通拆遷管理處和事件所在區(qū)縣建委（房管局），陪同領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)實(shí)施異地協(xié)調(diào)指揮，必要時(shí)派人到場(chǎng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。市建委新聞宣傳中心要高度關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)溝通、指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）做好新聞宣傳和媒體應(yīng)對(duì)工作，必要時(shí)，以市建委名義及時(shí)組織新聞發(fā)布。

4.4特別重大拆遷糾紛群體性事件（I 級(jí)）

在重大拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市建委應(yīng)急工作處經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向市政府報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)社會(huì)相關(guān)方面力量，指導(dǎo)督促區(qū)縣建委（房管局）及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。市建委應(yīng)急工作處負(fù)責(zé)同志陪同領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（常務(wù)副組長(zhǎng)）一同赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位到場(chǎng)，提出處置建議，及時(shí)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告動(dòng)態(tài)信息。市建委新聞宣傳中心到現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)收集掌握處置動(dòng)態(tài)信息，組織新聞發(fā)布，關(guān)注媒體反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。4.5擴(kuò)大應(yīng)急

因事態(tài)發(fā)展,應(yīng)急事件已超出市建委控制范圍,需要其他部門(mén)提供援助和支持時(shí),由市建委應(yīng)急工作處報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，啟動(dòng)擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)，請(qǐng)求市政府應(yīng)急辦支援。4.6響應(yīng)結(jié)束 一般（IV級(jí)）和較大（III級(jí)）拆遷糾紛群體性事件處置工作全部結(jié)束后，由事件所在區(qū)縣建委（房管局）報(bào)請(qǐng)市建委拆遷管理處同意后，由市建委應(yīng)急工作處宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）拆遷糾紛群體性事件處置工作全部結(jié)束后，由市建委拆遷管理處提議，由市建委應(yīng)急工作處報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，市建委應(yīng)急工作處宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。5 后期處置 5.1善后賠償

如應(yīng)急事件涉及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，事件所在區(qū)縣建委（房管局）要督促事件責(zé)任企業(yè)積極做好善后安撫和賠償工作。5.2調(diào)查處理和總結(jié)

1、一般和較大拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由屬地區(qū)縣建委（房管局）牽頭，立即展開(kāi)事件調(diào)查分析，對(duì)事件主責(zé)企業(yè)違反政策法規(guī)的行為，限期立案處理。撰寫(xiě)較大群體性事件處置工作總結(jié)報(bào)告，7日內(nèi)報(bào)市建委拆遷處?？偨Y(jié)報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況、處置情況、原因分析及整改措施等。拆遷處審核把關(guān)后2日內(nèi)報(bào)市建委應(yīng)急工作處。

2、重大和特別重大拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由市建委拆遷處牽頭，立即開(kāi)展事件調(diào)查分析，對(duì)事件主責(zé)企業(yè)違反法律法規(guī)的行為，限期移交委監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)立案處罰。同時(shí)，市建委拆遷管理處撰寫(xiě)事件處置工作總結(jié)報(bào)告，于15日內(nèi)報(bào)市建委應(yīng)急工作處，總結(jié)報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況、處置情況、原因分析及整改措施等。應(yīng)急工作處審核后5日內(nèi)報(bào)市拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。6信息報(bào)告

應(yīng)急事件發(fā)生后，相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）及企業(yè)要在事發(fā)2小時(shí)內(nèi)將事件信息上報(bào)市建委應(yīng)急工作處，在處置過(guò)程中要隨時(shí)將事態(tài)進(jìn)展情況續(xù)報(bào)，直至應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。如出現(xiàn)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)等情況，市建委將對(duì)責(zé)任單位責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。7 保障措施

應(yīng)急事件發(fā)生后，各區(qū)縣建委（房管局）和事件所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供處置突發(fā)事件所需的經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛、場(chǎng)地、餐宿、通信設(shè)施等后勤保障，當(dāng)拆遷應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，可隨時(shí)調(diào)用。8 宣傳教育與演練 8.1宣傳教育

1、市建委拆遷管理處會(huì)同各區(qū)縣建委（房管局）及時(shí)督促、指導(dǎo)拆遷企業(yè)開(kāi)展對(duì)被拆遷居民房屋拆遷政策的宣傳教育。

2、市建委應(yīng)急工作處定期組織各區(qū)縣建委（房管局）開(kāi)展應(yīng)急管理工作的宣傳教育，不斷提高全系統(tǒng)應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。8.2培訓(xùn)與演練

1、北京市建委房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作。

2、適時(shí)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高應(yīng)急處置能力和水平。9預(yù)案的制訂修訂

本預(yù)案由市建委應(yīng)急工作處會(huì)同拆遷管理處起草制訂。

各區(qū)縣建委（房管局）及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案制定本單位、本轄區(qū)相應(yīng)的內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案。

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或其他特殊情況，以及在事件應(yīng)急處置過(guò)程中或應(yīng)急演練時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或出現(xiàn)的新情況，市建委應(yīng)急工作處會(huì)同拆遷管理處適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

本應(yīng)急預(yù)案為北京市建委部門(mén)內(nèi)部預(yù)案，由北京市建委應(yīng)急工作處會(huì)同拆遷處組織撰寫(xiě)，并負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。

第三篇：房山區(qū)房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案[最終版]

房山區(qū)房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案 1總則 1.1現(xiàn)狀分析

當(dāng)前,房山區(qū)正處于城市建設(shè)高峰期,奧運(yùn)工程建設(shè)和區(qū)域建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，房屋拆遷規(guī)模大。由于拆遷現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，拆遷補(bǔ)償直接涉及拆遷各方的切身利益，在實(shí)施拆遷中較易引發(fā)矛盾糾紛,甚至導(dǎo)致群體性事件。因此，做好拆遷現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作,對(duì)維護(hù)拆遷各方利益，保障城市建設(shè)拆遷工作順利進(jìn)行,維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建首都和諧首善之區(qū),有著極其重要的意義。1.2指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)同作戰(zhàn)、預(yù)防為主”的原則,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地優(yōu)勢(shì)和區(qū)建委綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì),快速、妥善處置拆遷突發(fā)群體性事件,切實(shí)維護(hù)拆遷雙方的合法權(quán)益，努力維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定。1.3編制依據(jù)

根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（京政發(fā)〔2005〕17號(hào)），《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法的通知》（京應(yīng)急辦發(fā)〔2006〕10號(hào)）、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府87號(hào)令）、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府第124號(hào)令）及相關(guān)配套文件，制定本預(yù)案 1.4適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)正在實(shí)施的房屋拆遷過(guò)程中,現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的群體性事件。執(zhí)行強(qiáng)制拆遷引發(fā)的群體性事件不在本預(yù)案范圍內(nèi)。1.5事件分級(jí)

根據(jù)可能產(chǎn)生的人員、財(cái)產(chǎn)損失以及對(duì)社會(huì)影響程度,房屋拆遷糾紛群體性事件分為一般(IV級(jí))、較大(III級(jí))、重大(II級(jí))、特別重大(I級(jí))四個(gè)級(jí)別。1.具備下列條件之一者為一般拆遷糾紛群體性事件(IV級(jí)):(l)出現(xiàn)50人以下聚集、圍堵的;(2)造成50萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的;(3)造成不良社會(huì)影響的;(4)其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)一般級(jí)別預(yù)案的情況。

