第一篇：2014-138號關于印發(fā)《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》的通知

公 安 部

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局

公交管〔2014〕138號

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關于印發(fā)《關于加強和改進機動車

檢驗工作的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，質量技術監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局、質量技術監(jiān)督局：

現(xiàn)將《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。有關工作情況，請及時報公安部、質檢總局。

公安部 質檢總局

2014年4月29日

關于加強和改進機動車檢驗工作的意見

機動車檢驗直接關系到道路交通安全，關系到廣大人民群眾切身利益。近年來，一些地方存在的機動車安全技術檢驗機構（以下簡稱檢驗機構）數(shù)量不足、檢車排隊積壓嚴重、巧立名目亂收費、只收費不檢車、檢驗流于形式、一些檢驗人員素質不高、態(tài)度惡劣等問題，引發(fā)群眾不滿，社會影響惡劣。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步改革創(chuàng)新機動車安全技術檢驗工作，加強檢驗監(jiān)管，規(guī)范檢驗行為，強化便民服務，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴格資質管理

1、加快檢驗機構建設。省級質量監(jiān)督部門要加強與公安機關交通管理部門的溝通協(xié)調，及時掌握機動車保有量、檢測量和檢驗機構的數(shù)量及分布。要適應當前汽車保有量大幅增長的形勢，按照黨的十八屆三中全會提出的使市場在資源配置中起決定性作用的要求，充分發(fā)揮社會各方面的積極作用，加快檢驗機構建設，滿足人民群眾不斷增長的檢車需求。各地質量監(jiān)督部門不再通過檢驗機構規(guī)劃設置控制檢驗機構的數(shù)量和布局，對符合法定條件的申請人，一律簡化審批流程，加快審批工作進度。公安機關交通管理部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)檢驗機構數(shù)量不足造成群眾驗車不便的，要書面通報質量監(jiān)督部門，并層報公安部。

2、嚴格檢驗機構從業(yè)人員資格條件。檢驗機構要依法具備獨立的法人資格，檢驗機構及其檢驗人員承擔檢驗法律責任。檢驗機構的技術負責人、質量負責人、報告授權簽字人要具備機動車相關專業(yè)大專以上學歷或者中級以上工程技術職稱或者技師以上技術等級，有3年以上機動車檢驗 工作經(jīng)歷。檢驗人員要熟練掌握機動車安全技術標準、檢驗工作程序和方法、檢測儀器的操作規(guī)程等。引車員要持有與檢測車型相對應的機動車駕駛證，熟練掌握機動車安全技術標準、檢驗工作程序和方法等。質量監(jiān)督部門要對檢驗機構及檢驗技術人員全面集中清理，不具備條件的不得繼續(xù)開展檢驗工作或者擔任檢驗人員。

3、嚴格執(zhí)行政府部門不準經(jīng)辦檢驗機構等企業(yè)的規(guī)定。要正確處理政府與市場的關系，全面推進檢驗機構社會化，嚴格執(zhí)行中央、國務院關于嚴禁黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)等規(guī)定，公安、質量監(jiān)督等政府部門及下屬企事業(yè)單位、社會團體一律不得舉辦檢驗機構，公安民警、質量監(jiān)督部門工作人員及其子女、配偶不得以任何形式參與檢驗機構經(jīng)營。2014年9月30日前，各級公安、質量監(jiān)督部門要對本部門及下屬企事業(yè)單位、社會團體和有關人員開辦檢驗機構問題進行一次自查清理，對已經(jīng)開辦、參與或者變相參與經(jīng)營的，要立即停辦、徹底脫鉤或者退出投資、依法清退轉讓股份。對拒不停辦、脫鉤、退出投資或者清退股份的，要移送紀檢監(jiān)察部門從嚴處理，其中內外勾結、行賄受賄或者因檢車弄虛作假造成交通事故等重大損失，構成犯罪的依法追究刑事責任。

4、規(guī)范檢驗機構審批程序。省級質量監(jiān)督部門要進一步規(guī)范檢驗機構資格許可程序，對符合《行政許可法》、《機動車安全技術檢驗機構監(jiān)督管理辦法》、《機動車安全技術檢驗資格許可技術條件》等法律法規(guī)的申請人，要依法予以受理，嚴格許可的審查和批準工作，建立監(jiān)督制約機制，簡化工作流程，提高許可工作效率。要按照《行政許可法》關于時限的規(guī)定，自受理之日起20個工作日內作出許可決定（檢驗、檢測和專家 評審時間不計算在內，但最長不超過20個工作日），需要延長的經(jīng)批準后最長不得超過30個工作日。對不予批準的，要在法定期限內依法作出不予許可的書面決定，說明不予許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

5、加快推進系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。檢驗機構要按照《機動車安全技術檢驗業(yè)務信息系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)規(guī)范》（GB/T26765）標準，在各檢測工位安裝視頻、數(shù)據(jù)監(jiān)控設施和系統(tǒng)，實現(xiàn)車輛外觀、重點檢驗項目照片、檢驗過程視頻、檢驗人員姓名等信息的采集、存儲和傳輸，自動核查比對檢測結果。要安裝使用全國統(tǒng)一的機動車檢驗監(jiān)督管理軟件，配置檢驗智能終端（PDA），實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實時采集、實時上傳。2015年5月1日起檢驗機構未接入統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺的，一律停止檢驗工作。

二、規(guī)范檢驗行為

6、強化檢驗機構主體責任。檢驗機構按照國家機動車安全技術檢驗標準檢驗機動車，對檢驗結果承擔法律責任。公安機關交通管理部門核發(fā)的檢驗合格標志上，要標注檢驗機構的名稱（新合格標志式樣，將通過修改《機動車檢驗合格標志》〔GA811〕標準另行下發(fā)），接受社會監(jiān)督和責任倒查。自2015年1月1日起，公安機關交通管理部門全部撤回派駐檢驗機構負責查驗機動車、核發(fā)檢驗合格標志的民警。對檢驗機構已檢驗合格并出具了檢驗合格報告的車輛，公安機關交通管理部門依法核發(fā)檢驗合格標志，并通過遠程審核、現(xiàn)場抽查、檔案復核等方式進行監(jiān)督檢查。

7、規(guī)范機動車檢驗工作程序。檢驗機構受理機動車安全技術檢驗時，要審核機動車所有人提交的申請表、機動車行駛證、機動車交通事故強制 責任保險憑證，按照GB21861進行車輛唯一性認定、聯(lián)網(wǎng)查詢、外觀檢驗、底盤動態(tài)檢驗和線內檢驗；對無法上線檢驗或者線內檢驗有異議的大中型客貨車，進行路試檢驗。檢驗機構不得擅自增加或者減少檢驗項目，不得篡改或者偽造檢測數(shù)據(jù)。機動車安全技術檢驗報告式樣要嚴格遵守GB21861的規(guī)定，檢驗報告應由授權簽字人簽字批準，報告一式三份，一份交機動車所有人（或者由送檢人轉交機動車所有人），一份交車輛管理所，一份留存檢驗機構。車輛管理所和檢驗機構對檢驗報告要保存至本次檢驗周期屆滿前，但最短不得少于兩年。對于檢驗結論為不合格（或者有建議維護項目）的，檢驗機構要告知機動車所有人并督促其盡快維修、維護。

