第一篇：哈爾濱市人民政府印發(fā)關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見的通知

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政綜〔2008〕32號 【發(fā)布日期】2008-05-12 【生效日期】2008-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府印發(fā)關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見的通知

(哈政綜〔2008〕32號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○八年五月十二日

關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)國家十部門《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕2號）精神，加快發(fā)展我市居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，決定在全市范圍內(nèi)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新途徑，著力打造全方位、多層次的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，形成以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)組織為載體，通過政府購買服務(wù)等方式，為居家養(yǎng)老人員提供就近便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老人平安養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、幸福養(yǎng)老，為構(gòu)筑和諧社會(huì)提供有力支持。

二、服務(wù)對象和審批方式

（一）服務(wù)對象

1.市政府購買服務(wù)的對象。居住且戶籍在本市城區(qū)（暫不含呼蘭、阿城兩區(qū)）的65周歲以上（含65周歲），家庭月人均收入在490元以下（包括“三無”老人、享受低保待遇老人）的獨(dú)居老人（子女均不在本市居住以及子女在本市居住但子女均享受低保待遇或有重度殘疾）。

2.區(qū)政府購買服務(wù)的對象。區(qū)級政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，對符合市政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)居老人，可給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充；對選擇居家養(yǎng)老的其他生活困難老人，可視情況為其購買服務(wù)。

3.提供優(yōu)惠服務(wù)的對象。有經(jīng)濟(jì)支付能力且有服務(wù)需求的居家養(yǎng)老的老人，自行支付服務(wù)費(fèi)用。居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)為其提供低于市場價(jià)格的優(yōu)惠服務(wù)。

（二）審批方式

1.市政府購買服務(wù)的對象

（1）個(gè)人申請。申請享受居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人可由其本人或委托其親友，到戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)申請居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助，同時(shí)提交相應(yīng)證明材料，包括《哈爾濱市居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助審批表》、《哈爾濱市城市居民最低生活保障證》及《哈爾濱市城市居民最低生活保障金存折》復(fù)印件一份（帶原件備查）、社區(qū)居委會(huì)提供的子女均不在哈市居住的證明(子女均享受低?；蛑囟葰埣驳淖C明)、家庭收入證明（家庭收入依據(jù)哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法關(guān)于家庭收入計(jì)算辦法計(jì)算）、申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）及審批部門需要提供的其它材料。

（2）社區(qū)居委會(huì)初審。社區(qū)居委會(huì)在收到申請人的申請材料后，可采取2人以上入戶調(diào)查、鄰里訪問等多種形式對相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，組織社區(qū)評議，將經(jīng)評議符合政府購買服務(wù)申請人的有關(guān)情況進(jìn)行公示，在10個(gè)工作日內(nèi)完成初審（含公示時(shí)間），對經(jīng)初審合格的簽署初審意見，報(bào)街道辦事處審核。

（3）街道辦事處審核。街道辦事處對申請人情況進(jìn)行復(fù)審，采取入戶調(diào)查或抽查的方式，對申請人材料進(jìn)行審核，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，簽署審核意見，報(bào)區(qū)民政局審批。

（4）區(qū)民政局審批。區(qū)民政局收到街道辦事處審核材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核準(zhǔn)。對符合政府購買服務(wù)的申請人，發(fā)給書面核準(zhǔn)通知書；對不符合政府購買服務(wù)的申請人，書面說明理由。

（5）市民政局備案。各區(qū)民政局要將符合市政府購買服務(wù)的老人名單報(bào)市民政局備案，市民政局不定期進(jìn)行抽查。

（二）區(qū)政府購買服務(wù)的對象：各區(qū)可參照市政府購買服務(wù)對象的審批流程確定。

三、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付方式

（一）市政府購買服務(wù)

1．服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：每人每月100元。

2.資金撥付方式

（1）各區(qū)財(cái)政局憑區(qū)民政局呈報(bào)市民政局備案的審批表，向市財(cái)政局申請資金。

（2）市財(cái)政局將各區(qū)所需居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金按季度進(jìn)行撥付，每季度第一個(gè)月的10日前一次撥付至各區(qū)財(cái)政局。

（3）各區(qū)財(cái)政局依據(jù)民政局計(jì)劃，在5個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付至各街道辦事處居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）專戶。

（4）街道辦事處居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）根據(jù)服務(wù)時(shí)間和應(yīng)付金額，與為老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。

（5）各街道辦事處居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）按季度及時(shí)將本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金補(bǔ)助情況匯總后（包括核準(zhǔn)各類補(bǔ)貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助總額等），分別報(bào)區(qū)財(cái)政局和民政局。

各區(qū)民政局和財(cái)政局統(tǒng)一制作服務(wù)記錄本和補(bǔ)助資金額度登記卡、補(bǔ)助資金代金券。

符合市政府購買服務(wù)條件的老人，為老服務(wù)資金從2008年1月份開始發(fā)放。

（二）區(qū)政府購買服務(wù)

具體標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付方式可根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況自行確定。

四、服務(wù)方式

（一）生活照料服務(wù)。指為老年人提供日托、購物、配餐、送餐、家政服務(wù)等一般照料和陪護(hù)等特殊照料的服務(wù)。

（二）醫(yī)療保健服務(wù)。指為老年人提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、健康教育、建立健康檔案和開設(shè)家庭病床等服務(wù)。

（三）法律維權(quán)服務(wù)。指為老年人提供法律咨詢、法律援助及維護(hù)老年人贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)和婚姻等合法權(quán)利的服務(wù)。

（四）文化教育服務(wù)。指為老年人提供老年大學(xué)學(xué)習(xí)、知識講座、書法繪畫和圖書閱覽等服務(wù)。

（五）體育健身服務(wù)。為老年人提供活動(dòng)場所、體育健身設(shè)施和健身團(tuán)體等服務(wù)。

（六）精神慰藉服務(wù)。指鄰里結(jié)對、相互關(guān)愛等志愿服務(wù)。各區(qū)可自行采取菜單式服務(wù)方式，將政府購買服務(wù)的資金折算成各類服務(wù)時(shí)間，供老人自主選擇。服務(wù)對象在民政部門確認(rèn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)中自行選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。如發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可自行選擇解決方式，如雙方協(xié)調(diào)解決、向轄區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁、向人民法院提起訴訟等。

五、服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)組織

各區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作由區(qū)民政局牽頭，老齡辦配合，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老人員的審批和具體政策、操作辦法的制定以及組織實(shí)施工作。各街道辦事處要組建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老工作，收集掌握信息，協(xié)調(diào)服務(wù)隊(duì)伍，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，并與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、家政和維修等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建立合作關(guān)系，確保為老年人提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。區(qū)、街級居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）要設(shè)專職人員，各區(qū)可在現(xiàn)有行政或事業(yè)編制人員中調(diào)劑解決，也可通過組建民辦非企業(yè)單位的方式解決。所需工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級財(cái)政預(yù)算，保證工作正常運(yùn)行；市政府將根據(jù)各區(qū)啟動(dòng)情況，給予一次性資金支持。

（二）為老服務(wù)隊(duì)伍

由街道辦事處勞服企業(yè)派遣服務(wù)人員組成的為老服務(wù)隊(duì)伍，享受勞務(wù)派遣有關(guān)優(yōu)惠政策。

其他居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，可采取競標(biāo)方式，由專門的非營利機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司或進(jìn)行社工招募等提供服務(wù)。

