第一篇：福建省政府關(guān)于印發(fā)《福建省國有企業(yè)改革工作程序》的通知(閩政〔1999〕10號,1999年3月17日)（范文）

福建省人民政府

關(guān)于印發(fā)《福建省國有企業(yè)改革工作程序》的通知

閩政〔１９９９〕１０號

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

現(xiàn)將《福建省國有企業(yè)改革工作程序》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府 一九九九年三月十七日

福建省國有企業(yè)改革工作程序

為貫徹、落實(shí)《福建省國有工業(yè)企業(yè)三年改革和擺脫困境的若干意見》（閩政〔１９９８〕１４號），指導(dǎo)、規(guī)范我省國有企業(yè)改革工作，根據(jù)國家法律和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出國有企業(yè)改革的主要形式和工作程序。

（一）國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立

１．國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)符合“具有適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模、較大覆蓋范圍”的原則，地（市）一級，可組建１至２個(gè)綜合性的國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，但組建凈資產(chǎn)在５億元以下的國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，地市只能組建１家，需要組建２家的，每家凈資產(chǎn)都必需在５億元以上。省級國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的組建要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的培育，通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)重組后實(shí)施，凈資產(chǎn)一般應(yīng)在１０億元以上?？h級原則上不組建。

２．地（市）一級組建營運(yùn)機(jī)構(gòu)，由地（市）政府負(fù)責(zé)制定可行性研究報(bào)告、章程和申請報(bào)告；省級營運(yùn)機(jī)構(gòu)的組建由擬組建機(jī)構(gòu)為主負(fù)責(zé)制定可行性研究報(bào)告、章程和申請報(bào)告。申報(bào)材料送省國有資產(chǎn)管理和有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，由省國有資產(chǎn)管理部門牽頭組織有關(guān)部門論證后，報(bào)省國有企業(yè)改革聯(lián)席會議審定通過。

３、縣級國有資產(chǎn)總量較大，確需組建營運(yùn)機(jī)構(gòu)的，由縣（市）政府負(fù)責(zé)制定可行性研究報(bào)告、章程和申請報(bào)告，經(jīng)所在地（市）政府初審后，送省國有資產(chǎn)管理和有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門論證，再報(bào)省聯(lián)席會議審定通過。

４、可行性研究報(bào)告內(nèi)容包括：所涵蓋企業(yè)的總資產(chǎn)、總負(fù)債所有者權(quán)益及其他基本情況，組建機(jī)構(gòu)的基本條件，組建機(jī)構(gòu)的基本原則，機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，機(jī)構(gòu)的組織和管理體制、發(fā)展規(guī)劃等。

５、經(jīng)省聯(lián)席會議審定通過后，由省政府做出批準(zhǔn)設(shè)立國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的決定。

（二）股份有限公司的設(shè)立

１．以國有企業(yè)為主體、采用發(fā)起式設(shè)立股份有限公司的地、市及地、市以下企業(yè)，由地、市政府授權(quán)部門向省政府授權(quán)部門提出籌建公司申請。省屬或省直部門管理的企業(yè)，由省直主管部門向省政府授權(quán)部門提出籌建申請。

２．發(fā)起設(shè)立股份有限公司，應(yīng)簽訂發(fā)起人協(xié)議，共同推舉一個(gè)發(fā)起人為申請主辦單位。以申請主辦單位的隸屬關(guān)系為準(zhǔn)，按第１點(diǎn)的規(guī)定提出籌建申請。

３．籌建申請送達(dá)省政府授權(quán)部門后，該部門在１０天內(nèi)做出是否同意籌建股份有限公司的決定。同意籌建的，發(fā)出批準(zhǔn)文件。

４．經(jīng)同意籌建的，企業(yè)擬訂公司改制方案和公司重組報(bào)告，制訂公司章程草案，開展清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)、業(yè)績預(yù)測、法律認(rèn)證等工作。

５．企業(yè)籌建工作基本完成后，地、市政府授權(quán)部門或省直主管部門提供相應(yīng)的文件、材料，向省政府授權(quán)部門提出設(shè)立股份有限公司的正式申請。

６．省政府授權(quán)部門根據(jù)設(shè)立股份有限公司的申請報(bào)告，審查企業(yè)報(bào)送的文件、材料，提出審查意見報(bào)省政府。由省政府發(fā)出批準(zhǔn)公司設(shè)立的文件。企業(yè)持批準(zhǔn)文件和有關(guān)材料到登記機(jī)關(guān)登記注冊。

（三）有限責(zé)任公司的設(shè)立

１．企業(yè)向出資人或主管部門提出改制申請，經(jīng)同意后，進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定等改制前期準(zhǔn)備工作，前期準(zhǔn)備工作應(yīng)有出資人、企業(yè)工會代表、職工代表參加。評估結(jié)果報(bào)同級國有資產(chǎn)管理（財(cái)政）部門確認(rèn)，其中涉及土地資產(chǎn)評估的要報(bào)土地管理部門確認(rèn)（以下同）。

２．?dāng)M組建多元投資主體有限責(zé)任公司的，企業(yè)完成前期準(zhǔn)備工作后，制定改制方案和有限責(zé)任公司章程，經(jīng)企業(yè)職工代表大會審議后，連同有關(guān)申報(bào)材料報(bào)主管部門或出資人備案。申報(bào)材料送達(dá)１５個(gè)工作日內(nèi)，主管部門或出資人無異議即視為同意，可到登記機(jī)關(guān)辦理登記注冊。

３．組建國有獨(dú)資公司的，企業(yè)應(yīng)將申報(bào)材料報(bào)同級政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)（部門）審批，企業(yè)持批復(fù)文件和申報(bào)材料到登記機(jī)關(guān)登記。

４．改制企業(yè)按照工商、財(cái)政、國資、土地、勞動、稅務(wù)、銀行等部門的要求提供有關(guān)文件、材料辦理過戶、勞動關(guān)系變動、變更登記等有關(guān)手續(xù)。

（四）股份合作制企業(yè)的設(shè)立

１．企業(yè)向出資人或主管部門提出改制申請，經(jīng)同意后，進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定等改制前期準(zhǔn)備工作，評估結(jié)果報(bào)同級國有資產(chǎn)管理（財(cái)政）部門和土地管理部門確認(rèn)。

２．企業(yè)改制申請被視為同意后，應(yīng)當(dāng)成立改制籌備工作小組，其成員應(yīng)有工會代表和職工代表參加。籌備小組負(fù)責(zé)制定企業(yè)改制方案和股份合作制企業(yè)章程以及認(rèn)股方案，并提交企業(yè)職工代表大會審議后，連同職代會意見等有關(guān)申報(bào)材料報(bào)出資人或主管部門審議。材料送達(dá)１５個(gè)工作日內(nèi)，主管部門或出資人無異議即視為同意。

３．企業(yè)召開發(fā)起人會議，做好認(rèn)股工作，籌集資本金。企業(yè)隨帶驗(yàn)資證明或國有資產(chǎn)管理部門的確認(rèn)書及有關(guān)申報(bào)材料到登記機(jī)關(guān)登記。

４．改制企業(yè)召開職工股東大會。按一人一票或一股一票的原則民主選舉產(chǎn)生董事會（具體原則由企業(yè)章程自行確定）；經(jīng)營者和其他生產(chǎn)經(jīng)營骨干擁有較多股份的，可按實(shí)際股權(quán)同比例擁有投票權(quán)，政府有關(guān)部門不予干預(yù)。

５．改制企業(yè)按照工商、財(cái)政、國資、土地、勞動、稅務(wù)、銀行等部門的要求提供有關(guān)文件、材料，辦理資產(chǎn)過戶、勞動關(guān)系變動、變更登記等有關(guān)手續(xù)。

（五）企業(yè)集團(tuán)的設(shè)立

１．組建集團(tuán)的母公司屬國有獨(dú)資公司的，由母公司提出申請，報(bào)主管部門或出資人同意后，由母公司為主草擬可行性研究報(bào)告、企業(yè)集團(tuán)章程和集團(tuán)公司章程等有關(guān)材料，報(bào)主 2 管部門或出資人審核。

２．母公司主管部門或出資人牽頭組織對可行性研究報(bào)告和章程進(jìn)行論證，并將論證結(jié)果及相關(guān)材料報(bào)同級政府或其授權(quán)部門審批。

３．母公司持政府或其授權(quán)部門審批文件及相關(guān)材料到登記機(jī)關(guān)登記。

４．組建集團(tuán)的母公司屬多元投資主體的，由母公司持組建集團(tuán)相關(guān)材料，報(bào)原主管部門或國有出資人備案，直接到登記機(jī)關(guān)登記。

（六）企業(yè)兼并

１．國有獨(dú)資企業(yè)擬實(shí)施兼并，應(yīng)提出申請，經(jīng)同級政府或其授權(quán)部門同意后進(jìn)行。

２．兼并雙方洽談提出兼并意向，分別向各自主管部門或出資人提出申請，經(jīng)同意批復(fù)后，達(dá)成兼并意向。

３．由兼并方企業(yè)為主制訂兼并方案，內(nèi)容主要包括：兼并后企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、債務(wù)償還計(jì)劃、職工安置意見以及兼并后的發(fā)展規(guī)劃等。

兼并方案應(yīng)報(bào)被兼并方主要債權(quán)人備案，主要債權(quán)銀行要介入企業(yè)兼并的實(shí)施過程。

４．制訂方案時(shí)應(yīng)吸收兼并雙方工會代表參加，兼并方案及職工安置方案形成后，應(yīng)經(jīng)兼并雙方職代會審議。兼并方如為股份制企業(yè)，應(yīng)經(jīng)董事會審議；股份合作制企業(yè)應(yīng)經(jīng)股東會審議。

５．需進(jìn)行資產(chǎn)評估的，由被兼并方向國有資產(chǎn)管理部門和土地管理部門提出立項(xiàng)申請，委托有資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估結(jié)果由國有資產(chǎn)管理部門和土地管理部門確認(rèn)。

６．清理債權(quán)、債務(wù)，確定資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)。

７．由被兼并方企業(yè)主管部門或出資人牽頭，也可以由政府授權(quán)的部門牽頭，召集各有關(guān)部門對方案進(jìn)行論證。論證通過后，兼并雙方簽訂協(xié)議。

８．優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市中的國有大中型企業(yè)兼并要納入國家計(jì)劃的，須報(bào)市企業(yè)兼燕破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）初審，由省協(xié)調(diào)小組審核報(bào)全國領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

９．兼并雙方憑政府或主管部門（或出資人）的批復(fù)和兼并協(xié)議，持相關(guān)材料到有關(guān)部門辦理有關(guān)登記手續(xù)，資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（七）企業(yè)破產(chǎn)

１．制定破產(chǎn)預(yù)案：企業(yè)提出破產(chǎn)申請，經(jīng)主管部門同意制定破產(chǎn)預(yù)案，并經(jīng)職代會審議，報(bào)政府有關(guān)部門審查通過后，向法院提出破產(chǎn)申請。

破產(chǎn)預(yù)案主要內(nèi)容包括：企業(yè)概況，會計(jì)報(bào)表及虧損情況說明，債權(quán)、債務(wù)狀況，資產(chǎn)處置方案，職工安置渠道及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，擬核銷呆、壞帳準(zhǔn)備金數(shù)額等。

２．破產(chǎn)申請：

（１）破產(chǎn)企業(yè)向主管部門或出資人提出破產(chǎn)申請報(bào)告，并附破產(chǎn)申報(bào)材料，包括：破產(chǎn)前企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（向法院申報(bào)破產(chǎn)前的財(cái)務(wù)報(bào)表）；債權(quán)債務(wù)清冊；固定資產(chǎn)清冊；企業(yè)虧損情況說明。

（２）主管部門或出資人同意破產(chǎn)的批復(fù)。

（３）破產(chǎn)企業(yè)向所在地有管轄權(quán)的人民法院提出破產(chǎn)申請。

（４）債權(quán)人申請破產(chǎn)：債權(quán)人對債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，可以直接向所在地人民法 3 院提出申請債務(wù)人破產(chǎn)，并提供關(guān)于債權(quán)數(shù)額、有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保以及債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)證據(jù)。

（５）享受優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市優(yōu)惠政策的破產(chǎn)企業(yè)，需報(bào)市協(xié)調(diào)小組初審，由省協(xié)調(diào)小組審核后報(bào)全國協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

３．破產(chǎn)受理和破產(chǎn)清算：法院受理破產(chǎn)案件后，依據(jù)《破產(chǎn)法》和最高人民法院有關(guān)司法解釋依法審理。

４．職工安置：勞動部門應(yīng)支持行業(yè)主管部門在破產(chǎn)企業(yè)設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)職工安置、基本生活保障和再就業(yè)培訓(xùn)。

享受優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市政策的破產(chǎn)企業(yè)，其資產(chǎn)變現(xiàn)所得不足以安置職工時(shí)，破產(chǎn)程序可提前終結(jié)。

５．清算組向稅務(wù)、工商部門辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷手續(xù)，之后將全套材料提供開戶銀行上報(bào)審批沖銷呆壞帳。

（八）承包、租賃

１．由企業(yè)向主管部門或出資人提出申請，經(jīng)同意后制定承包、租賃方案。方案應(yīng)包括承包、租賃合同和確定經(jīng)營者的辦法。企業(yè)實(shí)行整體承包、租賃的方案應(yīng)征求工會意見，并提交職代會審議。

