第一篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省大中型水電站(水庫)庫區(qū)移民安置管理暫行辦法》的通知(閩政〔2000〕文36

福建省人民政府

關(guān)于印發(fā)《福建省大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民安置管理暫行辦法》的通知

閩政〔2000〕文36號（2000年2月1日）

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

為加強我省大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民安置的管理工作，促進庫區(qū)社會經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，維護庫區(qū)社會的安定、穩(wěn)定，經(jīng)研究，現(xiàn)將《福建省大中型水電站（水庫）移民安置管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

福建省人民政府

二000年二月一日

附：福建省大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民安置管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民安置管理，促進庫區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，維護庫區(qū)社會的安定穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》、國務(wù)院令《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》和《福建省人民政府水電庫區(qū)工作辦公室主要職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 福建省行政區(qū)域內(nèi)大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民安置管理適用本辦法。

第三條 省人民政府庫區(qū)工作機構(gòu)是負(fù)責(zé)全省水電站（水庫）庫區(qū)移民安置工作的機構(gòu)；有關(guān)地（市）、縣（區(qū)）根據(jù)工作需要設(shè)置或指定的庫區(qū)工作機構(gòu)是負(fù)責(zé)具體組織實施本轄區(qū)大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民安置工作的機構(gòu)。

第四條 庫區(qū)移民安置實行開發(fā)性移民方針，堅持國家前期補償、補助與后期扶持并重的原則，以大農(nóng)業(yè)安置為基礎(chǔ)，多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式、多方法安置移民，使移民的生活達到或超過搬遷前的水平。

第五條 庫區(qū)各級政府要充分調(diào)動各部門和社會各方面的積極因素，大力支援庫區(qū)工作，促進庫區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，保持庫區(qū)社會的安定穩(wěn)定。在建設(shè)庫區(qū)物質(zhì)文明的同時，要著力建設(shè)庫區(qū)精神文明，使庫區(qū)兩個文明建設(shè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條 實施開發(fā)性移民方針。發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)依靠科學(xué)技術(shù)，重視教育和智力開發(fā)，培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，鼓勵科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)。

第七條 地方各級人民政府應(yīng)把庫區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，保證庫區(qū)移民的生活隨經(jīng)濟與社會的發(fā)展得到改善與提高。

第八條 地方各級人民政府應(yīng)加強對庫區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強庫區(qū)工作機構(gòu)的干部隊伍建 1 設(shè)。

第二章 職責(zé)與職能

第九條 省庫區(qū)工作機構(gòu)的主要職責(zé)和職能：

（一）貫徹執(zhí)行國家關(guān)于大中型水電水利工程移民工作的方針、政策和法律、法規(guī)；

（二）根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部委及省政府對庫區(qū)工作的部署和水電站（水庫）主體工程進度要求，組織有關(guān)地（市）、縣（區(qū)）和部門實施經(jīng)審批的庫區(qū)移民安置規(guī)劃及投資概算，并實行經(jīng)濟責(zé)任總包干，按計劃進度完成各自承擔(dān)的庫區(qū)工作任務(wù)；

（三）協(xié)助電站業(yè)主開展庫區(qū)有關(guān)工作；

（四）負(fù)責(zé)審定和監(jiān)督庫區(qū)各項補償費用的使用；

（五）組織大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民安置規(guī)劃的初審和實施計劃的審定，按審批權(quán)限上報審批；

（六）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查、協(xié)調(diào)、綜合全省大中型水電站（水庫）移民安置及庫區(qū)防護等工作，定期向省政府匯報庫區(qū)工作情況；

（七）研究起草地方性庫區(qū)移民政策法規(guī)草案，并對現(xiàn)行的政策、法規(guī)貫徹執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，受理庫區(qū)移民來信來訪，調(diào)解移民安置糾紛；

（八）負(fù)責(zé)指導(dǎo)庫區(qū)開發(fā)性生產(chǎn)，協(xié)助庫區(qū)地（市）、縣（區(qū)）政府安排好移民的生產(chǎn)出路；按分工權(quán)限負(fù)責(zé)庫區(qū)開發(fā)性生產(chǎn)項目的立項審批及資金安排；

（九）負(fù)責(zé)管理和使用庫區(qū)建設(shè)維護基金、庫區(qū)建設(shè)基金和安排使用庫區(qū)后期扶持基金，檢查和監(jiān)督庫區(qū)安置點的安全防護工作，協(xié)同抓好庫區(qū)防汛工作；

（十）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對新建的大中型水電站水庫移民監(jiān)理工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)；

（十一）負(fù)責(zé)總結(jié)交流移民工作經(jīng)驗；開展庫區(qū)咨詢和移民評估工作；

（十二）組織庫區(qū)系統(tǒng)干部的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（十三）完成省政府交辦的其它工作任務(wù)。

第十條 地（市）、縣（區(qū)）庫區(qū)工作機構(gòu)的主要職責(zé)和職能：

（一）貫徹落實國家和省關(guān)于大中型水電水利工程移民工作的方針、政策和法律、法規(guī)；

（二）根據(jù)省政府及省庫區(qū)工作機構(gòu)的部署和水電站（水庫）主體工程進度要求，組織有關(guān)部門和單位，具體實施庫區(qū)移民安置計劃，并實行經(jīng)濟責(zé)任包干，按計劃進度完成各自承擔(dān)的庫區(qū)工作任務(wù)；

（三）協(xié)助電站業(yè)主開展庫區(qū)有關(guān)各項工作；

（四）按照包干原則，組織實施庫區(qū)移民搬遷安置工作，按進度要求完成庫區(qū)移民投資計劃；

（五）組織實施本轄區(qū)的大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民安置及庫區(qū)防護等工作，定期向同級人民政府和上級庫區(qū)工作機構(gòu)匯報庫區(qū)工作情況，并向水電站（水庫）業(yè)主通報；

（六）組織庫區(qū)開發(fā)性生產(chǎn)，在地（市）、縣（區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，安排好移民的生產(chǎn)出路；按分工權(quán)限審批庫區(qū)開發(fā)性生產(chǎn)項目、安排庫區(qū)開發(fā)性生產(chǎn)資金；

（七）安排和使用庫區(qū)后期扶持基金、庫區(qū)建設(shè)維護基金和庫區(qū)建設(shè)基金，落實庫區(qū)安 2 置點的安全防護，協(xié)同抓好庫區(qū)防汛工作；

（八）完成同級人民政府和上級庫區(qū)工作機構(gòu)交辦的其它工作任務(wù)。

第三章 征地補償與移民安置

第十一條 大中型水電水利工程建設(shè)征地補償按《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》和《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 在報批大中型水電站（水庫）建設(shè)項目時，應(yīng)由庫區(qū)工作機構(gòu)出具有關(guān)認(rèn)可文件后報上級主管部門審批。其中，報省主管部門審批的大中型水電站（水庫）建設(shè)項目，由地（市）庫區(qū)工作機構(gòu)出具認(rèn)可文件；報國家主管部門審批的大中型水電站（水庫）建設(shè)項目，由省庫區(qū)工作機構(gòu)出具認(rèn)可文件。認(rèn)可文件包括以下內(nèi)容：

（一）在項目建議書階段，由庫區(qū)工作機構(gòu)對經(jīng)有關(guān)主管部門隨工程設(shè)計報告一道審查批準(zhǔn)的移民安置初步規(guī)劃、水庫淹沒實物指標(biāo)、投資估算、后期扶持原則出具的認(rèn)可文件；

