第一篇：我國道路交通事故社會救助基金制度之檢討與完善

我國道路交通事故社會救助基金制度之檢討與完善 李 華

摘 要 道路交通事故救助基金作為一種新型的社會保障制度，在機動車交通事故責任強制保險無法發(fā)揮作用時，為交通事故中的受害人提供社會救助。自救助基金制度實施以來，其具有的社會保障功能引起各地政府的重視，但嚴格的補償條件和因地而異的運行機制阻礙了會救助功能的發(fā)揮?；诖耍枰M一步擴大救助基金的來源，修改救助基金的補償條件，完善救助基金的追償，使救助基金作為社會救助之一種，能夠起到安定人民生活、救助社會弱者的作用。

關鍵詞 交通事故;救助基金;強制保險;社會救助

中圖分類號 D922．182．3 文獻標識碼 A 文章編號 1001 －8263(2012)08 －0109 －05 作者簡介 李華，南京大學法學院副教授、博士 南京 210093 社會救助制度作為社會保障體系中居于基礎性地位的制度設計，承擔著保障包括貧困群體在內的社會脆弱群體最基本生活的責任。①其與侵權責任、責任保險等救濟方式協(xié)調起來，構成了一個完整的救濟體系。②作為一種制度安排，對弱勢群體提供社會救助已成為現(xiàn)代文明社會的重要標志，這不僅體現(xiàn)了國家和社會的責任，更為重要的是，獲得社會救助也是一項公民權利。在機動車道路交通事故中，機動車交通事故責任強制保險(以下簡稱交強險)為受害人的保護提供了保障，但如在搶救費用超過責任限額、肇事機動車沒有參加強制保險和機動車肇事后逃逸等情況發(fā)生時，交強險不能提供保障，此時，需要社會救助制度來為受害人提供救助。道路交通事故社會救助基金(以下簡稱救助基金)可以彌補交強險制度的不足，保障受害人之獲得社會救助之權益，實現(xiàn)社會公平的價值理念。救助基金制度自實施以來，各地非常重視救助基金保障弱勢群體的功能，在為交通事故受害人提供保障方面發(fā)揮了很大的作用。但在救助基金運作的過程中，一些問題逐漸凸現(xiàn)出來，有必要對現(xiàn)有制度予以反思和檢視，以期完善我國的道路交通事故社會救助基金制度，為機動車交通事故受害人提供及時救助。

一、道路交通事故社會救助基金之功能

社會救助可以減輕弱勢群體的痛苦，使他們走出困境，與其他社會成員共同發(fā)展，增進他們對于政府和社會的信任以及對于社會發(fā)展的認同，能起到穩(wěn)定社會、促進和諧的重要作用。③對道路交通事故中的受害人提供救助，是通過救助基金來實現(xiàn)的。

道路交通事故社會救助基金是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項資金。④在受害人無法獲得強制保險保障的情形下，為了及時搶救道路交通事故中的受害人，國家通過多種方式籌集資金，并根據(jù)規(guī)定的標準和程序，為受害人及其親屬提供救助的一種經(jīng)濟活動。⑤救助基金制度將社會公平、權利均等原則作為其價值取向，以實現(xiàn)社會公平為價值理念。受害人獲得社會救助，是以公民權利為核心的社會救助理念的體現(xiàn)，人們認識到社會救助不是一種恩賜，而是自己的應有權利。對弱勢群體的保障和救助不必再借助于人性的同情與憐憫，所有社會成員包括弱勢群體都擁有了政治上和道德上的平等地位。

近年來，機動車道路交通事故的頻繁發(fā)生，為保障機動車交通事故受害人的人身與財產(chǎn)安全，基于公共政策之目的，通過強制潛在的肇事者，支付少量費用(保險費)以分攤可能造成的損害，填補受害人的損害，減少社會問題的發(fā)生，此乃交強險制度設立之初衷。但交強險保障之不足，需要國家另設救助基金，在機動車交通事故責任強制保險制度無法啟動時，交通事故的受害人仍能獲得基本之保障。救助基金設立之目的在于輔助交強險制度，補償交通事故受害人，使其在人身受到侵害、處于急需救助的狀態(tài)下能得到及時的醫(yī)療救治，填補其因交通事故而遭受之損害。從功效上看，救助基金承擔的是一種社會救助職能，具有顯著的社會公益性和優(yōu)撫性，其精神皆在保障制度之公正、維護社會之公益，進而實現(xiàn)和諧社會之構建。

二、現(xiàn)行道路交通事故社會救助基金制度之檢討

(一)救助基金組織機構設置不統(tǒng)一，救助基金主體地位不明確 基金管理機構負責救助基金的實施和運轉，對救助基金功能的實現(xiàn)起著至關重要的作用。要發(fā)揮救助基金的功能，必須通過一定的組織機構對其實施調節(jié)和管理，使之處于有序狀態(tài)并高效運轉?！对囆修k法》規(guī)定了省級人民政府應當設立救助基金。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理層次由省級人民政府確定。這一規(guī)定導致了各地救助基金組織結構設置不統(tǒng)一。例如，《海南省實施 ＜ 道路交通事故社會救助基金管理試行辦法 ＞ 細則》規(guī)定，海南省人民政府設立統(tǒng)一的救助基金，各市縣政府不分級設立救助基金。海南省公安廳為救助基金主管部門，負責對救助基金管理機構籌集、使用和管理救助基金的行為實施管理及監(jiān)督檢查。省公安廳交通警察總隊為救助基金管理機構，負責辦理救助基金的籌集、使用和管理等具體事宜;《江西省道路交通事故社會救助基金管理實施細則(試行)》則明確設立省、市、縣三級救助基金，并在當?shù)卣I導下成立同級救助基金管委會，作為救助基金的主管部門，管委會由財政、公安等相關部門組成，管委會辦公室設在同級財政部門?！督K省道路交通事故社會救助基金管理實施辦法》規(guī)定，由省人民政府成立“江蘇省道路交通事故社會救助基金管理工作協(xié)調小組”作為救助基金的主管部門，研究決定救助基金籌集管理使用的重大事項。省救助基金協(xié)調小組下設辦公室，為救助基金的管理機構，承辦協(xié)調小組交辦的事項，辦公室設在省財政廳。以政府購買服務的方式，聘請相關專業(yè)機構作為江蘇省救助基金管理人，負責救助基金的具體運作和日常運營管理。⑥從各地區(qū)現(xiàn)有的救助基金管理機構的設置來看，機構的設置尚不統(tǒng)一。機動車在不同省級行政區(qū)域內行駛通行，在發(fā)生道路交通事故時，一般按照屬地原則處理交通事故，但各地救助基金運行機制不一致，給當事人尋求救助基金的救助帶來不便。而且，救助基金主體地位不明確，是否具有獨立的資格尚不確定，其權利與義務只能由基金管理人來行使。由于其獨立性的欠缺，導致救助基金在追償方面，只能通過基金管理人來行使追償權。(二)救助資金的來源

《機動車交通事故責任強制保險條例》第 25規(guī)定，“救助基金的來源包括:(1)按照機動車交通事故責任強制保險的保險費的一定比例提取的資金;(2)對未按照規(guī)定投保機動車交通事故責任強制保險的機動車的所有人、管理人的罰款;(3)救助基金管理機構依法向道路交通事故責任人追償?shù)馁Y金;(4)救助基金孳息;(5)其他資金”?！对囆修k法》第 6 條進一步拓寬了救助基金的來源渠道，除了地方政府按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助外，社會捐款也將成為救助基金的來源。救助基金制度創(chuàng)立后，各地都非常重視救助基金的社會保障功能，導致救助基金支出數(shù)額龐大，已不能滿足社會救助要求。(三)補償條件

《試行辦法》第 12 條規(guī)定，“有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用:(1)搶救費用超過機動車交強險責任限額的;(2)肇事機動車未參加交強險的;(3)機動車肇事后逃逸的?！本戎鹱鳛槌鲇诠舱叩哪康?，作為強制保險的補充，對交通事故中的受害人不能獲得或不能充分獲得交強險保障時提供救助。從社會救助基金的性質與功能角度分析，社會救助基金實為強制保險制度之輔助，當強制保險無法啟動時填補其空缺，使受害人獲得一定補償，其應被視為受害人最后之救濟手段，所提供的也只能是最基本的保障。但救助基金在補償條件上仍存在不足。1． 受害人范圍的界定?！对囆修k法》與《機動車交通事故責任強制保險條例》一樣，都規(guī)定受害人不包括被保險機動車本車人員、被保險人。在一些交通事故中，一些受害人因為是車內人員而不能夠通過交強險獲得救助，《試行辦法》也把這部分受害人排除在救助基金救助范圍之外，顯然有違救助基金的設立目的。2． 搶救費用超過交強險限額。2008 年 1 月11 日中國保監(jiān)會的《關于調整交強險責任限額的公告》中，把責任限額區(qū)分為被保險機動車有責和無責兩種情形，因機動車有無責任不同，交強險的限額也不同，保險公司在實踐中以公安機關交通管理部門責任尚未認定為由，拒絕墊付搶救費用，使受害人無法從強制責任保險獲得及時救助。救助基金也因事故責任沒有認定，交強險限額未定，難以確認搶救費用是否超過限額，而使救助基金的補充功能無法得到發(fā)揮，進而影響到受害人的搶救。3． 機動車肇事后逃逸作為救助基金墊付費用的條件。機動車肇事后逃逸在導致無法查明其是否投?！敖粡婋U”以及承保人的情況下，由社會救助基金墊付喪葬費、部分或全部搶救費用亦是對強制保險進行補充之功能的體現(xiàn)。但“機動車肇事后逃逸”包括駕駛車輛逃逸和遺棄車輛逃逸兩種情形，在肇事者駕駛車輛逃逸無法確定肇事車輛及其強制保險狀況的，可以啟動救助基金。若機動車肇事逃逸的事故責任人在事后自首或被交通管理部門所查獲，強制保險也可啟動，無須社會救助基金承擔墊付義務。若肇事者遺棄機動車逃逸的，可以查明承保機動車強制保險的保險公司，由保險公司承擔責任，救助基金無須予以墊付?？梢妼C動車肇事后逃逸一概作為社會救助基金墊付有關費用的情形之一有失妥當。⑦(四)救助基金之追償

