第一篇：廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)推進居家養(yǎng)老服務工作任務分解方案

【發(fā)布單位】廈門市人民政府 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕254號 【發(fā)布日期】2009-10-17 【生效日期】2009-10-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)推進居家養(yǎng)老服務工作任務分解方案的通知

(廈府辦〔2009〕254號)

各區(qū)人民政府，各有關單位：?

根據(jù)《福建省人民政府關于推進居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》（閩政文〔2009〕150號）和《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)推進居家養(yǎng)老服務工作任務分解方案的通知》（閩政辦〔2009〕131號）的精神，為扎實推進我市居家養(yǎng)老服務工作，現(xiàn)將《廈門市推進居家養(yǎng)老服務工作任務分解方案》印發(fā)給你們，請按照各自職責，認真貫徹落實。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年十月十七日??

（此件主動公開）

廈門市推進居家養(yǎng)老服務工作任務分解方案??

一、推進居家養(yǎng)老服務的總體目標和基本原則?

根據(jù)推進居家養(yǎng)老服務的總體目標和基本原則，制定居家養(yǎng)老服務中長期發(fā)展規(guī)劃。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市老齡辦及市居家養(yǎng)老服務工作領導小組成員單位?

二、推進居家養(yǎng)老服務工作的主要任務?

（一）建立和完善居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡?

⒈鼓勵和支持社會養(yǎng)老服務、家政服務、餐飲服務等機構參與居家養(yǎng)老服務工作，為老年人提供方便、衛(wèi)生、優(yōu)惠的服務。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市老齡辦?

⒉各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務機構應主動承擔為老服務的職責，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生保健服務；以建立“社區(qū)醫(yī)生進家庭”制度為重點，健全社區(qū)老年人健康檔案，提供上門隨訪、送醫(yī)、送藥、體檢等優(yōu)惠服務；到2012年，老年人健康檔案建檔率城市達到95%以上，農(nóng)村達到60%以上；將符合醫(yī)療保險條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構入醫(yī)療保險定點機構，增加社區(qū)定點藥店網(wǎng)點，方便就醫(yī)購藥；逐步擴大醫(yī)療保險支付范圍，將符合條件的家庭病床納入醫(yī)保范圍，引導老年參保人員到社區(qū)醫(yī)療保險定點機構就醫(yī)。?

牽頭單位：市衛(wèi)生局?

協(xié)辦單位：市勞動和社會保障局?

⒊提供文化娛樂、教育學習、體育健身、精神慰籍等服務；到2012年，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）全面建立老年學校，社會老年人入學率達15%；有適合老年人鍛煉的健身場所，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人達60%以上。?

牽頭單位：市委老干部局、市體育局、市老齡辦?

協(xié)辦單位：市教育局、市文化局、市廣電局?

⒋對高齡、空巢、病殘老人等特殊老年群體，采取上門服務、定期巡察等方式，并組織志愿者或義工結對幫扶，對確有需要的老年人提供生活照料等服務。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：團市委、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市老齡辦?

⒌依托城市社區(qū)信息平臺，逐步建立與老年人溝通便捷、服務及時的信息化服務網(wǎng)絡。?

牽頭單位：各區(qū)人民政府 ?

協(xié)辦單位：市信息產(chǎn)業(yè)局、市民政局、市老齡辦?

（二）改善居家養(yǎng)老服務設施?

⒈將居家養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，增加財政投入，完善居家養(yǎng)老服務設施。?

牽頭單位：市建設與管理局?

協(xié)辦單位：市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市民政局、市老齡辦?

⒉有效整合現(xiàn)有各類為老服務資源，各部門設立在社區(qū)（村）的衛(wèi)生服務機構、文化站（點）、勞動保障工作站等為老服務機構，在社區(qū)（村）統(tǒng)一安排下開展居家養(yǎng)老服務工作。?

牽頭單位：各區(qū)人民政府?

協(xié)辦單位：市民政局、市衛(wèi)生局、市文化局、市教育局、市勞動和社會保障局、市體育局、市老齡辦?

⒊加快建設一批綜合性老年服務中心。市里繼續(xù)支持區(qū)社會福利中心和鎮(zhèn)敬老院建設，到2010年，在島外4個區(qū)各建成一所綜合性、多功能的老年人社會福利中心，新建養(yǎng)老床位1300張。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市財政局?