（二）在項目可行性研究報告階段，由工程涉淹的省、地（市）人民政府對經(jīng)有關(guān)主管部門隨工程設(shè)計報告一道審查批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃、水庫淹沒實物指標(biāo)、補償投資概算和移民后期扶持規(guī)劃（含后期扶持資金來）出具認(rèn)可文件，并承諾對水庫淹沒實物指標(biāo)及移民安置方案包干負(fù)責(zé)；根據(jù)省、地（市）人民政府出具的上述承諾文件，由項目法人與涉淹省、地（市）移民主管部門簽訂的《移民補償投資包干合同》。

第十三條 移民安置規(guī)劃由地方政府和有資質(zhì)的工程設(shè)計單位按《水電工程水庫淹處理規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《城市規(guī)劃編制辦法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等要求共同編制，移民安置應(yīng)與庫區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和治理相結(jié)合，確保移民生活有保障，生產(chǎn)有出路。

第十四條 專業(yè)項目復(fù)建規(guī)劃，應(yīng)按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能的原則，由地方政府和工程設(shè)計單位共同編制，并報有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，其中需要由專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)的項目，可由歸口管理部門委托進行。專業(yè)項目規(guī)劃的實施方案需經(jīng)省庫區(qū)工作機構(gòu)和有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可施行。

第十五條 移民安置規(guī)劃和專業(yè)項目復(fù)建規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，地方政府和有關(guān)部門不得隨意更改，如確有特殊原因需變更時，應(yīng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第十六條 庫區(qū)地（市）、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃報告，制定移民安置實施計劃，并由省庫區(qū)工作機構(gòu)組織審定后執(zhí)行。

第十七條 大中型水電水利工程的移民，應(yīng)當(dāng)主要在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置，根據(jù)庫區(qū)剩余土地和其他資源可承受的環(huán)境容量以及經(jīng)濟合理的原則，就地后靠安置。

在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置不了的，應(yīng)當(dāng)在該工程的受益地區(qū)內(nèi)安置；在受益地區(qū)內(nèi)安置不了的，按照經(jīng)濟合理的原則外遷安置。有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合，支持協(xié)助做好移民搬遷安置工作。

第十八條 外遷安置移民，必須由遷出地和安置地的人民政府與移民協(xié)商簽訂協(xié)議、辦理有關(guān)手續(xù)，遷出地人民政府應(yīng)將相應(yīng)的移民經(jīng)費交付安置人民政府，并和安置地人民政府共同安排好移民的生產(chǎn)和生活。

第十九條 自謀職業(yè)、自愿外遷的移民，應(yīng)當(dāng)與庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級庫區(qū)工作機構(gòu)簽訂合同并辦理公證手續(xù)。移民按規(guī)定辦完手續(xù)，獲得補償、補助后，必須按合同約定的期限遷出庫區(qū)。

第二十條 按照移民安置規(guī)劃、協(xié)議、合同必須搬遷的移民，不得借故拖延的拒遷。已經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。

第二十一條 庫區(qū)工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，實行工程項目招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度。各級庫區(qū)工作機構(gòu)和建設(shè)行政主管部門要抓好工程建設(shè)的管理工作，確保實現(xiàn)“工期、質(zhì)量、投資效益”三控制目標(biāo)。

第二十二條 水庫移民補償投資要嚴(yán)格控制投資規(guī)模，采取靜態(tài)投資、動態(tài)管理，由地方政府包干使用。在移民搬遷安置實施過程中，由于動態(tài)因素造成的概算不足，確需對庫區(qū)移民補償投資概算進行調(diào)整的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報原審批部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十三條 庫區(qū)工程項目竣工后，由項目原批準(zhǔn)機關(guān)會同地方庫區(qū)工作機構(gòu)共同組織驗收。

第二十四條 對已投產(chǎn)的大中型水電站（水庫）工程庫區(qū)移民安置遺留問題，各級地方政府和有關(guān)部門應(yīng)按國家和省人民政府的要求及有關(guān)規(guī)定，從政策、資金等方面予以扶持，使移民遺留問題逐步得到解決。

第四章 生產(chǎn)安置

第二十五條 庫區(qū)生產(chǎn)開發(fā)應(yīng)貫徹開發(fā)性方針，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提下，切實推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)，在調(diào)整和改造中適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

第二十六條 各級人民政府應(yīng)把庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，并在政策、資金、科教、信息等方面予以傾斜。

第二十七條 各級庫區(qū)工作機構(gòu)應(yīng)按照已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，制定庫區(qū)生產(chǎn)安置實施計劃，并在實施計劃的基礎(chǔ)上組織編制年度生產(chǎn)開發(fā)計劃和項目投資計劃，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂?，報省庫區(qū)工作機構(gòu)審批實施。

第二十八條 庫區(qū)生產(chǎn)開發(fā)要注重發(fā)揮科教作用，加大科技含量，建立科技推廣試驗區(qū)和示范區(qū)；開展移民生產(chǎn)技術(shù)與技能培訓(xùn)，提高移民的生產(chǎn)技能和和文化素質(zhì)。

第二十九條 各級庫區(qū)工作機構(gòu)必須嚴(yán)格按審批后的生產(chǎn)開發(fā)年度計劃認(rèn)真組織實施，對其項目和內(nèi)容，原則上不進行調(diào)整，確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)按程序報原審批部門批準(zhǔn)。

第三十條 庫區(qū)生產(chǎn)開發(fā)應(yīng)因地制宜、量力而行、合理利用資源。對投資省、周期短、見效快、效益高的項目予以優(yōu)先扶持。對已開發(fā)的庫區(qū)生產(chǎn)項目，應(yīng)加強管理，提高投資效益，杜絕生產(chǎn)開發(fā)中重投入、輕產(chǎn)出的現(xiàn)象。

第三十一條 在生產(chǎn)經(jīng)營，要不斷探索和完善經(jīng)營機制，著力提高庫區(qū)生產(chǎn)項目的管理水平。要建立健全管理者和經(jīng)營者的目標(biāo)責(zé)任制度，并加強對管理者和經(jīng)營者的監(jiān)督和管理。

第三十二條 庫區(qū)生產(chǎn)項目實行分級審批制度，按管理權(quán)限分別由縣（區(qū)）、地（市）庫 4 區(qū)工作機構(gòu)和省庫區(qū)工作機構(gòu)審批。

第五章 專業(yè)項目

第三十三條 庫區(qū)專業(yè)項目主要包括城鎮(zhèn)的政府駐地和工礦企業(yè)、鐵路、公路、水利、電力、航運、電信、廣播電視、水文、文物古跡、軍用設(shè)施、庫周交通等。

第三十四條 專業(yè)項目的遷建實行省庫區(qū)工作機構(gòu)組織指導(dǎo)、行業(yè)歸口、分級管理、包干實施的辦法，按照專業(yè)項目復(fù)建規(guī)劃實施。

第三十五條 大中型水電水利工程建設(shè)需要遷移的縣市，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行審批。按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)或者為恢復(fù)原功能復(fù)建所需的投資，列入大中型水電水利工程概算；經(jīng)批準(zhǔn)擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的，其增加的投資，由地主政府解決。

第三十六條 大中型水電水利工程建設(shè)需要拆遷城市房屋的，其補償標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第三十七條 大中型水電水利工程建設(shè)需要搬遷的企業(yè)，可結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行統(tǒng)籌規(guī)劃和遷建。按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所需的投資列入大中型水電水利工程概算，擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)所增加的投資自行解決，增加投資未能解決的不得審批。

第三十八條 大中型水電水利工程建設(shè)需淹沒處理的專業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟合理的原則進行復(fù)建。按原規(guī)模和原標(biāo)準(zhǔn)或者為恢復(fù)原功能（含按照公路、電信線路、廣播線路等新線的實際里程）復(fù)建所需的投資，經(jīng)核定后列入大中型水電水利工程概算；擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決；增加投資未能解決的不得審批。