基于救助基金輔助性之特點，為確保受害人獲得基本保障，救助基金在墊付了搶救費用和喪 葬費用后，可以行使追償權。《試行辦法》第 24條延續(xù)了《道路交通安全法》第 75 條的規(guī)定，“救助基金管理機構根據(jù)本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應當依法向機動車道路交通事故責任人進行追償?！薄肚謾嘭熑畏ā返?53 條亦規(guī)定，涉及到救助基金墊付的，其管理機構有權向交通事故責任人追償。把追償對象限為“交通事故責任人”，限制了救助基金的追償范圍。在人身損害多重賠償機制并存的情況下，對受害人承擔賠償義務的主體并不限于交通事故的責任人。在交通事故中，受害人或其親屬可以依據(jù)侵權法的規(guī)定，要求交通事故的責任人予以賠償;也可要求交強險或商業(yè)保險(在投保的情況下)予以賠償。如果救助基金提前予以墊付，而追償?shù)姆秶抻诮煌ㄊ鹿实呢熑握?，不利于救助基金的追償?/p>

三、基于公民權利保障的道路交通事故救助基金制度之完善

(一)進一步規(guī)范和統(tǒng)一救助基金的組織機構，充分發(fā)揮救助基金的功能

由于《試行辦法》將救助基金組織構建的權力下放給省級政府，導致了各地救助基金管理機構的設置及運營并不統(tǒng)一，再加上救助基金是一種新型的社會保障制度，人們對于救助基金了解甚少。如果沒有公安機關交通管理部門的提示，受害人及其家屬在交通事故發(fā)生后，很難獲得救助基金的救助。救助基金的管理不僅體現(xiàn)公平、公開的原則，同時也要實現(xiàn)便民和高效的原則。從方便受害人角度考量，救助基金管理機構應當與處理交通事故的公安機關交通管理部門聯(lián)系密切。理想的做法是在全國范圍內統(tǒng)一救助基金的管理機構，以方便受害人尋求救助。但從當前各地實施情況來看，統(tǒng)一救助基金管理機構還存在很多困難。基于現(xiàn)實的考慮，為了讓受害人了解救助基金的保障功能，應加大宣傳力度。具體負責處理交通事故的交警發(fā)現(xiàn)受害人符合救助條件時，應及時告知受害人或其親屬，以方便其申請救助基金的救助。

(二)擴大救助基金的來源渠道

《機動車交通事故責任強制保險條例》和《試行辦法》明確了救助基金的來源，但現(xiàn)有的來源渠道并不能滿足社會對救助基金日益擴大的需求，有必要進一步拓寬救助基金的來源范圍。1． 政府的財政資助。救助基金具有社會救助性質，故其資金來源亦為政府的責任和義務，政府可以通過財政預算的方式每年給予救助基金一定額度的撥款，以擴大救助基金的來源。2． 公安機關的罰款。公安機關交通管理部門對在道路行駛但沒有放置保險標志的機動車的罰款;公安機關交通管理部門對偽造、變造或者使用偽造、變造的保險標志、使用其他機動車的保險標志的罰款等都可納入救助基金的范圍。此外，對違反《道路交通安全法》的違法行為的罰款，也可依一定比例提取納入道路交通事故社會救助基金。因為交通違法行為是導致交通事故、造成受害人損害的首要原因，從交通違反行為處罰中提取一定比例的資金納入救助基金的來源，符合公平正義的理念，由其來分擔對受害人的救助，不乏合理性基礎。3． 保監(jiān)會對非法從事強制保險業(yè)務行為的罰款或保監(jiān)會對保險公司未經(jīng)批準從事強制保險業(yè)務行為的罰款可納入救助基金的范圍。

4． 機動車選牌費用。政府通過制定政策，允許車輛所有人按規(guī)定交納一定的費用后可以選取車牌號，或對車牌號予以拍賣，其所得款項可以納入救助基金的范圍。

5． 借鑒其他國家和地區(qū)在拓寬救助基金資金來源方面的經(jīng)驗。如我國臺灣地區(qū)“強制汽車責任保險法”規(guī)定，“依本法第十條第二款規(guī)定之所得，即受害人因汽車交通事故死亡時，無繼承人者，其死亡給付之保險金，則依本法所定以本基金為受益人。”⑧筆者認為將因交通事故死亡且無繼承人的受害人之保險賠償金歸入救助基金是值得借鑒的。根據(jù)我國《繼承法》的規(guī)定，受害人死亡后，其因交通事故所獲之賠償金即作為遺產(chǎn)由其繼承人繼承，若受害人并無繼承人，則該筆遺產(chǎn)將歸國家所有，作為國家財政的一部分，用于公共開支。因此，將無人繼承之交通事故保險賠償金歸入救助基金，符合給付交通事故保險賠償金之初衷。(三)擴大救助基金的補償范圍

1． 擴大救助基金補償受害人的范圍 從現(xiàn)行規(guī)定來看，救助基金補償對象不包括本車人員和被保險人。救助基金是國家出于保護交通事故中受害人的公共政策目的，為彌補強制保險制度的不足，經(jīng)立法創(chuàng)設的社會救助制度。設立之目的在于及時救助道路交通事故中的受害人，故在道路交通事故中受傷并需要搶救的人員均應獲得基金的救助，而不應因受害人在交通事故中所處的物理空間位置不同予以區(qū)別對待。考慮到救助基金承擔的是一種社會救助功能，具有較強的社會公益性，對交通事故中屬于本車人員的受害人提供救助，并不違背救助基金的救助功能，相反還能提升救助基金的社會保障功能。我國臺灣地區(qū)的“強制汽車責任保險法”第 10 條第2 款規(guī)定，“本法所稱受害人，指因汽車交通事故遭致傷害或死亡之人?！笔鹿手械氖芎θ瞬粎^(qū)分車內車外，均可依法向保險人請求保險金給付或向特別補償基金請求補償，這值得學習和借鑒。2． 對交通事故所導致的特殊困難家庭予以救助救助基金的救助范圍除了喪葬費用和搶救費 用之外，對于應交通事故賠償責任人無力賠償，造成受害人家庭特殊困難確需要救助的，救助基金對于特殊困難家庭可以給予經(jīng)濟補助，使救助基金的社會救助功能得以充分的發(fā)揮。(四)擴大救助基金的追償對象

由于《試行辦法》將追償對象限定為交通事故責任者并不準確，下列主體可以成為救助基金的追償對象。

1． 交通事故的賠償義務人。交通事故人身損害賠償關系復雜，賠償義務主體眾多。交通事故的責任人并不一定就是賠償義務人。在交通事故中，除了肇事責任人有可能承擔責任之外，其他主體也有可能承擔賠償責任，故將機動車道路交通事故責任人修改為交通事故的賠償義務人更為準確。

2． 肇事車輛強制保險的承保人。在肇事車輛逃逸無法查明肇事車輛的情形下，救助基金墊付之后，后來發(fā)現(xiàn)肇事車輛并有強制保險，則救助基金可以向承保強制保險的保險公司追償其所墊付的金額，通過行使追償權，要求承保車輛交強險的保險人承擔救助基金墊付的救助費用。

3． 肇事車輛商業(yè)三者險的承保人。在搶救費用超過了交強險的責任限額的，救助基金依法予以墊付后，若肇事車輛另投保有商業(yè)第三者責任險，且屬于保險責任范圍，救助基金則有權向承保肇事車輛的商業(yè)第三者責任險的保險公司進行追償。

四、結語

救助基金制度是一項新型的社會保障制度，是堅持以人為本，積極履行國家對道路交通事故受害人救助職能的重要舉措，充分體現(xiàn)了國家和社會對公民生命安全和健康的關心與重視。救助基金的順利運行，有利于化解矛盾、保障民生、促進社會和諧與進步。

第二篇：淺析建立完善道路交通事故社會救助基金

“道路交通事故社會救助基金”首次見諸我國法律條款是在20xx年5月1日起正式實施的《中華人民共和國道路交通安全法》。新法第十七條規(guī)定：國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金??。新法還明確規(guī)定了事故救助基金的適用范疇（見《道路交通安全法》第七十五條）。之后，國務院7月1日出臺了相應配套法規(guī)《中華人民共和國道路交通責任強制保險條例》（以下簡稱《條例》），以立法形式明確規(guī)定了救助基金的來源、管理辦法和相關要求。至此，長期以來，困擾交管部門的道路交通事故社會救助基金的立法缺位問題，從根本上得以解決。兩部新法的頒布實施，充分體現(xiàn)了我國法制建設的飛速進步和日趨完善，更體現(xiàn)了社會主義法制建設向人性化方向轉化發(fā)展的重要特征和重大變化——在完善法制建設的同時，更加注重彰顯人文關懷。體現(xiàn)了社會對生命權的尊重，減少了社會矛盾，真正落實和推動了“以人為本”的執(zhí)政理念。在法學理論界、道路交通管理部門和全社會引起了良好的反響。但是，新法和《條例》實施至今，道路交通事故社會救助基金的操作仍存在較多問題，如何解決當前交通事故傷員搶救和死者喪葬費用、賠償問題仍是當務之急，需要盡快建立完善道路交通事故社會救助基金機構，切實解決資金來源，使之高效率運轉，而不僅僅停留在法律條文層面上。筆者根據(jù)新法和《條例》規(guī)定，結合工作中反映強烈的突出問題，談幾點個人意見，旨在拋磚引玉，相互提高。按照《條例》第二十五條規(guī)定，救助基金的來源包括：