⒋探索建設老年宜居社區(qū)。?

牽頭單位：各區(qū)人民政府?

協(xié)辦單位：市老齡辦?

（三）加強居家養(yǎng)老服務隊伍建設?

⒈推進社會工作人才隊伍建設，為居家養(yǎng)老提供高素質(zhì)人才，切實維護居家養(yǎng)老服務人員的合法權益。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市勞動和社會保障局、市司法局?

⒉加強專業(yè)服務人員培養(yǎng)，對居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員實行全員培訓，考試合格的發(fā)給職業(yè)資格證書或培訓合格證書。?

牽頭單位：市勞動和社會保障局?

協(xié)辦單位：市民政局、市老齡辦?

⒊大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務志愿者隊伍。?

牽頭單位：團市委?

協(xié)辦單位：市教育局、市民政局?

（四）積極培養(yǎng)居家養(yǎng)老服務組織?

⒈各級政府和有關部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，將居家養(yǎng)老服務中能夠與政府剝離的服務職能，交由社會組織、非營利機構、企業(yè)辦理。

牽頭單位：各區(qū)人民政府?

協(xié)辦單位：市民政局、市老齡辦?

⒉制定完善鼓勵和支持社會力量參與興辦居家養(yǎng)老服務業(yè)的政策措施。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市老齡辦及市居家養(yǎng)老服務工作領導小組成員單位、各區(qū)人民政府?

⒊引導、培育各類居家養(yǎng)老服務機構健康發(fā)展?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市老齡辦?

（五）規(guī)范居家養(yǎng)老服務管理?

⒈制定各類養(yǎng)老服務機構以及其他相關服務機構開展居家養(yǎng)老服務準入制度。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市老齡辦?

⒉加強居家養(yǎng)老服務規(guī)范化建設。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市老齡辦、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局?

三、推進居家養(yǎng)老服務工作的保障措施?

（一）科學制定居家養(yǎng)老服務規(guī)劃，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設總體規(guī)劃。?

牽頭單位：市發(fā)改委?

協(xié)辦單位：市民政局、市老齡辦、各區(qū)人民政府?

（二）2009年，在全市選擇14個城鄉(xiāng)社區(qū)開展試點，探索適合城鄉(xiāng)不同特點的居家養(yǎng)老服務模式。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市財政局、市老齡辦、各區(qū)人民政府?

（三）從事居家養(yǎng)老服務的機構，享受《關于印發(fā)加快實現(xiàn)社會福利化實施意見的通知》（閩政〔2000〕18號）、《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構的意見》（閩政〔2006〕8號）和《關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（閩政〔2008〕18號）中有關優(yōu)惠政策和扶持政策。?

牽頭單位：市民政局?

協(xié)辦單位：市勞動和社會保障局、市財政局、市國土資源與房產(chǎn)管理局、市建設與管理局、市地稅局、市電力公司、市老齡辦?

（四）在區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）建立養(yǎng)老服務中心、站（點），受政府委托負責本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施和管理。?

牽頭單位：各區(qū)人民政府?

協(xié)辦單位：市民政局、市老齡辦?

（五）各級政府本著量力而行、適當普惠的原則，逐步建立政府購買居家養(yǎng)老服務制度。?

牽頭單位：各區(qū)人民政府?

（六）運用多種形式，積極宣傳開展居家養(yǎng)老服務工作的重要意義，引導老年人樹立養(yǎng)老服務消費觀念。強化公民尊老養(yǎng)老助老的社會意識，使全社會自覺關心、重視、支持、參與居家養(yǎng)老服務工作，形成有利于居家養(yǎng)老服務發(fā)展的社會環(huán)境。?

牽頭單位：市委宣傳部?

協(xié)辦單位：市老齡辦及市居家養(yǎng)老服務工作領導小組成員單位

廈門市人民政府辦公廳 2009年10月19日印發(fā)

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第二篇：廈門市人民政府辦公廳關于成立廈門市居家養(yǎng)老服務工作領導小組的

【發(fā)布單位】廈門市人民政府 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕252號 【發(fā)布日期】2009-10-12 【生效日期】2009-10-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳關于成立廈門市居家養(yǎng)老服務工作領導小組的通知

(廈府辦〔2009〕252號)

各區(qū)人民政府，市直各有關單位：?