第三十九條 對大中型水電水利工程建設(shè)淹沒的不需復(fù)建或難以復(fù)建的專業(yè)項目不進行規(guī)劃，便須給予合理的補償。

第四十條 專業(yè)項目的行業(yè)主管部門對所屬庫區(qū)的專業(yè)項目遷建，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，強化管理，抓好實施，有關(guān)驗收工作按“誰審批、誰驗收”的原則進行。在庫區(qū)專業(yè)項目遷建全部完成后，該行業(yè)主管部門應(yīng)對本行業(yè)的庫區(qū)項目，提出總驗收報告，并將總驗收報告、竣工驗收資料報送省庫區(qū)工作機構(gòu)。

第四十一條 庫區(qū)專業(yè)項目遷建規(guī)劃和實施項目按省定的職能劃分權(quán)限進行審批。由省庫區(qū)工作機構(gòu)對其復(fù)建過程進行監(jiān)督。

第六章 移民監(jiān)理

第四十二條 新建的大中型水電站工程的水庫移民應(yīng)建立和開展移民監(jiān)理工作。

第四十三條 移民監(jiān)理工作按照國家電力部門頒布的《水電工程水庫移民監(jiān)理規(guī)定》執(zhí)行，實行政府監(jiān)督和社會監(jiān)理相結(jié)合的制度。

第四十四條 移民監(jiān)理主要對移民搬遷、生產(chǎn)生活安置和城鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項目復(fù)建等進行全過程監(jiān)理。

第四十五條 地方政府、各級庫區(qū)工作機構(gòu)和工程設(shè)計等單位應(yīng)積極配合移民監(jiān)理工作，5 并為監(jiān)理單位提供有關(guān)移民安置必須的文件、圖紙、相片等資料。

第四十六條 省庫區(qū)工作機構(gòu)對全省大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民監(jiān)理工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。

第七章 移民資金

第四十七條 省庫區(qū)工作機構(gòu)統(tǒng)一安排使用或監(jiān)督使用大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民資金；各級庫區(qū)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)本級所屬機構(gòu)的移民資金的安排使用工作，并對本級政府負(fù)責(zé)。

第四十八條 移民資金實行統(tǒng)一計劃，分級負(fù)責(zé)，分項管理，責(zé)權(quán)結(jié)合，專款專用；實行補償、補助與有償使用相結(jié)合。

第四十九條 移民資金包括：

（一）國家和省有權(quán)審批部門審定的大中型水電站（水庫）庫區(qū)移民補償投資概算資金；

（二）大中型水電站（水庫）庫區(qū)后期扶持基金和庫區(qū)維護基金；

（三）國家水利部解決部直屬水電站（水庫）庫區(qū)移民遺留問題的庫區(qū)建設(shè)基金；

（四）其它移民資金。

第五十條 移民補償投資概算金屬基本建設(shè)預(yù)算撥款，是用來安置移民生產(chǎn)生活的專用資金，各級庫區(qū)工作機構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置實施計劃和年度投資計劃嚴(yán)格安排使用。嚴(yán)禁任何單位和個人以任何方式截留、攤派和擠占、挪用移民資金。

第五十一條 庫區(qū)后期扶持基金主要用于扶持移民發(fā)展生產(chǎn)和解決庫區(qū)遺留問題。此項基金的安排使用按照《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國家計委等部門關(guān)于設(shè)立水電站和水庫庫區(qū)后期扶持基金的通知》（閩政[1996]文358號）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省庫區(qū)辦關(guān)于福建省水電站和水庫庫區(qū)后期扶持基金征收使用管理暫行辦法的通知》（閩政辦[1997]224號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 庫區(qū)建設(shè)基金是水利部用于解決部直屬水電站（水庫）庫區(qū)移民遺留問題處理和扶貧攻堅計劃的專項基金。該基金的使用管理按照水利部《1998-2000年部直屬水庫（水電站）移民遺留問題處理和扶貧攻堅規(guī)劃工作大綱》及《庫區(qū)建設(shè)基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 移民資金的安排使用，一律按審批權(quán)限實行由省、地（市）、縣（區(qū)）庫區(qū)工作機構(gòu)辦公會議集體研究決定、庫區(qū)工作主管領(lǐng)導(dǎo)一枝筆審批的制度。

第五十四條 移民資金嚴(yán)格嚴(yán)格計劃管理。省庫區(qū)工作機構(gòu)對全省移民工程投資進行宏觀決策和綜合平衡，檢查、指導(dǎo)和會同有關(guān)部門審批各地（市）、縣（區(qū)）的年度投資計劃。

各地（市）、縣（區(qū)）庫區(qū)工作機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置實施計劃和年度投資計劃，編制年度用款計劃，報省庫區(qū)工作機構(gòu)審批后組織實施。

第五十五條 移民資金年度投資計劃是移民資金使用的依據(jù)。因特殊情況確需調(diào)整年度投資計劃的，應(yīng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第五十六條 移民資金按計劃實施項目管理。

（一）移民資金實行按建設(shè)項目管理，以項目帶資金，采取項目投資限額管理、項目投資包干管理、項目共擔(dān)投資風(fēng)險管理以及項目預(yù)（決）算管理的辦法。

（二）庫區(qū)建設(shè)項目，按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理，實行“誰審批、誰驗收”的制 6 度。

（三）庫區(qū)生產(chǎn)開發(fā)項目使用后期扶持基金，逐步實行有償投資、流動積累、不斷周轉(zhuǎn)。有些地方可根據(jù)實際情況建立專項移民扶持基金，通過規(guī)范有效的運營，形成可以持續(xù)扶持移民的專項資金。

第五十七條 移民資金的財務(wù)管理實行統(tǒng)一制度、分級管理、獨立核算的原則。各級庫區(qū)工作機構(gòu)，要依照國家財經(jīng)法規(guī)、制度建立健全財會工作崗位責(zé)任制、財務(wù)核算制度和內(nèi)部財務(wù)管理制度，及時準(zhǔn)確地向同級人民政府和上級庫區(qū)工作機構(gòu)反饋移民資金的使用情況。

第五十八條 省庫區(qū)工作機構(gòu)對全省移民資金管理實施檢查、督促和指導(dǎo)，并依法進行內(nèi)部審計。各級庫區(qū)工作機構(gòu)應(yīng)對下級庫區(qū)工作機構(gòu)移民獎金使用情況實施內(nèi)部審計，并接受政府職能部門的檢查、監(jiān)督和審計。

第八章 附 則

第五十九條 本辦法由福建省人民政府水電站庫區(qū)工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第六十條 省、地（市）、縣（市、區(qū)）庫區(qū)工作機構(gòu)可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定實施細(xì)則。實施細(xì)則要抄送上級庫區(qū)工作機構(gòu)。

第六十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：財政部關(guān)于印發(fā)《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》的通知

財政部關(guān)于印發(fā)《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》的通知

(財綜[2007]26號)各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)[2006]17號)的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部制定了《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。關(guān)于跨省、自治區(qū)、直轄市的大中型水庫名單，具體負(fù)責(zé)征收大中型水庫庫區(qū)基金的財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處名單，以及各水庫適用的大中型水庫庫區(qū)基金征收標(biāo)準(zhǔn)等事項，將另行通知。

附件：大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法

抄送：國家發(fā)展改革委，水利部，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處。

2007年4月17日

大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法

第一條 為促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟及社會發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)[2006]17號)的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國家將原庫區(qū)維護基金、原庫區(qū)后期扶持基金及經(jīng)營性大中型水庫承擔(dān)的移民后期扶持資金進行整合，設(shè)立大中型水庫庫區(qū)基金(以下簡稱庫區(qū)基金)，主要用于以下方面：