２．承包、租賃合同應(yīng)重點(diǎn)載明國有資產(chǎn)的承租費(fèi)和對承包、租賃企業(yè)原職工承擔(dān)的責(zé)任，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任及銀行貸款等債權(quán)債務(wù)處理辦法。

３．承包方或承租方的確定應(yīng)以競標(biāo)產(chǎn)生為主。競標(biāo)工作由主管部門或出資人牽頭組織進(jìn)行。

４．承包或承租方確定后，由主管部門或政府授權(quán)部門和承包方或租賃方簽訂合同。

５．承包應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)抵押或《擔(dān)保法》規(guī)定的其他擔(dān)保形式，確保承包合同的履行，防止承包人包營不包虧。具體辦法由發(fā)包、承包雙方約定。

６．承包租賃期一般不少于５年，期滿時(shí)應(yīng)進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)審計(jì)兌現(xiàn)合同所有內(nèi)容。

７．實(shí)行承包、租賃的企業(yè)下崗職工較多的，也必須建立職工再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)該企業(yè)下崗人員的安置、基本生活保障和再就業(yè)培訓(xùn)。

（九）企業(yè)出售

１．企業(yè)向主管部門或出資人提出出售的申請。

２．企業(yè)主管部門或出資人組織清查擬出售企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、職工等有關(guān)情況；聘請資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清查、核實(shí)和評估；聘請具備資格的審計(jì)機(jī)構(gòu)對出售企業(yè)的原法人進(jìn)行離任審計(jì)；清理擬出售企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)，制定企業(yè)出售方案。清查、清理工作應(yīng)當(dāng)吸收職工代表參加。評估結(jié)果報(bào)同級國有資產(chǎn)管理部門和土地管理部門確認(rèn)。

３．出售方案的內(nèi)容應(yīng)包括：①企業(yè)概況；②企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)狀況；③產(chǎn)權(quán)出售方式；④職工安置辦法；⑤債權(quán)、債務(wù)處理辦法；⑥其他有關(guān)事項(xiàng)。

４．出售方案及職工安置辦法應(yīng)征求工會意見，并提交職代會審議，由出資人或主管部門組織對方案進(jìn)行論證。

５．出售縣（市、區(qū)）屬企業(yè)，由縣政府提出方案，報(bào)地級市政府審批，并報(bào)省政府備案；地（市）屬企業(yè)出售，由地市政府提出方案，報(bào)省政府審批；省屬企業(yè)出售，由主管部 4 門或出資者提出方案，報(bào)省政府審批。

６．確定出售底價(jià)，發(fā)布出售公告，以公開招標(biāo)形式選擇購買者。擬購買者須向出售方提出購買申請，由出售方審查其資信情況。同等條件下，本企業(yè)在職人員擁有優(yōu)先購買權(quán)。但本企業(yè)在職人員中，對企業(yè)虧損負(fù)有直接責(zé)任，或有收入來源不明的人員，不得購買。

７．主管部門或出資人與購買者簽訂出售（轉(zhuǎn)讓）合同，由公證部門公證。

８．出售收入歸出資者或同級財(cái)政，首先應(yīng)用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的再投入，其它的也可用于為中小企業(yè)提供貸款抵押擔(dān)保。

９．職工安置由企業(yè)出售收益方負(fù)責(zé)，并與被安置的職工辦理解除勞動關(guān)系的有關(guān)手續(xù)。購買者須與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)職工社會保險(xiǎn)有關(guān)事宜。

１０．辦理資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的移交以及產(chǎn)權(quán)變更、企業(yè)法人變更和債務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)。

具體按國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國人民銀行發(fā)布的《關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》執(zhí)行。

（十）托管

１．托管是指企業(yè)的主管部門或出資人（委托方），通過合同形式，將經(jīng)營不善的企業(yè)委托給具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力，并能承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法人或自然人（委托方），實(shí)行委托資產(chǎn)的有償經(jīng)營。委托方初步選定受托方，由委托方向同級人民政府提出委托申請，并提供被托企業(yè)概況、受托方經(jīng)營管理能力和資信證明等材料。由主管部門選定的受托方情況應(yīng)向職工公布。

２．根據(jù)委托方的申請，同級人民政府作出批復(fù)。

３．委托企業(yè)應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估，辦理國有資產(chǎn)確認(rèn)，以核定的有效資產(chǎn)總額作為委托企業(yè)的資產(chǎn)保值增值基數(shù)。

４．委托方牽頭組織被托企業(yè)同受承托方洽談，并組織有關(guān)部門論證受托方提出的企業(yè)托管、發(fā)展方案，對受托方進(jìn)行以往經(jīng)營管理績效的論證和資信審查。

５．采取協(xié)議或競標(biāo)的方式雙向選擇合作伙伴。

６．委托、受托雙方就合同條款達(dá)成一致意見后，簽訂托管合同。托管合同應(yīng)當(dāng)包含有保護(hù)職工合法權(quán)益的條款。

７．受托方向委托方交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，由委托方向受托方頒發(fā)委托經(jīng)營書。

８．承托方憑合同和委托經(jīng)營書辦理資產(chǎn)清點(diǎn)移交和企業(yè)法人變更等手續(xù)。

９．托管合同期滿，由委托、受托雙方共同指定的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，對被托企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，據(jù)此清算交割，兌現(xiàn)承托方收益。

１０．托管期限一般為２－３年。托管期滿視情況確定適當(dāng)?shù)母母镄问健?/p>

１１．托管合同終止時(shí)，應(yīng)及時(shí)公告，按照法定程序進(jìn)行清算，同時(shí)向登記機(jī)關(guān)辦理托管企業(yè)注銷手續(xù)，繳交營業(yè)執(zhí)照。在清算完結(jié)前，除為執(zhí)行清算外，受托方對被托企業(yè)財(cái)產(chǎn)不得處理。

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福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省國有企業(yè)改革工作程序的通知

（閩政〔１９９９〕１０號）

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一九九九年三月十七日

福建省國有企業(yè)改革工作程序

為貫徹、落實(shí)《福建省國有工業(yè)企業(yè)三年改革和擺脫困境的若干意見》（閩政〔１９９８〕１４號），指導(dǎo)、規(guī)范我省國有企業(yè)改革工作，根據(jù)國家法律和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出國有企業(yè)改革的主要形式和工作程序。

（一）國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立

１．國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)符合“具有適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模、較大覆蓋范圍”的原則，地（市）一級，可組建１至２個(gè)綜合性的國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，但組建凈資產(chǎn)在５億元以下的國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，地市只能組建１家，需要組建２家的，每家凈資產(chǎn)都必需在５億元以上。省級國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的組建要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的培育，通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)重組后實(shí)施，凈資產(chǎn)一般應(yīng)在１０億元以上?？h級原則上不組建。

２．地（市）一級組建營運(yùn)機(jī)構(gòu)，由地（市）政府負(fù)責(zé)制定可行性研究報(bào)告、章程和申請報(bào)告；省級營運(yùn)機(jī)構(gòu)的組建由擬組建機(jī)構(gòu)為主負(fù)責(zé)制定可行性研究報(bào)告、章程和申請報(bào)告。申報(bào)材料送省國有資產(chǎn)管理和有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，由省國有資產(chǎn)管理部門牽頭組織有關(guān)部門論證后，報(bào)省國有企業(yè)改革聯(lián)席會議審定通過。

３、縣級國有資產(chǎn)總量較大，確需組建營運(yùn)機(jī)構(gòu)的，由縣（市）政府負(fù)責(zé)制定可行性研究報(bào)告、章程和申請報(bào)告，經(jīng)所在地（市）政府初審后，送省國有資產(chǎn)管理和有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門論證，再報(bào)省聯(lián)席會議審定通過。

４、可行性研究報(bào)告內(nèi)容包括：所涵蓋企業(yè)的總資產(chǎn)、總負(fù)債所有者權(quán)益及其他基本情況，組建機(jī)構(gòu)的基本條件，組建機(jī)構(gòu)的基本原則，機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，機(jī)構(gòu)的組織和管理體制、發(fā)展規(guī)劃等。

５、經(jīng)省聯(lián)席會議審定通過后，由省政府做出批準(zhǔn)設(shè)立國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的決定。

（二）股份有限公司的設(shè)立

１．以國有企業(yè)為主體、采用發(fā)起式設(shè)立股份有限公司的地、市及地、市以下企業(yè)，由地、市政府授權(quán)部門向省政府授權(quán)部門提出籌建公司申請。省屬或省直部門管理的企業(yè)，由省直主管部門向省政府授權(quán)部門提出籌建申請。

２．發(fā)起設(shè)立股份有限公司，應(yīng)簽訂發(fā)起人協(xié)議，共同推舉一個(gè)發(fā)起人為申請主辦單位。6 以申請主辦單位的隸屬關(guān)系為準(zhǔn)，按第１點(diǎn)的規(guī)定提出籌建申請。

３．籌建申請送達(dá)省政府授權(quán)部門后，該部門在１０天內(nèi)做出是否同意籌建股份有限公司的決定。同意籌建的，發(fā)出批準(zhǔn)文件。

４．經(jīng)同意籌建的，企業(yè)擬訂公司改制方案和公司重組報(bào)告，制訂公司章程草案，開展清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)、業(yè)績預(yù)測、法律認(rèn)證等工作。

５．企業(yè)籌建工作基本完成后，地、市政府授權(quán)部門或省直主管部門提供相應(yīng)的文件、材料，向省政府授權(quán)部門提出設(shè)立股份有限公司的正式申請。

６．省政府授權(quán)部門根據(jù)設(shè)立股份有限公司的申請報(bào)告，審查企業(yè)報(bào)送的文件、材料，提出審查意見報(bào)省政府。由省政府發(fā)出批準(zhǔn)公司設(shè)立的文件。企業(yè)持批準(zhǔn)文件和有關(guān)材料到登記機(jī)關(guān)登記注冊。

（三）有限責(zé)任公司的設(shè)立

１．企業(yè)向出資人或主管部門提出改制申請，經(jīng)同意后，進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定等改制前期準(zhǔn)備工作，前期準(zhǔn)備工作應(yīng)有出資人、企業(yè)工會代表、職工代表參加。評估結(jié)果報(bào)同級國有資產(chǎn)管理（財(cái)政）部門確認(rèn)，其中涉及土地資產(chǎn)評估的要報(bào)土地管理部門確認(rèn)（以下同）。

２．?dāng)M組建多元投資主體有限責(zé)任公司的，企業(yè)完成前期準(zhǔn)備工作后，制定改制方案和有限責(zé)任公司章程，經(jīng)企業(yè)職工代表大會審議后，連同有關(guān)申報(bào)材料報(bào)主管部門或出資人備案。申報(bào)材料送達(dá)１５個(gè)工作日內(nèi)，主管部門或出資人無異議即視為同意，可到登記機(jī)關(guān)辦理登記注冊。

３．組建國有獨(dú)資公司的，企業(yè)應(yīng)將申報(bào)材料報(bào)同級政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)（部門）審批，企業(yè)持批復(fù)文件和申報(bào)材料到登記機(jī)關(guān)登記。

４．改制企業(yè)按照工商、財(cái)政、國資、土地、勞動、稅務(wù)、銀行等部門的要求提供有關(guān)文件、材料辦理過戶、勞動關(guān)系變動、變更登記等有關(guān)手續(xù)。

（四）股份合作制企業(yè)的設(shè)立

１．企業(yè)向出資人或主管部門提出改制申請，經(jīng)同意后，進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定等改制前期準(zhǔn)備工作，評估結(jié)果報(bào)同級國有資產(chǎn)管理（財(cái)政）部門和土地管理部門確認(rèn)。

２．企業(yè)改制申請被視為同意后，應(yīng)當(dāng)成立改制籌備工作小組，其成員應(yīng)有工會代表和職工代表參加?；I備小組負(fù)責(zé)制定企業(yè)改制方案和股份合作制企業(yè)章程以及認(rèn)股方案，并提交企業(yè)職工代表大會審議后，連同職代會意見等有關(guān)申報(bào)材料報(bào)出資人或主管部門審議。材料送達(dá)１５個(gè)工作日內(nèi)，主管部門或出資人無異議即視為同意。

３．企業(yè)召開發(fā)起人會議，做好認(rèn)股工作，籌集資本金。企業(yè)隨帶驗(yàn)資證明或國有資產(chǎn)管理部門的確認(rèn)書及有關(guān)申報(bào)材料到登記機(jī)關(guān)登記。

４．改制企業(yè)召開職工股東大會。按一人一票或一股一票的原則民主選舉產(chǎn)生董事會（具體原則由企業(yè)章程自行確定）；經(jīng)營者和其他生產(chǎn)經(jīng)營骨干擁有較多股份的，可按實(shí)際股權(quán)同比例擁有投票權(quán)，政府有關(guān)部門不予干預(yù)。

５．改制企業(yè)按照工商、財(cái)政、國資、土地、勞動、稅務(wù)、銀行等部門的要求提供有關(guān)文件、材料，辦理資產(chǎn)過戶、勞動關(guān)系變動、變更登記等有關(guān)手續(xù)。