2.具備下列條件之一者為較大拆遷糾紛群體性事件(III級(jí)):(1)出現(xiàn)50人(含)以上100人以下聚集、圍堵的;(2)造成50萬(wàn)元（含）以上200萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的；(3)出現(xiàn)人員受傷情況的；(4)造成較大社會(huì)影響的；(5)其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)較大級(jí)別預(yù)案的情況。

3.具備下列條件之一者為重大拆遷糾紛群體性事件(II級(jí)):(1)出現(xiàn)100人(含)以上300人以下人員聚集、圍堵的;(2)造成200萬(wàn)元（含）以上500萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的;(3)造成3人(含)以下死亡或5人以上（含）10人以下受傷情況的;(4)造成嚴(yán)重社會(huì)影響的;(5)其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)重大級(jí)別預(yù)案的情況

4.具備下列條件之一者為特別重大拆遷糾紛群體性事件(I級(jí)):(1)出現(xiàn)300人(含)以上人員聚集、圍堵的;(2)造成500萬(wàn)元(含)以上經(jīng)濟(jì)損失的;(3)造成3人(含)以上死亡和10入(含)以上受傷情況的;(4)造成極端惡劣社會(huì)影響的;(5)其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)特別重大級(jí)別預(yù)案的情況。2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1組織機(jī)構(gòu)

為快速、妥善處置拆遷群體性突發(fā)事件，成立北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組)。

組長(zhǎng)：區(qū)建委分管應(yīng)急工作的委領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：區(qū)建委分管拆遷工作的委領(lǐng)導(dǎo)

成員：區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心主任

區(qū)建委拆遷管理所所長(zhǎng)

區(qū)建委辦公室主任

區(qū)建委行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管拆遷工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心。2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負(fù)責(zé)研究制定房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)對(duì)措施和指導(dǎo)意見(jiàn);負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道處置拆遷糾紛群體性事件;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)拆遷糾紛群體性事件分析總結(jié);負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)單位的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急管理工作。2.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(應(yīng)急工作指揮中心)職責(zé)

負(fù)責(zé)傳達(dá)并督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定;負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好拆遷糾紛群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)公安等部門(mén)參與處置較大級(jí)別以上拆遷糾紛群體性事件;負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的編制、發(fā)布、管理、演練、修訂工作;負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作;負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件的預(yù)警發(fā)布工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作。2.4拆遷管理所職責(zé)

負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)拆遷糾紛群體性事件隱患的排查和化解工作；負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各類(lèi)拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。2.5建委辦公室職責(zé)

在房山區(qū)房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)一般、較大、重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件的新聞宣傳和媒體應(yīng)對(duì)工作;組織落實(shí)特別重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件的媒體應(yīng)對(duì)工作,制定新聞發(fā)布方案,撰寫(xiě)新聞通稿、組織媒體接待和新聞發(fā)布活動(dòng)。

2.6行政執(zhí)法隊(duì)職責(zé)

負(fù)責(zé)依法對(duì)涉及企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。2.7各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)

負(fù)責(zé)定期排查本轄區(qū)內(nèi)拆遷糾紛群體性事件矛盾隱患,并及時(shí)化解;負(fù)責(zé)具體處置本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件;負(fù)責(zé)根據(jù)本預(yù)案制定切合本轄區(qū)實(shí)際情況的房屋拆遷糾紛群體性事件預(yù)案,并定期進(jìn)行演練和修訂;負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其它工作。2.8建設(shè)單位職責(zé)

各項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)所投資的拆遷項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)牽頭組織拆遷企業(yè)定期開(kāi)展隱患排查和及時(shí)化解工作；隨時(shí)了解掌握拆遷企業(yè)對(duì)拆遷糾紛矛盾隱患化解情況，指導(dǎo)督促拆遷企業(yè)對(duì)重大矛盾隱患的處理；會(huì)同拆遷企業(yè)對(duì)所負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目中發(fā)生的各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件進(jìn)行一線(xiàn)處置。2.9拆遷企業(yè)職責(zé)

負(fù)責(zé)定期排查所實(shí)施拆遷項(xiàng)目的不安定因素,并及時(shí)化解消除;對(duì)所負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目中發(fā)生的各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件進(jìn)行一線(xiàn)處置;負(fù)責(zé)根據(jù)區(qū)房屋拆遷專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案,制定符合拆遷項(xiàng)目實(shí)際情況的企業(yè)內(nèi)部拆遷矛盾糾紛處置應(yīng)急預(yù)案;負(fù)責(zé)完成上級(jí)(政府)拆遷主管部門(mén)交辦的其它工作。3預(yù)測(cè)預(yù)警 3.1預(yù)警級(jí)別

依據(jù)事件可能造成的后果和對(duì)社會(huì)影響程度,由低到高劃分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

1.藍(lán)色預(yù)警:當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。(1)重大節(jié)日、國(guó)家或北京市、房山區(qū)重要會(huì)議或活動(dòng)前;(2)單片拆遷規(guī)模在2000戶(hù)以上的拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)前;(3)在一周內(nèi)接到全區(qū)5次以上被拆遷居民投訴反映拆遷糾紛,并有過(guò)激行為傾向的情況;(4)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息的情況。

2.黃色預(yù)警:當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布黃色預(yù)警。(1)發(fā)生1次較大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡象表明將有可能發(fā)生重大群體性事件時(shí)；

(2)一月內(nèi)，在同一項(xiàng)目發(fā)生2次一般級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或全市發(fā)生5次一般級(jí)別群體性事件時(shí);(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布黃色預(yù)警信息的情況。

3.橙色預(yù)警:當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布橙色預(yù)警。

(1)發(fā)生1次重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡象表明將有可能發(fā)生特別重大群體性事件時(shí);(2)全區(qū)一月內(nèi)發(fā)生2次較大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或10次一般級(jí)別群體性事件;(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布橙色預(yù)警信息的情況。

4.紅色預(yù)警:當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布紅色預(yù)警。(l)發(fā)生1起特別重大拆遷糾紛群體性事件;(2)全區(qū)一月內(nèi)發(fā)生2次重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或5次較大級(jí)別群體性事件;(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布紅色預(yù)警信息的情況。3.2預(yù)測(cè)措施

1.定期開(kāi)展矛盾隱患排查和預(yù)警信息分析。2.建立信息網(wǎng)絡(luò),定期溝通交流。

3.對(duì)國(guó)家和市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。4.針對(duì)存在矛盾隱患的拆遷項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)。3.3預(yù)警發(fā)布與解除

1.由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心與區(qū)建委拆遷管理所根據(jù)情況會(huì)商決定，由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心向全區(qū)或局部范圍發(fā)布和解除藍(lán)色或黃色預(yù)警。

2.經(jīng)區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心與區(qū)建委拆遷管理所會(huì)商，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心向全區(qū)或局部范圍發(fā)布和解除橙色或紅色預(yù)警。3.4預(yù)警響應(yīng)

區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心、拆遷管理所隨時(shí)保持聯(lián)絡(luò)，及時(shí)向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通報(bào)矛盾糾紛相關(guān)情況，必要時(shí)派人深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,指導(dǎo)應(yīng)急和拆遷業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立領(lǐng)導(dǎo)干部在崗值(帶)班制度，隨時(shí)收集動(dòng)態(tài)信息,并及時(shí)將重要信息上報(bào)區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心。涉及矛盾隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要督促相關(guān)企業(yè)制定工作方案，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

