第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于涉重金屬企業(yè)高排放企業(yè)搬遷重組和轉(zhuǎn)型升級的實施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府

關(guān)于涉重金屬企業(yè)高排放企業(yè)搬遷重組

和轉(zhuǎn)型升級的實施意見

為貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)?2012?9號）精神，加快推進(jìn)我區(qū)涉重金屬產(chǎn)業(yè)和高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及改造升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從根本上提高防范環(huán)境風(fēng)險的水平，確保安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，特提出以下實施意見，實施期限為2012－2015年。

一、總體要求

按照《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《廣西“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》等要求，加快涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)搬遷、重組和整頓改造工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快形成具有自我發(fā)展能力和規(guī)模效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

二、主要目標(biāo)

在全區(qū)環(huán)境風(fēng)險和安全隱患大排查的基礎(chǔ)上，對涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)實施分類管理，按照不同類型企業(yè)，采取“四個一批”行動，即淘汰一批落后產(chǎn)能，搬遷一批涉重金屬和高排放企業(yè)（項目）進(jìn)入園區(qū)，限期整改一批存在問題的涉重金屬和高排放企業(yè)（項目），推進(jìn)一批企業(yè)實施兼并重組，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

到2012年底，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)完備的涉重金屬企業(yè) 必須完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；所有涉重金屬企業(yè)依照《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)，在2013年以前完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施方案編制工作；到2015 年底，所有涉重金屬企業(yè)的資源產(chǎn)出、土地集約利用、資源消耗、廢物排放、資源綜合利用等主要指標(biāo)，必須達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)所確定的二級以上考核指標(biāo)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。高排放企業(yè)污染源治理水平明顯提高。

三、整改對象

（一）必須淘汰的落后產(chǎn)能。

依照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國家發(fā)改委令第9號）行業(yè)準(zhǔn)入條件、政策以及列入自治區(qū)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案的落后產(chǎn)能。

（二）必須搬遷的企業(yè)（項目）。

設(shè)在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或縣級以上人民政府批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)，以及大中城市近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品、電子等對環(huán)境質(zhì)量要求高的企業(yè)周邊1公里內(nèi)、存在環(huán)境風(fēng)險和安全隱患的涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)及生產(chǎn)裝備。

（三）必須整頓改造的企業(yè)（項目）。

屬于國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國家發(fā)改委令第9號）限制類、存在環(huán)境風(fēng)險和安全隱患等嚴(yán)重問題的涉重金屬企業(yè)（項目）及高排放企業(yè)（項目）。

四、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃實施。

各市要根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步完善本區(qū)域涉重金屬產(chǎn) 2 業(yè)和高排放產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行園區(qū)排污預(yù)防治理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行能源消耗和污染物排放總量控制。

自治區(qū)發(fā)改、工信和環(huán)保部門制訂年度能源消耗和污染物排放總量控制目標(biāo)，并分解落實到各市及重點(diǎn)企業(yè)。各級投資管理部門嚴(yán)格控制新上“兩高”項目，強(qiáng)化項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。其他工業(yè)項目核準(zhǔn)備案，必須開展項目能源消耗量和主要污染物排放總量的審核評估，并作為項目準(zhǔn)入的前置條件。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能工作方案。

根據(jù)《廣西“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》，明確年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，并分解落實到各有關(guān)市和企業(yè)。各有關(guān)市和企業(yè)要制訂相應(yīng)的具體實施方案，采取有效措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。各職能部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，開展督促檢查，全力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。

（四）推動應(yīng)搬遷企業(yè)（項目）入園。

對江河湖海沿岸地區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)存在污染隱患，以及不符合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)防護(hù)距離要求，影響居民生活居住環(huán)境的涉重金屬、危險化學(xué)品和產(chǎn)生危險廢物的生產(chǎn)企業(yè)限期遷入工業(yè)園區(qū)。到期沒有完成搬遷的，堅決依法關(guān)閉。對應(yīng)搬遷的企業(yè)（項目），各市和企業(yè)要制訂搬遷規(guī)劃和年度計劃，分期分批有序遷入園區(qū)，或采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)等方式逐步退出。各市要加快遷入園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，實行污染集中控制、統(tǒng)一處理，大力推進(jìn)安全、環(huán)保、風(fēng)險可控的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。切實做好入園企業(yè)（項目）環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”（即建設(shè)項目防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）和安全生產(chǎn)條件論證、安全設(shè)施“三同時”（即建設(shè)項目的安全設(shè)施，必須與主體 3 工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），強(qiáng)化環(huán)境和安全生產(chǎn)管理，建立后評估制度。

（五）加快企業(yè)改造升級。

對存在環(huán)境、安全隱患嚴(yán)重問題的企業(yè)，按照國家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，責(zé)令其限期進(jìn)行全面深入的整改，經(jīng)整改仍不符合要求的，依法關(guān)停取締。對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的企業(yè)（項目），應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和允許類的要求進(jìn)行整頓和改造。鼓勵和推動企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，提高技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（六）加強(qiáng)污染源綜合治理。

有色金屬采選冶煉、制革、鉛蓄電池、電鍍、造紙、淀粉、化工、再生資源利用等高排放企業(yè)，要積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，著力提高污染源治理水平，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，配備末端治理設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。要強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)厲查處違法排放污染物行為。

（七）加快聯(lián)合重組步伐。

貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)?2010?27號）及《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《廣西有色金屬工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推動涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)整合資源，支持龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購等多種形式，對能耗、污染物排放、安全等達(dá)不到國家鼓勵類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，實施技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提升資源綜合利用水平，增強(qiáng)防治污染能力。引入有實力的戰(zhàn)略投資者，組建一批大型企業(yè)集團(tuán)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

（八）全面提升大宗固體廢物綜合利用水平。

各市要根據(jù)實際情況，以提高綜合利用率為核心，組織企業(yè)對排放的大宗固體廢物開展多渠道、多途徑利用，推動“低效、分散利用”向“高效、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定的利廢和資源再生能力。年固體廢棄物排放量達(dá)50萬噸和產(chǎn)生有毒有害固體廢棄物的企業(yè)，必須制定廢棄物處置利用方案。培育一批具有較高技術(shù)裝備水平與較強(qiáng)競爭力的資源綜合利用專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)（園區(qū)），充分發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、市場引領(lǐng)等方面的示范帶動作用，形成固體廢物大摻量、規(guī)?；C合利用的集群效應(yīng)。

（九）全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

以鋼鐵、石化、有色金屬、造紙、制糖、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部原料與產(chǎn)品的生態(tài)鏈接，突出資源循環(huán)利用補(bǔ)鏈工作，著力推進(jìn)次級、末端資源的開發(fā)利用及與外部企業(yè)的循環(huán)交流使用，引導(dǎo)上下游企業(yè)對資源的共同開發(fā)利用。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源資源循環(huán)化改造，實現(xiàn)土地集約利用、廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，創(chuàng)建布局合理、功能互補(bǔ)、廢棄物循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照國家行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，幫促行業(yè)企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系。增強(qiáng)企業(yè)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的耦合鏈接，形成多元化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（十）扎實推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