（五）企業(yè)集團(tuán)的設(shè)立

１．組建集團(tuán)的母公司屬國有獨(dú)資公司的，由母公司提出申請，報(bào)主管部門或出資人同意后，由母公司為主草擬可行性研究報(bào)告、企業(yè)集團(tuán)章程和集團(tuán)公司章程等有關(guān)材料，報(bào)主管部門或出資人審核。

２．母公司主管部門或出資人牽頭組織對可行性研究報(bào)告和章程進(jìn)行論證，并將論證結(jié)果及相關(guān)材料報(bào)同級政府或其授權(quán)部門審批。

３．母公司持政府或其授權(quán)部門審批文件及相關(guān)材料到登記機(jī)關(guān)登記。

４．組建集團(tuán)的母公司屬多元投資主體的，由母公司持組建集團(tuán)相關(guān)材料，報(bào)原主管部門或國有出資人備案，直接到登記機(jī)關(guān)登記。

（六）企業(yè)兼并

１．國有獨(dú)資企業(yè)擬實(shí)施兼并，應(yīng)提出申請，經(jīng)同級政府或其授權(quán)部門同意后進(jìn)行。

２．兼并雙方洽談提出兼并意向，分別向各自主管部門或出資人提出申請，經(jīng)同意批復(fù)后，達(dá)成兼并意向。

３．由兼并方企業(yè)為主制訂兼并方案，內(nèi)容主要包括：兼并后企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、債務(wù)償還計(jì)劃、職工安置意見以及兼并后的發(fā)展規(guī)劃等。

兼并方案應(yīng)報(bào)被兼并方主要債權(quán)人備案，主要債權(quán)銀行要介入企業(yè)兼并的實(shí)施過程。

４．制訂方案時(shí)應(yīng)吸收兼并雙方工會代表參加，兼并方案及職工安置方案形成后，應(yīng)經(jīng)兼并雙方職代會審議。兼并方如為股份制企業(yè)，應(yīng)經(jīng)董事會審議；股份合作制企業(yè)應(yīng)經(jīng)股東會審議。

５．需進(jìn)行資產(chǎn)評估的，由被兼并方向國有資產(chǎn)管理部門和土地管理部門提出立項(xiàng)申請，委托有資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估結(jié)果由國有資產(chǎn)管理部門和土地管理部門確認(rèn)。

６．清理債權(quán)、債務(wù)，確定資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)。

７．由被兼并方企業(yè)主管部門或出資人牽頭，也可以由政府授權(quán)的部門牽頭，召集各有關(guān)部門對方案進(jìn)行論證。論證通過后，兼并雙方簽訂協(xié)議。

８．優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市中的國有大中型企業(yè)兼并要納入國家計(jì)劃的，須報(bào)市企業(yè)兼燕破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）初審，由省協(xié)調(diào)小組審核報(bào)全國領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

９．兼并雙方憑政府或主管部門（或出資人）的批復(fù)和兼并協(xié)議，持相關(guān)材料到有關(guān)部門辦理有關(guān)登記手續(xù)，資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（七）企業(yè)破產(chǎn)

１．制定破產(chǎn)預(yù)案：企業(yè)提出破產(chǎn)申請，經(jīng)主管部門同意制定破產(chǎn)預(yù)案，并經(jīng)職代會審議，報(bào)政府有關(guān)部門審查通過后，向法院提出破產(chǎn)申請。

破產(chǎn)預(yù)案主要內(nèi)容包括：企業(yè)概況，會計(jì)報(bào)表及虧損情況說明，債權(quán)、債務(wù)狀況，資產(chǎn)處置方案，職工安置渠道及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，擬核銷呆、壞帳準(zhǔn)備金數(shù)額等。

２．破產(chǎn)申請：

（１）破產(chǎn)企業(yè)向主管部門或出資人提出破產(chǎn)申請報(bào)告，并附破產(chǎn)申報(bào)材料，包括：破產(chǎn)前企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（向法院申報(bào)破產(chǎn)前的財(cái)務(wù)報(bào)表）；債權(quán)債務(wù)清冊；固定資產(chǎn)清冊；企業(yè)虧損情況說明。

（２）主管部門或出資人同意破產(chǎn)的批復(fù)。

（３）破產(chǎn)企業(yè)向所在地有管轄權(quán)的人民法院提出破產(chǎn)申請。

（４）債權(quán)人申請破產(chǎn)：債權(quán)人對債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，可以直接向所在地人民法院提出申請債務(wù)人破產(chǎn)，并提供關(guān)于債權(quán)數(shù)額、有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保以及債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)證據(jù)。

（５）享受優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市優(yōu)惠政策的破產(chǎn)企業(yè)，需報(bào)市協(xié)調(diào)小組初審，由省協(xié)調(diào)小組審核后報(bào)全國協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

３．破產(chǎn)受理和破產(chǎn)清算：法院受理破產(chǎn)案件后，依據(jù)《破產(chǎn)法》和最高人民法院有關(guān)司法解釋依法審理。

４．職工安置：勞動部門應(yīng)支持行業(yè)主管部門在破產(chǎn)企業(yè)設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)職工安置、基本生活保障和再就業(yè)培訓(xùn)。

享受優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市政策的破產(chǎn)企業(yè)，其資產(chǎn)變現(xiàn)所得不足以安置職工時(shí)，破產(chǎn)程序可提前終結(jié)。

５．清算組向稅務(wù)、工商部門辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷手續(xù)，之后將全套材料提供開戶銀行上報(bào)審批沖銷呆壞帳。

（八）承包、租賃

１．由企業(yè)向主管部門或出資人提出申請，經(jīng)同意后制定承包、租賃方案。方案應(yīng)包括承包、租賃合同和確定經(jīng)營者的辦法。企業(yè)實(shí)行整體承包、租賃的方案應(yīng)征求工會意見，并提交職代會審議。

２．承包、租賃合同應(yīng)重點(diǎn)載明國有資產(chǎn)的承租費(fèi)和對承包、租賃企業(yè)原職工承擔(dān)的責(zé)任，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任及銀行貸款等債權(quán)債務(wù)處理辦法。

３．承包方或承租方的確定應(yīng)以競標(biāo)產(chǎn)生為主。競標(biāo)工作由主管部門或出資人牽頭組織進(jìn)行。

４．承包或承租方確定后，由主管部門或政府授權(quán)部門和承包方或租賃方簽訂合同。

５．承包應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)抵押或《擔(dān)保法》規(guī)定的其他擔(dān)保形式，確保承包合同的履行，防止承包人包營不包虧。具體辦法由發(fā)包、承包雙方約定。

６．承包租賃期一般不少于５年，期滿時(shí)應(yīng)進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)審計(jì)兌現(xiàn)合同所有內(nèi)容。

７．實(shí)行承包、租賃的企業(yè)下崗職工較多的，也必須建立職工再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)該企業(yè)下崗人員的安置、基本生活保障和再就業(yè)培訓(xùn)。

（九）企業(yè)出售

１．企業(yè)向主管部門或出資人提出出售的申請。

２．企業(yè)主管部門或出資人組織清查擬出售企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、職工等有關(guān)情況；聘請資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清查、核實(shí)和評估；聘請具備資格的審計(jì)機(jī)構(gòu)對出售企業(yè)的原法人進(jìn)行離任審計(jì)；清理擬出售企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)，制定企業(yè)出售方案。清查、清理工作應(yīng)當(dāng)吸收職工代表參加。評估結(jié)果報(bào)同級國有資產(chǎn)管理部門和土地管理部門確認(rèn)。

３．出售方案的內(nèi)容應(yīng)包括：①企業(yè)概況；②企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)狀況；③產(chǎn)權(quán)出售方式；④職工安置辦法；⑤債權(quán)、債務(wù)處理辦法；⑥其他有關(guān)事項(xiàng)。

４．出售方案及職工安置辦法應(yīng)征求工會意見，并提交職代會審議，由出資人或主管部 9 門組織對方案進(jìn)行論證。

５．出售縣（市、區(qū)）屬企業(yè)，由縣政府提出方案，報(bào)地級市政府審批，并報(bào)省政府備案；地（市）屬企業(yè)出售，由地市政府提出方案，報(bào)省政府審批；省屬企業(yè)出售，由主管部門或出資者提出方案，報(bào)省政府審批。

６．確定出售底價(jià)，發(fā)布出售公告，以公開招標(biāo)形式選擇購買者。擬購買者須向出售方提出購買申請，由出售方審查其資信情況。同等條件下，本企業(yè)在職人員擁有優(yōu)先購買權(quán)。但本企業(yè)在職人員中，對企業(yè)虧損負(fù)有直接責(zé)任，或有收入來源不明的人員，不得購買。

７．主管部門或出資人與購買者簽訂出售（轉(zhuǎn)讓）合同，由公證部門公證。

８．出售收入歸出資者或同級財(cái)政，首先應(yīng)用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的再投入，其它的也可用于為中小企業(yè)提供貸款抵押擔(dān)保。

９．職工安置由企業(yè)出售收益方負(fù)責(zé)，并與被安置的職工辦理解除勞動關(guān)系的有關(guān)手續(xù)。購買者須與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)職工社會保險(xiǎn)有關(guān)事宜。

１０．辦理資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的移交以及產(chǎn)權(quán)變更、企業(yè)法人變更和債務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)。

具體按國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國人民銀行發(fā)布的《關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》執(zhí)行。

（十）托管

１．托管是指企業(yè)的主管部門或出資人（委托方），通過合同形式，將經(jīng)營不善的企業(yè)委托給具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力，并能承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法人或自然人（委托方），實(shí)行委托資產(chǎn)的有償經(jīng)營。委托方初步選定受托方，由委托方向同級人民政府提出委托申請，并提供被托企業(yè)概況、受托方經(jīng)營管理能力和資信證明等材料。由主管部門選定的受托方情況應(yīng)向職工公布。

２．根據(jù)委托方的申請，同級人民政府作出批復(fù)。

３．委托企業(yè)應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估，辦理國有資產(chǎn)確認(rèn)，以核定的有效資產(chǎn)總額作為委托企業(yè)的資產(chǎn)保值增值基數(shù)。

４．委托方牽頭組織被托企業(yè)同受承托方洽談，并組織有關(guān)部門論證受托方提出的企業(yè)托管、發(fā)展方案，對受托方進(jìn)行以往經(jīng)營管理績效的論證和資信審查。

５．采取協(xié)議或競標(biāo)的方式雙向選擇合作伙伴。

６．委托、受托雙方就合同條款達(dá)成一致意見后，簽訂托管合同。托管合同應(yīng)當(dāng)包含有保護(hù)職工合法權(quán)益的條款。

７．受托方向委托方交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，由委托方向受托方頒發(fā)委托經(jīng)營書。

８．承托方憑合同和委托經(jīng)營書辦理資產(chǎn)清點(diǎn)移交和企業(yè)法人變更等手續(xù)。

９．托管合同期滿，由委托、受托雙方共同指定的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，對被托企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，據(jù)此清算交割，兌現(xiàn)承托方收益。

１０．托管期限一般為２－３年。托管期滿視情況確定適當(dāng)?shù)母母镄问健?/p>

１１．托管合同終止時(shí)，應(yīng)及時(shí)公告，按照法定程序進(jìn)行清算，同時(shí)向登記機(jī)關(guān)辦理托管企業(yè)注銷手續(xù)，繳交營業(yè)執(zhí)照。在清算完結(jié)前，除為執(zhí)行清算外，受托方對被托企業(yè)財(cái)產(chǎn)不得處理。

第二篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省國有企業(yè)改革工作程序的通知

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政[1999]10號 【發(fā)布日期】1999-03-17 【生效日期】1999-03-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省國有企業(yè)改革工作程序的通知

（閩政〔1999〕10號）

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

現(xiàn)將《福建省國有企業(yè)改革工作程序》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

一九九九年三月十七日

福建省國有企業(yè)改革工作程序

為貫徹、落實(shí)《福建省國有工業(yè)企業(yè)三年改革和擺脫困境的若干意見》（閩政〔1998〕14號），指導(dǎo)、規(guī)范我省國有企業(yè)改革工作，根據(jù)國家法律和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出國有企業(yè)改革的主要形式和工作程序。

（一）國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立

1．國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)符合“具有適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模、較大覆蓋范圍”的原則，地（市）一級，可組建1至2個(gè)綜合性的國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，但組建凈資產(chǎn)在5億元以下的國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，地市只能組建1家，需要組建2家的，每家凈資產(chǎn)都必需在5億元以上。省級國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的組建要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的培育，通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)重組后實(shí)施，凈資產(chǎn)一般應(yīng)在10億元以上。縣級原則上不組建。

2．地（市）一級組建營運(yùn)機(jī)構(gòu)，由地（市）政府負(fù)責(zé)制定可行性研究報(bào)告、章程和申請報(bào)告；省級營運(yùn)機(jī)構(gòu)的組建由擬組建機(jī)構(gòu)為主負(fù)責(zé)制定可行性研究報(bào)告、章程和申請報(bào)告。申報(bào)材料送省國有資產(chǎn)管理和有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，由省國有資產(chǎn)管理部門牽頭組織有關(guān)部門論證后，報(bào)省國有企業(yè)改革聯(lián)席會議審定通過。