提倡社區(qū)黨員干部、愛心居民和轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的學(xué)生等方面志愿者提供為老服務(wù)。

實(shí)行持證上崗制度，為老年人提供醫(yī)療康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、臨終關(guān)懷和家政等服務(wù)的工作人員應(yīng)具有職業(yè)資格證書。

六、建立評估體系

各區(qū)要建立居家養(yǎng)老服務(wù)評估體系，對居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行全方位評估。

（一）對居家養(yǎng)老服務(wù)對象生活自理能力、認(rèn)知能力、情感行為、視覺能力、社會(huì)生活環(huán)境和重大疾病診斷進(jìn)行評估。

（二）對為老服務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)、服務(wù)能力和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。

（三）對為老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估。

（四）對開展居家養(yǎng)老工作的社會(huì)反響進(jìn)行評估。

七、實(shí)施步驟

居家養(yǎng)老服務(wù)工作分區(qū)實(shí)施，以街道為單位啟動(dòng)。2008年1季度開始啟動(dòng)，6月底前各區(qū)（暫不含呼蘭、阿城兩區(qū)）實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

（一）建立居家養(yǎng)老服務(wù)組織。各區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建為老服務(wù)平臺(tái)，在各街道辦事處組建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），確定專職人員負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老工作。

（二）明確服務(wù)對象。摸清底數(shù)，受理申請，進(jìn)行審批，建立居家養(yǎng)老服務(wù)檔案。

（三）選擇為老服務(wù)機(jī)構(gòu)。組建或采取招標(biāo)方式確定為老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)。

（四）落實(shí)資金。建立居家養(yǎng)老專項(xiàng)資金賬戶，市民政局與市財(cái)政局確定政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)資金的撥付時(shí)間及額度。

（五）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快我市居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)化覆蓋。

（六）建立居家養(yǎng)老評估體系。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)評估工作，確定居家養(yǎng)老服務(wù)對象、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估內(nèi)容。

（七）分級啟動(dòng)。市民政局根據(jù)各區(qū)上報(bào)的居家養(yǎng)老工作方案，以街道辦事處為單位，成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)。

八、工作要求

（一）高度重視，抓好落實(shí)。居家養(yǎng)老服務(wù)是融社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利于一體的社會(huì)化服務(wù)工作，各區(qū)政府要高度重視，把開展居家養(yǎng)老工作納入日程，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)，保證居家養(yǎng)老各項(xiàng)資金撥付到位、硬件建設(shè)到位、專兼職人員配備到位。各區(qū)民政局要制定具體推進(jìn)措施，落實(shí)好全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作整體發(fā)展規(guī)劃；做好本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。各街道辦事處和社區(qū)要做好具體組織、審核把關(guān)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)等工作，適時(shí)反映老人需求，大膽嘗試，爭取吸納民間資本和借助社會(huì)力量發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（二）明確分工，協(xié)調(diào)配合。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，市直相關(guān)部門要積極配合、共同努力。市民政局、市老齡委要充分發(fā)揮組織牽頭作用，制定規(guī)劃及相關(guān)政策，指導(dǎo)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展；市財(cái)政局要按季預(yù)撥政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)管資金使用情況；市衛(wèi)生局要制定出臺(tái)相關(guān)政策，督促有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供切實(shí)可行的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)；市司法局要結(jié)合法律援助行動(dòng)，制定維護(hù)老年人合法權(quán)益及提供法律服務(wù)的優(yōu)惠政策；市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要開發(fā)公益崗位，扶持困難群體就業(yè)，組建專業(yè)為老服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。市文化局要積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層相關(guān)部門適時(shí)開展適合老年人需求的文化活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。哈爾濱老年人大學(xué)要規(guī)劃各類老年大學(xué)發(fā)展，為老年人提供老年大學(xué)學(xué)習(xí)、知識講座等服務(wù)。市體育局要為老年人健身活動(dòng)場所提供必要的體育健身設(shè)施，健全老年人健身體育組織等服務(wù)。

（三）完善制度，規(guī)范管理。各區(qū)要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，開展廉潔自律教育，杜絕偏親向友等現(xiàn)象發(fā)生，既要應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，又要防止虛報(bào)、瞞報(bào)，對服務(wù)對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以確保補(bǔ)助對象不錯(cuò)、不漏。要加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)評估，確保居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。居家養(yǎng)老服務(wù)作為惠民行動(dòng)的重要組成部分，納入市對區(qū)的目標(biāo)考核，市民政局要適時(shí)組織檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，并提出有效對策和措施，推進(jìn)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。

九、其他事宜

呼蘭區(qū)、阿城區(qū)和各縣（市）居家養(yǎng)老服務(wù)工作參照本意見執(zhí)行，服務(wù)對象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和啟動(dòng)時(shí)間等可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定，工作實(shí)施方案須報(bào)市民政局備案。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于

加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見

哈政綜〔2011〕55號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：

為積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，努力完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，按照國家和省政府的要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出如下意見。

一、重要意義

居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)形式，是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務(wù)的基本形式主要有三種，一是由專業(yè)服務(wù)人員上門為老年人開展生活照料服務(wù)；二是在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心（機(jī)構(gòu)），為老年人提供日間照料等服務(wù)；三是為老年人提供信息咨詢和中介服務(wù)，方便老年人生活。

不斷提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平，改善老年人的生活條件，是各級政府義不容辭的責(zé)任。目前，我市60周歲及以上老年人口已達(dá)142萬人，占人口總數(shù)的14.38%，其中80歲以上高齡老年人占老年人口的14%,空巢老人已達(dá)到老年人總數(shù)的50%以上，高齡、空巢的老齡化特征明顯。2008年，我市以政府購買服務(wù)為切入點(diǎn)，在主城區(qū)啟動(dòng)了居家養(yǎng)老服務(wù)工作，三年來，市政府直接投資2000余萬元，用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)和為困難空巢老年人購買服務(wù)，全市城區(qū)所有社區(qū)均已開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，20余萬老年人享受到了居家養(yǎng)老服務(wù)。但是，居家養(yǎng)老服務(wù)工作尚處于起步階段，難以滿足廣大老年人及其家庭日益增長的服務(wù)需求。各級政府要切實(shí)提高對加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)力度，完善運(yùn)行機(jī)制，增加服務(wù)內(nèi)容，提升居家服務(wù)水平，提高廣大老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧。

二、原則和目標(biāo)

（一）工作原則。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，依托社區(qū)，整合資源，因地制宜，分類指導(dǎo)，從老年人最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題和最迫切的服務(wù)需求入手，重點(diǎn)照護(hù)與滿足不同層次老年人的需求相結(jié)合，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，市場化、專業(yè)化運(yùn)作與鄰里互助、志愿服務(wù)相結(jié)合，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平。

（二）工作目標(biāo)。2011年年底前，所有城區(qū)社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站和啟動(dòng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)；2012年，實(shí)現(xiàn)全市居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋和服務(wù)范圍的城鄉(xiāng)一體化；3年內(nèi)，居家養(yǎng)老服務(wù)能夠滿足80%以上居家老年人的需求；到“十二五”期末，基本實(shí)現(xiàn)便利老年人居家養(yǎng)老的“15分鐘生活圈”。

三、主要任務(wù)