8、嚴格執(zhí)行機動車檢驗標準。檢驗機構要嚴格執(zhí)行GB21861，并將大中型客車、重中型貨車作為檢驗重點，嚴格檢驗重中型貨車的外廓尺寸、整備質量、側后部防護裝置、車身反光標識和車輛尾部標志版、輪胎磨損狀況等項目，嚴格檢驗大中型客車限速裝置、動態(tài)監(jiān)控裝置、安全帶、應急出口、輪胎等項目，增強檢驗工作在源頭預防重特大交通事故方面的效能。要嚴格按照GB21861規(guī)定的檢驗時間核定最大允許檢測量。要提高大中型汽車檢驗的專業(yè)化水平，推行在大中型汽車檢測線配置使用車輛外廓尺寸自動測量儀等科技裝備，檢驗機構配置使用的計量器具要依法經(jīng)計量檢定合格或校準。

9、推進檢驗機構規(guī)范化建設。省級質量監(jiān)督部門、公安機關交通管理部門要組織編寫統(tǒng)一的檢驗培訓教材，統(tǒng)一考試制度和考試要求，完善檢驗人員資格管理制度。要制定檢驗機構規(guī)范化建設工作要求，要求檢驗 機構在明顯區(qū)域公布檢測流程、人員姓名和照片、紀律要求、舉報投訴電話等，接受群眾監(jiān)督。根據(jù)檢驗機構的檢驗條件、管理水平、技術能力等開展檢驗機構分類管理，選樹一批管理規(guī)范、檢驗嚴格、工作高效、群眾反映良好的檢驗機構，清理整頓一批管理混亂、弄虛作假、效率低下、群眾投訴多的檢驗機構。

三、改進便民服務

10、進一步擴大新車免檢范圍。自本通知下發(fā)之日起，所有新出廠的轎車和其他小型、微型載客汽車，以及經(jīng)工業(yè)和信息化部認定免予安全技術檢驗的其他新出廠的機動車，在辦理機動車注冊登記前，不再進行安全技術檢驗。但出廠后兩年內未申請注冊登記，或者注冊登記前發(fā)生交通事故的，仍應進行安全技術檢驗。

11、試行非營運轎車等車輛6年內免檢。自2014年9月1日起，試行6年以內的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外）免檢制度。對注冊登記6年以內的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外），每2年需要定期檢驗時，機動車所有人提供交通事故強制責任保險憑證、車船稅納稅或者免征證明后，可以直接向公安機關交通管理部門申請領取檢驗標志，無需到檢驗機構進行安全技術檢驗。申請前，機動車所有人應當將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。但車輛如果發(fā)生過造成人員傷亡的交通事故的，仍應按原規(guī)定的周期進行檢驗。上述車輛注冊登記超過6年（含6年）的，仍按規(guī)定每年檢驗1次；超過15年（含15年）的，仍按規(guī)定每年檢驗2次。公安機關交通管理部門要在地市和縣級車輛 管理所、交通管理服務站、交通違法處理窗口等場所，設置核發(fā)檢驗標志窗口，方便群眾就近快捷領取檢驗標志。

12、推行機動車異地檢驗。地市范圍內機動車所有人可以自主選擇檢驗機構檢驗，不得以城區(qū)、郊區(qū)、縣市劃分檢驗區(qū)域或者指定檢驗機構。推行機動車異地檢驗，在已應用全省統(tǒng)一檢驗監(jiān)管平臺的?。▍^(qū)、市），實行除大型客車、校車外的機動車在全省范圍內異地檢驗，無需辦理任何委托檢驗手續(xù)。尚未建立統(tǒng)一檢驗監(jiān)管平臺的應抓緊完成，2014年12月31日前各?。▍^(qū)、市）完成推廣。試行機動車跨省（區(qū)、市）異地檢驗，在應用全國統(tǒng)一的檢驗監(jiān)管軟件后，對除大型客車、校車外的機動車，允許機動車所有人在車輛所在地直接進行檢驗，領取檢驗合格標志。

13、推行機動車預約檢驗。要在有2條（含）以上檢測線的檢驗機構推行預約檢驗服務，在核定檢驗機構檢測能力的基礎上，允許機動車所有人通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式預約檢車。開設預約檢驗通道和窗口，實現(xiàn)預約時間具體到小時，方便機動車所有人自主選擇檢車時間，減少排隊等候，做到“隨到隨檢”。要通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等平臺，向社會公布檢驗機構每日檢測能力和實際業(yè)務量，引導機動車所有人合理選擇檢車時間和地點。開展預約檢車服務不得向機動車所有人收取額外費用。

14、簡化檢驗工作流程。檢驗機構要對服務指示標志、辦事流程指南、大廳服務設施進行全面排查整改，統(tǒng)一在明顯位置設置引導指示標志、公示業(yè)務流程，增加免費導辦人員，引導機動車所有人辦理檢驗業(yè)務。對安全檢驗和環(huán)保檢測設置在同一檢驗機構的，要整合工作流程，實行檢驗 7 業(yè)務一次性辦結，避免機動車所有人多次排隊、多次往返；對不在同一檢驗機構的，不得強制先進行環(huán)保檢測。

15、創(chuàng)新檢驗工作便利措施。要推行周六日、節(jié)假日檢驗機構不停休制度，實行延時檢驗服務。鼓勵有條件的檢驗機構利用流動檢測線深入農村、邊遠山區(qū)等地開展摩托車等上門檢驗服務。推行檢驗機構以電話、短信、郵件等方式開展驗車時間、方式提醒服務。

四、強化監(jiān)督管理

16、嚴格查處違法違規(guī)檢驗問題。檢驗機構有下列情形之一的，認定為出具虛假檢驗結果，由公安機關交通管理部門根據(jù)《道路交通安全法》第94條的規(guī)定處所收檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷檢驗資格：（1）為未經(jīng)檢驗的機動車出具檢驗合格證明；（2）用其他車輛替代檢驗；（3）利用計算機軟件等手段篡改或者偽造檢驗數(shù)據(jù)和結果；（4）為檢驗不合格機動車出具檢驗合格證明；（5）擅自減少檢驗項目或者降低檢驗標準；（6）明知是盜搶、報廢、拼裝、套牌等車輛予以通過檢驗。要嚴厲打擊檢驗機構及周邊非法中介，對擾亂檢測秩序、騙取群眾錢財、與工作人員勾結牟利，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。對檢驗機構及其工作人員與非法中介勾結，出具虛假檢驗合格報告的，要從重處罰，并依法撤銷檢驗資格。對車輛管理所民警與非法中介勾結，違規(guī)辦理業(yè)務的，按照《公安機關人民警察紀律條令》第16條規(guī)定給予紀律處分，調離車輛管理所，構成犯罪的，依法追究刑事責任。檢驗機構有下列情形之一的，由質量監(jiān)督部門根據(jù)《計量法》、《機動車安全技術檢驗機構監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定依法從重處罰，情節(jié)嚴重的，按規(guī)定撤銷檢驗資格：（1）未取得資格許可、計量認證證書，或者資格許可、計量認證過期；（2）倒賣、出租、出借檢驗資格許可證書；（3）超出許可的檢驗范圍開展機動車安全技術檢驗。檢驗機構存在計量器具或檢驗設備未依法檢定或檢定不合格、要求機動車到指定的場所進行維修或保養(yǎng)、推諉或拒絕處理用戶的投訴或異議等問題的，要依法從重處罰。檢驗機構工作人員在檢驗活動中接受賄賂，以職謀私的，由質量監(jiān)督部門取消其資格，情節(jié)嚴重的，移送相關部門依法追究刑事責任。公安機關交通管理部門、質量監(jiān)督部門要每季度相互通報對檢驗機構檢驗工作的監(jiān)督檢查情況，密切協(xié)作配合，共同做好對檢驗機構的監(jiān)管工作。