(一)支持實施庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；(二)支持庫區(qū)防護工程和移民生產(chǎn)、生活設(shè)施維護；(三)解決水庫移民的其他遺留問題。

第三條 庫區(qū)基金從有發(fā)電收入的大中型水庫發(fā)電收入中籌集，根據(jù)水庫實際上網(wǎng)銷售電量，按不高于8厘／千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)征收。

第四條 庫區(qū)基金屬于政府性基金，實行分省統(tǒng)籌，納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。其中，省級轄區(qū)內(nèi)大中型水庫的庫區(qū)基金，由省級財政部門負(fù) 責(zé)征收；跨省、自治區(qū)、直轄市的大中型水庫庫區(qū)基金，由財政部駐發(fā)電企業(yè)所在地區(qū)財政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)征收。

第五條 地方政府在安排庫區(qū)基金時，應(yīng)將其中的75％用于支持實施庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以及解決水庫移民的其他遺留問題，其余部分用于庫區(qū)防護工程及移民生產(chǎn)、生活設(shè)施維護。

第六條 庫區(qū)基金列入企業(yè)成本，按規(guī)定不征收企業(yè)所得稅。

第七條 應(yīng)繳納庫區(qū)基金的大中型水庫應(yīng)在每月終了后7日內(nèi)，按規(guī)定上繳庫區(qū)基金。

第八條 跨省、自治區(qū)、直轄市大中型水庫庫區(qū)基金，由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市按照國家審定的相關(guān)大中型水庫移民人數(shù)比例分享。

第九條 跨省、自治區(qū)、直轄市的大中型水庫庫區(qū)基金，按照發(fā)電企業(yè)所在地區(qū)的庫區(qū)基金征收標(biāo)準(zhǔn)征收，全額繳入中央國庫，由中央財政按相關(guān)省份應(yīng)分享的比例，根據(jù)資金入庫情況按季撥付給相關(guān)省級財政。

第十條 相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政部門應(yīng)會同同級投資主管部門、價格主管部門、水行政主管部門、移民主管機構(gòu)，根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)庫區(qū)基金征收使用管理實施細(xì)則上報財政部，由財政部會同發(fā)展改革委、水利部、國務(wù)院移民主管機構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十一條 庫區(qū)基金收入列《2007年政府收支分類科目》第103010401項“大中型水庫庫區(qū)基金收入”科目，該科目為中央與地方共用科目，反映按本辦法征收的庫區(qū)基金收入，同時取消原103010401項“庫區(qū)維護基金收入”、103010403項“庫區(qū)后期扶持基金收入”、103010404項“庫區(qū)移民后期扶持基金收入”、103010405項“庫區(qū)移民扶助金收入”和103010407項“棉花灘水電站庫區(qū)后期扶持基金收入”等科目；庫區(qū)基金支出，中央財政列《2007年政府收支分類科目》第2300401項“政府性基金補助支出”科目，反映中央用本級庫區(qū)基金收入安排的對省級財政庫區(qū)基金的補助支出，省級財政列《2007年政府收支分類科目》第2130336項“庫區(qū)基金支出”科目，反映地方用庫區(qū)基金收入安排的支出，同時取消2130321項“庫區(qū)維護基金支出”、2130323項“庫區(qū)后期扶持基金支出”、2130324項“庫區(qū)移民后期扶持基金支出”、2130325項“庫區(qū)移民扶助金支出”和2130327項“棉花灘水電站庫區(qū)后期扶持基金支出”科目。

第十二條 各級財政、審計、監(jiān)察和移民管理機構(gòu)等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強對庫區(qū)基金征收、撥付、使用的監(jiān)督檢查，以確保庫區(qū)基金及時足額征收和按規(guī)定使用。

第十三條 各省、自治區(qū)、直轄市要嚴(yán)格按照國發(fā)[2006]17號文件的要求，停止收取涉及水庫移民的各種其他基金、資金。對違反本規(guī)定，擅自改變庫區(qū)基金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限，以及截留、擠占、挪用庫區(qū)基金的單位及個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十四條 三峽工程的庫區(qū)基金政策，由財政部按照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》(國務(wù)院令第299號)的有關(guān)規(guī)定另行制定。

第十五條 本辦法中的大中型水庫是指裝機容量在25萬千瓦及以上有發(fā)電收入的水庫和水電站。

第十六條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自2007年5月1日起施行。本辦法施行前印發(fā)的關(guān)于庫區(qū)基金的規(guī)定，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易管理暫行辦法》的通知(閩政〔1999〕25

福建省人民政府

關(guān)于印發(fā)《福建省已購公有住房和經(jīng)濟適用住房

上市交易管理暫行辦法》的通知

閩政〔１９９９〕２５號（1999年11月12日）

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為規(guī)范我省已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的上市交易行為，促進存量住房流通和房地產(chǎn)市場發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)居民改善居住條件的需要，經(jīng)研究，現(xiàn)將《福建省已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

福建省人民政府

一九九九年十一月十二日

5、福建省已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范我省已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的上市交易行為，促進存量住房流通和房地產(chǎn)市場發(fā)展，滿足居民改善居住條件的需要，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于已購公有住房和經(jīng)濟適用住房首次進入市場交易的行為。

第三條 本辦法所稱已購公有住房（含集資建房）和經(jīng)濟適用住房，是指城鎮(zhèn)職工根據(jù)國家、省和縣級以上地方人民政府有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定，按照成本價購買的公有住房，或者按照地方人民政府指導(dǎo)價購買的經(jīng)濟適用住房。

本辦法所稱經(jīng)濟適用住房包括安居工程、廣廈工程住房和合作建設(shè)的住房。

本辦法所稱交易包括買賣、出租、抵押等行為。

第四條 寧德地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實施方案。各地（市）的實施方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)、各縣（市）的實施方案經(jīng)省住房制度改革委員會批準(zhǔn)后，方可開放已購公有住房和經(jīng)濟適用住房交易市場。

第五條 已取得合法產(chǎn)權(quán)證書的已購公有住房和經(jīng)濟適用住房可以上市交易，但有下列情形之一的不得上市交易：

（一）以低于房改成本價購買且沒有按照規(guī)定補足房價款的；

（二）住房面積超過省政府規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)，或者違反規(guī)定利用公款超標(biāo)準(zhǔn)裝修，且超標(biāo)部分未補足房價款及裝修費用的；

（三）處于戶籍凍結(jié)地區(qū)并已列入拆遷公告范圍內(nèi)的；

（四）產(chǎn)權(quán)共有的房屋，其他共有人不同意上市交易的；

（五）已抵押且未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意上市出售的；

（六）擅自改變房屋使用性質(zhì)的；

（七）法律、法規(guī)以及縣級以上人民政府規(guī)定其他不宜上市交易的。

職工以標(biāo)準(zhǔn)價購買、擁有部分產(chǎn)權(quán)的已購公有住房，應(yīng)按成本價補足房價款和利息，取得全部產(chǎn)權(quán)后，方可上市交易。

第六條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房所有權(quán)人要求將已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地縣級以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易申請表；

（二）房屋所有權(quán)證書、土地使用權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書，本辦法第九條第二款規(guī)定的除外；

（三）身份證及戶籍證明或者其他有效身份證件；

（四）房屋共有權(quán)人和同住成年直系親屬同意上市交易的書面意見；

（五）已購公有住房原產(chǎn)權(quán)單位出具的職工住房狀況證明，但經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門催告原產(chǎn)權(quán)單位仍拒不提供的除外；

（六）房改部門出具的同意上市出售審查意見。已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的，房屋所有權(quán)人在向房地產(chǎn)行政主管部門提出交易申請的，應(yīng)先向同級房改部門申請對擬售房屋是否有不得上市交易情況進行審查。房改部門要在５個工作日內(nèi)出具書面審查意見。