（一）完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼辦法。2011年年底前，市政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月160元；2012年將65歲以上低收入家庭的空巢、獨(dú)居老年人納入政府購買服務(wù)范圍，同時(shí)形成政府購買服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與居民生活水平、物價(jià)指數(shù)變化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，制定居家養(yǎng)老政策，在市政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)上，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。

（二）完善居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。采取政府與企業(yè)合作或政府向企業(yè)購買服務(wù)的方式，建立區(qū)、縣（市）級居家養(yǎng)老信息平臺(tái)，設(shè)立老年人信息服務(wù)“管家”，提供各種緊急救援服務(wù)、生活需求服務(wù)、日常生活咨詢服務(wù)等。3年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋有需求的所有老年人。

（三）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站功能。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站須全面掌握老年人基本信息，隨時(shí)整理老年人服務(wù)需求信息，組織協(xié)調(diào)專業(yè)為老服務(wù)人員、志愿者，及時(shí)提供入戶和其他形式的服務(wù)。社區(qū)公益用房應(yīng)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)專區(qū)，有條件的可開展社區(qū)日間照料服務(wù)，設(shè)立老年人大學(xué)教學(xué)點(diǎn)、圖書室、活動(dòng)室、配餐點(diǎn)等。農(nóng)村要依托敬老服務(wù)中心和村級組織活動(dòng)場所建立鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站。將居家養(yǎng)老服務(wù)納入社區(qū)網(wǎng)格化管理范圍，社區(qū)專職工作者負(fù)責(zé)本管理網(wǎng)格范圍內(nèi)老年人基本信息和服務(wù)需求信息的收集、整理，協(xié)助社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。各區(qū)政府要按每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站每年不低于3000元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立運(yùn)營補(bǔ)貼，在社區(qū)設(shè)置的社工崗位、公益崗位中指定為老服務(wù)人員，每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站至少應(yīng)有1名專職人員。

（四）完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的居家養(yǎng)老服務(wù)功能。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心要建立社區(qū)老年人健康檔案，2012年建檔率達(dá)到90%以上，農(nóng)村達(dá)到60%以上；逐步完善社區(qū)全科醫(yī)生上門服務(wù)制度，為有需求的老年人提供持續(xù)性、綜合性、個(gè)體化的醫(yī)療和咨詢服務(wù)；探索為需要長期照護(hù)的高齡、失能老年人設(shè)立家庭病床。

（五）完善失能老年人無障礙設(shè)施建設(shè)。在小區(qū)改造和樓盤建設(shè)時(shí)，要完善失能老年人的無障礙設(shè)施建設(shè)；免費(fèi)開展困難失能老年人家庭無障礙生活設(shè)施改造，將困難殘疾人家庭無障礙生活設(shè)施改造工作延伸到困難失能老年人家庭。

（六）完善居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)要建立規(guī)范化管理、程序化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)的居家養(yǎng)老骨干隊(duì)伍，在老年人健康咨詢、康復(fù)護(hù)理、心理問題紓解、法律維權(quán)、家用電氣使用、老年人理財(cái)、保險(xiǎn)等多方面提供專業(yè)服務(wù)，形成以專業(yè)隊(duì)伍為骨干，志愿者、義工隊(duì)伍為主體，鄰里互助、親友相幫為補(bǔ)充的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

（七）探索建設(shè)老年社區(qū)。引導(dǎo)建設(shè)集居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、學(xué)習(xí)教育、休閑購物于一體的，適合老年人特點(diǎn)的老年社區(qū)和老年宜居社區(qū)（樓盤、單元）。

（八）探索新的居家養(yǎng)老形式。探索“異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”等服務(wù)模式，探索設(shè)立老年人護(hù)理保險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)種，探索開辟老年人健身、休閑活動(dòng)站點(diǎn)，探索鼓勵(lì)子女與老人共同或就近居住的辦法。

四、加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的扶持政策

（一）建立居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。市政府在福彩公益金中安排居家養(yǎng)老專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對2011年年底前全部建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的區(qū)，按平均每個(gè)社區(qū)1萬元標(biāo)準(zhǔn)對區(qū)政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；從2012年開始，每年對出色完成居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)的區(qū)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免政策。經(jīng)市、區(qū)（縣、市）民政部門批準(zhǔn)成立的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可比照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)政策，免征營業(yè)稅；對經(jīng)審核確認(rèn)為非營利組織的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，免征企業(yè)所得稅。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營所發(fā)生的水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、包燒費(fèi)均按居民使用計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。市政府將制定居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼政策，對已出臺(tái)的有關(guān)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等政策涉及居家養(yǎng)老服務(wù)的，有關(guān)部門要搞好政策銜接，落實(shí)各項(xiàng)政策優(yōu)惠。

（三）建立困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度。市政府將于2012年建立困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，為城區(qū)低保家庭中的高齡失能老人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)老年宜居社區(qū)。經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，凡在主城區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)“老年宜居社區(qū)”或建設(shè)老年宜居樓盤、單元的，參照我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成后政府一次性補(bǔ)貼的政策執(zhí)行。

五、組織管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副市長擔(dān)任，各區(qū)、縣（市）政府和市政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。各地區(qū)也要相應(yīng)成立居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所在地域的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。各街道辦事處要明確具體部門，安排專職人員負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（二）明確職責(zé)分工。根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)目標(biāo)和各有關(guān)部門職能，市直各部門居家養(yǎng)老服務(wù)工作所承擔(dān)的責(zé)任如下：市民政局：負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織指導(dǎo)和日常管理；制定政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)辦法及組織實(shí)施；負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和補(bǔ)貼資金的管理使用。市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入服務(wù)業(yè)扶持范圍。市財(cái)政局：按照現(xiàn)行財(cái)政體制，逐步建立符合居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要的公共財(cái)政投入；負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)中需要政府投入的資金保障，監(jiān)管政府投入資金的管理使用。市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)的公益崗位和居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)。市建委和市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)將社區(qū)、村居家養(yǎng)老服務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的預(yù)防保健、醫(yī)療、護(hù)理、急救、康復(fù)等措施制度；開展老年家庭病床試點(diǎn)。市人口計(jì)生委：負(fù)責(zé)落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，對獨(dú)生子女家庭的老年人養(yǎng)老保障進(jìn)行調(diào)查研究，提出對策建議。市地稅局：負(fù)責(zé)落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有關(guān)稅收扶持政策。市教育局：負(fù)責(zé)社區(qū)、村（居）老年人學(xué)習(xí)教育的指導(dǎo)和扶持幫助，支持大專院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)課程，積極為社區(qū)、村（居）培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)方面的人才；鼓勵(lì)在校學(xué)生深入社區(qū)、村（居）為老年人服務(wù)。市商務(wù)局：負(fù)責(zé)社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)。市住房保障和房產(chǎn)管理局：負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)單位（企業(yè)）物業(yè)費(fèi)減免政策的制定和執(zhí)行。市司法局：結(jié)合法律援助行