根據(jù)《福建省人民政府關于推進居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》（閩政文〔2009〕150號）的精神，為全面扎實有效推進我市居家養(yǎng)老服務工作，經(jīng)研究，決定成立廈門市居家養(yǎng)老服務工作領導小組。現(xiàn)就有關事項通知如下：?

一、廈門市居家養(yǎng)老服務工作領導小組人員組成?

組 長：潘世建（市政府副市長）?

副組長：卓錦綿（市政府副秘書長）?

李建福（市民政局局長）?

成 員：劉紹清（市委宣傳部副部長、文明辦主任）?

洪路平（市委老干部局副巡視員）?

倪志榮（市委農(nóng)辦黨組副書記、紀檢組長）?

潘力方（市發(fā)改委副主任）?

陳江漢（市教育局副局長）?

張培軍（市民政局副局長）?

吳俊山（市司法局副局長）?

莊志杰（市財政局副局長）?

洪和平（市地稅局副局長）?

林權水（市勞動保障局副局長）?

王耀輝（市國土房產(chǎn)局副局長）?

林樹枝（市建設管理局副局長）?

林旌揚（市信息產(chǎn)業(yè)局副局長）?

李云麗（市文化局副局長）?

姜 杰（市衛(wèi)生局副局長）?

董金英（市廣電局黨組副書記）?

耿永勝（市體育局副局長）?

劉勇杰（市總工會黨組成員、副巡視員）?

胡 盛（團市委副書記）?

吳亞汝（市婦聯(lián)副主席）?

于清莉（市老齡辦常務副主任）?

陳秀蕊（市殘聯(lián)副理事長）?

市居家養(yǎng)老服務工作小組下設辦公室，掛靠在市民政局，與市社區(qū)辦合暑辦公，負責對全市居家養(yǎng)老服務工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導。辦公室主任由張培軍兼任，成員由市委老干局、市委農(nóng)辦、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市老齡辦等部門的業(yè)務處室負責人組成，并負責與專家組和顧問組工作的協(xié)調(diào)和對接。?

二、各區(qū)要相應成立居家養(yǎng)老服務工作小組，組長由區(qū)分管領導擔任，成員由區(qū)老干局、農(nóng)辦、民政局、財政局、衛(wèi)生局、團區(qū)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡等相關職能部門和街（鎮(zhèn)）分管領導擔任，主要負責各區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的指導和協(xié)調(diào)。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年十月十二日

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第三篇：廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關于廈門市居家養(yǎng)老服務試點工

【發(fā)布單位】廈門市人民政府 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕289號 【發(fā)布日期】2009-11-19 【生效日期】2009-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關于廈門市居家養(yǎng)老服務試點工作指導意見的通知

(廈府辦〔2009〕289號)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：?

為扎實有效開展居家養(yǎng)老服務試點工作，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市民政局提出的《廈門市居家養(yǎng)老服務試點工作指導意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年十一月十九日?

（此件主動公開）

廈門市居家養(yǎng)老服務試點工作指導意見?

市民政局

根據(jù)《福建省人民政府關于推進居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》（閩政文〔2009〕150號）和《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)推進居家養(yǎng)老服務工作任務分解方案的通知》（廈府辦〔2009〕254號）文精神，現(xiàn)就全市居家養(yǎng)老服務試點工作提出以下指導意見：?

一、試點工作時間安排?

試點工作自2009年11月起至2010年12月止，共分三個階段實施：?

（一）第一階段：啟動階段（2009年11月-2010年3月）。?

（二）第二階段：鞏固提高階段（2010年4月-2010年9月）。?

（三）第三階段：驗收總結階段（2010年10月-2010年12月）。?

二、試點工作主要任務?

（一）第一階段的主要任務：?

1、成立組織協(xié)調(diào)機構。試點社區(qū)（村）都要成立居家養(yǎng)老服務工作組織協(xié)調(diào)指導組，組織協(xié)調(diào)指導組在社區(qū)（村）“兩委”的領導下開展工作，由“兩委”分管社會口的領導任組長，成員由服務機構、專業(yè)組織、志愿者（義工）組織、老年人協(xié)會、社區(qū)（村）居民代表等組成，負責組織協(xié)調(diào)、指導落實轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務工作。試點社區(qū)（村）要選派一名社區(qū)工作站工作人員，試點村要選派一名熟悉、熱心老齡工作的人員，專門從事民政、老齡（居家養(yǎng)老服務）工作。社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務工作組織協(xié)調(diào)指導組與站（點）內(nèi)其他內(nèi)設組織的職責應列表上墻。省、市居家養(yǎng)老服務試點社區(qū)（村）由市居家養(yǎng)老服務辦公室統(tǒng)一掛牌。?