（一）按照機動車交通事故責任強制保險的保險費的一定比例提取的資金；

（二）對未按照規(guī)定投保機動車交通事故責任強制保險的機動車所有人、管理人的罰款；

（三）救助基金管理機構依法向道路交通事故責任人追償?shù)馁Y金；

（四）救助基金利息；

（五）其他資金。而在實際操作中，困難重重，主要原因是：第一，目前國家對交強險保費收入中的資金提取比例尚無既定標準，各地執(zhí)行標準各不相同。收取多少、如何收取，由于利益攸關，部門之間存在不同看法。交強險是保險公司一項重要業(yè)務，其保費收入是保險公司經(jīng)營運行中的一個考慮重點，提取資金納入事故救助基金，直接影響其保費收入。對保險公司而言，當然是希望提取的資金比例越小越好，符合其經(jīng)濟利益。而按照交管部門歷年來的情況看，肇事機動車未參加保險的情況仍大量存在，機動車肇事逃逸情況仍時有發(fā)生，在此情況下，交通事故傷害人搶救費用成了一筆巨額開支。以筆者所在大隊為例：因搶救傷者，在20xx年一年即欠下縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院醫(yī)藥費用達30余萬元，這種情況對于交警部門幾乎無力承擔。因此，交警部門希望能夠盡量擴大資金比例，以解決本不應承擔的資金缺口問題。第二，地方上交警部門對未按照規(guī)定投保機動車交通事故責任強制保險的機動車所有人、管理人的罰款和其他交通違章罰款一樣，全部上繳財政，然后由財政返還，這在財務管理上毫無漏洞，但卻有違?？顚Ｓ玫某踔??！兜缆方煌ǚā返诰攀藯l規(guī)定：“機動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機動車第三者責任強制保險的，由公安機關交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責任限額應繳納的保險費的二倍罰款。依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務院規(guī)定?！奔热粚ξ唇粡婋U的機動車所有人、管理人的罰款全部納入事故救助基金，財政返還部分卻是全部罰款收入的一部分，這其中有多少屬事故救助基金，界定不明，交警部門能取用多少無據(jù)可依。第三，依法追償問題，《交通安全法》第七十五條規(guī)定：“醫(yī)療機構對交通事故中的受傷人員應當及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。肇事車輛參加機動車第三者責任強制保險的，由保險公司在責任限額范圍內支付搶救費用；搶救費用超過責任限額的，未參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償?！弊鳛橐环N提前墊付性質的資金運行活動，救助基金的出發(fā)點是資金墊付，而不是資金給予，因此，責任人應當依法償還。這就要求基金管理方必須依法采取措施向事故責任人追償預先墊付的資金，以尋求基金的保值，而不至于使責任人逍遙責任之外，同時導致資金缺失。在實際工作中，資金支付往往由交警部門出面，但在追償方面，交警部門有心無力，尤其遇到肇事方根本無力承擔時，追償方（交警部門或基金管理機構）無可奈何，造成的資金空缺日積月累，將會越來越大。根據(jù)上述問題，可以看出，救助基金的來源盡管有明確的法律規(guī)定，但具體操作仍存在不少制約，需長期摸索，積累經(jīng)驗。筆者認為，解決問題的根本途徑有兩個：一是建立完善道路交通事故社會救助基金管理機構。

第三篇：重慶市道路交通事故社會救助基金

重慶市道路交通事故社會救助基金

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，依法救助道路交通事故受害人，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《機動車交通事故責任強制保險條例》（以下簡稱《交強險條例》）和《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號，以下簡稱《試行辦法》），制定本暫行辦法。

第二條 重慶市道路交通事故社會救助基金的籌集、使用、管理和監(jiān)督適用本暫行辦法。

第三條 市人民政府依法設立重慶市道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金）。

第四條 道路交通事故社會救助工作應當遵循依法救助、以人為本、科學管理的原則，保障救助基金安全、有序運行。

第五條 救助基金全市實行統(tǒng)一政策，單獨核算，集中管理，分工負責。

第六條 重慶市道路交通事故社會救助基金管理委員會（以下簡稱基金管委會）負責基金管理工作的組織協(xié)調。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主管救助基金工作。

重慶市道路交通事故社會救助基金管理中心（以下簡稱基金管理中心）具體負責道路交通事故社會救助基金籌集、墊付和追償?shù)裙芾怼⑹褂霉ぷ鳌?/p>

市財政部門、市公安部門、市農(nóng)業(yè)機械化主管部門、市衛(wèi)生主管部門、市交通主管部門和重慶保險監(jiān)督管理機構應當按職責，分工負責救助基金相關工作。

第七條 市人民政府有關部門應當加強數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)絡建設，提高信息化水平和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡交互能力，逐步實現(xiàn)信息資源共享。

第二章 救助基金籌集

第八條 救助基金的來源：

（一）每年按照市人民政府確定的機動車交通事故責任強制保險（以下簡稱交強險）的保險費一定比例提取的資金；

（二）市人民政府按照在渝保險公司及其分支機構經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助；

（三）對未按照規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）依法向機動車道路交通事故責任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第九條 市財政部門和重慶保險監(jiān)督管理機構每年根據(jù)財政部和中國保險監(jiān)督管理委員會下達的交強險保險費收入提取救助基金的比例，確定重慶市的交強險保險費收入提取救助基金的比例。財政部和中國保險監(jiān)督管理委員會下達的比例有幅度的，應當將確定的提取比例報市人民政府批準。

第十條 重慶市范圍內經(jīng)營交強險業(yè)務的保險公司及其分支機構從2010年1月1日起，每季度結束后10個工作日內，按照市人民政府規(guī)定的比例，將交強險救助基金提取資金，通過銀行轉賬方式全額繳納至救助基金市財政專戶。總公司在渝的，由總公司統(tǒng)一繳納；總公司不在渝的，由重慶分公司統(tǒng)一繳納。

第十一條 市財政部門按照市地稅部門提供的全市交強險營業(yè)稅數(shù)額，通過財政預算安排，于每季度結束后10個工作日內撥付救助基金市財政專戶。根據(jù)市對區(qū)縣（自治縣）的財政體制，將屬于區(qū)縣（自治縣）分享的交強險營業(yè)稅部分，年終由相關區(qū)縣（自治縣）財政通過年終決算全額上解市財政。

對全市各區(qū)縣（自治縣）未按照規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款，全部作為市級非稅收入，由執(zhí)收單位按“罰繳分離”的規(guī)定繳入市財政。市財政于每季度結束后10個工作日內，按照收支兩條線管理辦法全額劃撥至救助基金市財政專戶。

第十二條 基金管理中心應當從2010年1月1日起，每季度結束后10個工作日內，將已墊付的追償資金轉入救助基金市財政專戶。

第十三條 道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權利人的道路交通事故死者喪葬費和死亡賠償金，基金管理中心代管二年后，依法上交市財政，納入基金，按交通事故處理專項進行管理。

第十四條 政府鼓勵社會各界積極向救助基金捐贈。捐贈財物應當依法納入基金管理。

第三章 救助基金墊付程序

第十五條 發(fā)生在重慶市范圍內的道路交通事故，符合下列情形之一的，由基金管理中心按規(guī)定墊付受害人喪葬費用或者搶救費用：

（一）發(fā)生交通事故機動車未參加交強險的；

（二）搶救費用超過交強險責任限額的；

（三）機動車發(fā)生交通事故后逃逸的。

搶救費用一般指受害人自接受搶救之時起72小時內的搶救費用。特殊情況下需要墊付超過72小時的搶救費用的，醫(yī)療機構或者公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構應當書面說明理由。

喪葬費用指受害死者遺體運送、停放、冷藏和火化的費用。

第十六條 受害人搶救費用墊付由公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構通知或者受害人治療醫(yī)院申請基金管理中心墊付。

受害人喪葬費用墊付由受害人的法定代理人申請基金管理中心墊付。受害人的法定代理人申請書可以由公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構轉交基金管理中心。

第十七條 基金管理中心接到墊付通知或者申請后，應當受理，并按規(guī)定及時審核墊付。特殊情況下，基金管理中心可以派員或者委派人員現(xiàn)場審核，迅速墊付。

第十八條 需要基金管理中心墊付搶救費用的，應當提供以下材料：

（一）搶救費用墊付通知書或者搶救費用墊付申請書；

（二）交通事故受害人治療醫(yī)院的診斷證明材料；

（三）交通事故受案登記和簡要案情；

（四）交通事故受害人身份證明材料；

（五）發(fā)生交通事故機動車所有人及駕駛人身份證明材料；

（六）發(fā)生交通事故機動車交強險保險證明材料；

（七）搶救費用清單；

（八）治療醫(yī)院銀行賬戶資料；

（九）其他證明材料。

交通事故受害人身份不明或者發(fā)生交通事故后機動車逃逸等，不能提供上款第四項至第六項有關材料的，由公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構提供書面說明。