17、完善檢驗機構聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺。地市公安機關交通管理部門要建立完善檢驗機構檢驗監(jiān)管中心，加強對檢驗過程的全程監(jiān)控和檢驗數(shù)據(jù)監(jiān)測，及時核查多車檢測數(shù)據(jù)雷同、異地檢驗業(yè)務量過高、引車員檢測合格率異常、首次檢測合格率過低但復檢合格率過高等嫌疑數(shù)據(jù)，及時查處追責，并每月匯總分析，通報同級質量監(jiān)督部門。省級公安機關要會同質量監(jiān)督部門建立全省統(tǒng)一的檢驗監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，對監(jiān)管系統(tǒng)的應用情況進行檢查，每季度匯總分析，通報同級質量監(jiān)督部門。自2015年5月1日起，不使用全國統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)的，公安機關交通管理部門不得核發(fā)檢驗合格標志。

18、建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。各地公安機關交通管理部門要設置專門機構或安排專門人員，通過網(wǎng)絡監(jiān)控、巡回檢查、檔案復核等方式，加強對檢驗機構的監(jiān)督管理。建立檢驗系統(tǒng)軟件監(jiān)督抽查制度，對不符合國家標準、預留篡改數(shù)據(jù)接口、安裝篡改數(shù)據(jù)程序等違規(guī)問題的，列入黑名 單，全國通報，對涉及的檢驗機構、檢測軟件公司負責人和直接責任人員依法追究責任，構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。各地質量監(jiān)督部門要加快完善檢驗機構分類監(jiān)管，加強對檢驗機構執(zhí)行國家機動車安全技術檢驗標準情況的監(jiān)督，定期對檢驗機構檢驗資格、檢驗設備、管理制度、檢驗環(huán)境、檢驗過程、檢驗報告等情況進行監(jiān)督檢查。各地公安交通管理部門、質量監(jiān)督部門要加強協(xié)調配合，采取聯(lián)網(wǎng)監(jiān)查、明查暗訪等手段開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管工作有效性。要拓寬社會監(jiān)督渠道，聘請社會監(jiān)督員，公布監(jiān)督舉報電話、電子郵箱，嚴肅查處違法違紀行為。對機動車發(fā)生死亡交通事故的，經(jīng)事故鑒定認定涉及機動車安全技術檢驗的，地市公安機關交通管理部門要會同質量監(jiān)督部門嚴格倒查檢驗機構的檢驗情況，依法嚴肅處理違法違規(guī)問題。

第二篇：機動車檢驗自查報告

自查報告

州車輛管理所：

自我站從2012年6月19日實施遠程監(jiān)控檢車以來，我站積極組織全體員工認真學習有關機動車檢車業(yè)務知識，研究探討在檢測過程中遇到的疑難問題。在檢測過程中遇到有疑問時，及時請教上級有關部門和領導，嚴格按照《機動車安全運行條件（GB7258-2012）》、《機動車安全技術檢驗項目和方法

(GB21861）》對機動車安全進行檢測，并不擇不扣的按上級公安部門關于對機動車的查驗規(guī)程進行查驗。

對于通報中涉及的違規(guī)問題堅決杜絕發(fā)生，請上級部門對我站的各項工作進行指導，使我站在以后的工作中做得更好。

三穗縣天晉機動車服務有限責任公司

2013-12-11

第三篇：《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》解讀

《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》看點解讀

５月１６日，公安部、國家質檢總局聯(lián)合公布《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》，出臺了一系列機動車檢驗制度改革的新措施，包括加快檢驗機構審批建設、試行私家車６年內免上線檢測、推行異地檢車等服務、加強對檢驗機構監(jiān)管、政府部門與檢驗機構脫鉤、強化違規(guī)違法問題責任追究等多個方面。

這些改革新舉措對廣大車主意味著什么？如何充分享受新規(guī)定帶來的便利？如何改變以往政企不分的狀況？檢驗過的車輛出了事故，檢驗機構該負什么責任？對此，相關部門人士及有關專家進行了解讀。

“５萬輛車ＶＳ一條檢測線”亟待改變

公安部統(tǒng)計數(shù)字顯示，道路交通安全法實施１０年來，車檢工作有效開展，全國平均每年檢驗汽車７０００多萬輛次，及時發(fā)現(xiàn)嚴重安全隱患車輛３００多萬輛，對預防和減少道路交通事故發(fā)揮了重要作用。

統(tǒng)計數(shù)字還顯示，截至２０１３年底，全國機動車保有量達到２．５億輛，汽車保有量從２００３年的２４２１萬輛到２０１３年的１．３７億輛，并繼續(xù)以每年１５００萬輛的速度增長。

公安部交管局副局長李江平說，與近年來機動車保有量迅猛增長勢頭相對應的，是檢驗機構數(shù)量增長的嚴重滯后。這在一些大城市表現(xiàn)較為突出，有的地方平均每５萬多輛汽車擁有１條檢測線，達到飽和或超飽和狀態(tài)，導致排隊長、積壓多、檢車難等矛盾。

“必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動全社會的積極性，加快檢驗機構審批建設，滿足群眾不斷增長的檢車需求?！崩罱奖硎?，對申請設立檢驗機構的，只要符合法定條件，均應在規(guī)定的時間內予以批準，審批過程中要簡化手續(xù)、提高效率?！埃赌昝鈾z”實為“６年免上線檢驗”

道路交通安全法及其實施條例根據(jù)車輛用途、類型、使用年限等特點，設定了不同的檢驗周期，小型私家車６年內每２年檢驗１次，６至１５年每年檢驗１次，１５年以后每半年檢驗１次。

根據(jù)《意見》，自２０１４年９月１日起，試行６年以內的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、７座及７座以上車輛除外）免檢制度，每２年需要定期檢驗時，車主提供交通事故強制責任保險憑證、車船稅納稅或者免征證明后，處理完交通違法、交通事故后，可直接向公安交管部門申請領取檢驗標志，無需到檢驗機構進行安全技術檢驗。那么，車主如何計算自己的愛車是否屬于免檢范圍？

按照《意見》規(guī)定，對于２０１０年９月１日（含）之后注冊登記的私家小汽車，可以享受免檢政策；２０１０年８月３１日之前注冊登記的私家小汽車，仍執(zhí)行原檢驗規(guī)定?！靶枰嵝讶罕娮⒁獾氖牵瑱z驗周期是法定的，此次私家小汽車檢驗周期沒有發(fā)生變化，僅是試行對６年內新車免予上線檢測。因此，車主還是要每２年申領一次檢驗標志?！崩罱秸f。

《意見》還規(guī)定，如果在此期間車輛發(fā)生過造成人員傷亡的交通事故，仍需按原規(guī)定參加檢驗；對于交通安全責任大、易引發(fā)群死群傷的交通事故的面包車和７座（含）以上車輛，此次暫不納入免檢范圍。