2、設立服務窗口。城市社區(qū)、島內(nèi)“村改居”社區(qū)要在社區(qū)工作站“一站式”服務大廳內(nèi)設立老齡（居家養(yǎng)老服務）工作窗口。農(nóng)村社區(qū)（含“村改居”社區(qū)）也應在辦公場所設立老齡（居家養(yǎng)老服務）工作窗口，專門承接受理轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務工作。?

3、確定服務對象。居家養(yǎng)老服務對象分為無償、低償和有償三類。試點社區(qū)（村）可先對以下不同情況的老年人進行摸底、登記造冊，報街（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務辦公室。（1）居家養(yǎng)老無償服務對象：70周歲以上的低保戶老人、城鎮(zhèn)“三無老人”、農(nóng)村“五保老人”、重點優(yōu)撫老人和低收入家庭中生活不能自理或部分不能自理確需幫助的老人、二級及以上肢體殘疾的老人。（2）居家養(yǎng)老低償服務對象：70周歲以上的低收入家庭老人、享受生活費補助且未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員、享受定補的60年代退職職工40%救濟對象、享受定補的革命“五老”人員及其遺孀、享受定補的矽肺病救濟對象及80周歲以上的“空巢”老人。（3）居家養(yǎng)老有償服務對象：70周歲以上需要社區(qū)、服務機構和服務人員提供居家養(yǎng)老服務的老年人。?

4、明確服務項目和標準。居家養(yǎng)老服務的項目有：日托照料、護理陪伴、代購代買、配餐送餐、醫(yī)療服務（含應急、康復護理）、家政服務、臨終關懷、法律服務、文體服務和精神心理服務等。每個服務項目（免費除外）都要標明服務標準和收費標準，并寫入《居家養(yǎng)老服務合同（協(xié)議）》中。老年人可根據(jù)自己的需求選擇適合自己的服務項目，按市場化運作方式，由社區(qū)和服務機構、服務人員提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務。?

5、遴選服務機構和服務人員。由街（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務辦公室負責選擇確定本轄區(qū)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務機構和服務人員，通過公開招標簽訂協(xié)議等方式，把有資質(zhì)、服務功能齊全、誠信好、管理規(guī)范、實力強的社會服務機構及其專業(yè)服務人員確定為政府購買服務的定點單位和服務人員。同時可推薦社區(qū)4050人員和下崗失業(yè)人員充實到居家養(yǎng)老服務隊伍，拓展就業(yè)渠道，解決就業(yè)問題。對于服務質(zhì)量不達標、不守信、管理不規(guī)范、老年人意見大、不能勝任工作要求的服務機構和服務人員要及時予以調(diào)整清退。?

6、建立審批、監(jiān)管、考評機制。試點社區(qū)（村）對轄區(qū)內(nèi)申請居家養(yǎng)老服務的對象應及時進行評估核實，符合無償（低償）服務對象的應張榜公布，居民無意見后報街（鎮(zhèn)）審批，并報市、區(qū)居家養(yǎng)老服務辦公室備案。試點社區(qū)（村）和街（鎮(zhèn)）要按照公開、公正、公平的原則，建立無償（低償）服務對象的申請、評估、審核、審批和有償服務對象辦理時限的工作規(guī)程。街（鎮(zhèn)）負責監(jiān)管居家養(yǎng)老服務機構和服務人員所提供服務的項目和質(zhì)量，試點經(jīng)費撥付、使用、結算則按現(xiàn)行的財經(jīng)制度和財經(jīng)紀律實行同級監(jiān)管，并接受上級部門的審計和市、區(qū)的抽查，同時接受居家養(yǎng)老服務對象和社區(qū)事務監(jiān)督小組的監(jiān)督?！稄B門市居家養(yǎng)老服務工作考評獎懲辦法》另行制定。

7、整合社區(qū)資源，參與居家養(yǎng)老服務。在服務設施方面，政府興辦的所有公共服務設施應優(yōu)先為老年人提供服務。社區(qū)內(nèi)教育、科技、文化、體育等資源要無償向老年人開放，滿足老年人就地、就近學習、活動的需要。在服務機構和服務隊伍方面，要充分發(fā)揮同駐共建單位和各級各類服務機構、專業(yè)組織、志愿者組織、鄰里幫扶小組等積極性和優(yōu)勢，為居家養(yǎng)老的老年人提供多功能多元化的服務。?