第七條 房地產(chǎn)行政主管部門對已購公有住房和經(jīng)濟適用住房所有權(quán)人提出的上市交易申請進行審核，并自收到申請之日起１５個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予其上市交易的書面意見。

第八條 經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門審核，準(zhǔn)予上市交易的房屋，由交易當(dāng)事人向房屋所在地房地產(chǎn)交易管理部門申請辦理合同登記（登記備案）、交易過戶手續(xù)。

房屋出售辦理交易過戶手續(xù)時，交易當(dāng)事人必須如實向房地產(chǎn)行政主管部門申報成交價格，并按照本辦法附件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金、所得收益和有關(guān)稅費。房地產(chǎn)行政主管部門對所申報的價格進行核實，對申報價格明顯偏低確需評估的房屋進行現(xiàn)場查勘和評估。

第九條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的，當(dāng)事人應(yīng)在辦理交易過戶手續(xù)之日起３０日內(nèi)，向房地產(chǎn)行政主管部門申請辦理房屋所有權(quán)變更登記手續(xù)，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地行政主管部門申請土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

在本辦法實施前，尚未領(lǐng)取土地使用權(quán)證書的已購公有住房和經(jīng)濟適用住房在２０００年底前上市出售的，房屋產(chǎn)權(quán)人可以憑房屋所有權(quán)證書先行辦理交易過戶手續(xù)，辦理完畢房屋所有權(quán)變更登記手續(xù)之日起３０日內(nèi)由受讓人持變更后的房屋所有權(quán)證書到房屋所在地的地（市）、縣人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第十條 鼓勵城鎮(zhèn)職工家庭為改善居住條件，將已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售后換購住房。已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售后一年內(nèi)該戶家庭按照市場價購買住房，或者已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售前一年內(nèi)該戶家庭已按照市場價購買住房的，可以視同房屋產(chǎn)權(quán)交換。購房金額大于或等于原住房出售收入的，免征除印花稅、契稅外的各項稅收；購房金額小于原住房出售收入的，按差額部分計征稅費。

第十一條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售后，房屋維修仍按照上市交易前公有住房售后維修管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個人繳交的住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的結(jié)余部分不予退還，隨房屋產(chǎn)權(quán)同時過戶。

第十二條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出租的，當(dāng)事人應(yīng)到房地產(chǎn)行政主管部門辦理房屋租賃合同登記備案，領(lǐng)取《房屋租賃證》，并按規(guī)定繳納稅費。

第十三條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房用于抵押的，當(dāng)事人應(yīng)到房地產(chǎn)行政主管部門 2 辦理抵押登記。抵押人到期無法償還債務(wù)，以抵押房產(chǎn)或其拍賣所得抵償債務(wù)的，按本辦法規(guī)定繳納稅費。

第十四條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的，其收入在按本辦法規(guī)定繳納土地出讓金、所得收益和有關(guān)稅費后歸職工個人所有；出租的，其租金收入在按本規(guī)定繳納土地收益、有關(guān)稅費后歸職工個人所有。

第十五條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易后，該戶家庭不得再按照成本價或者標(biāo)準(zhǔn)價購買公有住房，也不得再購買經(jīng)濟適用住房等政府提供優(yōu)惠政策建設(shè)的住房。

第十六條 違反本辦法規(guī)定，將不準(zhǔn)上市交易的已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易，或者將已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售后，該戶家庭又以非法手段按照成本價（或標(biāo)準(zhǔn)價）購買公有住房或者政府提供優(yōu)惠政策建設(shè)的住房的，按建設(shè)部《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易，職工和原產(chǎn)權(quán)單位必須如實反映情況和提供證明。不如實反映情況或提供虛假證明的，除依法追究當(dāng)事人及原產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)濟責(zé)任外，屬原產(chǎn)權(quán)單位責(zé)任的，還應(yīng)視情節(jié)輕重，由上級主管部門給予原產(chǎn)權(quán)單位直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的行政處分。

第十八條 原產(chǎn)權(quán)單位無正當(dāng)理由不予辦理已購公有住房上市交易有關(guān)手續(xù)，或者扣壓職工《房屋所有權(quán)證》，阻撓已購公有住房上市交易的，由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其限期改正，并視情節(jié)輕重，由上級主管部門給予原產(chǎn)權(quán)單位直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人行政處分。

第十九條 房地產(chǎn)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 本辦法由福建省建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

附件：福建省已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易應(yīng)繳稅費

一、買賣：

除所得收益繳納外，以成交價（或評估價）為計（費）基數(shù)按下列規(guī)定繳納稅費：

（一）土地出讓金：按國家、省已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）所得收益繳納（已購經(jīng)濟適用住房出售免繳）：由賣方繳納。按成交價扣除當(dāng)?shù)卣嫉耐诮?jīng)濟適用住房平均單價、原支付超過住房面積標(biāo)準(zhǔn)的房價款和賣方按本規(guī)定繳納的土地出讓金、印花稅、監(jiān)證費后的凈收益，按超額累進比例繳納。成交價高于當(dāng)?shù)赝诮?jīng)濟適用住房平均單價５０％以下的部分，按２０％繳納所得收益，８０％歸賣方；成交價高于當(dāng)?shù)赝诮?jīng)濟適用住房平均單價５０％以上的部分，３０％繳納所得收益，７０％歸賣方。超過住房面積標(biāo)準(zhǔn)的凈收益全額繳納。

（三）印花稅：０．１％，買賣雙方各承擔(dān)一半；

（四）契稅：１．５％，由買方繳納；

二、出租：

（一）土地收益：按出租建筑面積每平方米０．５元征收，由出租方繳納；

（二）營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、教育費附加、社會事業(yè)發(fā)展費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)附加費、城市維護建設(shè)稅、個人所得稅：按租金收入１０％的綜合征收率征收，由出租方繳納；

（三）土地使用稅、印花稅：按現(xiàn)行規(guī)定征收；

三、已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易的其他行政事業(yè)性收費按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知(閩政〔2016〕45 號)

福建省土壤污染防治行動計劃實施方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，強化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，大力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查

2017年6月底前，完成全省土壤污染狀況詳查實施方案編制。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和工礦企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，查明耕地、園地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2018年底前完成；掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“重點行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，2020年底前完成。按照國家有關(guān)要求，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等參與，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出

2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系

重點加強市、縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員。以廈門、泉州、福州、三明等土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力較好的地市為依托，提升區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測能力。建立健全監(jiān)測人員培訓(xùn)制度，每年至少開展1次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。各級政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、財政廳等參與

合理布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測點位。由省環(huán)保廳會同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建設(shè)覆蓋全省、布局合理、重點突出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照國家統(tǒng)一規(guī)范開展監(jiān)測和評價。在耕地、林地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化；選取蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、果園和茶園集中分布區(qū)、飲用水水源地，以及重點行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險點位，每3年開展1次監(jiān)測，掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。2020年底前，實現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委等參與

3.構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)

結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。2017年底前，制定全省土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案。整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、科技等現(xiàn)有土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集流程，力爭2018年底前完成系統(tǒng)構(gòu)建，實現(xiàn)省—市—縣三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新，并對接國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。通過政府購買服務(wù)、委托第三方運行維護等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運行維護的專業(yè)化水平。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、國土廳、數(shù)字辦、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、林業(yè)廳、住建廳、科技廳、海洋漁業(yè)廳等參與

（二）嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源

1.強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管

加強日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向所在地環(huán)保部門備案。有關(guān)市、縣每3年對重點監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。以電鍍集控區(qū)、制革集控區(qū)和鉛酸蓄電池生產(chǎn)集中區(qū)域等為重點，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備，定期開展生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施巡查巡護，及時處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題，防止土壤污染。各市、縣環(huán)保部門要定期開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運行情況巡查，督促企業(yè)及時采取措施應(yīng)對非正常運行情況。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負(fù)責(zé)