在調整私家車檢驗政策的同時，《意見》要求對大中型客車、重中型貨車等重點車輛的檢驗更加嚴格，增加檢驗項目，嚴格檢驗標準，推行應用車輛外廓尺寸自動測量儀等科技裝備，提高檢驗專業(yè)化水平。

“能夠放寬的盡量放寬，應當嚴格的更加嚴格。”清華大學法學院副院長余凌云建議，在試點的基礎上，跟蹤評估實施效果以積累經(jīng)驗，進一步深化改革，推動修改相關法律、完善檢驗制度。

年底前全國完成省內異地檢驗

針對廣大群眾反映的檢車難、排隊長、程序煩等問題，《意見》推出了擴大新車上牌前免檢范圍、推行機動車異地檢驗、實行機動車預約檢驗等便民服務措施。

擴大新車上牌前免檢范圍意味著所有新出廠的轎車和其他小型微型載客汽車，辦理登記前全部免予安全技術檢驗。但出廠兩年內未申請注冊登記，或者注冊登記前發(fā)生交通事故的，仍應進行安全技術檢驗。

當前，人員和車輛流動性日益增大，一些群眾苦于檢驗車輛往返不便。今后，事先在登記地車管所辦理委托檢驗的環(huán)節(jié)將取消。除大型客車、校車外，機動車可在全省范圍內異地檢驗。目前已有內蒙古、遼寧、江蘇等１２個省區(qū)組織實施，今年底前將在所有省份完成推廣。

李江平介紹，為了避免出現(xiàn)檢驗把關不嚴、標準不一致等問題，必須在建立全省統(tǒng)一機動車檢驗監(jiān)管平臺的基礎上，才能推行省內異地檢驗。公安部正組織試點應用全國統(tǒng)一的檢驗監(jiān)管軟件，逐步推行跨省異地檢驗。

此外，針對有的檢驗機構排隊較長，有的檢驗機構在部分時間段無車可檢等不均衡現(xiàn)象，《意見》明確將推行機動車預約檢驗，允許車主通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式預約檢車，開設預約檢驗通道和窗口，方便車主自主選擇檢車時間，實現(xiàn)“隨到隨檢”。

政府部門須與檢驗機構“脫鉤”

由于歷史原因，目前一些地方的公安、質檢等部門及下屬單位仍在開辦或參與經(jīng)營檢驗機構，為群眾所詬病。余凌云表示，這影響了公正行使監(jiān)管職權，不利于形成公平公正的競爭環(huán)境，甚至成為滋生腐敗問題的溫床。

對此，《意見》要求全面推進檢驗機構社會化、市場化，公安、質檢等政府部門及下屬企事業(yè)單位、社會團體一律不得舉辦檢驗機構，公安民警、質檢部門工作人員及其子女、配偶不得以任何形式參與檢驗機構經(jīng)營。

已經(jīng)“掛鉤”的必須“脫鉤”?！兑庖姟方o出了嚴格的時間限定——各級公安、質量監(jiān)督部門于２０１４年９月３０日前，對本部門及下屬企事業(yè)單位、社會團體和有關人員開辦檢驗機構問題進行一次自查清理，立即停辦、徹底脫鉤或者退出投資、依法清退轉讓股份。對拒不停辦、脫鉤、退出投資或者清退股份的，要移送紀檢監(jiān)察部門從嚴處理，對發(fā)現(xiàn)內外勾結、行賄受賄或者因檢車弄虛作假造成交通事故等重大損失，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

誰檢驗誰留名 建立責任追溯制度

近年來，有媒體曝光或群眾反映，一些檢驗機構工作流于形式，擅自降低檢驗標準，沒有發(fā)揮安全檢驗對保障車輛安全性能的重要效能。有的檢驗機構甚至只收費不檢車，偽造檢驗數(shù)據(jù)，放縱“帶病”車輛上路行駛。

“為了遏制這些問題，《意見》進一步強化檢驗機構的主體責任，使檢驗機構亮明身份，接受社會監(jiān)督和責任倒查?！崩罱秸f。

一是強調檢驗機構對檢驗結果承擔法律責任，在檢驗合格標志上標明檢驗機構名稱，體現(xiàn)責任的可追溯性。對發(fā)生死亡交通事故的，嚴格倒查機動車檢驗情況，依法嚴肅處理違法違紀問題。

二是轉變監(jiān)督管理模式，２０１５年１月１日起，公安機關交通管理部門全部撤回派駐檢驗機構的民警，減少檢車人為因素，通過遠程審核、現(xiàn)場抽查、檔案復核等方式進行監(jiān)督檢查。

三是加強檢測數(shù)據(jù)監(jiān)管，全國統(tǒng)一應用機動車檢驗監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)車輛外觀、重點檢驗項目照片、檢驗過程視頻，檢驗人員姓名等信息的實時采集、存儲和傳輸，以及檢測結果的自動核查比對，提升監(jiān)管效能。

第四篇：印發(fā)關于加強審計整改工作意見的通知

印發(fā)關于加強審計整改工作意見的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

《關于加強審計整改工作的意見》已經(jīng)市政府第75次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

龍巖市人民政府

二○一一年七月二十日

關于加強審計整改工作的意見

為進一步推進法治政府建設，加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計“免疫功能”作用，根據(jù)《審計法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強審計整改工作提出如下意見：

一、明確審計整改工作內容，提高對審計整改工作重要性的認識

審計整改工作主要包括：被審計單位執(zhí)行審計機關作出的處理處罰決定情況、對審計機關要求自行糾正事項采取措施情況和根據(jù)審計機關的審計建議采取措施情況，以及有關部門、單位對審計機關移送處理事項采取措施情況。

依法接受審計監(jiān)督，加強審計整改工作，是推進依法行政的具體體現(xiàn)，是建立法治政府的重要舉措，也是維護正常財經(jīng)秩序、促進黨風廉政建設的必然要求，對推動龍巖經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的作用。各部門和各單位要充分認識加強審計整改工作的重要性，不斷增強落實審計整改工作的自覺性和主動性，嚴格執(zhí)行審計決定，落實整改工作，認真采納審計建議。

二、健全和完善“六項制度”，建立審計整改工作長效機制

（一）健全和完善審計整改報告制度。被審計單位必須在審計報告和審計決定生效之日起60日內向市政府報送審計整改報告，并抄送市審計局。審計整改報告內容應包括：審計處理處罰決定的執(zhí)行情況，審計建議和意見的采納情況以

及采取的整改措施，對有關責任部門、責任人的責任追究處理情況；審計整改不到位的原因和限期整改計劃等。

市審計局每年11月底前向市政府報告全年審計整改工作情況。報告內容包括：審計整改的基本情況、存在的問題以及加強審計整改工作的建議等。

（二）健全和完善審計整改工作督查制度。對審計整改工作以及市政府領導對審計綜合情況報告、專項審計（調查）報告、經(jīng)濟責任審計結果報告、審計專報（信息）、有關審計事項的批示落實情況，列入市政府督查工作事項，由市政府督查室及時進行督查。重點督查違紀違規(guī)行為嚴重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失，以及屢審屢犯的部門和單位，進一步促進審計整改，提高督查整改的實效。