3、縣級國有資產(chǎn)總量較大，確需組建營運(yùn)機(jī)構(gòu)的，由縣（市）政府負(fù)責(zé)制定可行性研究報(bào)告、章程和申請報(bào)告，經(jīng)所在地（市）政府初審后，送省國有資產(chǎn)管理和有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門論證，再報(bào)省聯(lián)席會議審定通過。

4、可行性研究報(bào)告內(nèi)容包括：所涵蓋企業(yè)的總資產(chǎn)、總負(fù)債所有者權(quán)益及其他基本情況，組建機(jī)構(gòu)的基本條件，組建機(jī)構(gòu)的基本原則，機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，機(jī)構(gòu)的組織和管理體制、發(fā)展規(guī)劃等。

5、經(jīng)省聯(lián)席會議審定通過后，由省政府做出批準(zhǔn)設(shè)立國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的決定。

（二）股份有限公司的設(shè)立

1．以國有企業(yè)為主體、采用發(fā)起式設(shè)立股份有限公司的地、市及地、市以下企業(yè)，由地、市政府授權(quán)部門向省政府授權(quán)部門提出籌建公司申請。省屬或省直部門管理的企業(yè)，由省直主管部門向省政府授權(quán)部門提出籌建申請。

2．發(fā)起設(shè)立股份有限公司，應(yīng)簽訂發(fā)起人協(xié)議，共同推舉一個(gè)發(fā)起人為申請主辦單位。以申請主辦單位的隸屬關(guān)系為準(zhǔn)，按第1點(diǎn)的規(guī)定提出籌建申請。

3．籌建申請送達(dá)省政府授權(quán)部門后，該部門在10天內(nèi)做出是否同意籌建股份有限公司的決定。同意籌建的，發(fā)出批準(zhǔn)文件。

4．經(jīng)同意籌建的，企業(yè)擬訂公司改制方案和公司重組報(bào)告，制訂公司章程草案，開展清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)、業(yè)績預(yù)測、法律認(rèn)證等工作。

5．企業(yè)籌建工作基本完成后，地、市政府授權(quán)部門或省直主管部門提供相應(yīng)的文件、材料，向省政府授權(quán)部門提出設(shè)立股份有限公司的正式申請。

6．省政府授權(quán)部門根據(jù)設(shè)立股份有限公司的申請報(bào)告，審查企業(yè)報(bào)送的文件、材料，提出審查意見報(bào)省政府。由省政府發(fā)出批準(zhǔn)公司設(shè)立的文件。企業(yè)持批準(zhǔn)文件和有關(guān)材料到登記機(jī)關(guān)登記注冊。

（三）有限責(zé)任公司的設(shè)立

1．企業(yè)向出資人或主管部門提出改制申請，經(jīng)同意后，進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定等改制前期準(zhǔn)備工作，前期準(zhǔn)備工作應(yīng)有出資人、企業(yè)工會代表、職工代表參加。評估結(jié)果報(bào)同級國有資產(chǎn)管理（財(cái)政）部門確認(rèn)，其中涉及土地資產(chǎn)評估的要報(bào)土地管理部門確認(rèn)（以下同）。

2．?dāng)M組建多元投資主體有限責(zé)任公司的，企業(yè)完成前期準(zhǔn)備工作后，制定改制方案和有限責(zé)任公司章程，經(jīng)企業(yè)職工代表大會審議后，連同有關(guān)申報(bào)材料報(bào)主管部門或出資人備案。申報(bào)材料送達(dá)15個(gè)工作日內(nèi)，主管部門或出資人無異議即視為同意，可到登記機(jī)關(guān)辦理登記注冊。

3．組建國有獨(dú)資公司的，企業(yè)應(yīng)將申報(bào)材料報(bào)同級政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)（部門）審批，企業(yè)持批復(fù)文件和申報(bào)材料到登記機(jī)關(guān)登記。

4．改制企業(yè)按照工商、財(cái)政、國資、土地、勞動、稅務(wù)、銀行等部門的要求提供有關(guān)文件、材料辦理過戶、勞動關(guān)系變動、變更登記等有關(guān)手續(xù)。

（四）股份合作制企業(yè)的設(shè)立

1．企業(yè)向出資人或主管部門提出改制申請，經(jīng)同意后，進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定等改制前期準(zhǔn)備工作，評估結(jié)果報(bào)同級國有資產(chǎn)管理（財(cái)政）部門和土地管理部門確認(rèn)。

2．企業(yè)改制申請被視為同意后，應(yīng)當(dāng)成立改制籌備工作小組，其成員應(yīng)有工會代表和職工代表參加?；I備小組負(fù)責(zé)制定企業(yè)改制方案和股份合作制企業(yè)章程以及認(rèn)股方案，并提交企業(yè)職工代表大會審議后，連同職代會意見等有關(guān)申報(bào)材料報(bào)出資人或主管部門審議。材料送達(dá)15個(gè)工作日內(nèi)，主管部門或出資人無異議即視為同意。

3．企業(yè)召開發(fā)起人會議，做好認(rèn)股工作，籌集資本金。企業(yè)隨帶驗(yàn)資證明或國有資產(chǎn)管理部門的確認(rèn)書及有關(guān)申報(bào)材料到登記機(jī)關(guān)登記。

4．改制企業(yè)召開職工股東大會。按一人一票或一股一票的原則民主選舉產(chǎn)生董事會（具體原則由企業(yè)章程自行確定）；經(jīng)營者和其他生產(chǎn)經(jīng)營骨干擁有較多股份的，可按實(shí)際股權(quán)同比例擁有投票權(quán)，政府有關(guān)部門不予干預(yù)。

5．改制企業(yè)按照工商、財(cái)政、國資、土地、勞動、稅務(wù)、銀行等部門的要求提供有關(guān)文件、材料，辦理資產(chǎn)過戶、勞動關(guān)系變動、變更登記等有關(guān)手續(xù)。

（五）企業(yè)集團(tuán)的設(shè)立

1．組建集團(tuán)的母公司屬國有獨(dú)資公司的，由母公司提出申請，報(bào)主管部門或出資人同意后，由母公司為主草擬可行性研究報(bào)告、企業(yè)集團(tuán)章程和集團(tuán)公司章程等有關(guān)材料，報(bào)主管部門或出資人審核。

2．母公司主管部門或出資人牽頭組織對可行性研究報(bào)告和章程進(jìn)行論證，并將論證結(jié)果及相關(guān)材料報(bào)同級政府或其授權(quán)部門審批。

3．母公司持政府或其授權(quán)部門審批文件及相關(guān)材料到登記機(jī)關(guān)登記。

4．組建集團(tuán)的母公司屬多元投資主體的，由母公司持組建集團(tuán)相關(guān)材料，報(bào)原主管部門或國有出資人備案，直接到登記機(jī)關(guān)登記。

（六）企業(yè)兼并

1．國有獨(dú)資企業(yè)擬實(shí)施兼并，應(yīng)提出申請，經(jīng)同級政府或其授權(quán)部門同意后進(jìn)行。

2．兼并雙方洽談提出兼并意向，分別向各自主管部門或出資人提出申請，經(jīng)同意批復(fù)后，達(dá)成兼并意向。

3．由兼并方企業(yè)為主制訂兼并方案，內(nèi)容主要包括：兼并后企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、債務(wù)償還計(jì)劃、職工安置意見以及兼并后的發(fā)展規(guī)劃等。

兼并方案應(yīng)報(bào)被兼并方主要債權(quán)人備案，主要債權(quán)銀行要介入企業(yè)兼并的實(shí)施過程。

4．制訂方案時(shí)應(yīng)吸收兼并雙方工會代表參加，兼并方案及職工安置方案形成后，應(yīng)經(jīng)兼并雙方職代會審議。兼并方如為股份制企業(yè)，應(yīng)經(jīng)董事會審議；股份合作制企業(yè)應(yīng)經(jīng)股東會審議。

5．需進(jìn)行資產(chǎn)評估的，由被兼并方向國有資產(chǎn)管理部門和土地管理部門提出立項(xiàng)申請，委托有資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估結(jié)果由國有資產(chǎn)管理部門和土地管理部門確認(rèn)。

6．清理債權(quán)、債務(wù)，確定資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)。

7．由被兼并方企業(yè)主管部門或出資人牽頭，也可以由政府授權(quán)的部門牽頭，召集各有關(guān)部門對方案進(jìn)行論證。論證通過后，兼并雙方簽訂協(xié)議。

8．優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市中的國有大中型企業(yè)兼并要納入國家計(jì)劃的，須報(bào)市企業(yè)兼燕破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）初審，由省協(xié)調(diào)小組審核報(bào)全國領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

9．兼并雙方憑政府或主管部門（或出資人）的批復(fù)和兼并協(xié)議，持相關(guān)材料到有關(guān)部門辦理有關(guān)登記手續(xù)，資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（七）企業(yè)破產(chǎn)

1．制定破產(chǎn)預(yù)案：企業(yè)提出破產(chǎn)申請，經(jīng)主管部門同意制定破產(chǎn)預(yù)案，并經(jīng)職代會審議，報(bào)政府有關(guān)部門審查通過后，向法院提出破產(chǎn)申請。

破產(chǎn)預(yù)案主要內(nèi)容包括：企業(yè)概況，會計(jì)報(bào)表及虧損情況說明，債權(quán)、債務(wù)狀況，資產(chǎn)處置方案，職工安置渠道及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，擬核銷呆、壞帳準(zhǔn)備金數(shù)額等。

2．破產(chǎn)申請：

（1）破產(chǎn)企業(yè)向主管部門或出資人提出破產(chǎn)申請報(bào)告，并附破產(chǎn)申報(bào)材料，包括：破產(chǎn)前企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（向法院申報(bào)破產(chǎn)前的財(cái)務(wù)報(bào)表）；債權(quán)債務(wù)清冊；固定資產(chǎn)清冊；企業(yè)虧損情況說明。

（2）主管部門或出資人同意破產(chǎn)的批復(fù)。

（3）破產(chǎn)企業(yè)向所在地有管轄權(quán)的人民法院提出破產(chǎn)申請。

（4）債權(quán)人申請破產(chǎn)：債權(quán)人對債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，可以直接向所在地人民法院提出申請債務(wù)人破產(chǎn)，并提供關(guān)于債權(quán)數(shù)額、有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保以及債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)證據(jù)。

（5）享受優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市優(yōu)惠政策的破產(chǎn)企業(yè)，需報(bào)市協(xié)調(diào)小組初審，由省協(xié)調(diào)小組審核后報(bào)全國協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

3．破產(chǎn)受理和破產(chǎn)清算：法院受理破產(chǎn)案件后，依據(jù)《破產(chǎn)法》和最高人民法院有關(guān)司法解釋依法審理。

4．職工安置：勞動部門應(yīng)支持行業(yè)主管部門在破產(chǎn)企業(yè)設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)職工安置、基本生活保障和再就業(yè)培訓(xùn)。

享受優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市政策的破產(chǎn)企業(yè)，其資產(chǎn)變現(xiàn)所得不足以安置職工時(shí)，破產(chǎn)程序可提前終結(jié)。

5．清算組向稅務(wù)、工商部門辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷手續(xù)，之后將全套材料提供開戶銀行上報(bào)審批沖銷呆壞帳。

（八）承包、租賃

1．由企業(yè)向主管部門或出資人提出申請，經(jīng)同意后制定承包、租賃方案。方案應(yīng)包括承包、租賃合同和確定經(jīng)營者的辦法。企業(yè)實(shí)行整體承包、租賃的方案應(yīng)征求工會意見，并提交職代會審議。

2．承包、租賃合同應(yīng)重點(diǎn)載明國有資產(chǎn)的承租費(fèi)和對承包、租賃企業(yè)原職工承擔(dān)的責(zé)任，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任及銀行貸款等債權(quán)債務(wù)處理辦法。

3．承包方或承租方的確定應(yīng)以競標(biāo)產(chǎn)生為主。競標(biāo)工作由主管部門或出資人牽頭組織進(jìn)行。

4．承包或承租方確定后，由主管部門或政府授權(quán)部門和承包方或租賃方簽訂合同。

5．承包應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)抵押或《擔(dān)保法》規(guī)定的其他擔(dān)保形式，確保承包合同的履行，防止承包人包營不包虧。具體辦法由發(fā)包、承包雙方約定。

6．承包租賃期一般不少于5年，期滿時(shí)應(yīng)進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)審計(jì)兌現(xiàn)合同所有內(nèi)容。

7．實(shí)行承包、租賃的企業(yè)下崗職工較多的，也必須建立職工再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)該企業(yè)下崗人員的安置、基本生活保障和再就業(yè)培訓(xùn)。

（九）企業(yè)出售

1．企業(yè)向主管部門或出資人提出出售的申請。

2．企業(yè)主管部門或出資人組織清查擬出售企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、職工等有關(guān)情況；聘請資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清查、核實(shí)和評估；聘請具備資格的審計(jì)機(jī)構(gòu)對出售企業(yè)的原法人進(jìn)行離任審計(jì)；清理擬出售企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)，制定企業(yè)出售方案。清查、清理工作應(yīng)當(dāng)吸收職工代表參加。評估結(jié)果報(bào)同級國有資產(chǎn)管理部門和土地管理部門確認(rèn)。

3．出售方案的內(nèi)容應(yīng)包括：①企業(yè)概況；②企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)狀況；③產(chǎn)權(quán)出售方式；④職工安置辦法；⑤債權(quán)、債務(wù)處理辦法；⑥其他有關(guān)事項(xiàng)。