動(dòng)，制定維護(hù)老年人合法權(quán)益及提供法律服務(wù)的優(yōu)惠政策。市廣播影視局和哈報(bào)業(yè)集團(tuán)：負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的輿論宣傳。市文化新聞出版局和市體育局：負(fù)責(zé)社區(qū)老年文化和體育活動(dòng)站的建立和活動(dòng)指導(dǎo)。市殘聯(lián)：負(fù)責(zé)將殘疾人家庭無障礙生活設(shè)施改造工作延伸到失能老年人家庭。市總工會(huì)和市婦聯(lián)：負(fù)責(zé)開展孝親敬老家庭、好兒女評選活動(dòng)。團(tuán)市委：負(fù)責(zé)組織以為老服務(wù)為主題的青年志愿者活動(dòng)和大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。哈爾濱老年人大學(xué)：負(fù)責(zé)老年教育進(jìn)社區(qū)工作。市老齡辦：負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、調(diào)查研究工作。

（三）加強(qiáng)資金預(yù)算管理。市政府將用于開展居家養(yǎng)老的資金納入預(yù)算。各區(qū)、縣（市）要加大居家養(yǎng)老服務(wù)資金的投入力度，并納入本級政府財(cái)政預(yù)算。

（四）規(guī)范政府購買服務(wù)采購制度。政府向企業(yè)購買居家養(yǎng)老服務(wù)需要通過政府采購，同時(shí)，要規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)程序，優(yōu)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，提高政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（五）廣泛開展宣傳教育。運(yùn)用多種形式積極宣傳推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要意義，讓全社會(huì)深刻認(rèn)識人口老齡化對社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)和家庭養(yǎng)老的重大影響，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，自覺地關(guān)心、重視、支持、參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，并將社區(qū)為老服務(wù)作為大專院校青年學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的重要內(nèi)容，努力營造敬老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚。積極宣傳家庭責(zé)任和子女義務(wù)，傳承中華民族孝道文化。

二〇一一年十一月二日

第三篇：印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見的通知

主動(dòng)公開

佛山市人民政府辦公室文件

佛府辦?2011?76號

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)

實(shí)施意見的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門: 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年六月二十日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施意見

為適應(yīng)我市老年人口快速增長的趨勢，推進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，提高老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)文明和諧發(fā)展，今年初，市政府將“推行居家養(yǎng)老服務(wù)”列入2011年十件民生實(shí)事。為進(jìn)一步全面推進(jìn)我市的居家養(yǎng)老服務(wù)，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識居家養(yǎng)老服務(wù)的重要意義

我市自2005年開展居家養(yǎng)老服務(wù)以來，已建立了15個(gè)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心，有5000多名老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)使到老人足不出門就能享受到各種養(yǎng)老服務(wù)，是我市傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)形式的發(fā)展必然。實(shí)踐證明，居家養(yǎng)老服務(wù)符合我市老年人事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，是我市目前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一種趨勢，具有巨大的發(fā)展?jié)摿椭匾默F(xiàn)實(shí)意義。各級政府應(yīng)當(dāng)高度重視、積極推進(jìn)、大力發(fā)展這種養(yǎng)老服務(wù)模式，加快我市社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，提高老人的生活質(zhì)量，提升市民家庭生活幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧文明進(jìn)步。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

我市居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“以民為本，為民解困”為原則，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建文明和諧社會(huì)為目標(biāo)，以滿足我市城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以地方財(cái)政投入為主、— 2 —

福利彩票公益金資助為輔，大力挖掘和整合社區(qū)資源，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，積極、廣泛開展居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，健全和完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)是：在“十二五”規(guī)劃的時(shí)間內(nèi)，通過政府主導(dǎo)和推進(jìn)，構(gòu)建起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干、社區(qū)養(yǎng)老為依托、其他養(yǎng)老模式為補(bǔ)充的布局合理、種類齊全、功能完善，適應(yīng)老齡化進(jìn)程、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、老年人公平享受改革開放成果的具有佛山特色的適度普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，總體水平居全省前列。力爭2015年全市老年人享有基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“9073”目標(biāo)。即：90%的老年人在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人可由社區(qū)提供照料和托老服務(wù)，3%的老年人可入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)我市老年人福利事業(yè)的全面發(fā)展，營造尊老、愛老、助老的良好社會(huì)氛圍。

三、居家養(yǎng)老服務(wù)的主要任務(wù)

我市開展居家養(yǎng)老服務(wù)的主要任務(wù)是：通過政府財(cái)政投入，為“三無”孤老、低收入孤老、一等以上傷殘軍人等“九種老人”購買在家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，并通過廣泛宣傳和推廣普及，將居家養(yǎng)老服務(wù)最大限度地惠及社會(huì)其他老人，讓我市老人盡享改革開放成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利政策普惠制、公共服務(wù)均等化。

我市居家養(yǎng)老服務(wù)“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)是：

（一）2011年實(shí)現(xiàn)各級政府將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政

預(yù)算，并讓“九種老人”全部享受到政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)；

（二）2012年實(shí)現(xiàn)全市各鎮(zhèn)（街道）全面開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作并建立一個(gè)以上的居家養(yǎng)老服務(wù)示范單位，樹立先進(jìn)，以點(diǎn)帶面；

（三）2013年——2014年在實(shí)現(xiàn)政府購買的“九種老人”居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步普及到其他社會(huì)老人；

（四）2015年實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋，建立起功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、制度規(guī)范、管理科學(xué)的長效機(jī)制。

四、居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求

各級政府在推行居家養(yǎng)老服務(wù)中，要不斷創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)制度。

（一）服務(wù)內(nèi)容：居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容以“立足社區(qū)、面向老人、專業(yè)服務(wù)”為特點(diǎn)，具體包括：生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、心理咨詢、康復(fù)保健、日間托老、臨終關(guān)懷、文娛活動(dòng)、信息支持、緊急援助（平安鐘系統(tǒng)呼援服務(wù)）等等。

（二）服務(wù)對象：我市的居家養(yǎng)老服務(wù)必須首先滿足兩大類9種的佛山戶籍老人。

第一類享受免費(fèi)服務(wù)的老人：

1、在冊救濟(jì)“三無”孤老；

2、低保戶里60歲以上的獨(dú)居或僅與殘疾子女生活的老人；

3、低收入（月收入低于600元）孤老；

4、優(yōu)撫對象孤老；

5、一等以上傷殘軍人；

6、市級以上勞動(dòng)模范（全國單項(xiàng)先進(jìn)等）；

7、百歲老人。

第二類享受補(bǔ)貼服務(wù)的老人：

1、低收入（月收入低于600元）家庭的70歲以上的獨(dú)居或僅與殘疾子女生活的老人；

2、民政、社保代管的困難退休人員（退休金低于600元）的70歲以上的獨(dú)居及生活自理困難的老人。

在做好“九種老人”服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向社會(huì)其他有需求的老年人提供有償服務(wù)。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分A、B兩類。A類指可享受免費(fèi)服務(wù)的7種人員,每月可享受折合價(jià)值300元的服務(wù)時(shí)間；B類指享受補(bǔ)貼服務(wù)的人員，每月可享受折合價(jià)值200元的服務(wù)時(shí)間。各區(qū)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

符合條件但已減免費(fèi)用入住公辦福利機(jī)構(gòu)的老年人，不再享受居家養(yǎng)老服務(wù)。

（四）服務(wù)機(jī)構(gòu)：

1、經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；

2、經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心；

3、經(jīng)工商部門批準(zhǔn)注冊的可以提供居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的單位。

（五）服務(wù)人員：居家養(yǎng)老服務(wù)人員優(yōu)先選聘具有佛山市戶籍的失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力人員，尤其是“4050”下崗人員。由市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門對服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核后持證上崗。服務(wù)人員工資不得低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并為其購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。