（三）建立審計整改工作聯(lián)動制度。市審計局在依法出具審計報告、作出審計決定的基礎上，負責歸納、綜合分析審計查出的問題，并提出提請有關部門協(xié)助落實審計整改工作的意見。對市審計局依法提請暫停撥付與被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為有關的款項，以及應清收和解繳國庫的罰沒款等各種非稅收入事項，市財政部門要及時扣減撥款，清收和解繳應當上繳國庫或財政專戶的款項；對市審計局依法作出的被審計單位補繳稅款的決定或移送處理意見，市國稅、地稅部門要依法足額征收；對市審計局依法作出的關于被審計單位損害國有資產(chǎn)行為的審計意見，履行出資人職責的機構應及時督促落實整改，并依法作出處理；對被審計單位及有關人員違反黨紀、政紀的行為，市審計局要及時移送紀檢、監(jiān)察等部門，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。同時，根據(jù)干部管理權限，及時告知相關組織部門。有關部門、單位要將對有關問題及責任人的處理結果，及時書面反饋市審計局。

（四）健全和完善審計整改工作跟蹤檢查制度。市審計局要在審計報告、審計決定書和審計移送處理書送達之日起90日內，對審計整改情況進行跟蹤督促檢查，重點督促檢查被審計單位執(zhí)行審計處理處罰決定情況、市審計局要求被審計單位自行糾正事項情況、采納審計建議情況、審計移送處理辦理事項情況。對被審計單位未執(zhí)行審計決定，或整改不到位、不認真的，要查明原因，及時報告市政府。必要時，由市政府組織有關部門對被審計單位聯(lián)合進行重點督查。市審計局對重大審計項目審計結果的跟蹤檢查和督促落實情況，要及時向市政府報告。市審計局和相關主管部門要積極促進被審計單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范財政財務管理，提高資金使用效益，確保審計發(fā)現(xiàn)的問題得到全面有效整改。

（五）健全和完善審計整改工作問責制度。被審計單位的主要負責人是落實審計整改工作的第一責任人。部門、單位自身存在的問題，主要領導要負責整改；下屬單位存在的問題，部門領導要督促下屬單位落實整改措施；企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，相關企業(yè)要抓好自身整改，監(jiān)管部門也要負起監(jiān)督責任。對不按規(guī)定期限和要求進行整改的有關單位及主要負責人，由市審計局提出建議，由相關職能部門按有關規(guī)定追究責任。

（六）健全和完善審計整改結果通報和公告制度。審計公告是提高審計整改實效的切入點，是強化審計整改工作的重要手段。市審計局要加大審計公告力度，每年對本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計整改情況，可以通過《政府公報》、政府網(wǎng)站以及市審計局《審計結果公告》、審計網(wǎng)站等形式向社會公開，以公開促整改。要通過新聞媒體，宣傳報道審計整改工作典型，并對拒不整改或屢審屢犯、屢禁不止的部門和單位予以公開曝光，促進審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的有效結合，提高審計整改效果。

三、加強對審計整改工作的領導，確保審計整改工作取得實效

審計整改工作落實到位，是維護財經(jīng)秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，促進被審計單位規(guī)范管理，提高管理水平的重要保障。各部門、各單位要加強領導，注重協(xié)作，密切配合，形成合力。

（一）加強領導，明確責任。各部門、各單位要高度重視，把審計查出問題整改工作納入重要議事日程，做到態(tài)度堅決、責任明確、措施得力、整改到位、反饋及時。主要領導要親自抓，及時布置整改工作，了解掌握整改進程，指導協(xié)調督辦有關審計整改事宜，確保整改工作落到實處。

（二）加強研究，注重長效。對審計查出的問題，各部門、各單位要認真研究，積極整改。對暫時不能整改到位的，要制定整改計劃和具體措施，列出整改時間表，限期整改；對反復出現(xiàn)、屢審屢犯的問題，要吸取教訓，舉一反三，分析原因，深入研究從源頭上解決審計查出問題的根本措施，努力構建“用制度管權、用制度管事、用制度管人”的有效機制，進一步規(guī)范財政財務收支行為，不斷提高財政資金使用效益。

（三）加強協(xié)調，形成合力。有關部門要進一步加強溝通協(xié)調，注重分工負責、各司其職、分類督辦，抓好審計整改責任的落實，形成審計整改監(jiān)督合力，促進審計整改工作取得實效。

第五篇：加強和改進黨建工作意見

中共 委員會文件 新汶礦業(yè)集團 有限責任公司

新礦發(fā)［2010］18號

中共新汶礦業(yè)集團公司委員會

關于進一步加強和改進企業(yè)黨建工作的意見

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設，充分發(fā)揮企業(yè)黨建工作優(yōu)勢，推進企業(yè)科學發(fā)展，按照中央、省委要求，現(xiàn)就進一步加強和改進企業(yè)黨建工作提出如下意見。

一、指導思想和目標要求

加強和改進企業(yè)黨建工作，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“千億新礦、億噸集團”戰(zhàn)略目標，以企業(yè)改革發(fā)展為中心，以科學發(fā)展為主線，以能力建設為重點，落實加強和改進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設的戰(zhàn)略部署，以改革創(chuàng)新精神將黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)

－ －勢，轉化為企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、科學發(fā)展優(yōu)勢，努力開創(chuàng)黨的建設與企業(yè)發(fā)展交匯融合、相互促進、和諧發(fā)展的新局面，以“班子能力強、隊伍素質高、體制機制活、作用效果好”黨建工作成效，為企業(yè)科學發(fā)展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證，推進集團公司新一輪又好又快發(fā)展。

二、進一步明確職責定位，完善體制機制，發(fā)揮好黨組織在企業(yè)中的政治核心作用

黨建工作是國有企業(yè)的獨特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展的關鍵因素，也是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個本質特征。各級黨組織要切實承擔起管黨建黨責任，管大事、議大事，明方向、謀全局，充分發(fā)揮政治核心作用。

（一）明確職責任務。十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“把建設高素質經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。”各級黨組織要認真落實黨建工作任務，一是要保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，把搞好企業(yè)改革、推進企業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)穩(wěn)定作為黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，積極參與企業(yè)重大問題的決策。二是按照科學發(fā)展要求，從思想、組織、作風和制度上全面加強自身建設。三是堅持黨管干部、黨管人才原則，做好企業(yè)管理人才的培養(yǎng)、教育、選拔、考核、管理和監(jiān)督工作，積極探索適應現(xiàn)

－ －代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。四是領導和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自的章程獨立自主地開展工作。五是領導精神文明建設和思想政治工作，深化企業(yè)文化建設，積極創(chuàng)建學習型企業(yè)，培養(yǎng)和造就一支有理想、有道德、有文化、有紀律和特別能戰(zhàn)斗的職工隊伍。

（二）積極履行職責。在建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范法人治理結構、建立新型管控體系框架下，集團公司和二級單位黨委（總支）要積極履行《公司法》、《黨章》賦予的職責，對學習型黨組織建設、領導班子建設、黨員隊伍建設、人才隊伍建設、區(qū)隊（班組）長隊伍建設，以及思想政治工作、企業(yè)文化建設、干部管理、穩(wěn)定工作、黨風廉政建設等工作要主動負責。各級黨組織書記要超前謀劃，切實履行黨建工作第一責任人的職責，抓黨建、帶班子、管隊伍。黨委其他成員按照各自分工，認真履行職責，積極配合各級黨組織負責人抓好黨建工作。