全面實施《廣西推行工業(yè)清潔生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，依法開展“雙超 ”、“雙有”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，依據(jù)清潔生產(chǎn)自愿和強(qiáng)制性審核原則，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)審核范圍和審核內(nèi)容實行目錄管理，對重點(diǎn)防控區(qū)域主要涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)進(jìn)行分區(qū)分期治理和防控。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣（市、區(qū)）要把加快推進(jìn)涉重金屬產(chǎn)業(yè)和高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及改造升級作為當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，集中力量破解工作中遇到的困難和問題。要嚴(yán)格實行屬地管理責(zé)任制、部門責(zé)任制、監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，確保各項工作落實到位。各市要結(jié)合實際，制定工作計劃和實施方案，分解落實工作任務(wù)，明確工作步驟及時間要求，細(xì)化工作方案，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實效。

（二）完善配套扶持政策。

對符合國家產(chǎn)業(yè)政策遷入園區(qū)和實施改造升級的企業(yè)，在項目核準(zhǔn)審批、用地指標(biāo)、信貸融資、電力供應(yīng)等方面給予優(yōu)先安排。認(rèn)真落實國家有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品按規(guī)定給予稅收減免。自治區(qū)對遷入園區(qū)和實施改造升級的企業(yè)（項目）給予適當(dāng)資金補(bǔ)助支持。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)評價考核。

將能源消耗和污染物排放總量目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入績效管理，實行問責(zé)制。進(jìn)一步完善和落實淘汰落后產(chǎn)能的計劃公告制度、完成公告制度、監(jiān)督檢查制度，對未完成年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)不予辦理環(huán)評審批、核準(zhǔn)備案、新增用地、生產(chǎn)許可、工商登記、電力供應(yīng)等相關(guān)手續(xù)。

（四）加大宣傳力度。

充分利用電視臺、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳我區(qū)加快推進(jìn)涉重金屬企業(yè)、高排放企業(yè)搬遷重組和轉(zhuǎn)型升級的重要意義、工作目標(biāo)、政策措施，深入宣傳產(chǎn)業(yè)升級面臨的新形勢、新要求、新任 6 務(wù)，營造全社會關(guān)心、支持、參與加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的濃厚氛圍，凝聚打贏攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

第二篇：涉氣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級座談會主持詞

涉氣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級座談會主持詞

(2013年12月26日)

同志們：

根據(jù)縣統(tǒng)一安排，今天，我們在臨城鎮(zhèn)召開涉氣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級座談會。首先非常感謝大家能從百忙的工作中抽出時間，來我鎮(zhèn)參加座談會。讓我們對兩位縣領(lǐng)導(dǎo)的蒞臨指導(dǎo)表示熱烈歡迎。參加這次座談會的還有發(fā)改局、環(huán)保局、工信局、黑城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，臨城鎮(zhèn)和黑城鄉(xiāng)部分企業(yè)代表、村黨支部書記，共計30余人。

邢臺市開展大氣污染整治是一項重大政治任務(wù)。我縣涉氣企業(yè)主要分布在水泥建材、鐵礦采選、煤化工等產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)、運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的廢氣和揚(yáng)塵是影響空氣質(zhì)量的主要因素，因此，控制上述產(chǎn)業(yè)的污染成為我縣大氣污染防治工作的重中之重。目前，我縣涉氣企業(yè)大多已關(guān)閉、接受整頓，上述產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要想生存、發(fā)展、壯大，必須轉(zhuǎn)型升級。希望大家在這次座談會上能圍繞涉氣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級暢所欲言，廣泛交流，形成共識，共同促進(jìn)臨城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

座談會進(jìn)行第一項，請企業(yè)屆代表發(fā)言。

請、、、、、依次發(fā)言。

座談會進(jìn)行第二項，請與會的村支書發(fā)言。

請、、、、、依次發(fā)言。

座談會進(jìn)行第三項，請與會的縣直部門及黑城鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人發(fā)言。

請、、、、、依次發(fā)言。

座談會進(jìn)行第四項，請縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言。

第三篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的實施意見

廣東省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的實施意見

粵府辦〔2012〕99號

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見?（國發(fā)〔2010〕27號），加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)企業(yè)兼并重組提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1．政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和配套政策，規(guī)范行政行為，消除制度障礙。尊重企業(yè)意愿，支持和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。

2．市場運(yùn)作，公平競爭。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，由企業(yè)通過平等協(xié)商開展兼并重組。促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭有效、規(guī)范有序的市場格局。

3．積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問題，依法維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

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（三）發(fā)展目標(biāo)。

做強(qiáng)做大優(yōu)勢企業(yè)，以汽車、鋼鐵、水泥、稀土、裝備制造、生物醫(yī)藥、家電、食品、金融等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)我省優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)兼并重組企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排，提高市場競爭力。到2015年，培育12家以上年主營業(yè)務(wù)收入超千億元企業(yè)。

大力推進(jìn)省屬國有企業(yè)兼并重組，深化產(chǎn)權(quán)多元化改革，積極引進(jìn)央企、民企、外企等戰(zhàn)略投資者參資入股，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、影響力和活動力。到2015年，打造一批資產(chǎn)超千億元、營業(yè)收入超千億元的國企集團(tuán)，以及一批具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和帶動力強(qiáng)的本土跨國企業(yè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定。進(jìn)一步破除市場分割和地區(qū)封鎖，全面清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的政策規(guī)定，堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的各項規(guī)定。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、法制辦，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（五）理順地區(qū)間利益分配關(guān)系。企業(yè)跨地市進(jìn)行兼并重組的，在不違背國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，各地市可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利等因素，協(xié)商企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成（不含上繳中央和省部分），并將分成方案報省財政廳備案。按照相關(guān)統(tǒng)計制度妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)成果共享。企業(yè)跨縣區(qū)（園區(qū)）兼并重組的，由地級以上市財政部門根據(jù)實際情況制定稅收利益分成辦法。（省財政廳、統(tǒng)計局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（六）支持民營企業(yè)參與兼并重組。支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，并放寬對民營資本在股權(quán)比例方面的限制。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，鼓