規(guī)范企業(yè)拆除活動。以工業(yè)企業(yè)“退城入園”較多的地市為重點，嚴(yán)格監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)拆除活動，在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施活動時，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工信部門備案，防范拆除活動污染土壤。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域為重點，推進綠色礦山建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制，繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。自2017年起，在全省鉛鋅、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，制定并實施重點污染物特別排放限值實施方案。2018年底前，完成我省鉛鋅礦污染專項整治。在返還采礦權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金或采礦權(quán)許可證續(xù)約時，采礦權(quán)人要按照現(xiàn)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展土壤污染治理情況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案。土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理完成情況的重要驗收內(nèi)容，礦山企業(yè)未開展土壤污染治理的，環(huán)境影響后評價不予通過。2017年底前，各市、縣要完成歷史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展整治工作。重點監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險評估，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。強化對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，自2017年起，稀土、鋯英砂等伴生放射性礦產(chǎn)開發(fā)利用企業(yè)每年要對礦區(qū)和廠區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、安監(jiān)局、經(jīng)信委等參與

加強重金屬污染防治。重金屬污染防治國控區(qū)和省控區(qū)要持續(xù)推進重金屬污染整治，加快推進產(chǎn)業(yè)升級，強化環(huán)境風(fēng)險防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，提高制革、鉛鋅礦采選、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)準(zhǔn)入門檻。新建的重點行業(yè)企業(yè)，原則上應(yīng)布局在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；加快推進現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)進入園區(qū)集聚發(fā)展，在穩(wěn)定達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實施深度治理，進一步削減重金屬排放量。強化對重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。嚴(yán)格控制有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、鐵礦石燒結(jié)和廢棄物焚燒等重點行業(yè)規(guī)模。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負(fù)責(zé)

2.規(guī)范廢物處理處置活動

由各市、縣負(fù)責(zé)開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前制定完成整治方案并有序?qū)嵤＿M一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。在大型石化產(chǎn)業(yè)基地、以化工為主導(dǎo)行業(yè)的工業(yè)園區(qū)，以及規(guī)?；钠じ?、合成革、電鍍專業(yè)集中區(qū)，配套建設(shè)危險廢物貯存處置設(shè)施。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、國土廳、商務(wù)廳等參與

以電子廢物拆解集中區(qū)和拆船廠等為重點，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省國土廳等參與

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，強化典型示范引導(dǎo)，大力推廣先進工藝技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點，組織開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。創(chuàng)新治理機制，引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，2020年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，實現(xiàn)零排放或達標(biāo)排放。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、環(huán)保廳等參與

鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，以我省水稻主產(chǎn)區(qū)為重點，推廣秸稈還田、綠肥種植、商品有機肥生產(chǎn)等措施。推進化肥施用零增長行動，2016年底前，全省測土配方施肥技術(shù)推廣面積不低于2000萬畝（次）?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣，2016年底前，完成28個示范縣建設(shè)，全省推廣應(yīng)用面積達1000萬畝以上。健全完善“監(jiān)管部門＋農(nóng)資企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實名購買農(nóng)藥、獸藥制度，2016年底前，建成農(nóng)藥、獸藥監(jiān)管平臺。加強平臺線上巡查，適時掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時調(diào)查處理購銷異常情況。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，自2017年起，選取地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼試點。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；有機肥養(yǎng)分還田率達到60%；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系，建設(shè)農(nóng)村定點有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點，建立健全貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，在我省水稻主產(chǎn)區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，選擇部分縣（市、區(qū)）開展試點工作；到2020年，實現(xiàn)上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強灌溉水水質(zhì)管理。各縣（市、區(qū)）每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與

4.加強生活污染控制

結(jié)合宜居環(huán)境建設(shè)行動，在福州、廈門等地市開展生活垃圾分類收集試點，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。落實限制一次性用品使用制度。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，推進農(nóng)村生活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

責(zé)任單位：省住建廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳等參與

按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對我省在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估，2018年底前，完成全省生活垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。各地要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。到2020年，市、縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。逐步建立全省有毒有害生活垃圾的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住建廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳、經(jīng)信委、財政廳等參與

（三）加強農(nóng)用地保護與安全利用

1.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定

2017年底前，根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個類別，以耕地、園地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在福州、莆田、漳州等部分縣（市、區(qū)）開展試點基礎(chǔ)上，有序推進耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要全部完成劃定工作，送省環(huán)保廳匯總審核后報省人民政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣（市、區(qū)）每3年對各類別耕地、園地面積及分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳牽頭，省林業(yè)廳等參與

2.優(yōu)先保護質(zhì)量較好耕地和園地

各縣（市、區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。支持各縣（市、區(qū)）推進實施耕作層土壤剝離再利用。產(chǎn)糧大縣、蔬菜主產(chǎn)縣、水果和茶葉產(chǎn)業(yè)重點縣要制定土壤環(huán)境保護方案，2017年底前完成。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。對優(yōu)先保護類耕地和園地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。

責(zé)任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、財政廳等負(fù)責(zé)

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類耕地和園地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，實施提標(biāo)升級改造。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

3.積極推進耕地和園地安全利用

安全利用類耕地和園地集中的縣（市、區(qū)），要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地（或園地）安全利用方案，建立防護隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用任務(wù)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土廳等參與

4.全面落實耕地和園地嚴(yán)格管控

加強對嚴(yán)格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實相關(guān)措施。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭，省國土廳、財政廳、環(huán)保廳、水利廳等參與

5.加強林地土壤環(huán)境管理

在林地分布區(qū)域，要建立產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。對林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應(yīng)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估與治理修復(fù)。

責(zé)任單位：省林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)

（四）嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險

1.建立調(diào)查評估制度

自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，土地使用權(quán)人要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、經(jīng)信委參與

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果報送市級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.明確風(fēng)險管控要求

自2017年起，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方清理殘留污染，有關(guān)責(zé)任主體要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進一步擴散。

責(zé)任單位：省國土廳牽頭，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等參與

3.落實監(jiān)管責(zé)任

各市、縣要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。

責(zé)任單位：省國土廳、住建廳牽頭，省環(huán)保廳參與

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、污染地塊治理與修復(fù)等活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。

責(zé)任單位：省國土廳、環(huán)保廳、住建廳負(fù)責(zé)

（五）強化未污染土壤保護

1.加強空間布局管控

嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點行業(yè)企業(yè)，實行規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動機制，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。

責(zé)任單位：省住建廳、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、經(jīng)信委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約激勵和約束機制，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”（“三界”即規(guī)模邊界、擴展邊界、禁建邊界，“四區(qū)”即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）管理，落實土地用途管制。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評價體系，修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。

責(zé)任單位：省國土廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.加強海岸帶環(huán)境保護

沿海各市、縣要重點監(jiān)督沿海工業(yè)區(qū)污水達標(biāo)排放，對現(xiàn)有超標(biāo)排放陸源污染物的單位實施限期治理，依法嚴(yán)查船舶及相關(guān)作業(yè)活動等向灘涂非法排放油類及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加強岸線資源保護與優(yōu)化利用，制定科學(xué)的港口發(fā)展規(guī)劃，保護濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達標(biāo)。沿海市、縣要加強灘涂環(huán)境保護，定期開展巡查。

責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、交通廳、福建海事局等參與

3.防范建設(shè)用地新增污染

自2017年起，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)市、縣環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù)

1.明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，縣級以上人民政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)代為履行，相關(guān)費用由有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，環(huán)境保護部門要依法對怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體進行處罰。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳參與