（三）全面參與企業(yè)重大決策。黨組織參與企業(yè)重大問題決策，要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，以及參與決策的程序和工作機制。對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方針、財務預算和決算，企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運作中的重大問題，企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企業(yè)重要人事安排及內部機構的設置調整，涉及企業(yè)職工切身利益的重大問題等，黨組織要積極參與。在決策前，對涉及人、財、物等敏感性、政策性問題進行風險評估。對決策內容可能引發(fā)的潛在問題提出

－ －意見和建議，使黨組織的主張在企業(yè)決策中得到重視和體現(xiàn)。企業(yè)重大問題決策作出后，黨委要發(fā)動全體黨員，團結帶領廣大職工，推動決策的實施。

（四）建立健全黨建工作制度。把黨組織的工作制度與公司法人治理結構的工作規(guī)則結合起來，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機制。建立和完善黨委議事、組織黨員討論企業(yè)重大問題制度；按照《黨章》規(guī)定，結合企業(yè)實際，完善黨員大會和代表大會制度；堅持全委會會議制度，全委會每年至少召開一次，特殊情況下經(jīng)常委會研究，可隨時召開；堅持常委會會議制度，一般應每季度召開一次，如遇重要情況可隨時召開；堅持黨政聯(lián)席會議制度，重大問題集體研究決策。

三、切實加強企業(yè)領導班子建設

以“四好”為目標，建設一支結構合理、能力突出、戰(zhàn)斗力強的領導班子，為加速提升企業(yè)的核心競爭力提供動力支持。

（一）強化領導班子思想政治建設。堅持不懈地抓好增強黨性修養(yǎng)、理想信念教育，堅定正確的政治立場和政治方向。深入學習中國特色社會主義理論體系，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。嚴格遵守民主集中制原則，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，提高科學、民主、依法決策水平。每年至少召開一次民主生活會，廣泛深入地征求意見和建議，認真開展批評與自我批評，反對黨內生活庸俗化。不斷加強領導班子學風、－ －作風建設，增強領導班子成員之間的團結協(xié)作，提高領導班子的整體素質，形成工作合力。

（二）進一步優(yōu)化領導班子結構。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，大力培養(yǎng)選拔高素質領導人才和德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結構。建立來自基層一線的管理人才培養(yǎng)選拔鏈，將基層工作經(jīng)歷作為選拔任用的重要條件，大力選拔經(jīng)過艱苦環(huán)境磨練、重大項目考驗、有培養(yǎng)前途、能夠進入班子的年輕管理人員。

（三）提高領導班子素質能力。立足“高端、高質、高效”，充分利用各級黨校、國內外知名院校、跨國公司等機構對高級管理人員進行高層次、戰(zhàn)略性培養(yǎng)。落實新一輪大規(guī)模培訓干部工作要求，開展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理等方面知識的教育培訓，提高管理人員履行崗位職責的本領。創(chuàng)新培訓方法，重點組織黨政一把手、后備干部、管理人員、創(chuàng)新型人才進行多種形式的培訓。按照中央、省委要求，制定并實施《關于進一步從嚴管理干部的意見》，建立健全從嚴管理干部的制度機制，提高領導干部的整體素質。

四、加強管理人員和人才隊伍建設，為企業(yè)做大做強提供人才保證

把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權結合起來，把組織考察推薦與市場化選聘經(jīng)營管理者結合起來，建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理人員任免管理制度和人才選拔培養(yǎng)辦法。

－ －

（一）完善管理人員選聘機制。堅持“重品德、重作風、重業(yè)績、重公認”的選人用人標準，特別關注在生產(chǎn)一線、艱苦環(huán)境、默默奉獻的崗位，把那些忠誠企業(yè)，作風扎實，業(yè)績突出、群眾公認的實干家、正派人選拔上來。按照省國資委市場化選聘經(jīng)營管理人員的要求，大力推行競聘上崗、公開招聘、專業(yè)公司選聘工作。對集團公司內本專業(yè)人才相對充足的管理崗位，通過內部競爭上崗的方式選聘；對專業(yè)性較強職位和集團公司內緊缺的管理崗位，面向社會公開選聘管理人員；對集團公司發(fā)展急需或關鍵性人才，委托社會中介機構通過市場方式選聘。

（二）建立完善人員管理機制。積極完善集團公司管控體系，優(yōu)化組織機構，整合管理層級，設計與職位價值序列相配套的薪酬體系，制訂與崗位職責相適應的可量化的績效考核指標，進一步完善績效考核、激勵培養(yǎng)機制。改進企業(yè)領導人員管理辦法，集團公司通過考核考察、巡視等方式，直接管理所屬各二級單位班子成員、總部機關部門副職以上管理人員。對集團公司董事會研究委派的高管等人員，通過述職、考核等形式進行管理。制訂集團公司委派專職董事、監(jiān)事選拔任職條件，實行委派董事、監(jiān)事述職制度，加強委派董事履職業(yè)績考核和薪酬管理。完善管理人員定編定員、備案管理等制度，規(guī)范集團公司機關、二級單位中層管理人員的任用辦法。

（三）加強高素質人才隊伍建設。加快實施人才強企戰(zhàn)略，以人才引進為重點，通過市場化招聘、校企合作、訂單

－ －培養(yǎng)、項目吸引等多種方式，引進符合“煤、電、化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高層次人才、專業(yè)化人才。制定政策鼓勵新上崗高校畢業(yè)生到基層一線擔任班組長助理、技術員助理、班組長，實行“導師帶徒”，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，促進其快速成長。堅持走模塊化培訓、崗位化培養(yǎng)的路子，實施后備人才培養(yǎng)“萬人計劃”，到2015年，使企業(yè)管理和專業(yè)技術、技能人才達到1萬人。認真落實集團公司《優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)實施辦法》，每兩年評選一次黨務工作、經(jīng)營管理、科技和高技能等四個方面的優(yōu)秀人才。建立健全與企業(yè)效益、崗位責任、經(jīng)營風險、工作業(yè)績相聯(lián)系的分配機制，建立各類人才信息庫，形成“培育一批、使用一批、儲備一批”的良性循環(huán)機制。

五、大力弘揚黨的優(yōu)良作風，推進反腐倡廉建設，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境

加強黨風建設，是充分發(fā)揮最大優(yōu)勢、有效預防腐敗的安全屏障。完善制度建設，加強廉政教育和效能監(jiān)察，為集團公司改革發(fā)展創(chuàng)建和諧環(huán)境。

（一）加強黨的作風建設。大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，教育引導全體黨員加強學習、增強黨員意識和黨性觀念，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。建立黨性定期分析制度，著力增強黨員干部的責任意識、紀律觀念和正確的權力觀、政績觀、利益觀。黨員干部要“講黨性、重品行、作表率”，深入基層、心系群眾、關注民生，力戒形式主義、官僚主義。

－ －大力整治文風會風，嚴格控制發(fā)文規(guī)格、數(shù)量和范圍，提倡開短會、講短話、電子辦公等，堅決摒棄弄虛作假、急功近利、鋪張浪費的不良風氣。

（二）加強黨風廉政教育。認真貫徹落實中央和國務院辦公廳印發(fā)的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，各級紀檢監(jiān)察部門要認真履行職責，抓好領導干部的廉潔自律工作，切實維護國家和企業(yè)利益，保障職工群眾合法權益，并將貫徹執(zhí)行情況逐步納入企業(yè)負責人業(yè)績考核內容。進一步加強廉潔文化建設，大力培養(yǎng)廉潔文化理念，規(guī)范領導干部干干凈凈做事、清清白白做人。