第十九條 基金管理中心收到公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構墊付通知書或者受害人治療醫(yī)院墊付申請書后，應當在5個工作日內，組織人員按照《試行辦法》、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和重慶市物價部門公布的臨床診療收費標準等有關規(guī)定，對以下內容進行審查核實：

（一）發(fā)生交通事故時間、地點、駕駛人基本情況、機動車及保險基本情況、事故性質等基本事實；

（二）搶救費用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規(guī)定；

（三）搶救費用是否真實、合理、符合收費標準；

（四）其他需要審核的內容。

第二十條 搶救費用墊付審查核實完畢，符合搶救費用墊付規(guī)定的，基金管理中心應當在3個工作日內將相關墊付費用劃入受害人治療醫(yī)院的銀行賬戶。不符合搶救費用墊付規(guī)定的，基金管理中心應當說明理由。

第二十一條 對搶救費用墊付范圍、數(shù)額發(fā)生爭議的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與市衛(wèi)生主管部門協(xié)商解決，必要時可以組織專家進行復核。

第二十二條 需要基金管理中心墊付喪葬費用的，除應當提供本暫行辦法第十八條第三項至第六項外，還應當提供以下材料：

（一）交通事故受害人喪葬費用墊付申請人身份證明材料和與受害人關系證明材料；

（二）交通事故受害人法醫(yī)學尸體檢驗報告或者鑒定書；

（三）公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構等出具的尸體處理通知書；

（四）喪葬費用清單；

（五）喪葬費用墊付申請書；

（六）其他證明材料。

第二十三條 基金管理中心收到喪葬費用墊付申請書后，應當及時按照《試行辦法》和重慶市物價部門公布的喪葬費收費標準等有關規(guī)定，對以下內容進行審查核實：

（一）發(fā)生交通事故時間、地點、駕駛人基本情況、機動車及保險基本情況、事故性質等基本事實；

（二）喪葬費用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規(guī)定；

（三）喪葬費用是否真實和符合收費標準；

（四）其他需要審核的內容。

第二十四條 喪葬費用審查核實完畢，符合喪葬費用墊付規(guī)定的，基金管理中心應當在3個工作日內將相關墊付費用劃入申請人個人銀行賬戶或者通知申請人領取。對不符合墊付范圍的，基金管理中心應當說明理由。

第二十五條 交通事故受害人喪葬費用或者搶救費用墊付后，基金管理中心應當書面告知公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構。告知書應當歸入交通事故處理檔案。

第二十六條 基金管理中心可以邀請醫(yī)學、法律、交通工程事故處理等專家，組成專家機構加強審核。對案情復雜，傷情嚴重，墊付金額較大，交通事故受害人搶救時間長，對審核結論有異議的等，應當組織專家進行審查。

第二十七條 基金管理中心在審核有關墊付費用時，可以向公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構、農(nóng)業(yè)機械化主管部門、衛(wèi)生主管部門、保險監(jiān)督管理機構、民政主管部門、醫(yī)療機構、保險公司及其分支機構、殯葬機構等單位核實情況，有關單位應當積極支持配合，并根據(jù)墊付審核需要，建立數(shù)據(jù)信息交互機制，提高基金墊付審核效率。

第二十八條 機動車發(fā)生交通事故后逃逸，需要基金管理中心墊付未知名死者喪葬費用的，由市公安機關交通管理部門或者市高速公路執(zhí)法機構通知基金管理中心，比照本暫行辦法第二十二條、第二十三條和第二十五條的規(guī)定辦理，墊付費用直接劃入殯葬機構銀行賬戶。

第四章 墊付費用追償

第二十九條 基金管理中心應當建立交通事故社會救助基金墊付費用追償制度，落實責任，加強考核，依法追回已墊付的資金。

第三十條 因償還墊付費用需要，公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構在交通事故調解、結案等處理過程中，應當通知基金管理中心派人參加，并協(xié)助向交通事故責任者、機動車所有人等追償已墊付的費用。

第三十一條 交通事故責任者、機動車所有人等應當在交通事故調解、結案前償還基金管理中心所墊付費用?；鸸芾碇行膶σ褍斶€墊付費用的，應當出具償還結清手續(xù)。

第三十二條 在交通事故結案處理時，交通事故責任者、機動車所有人等應當出示償還結清手續(xù)，公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構應當查驗。對未償還墊付費用的，公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構應當督促交通事故責任者、機動車所有人等及時到基金管理中心償還結清墊付費用。

第三十三條 交通事故責任者、機動車所有人拒不償還墊付費用或者未辦理償還墊付費用手續(xù)的，基金管理中心應當發(fā)出償還通知書，明確償還的期限和金額。對到期仍不償還的，基金管理中心依法向人民法院提起民事訴訟，公安機關交通管理部門、農(nóng)業(yè)機械化主管部門對涉及交通事故的機動車停止辦理機動車相關業(yè)務。

第三十四條 基金管理中心與公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構應當建立交通事故處理實時通報機制，及時告知墊付與追償情況、交通事故調解處理和逃逸案破案情況，加強墊付與追償。

第三十五條 基金管理中心應當建立公共信息網(wǎng)絡查詢平臺，及時提供救助基金墊付、追償信息，方便交通事故責任者、機動車所有人、有關部門等查詢、查驗有關墊付、償還信息。

第五章 救助基金管理與監(jiān)督

第三十六條 市財政部門應當按照《試行辦法》規(guī)定，設立救助基金財政專戶，集中統(tǒng)一管理全市救助基金資金。凡符合本暫行辦法第八條的所有資金均應當納入市財政專戶管理。任何單位和個人不得拆借、挪用、侵占救助基金資金。

第三十七條 經(jīng)營交強險業(yè)務的保險公司及其分支機構應當嚴格按照國家有關交強險規(guī)定，規(guī)范交強險經(jīng)營管理，及時受理交強險業(yè)務，繳納交強險營業(yè)稅，按規(guī)定提取交強險救助基金資金并繳入救助基金財政專戶。保險公司及其分支機構不得違規(guī)拒絕或者拖延受理交強險業(yè)務，不得違規(guī)降低交強險保費收取標準受理交強險業(yè)務。嚴禁虛報、瞞報或者拖延不報交強險營業(yè)稅和交強險救助基金提取資金。

第三十八條 重慶保險監(jiān)督管理機構應當加強保險公司及其分支機構交強險經(jīng)營業(yè)務的監(jiān)督檢查，督促其按時足額繳納提取資金。第三十九條 醫(yī)療機構應當按照衛(wèi)生主管部門的規(guī)定，明確職責，落實責任，加強交通事故受傷人員搶救治療，減少死亡，減輕傷殘。嚴禁醫(yī)療機構推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療。嚴禁醫(yī)療機構提供虛假搶救費用和有關醫(yī)療證明。衛(wèi)生主管部門應當加強醫(yī)療機構的交通事故受傷人員搶救治療規(guī)范化管理，嚴格監(jiān)督檢查。

殯葬機構應當加強交通事故死亡人員的運輸、冷藏、火化等殯葬工作的規(guī)范化建設管理。民政主管部門應當加強殯葬機構的監(jiān)督檢查。

第四十條 公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構和農(nóng)業(yè)機械化主管部門在機動車注冊、轉籍、年檢審、路面執(zhí)法和交通事故處理過程中，應當嚴格檢查機動車交強險投保情況，依法查處未投保交強險或者涉牌涉證的違法行為，及時收繳罰款并全額繳入國庫。

重慶保險監(jiān)督管理機構、市公安機關交通管理部門、市高速公路執(zhí)法機構和市農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當積極支持配合，建立工作聯(lián)系制度，加強交強險投保情況的經(jīng)常性檢查，提高機動車交強險投保率，確保機動車足額投保交強險。

市財政部門應當加強對未投保交強險罰款收繳工作的監(jiān)督檢查，確保罰款資金及時全額上交市財政。市審計部門應當加強對救助基金的審計監(jiān)督。

第四十一條 基金管理中心應當按照《試行辦法》和《道路交通事故社會救助基金財務管理暫行規(guī)定》（財金〔2009〕175號）等規(guī)定，嚴格履行職責，建立健全管理制度；建立基金財務管理制度，嚴格基金財務管理，按規(guī)定報送財務會計報告；加強基金墊付、追償信息化建設和檔案管理，及時公開公布信息；依法接受市審計部門審計和有關部門監(jiān)督管理；教育本單位人員依法履行職責；加強工作考核，建立績效考核機制。

第四十二條 市財政部門應當按照《試行辦法》和《道路交通事故社會救助基金財務管理暫行規(guī)定》（財金〔2009〕175號）等規(guī)定，對基金管理中心的墊付審核調查費用、追償費用、委托代理費用、人員費用、辦公費用等，在財政預算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第四十三條 基金管理中心應當建立健全救助基金接受捐贈的管理制度，嚴格按照國家有關規(guī)定管理救助基金捐贈財物，嚴禁挪作他用。對救助基金捐贈財物使用情況，應當與救助基金使用情況同時向社會公布。

第四十四條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照《道路交通安全法》、《交強險條例》、《試行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，積極支持基金管理中心開展道路交通事故社會救助和追償?shù)裙ぷ?，并依法對基金管理中心及人員進行監(jiān)督管理。

第四十五條 基金管委會應當加強與政府有關部門的協(xié)調，及時指導、督促基金管理中心依法履行職責，促進基金正常有序運行?；鸸芪瘯蓡T單位應當向基金管委會報告工作情況和對救助基金的監(jiān)督管理、審計情況，基金管理中心應當向基金管委會報告救助基金籌集、使用情況和總結報告。