（六）服務(wù)方式：實(shí)行“五定”的上門服務(wù)方式，即定服務(wù)人員、定服務(wù)對象、定服務(wù)時(shí)間、定服務(wù)地點(diǎn)、定服務(wù)內(nèi)容。服

務(wù)方式、內(nèi)容、項(xiàng)目、時(shí)間等必須簽訂服務(wù)協(xié)議。

五、居家養(yǎng)老服務(wù)的工作原則和保障措施

各區(qū)政府要采取有效措施，全面推進(jìn)轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（一）工作原則

堅(jiān)持“以人為本”原則。為老年人提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)、全面、人性化的專業(yè)服務(wù)。

堅(jiān)持“社會(huì)化”方向原則。建立政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的服務(wù)體制機(jī)制，采取“公辦民營”、“民辦公助”等政府購買服務(wù)的形式，從政府購買“九種老人”服務(wù)做起，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與、支持，逐步將居家養(yǎng)老服務(wù)普及全社會(huì)老年人。

堅(jiān)持因地制宜、以點(diǎn)帶面的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從重點(diǎn)打造示范單位做起，逐步擴(kuò)展推開，最后實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

堅(jiān)持專業(yè)服務(wù)與義務(wù)服務(wù)相結(jié)合原則。在培訓(xùn)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的同時(shí)，培育社會(huì)服務(wù)組織，引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮義工和志愿者在居家養(yǎng)老服務(wù)的積極作用。

堅(jiān)持無償、低償和有償相服務(wù)結(jié)合原則。在開展為“九種老人”的政府購買服務(wù)的同時(shí)，努力開展困難家庭、臨界困難家庭老人、特殊和弱勢老人的低償服務(wù)，積極開拓社會(huì)其他老人的有償服務(wù)。

堅(jiān)持居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)服務(wù)資源整合原則。在開展居家養(yǎng)老服務(wù)中，融合當(dāng)?shù)亍靶枪饫夏曛摇?、社區(qū)醫(yī)院、老年大學(xué)、平安鐘緊急呼喚系統(tǒng)等養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)施資源整合。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣绻そM織、志愿者隊(duì)伍在居家養(yǎng)老服務(wù)的積極作用。

（二）保障措施

1.落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要來源于市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政資金資助、福利彩票公益金補(bǔ)貼和社會(huì)捐助。

居家養(yǎng)老服務(wù)的“九種老人”服務(wù)資助資金由各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財(cái)政分擔(dān)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）資助分擔(dān)比例標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)制定。

區(qū)福利彩票公益金主要對轄區(qū)內(nèi)各居家養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)作進(jìn)行補(bǔ)貼，確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作正常開展。

市福利彩票公益金主要根據(jù)各居家養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)對象范圍和服務(wù)質(zhì)量，給予一定的工作啟動(dòng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金和項(xiàng)目運(yùn)營資金。

2.發(fā)揮政府部門主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)作用。

各級政府要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，將這項(xiàng)工作納入各級政府的重要議事日程，作為今后一個(gè)時(shí)期各級政府的重點(diǎn)工作來抓，并充分發(fā)揮政府部門在開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的主導(dǎo)、指導(dǎo)作用。

各級民政部門要成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)

開展居家養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。要建立科學(xué)、合理、全面的居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)劃，并建立長效工作機(jī)制。每個(gè)鎮(zhèn)（街道）都建立起居家養(yǎng)老服務(wù)中心，引領(lǐng)和推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，逐步建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

各級財(cái)政部門要按照實(shí)際需求，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心正常運(yùn)作，確保居家養(yǎng)老服務(wù)正常開展，確?！熬欧N老人”免費(fèi)享受養(yǎng)老服務(wù)，并逐步擴(kuò)大受惠老人范圍。

主題詞：民政 養(yǎng)老△ 服務(wù) 意見

抄送：省民政廳，市總工會(huì)，團(tuán)市委，市地稅局。佛山市人民政府辦公室秘書科

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2011年6月21日印發(fā) —

第四篇：相城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見(試行)

相政發(fā)?2010?41號

關(guān)于印發(fā)相城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 實(shí)施意見（試行）的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委會(huì)，區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各辦、局，各直屬事業(yè)單位（公司），各垂直管理部門：

經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)將《相城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年六月四日

主題詞：居家養(yǎng)老△ 實(shí)施 意見 通知

抄送：區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦，區(qū)法院、檢察院、人武部，區(qū)委各部、委、辦、局、群團(tuán)。

蘇州市相城區(qū)人民政府辦公室 2010年6月7日印發(fā)

共?。?10份 相城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見（試行）

居家養(yǎng)老服務(wù)是一種以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為主要服務(wù)形式，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)力量廣泛參與，充分利用社區(qū)資源為居住在家的老年人提供以解決其日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，可以逐步擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋面，較好地緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)相城區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見的通知》（相政發(fā)?2010?40號）精神，現(xiàn)就我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、以人為本，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化新途徑，建立完善“以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為依托，民間服務(wù)組織為實(shí)體，社會(huì)各界及志愿者廣泛參與”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，努力擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋面，為全區(qū)需要幫助的老年人提供周到、便捷、高效、體貼的居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷提高社會(huì)福利服務(wù)的整體水平，促進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持先重點(diǎn)保障高齡老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人的原則；

（二）堅(jiān)持先提供基本養(yǎng)老服務(wù)，再逐步增加服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平的原則；

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)力量參與相結(jié)合的原則；

（四）堅(jiān)持政府援助服務(wù)與個(gè)人自費(fèi)購買服務(wù)相結(jié)合的原則；

（五）堅(jiān)持居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)志愿服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合的原則；

（六）堅(jiān)持老人自愿申請的原則。

三、工作思路

居家養(yǎng)老服務(wù)采取區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、社區(qū)（村）和民間服務(wù)實(shí)體三級管理、四級運(yùn)作的方式進(jìn)行，由區(qū)民政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）會(huì)同轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站具體組織實(shí)施，民間服務(wù)實(shí)體配合，按照“就近便利，雙向選擇；培訓(xùn)指導(dǎo)，貼心服務(wù)；定期回訪，督查考核”的思路，充分利用社區(qū)資源，為有需求的老年人提供生活照料、文化娛樂、體育健身、精神慰藉、醫(yī)療保健、法律維權(quán)等方面的養(yǎng)老服務(wù)。

四、工作任務(wù)

（一）建立居家養(yǎng)老服務(wù)組織

區(qū)成立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心；各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建好老年日間照料中心（托老所）；各社區(qū)（村）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站。此外，選擇社會(huì)力量成立相應(yīng)的居家養(yǎng)老民間服務(wù)實(shí)體。

1、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心

設(shè)在區(qū)民政局內(nèi)，主要負(fù)責(zé)提出居家養(yǎng)老服務(wù)的工作意見，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)；建立老年人信息庫，審定服務(wù)對象；對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、社區(qū)（村）和民間服務(wù)實(shí)體的居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行檢查和考評。

2、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心

設(shè)在鎮(zhèn)（街道、區(qū)）民政部門或社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，可由民政助理或社區(qū)服務(wù)中心主任兼任居家養(yǎng)老服務(wù)中心主任，配備2-4名工作人員，負(fù)責(zé)會(huì)同各社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站對申報(bào)的服務(wù)對象的資格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，指導(dǎo)各社區(qū)（村）合理選定居家養(yǎng)老服務(wù)人員；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老年日間照料中心、各社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站開展日托照顧和上門服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤回訪和檢查督促。