4．出售方案及職工安置辦法應(yīng)征求工會意見，并提交職代會審議，由出資人或主管部門組織對方案進(jìn)行論證。

5．出售縣（市、區(qū)）屬企業(yè)，由縣政府提出方案，報(bào)地級市政府審批，并報(bào)省政府備案；地（市）屬企業(yè)出售，由地市政府提出方案，報(bào)省政府審批；省屬企業(yè)出售，由主管部門或出資者提出方案，報(bào)省政府審批。

6．確定出售底價(jià)，發(fā)布出售公告，以公開招標(biāo)形式選擇購買者。擬購買者須向出售方提出購買申請，由出售方審查其資信情況。同等條件下，本企業(yè)在職人員擁有優(yōu)先購買權(quán)。但本企業(yè)在職人員中，對企業(yè)虧損負(fù)有直接責(zé)任，或有收入來源不明的人員，不得購買。

7．主管部門或出資人與購買者簽訂出售（轉(zhuǎn)讓）合同，由公證部門公證。8．出售收入歸出資者或同級財(cái)政，首先應(yīng)用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的再投入，其它的也可用于為中小企業(yè)提供貸款抵押擔(dān)保。

9．職工安置由企業(yè)出售收益方負(fù)責(zé)，并與被安置的職工辦理解除勞動關(guān)系的有關(guān)手續(xù)。購買者須與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)職工社會保險(xiǎn)有關(guān)事宜。

10．辦理資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的移交以及產(chǎn)權(quán)變更、企業(yè)法人變更和債務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)。

具體按國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國人民銀行發(fā)布的《關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》執(zhí)行。

（十）托管

1．托管是指企業(yè)的主管部門或出資人（委托方），通過合同形式，將經(jīng)營不善的企業(yè)委托給具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力，并能承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法人或自然人（委托方），實(shí)行委托資產(chǎn)的有償經(jīng)營。委托方初步選定受托方，由委托方向同級人民政府提出委托申請，并提供被托企業(yè)概況、受托方經(jīng)營管理能力和資信證明等材料。由主管部門選定的受托方情況應(yīng)向職工公布。

2．根據(jù)委托方的申請，同級人民政府作出批復(fù)。

3．委托企業(yè)應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估，辦理國有資產(chǎn)確認(rèn)，以核定的有效資產(chǎn)總額作為委托企業(yè)的資產(chǎn)保值增值基數(shù)。

4．委托方牽頭組織被托企業(yè)同受承托方洽談，并組織有關(guān)部門論證受托方提出的企業(yè)托管、發(fā)展方案，對受托方進(jìn)行以往經(jīng)營管理績效的論證和資信審查。

5．采取協(xié)議或競標(biāo)的方式雙向選擇合作伙伴。

6．委托、受托雙方就合同條款達(dá)成一致意見后，簽訂托管合同。托管合同應(yīng)當(dāng)包含有保護(hù)職工合法權(quán)益的條款。

7．受托方向委托方交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，由委托方向受托方頒發(fā)委托經(jīng)營書。

8．承托方憑合同和委托經(jīng)營書辦理資產(chǎn)清點(diǎn)移交和企業(yè)法人變更等手續(xù)。

9．托管合同期滿，由委托、受托雙方共同指定的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，對被托企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，據(jù)此清算交割，兌現(xiàn)承托方收益。

10．托管期限一般為2－3年。托管期滿視情況確定適當(dāng)?shù)母母镄问健?/p>

11．托管合同終止時(shí)，應(yīng)及時(shí)公告，按照法定程序進(jìn)行清算，同時(shí)向登記機(jī)關(guān)辦理托管企業(yè)注銷手續(xù)，繳交營業(yè)執(zhí)照。在清算完結(jié)前，除為執(zhí)行清算外，受托方對被托企業(yè)財(cái)產(chǎn)不得處理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案的通知(閩政〔2016〕45 號)

福建省土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段管理，形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，大力推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查

2017年6月底前，完成全省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案編制。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，查明耕地、園地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2018年底前完成；掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，2020年底前完成。按照國家有關(guān)要求，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳等參與，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會落實(shí)，不再列出

2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系

重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員。以廈門、泉州、福州、三明等土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力較好的地市為依托，提升區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測能力。建立健全監(jiān)測人員培訓(xùn)制度，每年至少開展1次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。各級政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算予以保障。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳等參與

合理布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位。由省環(huán)保廳會同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建設(shè)覆蓋全省、布局合理、重點(diǎn)突出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照國家統(tǒng)一規(guī)范開展監(jiān)測和評價(jià)。在耕地、林地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化；選取蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、果園和茶園集中分布區(qū)、飲用水水源地，以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，每3年開展1次監(jiān)測，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。2020年底前，實(shí)現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委等參與

3.構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)

結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。2017年底前，制定全省土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案。整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、科技等現(xiàn)有土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集流程，力爭2018年底前完成系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)省—市—縣三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新，并對接國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。通過政府購買服務(wù)、委托第三方運(yùn)行維護(hù)等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化水平。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、國土廳、數(shù)字辦、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、林業(yè)廳、住建廳、科技廳、海洋漁業(yè)廳等參與

（二）嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源

1.強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管

加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向所在地環(huán)保部門備案。有關(guān)市、縣每3年對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。以電鍍集控區(qū)、制革集控區(qū)和鉛酸蓄電池生產(chǎn)集中區(qū)域等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，定期開展生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施巡查巡護(hù)，及時(shí)處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚(yáng)散、流失和滲漏等問題，防止土壤污染。各市、縣環(huán)保部門要定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況巡查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對非正常運(yùn)行情況。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負(fù)責(zé)

規(guī)范企業(yè)拆除活動。以工業(yè)企業(yè)“退城入園”較多的地市為重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動，在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施活動時(shí)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級環(huán)境保護(hù)、工信部門備案，防范拆除活動污染土壤。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制，繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。自2017年起，在全省鉛鋅、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，制定并實(shí)施重點(diǎn)污染物特別排放限值實(shí)施方案。2018年底前，完成我省鉛鋅礦污染專項(xiàng)整治。在返還采礦權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金或采礦權(quán)許可證續(xù)約時(shí)，采礦權(quán)人要按照現(xiàn)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展土壤污染治理情況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護(hù)、國土資源部門備案。土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理完成情況的重要驗(yàn)收內(nèi)容，礦山企業(yè)未開展土壤污染治理的，環(huán)境影響后評價(jià)不予通過。2017年底前，各市、縣要完成歷史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展整治工作。重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估，按規(guī)定編制、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，自2017年起，稀土、鋯英砂等伴生放射性礦產(chǎn)開發(fā)利用企業(yè)每年要對礦區(qū)和廠區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、安監(jiān)局、經(jīng)信委等參與

加強(qiáng)重金屬污染防治。重金屬污染防治國控區(qū)和省控區(qū)要持續(xù)推進(jìn)重金屬污染整治，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，提高制革、鉛鋅礦采選、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)準(zhǔn)入門檻。新建的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，原則上應(yīng)布局在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；加快推進(jìn)現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展，在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實(shí)施深度治理，進(jìn)一步削減重金屬排放量。強(qiáng)化對重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。嚴(yán)格控制有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、鐵礦石燒結(jié)和廢棄物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負(fù)責(zé)

2.規(guī)范廢物處理處置活動

由各市、縣負(fù)責(zé)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前制定完成整治方案并有序?qū)嵤?。進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。在大型石化產(chǎn)業(yè)基地、以化工為主導(dǎo)行業(yè)的工業(yè)園區(qū)，以及規(guī)模化的皮革、合成革、電鍍專業(yè)集中區(qū)，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存處置設(shè)施。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、國土廳、商務(wù)廳等參與

以電子廢物拆解集中區(qū)和拆船廠等為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省國土廳等參與

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，大力推廣先進(jìn)工藝技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，組織開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。創(chuàng)新治理機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，2020年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)零排放或達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財(cái)政廳、環(huán)保廳等參與

鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，以我省水稻主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推廣秸稈還田、綠肥種植、商品有機(jī)肥生產(chǎn)等措施。推進(jìn)化肥施用零增長行動，2016年底前，全省測土配方施肥技術(shù)推廣面積不低于2000萬畝（次）?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣，2016年底前，完成28個(gè)示范縣建設(shè)，全省推廣應(yīng)用面積達(dá)1000萬畝以上。健全完善“監(jiān)管部門＋農(nóng)資企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)名購買農(nóng)藥、獸藥制度，2016年底前，建成農(nóng)藥、獸藥監(jiān)管平臺。加強(qiáng)平臺線上巡查，適時(shí)掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時(shí)調(diào)查處理購銷異常情況。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，自2017年起，選取地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系，建設(shè)農(nóng)村定點(diǎn)有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點(diǎn)，建立健全貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，在我省水稻主產(chǎn)區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，選擇部分縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)工作；到2020年，實(shí)現(xiàn)上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。各縣（市、區(qū)）每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與

4.加強(qiáng)生活污染控制

結(jié)合宜居環(huán)境建設(shè)行動，在福州、廈門等地市開展生活垃圾分類收集試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。落實(shí)限制一次性用品使用制度。深入實(shí)施“以獎促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

責(zé)任單位：省住建廳牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、環(huán)保廳等參與

按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對我省在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評估，2018年底前，完成全省生活垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚(yáng)散等措施。各地要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。到2020年，市、縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。逐步建立全省有毒有害生活垃圾的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住建廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳、經(jīng)信委、財(cái)政廳等參與

（三）加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)與安全利用

1.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定

2017年底前，根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，以耕地、園地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，在福州、莆田、漳州等部分縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要全部完成劃定工作，送省環(huán)保廳匯總審核后報(bào)省人民政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣（市、區(qū)）每3年對各類別耕地、園地面積及分布等信息進(jìn)行更新。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳牽頭，省林業(yè)廳等參與

2.優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地和園地

各縣（市、區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。支持各縣（市、區(qū)）推進(jìn)實(shí)施耕作層土壤剝離再利用。產(chǎn)糧大縣、蔬菜主產(chǎn)縣、水果和茶葉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，2017年底前完成。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。對優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。

責(zé)任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，實(shí)施提標(biāo)升級改造。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

3.積極推進(jìn)耕地和園地安全利用

安全利用類耕地和園地集中的縣（市、區(qū)），要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地（或園地）安全利用方案，建立防護(hù)隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成國家下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土廳等參與

4.全面落實(shí)耕地和園地嚴(yán)格管控

加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)相關(guān)措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，完成國家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭，省國土廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、水利廳等參與

5.加強(qiáng)林地土壤環(huán)境管理

在林地分布區(qū)域，要建立產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。對林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應(yīng)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估與治理修復(fù)。

責(zé)任單位：省林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)

（四）嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.建立調(diào)查評估制度

自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，土地使用權(quán)人要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護(hù)、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、經(jīng)信委參與

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果報(bào)送市級環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.明確風(fēng)險(xiǎn)管控要求

自2017年起，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方清理殘留污染，有關(guān)責(zé)任主體要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。

責(zé)任單位：省國土廳牽頭，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等參與

3.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

各市、縣要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。

責(zé)任單位：省國土廳、住建廳牽頭，省環(huán)保廳參與

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、污染地塊治理與修復(fù)等活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。

責(zé)任單位：省國土廳、環(huán)保廳、住建廳負(fù)責(zé)

（五）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)

1.加強(qiáng)空間布局管控

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。

責(zé)任單位：省住建廳、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、經(jīng)信委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”（“三界”即規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界，“四區(qū)”即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）管理，落實(shí)土地用途管制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評價(jià)體系，修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。

責(zé)任單位：省國土廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)

沿海各市、縣要重點(diǎn)監(jiān)督沿海工業(yè)區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放，對現(xiàn)有超標(biāo)排放陸源污染物的單位實(shí)施限期治理，依法嚴(yán)查船舶及相關(guān)作業(yè)活動等向?yàn)┩糠欠ㄅ欧庞皖惣坝托曰旌衔?、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)岸線資源保護(hù)與優(yōu)化利用，制定科學(xué)的港口發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點(diǎn)，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。沿海市、縣要加強(qiáng)灘涂環(huán)境保護(hù)，定期開展巡查。

責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、交通廳、福建海事局等參與

3.防范建設(shè)用地新增污染

自2017年起，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)市、縣環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù)

1.明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，縣級以上人民政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費(fèi)用由有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，環(huán)境保護(hù)部門要依法對怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體進(jìn)行處罰。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳參與

2.有序推進(jìn)治理與修復(fù)

制定治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一要求，2017年底前，編制完成全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立省、市、縣三級土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫。2018年底前，各設(shè)區(qū)市要組織有關(guān)縣（市、區(qū)）以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、住建廳、國土廳等參與

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各市、縣要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。污染耕地集中區(qū)域所在的設(shè)區(qū)市要優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)；其他設(shè)區(qū)市要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，完成國家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

責(zé)任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，省住建廳參與

監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，設(shè)區(qū)市每半年向省環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。建立通報(bào)制度，省環(huán)境保護(hù)主管部門定期通報(bào)有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立成效評估制度，有關(guān)設(shè)區(qū)市可委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定，對本行政區(qū)域有關(guān)縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳參與

3.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠信檔案，將第三方機(jī)構(gòu)誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、發(fā)改委參與