（三）加強制度管理和監(jiān)督。堅持完善內部資金、煤銷、供應“三集中”，成本預算、人力資源、項目建設“三統(tǒng)一”，安全、經(jīng)濟“兩個評價”和黨委系統(tǒng)“一個巡視”的“三三二一”管控體系。堅持嚴格執(zhí)行黨內民主集中制和“三重一大”決策等項規(guī)定，繼續(xù)大力推行領導干部廉政談話、述職述廉、一檔四書、函詢等監(jiān)督制度。認真貫徹落實好《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》，并把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容。進一步加強和完善企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計、離任審計和重大投資項目審計。繼續(xù)推進和完善廉潔效能監(jiān)察管理體系，積極圍繞企業(yè)人事改革、投資決策、財務管理、資本運營、工程建設、營銷采購、人事管理、節(jié)能減排等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，組織開展效能監(jiān)察和專項檢查。

（四）深入推進治本抓源頭工作。建立完善黨風廉政建

－ －設責任制、責任考核及追究制、領導人員廉潔從業(yè)承諾制、領導干部問責制相結合的責任落實體系，嚴格問責給企業(yè)利益和職工生命財產(chǎn)造成重大損失或惡劣影響的領導干部。引入中介機構，加大工程預算、價格監(jiān)理、財務監(jiān)理和審計監(jiān)督力度。實行巡視制度，嚴肅查處失職瀆職造成企業(yè)損失的行為。研究運用現(xiàn)代科技手段預防腐敗方法，積極開發(fā)內部業(yè)務管理和監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資金在網(wǎng)絡上運行，資源在市場上交易，權力在監(jiān)督中行使。進一步加大案件查處力度，嚴肅查辦各類違紀違法案件，堅決糾正損害職工利益的不正之風。

六、切實加強思想政治工作，開展學習型黨組織創(chuàng)建活動，發(fā)揮好黨組織在思想文化建設中的領導作用

思想政治工作是黨的工作優(yōu)勢。要以學習型黨組織建設為平臺，大力抓好黨員干部的理論武裝和職工群眾的思想教育，培養(yǎng)符合時代要求、適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的高素質的員工隊伍。

（一）創(chuàng)新加強思想政治工作。緊緊圍繞企業(yè)新一輪發(fā)展的中心任務，堅持以人為本，使思想政治工作融入生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理全過程。針對企業(yè)發(fā)展的重點和關鍵問題，加強理論研究工作。充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡、廣播等各類宣傳陣地的作用，加強正面引導教育。加強企業(yè)對外宣傳工作，樹立企業(yè)品牌和良好形象。把加強學習和思想教育結合起來，加強對職工群眾的形勢任務和職業(yè)道德教育，引導職工群眾牢固樹立符合社會主義核心價值觀要求、與企業(yè)發(fā)展

－ －相適應的思想道德和價值觀念，大力弘揚愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗等精神，增強為“千億新礦、億噸集團”戰(zhàn)略目標不懈奮斗的自覺性和堅定性。注重經(jīng)常性、靈活性、思想性和趣味性，深入開展內容豐富、形式多樣、職工群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動，吸引職工群眾廣泛參與。堅持發(fā)揮大政工體系的作用，黨政工團各系統(tǒng)協(xié)調配合，共同努力抓好思想政治工作。

（二）開展學習型黨組織創(chuàng)建活動。積極開展爭當學習型黨委、學習型黨支部、學習型黨員、學習型領導班子、學習型員工活動。各單位黨委（總支）要制定學習方案，黨支部制定學習計劃，進一步明確學習教育的時間、內容、目標、責任，推進黨員干部學習教育的科學化、制度化、規(guī)范化。建立健全“學習－調研－決策”良性機制，建立健全并嚴格執(zhí)行中心組學習考勤、個人自學、集體研討、學習檔案、學習通報、學習交流、專題調研和學習考核等制度,每年集體學習研討累計不少于12天，每個季度至少組織1次專題學習研討，黨員領導人員每年讀一本書、寫一篇調研報告、完成一個理論課題。認真貫徹落實《2009－2013年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習踐行社會主義核心價值體系，深入學習實踐科學發(fā)展觀，廣泛學習經(jīng)濟、法律、文化、科技等現(xiàn)代企業(yè)管理知識和與崗位職責相關的新知識、新技能，提高黨員干部的綜合素質。堅持完善黨員集中學習日制度，以支部為單位，每月組織一次黨員集中學習。建立健全以領導領學、專家講

－ － 10 學、黨員自學、支部督學為主要內容的學習機制，靈活運用輔導學、討論學、案例學，學習講壇、讀書會、知識競賽、技能比賽等廣大黨員喜聞樂見的手段，確保學習的多樣化、全面性和可操作性。加強黨員干部遠程多媒體教育、電化教育等學習教育網(wǎng)絡建設，不斷提高黨員干部學習教育的信息化水平。辦好企業(yè)黨校、業(yè)余黨校等培訓基地，各單位每年對在崗黨員至少要集中輪訓一次，時間不少于24學時，要從職工教育經(jīng)費中足額安排黨員教育培訓經(jīng)費。集團公司黨校要積極實施到基層送教活動，開設“流動課堂”，與基層黨委聯(lián)合開展好黨員集中培訓。實行黨員教育培訓學分制，黨員參加培訓情況記入個人學習檔案。堅持檢查評比，總結經(jīng)驗做法，表彰一批學習型黨組織和學習標兵，切實推進學習型黨組織建設。

（三）扎實推進企業(yè)文化建設。堅持持續(xù)和穩(wěn)步推進企業(yè)文化建設，豐富管理、安全、學習、形象、經(jīng)營、制度、人本、環(huán)境、創(chuàng)新、誠信10大分項文化內涵，形成比較完整的子文化系統(tǒng)，完善企業(yè)文化樹狀架構，建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求、符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、凸顯企業(yè)個性氣質、具有鮮明時代氣息、適應集團擴張發(fā)展實際的企業(yè)文化體系，形成企業(yè)文化持續(xù)創(chuàng)新、不斷提升的良好發(fā)展機制，為企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強有力的文化支撐。將企業(yè)文化建設向班組、崗位延伸，向非煤企業(yè)延伸，向新建企業(yè)延伸，積極吸收不同地域多元文化的精華，豐富提升企業(yè)文化內涵，加強對新建企業(yè)子文化建設的指導，讓新礦特色企業(yè)文

－ － 11 化在不同地域、不同文化背景的土壤里落地生根，推進企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

七、加強民主管理，維護職工權益，推進礦區(qū)和諧發(fā)展 民主管理是實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展的重要措施，是協(xié)調勞動關系的有效途徑。必須堅持和健全民主管理機制，切實推進基層民主制度建設，不斷提高職工參與民主管理的范圍和水平，全力維護職工合法權益。

（一）加強企業(yè)民主管理建設。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，重大決策必須及時向職工代表通報，重大改革措施出臺前必須廣泛征求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項必須提請職工代表大會審議通過。進一步建立健全各級工會組織，按照《工會法》等法律法規(guī)要求配備工會干部。堅持開展“金點子”、合理化建議征集活動，引導職工圍繞企業(yè)改革發(fā)展獻計獻策。正確處理職工民主管理與領導干部依法管理的關系，尊重維護職工的合法權益，支持領導干部依法行使經(jīng)營管理權。建立健全考評獎懲制度，開展民主測評和民主評議，堅決糾正違反民主管理的現(xiàn)象。