各建設(shè)單位和拆遷企業(yè)(無(wú)項(xiàng)目的企業(yè)除外)要建立拆遷現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)值班制度,企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要在崗應(yīng)急值守。凡涉及群眾投訴的企業(yè),要深入群眾,立即開(kāi)展矛盾化解工作。1.藍(lán)色和黃色預(yù)警響應(yīng):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加強(qiáng)應(yīng)急值守工作,保持通信暢通,做好拆遷應(yīng)急信息的收集工作，并將重要信息2小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心。矛盾隱患所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要督促相關(guān)企業(yè)制定有針對(duì)性的化解工作方案并立即開(kāi)展工作。2.橙色和紅色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)、黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道立即開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)拆遷項(xiàng)目的矛盾隱患排查，及時(shí)化解，必要時(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)要赴現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，防止矛盾激化。4應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)房屋拆遷糾紛群體性事件時(shí),事件所在企業(yè)、事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)建委拆遷管理所要立即將情況報(bào)告區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心,迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施,全力平息事端。

4.1一般拆遷糾紛群體性事件(IV級(jí))區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,將情況及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),通知拆遷管理所關(guān)注事態(tài)，必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)相關(guān)情況。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通知事件所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置,控制事態(tài)發(fā)展,化解矛盾。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要立即將情況報(bào)知本單位主管領(lǐng)導(dǎo),必要時(shí),派人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促企業(yè)化解矛盾,平息事端,并及時(shí)將動(dòng)態(tài)信息報(bào)告區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心。區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心注意收集匯總相關(guān)信息,對(duì)重要信息經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后報(bào)區(qū)政府。

4.2較大拆遷糾紛群體性事件(III級(jí))在一般拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上,區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后,立即向區(qū)政府報(bào)告,并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)通報(bào)情況。拆遷管理所密切溝通事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實(shí)施異地協(xié)調(diào)指揮，必要時(shí)，派人赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行處置，并隨時(shí)向應(yīng)急工作指揮中心反饋處置進(jìn)展情況。區(qū)建委辦公室要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新聞宣傳及應(yīng)對(duì)媒體工作給予指導(dǎo)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要立即向本級(jí)政府報(bào)告相關(guān)情況，主管領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),會(huì)同事件所在企業(yè)共同處置,控制事態(tài),平息事端，同時(shí)將處置進(jìn)展情況隨時(shí)報(bào)告市建委應(yīng)急處。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在處置過(guò)程中要高度關(guān)注社會(huì)輿論,做好新聞宣傳和媒體應(yīng)對(duì)工作。

4.3重大拆遷糾紛群體性事件(II級(jí))在較大拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上,區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后,立即向區(qū)政府報(bào)告,同時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急辦協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門(mén)共同參與協(xié)調(diào)處置。區(qū)建委拆遷管理所主要負(fù)責(zé)同志立即赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行處置,必要時(shí),領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng),協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心密切溝通拆遷管理所和事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,陪同領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)實(shí)施異地協(xié)調(diào)指揮,必要時(shí)派人到場(chǎng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。區(qū)建委辦公室要高度關(guān)注事態(tài)發(fā)展,及時(shí)溝通、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好新聞宣傳和媒體應(yīng)對(duì)工作，必要時(shí)，以區(qū)建委名義及時(shí)組織新聞發(fā)布。4.4特別重大拆遷糾紛群體性事件（I級(jí)）

在重大拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向區(qū)政府報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)社會(huì)相關(guān)方面力量，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置,必要時(shí),領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心負(fù)責(zé)同志陪同領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)(副組長(zhǎng))一同赴現(xiàn)場(chǎng),協(xié)調(diào)相關(guān)單位到場(chǎng),提出處置建議,及時(shí)向區(qū)政府應(yīng)急辦報(bào)告動(dòng)態(tài)信息。區(qū)建委辦公室到現(xiàn)場(chǎng),隨時(shí)收集掌握處置動(dòng)態(tài)信息，組織新聞發(fā)布,關(guān)注媒體反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。4.5擴(kuò)大應(yīng)急

因事態(tài)發(fā)展,應(yīng)急事件已超出區(qū)建委控制范圍,需要其他部門(mén)提供援助和支持時(shí),由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后,啟動(dòng)擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí),請(qǐng)求區(qū)政府應(yīng)急辦支援。4.6響應(yīng)結(jié)束

一般(IV級(jí))和較大(III級(jí))拆遷糾紛群體性事件處置工作全部結(jié)束后,由事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報(bào)請(qǐng)區(qū)建委拆遷管理所同意后,由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）拆遷糾紛群體性事件處置工作全部結(jié)束后，由區(qū)建委拆遷管理所提議，由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。5后期處置 5.1善后賠償, 如應(yīng)急事件涉及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要督促事件責(zé)任企業(yè)積極做好善后安撫和賠償工作。5.2調(diào)查處理和總結(jié)

1.一般和較大拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭,立即展開(kāi)事件調(diào)查分析，對(duì)事件主責(zé)企業(yè)違反政策法規(guī)的行為,限期立案處理。撰寫(xiě)較大群體性事件處置工作總結(jié)報(bào)告,7日內(nèi)報(bào)區(qū)建委拆遷管理所?？偨Y(jié)報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)包括:事件基本情況、處置情況、原因分析及整改措施等。拆遷所審核把關(guān)后2日內(nèi)報(bào)區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心。2.重大和特別重大拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由區(qū)建委拆遷所牽頭,立即開(kāi)展事件調(diào)查分析,對(duì)事件主責(zé)企業(yè)違反法律法規(guī)的行為,限期移交建委執(zhí)法隊(duì)立案處罰。同時(shí),區(qū)建委拆遷管理所撰寫(xiě)事件處置工作總結(jié)報(bào)告，于15日內(nèi)報(bào)區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心，總結(jié)報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況、處置情況、原因分析及整改措施等應(yīng)急工作處審核后5日內(nèi)報(bào)區(qū)拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。6信息報(bào)告

應(yīng)急事件發(fā)生后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及企業(yè)要在事發(fā)2小時(shí)內(nèi)將事件信息上報(bào)區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心,在處置過(guò)程中要隨時(shí)將事態(tài)進(jìn)展情況續(xù)報(bào),直至應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。如出現(xiàn)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)等情況，區(qū)建委將對(duì)責(zé)任單位責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。7保障措施

應(yīng)急事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和事件所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供處置突發(fā)事件所需的經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛、場(chǎng)地、餐宿、通信設(shè)施等后勤保障，當(dāng)拆遷應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，可隨時(shí)調(diào)用。8宣傳教育與演練 8.1宣傳教育

1.區(qū)建委拆遷管理所會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及時(shí)督促、指導(dǎo)拆遷企業(yè)開(kāi)展對(duì)被拆遷居民房屋拆遷政策的宣傳教育。

2.區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展應(yīng)急管理工作的宣傳教育,不斷提高全系統(tǒng)應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。8.2培訓(xùn)與演練

1.房山區(qū)建委房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作。

2.適時(shí)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高應(yīng)急處置能力和水平。9預(yù)案的制訂修訂

本預(yù)案由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心會(huì)同拆遷管理所起草制訂。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案制定本單位、本轄區(qū)相應(yīng)的內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案。

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,機(jī)構(gòu)調(diào)整或其他特殊情況,以及在事件應(yīng)急處置過(guò)程中或應(yīng)急演練時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或出現(xiàn)的新情況,區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心會(huì)同拆遷管理所適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

本應(yīng)急預(yù)案為房山區(qū)建委部門(mén)內(nèi)部預(yù)案,由房山區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心會(huì)同拆遷所組織撰寫(xiě),并負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。