勵民營資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國資委負(fù)責(zé)）

（七）支持國有企業(yè)及老字號企業(yè)兼并重組。完善國有企業(yè)兼并重組激勵制度，將市值管理績效、兼并重組績效納入國有企業(yè)的業(yè)績考核范疇，支持符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定實施股權(quán)激勵。積極支持老字號企業(yè)兼并重組，依法確認(rèn)老字號企業(yè)無形資產(chǎn)的價值和權(quán)屬，加強(qiáng)對老字號品牌價值的保護(hù)，鼓勵各種資本參與老字號企業(yè)改組改制，特別是對劣勢老字號企業(yè)實施戰(zhàn)略重組。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國資委、財政廳負(fù)責(zé)）

（八）引導(dǎo)企業(yè)海外并購。建立健全海外并購的政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系和風(fēng)險控制體系，創(chuàng)造條件促進(jìn)對外投資合作的便利化。支持有實力的企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作等多種形式，獲取境外知名品牌、先進(jìn)技術(shù)、營銷渠道、高端人才等資源，加快發(fā)展成為有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司，成為我省參與經(jīng)濟(jì)全球化的骨干力量和重要依托。（省外經(jīng)貿(mào)廳、人力資源社會保障廳、金融辦負(fù)責(zé)）

（九）培育和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。鼓勵發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、審計、產(chǎn)權(quán)交易平臺等中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)兼并重組提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立促進(jìn)境內(nèi)外并購活動的公共服務(wù)平臺，拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道。積極引入律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與跨國并購，發(fā)揮法律、技術(shù)、商務(wù)等專業(yè)服務(wù)作用，指導(dǎo)和幫助企業(yè)制定境外并購風(fēng)險防范和應(yīng)對方案，保護(hù)企業(yè)利益。（省財政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國資委、司法廳、金融辦，廣東證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控。深入研究企業(yè)兼并重組中可能出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)風(fēng)險評估，妥善制訂相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案和措施。加強(qiáng)防范和打擊內(nèi)幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，防止以企業(yè)兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對重大企業(yè)兼并重組交易的管理，對達(dá)到經(jīng)營者集中法定申報標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼并重組，依法配合商務(wù)部進(jìn)行經(jīng)營者集中審查。嚴(yán)格執(zhí)行

?國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知?（國辦發(fā)〔2011〕6號）規(guī)定，引導(dǎo)外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)有序發(fā)展，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳、國資委、公安廳、監(jiān)察廳，廣東證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十一）妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善分類處置兼并重組中的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依法保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益。支持資產(chǎn)管理公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)參與企業(yè)兼并重組的債權(quán)債務(wù)處置。（省金融辦，廣東證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十二）做好職工安置工作。積極穩(wěn)妥做好兼并重組企業(yè)職工生活保障、勞動關(guān)系處理、就業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)扶持、社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移、遺留問題處理等工作，認(rèn)真貫徹落實人力資源社會保障部?關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見?（人社部發(fā)〔2011〕50號），切實保障職工權(quán)益。（省人力資源社會保障廳，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（十三）通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能。支持有實力的企業(yè)兼并重組有淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，通過淘汰落后產(chǎn)能，按照等量置換或減量置換的原則發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能項目。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

三、政策措施

（十四）落實稅收優(yōu)惠政策。落實?財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知?（財稅〔2009〕59號）、?財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位改制重組契稅政策的通知?（財稅〔2012〕4號）、?國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〖企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法〗的公告?等規(guī)定，對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。（省國稅局，省地稅局、財政廳負(fù)責(zé)）

（十五）加大財政資金投入。有條件的地區(qū)可設(shè)立重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組專項資金，通過信貸補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持本地

區(qū)企業(yè)兼并重組。在省屬企業(yè)改革與發(fā)展專項中安排資金，支持省屬國有企業(yè)兼并重組。相關(guān)用途的財政資金投入在同等條件下優(yōu)先支持我省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)兼并重組。大力支持兼并重組企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排技術(shù)改造挖潛資金，對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目優(yōu)先立項。（省財政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國資委，各地級以上政府負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)金融支持力度。鼓勵商業(yè)銀行按照依法合規(guī)、審慎經(jīng)營、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，對兼并重組后的企業(yè)實施綜合授信。鼓勵證券公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持，完善退出機(jī)制。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資，鼓勵上市公司以股權(quán)和其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段，大力推動部分改制上市企業(yè)整體上市。（省金融辦、國資委，廣東銀監(jiān)局，廣東證監(jiān)局負(fù)責(zé)）（十七）完善相關(guān)土地政策。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用，劃撥土地使用權(quán)價格可依法作為土地使用權(quán)人的權(quán)益。對省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組項目所涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，經(jīng)省國土部門批準(zhǔn)后可以國家作價出資（入股）方式處置。（省國土資源廳，各地級以上人民政府負(fù)責(zé)）

（十八）建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省國資委、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土廳、外經(jīng)貿(mào)廳、地稅局、統(tǒng)計局、工商局、法制辦、金融辦以及廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局等部門參加的企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組中的重大問題，推動相關(guān)政策措施的落實。各地級以上市要努力營造企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的良好環(huán)境，推動本地企業(yè)兼并重組工作有序開展。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年九月二十八日

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

桂政發(fā)?2011?12 號

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23 號），進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，努力推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，提出以下實施意見。

一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)和任務(wù)

（一）提高對安全生產(chǎn)的認(rèn)識。安全生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生發(fā)展，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定大局?！笆晃濉睍r期，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各項事故統(tǒng)計指標(biāo)大幅度下降，為全面完成全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃提供了重要保障。但是我區(qū)仍然屬于后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，企業(yè)技術(shù)裝備水平相對落后，安全生產(chǎn)保障能力不足，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠落實，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。各地各部門各單位要充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，全面貫徹“富民強(qiáng)桂”新跨越的發(fā)展戰(zhàn)略，在制定和落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃的同時落實安全生產(chǎn)保障措施，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時確保安全生產(chǎn)必需的投入，在發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和項目建設(shè)中始終堅持安全發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。通過打非治違執(zhí)法行動，整頓和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序；通過制定和落實安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整頓和關(guān)閉布局不合理、達(dá)不到最低開采規(guī)模的礦山；加快煤礦和非煤礦山技術(shù)改造，安裝井下監(jiān)測監(jiān)控、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)以及井下人員定位等六大系統(tǒng)；大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化、信息化和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推廣應(yīng)用非煤礦山中深孔爆破、機(jī)械化鏟裝和液壓錘破碎等技術(shù)；搬遷尾礦庫下游安全距離以內(nèi)的居民；全面整治交通運(yùn)輸超速、超載、超限和建設(shè)施工違法轉(zhuǎn)包分包行為；加快現(xiàn)有風(fēng)險較大防護(hù)距離不足的城區(qū)危險化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，推進(jìn)危險化工工藝自動—化控制改造；全面安裝煙花爆竹危險工序安全監(jiān)控系統(tǒng)，堅決取締違規(guī)使用氯酸鹽生產(chǎn)煙花爆竹的行為；嚴(yán)格落實國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。