第六章 法律責任

第四十六條 市政府有關部門應當按國家有關法律法規(guī)和《試行辦法》規(guī)定，依法查處與救助基金管理使用有關的違法行為。

第四十七條 重慶保險監(jiān)督管理機構對不及時或者不足額繳納提取資金的保險公司，應當及時催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第四十八條 衛(wèi)生主管部門應當依法查處醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員的違法違規(guī)行為。對推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療，出具虛假醫(yī)療證明和醫(yī)療費用等的醫(yī)療機構、醫(yī)護人員，依法嚴格處理。民政主管部門應當依法嚴格處理出具虛假殯葬證明和違反規(guī)定收取殯葬費用的殯葬機構和人員。

第四十九條 救助基金主管部門應當依法嚴格查處基金管理中心及其人員的違法違紀行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究責任。

第五十條 公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構和農(nóng)業(yè)機械化主管部門對工作中不依法履行職責，造成機動車未投交強險的，按規(guī)定追究責任。不按本暫行辦法的規(guī)定管理交通事故未知名死者損害賠償費，或者擅自收取未知名死者損害賠償費的，按違反財經(jīng)規(guī)定追究責任。

第七章 附 則

第五十一條 道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權利人的道路交通事故死者，其喪葬費和死亡賠償金由基金管理中心負責代管。交通事故結案前，公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構應當督促交通事故責任人或者其他賠償義務人向基金管理中心繳納死者喪葬費和死亡賠償金。

未知名死者損害賠償權利人確認后，由公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構通知基金管理中心交付損害賠償權利人。

未知名死者死亡賠償金由公安機關交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構根據(jù)《侵權責任法》，按城鎮(zhèn)居民和法醫(yī)鑒定的死者年齡計算；喪葬費按規(guī)定計算。

第五十二條 本暫行辦法自公布之日起施行，2010年1月1日之后發(fā)生的交通事故，適用本暫行辦法。

第四篇：交通事故社會救助基金

交通事故社會救助基金

醫(yī)療機構對交通事故中的受傷人員應當及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。肇事車輛參加機動車第三者責任強制保險的，由保險公司在責任限額范圍內支付搶救費用；搶救費用超過責任限額的，未參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償。道路交通事故社會救助基金來源：

1、道路交通事故社會救助基金是由辦理機動車第三者責任強制保險的保險公司在收取的保費中按國家規(guī)定的比例（通常為1-5%）抽取的.2、交通事故社會救助基金來自一部分罰款?！兜缆方煌ò踩ā返诰攀藯l規(guī)定，機動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機動車第三者責任強制保險的，由公安機關交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責任限額應繳納的保險費的二倍罰款。繳納的罰款將全部納入道路交通事故社會救助基金。

3、其他來源，如 機動車繳納救助基金費、捐贈等。

基金主要用于搶救費用超過保險公司責任額的，未參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的受害者。

第五篇：現(xiàn)行道路交通事故社會救助基金制度存在的問題及完善建議

現(xiàn)行道路交通事故社會救助基金制度存在的問題及完善建議 兼議五部委《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》 作者：陸新峰 來源：作者賜稿

來源日期：2011-2-15 本站發(fā)布時間：2011-2-15 22:57:07 閱讀量：146次

【摘要】二零零四年實施的《中華人民共和國道路交通安全法》第十七條首次提出設立道路交通事故社會救助基金。二零零六年，國務院頒布《機動車交通事故責任強制保險條例》，該條例第二十四至二十六條對道路交通事故社會救助基金的適用情形及來源作了明確規(guī)定。道路交通事故社會救助基金制度是機動車第三者責任強制保險(下稱交強險)制度的必要輔助制度。然而，交強險制度運行以來近四年的時間里，救助基金一直處于缺失狀態(tài)。二零零九年，財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布了《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》(下稱《試行辦法》)，全面劃定了道路交通事故中的社會救助基金軌制。之后，各地方政府紛紛出臺暫行辦法或實施細則，部分省份如江西等已正式投入運行。從各地暫行辦法或實施細則的制定與基金運行來看，社會各界對交通事故社會救助基金制度的認識與理解尚存在偏差。本文擬圍繞交通事故救助基金制度的管理機構主體地位、運作模式、救助范圍、代位追償?shù)忍岢鲆患阂庖?，希望能引起業(yè)界同仁對該項制度的共同關注，匯聚群體智慧，促成該制度全面實施及完善，早日實現(xiàn)道路交通事故受害人的公平與正義。

【關鍵詞】機動車保險 交通強制險 交通事故 救助基金 搶救費墊付

【作者】陸新峰 南京師范大學法學院

交通事故導致的傷殘與死亡是世界各國普遍存在的一個嚴重的社會問題，我國更為突出。為了解決道路交通事故所帶來的問題，增強肇事者的賠償能力，為受害人的人身和財產(chǎn)安全提供更多的基本保障，《中華人民共和國道路交通安全法》及國務院頒布的《機動車交通事故責任強制保險條例》明確建立機動車強制保險制度，機動車輛強制保險通過強制投保，增強了機動車輛保有人的責任財產(chǎn)，機動車輛發(fā)生交通事故，造成受害人人身傷害或財產(chǎn)損失的，保險人可以在保險金額內，直接賠付給受害人。建立機動車交通事故責任強制保險制度有利于道路交通事故受害人獲得及時有效的經(jīng)濟保障和醫(yī)療救治、減輕交通事故肇事方的經(jīng)濟負擔、有利于促進道路交通安全、充分發(fā)揮保險的社會保障功能，維護社會穩(wěn)定。但不可否認的是，機動車強制保險制度仍然存在不足，單純依靠交強險制度，尚不能更大范圍內為交通事故受害人提供必要的救助，如(一)、肇事車輛沒有投保交強險;(二)、肇事車輛肇事逃逸且肇事駕駛人及交強險承保公司無法查明的;(三)、機動車輛雖然投保交強險，但承保保險公司破產(chǎn)或暫時失去償付能力等情形下。上述交通事故中的受害人則有可能面臨無法獲得救濟的困境，這說明交強險制度存在盲區(qū)，需要在交強險制度之外，建立道路交通事故社會救助基金制度以彌補機動車強制保險制度的不足。綜觀德、法、美、日等國家及我國臺灣地區(qū)，均建立了補充性的保護道路交通事故受害人制度。

我國《中華人民共和國道路交通安全法》第十七條首次提出設立道路交通事故社會救助基金。該法第十七條規(guī)定“國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金，具體辦法由國務院規(guī)定”。第七十五條規(guī)定“對傷者的：搶救費用超過責任限額的，未參加機動車第三者責任強制保險或肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償”。該法已于二零零四年五月一日起施行。二零零六年，國務院頒布的《機動車交通事故責任強制保險條例》，第二十四至二十六條對道路交通事故社會救助基金的合用情形及來源作了更為詳細的劃定。然而，交強險建立以來近四年的時間里，救助基金一直處于缺失狀態(tài)。由于管理機構未及時成立，救助基金不到位，長期以來，大量交通事故的受害人及家屬無法通過合法的途徑獲得搶救費用的及時墊付，使之承受巨大的損失及痛苦，因之引起的上訪、群體性事件也逐年增加，給各級政府及公安機關交通管理部門帶來巨大壓力，影響社會的和諧穩(wěn)定。二零零九年，經(jīng)國務院同意，財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布了《試行辦法》，大體劃定了道路交通事故中的社會救助基金軌制，該辦法自二零一零年一月一日起施行。落實救助基金制度，已為各地方政府當務之急，而落實救助基金制度的前提是依法制定《試行辦法》的實施細則，確定救助基金主管部門、管理機構，建立充分、穩(wěn)定的資金籌集渠道、明確救助基金的法律地位及運行模式、完善的救助基金補償、追償體制。

一、道路交通事故社會救助基金管理機構的法律地位。

《中華人民共和國道路交通安全法》(下稱《安全法》)雖然提出設立道路交通事故社會救助基金，但對基金是否具有法律地位，能否成為獨立的民事主體并未作出規(guī)定?！稄娭票ｋU條例》第二十四條、二十五條雖然規(guī)定了救助基金管理機構有向道路交通事故責任人追償墊付的搶救費用和喪葬費用的權利，但并未明確基金管理機構能否以獨立法人身份通過訴訟的方式進行追償。五部委出臺的《道路交通事故社會救助基金治理試行辦法》第二十四條亦救助基金管理機構根據(jù)本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應當依法向機動車道路交通事故責任人進行追償，但同樣對基金管理機構的法律地位并未予以明確。隨著基金墊付與追償工作的開展，問題日益顯現(xiàn)。江西省救助基金實施走在全國前列，但根據(jù)江西省財政廳最近公布的該省四十二個市、縣救助基金管理機構設立半年反映的情況來看，由于相關法律法規(guī)并未確立救助基金管理機構在民事訴訟中的法律主體地位，全省還沒有一起通過訴訟方式追償?shù)陌讣?，基金的追償成了最大的難題。救助基金管理機構開展墊付及追償，必須具有訴訟當事人的地位，故須由立法賦予其獨立的法人資格，但其性質應為公法法人還是私法法人尚值得探究。筆者認為，途徑有三：

其一、成立公法人，如事業(yè)單位。就救助基金的社會救濟性質而言，救助基金系基于社會政策的考量為社會公益目的而創(chuàng)設，受到國家相關法規(guī)的規(guī)范，由政府主導運行，并接受相關主管機構的監(jiān)督，道路交通事故社會救助基金與其他國家的政府保障事業(yè)屬于同樣性質的制度，應賦予救助基金公法法人性質。