區(qū)建委24小時(shí)應(yīng)急值守電話(huà)89367211 二00八年七月二十四日

第四篇：勞動(dòng)糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案

關(guān)于印發(fā)鷹潭工業(yè)園區(qū)勞資糾紛群體性

突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案的通知

各局（辦），白露街道辦事處，駐園區(qū)有關(guān)單位，園區(qū)各企業(yè)：

現(xiàn)將《鷹潭工業(yè)園區(qū)勞資糾紛群體性突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年十月十八日

鷹潭工業(yè)園區(qū)勞資糾紛群體性

突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案 總則 1.1 目的

建立健全園區(qū)處置勞資糾紛群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，正確區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，最大限度地預(yù)防勞資糾紛方面群體性突發(fā)事件的發(fā)生，保障企業(yè)與職工合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《信訪(fǎng)條例》等有關(guān)法律法規(guī)以及《鷹潭市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《鷹潭市工業(yè)園區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3 工作原則

按照“以法律為準(zhǔn)繩、兼顧各方利益、協(xié)商解決、預(yù)防為主”四項(xiàng)原則，妥善解決、及時(shí)處置，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，減少或避免造成經(jīng)濟(jì)損失、不良影響。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于園區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞資糾紛方面群體性突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)防及應(yīng)急響應(yīng)工作。等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事件的緊迫和激烈程度、規(guī)模大小、行為方式、可能造成的危害程度與發(fā)展蔓延的趨勢(shì)等，由高到低劃分為四個(gè)等級(jí)。

2.1 特別重大群體性事件（Ⅰ級(jí)）

有下列情況之一的，為特別重大群體性事件。

（1）一次參與人數(shù)500人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；（2）沖擊、圍攻各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和要害部門(mén)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行打、砸、搶、燒的事件；

（3）參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

（4）阻斷鐵路繁忙干線(xiàn)、國(guó)道、高速公路和重要交通樞紐，或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工。

2.2 重大群體性事件（Ⅱ級(jí)）

有下列情況之一的，為重大群體性事件：

（1）參與人數(shù)在200人以上、500人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪(fǎng)請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能集體上訪(fǎng)事件；

（2）出現(xiàn)跨行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)。

2.3 較大群體性事件（Ⅲ級(jí)）

有下列情況之一的，為較大群體性事件：

（1）參與人數(shù)在100人以上、200人以下，影響企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的；

（2）參與人員有明顯過(guò)激行為；

（3）可能引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)。

2.4 一般群體性事件（IV級(jí)）

有下列情況之一的，為一般群體性事件：（1）一次參與人數(shù)在100人以?xún)?nèi)；

（2）參與人員消極怠工或?qū)剐蕴卣髅黠@。3 組織指揮體系和工作職責(zé)

3.1 勞資糾紛群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）

3.1.1 任務(wù)

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急處置工作。

3.1.2 組成

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管社會(huì)穩(wěn)定的黨工委副書(shū)記、分管勞動(dòng)保障的副主任任副組長(zhǎng)，黨政辦公室、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、綜治信訪(fǎng)辦公室、工會(huì)、白露街道辦事處、派出所等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。其他部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作需要參與處置工作。

3.1.3 職責(zé)

（1）傳達(dá)、貫徹上級(jí)有關(guān)指示精神。

（2）負(fù)責(zé)啟動(dòng)本預(yù)案，指揮、協(xié)調(diào)事件應(yīng)急處置行動(dòng)。了解和掌握事件具體情況，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

（3）收集、整理事件情況信息，分析、研判事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，提出預(yù)警意見(jiàn)。

3.1.4 成員單位職責(zé)

黨政辦公室：負(fù)責(zé)信息報(bào)送及后勤保障工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)前期勞資糾紛的調(diào)處工作，了解職工訴求，溝通用工單位，穩(wěn)定職工情緒；負(fù)責(zé)事件信息收集、整理工作，及時(shí)報(bào)告事件苗頭和動(dòng)態(tài)。

建設(shè)局：負(fù)責(zé)建筑領(lǐng)域勞資糾紛群體性突發(fā)事件的處置、協(xié)調(diào)工作。

綜合執(zhí)法局、派出所：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、警戒工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

綜治信訪(fǎng)辦公室：負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，負(fù)責(zé)維護(hù)穩(wěn)定及法律服務(wù)、法律援助等工作。

工會(huì)組織：密切關(guān)注職工思想動(dòng)態(tài)，融洽勞資關(guān)系，就職工提出的意見(jiàn)、建議，及時(shí)與用工單位協(xié)商處理。

白露街道辦事處：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)的穩(wěn)控工作，協(xié)助其他成員單位做好各項(xiàng)工作。

3.2 勞資糾紛群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 3.2.1 任務(wù)

勞資糾紛群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急辦）是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的下設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在勞動(dòng)和社會(huì)保障局，辦公室主任由園區(qū)分管勞動(dòng)保障的副主任兼任。

3.2.2 職責(zé)

（1）根據(jù)突發(fā)性事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，建議啟動(dòng)或終止本應(yīng)急預(yù)案。

（2）建議、組織、安排應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議。

（3）根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置具體工作。

（4）研究處置應(yīng)急工作中的其他事項(xiàng)。4 預(yù)防預(yù)警機(jī)制 4.1 預(yù)防工作

4.1.1 應(yīng)急辦對(duì)可能發(fā)生的群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

4.1.2 應(yīng)急辦應(yīng)經(jīng)常廣泛收集職工對(duì)企業(yè)的意見(jiàn)、建議，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，建立與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并區(qū)別不同情況加以處理：屬于職責(zé)范圍且政策許可的，應(yīng)及時(shí)幫助解決；目前暫不具備解決條件的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件解決，或及時(shí)向園區(qū)黨工委、管委會(huì)報(bào)告，并提出建議對(duì)策或轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

對(duì)排查出的情況，經(jīng)分析研究后認(rèn)為有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的，做好應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并進(jìn)入相應(yīng)的準(zhǔn)應(yīng)急狀態(tài)。

4.2 預(yù)警行動(dòng)

4.2.1 應(yīng)急辦要定期按應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行演練，不斷磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，隨時(shí)處于待命狀態(tài)。

4.2.2 應(yīng)急辦要按照預(yù)案的要求，落實(shí)責(zé)任制度，保證應(yīng)急所需的人力、物力和財(cái)力的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急處置能力。

4.2.3 勞動(dòng)密集型企業(yè)通過(guò)建立黨支部、工會(huì)組織，指定專(zhuān)門(mén)人員擔(dān)任預(yù)警信息員，注意了解、收集員工的思想動(dòng)態(tài)，使企業(yè)及早處置，避免事態(tài)升級(jí)。處置程序

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位和事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)擴(kuò)大，并將事件和先期應(yīng)急處置情況及時(shí)報(bào)應(yīng)急辦，應(yīng)急辦應(yīng)隨即報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.1 時(shí)限要求

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急辦應(yīng)立即將有關(guān)情況報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后由黨政辦公室和綜治辦在2小時(shí)內(nèi)分別向市委辦公室、市政府辦公室和市政法委報(bào)告，重大緊急情況必須于半小時(shí)內(nèi)報(bào)告，重特大隱患及群體性、突發(fā)性苗頭信息，要隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)報(bào)告。

5.2 啟動(dòng)

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)群體性突發(fā)事件等級(jí)有必要啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，由應(yīng)急辦按有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，決定啟動(dòng)本預(yù)案。

5.2.1 特大群體性事件（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特大群體性事件發(fā)生后，由園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，在市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各成員單位迅速派人進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照職責(zé)分工投入指導(dǎo)處置工作。