（三）安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。到“十二五”末，我區(qū)建立比較規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為得到全面遏制，重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降50%以上，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10 萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降40%以上；道路交通萬車死亡率下降35%以上；煤礦百萬噸死亡率下降30%以上；各類事故死亡人數(shù)下降20%以上，安全生產(chǎn)保障能力達(dá)到全國中等水平。到2020 年，我區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)水平全面提升，生產(chǎn)安全事故大幅度下降，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.15 以內(nèi)，安全生產(chǎn)保障能力達(dá)到全國先進(jìn)水平，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理

（四）嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要把安全生產(chǎn)擺在與生產(chǎn)經(jīng)營同等重要的位臵，堅持不安全不生產(chǎn)。深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運(yùn)輸、冶金等行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法治理行動，堅決查處企業(yè)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”行為。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)實際嚴(yán)格核定企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強(qiáng)度、生產(chǎn)定員。其中，煤礦、民用爆炸物品、冶金企業(yè)核定工作由工信部門負(fù)責(zé)；非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)核定工作由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)；公路水運(yùn)企業(yè)核定工作由交通部門負(fù)責(zé)。安監(jiān)部門或負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要嚴(yán)格檢查企業(yè)執(zhí)行情況。凡企業(yè)存在“三超”行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

（五）嚴(yán)格落實安全隱患排查治理責(zé)任。企業(yè)要建立健全安全隱患排查治理工作責(zé)任制，將安全隱患排查治理責(zé)任嚴(yán)格按片區(qū)、專業(yè)落實到個人，并掛牌告示。對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即建檔，及時下達(dá)整改方案，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五到位”。重大安全隱患整改完成后，要經(jīng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員確認(rèn)合格，方能銷號。對安全隱患排查治理責(zé)任不落實而發(fā)生事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班制度。礦山企業(yè)要由礦長、副礦長、副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班；建筑企業(yè)要由項目領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班；交通運(yùn)輸企業(yè)要由單位領(lǐng)導(dǎo)值班；其它行業(yè)也要根據(jù)本行業(yè)實際，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班制度。帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人（職工）同時上班、同時下班。企業(yè)要配備可滿足正常輪流帶班的領(lǐng)導(dǎo)成員，不得聘任無領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人員代替領(lǐng)導(dǎo)帶班。對無企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（七）嚴(yán)格保證企業(yè)人員的安全素質(zhì)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和安全管理人員需經(jīng)與其生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)安全管理培訓(xùn)考核取得資格后方能指揮生產(chǎn)；特種作業(yè)人員須經(jīng)專門安全技術(shù)培訓(xùn)考試取得資格證后方能從業(yè)；企業(yè)所有人員（含臨時工、農(nóng)民工、實習(xí)人員）需經(jīng)安全培訓(xùn)合格后方能上崗。凡安排未經(jīng)安全培訓(xùn)合格職工上崗的，依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定與職工簽訂勞動合同。凡用工不簽勞動合同、不為從業(yè)人員辦理工傷保險、不將其列入本企業(yè)職工名冊實施安全管理的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因生產(chǎn)安全事故造成此類人員死亡的，由企業(yè)支付與其他工亡職工等額的事故傷害賠償金、憮恤金和喪葬費(fèi)。

（八）全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)要深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件。企業(yè)安全達(dá)標(biāo)由安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評定，安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門審核確認(rèn)。2011 年底前，煤礦、危險化學(xué)品企業(yè)至少要達(dá)到三級安全標(biāo)準(zhǔn)，其中重點(diǎn)危險化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到二級安全標(biāo)準(zhǔn)；2013 年底前，非煤礦山和尾礦庫要達(dá)到最低安全標(biāo)準(zhǔn)等級；其它重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作要在“十二五”期間全部完成。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；已取得安全生產(chǎn)許可證的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫緩辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

三、建設(shè)堅實的安全技術(shù)保障體系

（九）嚴(yán)格落實企業(yè)安全技術(shù)責(zé)任。企業(yè)要切實加強(qiáng)安全技術(shù)管理，賦予技術(shù)管理機(jī)構(gòu)安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，充分發(fā)揮技術(shù)管理機(jī)構(gòu)在安全技術(shù)措施建設(shè)、安全隱患治理和應(yīng)急處臵技術(shù)選用等方面的作用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)臵總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人。賦予總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人安全技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，明確相應(yīng)的技術(shù)責(zé)任。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

（十）強(qiáng)制推行生產(chǎn)安全技術(shù)裝備。2012 年底前，全區(qū)所有的班線客車、旅游包車和運(yùn)載危險物品的車輛，須全部安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的GPS 衛(wèi)星定位裝臵；2013 年底前，煤礦、非煤礦山全部安裝“六大系統(tǒng)”；2015 年底前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、庫容100萬立方米以上尾礦庫和大型起重機(jī)械全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。鼓勵漁業(yè)船舶安裝防撞自動識別系統(tǒng)。

（十一）鼓勵和支持安全生產(chǎn)科技研發(fā)。企業(yè)要在財務(wù)預(yù)算中安排安全生產(chǎn)科研經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的安全科技研發(fā)費(fèi)不得少于安全費(fèi)用的10%。自治區(qū)科技部門每年優(yōu)先對安全生產(chǎn)科技項目立項并給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。自治區(qū)每年從安全生產(chǎn)專項資金中安排一定資金用于安全技術(shù)支撐體系建設(shè)和安全科技成果、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

四、實施更加有力的監(jiān)督管理

（十二）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。各地各部門各單位要嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》的規(guī)定履行職責(zé)。安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)管理部門要共同協(xié)作，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，必要時會同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力的措施和手段查處取締非法企業(yè)。全面落實重大安全隱患五級監(jiān)管治理制度。對排查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，責(zé)任單位不上報、不掛牌、不督辦的，要對有關(guān)人員給予處分；因不掛牌督辦而發(fā)生事故的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，按國家標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實際配備安全監(jiān)管裝備。

（十三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地管理。屬地政府對本地區(qū)的安全生產(chǎn)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；安監(jiān)部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中、區(qū)直企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。其中，監(jiān)管對象屬于中、區(qū)直企業(yè)的，監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等日常安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)由市級行使；其它企業(yè)由縣級行使。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級考核認(rèn)定工作由各級安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施。安全標(biāo)準(zhǔn)化等級考核認(rèn)定結(jié)果由負(fù)責(zé)考核認(rèn)定的部門每年向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報一次，作為企業(yè)信用評級和安全責(zé)任保險費(fèi)率調(diào)整的重要參考依據(jù)。