其二、成立私法人，如非贏利性公司法人。救助基金的資金主要來自于機動車所有人繳納的機動車輛強制保險的保險費, 這又有別于用國家財政資金設立的機關法人和事業(yè)單位法人。救助基金采用私法人的組織形式可能更便于操作，因為無論是救助基金與相關請求人之間的糾紛，還是救助基金與被追償主體之間的爭議，本質上私法上的權利義務關系，均應當按照民事糾紛程序解決處理。私法人更能注重節(jié)約、效率、公平的原則把救助基金管好用好，而將救助基金納入政府體制容易造成救助基金運行效率低下，由此發(fā)生的行為被視作行政行為,這易使基金陷于頻繁發(fā)生的行政訴訟案件中。我國以私法人(公司)的形式設立具有公益性質的基金已有先例并經(jīng)實踐檢驗，如;零五年國家設立了證券投資者保護基金，用于對債權人的償付，基金管理機構采用私法人形式，成立中國證券投資者保護基金有限責任公司，負責基金的籌集、管理與使用，該公司具備獨立法人資格，依據(jù)民事程序解決相關糾紛。這種組織形式能較好的維護基金的社會政策目的。

其三、成立公法人，委托商業(yè)機構承辦。我國大陸亦可參照我國臺灣地區(qū)做法，臺灣地區(qū)《強制汽車責任保險法》中所規(guī)定的“汽車交通事故特別補償基金” 由“財政部”指導、監(jiān)督、檢查基金在資金的賬務管理方面的工作的同時，另成立了獨立于“政府機構”之外的財團法人，處理補償、代位求償?shù)仁聞?，因臺灣地區(qū)目前尚不承認有公法上的財團法人，故特別補償基金屬具有公益目的的私法人，因此有關與特別補償基金間所產(chǎn)生的法律爭議，均屬因私法上權利所產(chǎn)生的糾紛，應依相關民事糾紛解決程序處理。根據(jù)《財團法人汽車交通事故特別補償基金管理辦法》第四條的規(guī)定，臺灣地區(qū)特別補償基金有關受理賠償?shù)葮I(yè)務，都委托由承保強制汽車責任保險的保險公司代為處理。臺灣地區(qū)的做法得到臺灣島內民眾的普遍認同，這種做法值得大陸地區(qū)實施救助基金制度借鑒。我國地方省級政府可在財政廳下成立事業(yè)法人單位作為救助基金管理機構，該機構負責道路交通事故社會救助基金籌集、研究制定救助基金籌集管理及使用的各項政策、負責基金管理工作的組織協(xié)調，救助基金管理機構以政府購買服務的方式，聘請相關專業(yè)商業(yè)保險企業(yè)作為救助基金部分職能的受托管理人，受托保險企業(yè)應當具備經(jīng)營機動車交通事故責任強制保險業(yè)務資格，根據(jù)救助基金管理機構確定的政策和制度，負責救助基金的墊付、追償?shù)染唧w運作，并接受救助基金管理機構的監(jiān)督管理。

二、道路交通事故社會救助基金的籌集。

從五部委《試行辦法》第六條規(guī)定來看，救助基金的來源包括：(一)按照機動車交通事故責任強制保險(以下簡稱交強險)的保險費的一定比例提取的資金;(二)地方政府按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助;(三)對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款;(四)救助基金孳息;(五)救助基金管理機構依法向機動車道路交通事故責任人追償?shù)馁Y金;(六)社會捐款;(七)其他資金。筆者認為，基金來源過于狹窄，應進一步拓寬。

一、正確認識交通強制保險保險費的提取。關于從交強險的保費中按比例提取，世界上其他國家的立法例都采取了這種方式。從我國各地已實施的情況來看，交強險的保費比例提取成為救助基金主要的來源，社會救助的主體是政府，而實際是基金來源轉嫁由廣大機動車輛保有人主要承擔，這是不妥當?shù)??；鸬幕I集應當積極開拓基金來源渠道，政府應當切實擔負起社會救助責任，通過中央和地方政府財政撥款對救助基金提供必要的支持和兜底，避免過多地從強制險保費中提取，以防止費率提高和收費過高抑制投保的數(shù)量。

二、擴大納入罰款范圍納入基金?！对囆修k法》明確公安機關交通管理部門依據(jù)《交通安全法》第九十八條規(guī)定對機動車所有人、管理人未投保交強險的罰款為救助基金法定來源。筆者認為，該規(guī)定過于狹窄，應予拓展。對投保義務人的罰款最高不過應繳保費的兩倍，數(shù)額十分有限，相比之下，保監(jiān)會依據(jù)《機動車交通事故責任強制保險條例》第三十六條至三十八條對保險公司的罰款，數(shù)額巨大，如果將這筆資金納入救助基金，會大大增強救助受害人的力度，故建議將保監(jiān)會依據(jù)《機動車交通事故責任強制保險條例》第三十六條至第三十八條的規(guī)定，對非法從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的機構和未經(jīng)保監(jiān)會批準從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的保險公司的罰款也應該納入交通事故救助基金的范疇。不但如此，《交通安全法》第七章節(jié)下各類罰款均可納入道路救助基金。

三、審慎靈活使用基金資金，使其增值保值。關于救助基金的孳息為法定孳息，基金不能采用商業(yè)模式經(jīng)營營利，但可以通過一定的經(jīng)濟行為以實現(xiàn)財產(chǎn)的增值，基金除支付業(yè)務需要外，應可以存入金融機構以獲得利息，也可以用于購買國庫券、金融債券等有價證券，以使財產(chǎn)增值，但出于救助基金的安全性考慮，不能為了獲得高額的收益，而將救助基金投資到風險較大的股票交易、不動產(chǎn)投資以及企業(yè)融資中去。

另筆者認為，五部委《試行辦法》第六條規(guī)定的救助基金資金來源可能遠遠不能滿足對交通事故受害者救助的現(xiàn)實需要，因此應當開辟更多的基金來源渠道。結合我國國情，可以考慮以下幾種籌措方式作為補充：(1)、政府財政資助。通過財政預算的方式每年有計劃地給予基金一定額度的撥款。社會救助的主體應該是政府，政府的服務對象是全社會，重點是對弱勢群體的服務和幫助;如《浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》第八條(七)地方政府預算安排的專項資金;（2、)機動車輛選牌費。政府通過制定政策，允許車輛所有人按規(guī)定交納一定費用后可以自主選牌選號，對特殊號牌進行拍賣，所得款項納入救助基金?！墩憬〉缆方煌ㄊ鹿噬鐣戎鸸芾碓囆修k法》第八條(六)小型客車號牌號碼公開競價所得價款。

三、道路交通事故社會救助基金墊付。

(一)、道路交通事故社會救助基金墊付條件。

關于道路交通事故社會救助基金救助條件，《試行辦法》第十二條規(guī)定，有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：(一)搶救費用超過交強險責任限額的;(二)肇事機動車未參加交強險的;(三)機動車肇事后逃逸的。依法應當由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機構及時墊付。筆者認為，上述規(guī)定可以從三個方面予以完善。

(1)、設定墊付前提。受害人或其親屬因及時搶救的需要，在救助基金墊付前向醫(yī)院支付的搶救費，是否可以向救助基金請求返還?有學者認為：為了讓受害人獲得更有效的治療，受害人或其親屬先墊付搶救費用，如果此種情形下，不賦予受害人或其親屬對救助基金的直接請求權，救助基金甚至不返還受害人等已支付的搶救費，這就違背了救助基金功能，也會導致受害人錯過最佳救治時機。筆者認為該觀點誤解了救助基金制度的功能定位。

應當明確的是道路交通事故社會救助基金的保障程度有限，救助基金承擔的是一種社會救助職能，具有顯著的社會公益性，而不帶有盈利、增值功能。救助基金只能對需要提供救助的交通事故受害者提供最低限度的救助，而不可能全包全攬?；鸬某霭l(fā)點是資金墊付，而不是資金給予，類似無息借貸活動。一起交通事故發(fā)生，醫(yī)療費用的賠償或支付主體并不單一，受害人本人、受害人親屬、家人、朋友，肇事駕駛員、肇事車主、肇事車輛責任險承保保險公司，受害人人身險承保公司及其他賠償義務人等均可能支付或墊付醫(yī)療費用，上述主體如已支付搶救費，對已支付部分，即使符合《試行辦法》第十二條規(guī)定的三類情形，基金也無須再行重復墊付，對其他主體的支付或墊付也無須返還。

《浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》第十四條規(guī)定“道路交通事故中當事人和法定連帶責任人暫時無支付能力而需要救助的，有下列情形之一時，事發(fā)地救助基金管理機構應墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用”。應當講，浙江地方政府準確把握了救助基金的本質，對基金墊付設置了前提是合理而必要的。當然，筆者認為，《浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》中“法定連帶責任人”這個提法不甚準確，可參照《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，將因自己或者他人的交通違法侵權行為，依法應當承擔民事責任的自然人、法人或者其他組織定義為“賠償義務人”。交通侵權事故中承擔法定連帶責任方亦屬于賠償義務人之列。故本條可修改為：道路交通事故中當事人及賠償義務人暫無支付能力且有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用。

(2)、明確超過交強險責任限額之含義。關于三類情形之(一)搶救費用超過交強險責任限額的，應當明確為超過交強險醫(yī)療費用賠償限額。根據(jù)中國保險監(jiān)督管理委員會二〇〇八年一月十一日公布的《關于調整交強險責任限額的公告》規(guī)定，被保險機動車在道路交通事故中有責任的賠償限額為：死亡傷殘賠償限額110000元人民幣;醫(yī)療費用賠償限額10000元人民幣;財產(chǎn)損失賠償限額2000元人民幣。被保險機動車在道路交通事故中無責任的賠償限額為：死亡傷殘賠償限額11000元人民幣;醫(yī)療費用賠償限額1000元人民幣;財產(chǎn)損失賠償限額100元人民幣。上述責任限額從2008年2月1日零時起實行。