5.2.2 重大群體性事件（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大群體性事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮系統(tǒng)啟動(dòng)，由園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照預(yù)案統(tǒng)一指揮調(diào)度，進(jìn)行應(yīng)急處置，并將處置情況及時(shí)上報(bào)。各成員單位迅速派人進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照職責(zé)分工投入指導(dǎo)處置工作。

5.2.3 較大群體性事件（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大群體性事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮系統(tǒng)啟動(dòng)，在園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各成員單位迅速派人進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照職責(zé)分工投入指導(dǎo)處置工作。

5.2.4 一般群體性事件（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般群體性事件發(fā)生后，由相關(guān)單位協(xié)助企業(yè)妥善處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，并將處置情況及時(shí)上報(bào)園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.3 處置程序

（1）應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)后，應(yīng)急辦根據(jù)應(yīng)急機(jī)制等級(jí)情況迅速通知成員單位參與應(yīng)急，相關(guān)成員單位要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)處置工作，直接相關(guān)單位需安排專(zhuān)人24小時(shí)值班，各有關(guān)單位和人員要與應(yīng)急辦保持聯(lián)絡(luò)暢通。

（2）應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)后，應(yīng)急辦要隨時(shí)掌握群體性突發(fā)事件信息，迅速報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報(bào)各相關(guān)單位。

（3）應(yīng)急辦迅速建議、組織、安排應(yīng)急指揮。（4）應(yīng)急處置過(guò)程中，根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，應(yīng)急辦督促檢查各項(xiàng)處置決策和應(yīng)對(duì)措施的執(zhí)行情況，確保各項(xiàng)處置決策和應(yīng)對(duì)措施落實(shí)到位。

（5）特大群體性突發(fā)事件需待應(yīng)急救援結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，宣布應(yīng)急結(jié)束。

重大群體性突發(fā)事件需待應(yīng)急救援結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)請(qǐng)示市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

較大群體性突發(fā)事件需待應(yīng)急救援結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做出終止應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布應(yīng)急結(jié)束。

一般群體性突發(fā)事件結(jié)束后，由應(yīng)急辦提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)園區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

（6）群體性突發(fā)事件處置完畢，由應(yīng)急辦會(huì)同相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并及時(shí)上報(bào)調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

5.4 分類(lèi)處置

5.4.1 按群體性事件產(chǎn)生的原因處置

（1）因企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行相關(guān)政策而引發(fā)的群體性事件 要責(zé)成企業(yè)向職工解釋原因，如屬企業(yè)有條件執(zhí)行而沒(méi)有執(zhí)行的，要及時(shí)督促企業(yè)執(zhí)行有關(guān)政策；如屬企業(yè)暫時(shí)沒(méi)有條件執(zhí)行的，要責(zé)成企業(yè)積極創(chuàng)造條件限期予以解決。

（2）因職工對(duì)法律法規(guī)和國(guó)家政策誤解而引發(fā)的群體性事件

要采取向職工免費(fèi)發(fā)放政策宣傳資料等方式，向職工認(rèn)真宣傳有關(guān)法律政策，引導(dǎo)職工自覺(jué)遵守法律政策。

（3）因?qū)τ嘘P(guān)政策有意見(jiàn)而引發(fā)的群體性事件

要深入細(xì)致地開(kāi)展說(shuō)服教育工作，如確屬政策原因，要在穩(wěn)定職工情緒、努力平息事件的前提下，及時(shí)向園區(qū)黨工委、管委會(huì)報(bào)告，并提出政策調(diào)整的建議。

5.4.2 按群體性事件表現(xiàn)的行為處置（1）對(duì)在企業(yè)內(nèi)部聚集的群體性事件

要盡快研究處置辦法，限期解決問(wèn)題。勞動(dòng)部門(mén)和工會(huì)組織要在第一時(shí)間與企業(yè)溝通，召開(kāi)職工代表會(huì)議，向職工說(shuō)明事件性質(zhì)，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（2）對(duì)到地方黨委政府上訪(fǎng)聚集的群體性事件 園區(qū)要成立若干工作組，分流上訪(fǎng)聚集的職工，嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，并盡快研究處置辦法，力爭(zhēng)使矛盾逐步得到緩解，事件盡快得到平息。

（3）對(duì)堵塞公路鐵路或強(qiáng)占要害部門(mén)的群體性事件 對(duì)職工反映的問(wèn)題能夠現(xiàn)場(chǎng)處理的應(yīng)立即處理；對(duì)原因不詳，需要一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)查處理的，要耐心細(xì)致地向職工解釋?zhuān)奁诖饛?fù)上訪(fǎng)職工。要嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，防止社會(huì)閑雜人員和別有用心、蓄意破壞的極個(gè)別人利用事件危及公共安全。采取有效辦法，動(dòng)員職工盡快解散離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，促使事件盡快得到平息。

（4）對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)暴力行為的群體性事件

要立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，阻止過(guò)激行為，控制事態(tài)的蔓延和擴(kuò)大。盡快了解群體性事件發(fā)生原因，對(duì)職工反映的問(wèn)題能夠現(xiàn)場(chǎng)處理的應(yīng)立即處理；原因不詳，需要一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)查 10

處理的，要向職工解釋?zhuān)奁诖饛?fù)上訪(fǎng)職工。要把握有利時(shí)機(jī)，避免矛盾激化。要依法嚴(yán)厲打擊策劃、組織、煽動(dòng)群體性鬧事的組織者和骨干分子，動(dòng)員職工盡快離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，促使事件盡快得到平息。

5.5 處置措施

5.5.1 穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)

要關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)參與事件職工的身體狀況，照顧好老、弱、病、殘人員，穩(wěn)定職工情緒，避免矛盾進(jìn)一步激化。同時(shí)，通過(guò)說(shuō)服教育，團(tuán)結(jié)大多數(shù)職工，孤立極少數(shù)鬧事者，控制事態(tài)發(fā)展。

5.5.2 研究對(duì)策，提出意見(jiàn)

要通過(guò)與職工代表對(duì)話(huà)，在認(rèn)真聽(tīng)取職工訴求、充分掌握群體性事件發(fā)生的原因后，及時(shí)提出處理意見(jiàn)，并將調(diào)查情況和處理意見(jiàn)報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.6 后期處置

（1）應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)急辦在上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)下，進(jìn)一步做好相應(yīng)人員安置、損失評(píng)估、賠償、獎(jiǎng)懲等后續(xù)事宜。

（2）應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)急辦應(yīng)及時(shí)形成總結(jié)報(bào)告，上報(bào)園區(qū)黨工委、管委會(huì)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修改和完善本預(yù)案。

（3）應(yīng)急辦應(yīng)根據(jù)需要請(qǐng)求園區(qū)黨工委、管委會(huì)批準(zhǔn)，成立專(zhuān)門(mén)調(diào)查組，對(duì)群體性突發(fā)事件的原因、有關(guān)人員責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，并提出整改措施和建議。

5.7 信息報(bào)送和處理

信息收集、報(bào)送和處理應(yīng)做到及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確、全面。任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)。

5.7.1 信息收集

各有關(guān)單位接到群體性突發(fā)事件信息后，應(yīng)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)、了解、收集、續(xù)報(bào)有關(guān)信息。

5.7.2 信息報(bào)送原則

（1）快速：最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生群體性事件有關(guān)單位在第一時(shí)間按要求報(bào)告，不得延報(bào)；

（2）準(zhǔn)確：信息內(nèi)容要盡可能準(zhǔn)確，不得主觀臆斷，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)；