（二）依法維護職工合法權益。認真貫徹執(zhí)行國家勞動法、合同法等法律法規(guī)，依法保障和維護職工的合法權益。繼續(xù)推行平等協(xié)商和集體合同制度，維護職工的勞動經(jīng)濟權益。探索完善困難職工幫扶救助工作機制，注意傾聽職工呼聲，幫助困難職工解決工作生活中的實際困難。工會組織要從維護職工根本利益出發(fā)處理好各種矛盾與糾紛，積極維護好職工合法權益。

－ － 12

（三）深化廠務公開工作。進一步健全廠務公開的領導體制和工作機制，完善廠務公開內容和方式，形成一把手掛帥，部門齊抓共管、干部員工全員參與的工作格局，提高廠務公開的實效。除國家法律法規(guī)規(guī)定的保密事項和企業(yè)科技、商業(yè)秘密外，企業(yè)重大事項都應向職工公開。從企業(yè)實際出發(fā)，從職工最為關心的問題入手，重點抓好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營中的重點難點、關系職工群眾切身利益、領導干部廉潔自律等情況的公開。

（四）全面創(chuàng)建和諧礦區(qū)。加強宣傳思想和精神文明陣地建設，建立正常投入機制，不斷完善宣傳、文化、體育基礎設施。宣傳、人力資源等部門要切實做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，防止安全事故發(fā)生。建立勞動關系預警協(xié)調機制，切實抓好勞動爭議調解工作。加強和改進信訪工作，建立健全維護穩(wěn)定工作機制，制定處置突發(fā)事件預案，嚴格落實穩(wěn)定工作責任制。要發(fā)揮工會、共青團等團體各自優(yōu)勢，進一步完善矛盾糾紛排查化解機制。黨政工團齊心協(xié)力，努力建設富裕新礦、文明新礦、和諧新礦。

八、以改革創(chuàng)新的精神加強和改進黨的自身建設 企業(yè)黨的建設重心在基層，創(chuàng)新在基層，活力在基層。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，著力擴大覆蓋面、增強基層黨建工作的生機活力。

（一）健全黨組織設置和管理。根據(jù)集團公司跨行業(yè)、跨地域、跨所有制發(fā)展需要，探索新建單位、省外單位、改制企業(yè)、非公有制企業(yè)、物業(yè)社區(qū)黨組織單獨建、聯(lián)合建、－ － 13 掛靠建、地企共建以及黨員管理的新途徑、新方法。集團公司黨委對分公司、子公司、控股公司和直屬單位黨組織進行直接管理；對參股單位黨組織，依據(jù)上級組織意見或經(jīng)過協(xié)商，明確管理關系；所屬單位需要屬地管理的，積極與屬地黨組織協(xié)商，明確管理范圍和權限，實行雙重管理。二級單位通過資本運作，對購買、合資經(jīng)營或托管的企業(yè)，要理清黨組織管理的責任主體，及時轉移黨員組織關系，保證黨組織黨員管理規(guī)范、活動正常。

（二）推進黨組織工作創(chuàng)新。建立完善的黨建工作評價體系，推進基層黨建工作規(guī)范化、制度化。延伸“四好領導班子、五好黨支部、五好黨員、五好黨員示范崗”等黨建工作長效機制，將企業(yè)黨建工作內容、目標、制度、標準、流程、績效、責任進行規(guī)范，對黨建工作進行評價，準確反映和評定黨建工作所達到的層次和標準，調動企業(yè)各級黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

（三）增強黨員隊伍的生機活力。堅持注重質量、優(yōu)化結構原則，加大在優(yōu)秀班組長、基層一線優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員力度，力爭用2－3年時間，生產(chǎn)一線黨員比例達到所在區(qū)隊職工總數(shù)的10%以上。建立健全黨員意愿表達機制，堅持完善黨委書記與黨員聯(lián)系書制度，建立健全黨內情況通報、黨員代表議事等制度，暢通黨員意愿表達的渠道。健全黨內關懷、幫扶制度，堅持對生活困難黨員走訪慰問。廣泛開展“組織關愛黨員和員工、黨員關愛組織和企業(yè)”、黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員提合理化建議等活動。堅持黨內

－ － 14 激勵、表彰制度，結合慶?！捌咭弧?，每年表彰一批先進黨組織和優(yōu)秀黨員，增強黨員的榮譽感、自豪感。

（四）加強黨務人員隊伍建設。推行以“群眾公推、組織考察、黨員直選”為主要內容的黨支部書記選任制度。深化黨支部書記資格認證制度，根據(jù)單位實際，選好配強基層專兼職黨支部書記。特別是非公有制企業(yè)，基層黨委要探討黨支部書記選派管理辦法，落實好相關待遇。注重抓好基層科區(qū)長與黨支部書記的輪崗交流，有意識地安排符合條件的機關黨群中層人員到區(qū)隊任職。加大教育培訓力度，創(chuàng)造學習機會，開拓黨務干部的視野，提高綜合素質和創(chuàng)新能力。

九、進一步加強對黨建工作的領導

各單位要成立黨建工作領導小組，建立健全企業(yè)黨建工作責任制，進一步明確和落實各級、各有關部門抓黨建工作的責任，推動企業(yè)黨建工作的制度化和規(guī)范化。

（一）建立責任考核體系。根據(jù)黨組織隸屬關系，建立責任體系，健全完善“用責任制管責任人、用責任人帶一班人”工作機制，堅持完善“抓書記、書記抓”基層黨建工作責任制，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。各級黨組織書記要增強責任意識，集中精力抓黨建。結合領導班子、領導班子成員考察、經(jīng)常性考察，對企業(yè)黨建工作進行評價，既要看黨建工作的情況，又要看經(jīng)營管理的情況；考核行政領導人員的成績，既要看經(jīng)營管理的情況，也要看企業(yè)黨建工作、思想政治工作和精神文明建設的情況。行政正職要強化政治意識，自覺地運用思想政治的－ － 15 手段，管業(yè)務，帶隊伍，抓作風，更有效地推進企業(yè)管理。

（二）形成一體化工作格局。要把黨的建設納入企業(yè)工作目標體系，與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、非煤發(fā)展、社區(qū)和諧統(tǒng)籌考慮、一起部署、整體推進，形成一體化工作格局。把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。黨建工作經(jīng)費列入經(jīng)費預算，日常工作經(jīng)費從企業(yè)管理費中列支；組織大型活動，開展專項工作，由行政單獨劃撥經(jīng)費。黨建工作要做到既融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，又融入不淡化、合署不削弱，防止簡單地以日常管理代替思想政治工作，過度精簡黨群部門和人員，確保黨建各項目標任務落到實處。

二○一○年四月六日

主題詞：黨建

工作

意見

發(fā)：各單位黨委（總支），集團公司黨委常委、董事、監(jiān)事會主席，副總經(jīng)理、總師、總經(jīng)理助理、董事會秘書、監(jiān)事會監(jiān)事、副總師、機關各部門，存檔。

新汶礦業(yè)集團公司黨委辦公室 二○一○年四月六日印

共印六十份

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