（十四）強(qiáng)化建設(shè)項目安全管理。建設(shè)項目安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，可行性研究報告提出的工藝技術(shù)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，由立項核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)；項目選址不符合安全要求的，由規(guī)劃許可部門負(fù)責(zé)；項目設(shè)計不符合安全要求的，由設(shè)計審批部門負(fù)責(zé)；項目施工安全質(zhì)量不符合要求的，由施工許可部門負(fù)責(zé)；驗收把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致存在重大安全隱患的，由組織驗收部門負(fù)責(zé)。項目建設(shè)業(yè)主未執(zhí)行安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“三同時”規(guī)定，或非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程項目的，由施工監(jiān)管部門責(zé)令停工整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

（十五）加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，支持工青婦組織開展安全生產(chǎn)科技普及、技能競賽、宣傳教育、安全文化建設(shè)活動，依法維護(hù)廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)合法權(quán)益。安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，鼓勵舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，公開曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營或存在重大安全隱患的企業(yè)。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)要定期向社會公布。對新聞媒體和群眾反映的非法違法行為和安全隱患，要及時核實處理舉報信息。

五、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

（十六）完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，完善安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報體系。監(jiān)控系統(tǒng)要有專人管理，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)要形成臺賬，每月進(jìn)行一次風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆的，要立即發(fā)布預(yù)警信息。監(jiān)控預(yù)警體系要與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動，確保事故防范和處臵措施落實到位。對重大危險源要按照可控、可測、可報、可視、可警要求設(shè)臵獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)。

（十七）完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要在2011 年5 月底前對本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度人員或班組長在遇險第一時間內(nèi)下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)；檢查應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急預(yù)案銜接情況。如企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急預(yù)案不銜接或不相適應(yīng)的，要立即予以修正。應(yīng)急預(yù)案修訂后要經(jīng)專家評審，及時組織演練。經(jīng)過演練確認(rèn)有效的，報送生產(chǎn)經(jīng)營所在地市縣安監(jiān)部門或負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門備案。對企業(yè)沒有應(yīng)急預(yù)案或雖有預(yù)案但不符合規(guī)定要求，經(jīng)責(zé)令限期整改后逾期不改的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對因沒有應(yīng)急預(yù)案造成遇險撤離不及時而發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（十八）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。將北部灣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地、廣西礦山搶險排水救災(zāi)中心等項目列入自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，由自治區(qū)分期分批安排預(yù)算資金建設(shè)，自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心裝備一并納入北部灣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)范疇。支持自治區(qū)11 個礦山救援隊的裝備建設(shè)，配備性能可靠、機(jī)動性強(qiáng)的搶險救援應(yīng)急裝備。繼續(xù)實行企業(yè)應(yīng)急救援隊伍有償使用制度。鼓勵和支持各地加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)。

六、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度

（十九）貫徹落實國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（桂政發(fā)?2010?47 號）要求，加快制定本行業(yè)領(lǐng)域貫徹落實國家安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和工作方案，完善并實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、有關(guān)行業(yè)管理部門要督促企業(yè)根據(jù)工藝、技術(shù)和設(shè)備等實際情況，制定實施危險作業(yè)專項安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

（二十）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前臵條件。工信部門要會同安監(jiān)、煤監(jiān)等部門規(guī)劃全區(qū)煤炭、石油化工、煙花爆竹生產(chǎn)區(qū)域布局，確定產(chǎn)區(qū)準(zhǔn)入的企業(yè)數(shù)量，并作為我區(qū)煤礦、石油化工、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策予以實施。嚴(yán)格實行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)核定制度，把符合安全標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)準(zhǔn)入的前臵條件。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依法進(jìn)行安全評價，重點(diǎn)項目審批應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全論證。安全評價或安全論證結(jié)果，作為安全標(biāo)準(zhǔn)核定的重要依據(jù)。凡達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的，或未經(jīng)安全設(shè)施“三同時”審查的，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要依法責(zé)令立即停工停建；情節(jié)嚴(yán)重的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)予以關(guān)閉取締；降低安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（二十一）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，有計劃地發(fā)展安全咨詢、評價、檢測、培訓(xùn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法定期公布行政許可數(shù)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)服務(wù)市場有序競爭。制定安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保障專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對其所作安全評價、技術(shù)測定結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。在專業(yè)服務(wù)中有違法違規(guī)行為的，依法追究專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或吊銷相關(guān)資質(zhì)。

七、全面落實安全生產(chǎn)相關(guān)政策

（二十二）嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)安全裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。行業(yè)管理部門、科技部門要大力支持企業(yè)自主研發(fā)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和先進(jìn)裝備的推廣應(yīng)用。對我區(qū)研發(fā)和制造應(yīng)急避險、安全保護(hù)、檢測監(jiān)控、個人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)測、救援搶險和防塵防毒等專用設(shè)備的企業(yè)，要按國家振興裝備制造業(yè)政策加以培育；對融資用于完善安全技術(shù)裝備和檢測監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)，給予大力扶持。

（二十三）加大安全生產(chǎn)專項投入。各級人民政府要建立安全生產(chǎn)專項資金制度，把安全生產(chǎn)專項資金列入本級財政預(yù)算。自治區(qū)有關(guān)部門要積極爭取國家扶持資金，加快推進(jìn)我區(qū)高危行業(yè)技術(shù)改造。對中央劃撥我區(qū)的國有煤礦技改、尾礦庫治理、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類資金，需要地方人民政府配套的，有關(guān)部門要按規(guī)定及時配套落實，并督促企業(yè)落實自籌資金。海事機(jī)構(gòu)要會同交通、安監(jiān)、財政等部門盡快制定我區(qū)水上搜救獎勵和補(bǔ)償管理辦法，完善水上搜救補(bǔ)償機(jī)制。安監(jiān)部門要會同有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)政策措施，加快推進(jìn)安全風(fēng)險抵押金制度到安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的過渡，促進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險事業(yè)發(fā)展。高危行業(yè)主管部門每年要對高危行業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)費(fèi)用政策的情況進(jìn)行檢查，要依法對不按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)予以處罰。

（二十四）嚴(yán)格執(zhí)行國家事故傷害賠償政策。人力資源和社會保障部門要會同安監(jiān)部門盡快制定貫徹落實國家新修訂的《工傷保險條例》實施方案，依法按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20 倍支付工亡職工一次性補(bǔ)償金，并按規(guī)定發(fā)放一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)親屬憮恤金；依法從工傷保險基金中安排部分經(jīng)費(fèi)用于工傷預(yù)防宣傳和職工安全培訓(xùn)。各級人民政府和有關(guān)部門要著力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，通過保險機(jī)制保障事故搶險、應(yīng)急救援和善后處理必需經(jīng)費(fèi)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（二十五）加強(qiáng)高危行業(yè)必需專業(yè)人才的培養(yǎng)。各級人民政府及有關(guān)部門要大力支持安全職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加快采礦、地質(zhì)、通風(fēng)、排水、機(jī)電、測控等安全技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，為高危行業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)必需的專業(yè)人才，保證高危行業(yè)必需的技術(shù)力量，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)管理，遏制各類事故傷害和職業(yè)危害的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