（3）續(xù)報(bào)：初期因?yàn)闀r(shí)限要求，報(bào)告內(nèi)容可以相應(yīng)簡(jiǎn)化，但在后續(xù)報(bào)告中要逐步補(bǔ)充完善。

5.7.3 報(bào)送形式

根據(jù)群體性突發(fā)事件的緊急程度，可采用電話(huà)、傳真、電子郵件等口頭或文字報(bào)告等形式。用電話(huà)形式報(bào)告的，也應(yīng)及時(shí)加補(bǔ)文字報(bào)告。

5.7.4 報(bào)送內(nèi)容

（1）群體性事件發(fā)生的基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度及傷亡等情況；

（2）群體性事件發(fā)生的起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評(píng)估；

（3）群體性事件發(fā)生的用人單位和有關(guān)單位采取的處置措施；

（4）群體性事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過(guò)程和結(jié)果；

（5）公眾及媒體等各方面的反映；（6）需要報(bào)送的其他事項(xiàng)。5.7.5 信息處理

本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)起動(dòng)后，所有信息由應(yīng)急辦匯總、處理，并按有關(guān)程序逐級(jí)上報(bào)。

5.8 保密要求

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密制度，遵守保密工作紀(jì)律，確保信息安全和暢通。

5.9 信息發(fā)布 5.9.1 信息發(fā)布的管理

群體性突發(fā)事件信息發(fā)布由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。5.9.2 信息發(fā)布管理的主要內(nèi)容

群體性突發(fā)事件的新聞發(fā)布，要嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)黨工委、管委會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，注意把握新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

5.9.3 信息發(fā)布的原則和重點(diǎn)

群體性突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別、遵守紀(jì)律的原則，以正面宣傳為主。獎(jiǎng)勵(lì)和處分

對(duì)玩忽職守、不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉的，要依法追究群體性事件有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)不貫徹執(zhí)行園區(qū)黨工委、管委會(huì)關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定和預(yù)防、處置群體性事件的有關(guān)規(guī)定，侵害企業(yè)和職工利益，做出錯(cuò)誤決策或失 13

職、瀆職等行為要依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)處置過(guò)程中成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

第五篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案

平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1目的為妥善解決水庫(kù)移民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，確保國(guó)家的政策、法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中取得良好的社會(huì)效果，全面提高應(yīng)對(duì)涉及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的移民群體性事件的預(yù)防和處置能力，切實(shí)維護(hù)移民群眾和安置區(qū)群眾的整體利益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活改善，確保社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

（1）堅(jiān)持預(yù)防為主、防控結(jié)合的原則。努力做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。

（2）堅(jiān)持以鎮(zhèn)（辦事處）屬地管理為主，區(qū)綜合指導(dǎo)為輔的原則。發(fā)揮鎮(zhèn)（辦事處）、村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將問(wèn)題和矛盾化解在基層。減少移民到市集體上訪(fǎng)，杜絕移民大規(guī)模到省或進(jìn)京上訪(fǎng)。

(3）堅(jiān)持做好移民思想工作與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則。充分尊重和聽(tīng)取移民意愿，為移民答疑解惑，切實(shí)幫助水庫(kù)移民解決實(shí)際問(wèn)題。

（4）堅(jiān)持教育疏導(dǎo)，防止矛盾激化的原則。對(duì)于即將要發(fā)生的群體性事件，要堅(jiān)持可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在初始階段。

（5）堅(jiān)持慎用警力、警戒和強(qiáng)制措施的原則。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的群體事件，要嚴(yán)格按照公安部有關(guān)處置群體性事件的規(guī)定，依法果斷處置，防止因使用警力、警戒和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激發(fā)矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

1.3工作要求

（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。處置重大群體性事件工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，各鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)部門(mén)必須高度重視，要有主要領(lǐng)導(dǎo)分管，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，切實(shí)把工作擺上重要日程。

（2）樹(shù)立大局觀念和“全區(qū)一盤(pán)棋”思想。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，堅(jiān)決把重大群體性事件化解在初發(fā)狀態(tài)，避免擴(kuò)大和升級(jí)。

（3）超前預(yù)警，信息暢通。要做好重大群體性事件的信息收集、傳遞和反饋工作；重大節(jié)日、慶祝日、敏感期，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)群體的排查，對(duì)預(yù)警性、內(nèi)幕性信息及時(shí)報(bào)送，并積極做好跟蹤督辦工作；事件處置過(guò)程中，要及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，將發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)情況及時(shí)上報(bào)；處置結(jié)束后，事發(fā)單位和主管部門(mén)要及時(shí)反饋善后工作進(jìn)展情況。

（4）依法辦事，嚴(yán)明紀(jì)律。參與處置工作的人員要嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，防止授人以柄。在事件的處置工作中，要相互配合，令行禁止，嚴(yán)禁推委扯皮、各自為戰(zhàn)。要保持高度的責(zé)任心和敏感性，防止失密、泄密現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)工作中的失職行為，嚴(yán)格依法、依紀(jì)追究責(zé)任。

（5）各級(jí)信訪(fǎng)、移民工作人員，要耐心聽(tīng)取移民反映的問(wèn)題，做好政策宣傳解釋工作。對(duì)符合政策又能夠解決的問(wèn)題，要想方設(shè)法加以解釋?zhuān)粚?duì)符合政策但解決有一定困難的問(wèn)題要及時(shí)做好思想工作，爭(zhēng)取移民的理解；對(duì)無(wú)政策依據(jù)而移民有確有實(shí)際困難的，各級(jí)政府要實(shí)事求是采取有效措施，做好安撫工作，防止引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（6）完善預(yù)案，抓好落實(shí)。各鎮(zhèn)（辦事處）、各單位要按照本預(yù)案要求，并結(jié)合各自的職責(zé)、任務(wù)制定本單位的應(yīng)急方案，把任務(wù)落實(shí)到人頭。

1.4編制依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)）、《遼

寧省人民政府關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)[2006]44

號(hào)）以及《本溪市重大群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作應(yīng)急預(yù)案》（試行）。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的水庫(kù)移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

2.指揮機(jī)構(gòu)與責(zé)任分工

2.1平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。一般級(jí)、較重級(jí)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部由信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議召集人擔(dān)

任總指揮，嚴(yán)重級(jí)群體性事件由信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議總召集人擔(dān)任總指揮。區(qū)信訪(fǎng)辦、區(qū)公安

局、區(qū)水利局、發(fā)生地和事發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)控制小組和勸返勸離小

組?，F(xiàn)場(chǎng)控制小組組長(zhǎng)由區(qū)公安局局長(zhǎng)或委托一名副局長(zhǎng)擔(dān)任；接談小組組長(zhǎng)由區(qū)信訪(fǎng)

辦主任或委托一名副主任擔(dān)任；勸返離小組組長(zhǎng)由發(fā)生地領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.2平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)。

貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急處置的政策、法規(guī)及

工作部署；預(yù)防大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件發(fā)生；在突發(fā)事件發(fā)生后，統(tǒng)一組織、指揮和

協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急處置工作；對(duì)全區(qū)水庫(kù)移民突發(fā)事件存在的隱患進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、判斷，做好預(yù)警、預(yù)報(bào)工作；制定我區(qū)大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件工作中的困難和問(wèn)題，對(duì)全區(qū)大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件預(yù)防處置工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。

2.3平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫(kù)移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位職責(zé)

2.3-1公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序的主要責(zé)任。包括維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，搜集掌握事態(tài)