（七）推進(jìn)土壤污染防治先行先試

1.建設(shè)土壤環(huán)境保護(hù)示范區(qū)

在漳州、三明、南平等地市啟動土壤環(huán)境保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府要編制示范區(qū)建設(shè)方案，報(bào)省環(huán)境保護(hù)、財(cái)政主管部門備案。省級財(cái)政視情況從中央土壤污染防治等資金中給予傾斜。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范

2017年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇重污染企業(yè)污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動5至8個(gè)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程，打造一批土壤污染治理與修復(fù)典型案例，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、財(cái)政廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、科技廳等參與

（八）強(qiáng)化土壤環(huán)境法治

1.完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

以《福建省土壤污染防治辦法》為基礎(chǔ)，加快制訂《福建省土壤污染防治條例》。研究制定污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等相關(guān)規(guī)定。研究制定省農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定省土壤環(huán)境損害鑒定、土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)指導(dǎo)文件。出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術(shù)規(guī)范。到2020年，全省土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等方面的制度基本健全。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、質(zhì)監(jiān)局、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、經(jīng)信委、林業(yè)廳、水利廳等參與

2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)，以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、果茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

加大執(zhí)法力度。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對全省環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，重點(diǎn)查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應(yīng)及時(shí)依法處罰，對涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機(jī)制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、公安廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

（九）加大科技支撐力度

1.加強(qiáng)適用技術(shù)研發(fā)和推廣

支持土壤污染治理修復(fù)研究與應(yīng)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺等成果轉(zhuǎn)化平臺作用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)省級土壤污染防治工程技術(shù)研究中心。積極開展國際合作研究與技術(shù)交流，針對全省土壤污染防治需要，重點(diǎn)引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)診斷評估、污染地塊治理與修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、教育廳、經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.開展土壤污染防治科學(xué)研究

安排科技計(jì)劃項(xiàng)目支持土壤污染防治研究工作。依托省內(nèi)外相關(guān)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)技術(shù)，工礦企業(yè)污染地塊的調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)技術(shù)，以及先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。開展省級土壤污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省財(cái)政廳、教育廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

3.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動有條件的市、縣建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)示范基地。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管。鼓勵(lì)第三方社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加大政策扶持，推動土壤污染治理與修復(fù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、科技廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等參與

（十）構(gòu)建全社會共治體系

1.明確工作責(zé)任

各市、縣人民政府是落實(shí)本實(shí)施方案的主體，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。2017年3月底前，各設(shè)區(qū)市要編制完成工作方案，并報(bào)省環(huán)保廳備案。各地要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與

建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。省環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。每年1月底前，省環(huán)保廳要將上一工作進(jìn)展情況向省政府報(bào)告。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、財(cái)政廳、國土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

落實(shí)企業(yè)責(zé)任。各級各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放；將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)；按規(guī)定編制和報(bào)備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練；自覺履行土壤污染防治的主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，避免對地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳等參加

2.加大財(cái)政投入

各級財(cái)政要加大對土壤污染防治的財(cái)政投入，主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、日常監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、試點(diǎn)示范等土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。省級財(cái)政可對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎勵(lì)。全面落實(shí)國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、經(jīng)信委等參與

3.發(fā)揮市場作用

采取政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會資本參與土壤污染防治，推動受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對重大土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。探索在重點(diǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳牽頭，省金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局等參與

4.加強(qiáng)社會監(jiān)督

推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全省及各設(shè)區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

建立公眾參與制度。實(shí)行有獎舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“一網(wǎng)兩微一平臺”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

推動公益訴訟。有關(guān)市、縣檢察機(jī)關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)社會組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以依法向人民法院提起公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。

責(zé)任單位：省高院、檢察院牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

5.開展宣傳教育

2016年底前，編制完成全省土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。利用多種手段，結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省新聞出版廣電局、教育廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局等參與

6.加強(qiáng)目標(biāo)考核

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)內(nèi)容。2016年底前，省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確考核內(nèi)容。每年對各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部等參與

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容；作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評的重要參考?？己私Y(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財(cái)政廳、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局、效能辦等參與

對考核結(jié)果較差或未通過考核的市、縣，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批；對整改仍不到位的，依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對在評估考核中瞞報(bào)、謊報(bào)的地區(qū)，予以通報(bào)批評，對有關(guān)人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理等；對盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀(jì)予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，并移交司法機(jī)關(guān)處理，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實(shí)行終身責(zé)任追究。阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者其他違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、公安廳等參與

第四篇：福建省國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見(閩政〔2002〕33號,2002年7月5日)

福建省國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見

閩政〔2002〕33號

（2002年7月5日）

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省國土資源廳制定的《福建省國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。福建省國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見為進(jìn)一步加快我省國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活和顯化國有企業(yè)土地資產(chǎn)，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力，根據(jù)國家有關(guān)國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就國有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)處置提出如下意見：

一、處置原則

國有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)處置應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是分類處置原則。根據(jù)我省國有企業(yè)不同的行業(yè)、類型和改制的要求，采用不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。二是分級管理原則。依照國家所有、政府分級管理的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，顯化土地資產(chǎn)，明確土地權(quán)益，鼓勵(lì)國有企業(yè)運(yùn)用各種方式實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。三是合理分配收益原則。發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，幫助國有企業(yè)增資減債和職工安置。四是規(guī)范管理原則。按照《公司法》要求，規(guī)范國有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)管理，簡化處置程序，降低國有企業(yè)改革的直接成本，加快國有企業(yè)的改制步伐。

二、處置方式

(一)國有企業(yè)(包括國有企業(yè)兼并國有企業(yè)、非國有企業(yè)，國有企業(yè)合并或兼并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè))原使用的劃撥土地，改制后其土地用途符合法定劃撥用地目錄的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。

(二)經(jīng)省國資委批準(zhǔn)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的公司(國家控股公司、國有獨(dú)資公司、集團(tuán)公司，下同)，其劃撥土地使用權(quán)經(jīng)重新評估作價(jià)后，采取授權(quán)經(jīng)營方式處置。

(三)對自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中重要骨干企業(yè)所使用劃撥土地，主要采用國家作價(jià)出資(入股)方式處置，其劃撥土地使用權(quán)應(yīng)以出讓價(jià)格評估后，作為國家資本金，進(jìn)入企業(yè)實(shí)收資本，也可采取出租或保留劃撥方式進(jìn)行處置。

(四)對承擔(dān)國家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國有企業(yè)，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，或作價(jià)轉(zhuǎn)為國有資本金或股本金作為國家投入方式處置。

(五)對于一般性競爭行業(yè)，國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)，國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)，國有企業(yè)租賃經(jīng)營，國有企業(yè)破產(chǎn)、出售以及非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)，應(yīng)以出讓、出租方式處置。

(六)對實(shí)行債轉(zhuǎn)股的國有企業(yè)，原劃撥土地可以繼續(xù)保留劃撥使用，也可采取作價(jià)出資(入股)方式處置。

(七)國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，原劃撥土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)厥?、縣土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收購后，按招標(biāo)拍賣、掛牌交易方式處置。

三、處置辦法

(一)企業(yè)改制涉及的土地使用權(quán)已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或出租的，不再進(jìn)行處置審批，可直接在市、縣國土資源管理部門辦理土地變更登記或有償使用手續(xù)。改制企業(yè)委托地價(jià)評估的，應(yīng)在申請辦理變更登記或有償使用手續(xù)時(shí)，將土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)交付備案。

(二)國有企業(yè)以保留劃撥土地使用權(quán)方式處置的，由企業(yè)提出土地處置方案，剝離非生產(chǎn)性用地后，按土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)設(shè)區(qū)市或縣級人民政府國土資源管理部門審批，并辦理相應(yīng)的土地變更登記手續(xù)。

(三)國有企業(yè)改制涉及的土地采用授權(quán)經(jīng)營、國家作價(jià)出資(入股)方式處置的，應(yīng)按以下程序辦理：

1．授權(quán)經(jīng)營及省屬企業(yè)改制涉及的土地采用授權(quán)經(jīng)營方式處置的，應(yīng)按省國資委《福建省國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司產(chǎn)權(quán)變動管理規(guī)定》(閩國委[2002]3號)執(zhí)行；未授權(quán)企業(yè)改制涉及的土地采用國家作價(jià)出資(入股)方式進(jìn)行處置的，應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳核準(zhǔn)；

2．根據(jù)省政府或相關(guān)職能部門的企業(yè)改制批準(zhǔn)文件(或改制證明文件)，以及省國資委、省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或國家作價(jià)出資(入股)的批準(zhǔn)文件，擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省國土資源廳申請核準(zhǔn)；

3．土地資產(chǎn)處置總體方案經(jīng)核準(zhǔn)后，國有企業(yè)可自主委托具有相應(yīng)土地評估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評估，并依據(jù)土地狀況和估價(jià)結(jié)果，擬訂土地資產(chǎn)處置的具體方案；

4．國有企業(yè)將土地資產(chǎn)處置的具體方案報(bào)市、縣國土資源管理部門申請初審，市、縣國土資源管理部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價(jià)水平進(jìn)行審查并出具意見；

5．國有企業(yè)持土地產(chǎn)權(quán)證明、改制批準(zhǔn)文件、土地估價(jià)報(bào)告及技術(shù)報(bào)告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見，到省國土資源廳辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批手續(xù)；

6．國有企業(yè)持土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件，到同級財(cái)政部門(國資辦)辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到當(dāng)?shù)厥?、縣國土資源管理部門辦理土地變更登記。

(四)國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，原劃撥土地應(yīng)納入市、縣政府土地收購儲備計(jì)劃，由當(dāng)?shù)赝恋厥召弮錂C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收購。破產(chǎn)企業(yè)土地收購儲備方案由所在地的市、縣土地收購儲備機(jī)構(gòu)會同企業(yè)主管部門擬定，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省屬企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府應(yīng)將土地收購儲備方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

四、相關(guān)政策

(一)保留劃撥土地使用權(quán)的國有企業(yè)改制時(shí)，可依據(jù)土地的平均取得成本和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格部分可計(jì)為轉(zhuǎn)讓方的合法收益，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合劃撥用地目錄的，受讓方應(yīng)當(dāng)申辦有償用地手續(xù)。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償用地的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金或轉(zhuǎn)增國有資本金、國有股本金，具體數(shù)額按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分確定。

(二)以授權(quán)經(jīng)營方式處置的，土地使用權(quán)在使用期限內(nèi)可依法作價(jià)出資(入股)、租賃，或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓后國有企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。但改變土地使用用途或向集團(tuán)公司以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)報(bào)經(jīng)省國土資源主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)交土地出讓金，但其繳

納的出讓金可作為國家出資，向同級財(cái)政行政主管部門辦理轉(zhuǎn)增國有資本金的相關(guān)手續(xù)。被授權(quán)的國有企業(yè)必須將土地資產(chǎn)保值增值情況向省國資委提供報(bào)告；對企業(yè)土地股權(quán)及產(chǎn)權(quán)的變化情況應(yīng)及時(shí)報(bào)省國土資源廳備案。

(三)原劃撥土地使用權(quán)以作價(jià)出資(入股)方式處置的，作價(jià)出資額(股本)按土地評估價(jià)扣除原行政劃撥土地使用權(quán)價(jià)格確定，以國有資本金或股本金的方式注入改制后的集團(tuán)公司或企業(yè)。土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資(入股)、租賃或抵押，改變使用用途的應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金。

(四)原劃撥土地使用權(quán)須采取出讓方式處置的，土地出讓金按土地評估價(jià)扣除原行政劃撥土地使用權(quán)價(jià)格確定。

省屬企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用方式處置的土地收益，優(yōu)先用于解決省屬破產(chǎn)企業(yè)職工和解除勞動關(guān)系職工的安置費(fèi)用。若有余額的，對余額部分，以各50%的比例分別上解入省及省屬企業(yè)所在地政府設(shè)立的“國有企業(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備基金”專戶，?？顚Ｓ?。

(五)原劃撥土地使用權(quán)以租賃方式處置的，土地租金以土地評估價(jià)扣除行政劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后的金額乘以銀行同期一年期存款利率確定，并按企業(yè)隸屬關(guān)系向同級財(cái)政部門繳納土地租金。

(六)國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的，其生產(chǎn)性用地應(yīng)按照省政府《關(guān)于推行土地收購儲備制度的通知》(閩政[2001]34號)規(guī)定，納入當(dāng)?shù)厥?、縣政府土地收購儲備的范圍，所得的破產(chǎn)企業(yè)土地價(jià)款項(xiàng)扣除收購成本后，按企業(yè)隸屬關(guān)系，全部納入同級財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于破產(chǎn)企業(yè)的職工安置。符合規(guī)定納入當(dāng)?shù)卣恋貎涞氖俜瞧飘a(chǎn)企業(yè)土地，由當(dāng)?shù)卣岢鐾恋厥召彿桨?，收購價(jià)以原用途土地基準(zhǔn)地價(jià)與新用途土地基準(zhǔn)地價(jià)的中間價(jià)確定，并報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省屬企業(yè)土地被收購并招標(biāo)拍賣掛牌交易成交后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)將該土地出讓成交總價(jià)扣除收購價(jià)后增值部分的50%上繳省級財(cái)政專戶。