2.有序推進治理與修復(fù)

制定治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一要求，2017年底前，編制完成全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立省、市、縣三級土壤污染治理與修復(fù)項目庫。2018年底前，各設(shè)區(qū)市要組織有關(guān)縣（市、區(qū)）以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分實施計劃，報省環(huán)境保護主管部門備案。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、住建廳、國土廳等參與

確定治理與修復(fù)重點。各市、縣要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。污染耕地集中區(qū)域所在的設(shè)區(qū)市要優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)；其他設(shè)區(qū)市要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

責(zé)任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，省住建廳參與

監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。建立工程進展調(diào)度機制，設(shè)區(qū)市每半年向省環(huán)境保護主管部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展情況。建立通報制度，省環(huán)境保護主管部門定期通報有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查。建立成效評估制度，有關(guān)設(shè)區(qū)市可委托第三方機構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定，對本行政區(qū)域有關(guān)縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳參與

3.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家有關(guān)規(guī)定，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門要加強對第三方機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機構(gòu)的誠信檔案，將第三方機構(gòu)誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、發(fā)改委參與

（七）推進土壤污染防治先行先試

1.建設(shè)土壤環(huán)境保護示范區(qū)

在漳州、三明、南平等地市啟動土壤環(huán)境保護示范區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索。有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府要編制示范區(qū)建設(shè)方案，報省環(huán)境保護、財政主管部門備案。省級財政視情況從中央土壤污染防治等資金中給予傾斜。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、財政廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范

2017年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇重污染企業(yè)污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動5至8個土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程，打造一批土壤污染治理與修復(fù)典型案例，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、財政廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、科技廳等參與

（八）強化土壤環(huán)境法治

1.完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

以《福建省土壤污染防治辦法》為基礎(chǔ)，加快制訂《福建省土壤污染防治條例》。研究制定污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等相關(guān)規(guī)定。研究制定省農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定省土壤環(huán)境損害鑒定、土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)指導(dǎo)文件。出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術(shù)規(guī)范。到2020年，全省土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等方面的制度基本健全。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、質(zhì)監(jiān)局、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、經(jīng)信委、林業(yè)廳、水利廳等參與

2.加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

明確監(jiān)管執(zhí)法重點。重點監(jiān)測土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環(huán)芳烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)，以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果茶產(chǎn)業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

加大執(zhí)法力度。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對全省環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，重點查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應(yīng)及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移送公安機關(guān)查處。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、公安廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

（九）加大科技支撐力度

1.加強適用技術(shù)研發(fā)和推廣

支持土壤污染治理修復(fù)研究與應(yīng)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，充分發(fā)揮海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺等成果轉(zhuǎn)化平臺作用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)省級土壤污染防治工程技術(shù)研究中心。積極開展國際合作研究與技術(shù)交流，針對全省土壤污染防治需要，重點引進消化土壤污染風(fēng)險診斷評估、污染地塊治理與修復(fù)等先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、教育廳、經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.開展土壤污染防治科學(xué)研究

安排科技計劃項目支持土壤污染防治研究工作。依托省內(nèi)外相關(guān)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)技術(shù)，工礦企業(yè)污染地塊的調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)技術(shù)，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。開展省級土壤污染防治重點實驗室建設(shè)。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省財政廳、教育廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

3.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動有條件的市、縣建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)示范基地。建立健全監(jiān)督機制，加強對土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管。鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加大政策扶持，推動土壤污染治理與修復(fù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、科技廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等參與

（十）構(gòu)建全社會共治體系

1.明確工作責(zé)任

各市、縣人民政府是落實本實施方案的主體，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。2017年3月底前，各設(shè)區(qū)市要編制完成工作方案，并報省環(huán)保廳備案。各地要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協(xié)同推進的工作機制，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與

建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。每年1月底前，省環(huán)保廳要將上一工作進展情況向省政府報告。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、財政廳、國土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

落實企業(yè)責(zé)任。各級各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標(biāo)排放；將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險防控體系建設(shè)；按規(guī)定編制和報備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練；自覺履行土壤污染防治的主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳等參加

2.加大財政投入

各級財政要加大對土壤污染防治的財政投入，主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、日常監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、試點示范等土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。省級財政可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎勵。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。

責(zé)任單位：省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、經(jīng)信委等參與

3.發(fā)揮市場作用

采取政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加強商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會資本參與土壤污染防治，推動受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務(wù)集團公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。探索在重點行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳牽頭，省金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局等參與

4.加強社會監(jiān)督

推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全省及各設(shè)區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

建立公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“一網(wǎng)兩微一平臺”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

推動公益訴訟。有關(guān)市、縣檢察機關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)社會組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以依法向人民法院提起公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。

責(zé)任單位：省高院、檢察院牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

5.開展宣傳教育

2016年底前，編制完成全省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。利用多種手段，結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓(xùn)工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省新聞出版廣電局、教育廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局等參與

6.加強目標(biāo)考核

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護督察的重點內(nèi)容。2016年底前，省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確考核內(nèi)容。每年對各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)上目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部等參與

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容；作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評的重要參考?？己私Y(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財政廳、審計廳、統(tǒng)計局、效能辦等參與

對考核結(jié)果較差或未通過考核的市、縣，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；對整改仍不到位的，依法依紀(jì)進行責(zé)任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)，予以通報批評，對有關(guān)人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理等；對盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀(jì)予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，并移交司法機關(guān)處理，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實行終身責(zé)任追究。阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者其他違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、公安廳等參與

第五篇：福建省自然災(zāi)害救濟補助資金使用管理暫行辦法(閩政文[2003]73號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政文[2003]73號 【發(fā)布日期】2003-06-23 【生效日期】2003-06-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省自然災(zāi)害救濟補助資金使用管理暫行辦法

(閩政文[2003]73號)

各市、縣（區(qū)）人民政府：

省民政廳、省財政廳制定的《福建省自然災(zāi)害救濟補助資金使用管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○三年六月二十三日

福建省自然災(zāi)害救濟補助資金使用管理暫行辦法

（省民政廳 省財政廳 二○○三年六月）

第一章 總 則

第一條第一條 為了規(guī)范自然災(zāi)害救濟補助資金（以下簡稱救災(zāi)資金）的管理，提高資金使用效益，切實保障災(zāi)民基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)《民政部財政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟補助費分配管理有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號）和國家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱的救災(zāi)資金，指用于災(zāi)區(qū)群眾生活困難救助的專項資金，以及為抗御自然災(zāi)害而設(shè)立的救災(zāi)物資儲備和管理資金。救災(zāi)資金的組成為：中央下?lián)艿奶卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費、特大自然災(zāi)害災(zāi)后重建補助費、各級政府安排的自然災(zāi)害救濟事業(yè)費（含動用預(yù)備費安排用于救災(zāi)的資金）、上年結(jié)轉(zhuǎn)的救災(zāi)資金。

第三條第三條 救災(zāi)資金堅持?？顚Ｓ?、重點使用的原則，實行專項調(diào)撥管理，任何組織、機構(gòu)和個人不得以任何理由或方式擠占和挪用救災(zāi)資金。

第二章 救災(zāi)資金使用范圍和管理

第四條第四條 救災(zāi)資金的使用范圍包括：

（一）災(zāi)害救濟資金。用于自然災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)民緊急搶救、轉(zhuǎn)移安置，解決災(zāi)民臨時衣、食、住、醫(yī)等生活困難，以及因災(zāi)倒塌房屋的恢復(fù)重建和損壞房屋的修繕補助。

（二）春季、冬令災(zāi)民生活救濟資金。用于補助春季（3月至5月，一季作物區(qū)為3月―7月）和冬令（12月至下年2月底）期間的災(zāi)民口糧以及衣被和治病救濟。