各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）在設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)地域大小、老人需求等實(shí)際情況設(shè)立1-2個(gè)老年日間照料中心，為有需要的老年人提供日托服務(wù)（托老）。老年日間照料中心（托老所）選址要合理，交通、周邊環(huán)境等要適合老年人，所在樓層高度應(yīng)控制在1-2層以內(nèi)，在硬件建設(shè)上要做到有閱覽室、影視室、棋牌室、健身室、文體室、聊天室、休息室（男、女分開，床位或躺椅數(shù)不低于20張）、廚房（或助餐點(diǎn)）、餐廳、室外活動(dòng)場地（配有相關(guān)的設(shè)備和設(shè)施）；建有老年人管理服務(wù)臺(tái)賬，管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和管理服務(wù)制度等要上墻公示。

3、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站

設(shè)在各社區(qū)（村社區(qū)服務(wù)中心）內(nèi)，由社區(qū)（村）指定1名副主任具體負(fù)責(zé)，配備1-2名工作人員，負(fù)責(zé)受理服務(wù)申請，搞好入戶調(diào)查，初步確定服務(wù)對象所屬類型及所需服務(wù)內(nèi)容；根據(jù)服務(wù)對象的具體情況，就近選定居家養(yǎng)老服務(wù)人員，在自愿的基礎(chǔ)上指導(dǎo)雙方簽訂服務(wù)協(xié)議；協(xié)助鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心對服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行回訪和監(jiān)督；組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員、社工、義工和志愿者為轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)對象開展醫(yī)療保健、法律維權(quán)、精神慰籍和文化體育等方面的服務(wù)。

社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站在硬件上要做到有閱覽室、影視室、棋牌室、健身室、文體室、聊天室、休息室（男、女分開，床位或躺椅數(shù)不低于10張）、廚房（或助餐點(diǎn)）、餐廳、室外活動(dòng)場地（配有相關(guān)的設(shè)備和設(shè)施）；建有社區(qū)老年人管理服務(wù)臺(tái)賬，管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和管理服務(wù)制度要上墻公示。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老年人的需求，社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)開展老年日間照料（托老）服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)人員由各社區(qū)（村）根據(jù)“就近便利、雙向選擇”的思路和服務(wù)對象的實(shí)際情況選定，年齡原則上不得超過60周歲，下崗失業(yè)、失地農(nóng)民及低保、低保邊緣家庭中的“4050人員”可優(yōu)先考慮，經(jīng)培訓(xùn)合格后方能為簽訂協(xié)議的老年人提供服務(wù)，可以一對一，也可以一對二。社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站每月都要對服務(wù)對象家庭進(jìn)行跟蹤回訪，根據(jù)老人反饋的意見，分“好、中、差”三個(gè)等次對居家養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行考評。對連續(xù)3個(gè)月考評結(jié)果均為“差”的服務(wù)人員，由社區(qū)（村）負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)整，重新物色合適的人員為老人開展養(yǎng)老服務(wù)。

4、民間服務(wù)實(shí)體

由社會(huì)力量出資，經(jīng)區(qū)民政局批準(zhǔn)成立并確認(rèn)其資格后，方能參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。具體負(fù)責(zé)每年對居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，對援助養(yǎng)老服務(wù)對象的資格進(jìn)行評估，指導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)人員上門開展結(jié)對服務(wù)，協(xié)助區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查和考評；根據(jù)形勢和服務(wù)需求的變化，開發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目，逐步提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心以及居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)，可結(jié)合社區(qū)（社區(qū)服務(wù)中心）建設(shè)或敬老院建設(shè)統(tǒng)籌考慮，合理安排好功能布局。有條件的，還可在建設(shè)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）級綜合性老年活動(dòng)中心時(shí)一并考慮，努力為老年人精心打造一個(gè)舒適的社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。

社區(qū)（村）可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和轄區(qū)內(nèi)老年人養(yǎng)老需求等實(shí)際情況，集中建設(shè)家庭養(yǎng)老院，提供給符合條件的老年人居住，并開展相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）確定服務(wù)對象

居家養(yǎng)老服務(wù)面向具有蘇州市戶籍并實(shí)際居住在相城區(qū)的60周歲以上的老年人。其中，政府對相城區(qū)戶籍并實(shí)際居住在本區(qū)范圍內(nèi)的特殊困難老年人實(shí)施援助養(yǎng)老服務(wù)，具體對 象為以下七種：

1、年滿60周歲，日常生活需要介助（被服務(wù)的老人日常生活行為需依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫助）或介護(hù)（被服務(wù)的老人日常生活行為需依賴他人護(hù)理）的居家“三無”、“五保”對象、低保和低保邊緣孤寡老人；

2、年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的市級以上勞動(dòng)模范；

3、年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的重點(diǎn)優(yōu)撫對象（領(lǐng)取定期撫恤金或者補(bǔ)助金且無固定收入的殘疾軍人、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員及烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）；

4、年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的歸國華僑；

5、年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的“二無”（無子女、無勞動(dòng)能力）困難老人；

6、年滿70周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的獨(dú)生子女家庭困難老人；

7、年滿70周歲，蘇州市范圍內(nèi)無子女照顧或子女殘疾的困難老人。

對本人申請需要進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的援助養(yǎng)老服務(wù)對象，經(jīng)審核同意后，由鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé)安排進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

其他年滿60周歲有服務(wù)需求的老年人，可以向本社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站提出申請，自費(fèi)購買居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）確定居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式

1、服務(wù)內(nèi)容

以生活照料為基本養(yǎng)老服務(wù)，以醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、精神慰藉、法律維權(quán)等為專項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)。具體分為六大類：

（1）生活照料類：為老年人提供家政、購物、助餐等一般生活照料服務(wù)。

（2）醫(yī)療保健類：為老年人建立健康檔案，定期為老年人體檢，提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、健康教育等方面的專業(yè)知識，開展臨終關(guān)懷等服務(wù)。

（3）文化娛樂類：為老年人提供知識講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書法繪畫、圖書閱覽、棋牌影視等服務(wù)。

（4）體育健身類：為老年人提供體育活動(dòng)場所、健身設(shè)施、健身團(tuán)隊(duì)等服務(wù)。

（5）精神慰藉類：為老年人提供談心聊天等服務(wù)。（6）法律維權(quán)類：為老年人提供法律咨詢、法律援助及維護(hù)老年人合法權(quán)益等服務(wù)。

2、服務(wù)形式

社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站選定經(jīng)過培訓(xùn)的居家養(yǎng)老服務(wù)人員與服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議，服務(wù)人員根據(jù)實(shí)際需求上門為居住在家中的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）級老年日間照料中心和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站在中心（站）內(nèi)為老年人提供日托和醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、精神慰藉、法律維權(quán)等 養(yǎng)老服務(wù)。此外，充分發(fā)揮“968895”便民服務(wù)熱線作用，方便老年人在碰到突發(fā)情況時(shí)隨時(shí)呼叫。

（四）確定政府援助養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

對納入政府援助養(yǎng)老服務(wù)的介助對象每月發(fā)放450元的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)券（以下簡稱服務(wù)券），介護(hù)對象每月發(fā)放600元服務(wù)券。