破產(chǎn)企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)已設(shè)定抵押的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，也應(yīng)將土地使用權(quán)折價(jià)或拍賣后所得的價(jià)款，優(yōu)先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

福建省人民政府

二○○二年七月五日

第五篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行規(guī)定的通知 閩政辦〔2010〕6號

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省道路交通

安全監(jiān)管職責(zé)暫行規(guī)定的通知

閩政辦〔2010〕6號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行規(guī)定》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二O一O年一月十四日

福建省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行規(guī)定

第一章

總

則

第一條

為促進(jìn)政府及有關(guān)部門（單位）切實(shí)落實(shí)道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任，防止和減少道路交通安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定的通知》（閩政文〔2009〕33號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省道路交通安全工作的實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及有關(guān)部門履行道路交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)和規(guī)章對政府及有關(guān)部門職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條

道路交通營運(yùn)和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)用車單位是本企業(yè)或本單位道路交通安全的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)加強(qiáng)道路交通安全管理工作，建立、健全道路道路交通安全責(zé)任制度，確保道路交通運(yùn)輸安全；政府及有關(guān)部門是道路交通安全的監(jiān)督管理主體，承擔(dān)本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)道路交通安全工作的監(jiān)督管理責(zé)任。

第二章

政府的道路交通安全工作職責(zé)

第四條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)履行道路交通安全工作職責(zé)

（一）加強(qiáng)道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善道路交通安全工作機(jī)制，將道路交通安全工作列入政府議事日程，制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域道路交通安全中長期規(guī)劃；

（二）貫徹執(zhí)行國家道路交通安全相關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定本行政區(qū)域道路交通安全政策及措施；

（三）制定并實(shí)施道路交通安全責(zé)任制，建立道路交通安全監(jiān)督檢查制度，組織、督促、支持各有關(guān)部門、單位依法履行道路交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，督促落實(shí)道路交通安全目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決道路交通安全工作中的重大問題；

（四）加強(qiáng)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府對道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理的資金投入，定期組織有關(guān)部門對道路交通安全實(shí)施監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理及隱患排查治理，采取有效措施整改道路交通重大事 故隱患，必要時(shí)實(shí)行政府掛牌督辦；

（五）有效落實(shí)道路交通安全聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮道路交通安全工作聯(lián)席會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全委員會在道路交通事故預(yù)防工作中的利用，并對各級道路交通事故預(yù)防辦給予必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障。各級道路交通事故預(yù)防辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路交通事故預(yù)防工作，組織道路交通安全管理規(guī)劃編制工作，定期分析道路交通安全形勢，落實(shí)道路交通安全聯(lián)席會議和預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組部署的工作；

（六）督促所屬部門（單位）制定和完善道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練，組織開展事故應(yīng)急救援處置及善后工作；

（七）負(fù)責(zé)或授權(quán)、委托有關(guān)部門組織道路交通交通安全事故調(diào)查，對調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)，并督促有關(guān)部門落實(shí)處理意見；

（八）加強(qiáng)對道路交通安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持，積極鼓勵(lì)道路交通安全相關(guān)設(shè)備企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的科學(xué)研究和推廣應(yīng)用；

（九）保障道路交通安全宣傳經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)道路安全宣傳教育，提高公民的安全出行意識，對在改善道路交通安全條件、防止道路交通事故、參加道路交通搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人給予獎勵(lì)；

（十）法律、法規(guī)和上級政府規(guī)定的其他道路交通安全職責(zé)。第三章

有關(guān)部門（單位）的道路交通安全監(jiān)督管理職責(zé) 第五條

有關(guān)部門（單位）的道路交通安全監(jiān)督管理工作職責(zé)

有關(guān)部門（單位）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對道路交通相關(guān)的安全工作實(shí)施監(jiān)督管理，承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家道路交通安全相關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）依照道路交通安全相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及道路交通安全的事項(xiàng)實(shí)施行政許可和監(jiān)督管理，查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為；對涉及道路交通安全相關(guān)領(lǐng)域的社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理；

（三）依法對道路交通生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度，督促、指導(dǎo)道路交通相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（四）制定道路交通安全工作計(jì)劃，定期分析道路交通安全形勢，研究制定道路交通事故預(yù)防措施，定期向同級政府安全生產(chǎn)委員會報(bào)送道路交通安全工作計(jì)劃和道路交通事故統(tǒng)計(jì)等相關(guān)信息；

（五）制定和完善道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織預(yù)案的演練；

（六）參加道路交通事故調(diào)查，配合做好事故善后工作，落實(shí)事故處理的有關(guān)決定；

（七）加強(qiáng)本單位及所屬單位駕駛員安全教育，建立完善公務(wù)車輛和駕駛員管理規(guī)章制度，嚴(yán)格、規(guī)范公務(wù)用車和駕駛員的管理，有效落實(shí)道路交通安全工作責(zé)任制度；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定和本級人民政府明確的其他職責(zé)。第六條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)

（一）對本行政區(qū)域內(nèi)道路交通安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查、督促下級政府和同級政府有關(guān)部門依法履行道路交通安全生產(chǎn)工作職責(zé)，組織實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制管理和考核等相關(guān)工作；

（二）督促相關(guān)部門加強(qiáng)道路交通安全生產(chǎn)形勢綜合分析和道路交通生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作，定期通報(bào)本地區(qū)道路交通安全生產(chǎn)信息，協(xié)調(diào)解決道路交通安全生產(chǎn)中的重大問題；

（三）經(jīng)同級政府授權(quán)或委托，組織開展道路交通生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作；

（四）督促相關(guān)部門開展道路交通安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，對重大道路交通事故隱患督促有關(guān)部門提請政府掛牌督辦。

第七條

公安部門職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)道路交通（含高速公路）安全監(jiān)督管理工作，根據(jù)政府制度道路交通安全工作規(guī)劃，具體負(fù)責(zé)制定道路交通安全工作計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)組織開展道路交通安全方面法律、法規(guī)的宣傳教育工作；

（二）維護(hù)道路交通安全和交通秩序，依法處理道路交通事故，處罰道路交通違法行為；

（三）督促、檢查各有關(guān)單位落實(shí)道路交通安全職責(zé)；

（四）組織事故多發(fā)路段的隱患排查，提出整改建議，報(bào)本級政府并配合開展隱患整治工作；

（五）負(fù)責(zé)全省機(jī)動車輛（不含拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)）登記工作，嚴(yán)把車輛報(bào)牌關(guān)、機(jī)動車駕駛員考試關(guān)和發(fā)證關(guān)，加強(qiáng)駕駛員的管理和監(jiān)督檢查機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)；

（六）加強(qiáng)對事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段、惡劣天氣條件下主要路口的交通巡邏管控；

（七）依法查處涉及道路交通安全的刑事犯罪案件和治安案件；參與道路交通生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作；

（八）審查核發(fā)民用爆炸物品的運(yùn)輸、爆破作業(yè)單位許可證和煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證，對民用爆炸物品、煙花爆竹運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理；

（九）負(fù)責(zé)頒發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸許可證，設(shè)定禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行區(qū)域和會同有關(guān)部門設(shè)置、完善危險(xiǎn)化學(xué)品禁止通行標(biāo)志，監(jiān)督、檢查危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛或罐體按規(guī)定安裝和噴涂安全警示標(biāo)志;

（十）負(fù)責(zé)有關(guān)道路交通安全設(shè)施的監(jiān)管，按照部門職責(zé)分工，監(jiān)督檢查公路營運(yùn)的載客汽車（省際、市際客車、旅游車等）、重型貨運(yùn)（含危貨）車輛和半掛牽引車行駛記錄儀或GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝使用情況，引導(dǎo)和鼓勵(lì)校車安裝使用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)；

（十一）負(fù)責(zé)組織開展道路交通違法行為專項(xiàng)整治，配合有關(guān)部門開展貨運(yùn)車輛超限超載總和治理和機(jī)動車非法改裝清理整頓，依法查處報(bào)廢汽車上路行駛行為；

（十二）會同有關(guān)部門建立健全營運(yùn)車輛違法違規(guī)信息通報(bào)制度，定期向有關(guān)部門和客運(yùn)企業(yè)公布道路交通事故、道路交通嚴(yán)重違法的運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn) 車輛名單。

第八條

交通運(yùn)輸部門職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)有關(guān)道路交通客、貨運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。嚴(yán)格審查運(yùn)輸經(jīng)營者安全生產(chǎn)條件、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況、營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格；負(fù)責(zé)客運(yùn)、貨運(yùn)站（場）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。重點(diǎn)檢查督促省際、市際客運(yùn)車輛和旅游車輛的安全設(shè)施設(shè)備情況；

（二）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理公路工程的安全生產(chǎn)工作，依法對公路工程從業(yè)單位（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢驗(yàn)檢測、安全評價(jià)等）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；督促公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)單位將安全設(shè)施費(fèi)用納入公路建設(shè)項(xiàng)目概算，落實(shí)公路建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)”工作；

（三）縣級交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理工作，逐步完善農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施；設(shè)市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的日常監(jiān)督檢查，并實(shí)行考核；省級講臺運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工作考核辦法；

（四）依法核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛道路運(yùn)輸證、營業(yè)性駕駛員從業(yè)資格證、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝卸管理人員和押運(yùn)人員從業(yè)資格證；

（五）按照職責(zé)開展道路交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治工作及隱患排查治理工作；負(fù)責(zé)組織道路交通事故多發(fā)路段和公路危險(xiǎn)路段的隱患整治工作；

（六）負(fù)責(zé)營運(yùn)車輛衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)省管理中心、設(shè)區(qū)市管理分中心建設(shè)和管理工作，健全完善我省營運(yùn)車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)使用管理辦法；負(fù)責(zé)引導(dǎo)督促道路交通運(yùn)輸營運(yùn)企業(yè)建立企業(yè)動態(tài)監(jiān)控平臺，督促客運(yùn)車輛按照規(guī)定安裝行駛記錄儀或GPS定位系統(tǒng)；

（七）組織有關(guān)部門查處貨運(yùn)車輛超限、超載，配合有關(guān)部門打擊無牌、無證、報(bào)廢等車輛從事非法營運(yùn)的違法行為；

（八）負(fù)責(zé)汽車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，督促汽車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定實(shí)施培訓(xùn)，負(fù)責(zé)汽車營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)工作，嚴(yán)把營運(yùn)駕駛員準(zhǔn)入關(guān)；

（九）負(fù)責(zé)汽車租賃行業(yè)的監(jiān)督管理工作。第九條

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)城市道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，完善安全防護(hù)設(shè)施，組織職責(zé)范圍內(nèi)城市道路交通事故多發(fā)路段的隱患整治；

（二）負(fù)責(zé)城市公共交通運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)市政公園、世界自然遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)所屬道路的安全監(jiān)督管理工作，督促城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)城市公交汽車安全設(shè)施配備；

（三）負(fù)責(zé)督促城市公共交通企業(yè)、城市道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修和城市道路管理等單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；

（四）鼓勵(lì)、引導(dǎo)公共交通運(yùn)輸車輛安裝使用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)；

（五）督促城市道路交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主將安全設(shè)施費(fèi)用納入城市道路建設(shè)項(xiàng)目概算，按照“三同時(shí)”要求有效落實(shí)城市道路交通安全設(shè)施建設(shè)。第十條

農(nóng)業(yè)部門職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)田、場院等場所安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法查處拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的違法行為；

（二）負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)工作；負(fù)責(zé)對農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的安全宣傳、教育和考核發(fā)證，嚴(yán)把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)報(bào)牌關(guān)；

（三）負(fù)責(zé)拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。第十一條

教育部門職責(zé)

（一）監(jiān)督指導(dǎo)各類學(xué)校（含民辦學(xué)校）落實(shí)道路交通（主要是指校區(qū)道路、校車）安全管理責(zé)任，制定和落實(shí)相關(guān)安全防范措施；指導(dǎo)督促各類學(xué)校校區(qū)內(nèi)的道路交通隱患排查和治理工作；

（二）將道路交通安全教育納入義務(wù)教育的重要內(nèi)容，組織師生員工開展道路交通安全教育和宣傳活動，提高師生安全出行意識和能力；

（三）建立健全校車檔案信息管理，配合公安部門加強(qiáng)對接送學(xué)生車輛監(jiān)督管理，打擊各類校車和接送學(xué)生車輛非法、違法行為；

（四）引導(dǎo)督促學(xué)校校車安裝使用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。第十二條

高速公路公司職責(zé)

（一）確保高速公路道路完好率、安全防護(hù)設(shè)施以及其他配套設(shè)施齊全；

（二）發(fā)生交通事故或者突發(fā)事件時(shí)，為地方政府及有關(guān)部門開展事故救援提供便利與相關(guān)支持，積極配合高速公路交警部門采取安全防護(hù)措施，設(shè)置警示標(biāo)志、施救清障，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；

（三）遇有高速公路嚴(yán)重?fù)p毀、惡劣氣象條件或重大交通事故等嚴(yán)重影響車輛安全通行的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公安機(jī)關(guān)依法采取限速通行、關(guān)閉公路等交通管理措施，并及時(shí)發(fā)布有關(guān)交通管制信息；

（四）在高速公路沿線、路口、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等開展道路交通安全知識宣傳教育及發(fā)布路況、氣象信息。

第十三條

水利部門職責(zé)