（三）救災(zāi)物資儲備和管理資金。用于民政和財政部門采購和管理救災(zāi)儲備物資。

第五條第五條 各級政府要根據(jù)上年災(zāi)情和救災(zāi)資金需求，建立救災(zāi)預(yù)備金制度或安排自然災(zāi)害救濟事業(yè)費預(yù)算。遭受自然災(zāi)害的地區(qū)要多渠道籌集救災(zāi)救濟資金，增加救災(zāi)資金總量。

第六條第六條 各級民政、財政部門要按照有關(guān)財務(wù)制度和規(guī)定，按季（年）度填報救災(zāi)資金使用收支、結(jié)余及有關(guān)報表。各設(shè)區(qū)的市民政部門要在每季度終了后5日內(nèi)、次年1月10日前填報《福建省救災(zāi)資金使用情況統(tǒng)計表》（表樣附后），并經(jīng)同級財政部門審核，加蓋民政和財政部門印章后報省民政廳和財政廳。

第三章 災(zāi)情報告、評估與核定

第七條第七條 自然災(zāi)害發(fā)生后，設(shè)區(qū)的市民政部門應(yīng)按照《災(zāi)情統(tǒng)計、核定、報告暫行辦法》（民救發(fā)〔1997〕8號）規(guī)定，及時調(diào)查、了解、掌握全市災(zāi)情，在24小時內(nèi)將匯總的初步災(zāi)情報省民政廳，并隨時報告災(zāi)害發(fā)展變化情況。

第八條第八條 災(zāi)情穩(wěn)定后，設(shè)區(qū)的市民政部門應(yīng)進一步調(diào)查核實災(zāi)情，及時將分縣的災(zāi)情數(shù)據(jù)通過全省災(zāi)情信息管理系統(tǒng)報省民政廳，同時抄報省財政廳，抄送同級財政部門。省民政廳視情況牽頭組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、建設(shè)、國土、財政等部門組成“災(zāi)情評估小組”，深入災(zāi)區(qū)核實災(zāi)情，并對災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況、災(zāi)區(qū)自救能力以及災(zāi)區(qū)需求做出全面評估，形成災(zāi)區(qū)損失情況和救災(zāi)需求評估報告。

第九條第九條 各級民政部門要依靠基層組織，逐村逐戶核實災(zāi)情和群眾缺糧等情況，摸清底數(shù)，做好災(zāi)民登記、分類造冊工作，切實掌握災(zāi)民的受災(zāi)程度及困難狀況。

第四章 救災(zāi)資金的申請、審批和撥付

第十條第十條 遭受自然災(zāi)害并要求上級給予補助的地區(qū)，要在當(dāng)?shù)卣蛏弦患壵畧鬄?zāi)的基礎(chǔ)上，由本級民政和財政部門聯(lián)合向上一級民政和財政部門提交申請報告。

第十一條第十一條 申請救災(zāi)資金補助的報告必須包括以下內(nèi)容：

（一）救濟資金申請報告包括：緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民數(shù)量、因災(zāi)倒塌房屋數(shù)量、需衣被救濟人口數(shù)量、需治病救濟人口數(shù)量、損壞房屋數(shù)量，各級政府已投入和計劃安排的救濟資金的數(shù)額。

（二）春季、冬令災(zāi)民生活救濟資金申請報告包括：農(nóng)作物受災(zāi)情況、因災(zāi)減產(chǎn)糧食數(shù)量、缺糧人口數(shù)量、缺糧數(shù)量、需口糧救濟人口數(shù)量、需救濟糧數(shù)量、需衣被救濟人口數(shù)量、需醫(yī)療救濟人口數(shù)量，地方政府計劃安排的救濟資金數(shù)量。

（三）緊急情況下，民政、財政部門可申請救災(zāi)應(yīng)急資金。申請報告的內(nèi)容應(yīng)包括災(zāi)害發(fā)生背景、災(zāi)區(qū)損失情況、緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民數(shù)量以及申請救災(zāi)應(yīng)急資金的理由和數(shù)量。

第十二條第十二條 根據(jù)同級政府指示或下一級民政和財政部門救災(zāi)應(yīng)急資金申請，民政部門根據(jù)災(zāi)情的實際情況，提出救災(zāi)應(yīng)急資金補助分配方案商財政部門，兩部門協(xié)商一致后進行辦理。

收到受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)害救濟資金和春季、冬令災(zāi)民生活救濟資金申請報告后，民政部門根據(jù)救災(zāi)資金數(shù)量和災(zāi)情實際情況，以及當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平，商財政部門提出補助方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。災(zāi)害救濟資金應(yīng)扣除已下?lián)艿木葹?zāi)應(yīng)急資金。

第十三條第十三條 收到同級政府批準(zhǔn)方案后3個工作日內(nèi)，由財政、民政部門聯(lián)合發(fā)文將救災(zāi)資金下達到有關(guān)受災(zāi)地區(qū)的財政和民政部門，同時抄送同級政府辦公廳（室）和審計等部門。

第十四條第十四條 救災(zāi)資金的分配要重點用于對重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)戶的救濟補助。以保障災(zāi)民基本生活為前提，以受災(zāi)面積、絕收面積、倒損房屋間數(shù)、成災(zāi)人口、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、缺糧需救濟人數(shù)，以及救災(zāi)資金補助額度等相關(guān)因素為依據(jù)，合理分配救災(zāi)資金。

第十五條第十五條 接到財政部和民政部撥款文件后，屬于救災(zāi)應(yīng)急款的，省級在5個工作日內(nèi)下達到設(shè)區(qū)的市，設(shè)區(qū)的市應(yīng)在5個工作日內(nèi)下達到縣，縣級應(yīng)在5個工作日內(nèi)落實到災(zāi)民手中；屬于災(zāi)害救濟資金和春季、冬令災(zāi)民生活救濟資金的，省級在15個工作日內(nèi)下達到設(shè)區(qū)的市，設(shè)區(qū)的市應(yīng)在15個工作日內(nèi)下達到縣，縣級應(yīng)在15個工作日內(nèi)落實到災(zāi)民手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦應(yīng)在縣救災(zāi)資金分配文件下達后30日內(nèi)向縣級民政部門核銷救災(zāi)資金。

救災(zāi)資金撥付執(zhí)行專項調(diào)撥制度。各級財政部門應(yīng)按照省財政廳《關(guān)于救災(zāi)款實行專項調(diào)撥的通知》（閩財庫〔2001〕24號）規(guī)定，及時足額撥付救災(zāi)資金。

第十六條第十六條 救災(zāi)款物的發(fā)放，應(yīng)根據(jù)受災(zāi)戶受災(zāi)情況，由村民集體評議、村委會研究通過、報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后，張榜公布救濟對象名單和救濟數(shù)額、救濟款物數(shù)量等，無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦或指定的金融機構(gòu)支付到災(zāi)民手中，并報送縣級民政部門備案核銷。

第五章 監(jiān)督和檢查

第十七條第十七條 各級民政和財政部門收到上一級關(guān)于救災(zāi)資金的撥款文件后，于一個月內(nèi)將救災(zāi)資金分配使用情況，報送上一級民政和財政部門。

第十八條第十八條 各級民政、財政部門要積極配合監(jiān)察、審計部門，加強對救災(zāi)資金使用管理的監(jiān)督檢查。對貪污、截留或擅自改變救災(zāi)資金用途的單位和個人，要依照法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第十九條第十九條 各設(shè)區(qū)的市民政、財政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施辦法，并抄送省民政廳和財政廳備案。

第二十條第二十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。過去有關(guān)救災(zāi)資金管理辦法的規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件：福建省救災(zāi)資金使用情況統(tǒng)計表（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。