服務(wù)券的印制、審核、發(fā)放、兌付等具體實(shí)施工作由區(qū)民政局負(fù)責(zé)。享受援助養(yǎng)老的服務(wù)對象可用服務(wù)券抵用養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，但不得用作其他用途。

進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的援助服務(wù)對象，由社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站與所入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)券支付協(xié)議，定期向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支付服務(wù)券。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，憑服務(wù)券定期到發(fā)放服務(wù)券的民政部門結(jié)算。入住外區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的援助服務(wù)對象，其服務(wù)券在七城區(qū)范圍內(nèi)通用，區(qū)民政局應(yīng)與所在區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)券兌付協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)。

五、工作步驟和程序

（一）由本人向居住地所在的社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站提交書面申請表（表格由區(qū)民政局統(tǒng)一提供樣表），并提供相關(guān)證明的復(fù)印件。

（二）社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站將申請表上報(bào)給鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

（三）鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心接到申請表后，及 時(shí)會(huì)同民間服務(wù)實(shí)體和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站對申請人進(jìn)行調(diào)查評估。對符合條件的，簽署“審核同意”意見并附相關(guān)證明復(fù)印件報(bào)區(qū)民政局審批（居家養(yǎng)老援助一式五份，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老援助一式四份）；對不符合條件的，將申請表退回申請人并當(dāng)面說明理由。審核時(shí)間最長不超過10個(gè)工作日，如遇特殊情況，應(yīng)予以急事急辦。

（四）區(qū)民政局在接到鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心報(bào)批申請表5個(gè)工作日內(nèi)作出審批意見，將簽署“同意申請”的申請表一份留底，其余四份分別反饋給鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站和申請人本人留存。同時(shí)，將相應(yīng)的服務(wù)券發(fā)放給各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

（五）鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心按批準(zhǔn)之日起向社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站發(fā)放申請人當(dāng)月的服務(wù)券，社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站向申請人告知服務(wù)券的使用辦法。

（六）社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站安排選定的服務(wù)人員與申請人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容，并將申請人當(dāng)月的服務(wù)券支付給服務(wù)人員。服務(wù)人員按照服務(wù)協(xié)議提供服務(wù)后，定期憑服務(wù)協(xié)議及復(fù)印件、服務(wù)券，向社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。

（七）社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站定期憑服務(wù)協(xié)議及復(fù)印件、服務(wù)券，向鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。

（八）鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心定期憑服務(wù)協(xié)議及 復(fù)印件、服務(wù)券，向鎮(zhèn)（街道、區(qū)）財(cái)政結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。

（九）各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）所墊付的援助養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，憑居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議及復(fù)印件、服務(wù)券每半年一次造冊匯總，由區(qū)民政局審核匯總后報(bào)區(qū)財(cái)政撥付。

（十）區(qū)民政局會(huì)同民間服務(wù)實(shí)體、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站對服務(wù)人員的服務(wù)進(jìn)行跟蹤回訪，督促服務(wù)人員提高服務(wù)質(zhì)量，并針對操作過程中出現(xiàn)的問題制定完善措施。

六、資金來源與管理

居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來源主要是區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）兩級財(cái)政資金和福利彩票公益金。另外，還可以接受社會(huì)各界及愛心人士的捐贈(zèng)。

援助養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）兩級財(cái)政按各50%的比例承擔(dān)；居家養(yǎng)老服務(wù)組織扶持補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)；鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和日常管理經(jīng)費(fèi)，按照“事權(quán)與財(cái)政相統(tǒng)一”原則，由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。

七、組織實(shí)施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。居家養(yǎng)老服務(wù)是融社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利于一體的社會(huì)化服務(wù)工作，代表著社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各社區(qū)（村）要高度重視，積極推進(jìn)，并成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定具體推進(jìn)措施，做好本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等工作，切實(shí)把該項(xiàng)工作落 實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)管理力量，配備專職工作人員。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)長期發(fā)展的重要工作，具體管理和監(jiān)督工作任務(wù)都很繁重，必須增加管理力量，配備人員，以保證居家養(yǎng)老服務(wù)工作落到實(shí)處。

（三）精心組織，加強(qiáng)監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）民政部門和居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站要認(rèn)真履行職能作用，組織開展好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要嚴(yán)格把好服務(wù)對象資格的審核關(guān)，既要應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，又要防止虛報(bào)、瞞報(bào)，以確保服務(wù)對象不錯(cuò)漏。如發(fā)現(xiàn)有以弄虛作假等手段騙取補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)立即停發(fā)并追回，取消當(dāng)事人的享受資格，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。要加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)人員的監(jiān)督管理，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)的評估，確保居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)信息化管理。要建立對服務(wù)對象的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。要加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，建立健全老年人信息檔案，利用信息技術(shù)手段提高管理水平和為老服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)宣傳和理論研究。要加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的宣傳力度，營造社會(huì)敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣。要加強(qiáng)理論研究，重點(diǎn)加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建立、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量評估體系的建立、服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)服務(wù)資源整合等問題的研究探討，為工作提供理論支持。

（六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)工作是開展社會(huì)福利社會(huì)化改革的一種新探索，要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究在實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，并提出有效對策和措施，以推進(jìn)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的健康發(fā)展。

附件：居家養(yǎng)老援助、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老援助服務(wù)申請表（樣表）

第五篇：關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案

寧邊路街道關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)

施方案

根據(jù)昌吉市老齡委[2010]02號《關(guān)于印發(fā)“昌吉市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案”的通知》文件精神，根據(jù)街道開展居家養(yǎng)老養(yǎng)殘工作的實(shí)際需要，特制定街道推進(jìn)居家養(yǎng)老養(yǎng)殘工作實(shí)施方案，使街道居家養(yǎng)老養(yǎng)殘工作更人性化，規(guī)范化，促進(jìn)和諧街道發(fā)展。

一、居家養(yǎng)老養(yǎng)殘工作的指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為目標(biāo)，以保障老人群體中的高齡老人（60以上）和特殊群體老人（包括分散供養(yǎng)的“三無”老人、低保老人，重點(diǎn)優(yōu)撫老人）重度殘疾人為重點(diǎn)，以居家養(yǎng)老養(yǎng)殘為主體、多層次、多類型的社會(huì)化養(yǎng)老養(yǎng)殘?bào)w系，促進(jìn)養(yǎng)老養(yǎng)殘服務(wù)的健康發(fā)展。

二、居家養(yǎng)老養(yǎng)殘工作的基本原則

堅(jiān)持先重點(diǎn)保障老年人中的高齡老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人的原則；堅(jiān)持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)義務(wù)服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合原則；實(shí)行無償服務(wù)、抵償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合原則；實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合原則。

三、積極推進(jìn)居家養(yǎng)老養(yǎng)殘工作

（一）完善居家養(yǎng)老養(yǎng)殘“三點(diǎn)一線”服務(wù)體系

街道居家養(yǎng)老養(yǎng)殘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對街道居家養(yǎng)老養(yǎng)殘工作指導(dǎo)、決策。居家養(yǎng)老養(yǎng)殘服務(wù)采取街道居家養(yǎng)老

養(yǎng)殘指導(dǎo)中心、社區(qū)與定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)三級服務(wù)，各社區(qū)配合街道居家養(yǎng)老養(yǎng)殘中心做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)是承接居家養(yǎng)老養(yǎng)殘各項(xiàng)服務(wù)功能實(shí)體，對確定的服務(wù)對象實(shí)行上門服務(wù)。