發(fā)展的內(nèi)幕性信息，及時(shí)收集和固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，實(shí)施新聞控制，以及配合有關(guān)地區(qū)、有

關(guān)部門(mén)開(kāi)展勸返勸離工作。

2.3-2信訪(fǎng)部門(mén)擔(dān)負(fù)處置群體性事件的上請(qǐng)下達(dá)、協(xié)調(diào)、督辦責(zé)任。

2.3-3事發(fā)鎮(zhèn)（辦事處）、主管部門(mén)擔(dān)負(fù)勸返、勸離上訪(fǎng)群眾和解決問(wèn)題的主要責(zé)任。

2.3-4事發(fā)鎮(zhèn)（辦事處）處置群體性事件中負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控、勸返、勸離和直接指揮現(xiàn)場(chǎng)

處置工作的責(zé)任。

2.3-5區(qū)政法委、綜合治理辦公室擔(dān)負(fù)處置群體性事件的綜合協(xié)調(diào)責(zé)任。

2.3-6事發(fā)地點(diǎn)、主管部門(mén)對(duì)去省進(jìn)京群體性事件具有接談勸返責(zé)任。

2.3-7宣傳部門(mén)擔(dān)負(fù)重大穩(wěn)定問(wèn)題的輿論控制責(zé)任。

2.3-8司法部門(mén)擔(dān)負(fù)依法打擊處理群體性事件中的違法犯罪行為責(zé)任。

3.水庫(kù)移民群體性事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件的急迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度，可能造成的危害，可能

發(fā)展蔓延的趨勢(shì)劃分為三個(gè)等級(jí)。

(1)一般級(jí)水庫(kù)移民群體性事件：50人左右的規(guī)模性集體訪(fǎng)。

(2)較重級(jí)：50人以上嚴(yán)重圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，影響正常辦公秩序；50人以上封

堵市內(nèi)交通主要干線(xiàn)事件；100人以上大規(guī)模集體上訪(fǎng)；

(3)嚴(yán)重級(jí)：聚集封堵鐵路運(yùn)輸線(xiàn)的群體事件；100人左右大規(guī)模集體上訪(fǎng)，50人

以上大規(guī)模去市、去省進(jìn)京上訪(fǎng)；發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴(yán)重騷亂的群體性事件。

4.預(yù)防預(yù)警機(jī)制

4.1預(yù)警信息級(jí)別

群體性事件預(yù)警信息按照可能發(fā)生的規(guī)模、影響等，分藍(lán)、黃、紅預(yù)警信息級(jí)別。

藍(lán)色預(yù)警信息：群體性事件醞釀、形成過(guò)程中的聚集、串聯(lián)等活動(dòng)的信息。

黃色預(yù)警信息：通過(guò)張貼通知、組織串聯(lián)，具有明確的聚集時(shí)間、地點(diǎn)和一定規(guī)模的一

般級(jí)群體性事件信息。

紅色預(yù)警信息：通過(guò)醞釀、串聯(lián)、可能引發(fā)的較重級(jí)、嚴(yán)重級(jí)群體性事件信息。

4.2 預(yù)警信息報(bào)送和處理

按照群體性事件三級(jí)預(yù)警工作機(jī)制，由區(qū)信訪(fǎng)辦負(fù)責(zé)藍(lán)色預(yù)警信息的督辦處理；由

區(qū)綜合治理辦公室負(fù)責(zé)黃色預(yù)警信息的復(fù)核、跟蹤和督辦；由區(qū)突出問(wèn)題及群體性事件

聯(lián)席辦公室負(fù)責(zé)紅色預(yù)警信息的協(xié)調(diào)處理；由公安機(jī)關(guān)對(duì)可能發(fā)生封橋堵路、群體聚集

或去省進(jìn)京上訪(fǎng)的重要信息，進(jìn)行紅、黃、藍(lán)三級(jí)預(yù)警評(píng)估，報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有

關(guān)部門(mén)；各鎮(zhèn)（辦事處）維護(hù)穩(wěn)定重點(diǎn)單位及主管部門(mén)要及時(shí)收集、反饋可能引發(fā)群體

性事件的信息，報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門(mén)。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1 現(xiàn)場(chǎng)處置主要措施

5.1-1加強(qiáng)法制宣傳。通過(guò)發(fā)放宣傳提綱、發(fā)布公告、流動(dòng)宣傳車(chē)等方式，現(xiàn)場(chǎng)宣傳

國(guó)家法律法規(guī)，明確告知事件人員非理性、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)勸其立即離

開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，要依法理性反映訴求。

5.1-2開(kāi)展教育疏導(dǎo)。依據(jù)《信訪(fǎng)條例》，與群體事件代表進(jìn)行面對(duì)面的溝通對(duì)話(huà)，按照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)解答有關(guān)問(wèn)題；對(duì)能解決的，要明確時(shí)限予以解決；對(duì)暫時(shí)不

能解決或現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法答復(fù)的，要說(shuō)明情況，并明確告知解決問(wèn)題的方法和渠道，取得群眾的理解和支持，盡快勸返勸離。

5.1-3實(shí)施警戒隔離。根據(jù)指揮部指令，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，由公安機(jī)關(guān)使用隔離繩、隔

離樁，派警力對(duì)鐵路運(yùn)輸線(xiàn)、黨政機(jī)關(guān)及影響國(guó)際民生的重要目標(biāo)周邊設(shè)立隔離帶。

5.1-4進(jìn)行交通管制。根據(jù)指揮部指令，由公安機(jī)關(guān)調(diào)集警力和車(chē)輛，趕赴事發(fā)地實(shí)

行交通管制。設(shè)立警戒線(xiàn)，疏導(dǎo)車(chē)輛和行人，保證交通干線(xiàn)暢通。

5.1-5全面調(diào)查取證。由區(qū)公安局適時(shí)派出秘密力量，隱蔽貼近事件人群，掌握事態(tài)

動(dòng)向。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人，采取公開(kāi)與秘密相結(jié)合的方法獲取處置證據(jù)。

5.1-6采取強(qiáng)制措施。經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，公安干警要對(duì)沖進(jìn)警戒線(xiàn)、進(jìn)入警戒區(qū)的事件

人員強(qiáng)行架離；對(duì)實(shí)施打、砸、搶、燒者強(qiáng)行帶離；如有封堵鐵路、公路，沖擊黨委、政府機(jī)關(guān)等重大情況發(fā)生，公安、安全部門(mén)要馬上開(kāi)展工作，對(duì)組織策劃、積極參與的重點(diǎn)人員及時(shí)取證，并依法追究其刑事責(zé)任。

5.2 不同類(lèi)型的群體性事件處置辦法

5.2-1本地發(fā)生的群體性事件。一般由當(dāng)?shù)攸h委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉事單位及其主管

部門(mén)負(fù)責(zé)人，必要時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表

態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門(mén)或單位限期解決；對(duì)因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對(duì)群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說(shuō)服教育和法制宣傳工作。

5.2-2堵塞鐵路的重大群體性事件。各相關(guān)單位接到指令后，要迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

由公安機(jī)關(guān)組織警力在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒，清理、剝離和疏散圍觀群眾，分流現(xiàn)場(chǎng)道路的車(chē)

輛，維護(hù)交通秩序，實(shí)行交通管制。由信訪(fǎng)部門(mén)、事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位及主要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)

和工作人員到現(xiàn)場(chǎng)做說(shuō)服和勸返勸離工作。如已堵塞鐵路線(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)警力要迅速?gòu)?qiáng)行架離