交強險承保公司根據(jù)被保險機動車在交通事故中的責任情況區(qū)分賠償方式與限額，筆者認為此種規(guī)定與做法違反了設立機動車強制責任保險制度補償受害人這一根本目的，也有?！栋踩ā返囊?guī)定，《安全法》第七十六條明確機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償，從而確定了保險公司對保險事故的法定責任，對于肇事車輛參加了機動車輛強制險的，一旦發(fā)生交通事故導致他人人身或者財產(chǎn)損失的，保險公司應當先予賠償，而不問機動車一方是否存在過錯及過錯責任的大小。在交強險運作實務中，保險公司根據(jù)保險監(jiān)管機構的這一規(guī)定，以交警部門對該事故責任尚未認定，拒絕墊付搶救費用，人為致使交通事故受害人無法及時獲得救助，這種做法不但不人道，而且違法。

另保險監(jiān)管機構對受害人死亡傷殘、醫(yī)療費用以及財產(chǎn)損失等不同類型的損失分別設定最高賠償限額，相對合理的分配了保險責任的范圍及其相應額度，有利于合理調整投保人繳納保險費的費率水平，減輕了廣大投保人的負擔，保障了保險公司的穩(wěn)定經(jīng)營。交通事故中醫(yī)療搶救費用問題一直受到社會廣泛關注，筆者認為目前應由交強險墊付的10000元的醫(yī)療費用賠償限額，能滿足一般交通事故醫(yī)療費用的需要，能為大多數(shù)交通事故受害人提供及時保障。綜上，筆者認為，交強險墊付搶救費用具有額度限制，應當以醫(yī)療費用賠償限額10000元為限，道路救助基金作為交強險的輔助制度，應當明確《試行辦法》中的“超過交強險責任限額”實際應為超過交強險醫(yī)療費用賠償限額。

(3)、區(qū)分肇事后逃逸兩種情形。關于三類情形之“(三)機動車肇事后逃逸的”，該描述亦不準確，在實踐中易引發(fā)爭議?！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》第七十四條：交通肇事逃逸是指發(fā)生交通事故后，交通事故當事人為逃避法律追究，駕駛車輛或者遺棄車輛逃離交通事故現(xiàn)場的行為。由此可見，機動車肇事逃逸包括駕駛車輛逃逸和遺棄車輛逃逸兩種情形。在第一種情況下，由于肇事機動車無法查明，其是否參加了機動車第三者責任強制保險不明確，此時為保護受害人的利益，應當由社會救助基金對受害人的搶救費用等進行墊付;在第二種情況下，如果肇事者遺棄未參加機動車第三者責任強制保險的機動車逃逸，則應當由社會救助基金墊付受害人的搶救費用、喪葬費用;如果肇事者遺棄參加了機動車第三者責任強制保險的機動車逃逸，此時，可以查明該肇事車輛強制險承保保險公司，則應當由保險公司承擔搶救費用的墊付及保險金賠償?shù)呢熑?，實際上基金可以不墊付?；谝陨侠碛桑ㄗh進一步明確為肇事后逃逸且肇事車輛及其駕使人員無法確定，強制險保險公司無法查明的，屬于基金墊付的范圍。

(二)、明確搶救及喪葬費用申請人及墊付款受領人。

《中華人民共和國道路交通安全法》及《機動車交通事故責任強制保險條例》對交通事故受害人是否能夠直接向救助基金請求補償并無規(guī)定。根據(jù)《安全法實施條例》第九十條第二款的規(guī)定，搶救受傷人員需要救助基金墊付費用的，由公安機關交通管理部門通知救助基金管理機構。五部委《試行辦法》第十三條規(guī)定： 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，公安機關交通管理部門應當在三個工作日內書面通知救助基金管理機構;第十四條規(guī)定，醫(yī)療機構在搶救受害人結束后，對尚未結算的搶救費用，可以向救助基金管理機構提出墊付申請，并提供有關搶救費用的證明材料。綜上，上述規(guī)定從程序上限制了受害人直接向救助基金行使墊付搶救費用的請求，受害人搶救費用墊付的請求應由救治醫(yī)療機構行使或是通過公安交通管理部門代為行使。

有人認為，交通事故之受害人本人應享有直接的請求權，不僅如此，受害人在自己不便親自行使時，亦可委托代理人行使，只有這樣，才更利于保護受害者的合法權益。筆者認為，救助基金之資金為具有公益性質的專用款項，適用于道路上發(fā)生交通事故致傷人員危險期的生命搶救，雖然《中華人民共和國交通安全法》規(guī)定了醫(yī)療機構對交通事故中的受傷人員應當及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治，但因交通事故受害人無力預繳費用，醫(yī)療機構懈怠救治的事件仍屢有發(fā)生，救助基金管理機構之所以向醫(yī)療衛(wèi)生機構替代當事人預先墊付搶救費用，其目的在于免除醫(yī)療機構的后顧之憂，讓醫(yī)療機構積極地救治傷員，更好地保護受害人的利益。救助基金的搶救費用墊付款為專款，故支付對象只能是救治醫(yī)療機構，而不應該是交通事故受害人本人。

在基金運作實務中，醫(yī)療機構從自身的利益出發(fā)，積極、主動的向基金進行搶救費用墊付請求應為常態(tài)，由醫(yī)療機構作為申請人不存在阻礙，較為適宜。對公安機關交通管理部門而言，可能缺乏自身利益的驅動，容易怠于行使，但因行使請求權是公安機關交通管理部門法定職責，如果怠于行使，給受害人造成損失的，受害人有權提起行政訴訟，依法要求其承擔行政賠償責任，這可以促使公安機關交通管理部門積極履職。另申請基金墊付，應當提供醫(yī)療機構、交通管理部門出具的相關治療及事故資料供基金管理機構審核，而這些資料基本由上述兩部門掌握或提供，由醫(yī)療機構申請墊付、交通管理部門代為行使墊付申請，可以提高效率，保障交通事故的受害者及時得到搶救費用，有利于醫(yī)療機構及時搶救受害者。由此可見，通過醫(yī)療機構或公安交通管理部門向救助基金行使墊付請求更為方便和快捷，有其現(xiàn)實合理性。

至于由救助基金先行墊付的喪葬費用的請求權，《試行辦法》第十七條規(guī)定，發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機構提出書面墊付申請。交通事故的直接受害人已死亡，需要搶救的緊急性已不存在，不宜再由公安機關交通管理部門或醫(yī)療機構代為行使請求權，根據(jù)《試行辦法》規(guī)定，喪葬費用的請求權由受害人親屬行使，筆者認為應進一步明確為受害人之近親屬或受害人之法定繼承人。

綜上，《試行辦法》救助基金申請主體的規(guī)定值得肯定。

(三)、道路交通事故社會救助基金應拓寬救助受害人范圍。

關于受害人救助范圍，《試行辦法》第十二條規(guī)定：有下列情形之一時, 救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用。該辦法第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機動車發(fā)生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人?！稒C動車交通事故責任強制保險條例》沿襲了機動車商業(yè)第三者責任保險的做法，將保險機動車輛之本車人員、被保險人排除在受害人范圍以外，而五部委《試行辦法》又沿襲《機動車交通事故責任強制保險條例》的做法，將保險機動車輛之本車人員、被保險人排除在基金救助受害人范圍以外。筆者認為，救助基金制度雖為機動車強制險制度之補充保障，但兩者性質截然不同，不應將基金救助對象范圍與交強險賠償對象對應起來，五部委《試行辦法》中對受害人的定義既不嚴謹也不合理。

首先，《試行辦法》第十二條將未參加交強險的肇事機動車造成道路交通事故中的受害人納入基金墊付范圍，在三十五條又將受害人定義為除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人，三十五條對受害人的定義顯然是建立在推定所有機動車輛均有交強險之上的，這與第十二條規(guī)定相沖突，是個明顯的邏輯錯誤。根據(jù)辦法第三十五條文意解釋，可以理解為發(fā)生交通事故時，肇事車輛投保有強制保險，則受害人是除被保險機動車本車人員、被保險人以外的人員;如果發(fā)生交通事故時，肇事車輛沒有投保強制保險，包括機動車本車人員在內的受害人均應屬于基金救助范圍。如果這樣理解，非被保險機動車的本車人員與被保險機動車上本車人員、被保險人之間，在享受救助基金救助方面存在差別待遇，肇事車輛未投交強險，本車人員能獲得基金救助，如肇事車輛投保有交強險，其本車人員、被保險人反而無法獲得基金救助。這對被保險機動車上的本車受害人員、受害被保險人是不公平、不合理的，這種導向會大大挫傷機動車所有人投保強制責任保險的積極性。

其次，筆者認為，救助基金是國家出于保護交通事故中受害人的公共政策目的，為彌補強制保險制度力所未及的不足，而經(jīng)立法創(chuàng)設的社會救濟制度，設立道路交通事故社會救助基金之目的在于及時救助在道路交通事故中需要救助的受害人的健康及生命。故在道路交通事故中受傷并需要搶救的人員均應獲得基金救助，而不應因受害人在交通事故中所處的空間位置等無關因素而區(qū)別對待，更與交通事故當事人在事故中的責任情況無關，《廈門市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法操作細則》中就規(guī)定基金辦確定擬墊付的金額時，不得按受害人在道路交通事故中的責任比例減少墊付。