八、進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十六）制定落實安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各地各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，與上一級人民政府確定的事故控制指標(biāo)相銜接。安全生產(chǎn)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等項目要作為全區(qū)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項目，重點(diǎn)推進(jìn)。安全生產(chǎn)專項規(guī)劃由本級人民政府審定發(fā)布。企業(yè)要將安全技術(shù)措施、安全工程項目、安全隱患治理等納入發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃，確保企業(yè)必需的安全投入和事故防范措施落實到位。

（二十七）強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)能力。工信部門要盡快制定我區(qū)貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄實施方案，采取有效措施淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，并規(guī)定停止運(yùn)行的最后期限；對可有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目要大力支持，尤其要優(yōu)先安排城區(qū)化工“進(jìn)區(qū)入園”工作。對存在落后技術(shù)工藝和裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，由安監(jiān)部門或負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按執(zhí)法權(quán)限予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。項目核準(zhǔn)主管部門要嚴(yán)格限制安全保障能力差、職業(yè)危害嚴(yán)重的項目立項和建設(shè)；國土資源、規(guī)劃部門審批高危建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)充分預(yù)留工廠周邊的安全距離。

（二十八）加快高危行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地各部門要嚴(yán)格貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快高危行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策，堅決關(guān)閉和淘汰規(guī)模小、工藝落后、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。到“十二五”末，全區(qū)煤礦數(shù)量控制在100 處以內(nèi)；非煤礦山壓減到3000 處以內(nèi)，開發(fā)主體壓減10%以上；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少20%；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)壓減到400 家以內(nèi)。各地各部門要大力支持高危行業(yè)企業(yè)重組、整合和技改，提高高危行業(yè)存量經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和效益。

九、實行嚴(yán)格的安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究

（二十九）加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。自治區(qū)安監(jiān)部門要會同有關(guān)部門健全和完善生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究責(zé)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，還要追究上級企業(yè)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任。企業(yè)主管機(jī)關(guān)或監(jiān)管部門，要嚴(yán)格落實事故企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度，依法對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予處分或處罰；觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（三十）加大對事故企業(yè)的處罰力度。對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2 起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)，由自治區(qū)安監(jiān)部門會同行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行業(yè)、證券業(yè)等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

（三十一）嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)考核。各地各部門各單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”考核制度。事故控制指標(biāo)作為各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任的主要目標(biāo)；落實安全生產(chǎn)工作情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，或造成惡劣社會影響事故的，評先評優(yōu)實行“一票否決”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加大重特大生產(chǎn)安全事故的考核權(quán)重，提高安全生產(chǎn)責(zé)任獎罰金額，完善安全目標(biāo)考核獎懲約束機(jī)制，強(qiáng)化各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三十二）嚴(yán)格落實打擊非法生產(chǎn)工作責(zé)任追究制度。在所轄區(qū)域內(nèi)對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有采取有效措施予以查處和取締，致使非法活動持續(xù)存在的，對縣級、鄉(xiāng)級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人實行責(zé)任追究。在鄉(xiāng)級所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有1 處以上非法生產(chǎn)窩點(diǎn)且沒有采取措施制止的，在縣級所轄區(qū)域1 個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2 處及以上非法生產(chǎn)窩點(diǎn)且沒有采取措施制止的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別對縣級、鄉(xiāng)級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三十三）嚴(yán)格落實事故查處督辦制度。按事故管理權(quán)限，負(fù)責(zé)事故查處的人民政府未在規(guī)定時間內(nèi)履行事故查處職責(zé)的，由上一級安委會掛牌督辦。較大事故由自治區(qū)安委會掛牌督辦，一般事故由市級安委會掛牌督辦。掛牌督辦后仍不履行事故查處責(zé)任的，由上一級安委會通報批評，并責(zé)成負(fù)責(zé)事故查處的人民政府在規(guī)定期限內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作。對拒不執(zhí)行督辦指令，或為庇護(hù)違法企業(yè)、責(zé)任人而故意敷衍事故查處的，由上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)對當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

各地各部門和有關(guān)單位要按照國發(fā)?2010?23 號文件精神及桂政發(fā)?2010?47 號文件要求和本實施意見，結(jié)合實際，制定具體的工作制度和實施方案，采取有效措施貫徹落實到位。執(zhí)行過程中遇到的問題，要及時報告自治區(qū)安委會。

二○一一年二月十一日

第五篇：省政府關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

省政府關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

蘇政發(fā)〔2011〕117號2011年8月15日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體，是技術(shù)成果的主要創(chuàng)造者、使用者和推廣者，是經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展活力的根基。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又好又快推進(jìn)“兩個率先”，特制定如下實施意見。

一、明確企業(yè)創(chuàng)新的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊扣推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照“自主創(chuàng)新，高端引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型升級，跨越發(fā)展”的要求，以聚焦高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心，以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，以深化產(chǎn)學(xué)研合作為載體，著力加大投入，著力激發(fā)活力，著力集聚人才，著力優(yōu)化環(huán)境，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高企業(yè)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，不斷提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，為又好又快推進(jìn)“兩個率先”作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到“十二五”末，全省企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)明顯改善，企業(yè)管理水平明顯提升，企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化，富有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善。具體目標(biāo)：力爭全省大中型骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)2%，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)投入、企業(yè)研發(fā)人員總量比“十一五”末翻一番。培養(yǎng)1000名科技企業(yè)家、10000名職業(yè)經(jīng)理人。企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)14500件，培育一批國內(nèi)外知名品牌，制（修）訂一批國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)改造投入實現(xiàn)倍增。培育100家具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。

二、大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

（三）強(qiáng)化企業(yè)主體地位。深入推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用的主體。切實加強(qiáng)企業(yè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究院，支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站。鼓勵有條件的企業(yè)并購或建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。切實加大企業(yè)創(chuàng)新特別是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的投入。在重點(diǎn)行業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)各類科技服務(wù)平臺。到“十二五”末，省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室等各類技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)3000家以上。

（四）培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。深入實施自主創(chuàng)新“雙百工程”和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，集成國家、地方及社會創(chuàng)新資源，著力打造具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)主動參與國際研發(fā)分工，設(shè)立海外研發(fā)中心，更多介入國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入國際資本市場融資發(fā)展。