負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)工地相關(guān)運(yùn)輸車輛的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全運(yùn)輸車輛信息資料，開展隱患排查治理工作，配合有關(guān)部門查處打擊各類無牌、無證、報(bào)廢工程營運(yùn)車輛的違法行為。

第十四條

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門職責(zé)

（一）承擔(dān)機(jī)動車生產(chǎn)安全專項(xiàng)整治及隱患排查治理的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，組織有關(guān)部門對機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)一致性進(jìn)行檢查，對嚴(yán)重為歸的生產(chǎn)企業(yè)，報(bào)請國家工信部撤消其在《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的產(chǎn)品公告；

（二）組織協(xié)調(diào)重特大道路交通事故應(yīng)急救援物資設(shè)備的生產(chǎn)與調(diào)運(yùn)；

（三）負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車回收、舊機(jī)動車交易的有關(guān)監(jiān)督管理工作，配合有關(guān)部門依法查處拼裝車非法生產(chǎn)點(diǎn)；

（四）配合有關(guān)部門清理整頓機(jī)動車輛非法改裝生產(chǎn)進(jìn)應(yīng)企業(yè)。第十五條

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行計(jì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)資格許可，對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定校標(biāo)，對執(zhí)行國家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) 情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)對治理車輛超限超載工作所需的檢測設(shè)備依法實(shí)施計(jì)量檢定；

（三）會同有關(guān)部門組織修訂涉及道路交通安全相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)；

（四）負(fù)責(zé)場（廠）機(jī)動車安全生產(chǎn)監(jiān)督管理逐個(gè)；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查從事車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所及白執(zhí)行情況，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)行為，對車輛強(qiáng)制性產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證制度，查處不符合認(rèn)證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，對缺陷汽車實(shí)施召回制度；配合有關(guān)部門依法清理整頓各類非法生產(chǎn)車輛的生產(chǎn)經(jīng)營點(diǎn)。

第十六條

工商行政管理部門職責(zé)

（一）嚴(yán)把涉及道路交通安全的企業(yè)登記前置審批許可關(guān)對未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的，不予登記；

（二）對已被撤消道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)職能部門的抄告加強(qiáng)監(jiān)管，對拒不辦理經(jīng)營范圍變更或注銷登記的，依法予以插處；

（三）在職責(zé)肥沃內(nèi)依法查處非法從事報(bào)廢汽車回收拆解活動的企業(yè)或個(gè)人，依法查處報(bào)廢汽車和拼裝車輛進(jìn)入市場交易或以其他方式交易的行為。

第十七條

旅游部門職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)旅游業(yè)企業(yè)（旅行社、旅游星級飯店）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理逐個(gè)，檢查督促旅行社、旅游星級飯店落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)監(jiān)督檢查旅行社、旅游星級飯店租用或聘用有資質(zhì)的車輛或人員參與旅游運(yùn)輸；

（二）指導(dǎo)督促各級旅游行政主管部門做好旅游安全管理工作；組織實(shí)施各級旅游行政主管部門和旅游企業(yè)的旅游安全管理人員的安全知識宣傳、教育和培訓(xùn)工作；

（三）參與職責(zé)范圍有關(guān)的道路交通安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。第十八條

國土資源部門職責(zé)

副地質(zhì)公園、礦山公園景區(qū)危及道路交通安全地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)、督促公園管理部門做好景區(qū)道路交通安全監(jiān)督管理工作。

第十九條

文化部門職責(zé)

負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督文化部門管理的各類文物保護(hù)單位作為旅游景區(qū)的道路交通安全監(jiān)督管理逐個(gè)，督促其制定和落實(shí)道路交通安全防范措施；督促所監(jiān)管旅游景區(qū)所轄范圍內(nèi)的道路交通隱患排查治理。

第二十條

林業(yè)部門職責(zé)

負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督森林公園、自然保護(hù)區(qū)等景區(qū)、保護(hù)區(qū)的道路交通安全監(jiān)督管理工作。

第二十一條

民族與宗教事務(wù)部門職責(zé)

負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)助做好重點(diǎn)寺觀、教堂等宗教活動場所內(nèi)的道路交通安全管理逐個(gè)和落實(shí)道路交通安全防范措施，督促宗教活動場所配合所在旅游景區(qū)做好道路交通日常監(jiān)管和隱患排查治理。

第二十二條

海洋與漁業(yè)部門職責(zé)

負(fù)責(zé)海、海豚自然保護(hù)區(qū)所屬范圍內(nèi)道路交通安全監(jiān)督管理。第二十三條

鐵路安全監(jiān)督部門（含地方鐵路）職責(zé) 負(fù)責(zé)鐵路道口的道路交通安全管理和監(jiān)督檢查工作。第二十四條

發(fā)展和改革部門職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)把道路交通安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會中長期發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，將道路交通安全防護(hù)設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施一并納入道路交通基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，把道路交通事故應(yīng)急救援體系建設(shè)納入發(fā)展計(jì)劃，并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)在研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，提出有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和支持道路交通相關(guān)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)工藝技術(shù)，限制和淘汰技術(shù)落后產(chǎn)能，推動道路交通安全設(shè)備先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用；

（三）在審核、審批或核準(zhǔn)新建公路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，負(fù)責(zé)審查是否具有項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”條件，并將安全生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第二十五條

財(cái)政部門職責(zé)

按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，根據(jù)道路交通安全工作需要，合理保障道路交通安全生產(chǎn)監(jiān)管必需的工作經(jīng)費(fèi)。

第二十六條

人事部門職責(zé)

（一）將道路交通安全相關(guān)法律、法規(guī)納入行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員普法教育的重要內(nèi)容和培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，并指導(dǎo)實(shí)施；

（二）會同有關(guān)部門制定和實(shí)施道路交通安全管理人員教育培訓(xùn)、考核、獎懲等相關(guān)政策。

第二十七條

人力資源和社會保障部門職責(zé)

負(fù)責(zé)道路交通生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)和職工遭受事故傷害的工傷認(rèn)定工作，監(jiān)督發(fā)生道路交通生產(chǎn)安全傷亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法做好工傷人員的待遇補(bǔ)償。

第二十八條

監(jiān)察部門職責(zé)

依法對行政監(jiān)察對象履行道路交通安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察，查處道路交通安全監(jiān)管中的失職瀆職行為；負(fù)責(zé)對道路交通安全工作部署落實(shí)情況實(shí)施效能監(jiān)察；參與道路交通事故調(diào)查處理，負(fù)責(zé)道路交通生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十九條

科學(xué)技術(shù)部門職責(zé)

將道路交通安全科技進(jìn)步納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)指導(dǎo)道路交通安全相關(guān)技術(shù)的研究、開發(fā)與示范，積極推廣道路交通相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。

第三十條

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

（一）督促所監(jiān)管道路交通運(yùn)輸企業(yè)機(jī)動車制造企業(yè)貫徹落實(shí)道路交通安全法律、法規(guī)，建立健全安生生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）督促所監(jiān)管道路運(yùn)輸和機(jī)動車制造企業(yè)落實(shí)道路交通安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入對企業(yè)負(fù)責(zé)的業(yè)績考核之中，與企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效薪金掛鉤；

（三）參與或組織開展所監(jiān)管道路交通運(yùn)輸企業(yè)和機(jī)動車制造企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)防范和隱患治理措施。第三十一條

政府法制部門職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)依法審查修改道路安全方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案；

（二）負(fù)責(zé)對有關(guān)涉及道路交通安全方面的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核；

（三）協(xié)同有關(guān)部門開展道路交通安全執(zhí)法檢查，依法受理道路交通安全行政復(fù)議案件。

第三十二條

司法部門職責(zé)

將道路交通安全法律、法規(guī)納入公民普法的重要內(nèi)容，會同有關(guān)部門宣傳普及有關(guān)道路交通安全法律、法規(guī)知識。

第三十三條

新聞主管部門職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)道路交通安全新聞發(fā)布工作，及時(shí)發(fā)布相關(guān)重大政策和重大情況，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；

（二）負(fù)責(zé)將道路交通安全宣傳納入社會公益性宣傳范疇，督促指導(dǎo)有關(guān)新聞單位配合政府及有關(guān)部門開展道路交通安全宣傳教育和宣傳活動。第三十四條

廣播電視主管部門職責(zé)

（一）組織組織政府確定的道路交通安全宣傳任務(wù)；

（二）督促指導(dǎo)廣播電臺、電視臺等新聞媒體配合政府有關(guān)部門共同開展道路交通安全宣傳教育和宣傳活動。

第三十五條

臺辦部門職責(zé)

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理道路交通事故中傷、亡的臺灣同胞的有關(guān)事項(xiàng)，配合做好道路交通事故應(yīng)急救援、善后處理和事故調(diào)查的有關(guān)工作。

第三十六條

外事部門職責(zé)

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理道路交通事故中傷、亡的涉外人員的有關(guān)事項(xiàng)，配合做好道路交通事故應(yīng)急救援、善后處理和事故調(diào)查的有關(guān)工作。

第三十七條

僑務(wù)部門職責(zé)

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理道路交通事故中傷、亡的涉及華人、華僑、僑眷的有關(guān)事項(xiàng)，配合做好道路交通事故應(yīng)急救援、善后處理和事故調(diào)查的有關(guān)工作。

第三十八條

衛(wèi)生部門職責(zé)

負(fù)責(zé)突發(fā)道路交通事故的醫(yī)療衛(wèi)生救援。第三十九條

統(tǒng)計(jì)部門職責(zé)

負(fù)責(zé)將道路交通安全有關(guān)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)內(nèi)容，并定期公布。

第四十條

氣象部門職責(zé)

負(fù)責(zé)重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、警報(bào)工作，及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)警、預(yù)報(bào)信息。

第四十一條

通信管理部門職責(zé)

（一）指導(dǎo)、鼓勵(lì)電信運(yùn)營業(yè)積極開展和推廣GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)服務(wù)業(yè)務(wù)，建立健全GPS使用狀態(tài)信息、資費(fèi)使用情況告知等服務(wù)制度；

（二）組織電信運(yùn)營商為道路交通事故應(yīng)急救援提供能通信保障。第四十二條

信息產(chǎn)業(yè)部門職責(zé)

負(fù)責(zé)對道路交通行駛記錄儀或GPS定位系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的指導(dǎo)，協(xié)助有 關(guān)部門積極推廣應(yīng)用行駛記錄儀或GPS定位系統(tǒng)。

第四十三條

保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)各商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為道路交通安全提供相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)；

（二）指導(dǎo)各商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，積極開展安全責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)以及有關(guān)道路安全生產(chǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)按照規(guī)定對發(fā)生道路交通生產(chǎn)安全事故的單位及個(gè)人予以賠付。

第四十四條

民政部門職責(zé)

協(xié)助做好道路交通事故死亡人員的遺體接送、火化等相關(guān)善后工作。

第四十五條

各設(shè)區(qū)市中、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門與省有關(guān)部門的職責(zé)不對應(yīng)的，由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)各地實(shí)際作出界定。

第四章

道路交通安全生產(chǎn)保障措施

第四十六條

道路交通安全監(jiān)督管理，實(shí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理與分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主”的原則。

第四十七條

道路交通安全工作必須堅(jiān)持并落實(shí)政府及有關(guān)部門“一崗雙責(zé)”，政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)道路交通安全工作的第一責(zé)任人，對道路交通負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管道路交通其他業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人對其分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的道路交通安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四十八條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對每月道路交通安全生產(chǎn)情況進(jìn)行綜合分析。對道路交通事故多發(fā)、事故死亡人數(shù)上升、超過控制目標(biāo)進(jìn)度、道路交通開作沒有及時(shí)部署落實(shí)、重大道路交通事故隱患沒有在限期內(nèi)整改到位、重大道路交通違法行為沒有依法進(jìn)行查處、事故責(zé)任追究不落實(shí)的地區(qū)，由上一級人民政府進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，通報(bào)抄送政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。必要時(shí)由上級人民政府或委托政府安辦對有關(guān)部門或下一級政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第四十九條

有關(guān)部門尖當(dāng)建立道路交通事故隱患和交通違法行為舉報(bào)受理和查處制度，設(shè)立并公開舉報(bào)電話、電子郵箱或其他舉報(bào)平臺，并對收到的舉報(bào)進(jìn)行登記。對受理的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，并按規(guī)定處理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)者保密。舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)者給予獎勵(lì)。

第五十條

各級人民政府及有關(guān)部門未按本規(guī)定落實(shí)道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任，造成嚴(yán)重后果、影響惡劣的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。一年內(nèi)發(fā)生一起死亡10人以上（含10人）或3人一起死亡5人以上（含5人）道路交通事故的，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)于10人以上死亡道路交通事故（或第3起5人以上死亡事故）發(fā)生后的30個(gè)工作日內(nèi)向省人民政府作出書面檢查報(bào)告。一年內(nèi)發(fā)生一起死亡5人以上（含5人）或3起一次死亡3人以上（含3人）道路交通事故的，縣級人民政府應(yīng)于5人以上死亡道路交通事故（或第3起3人以上死亡以上事故）發(fā)生后的30個(gè)工作日內(nèi)向設(shè)區(qū)市人民政府作出書面檢查報(bào)告。

第五章

附

則

第五十一條

道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機(jī)動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。

第五十二條

本規(guī)定自公布之日起施行。