臺灣地區(qū)“強制汽車責任保險法”第10條第2款規(guī)定“本法所稱受害人，指因汽車交通事故遭致傷害或死亡之人”。只要是因交通事故受有損害之人皆稱為受害人，而不區(qū)分車內人員和車外人員，均可依法向保險人請求保險給付或向特別補償基金請求補償，從而將車內乘客作為第三人納入到了保險保障當中。筆者亦認為，臺灣地區(qū)的做法值得借鑒，救助基金雖然是交強險的輔助制度，但其墊付或補償不以保險合同的存在為依據(jù)，基金的墊付或補償不具有危險共同分擔或經(jīng)濟互助等保險的基本屬性。

(四)、建立專家審核、復核及評議制度。

《重慶市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》第二十六條 基金管理中心可以邀請醫(yī)學、法律、交通工程事故處理等專家，組成專家機構加強審核。對案情復雜，傷情嚴重，墊付金額較大，交通事故受害人搶救時間長，對審核結論有異議的等，應當組織專家進行審查。筆者認為，重慶的做法值得借鑒，交通事故社會救助基金是一項服務民生的工程，涉及范圍廣，專業(yè)性強，設立專家組形式有利于化解矛盾。

四、道路交通事故社會救助基金的追償

(一)、道路交通事故社會救助基金之追償對象。

《試行辦法》第二十四條規(guī)定：救助基金管理機構根據(jù)本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應當依法向機動車道路交通事故責任人進行追償。將被追償主體限制為“機動車道路交通事故責任人”并不準確。救助基金的墊付與事故責任沒有關系，要厘清追償對象，首先必須厘清被墊付主體，筆者認為，交通事故受害人及因交通事故而產(chǎn)生的一切賠償義務人均是被墊付主體，交通事故人身損害賠償關系復雜，賠償義務主體眾多，社會救助基金的性質亦決定了追償實務中可以成為被追償對象的主體會更多，決不限于“機動車道路交通事故責任人”。筆者認為，以下主體亦可成為被追償對象。

(1)、交通事故的賠償義務人。首先應將“機動車道路交通事故責任人”修改為“交通事故的賠償義務人”。賠償義務人是指因自己或者他人的侵權行為以及其他致害原因依法應當承擔民事責任的自然人、法人或者其他組織。交通事故責任人并不一定就是賠償義務人，如肇事責任人駕駛車輛的行為為職務行為，賠償義務人則可能是其雇傭單位，肇事責任人可能無須承擔責任，一起交通事故中，除肇事責任人有可能承擔責任外，其他主體亦可能承擔賠償責任，如有過錯的車輛出借人等。故將“機動車道路交通事故責任人”修改為“交通事故的賠償義務人”更能符合侵權法規(guī)定。

(2)、肇事車輛交強險承保保險人。肇事車輛交強險承保保險人可以成為被追償主體，如在肇事逃逸無法查明肇事車輛的情形下，救助基金墊付之后，若發(fā)現(xiàn)肇事車輛已經(jīng)投保了強制保險，救助基金完全有權向肇事車輛交強險承保保險公司追償。

(3)、肇事車輛商業(yè)第三者責任險承保保險人。肇事車輛商業(yè)第三者責任險承保保險人亦可成為道路交通事故社會救助基金的被追償主體，如搶救費用超過交強險責任限額的，救助基金依法予以了墊付，若肇事車輛另投保有商業(yè)第三者責任險，且屬于保險責任范圍，基金亦有權向該商業(yè)第三者責任險承保公司進行追償。

(4)、受害人意外或醫(yī)療保險承保人。在受害人暫時從包括商業(yè)保險在內的所有途經(jīng)均無法獲得及時救助時，救助基金才提供最后的救濟，以免除醫(yī)療機構的后顧之憂，讓醫(yī)療機構積極地救治傷員，更好地保護受害人的利益，實現(xiàn)救助基金制度的社會保障功能。如果上述途經(jīng)已經(jīng)支付，則基金無須墊付，若已經(jīng)由救助基金給付的，救助基金有權向包括商業(yè)保險在內的賠償或補償義務主體追償。唯有如此，基金在運行中才能維持自身的平衡和穩(wěn)定，否則就無法持久。

(5)、交通事故受害人本人。關于交通事故受害人能否成為救助基金的追償對象，各方存在爭議，欲厘清此問題，首先必須明確基金的搶救費用為誰而墊，如前所述，基金只是一種提前墊付性質的資金運行活動，它的出發(fā)點是資金墊付，而不是資金給予，本質是不計利率的資金借貸活動，在受害人有能力支付搶救費用的情況下，基金并不負墊付義務，另救助基金的墊付與否與事故責任本身并無關聯(lián)，由此可見，交通事故受害人本人亦是被墊付對象之一，當然對基金墊付款亦負有返還義務。但同時我們也必須看到，基金之所以進行了墊付，重要原因之一即為受害人暫時無力支付搶救費用，所以我們不能不作情形的區(qū)分對交通事故受害人本人進行追償，從而造成受害人本人新的困苦。筆者認為，如受害人接受了基金的費用墊付且受害人因本次事故從賠償義務人處或通過保險及其他途徑獲得賠償不補償，該部分賠償或補償款項應當優(yōu)先償還基金所墊付的搶救費用。基金具備公益性質，救助基金要保持足夠的流動性，不能只付不追使之枯竭而影響廣大交通事故受害人的救治，如受害方在得到充分受償之后拒不返還基金墊付費用，實際上將會構成不當?shù)美?，也對其他同樣需要資金墊付救助的交通事故受害人造成影響。

(二)、道路交通事故社會救助基金實現(xiàn)追償權之保障措施。

交通事故發(fā)生之后，責任人為逃避賠償責任，變賣車輛，從此人間消失，即使受害人得到法院勝訴判決，也是一紙空文，無法執(zhí)行，這種情形在現(xiàn)實生活中屢見不鮮。五部委《試行辦法》第六條將救助基金管理機構依法追償?shù)馁Y金救助作為基金的來源，因此基金管理機構必須加大力度，并依法采取各種必要的措施追償墊付資金，但可以預見，基金的追償是一個復雜而艱巨的過程，實現(xiàn)的成本高、難度大，單純依靠基金管理機構來實現(xiàn)并不現(xiàn)實，基金管理機構必須借助社會力量，特別是借助公權利，故應當通過立法的形式賦予救助基金追償權實現(xiàn)的公法保障手段。如我國臺灣《強制汽車責任保險法》第 39 條就這樣規(guī)定:“特別補償基金于加害人或汽車所有人償還全部補償金額前，得通知交通主管部門吊銷或扣押其汽車牌照或駕駛證件，并停止辦理車輛過戶手續(xù)。”

五部委《試行辦法》在這方面雖未規(guī)定，但我們欣喜的看到，部分省級政府已經(jīng)充分認識到這個問題，在地方立法中予以了體現(xiàn)，如《江西省道路交通事故社會救助基金管理實施細則(試行)》第三十二條“相關責任人未償還救助基金墊付費用的，公安機關交通管理部門應當依法將責任人在該道路交通事故中涉及的車輛標注為道路交通事故未處理完畢，限制其辦理相關業(yè)務”。再如《重慶市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》第三十三條“交通事故責任者、機動車所有人拒不償還墊付費用或者未辦理償還墊付費用手續(xù)的，基金管理中心應當發(fā)出償還通知書，明確償還的期限和金額。對到期仍不償還的，基金管理中心依法向人民法院提起民事訴訟，公安機關交通管理部門、農(nóng)業(yè)機械化主管部門對涉及交通事故的機動車停止辦理機動車相關業(yè)務”。

上述地方政府的做法，值得各地借鑒推廣。

(三)、關于道路交通事故社會救助基金的追償范圍與追償時效。

關于道路交通事故社會救助基金的追償范圍，有觀點認為以補償金額為限，筆者認為，拒絕及時歸還基金墊付款的行為危害了社會公眾利益，應增加被追償責任人的經(jīng)濟成本，以加大追償力度，除基金墊付金額以外，自墊付之時起至追償實現(xiàn)之日的利息及所支出的事務性費用如鑒定費、勘驗費、訴訟費用等可一并請求賠償。

關于道路交通事故社會救助基金的追償時效。《民法通則》第一百三十六條規(guī)定，身體受到傷害要求賠償?shù)模V訟時效期間為一年。第一百三十五條規(guī)定的一般向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間亦為二年。故筆者認為救助基金的追償時限以二年為宜。訴訟時效的起算點應以基金墊付之日起算。對于肇事逃逸，《中華人民共和國民法通則》第一百三十七條規(guī)定“訴訟時效期間從知道或者應當知道權利被侵害時起計算”。我們認為“知道”或“應當知道”這里應包含兩個方面的內容：其一知道被侵害的事實;其二知道被誰侵害。訴訟時效的起算應當滿足以上兩項，故對于肇事逃逸案件，基金追償時效起算點應為案件偵破之日。

五、結語

最后，借用李青武先生《透視“同命不同救助”之病灶》一文中的的這段話作為結語：車禍猛于虎，其受害人痛苦的呻吟聲，因都市的喧囂而被淹沒，法學家們多在忙于宏大的敘事，也無暇顧及!公平與正義不是空中樓閣，其落實需要一系列具體而微的基礎制度支撐，如果我們真的要實現(xiàn)道路交通事故受害人的公平與正義，那就從完善道路交通事故受害人社會救助基金制度開始吧!筆者由衷贊同。(陸新峰 南京師范大學)

參考資料：

1、《中華人民共和國交通安全法》第七十六條