（五）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。積極探索多層次、多形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方式。培育建設(shè)一批企業(yè)牽頭、高校和科研院所參與的新型產(chǎn)學(xué)研共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，切實改變科研與產(chǎn)業(yè)、研發(fā)與應(yīng)用相脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面的有機(jī)銜接。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作載體建設(shè)，鼓勵企業(yè)與高校和科研院所共建“孵化器”、實驗室等各類研發(fā)緊密聯(lián)合體，促進(jìn)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)平臺開放使用，實現(xiàn)全社會資源共享。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求和打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（六）加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。積極推動創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目投資規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。鼓勵企業(yè)大規(guī)模開展新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造，在新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善、信息化工業(yè)化融合、節(jié)能減排降本增效、質(zhì)量品牌創(chuàng)優(yōu)、中小科技型企業(yè)成長等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實推進(jìn)“百項千億”技改工程，全面提升企業(yè)質(zhì)態(tài)。對裝備水平、工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際領(lǐng)先水平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，經(jīng)省財政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局按照制訂的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合認(rèn)定，企業(yè)所得稅超過高新技術(shù)企業(yè)適用稅率征收的，超收部分的市、縣留成，市、縣可視情安排支出支持企業(yè)發(fā)展。

（七）支持企業(yè)開拓新產(chǎn)品市場。鼓勵保險公司創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，建立企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場應(yīng)用的保險機(jī)制。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)積極投?？萍急ｋU，防范化解產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新風(fēng)險。通過政府首臺首購（用）、以獎代補(bǔ)等多種形式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品市場。支持企業(yè)積極推廣新產(chǎn)品，對參加國內(nèi)外品牌會展和由省有關(guān)部門組織的重點(diǎn)品牌展銷活動的企業(yè)，由省財政廳會同相關(guān)部門對企業(yè)展位費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（八）強(qiáng)化信息技術(shù)帶動作用。運(yùn)用信息技術(shù)提高企業(yè)創(chuàng)新能力，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過典型引路篩選出一批適合行業(yè)應(yīng)用的信息化解決方案，提高全行業(yè)信息化應(yīng)用程度。大力實施制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的信息化支撐行動，推動設(shè)計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化“五化聯(lián)動”。開發(fā)推廣云計算、傳感制造等新技術(shù)，培

育一批信息化服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與協(xié)同應(yīng)用。大力實施企業(yè)信息化“百企示范、千企試點(diǎn)、萬企行動”工程，促進(jìn)信息技術(shù)對企業(yè)的全面滲透，打造一批“智慧企業(yè)”。強(qiáng)化信息安全保障，建立健全信息安全管理制度。

三、大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（九）推動企業(yè)兼并重組。放寬民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、改制和重組。支持行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，開展跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。支持有條件的企業(yè)實施海外并購，建立海外供應(yīng)和銷售基地、境外加工生產(chǎn)基地。支持省內(nèi)企業(yè)收購國外研發(fā)機(jī)構(gòu)、品牌營銷網(wǎng)絡(luò)，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險能力。

（十）健全企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制。建立與創(chuàng)新成果掛鉤的薪酬制度，在創(chuàng)新收益的分配上要向?qū)?chuàng)新成果作出貢獻(xiàn)的科技人員傾斜，拉開創(chuàng)新與非創(chuàng)新、高水平創(chuàng)新與一般創(chuàng)新的收入差距，鼓勵科技人員持續(xù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)試點(diǎn)推行股票期權(quán)等多種形式的股權(quán)激勵機(jī)制。

（十一）加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍。有針對性地對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、科研人員進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)知識的宣傳普及，幫助企業(yè)樹立應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的理念，為企業(yè)培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)工程師。推進(jìn)企業(yè)建立規(guī)范化的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的知識產(chǎn)權(quán)管理。引導(dǎo)和支持企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，有效利用專利信息開展技術(shù)創(chuàng)新和市場分析，積極構(gòu)建專利池并建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，積極參與國內(nèi)外市場競爭。發(fā)布重點(diǎn)專利成果產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向目錄，鼓勵企業(yè)加快自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，切實保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益。

四、大力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新

（十二）提升質(zhì)量水平。組織實施“質(zhì)量強(qiáng)省工程”，大力推廣“5S”（整理、整頓、清掃、清潔和素養(yǎng)）管理、六西格瑪管理、精益管理等先進(jìn)質(zhì)量管理方法。積極推行卓越績效管理模式，培育一批在全國、全省具有示范作用的卓越績效標(biāo)桿企業(yè)。廣泛開展“QC”（品質(zhì)控制）小組等群眾性質(zhì)量活動。加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系。鼓勵企業(yè)實施管理體系認(rèn)證，積極爭創(chuàng)全國質(zhì)量獎。

（十三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。組織研究制訂對產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體系，鼓勵企業(yè)建立國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤機(jī)制，積極爭取國家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎。

（十四）創(chuàng)新管理模式。引導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入現(xiàn)代管理理念，建立適合自身發(fā)展的先進(jìn)管理模式，提升企業(yè)管理科學(xué)化水平。加快推進(jìn)企業(yè)決策機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制、激勵約束機(jī)制創(chuàng)新，完善管理流程，實現(xiàn)從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。加快企業(yè)股份制改造和上市步伐，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)依法登記股權(quán)、進(jìn)場交易。支持企業(yè)管理信息化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)由漸進(jìn)式的產(chǎn)品創(chuàng)新擴(kuò)展到突破式的商業(yè)模式創(chuàng)新。積極借鑒和推廣合同能源管理、總承包總集成等新型商業(yè)模式，引導(dǎo)企業(yè)突破行業(yè)界限和傳統(tǒng)思維，通過重組既有模式、改變關(guān)鍵環(huán)境等方式，增加企業(yè)收入，降低成本和控制風(fēng)險，使商業(yè)模式成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的倍增器。

（十五）加快品牌創(chuàng)建。全面增強(qiáng)企業(yè)商標(biāo)注冊、培育、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，打造自主品牌。鼓勵企業(yè)開展商標(biāo)國際注冊，使用自主品牌拓展國際市場，培育國際知名品牌。加強(qiáng)對企業(yè)自主品牌建設(shè)的支持。政府采購在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購馳名、著名商標(biāo)及省名牌企業(yè)的商品和服務(wù)；優(yōu)先扶持馳名、著名商標(biāo)及省名牌企業(yè)建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心；鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司面向馳名、著名商標(biāo)及省名牌企業(yè)開展商標(biāo)質(zhì)押貸款；支持幫助馳名、著名、知名商標(biāo)企業(yè)在海關(guān)總署辦理知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案手續(xù)；對品牌培育基地內(nèi)知名品牌企業(yè)在土地供給、融資貸款等方面優(yōu)先安排。研究制訂《江蘇省名牌管理辦法》，完善名牌培育、評價、宣傳和保護(hù)機(jī)制。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國工業(yè)大獎。對企業(yè)發(fā)展品牌中實施的新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、品牌營銷與推廣等項目給予支持。倡導(dǎo)企業(yè)信用自律，建立企業(yè)信用信息征集、整合、記錄、披露和使用制度，培育合同誠信企業(yè)、質(zhì)量誠信企業(yè)、誠信經(jīng)營企業(yè)、技術(shù)合作誠信企業(yè)。