堵塞鐵路人員，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸。在強(qiáng)行架離過(guò)程中，如發(fā)生暴力抗拒情況，由公安

機(jī)關(guān)將施暴者強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)審查并依法處理。

5.2-3封堵區(qū)內(nèi)主要交通干線(xiàn)的重大群體性事件。公安機(jī)關(guān)迅速趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交

通分流、疏通車(chē)輛，并進(jìn)行法制宣傳，敦促事件人員停止堵路，自行散離。如不聽(tīng)勸告，可調(diào)集警力沿道路中心線(xiàn)穿插，將堵塞道路的人群分割推向道路兩側(cè)。信訪(fǎng)部門(mén)、事發(fā)

鎮(zhèn)（辦事處）、事發(fā)單位及主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員勸說(shuō)事件人員迅速離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)再

三勸說(shuō)仍不離開(kāi)的，聽(tīng)從上級(jí)指揮，將其架離交通主要干道。如強(qiáng)行架離措施難以施行，可采取強(qiáng)行驅(qū)散措施。

5.2-4嚴(yán)重圍堵、沖擊黨政首腦機(jī)關(guān)的重大群體性事件。發(fā)生嚴(yán)重圍堵或沖擊區(qū)委、區(qū)政府，防礙正常辦公秩序的重大群體性事件，由公安機(jī)關(guān)首先采取有利措施將上訪(fǎng)人

群控制在一定范圍內(nèi)，然后設(shè)置警戒線(xiàn)保護(hù)首腦機(jī)關(guān)安全。在事態(tài)穩(wěn)定后，不間斷地用

宣傳車(chē)進(jìn)行法制宣傳，形成強(qiáng)有力的依法處置氛圍。采取堅(jiān)決有力措施約束事件人員的過(guò)激行為，對(duì)牽頭組織者和骨干人員，采取穩(wěn)妥措施使之與事件人群分離。信訪(fǎng)部門(mén)、事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位及主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場(chǎng)與群眾面對(duì)面溝通對(duì)話(huà)，解答相

關(guān)問(wèn)題，開(kāi)展說(shuō)服教育和勸返勸離工作。

5.2-5發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴(yán)重騷亂事件。在指揮部的統(tǒng)一指揮下，區(qū)公安局、區(qū)

檢察院、區(qū)法院等部門(mén)要及時(shí)介入，迅速采取強(qiáng)制措施控制事態(tài)發(fā)展。組織公安干警、武警、采取穿插、分割等方式將鬧事人員強(qiáng)行驅(qū)散。采取公開(kāi)與秘密相結(jié)合的方法獲取

證據(jù)，抓獲制服組織者和骨干分子，并強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)參與打、砸、搶、燒的人員當(dāng)

場(chǎng)拘捕，必要時(shí)可使用催淚彈、高壓水槍強(qiáng)行驅(qū)散。近距離相恃時(shí)，可使用警棍等非殺

傷性武器制服或驅(qū)散。事態(tài)平息后及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，救治受傷人員，解除現(xiàn)場(chǎng)管制，恢復(fù)

正常秩序。

5.2-6發(fā)生去省進(jìn)京上訪(fǎng)并形成群體性事件。由上訪(fǎng)群眾屬地黨委、政府和涉事單位

及其主管部門(mén)指派有關(guān)負(fù)責(zé)人，并組成工作組第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展疏導(dǎo)、化解和接

返工作；由公安機(jī)關(guān)安排便裝人民警察到現(xiàn)場(chǎng)掌握情況或派出少量著裝人民警察維持秩

序，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備。

5.3后續(xù)工作

5.3-1群體性事件處置結(jié)束后，如有必要的，由事發(fā)單位或地區(qū)負(fù)責(zé)把現(xiàn)場(chǎng)清理干凈，公安機(jī)關(guān)配合做好秩序維護(hù)工作。

5.3-2由區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總，向區(qū)聯(lián)席會(huì)議做出報(bào)告，向全區(qū)做出通報(bào)。

5.3-3事發(fā)地或事發(fā)單位在事件發(fā)生后要主動(dòng)開(kāi)展工作，分析引發(fā)事件的原因，盡快

研究解決問(wèn)題的可行性方案，拿出解決問(wèn)題的具體措施。對(duì)已經(jīng)承諾的問(wèn)題，必須盡快

解決到位。

5.3-4由區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室、區(qū)信訪(fǎng)辦、區(qū)綜合治理辦公室督促檢查，確保法律法規(guī)

和政策落實(shí)。

6、應(yīng)急保障

6.1警力保障。由公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要確定警力。

6.2指揮部保障。由區(qū)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議根據(jù)需要，明確辦公地點(diǎn)、專(zhuān)門(mén)工作人員和車(chē)輛。

6.3培訓(xùn)保障。積極組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)水庫(kù)移民群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及隊(duì)伍的指揮和

技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反

應(yīng)能力。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)

范的處置水庫(kù)移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)范的處置水庫(kù)

移民群體性事件的工作機(jī)制。

6.4通訊保障。由指揮部明確通訊聯(lián)絡(luò)方式和要求，必要時(shí)將通訊指揮車(chē)開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng)，采取對(duì)講機(jī)聯(lián)絡(luò)和手機(jī)聯(lián)絡(luò)方式雙面保障。

6.5技術(shù)保障。由公安、安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)搜集資料、證據(jù)的人員安排和裝備的及時(shí)發(fā)放、更新。

6.6物質(zhì)與經(jīng)費(fèi)保障。一般由事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位負(fù)責(zé)保障，涉及全區(qū)性的報(bào)請(qǐng)區(qū)財(cái)

政局審批列支。

6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障。根據(jù)需要由區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各大醫(yī)院派出醫(yī)療救護(hù)人員和車(chē)輛

進(jìn)行保障。

7、附則

7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

區(qū)指揮部定期對(duì)水庫(kù)移民突發(fā)事件的處置工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估。對(duì)在預(yù)防和處置工

作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

國(guó)家工作人員有下列情形之一，構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處

分條例》和有關(guān)行政紀(jì)律處分規(guī)定，追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司

法機(jī)關(guān)處理。

（1）對(duì)有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯(cuò)誤政策、做出錯(cuò)誤決策，侵害移民群眾

利益，或?qū)σ泼袢罕姷暮侠碓V求敷衍了事，不負(fù)責(zé)任，引發(fā)群體性事件或致使群體性事

件發(fā)生的。

（2）對(duì)本地區(qū)存在的可能引發(fā)水庫(kù)移民群體性事件不及時(shí)了解，不做細(xì)致工作，不認(rèn)

真解決，失職、瀆職，甚至慫恿移民群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪(fǎng)，致使群體性事件發(fā)生的。

（3）因泄露國(guó)家機(jī)密或違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致水庫(kù)移民群眾集體上訪(fǎng)或引發(fā)群體

性事件的。

（4）水庫(kù)移民群體性事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施，甚至壓制有關(guān)部

門(mén)、單位及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況、及時(shí)處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的，或處

置不當(dāng)，造成矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大的。

（5）在預(yù)防和處置水庫(kù)移民群體性事件中有其他違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。

7.2 預(yù)案制定與更新

本預(yù)案是全區(qū)處置水庫(kù)移民群體性事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，由區(qū)維

穩(wěn)辦負(fù)責(zé)制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和各相關(guān)部門(mén)要遵照?qǐng)?zhí)行，并可參照本預(yù)案結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況，制定相應(yīng)預(yù)案。

7.3解釋部門(mén)

本預(yù)案由區(qū)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

本溪市平山區(qū)人民政府

2012年4月24日