1、街道居家養(yǎng)老養(yǎng)殘指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)對各社區(qū)申報(bào)服務(wù)對象的資格確認(rèn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的審核，并負(fù)責(zé)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的結(jié)算，同時(shí)對定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行檢查與監(jiān)督，及時(shí)隨訪服務(wù)對象，獲取服務(wù)意見，做好服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估，確保服務(wù)對象利益不受侵害。

2.社區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老養(yǎng)殘服務(wù)工作站，建立為老服務(wù)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，確定工作人員負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員，搞好入戶調(diào)查，按服務(wù)內(nèi)容分類建立居家養(yǎng)老養(yǎng)殘工作服務(wù)信息，受理服務(wù)申請；及時(shí)將征集的服務(wù)需求報(bào)街道居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，并做好服務(wù)對象的隨訪工作，發(fā)現(xiàn)服務(wù)中存在的問題及時(shí)報(bào)居家養(yǎng)老養(yǎng)殘疾指導(dǎo)中心，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對服務(wù)對象實(shí)施街道確定的服務(wù)項(xiàng)目的上門服務(wù)。定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在接到街道居家養(yǎng)老養(yǎng)殘服務(wù)指導(dǎo)中心的預(yù)約服務(wù)定單后，根據(jù)老人預(yù)約的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目、提供上門服務(wù)，并接受街道居家養(yǎng)老養(yǎng)殘服務(wù)指導(dǎo)中心的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，確保服務(wù)質(zhì)量。

4.為將街道居家養(yǎng)老養(yǎng)殘服務(wù)中心、定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象有機(jī)聯(lián)系起來，讓老人和殘疾人得到更快捷的服務(wù)，采用“一鍵通”服務(wù)平臺(tái)，形成“三點(diǎn)一線一鍵通”服務(wù)模式。老人和殘疾人有什么需求，直接使用“一鍵通”電話，撥打到街道居家養(yǎng)老養(yǎng)殘服務(wù)中心，電話接通后，工作人員記錄老人、殘疾人的服務(wù)需求，并通過電腦儲(chǔ)存信息及時(shí)獲

取老人、殘疾人家庭基礎(chǔ)信息，并盡快聯(lián)系定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)；定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照街道居家養(yǎng)老養(yǎng)殘指導(dǎo)中心提供的求助服務(wù)信息及時(shí)送服務(wù)上門，服務(wù)結(jié)束后，定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要征求老人、殘疾人對服務(wù)的意見。受助老人、殘疾人在服務(wù)訂單上簽名，并選擇服務(wù)滿意情況調(diào)查，定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)持老年人、殘疾人親自簽字的服務(wù)卷到街道居家養(yǎng)老養(yǎng)殘指導(dǎo)中心結(jié)算。

（二）確定居家養(yǎng)老養(yǎng)殘定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目

1、根據(jù)寧邊路轄區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況，經(jīng)過街道居家養(yǎng)老養(yǎng)殘定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)評估領(lǐng)導(dǎo)小組的評估，確定服務(wù)質(zhì)量，收費(fèi)合理，愿意為老年人、殘疾人奉獻(xiàn)愛心的機(jī)構(gòu)，做為街道居家養(yǎng)老養(yǎng)殘定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并懸掛“寧邊路街道居家養(yǎng)老養(yǎng)殘定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)”牌匾。確定的定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守與街道簽定的居家養(yǎng)老養(yǎng)殘服務(wù)協(xié)議，為老人和殘疾人提供上門服務(wù)。

2、在廣泛征求轄區(qū)老年人、殘疾人服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定各定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)價(jià)格。街道居家養(yǎng)老養(yǎng)殘服務(wù)指導(dǎo)中心根據(jù)老人、殘疾人預(yù)約服務(wù)時(shí)間、預(yù)約服務(wù)項(xiàng)目，安排定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)上門服務(wù)。

3、服務(wù)項(xiàng)目：

家政服務(wù)：室內(nèi)保潔按面積收取服務(wù)費(fèi)用，維修暖氣、煤氣灶、水管等項(xiàng)目按優(yōu)惠價(jià)收費(fèi)，材料費(fèi)自付。按照街道辦事處購買的星級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，3星可享受免費(fèi)服務(wù)、2星可享受4折優(yōu)惠、1星可享受6折優(yōu)惠，一年限服務(wù)2次，限服務(wù)金額200元。

理發(fā)：理發(fā)一次10元。按照街道辦事處購買的星級服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，3星可享受免費(fèi)服務(wù)、2星可享受4折優(yōu)惠、1星可享受6折優(yōu)惠，一年限服務(wù)6次，限服務(wù)金額60元。

打針：各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展家庭病床服務(wù)，免出診費(fèi)，藥費(fèi)自理，上門打針一次10元。按照街道辦事處購買的星級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，3星可享受免費(fèi)服務(wù)、2星可享受4折優(yōu)惠、1星可享受6折優(yōu)惠，一年限服務(wù)10次，限服務(wù)金額100元。

按摩：可提供推拿、理療、艾灸、牽引等服務(wù)。按照街道辦事處購買的星級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，3星可享受免費(fèi)服務(wù)、2星可享受4折優(yōu)惠、1星可享受6折優(yōu)惠，一年限服務(wù)4次，限服務(wù)金額100元。

日常生活服務(wù)：可提供送米、送面、送油等服務(wù)。按照街道辦事處購買的星級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，3星可享受免費(fèi)服務(wù)、2星可享受4折優(yōu)惠、1星可享受6折優(yōu)惠，一年限服務(wù)金額100元。

（三）確定享受服務(wù)人員

1、通過對轄區(qū)60歲以上老人、殘疾人摸底調(diào)查，確定53個(gè)空巢、高齡、貧困、一級殘疾人為街道居家養(yǎng)老、養(yǎng)殘服務(wù)對象，其中，享受3星級服務(wù)的有19人、享受2星級服務(wù)的有18人、享受1星級服務(wù)的有16人。

2、街道163名80歲以上高齡老人根據(jù)年齡享受政策。街道年滿80歲至89歲高齡老人每月享受高齡補(bǔ)貼50元；90歲至99歲每月享受高齡補(bǔ)貼120元，100歲以上高齡老人每月享受高齡補(bǔ)貼300元。

3、街道109名一級重度殘疾人，可享受每月一次上門理發(fā)，每年一次家政服務(wù)，殘疾人家屬每年免費(fèi)接收兩次康復(fù)知識培訓(xùn)。同時(shí)享受定點(diǎn)機(jī)構(gòu)其他優(yōu)惠服務(wù)。

4、街道其余1728名60歲以上老人，330名殘疾人均可通過“一鍵通”信息服務(wù)中心，享受愛心機(jī)構(gòu)所優(yōu)惠服務(wù)。

通過扎實(shí)開展居家養(yǎng)老養(yǎng)殘服務(wù)工作，有效挖掘和整合街道資源，使居家養(yǎng)老養(yǎng)殘服務(wù)工作不斷完善，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，為老年人、殘疾人提供良好的生活、服務(wù)環(huán)境、為建設(shè)和諧街道夯實(shí)基礎(chǔ)。

昌吉市寧邊路街道辦事處 2012年3月13日