五、構(gòu)筑企業(yè)創(chuàng)新人才高地

（十六）著力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。深入實施“科技企業(yè)家培育工程”，推進(jìn)“企業(yè)家素質(zhì)提升計劃”，在國內(nèi)外知名高校建立培訓(xùn)基地，開展思維創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神和持續(xù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型戰(zhàn)略企業(yè)家。采用市場化運(yùn)作模式，深入開展職業(yè)經(jīng)理人任職資格培訓(xùn)與認(rèn)證工作，加快培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新意識的職業(yè)經(jīng)理人。大力弘揚(yáng)企業(yè)創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)以創(chuàng)新為榮的價值導(dǎo)向，營造敢冒風(fēng)險、尊重創(chuàng)造、允許失誤、寬容失敗的企業(yè)創(chuàng)新氛圍。（十七）壯大企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。組織實施“雙創(chuàng)計劃”、“333工程”和“匯智計劃”，鼓勵企業(yè)面向海內(nèi)外招攬人才，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中培養(yǎng)人才?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)引進(jìn)100個具有國際先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊、2000名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍

人才，資助2000名博士到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；培養(yǎng)1000名企業(yè)高層次創(chuàng)新型科技人才；從高校、科研院所選派10000名教授、博士到企業(yè)和基層服務(wù)，選聘500名優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”（兼職教授），全面推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”；依托企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、“千人計劃”工作站等創(chuàng)新平臺，吸引更多的高端人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（十八）大規(guī)模培養(yǎng)高技能實用性人才。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適當(dāng)調(diào)整大專院校專業(yè)設(shè)置和招生計劃，優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育。實施百萬高技能人才培養(yǎng)工程，依托高技能人才公共實訓(xùn)基地、大型骨干企業(yè)、技師學(xué)院、高級技工學(xué)校等，加快培養(yǎng)造就一批企業(yè)急需的高技能人才。進(jìn)一步健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度，建立技能大師工作室、企業(yè)“首席技師”制度，重點(diǎn)從我省支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)選拔培養(yǎng)500名技藝精湛的“首席技師”。企業(yè)要按規(guī)定足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費(fèi)。

（十九）創(chuàng)新企業(yè)人才政策。鼓勵有條件的企業(yè)按不低于企業(yè)銷售收入的0.6%設(shè)立人才發(fā)展專項資金，用于企業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。在我省企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”人才，“科技企業(yè)家培育工程”、“333工程”培養(yǎng)對象，以及省“產(chǎn)業(yè)教授”（兼職教授），個人所得稅地方留成部分，市、縣可給予獎勵，獎勵總額原則上累計不超過30萬元。鼓勵科技人才到企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，其工作成效作為職稱評審的重要條件。

六、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新保障措施

（二十）進(jìn)一步落實鼓勵創(chuàng)新優(yōu)惠政策。本著便利、快速、從優(yōu)的原則積極受理企業(yè)相關(guān)申請，進(jìn)一步落實引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置固定資產(chǎn)抵扣增值稅、軟件產(chǎn)品超稅負(fù)增值稅即征即退等鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策。落實國家進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備貼息政策，制訂我省引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備貼息目錄。指導(dǎo)和支持企業(yè)設(shè)立專門賬戶，正確核算研發(fā)費(fèi)用，更加有效地落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策。簡化認(rèn)定工作流程，鼓勵和支持更多企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（二十一）加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。支持企業(yè)積極申報國家有關(guān)創(chuàng)新專項，對國家要求地方配套且符合配套規(guī)定的項目，省在現(xiàn)有相關(guān)專項資金中優(yōu)先給予配套。整合優(yōu)化省有關(guān)專項資金，在支持重點(diǎn)上由單個企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈整體關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，在使用方向上向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)平臺傾斜，提高資金使用集中度和效率，形成政策疊加效應(yīng)。對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)省級認(rèn)定的具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)和自主創(chuàng)新新產(chǎn)品以及首臺（套）裝備，給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助；對收購國外研發(fā)機(jī)構(gòu)、品牌營銷網(wǎng)絡(luò)的省內(nèi)企業(yè)，按收購合同金額的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵；對獲得中國工業(yè)大獎和全國質(zhì)量獎的企業(yè)，分別給予300萬元和200萬元的一次性獎勵；從2011年1月1日起，對新獲中國馳名商標(biāo)的生產(chǎn)型企業(yè)給予50萬元的一次性獎勵，其他類型企業(yè)給予30萬元的一次性獎勵；對承擔(dān)國際（國家）標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會、分委會、工作組的企業(yè)，省級財政每年給予適當(dāng)資助；對主導(dǎo)制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，省級財政分別給予50萬元和30萬元的一次性獎勵。各市、縣（市）人民政府也要加大力度支持企業(yè)創(chuàng)新。

（二十二）積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。拓寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資加大對初創(chuàng)期、種子期科技企業(yè)的投入力度。鼓勵和支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、信托產(chǎn)品等債務(wù)融資工具以及上市融資、增資擴(kuò)股等方式籌集創(chuàng)新資金。支持發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債，穩(wěn)步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、高新技術(shù)企業(yè)掛牌交易、科技保險、科技擔(dān)保等工作。引導(dǎo)銀行加大對創(chuàng)新型企業(yè)的信貸支持力度。整合全省產(chǎn)權(quán)市場資源，建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，為非上市公司提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)。支持國家級高新區(qū)爭取開展國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。鼓勵企業(yè)盤活現(xiàn)有存量用地，對用于企業(yè)創(chuàng)新的科研試驗用地，參照工業(yè)用地管理。企業(yè)兼并重組中涉及的劃撥土地，符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地人民政府批準(zhǔn)，可以劃撥方式使用。劃撥土地使用權(quán)價格，可依法作為土地使用權(quán)人的權(quán)益。國家及省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組項目涉及的原以劃撥方式取得的生產(chǎn)和經(jīng)營性用地，按照有關(guān)規(guī)定依法批準(zhǔn)后，可以作價出資（入股）方式處置。

（二十三）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持一把手抓第一生產(chǎn)力，落實崗位責(zé)任制，形成協(xié)調(diào)高效的組織服務(wù)體系。建立科學(xué)評價體系，把企業(yè)創(chuàng)新作為地方發(fā)展和部門工作業(yè)績評價的重要內(nèi)容，分解落實企業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)考核評價和督查推進(jìn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立政府有關(guān)部門密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制、省與地方支持企業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)動機(jī)制，集成各種創(chuàng)新資源和力量，共同推動企業(yè)創(chuàng)新工作。省人民政府每2年表彰一批企業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)單位。

各市、省各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見制訂實施細(xì)則。