（二）第二階段的主要任務：鞏固提高前一階段試點工作的成效。?

要緊緊圍繞第一階段工作中建立和完善的居家養(yǎng)老服務工作機制、服務機制、監(jiān)管機制、考評機制等，由試點社區(qū)（村）進行自評自查，由街（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務辦公室進行點評，由區(qū)居家養(yǎng)老服務辦公室進行階段性工作小結，并將材料報市居家養(yǎng)老服務辦公室。市里將在適當時候選擇工作有成效、有特色、進展快、具有典型意義的社區(qū)（村）召開現(xiàn)場會，及時推廣他們的經(jīng)驗和做法，確保省、市試點社區(qū)（村）工作達到預期目標。?

（三）第三階段的主要任務：考評驗收和總結表彰。?

市居家養(yǎng)老服務辦公室要組成考評小組，負責檢查考評各區(qū)，區(qū)居家養(yǎng)老服務辦公室考評組負責檢查考評轄區(qū)的街（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）。各級檢查考評的重點是：居家養(yǎng)老服務工作方案制定落實情況，效果如何；居家養(yǎng)老服務工作機構準入、退出機制是否健全，服務標準、服務質(zhì)量、收費結算是否規(guī)范；社會力量參與度如何；老年人滿意度如何等。在對試點社區(qū)（村）開展居家養(yǎng)老服務工作的考評驗收后，市政府將召開“全市居家養(yǎng)老服務試點工作總結表彰大會”，對在試點工作中成績突出，效果顯著的單位和個人予以表彰。各區(qū)也可召開會議進行總結表彰。?

三、試點工作有關事項?

（一）各區(qū)應參照本意見和《廈門市居家養(yǎng)老服務工作參照范本》，根據(jù)各區(qū)的實際，制定區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作指導意見，并于11月30日前報市居家養(yǎng)老服務辦公室。?

（二）離休干部（含“5?12”老干部）居家養(yǎng)老服務工作辦法由市委老干部局與市居家養(yǎng)老服務辦公室另行制定。?

（三）關于居家養(yǎng)老服務無償（低償）對象、政府購買服務項目、服務標準、收費標準，服務機構、服務人員準入退出監(jiān)管以及社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務專職工作人員配備、經(jīng)費預算等按市政府的相關文件和規(guī)定執(zhí)行。?

（四）關于試點社區(qū)（村）工作經(jīng)費：省試點社區(qū)（村）每個3萬元，由省財政廳、省民政廳、省老齡辦轉(zhuǎn)市老齡辦撥付。市試點社區(qū)（村）每個先安排2萬元，由市民政局撥付。省、市級補助資金主要用于居家養(yǎng)老服務硬件設施建設補助和適當?shù)墓ぷ鹘?jīng)費。?

（五）各區(qū)應推選一至兩個社區(qū)（村）作為區(qū)級居家養(yǎng)老服務試點社區(qū)（村），并給予經(jīng)費支持。同時對省、市試點社區(qū)（村）給予適當?shù)慕?jīng)費資助。

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第四篇：居家樂養(yǎng)老服務方案

幸福夕陽景關愛桑榆情

居家樂養(yǎng)老服務

策

劃

方

案

二Ο一三年八月

一、形勢分析

我國已于1999年進入老齡社會。目前，60歲及以上老年人口已經(jīng)超過1.8億，占總人口的14%以上，“十二五”期間，我國60歲及以上老年人口持續(xù)增長，到2015年將達到2.21億，約占總人口的16％。隨著我國人口老齡化進程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務已經(jīng)成為重大的社會問題。

2010年，北京市戶籍人口中60周歲及以上老年人口為235萬，占戶籍人口的18.7%。“十二五”時期，老年人口將以年均17萬的數(shù)量增長，老年人口比例將增加2.8個百分點，處于快速增長期。到2015年，戶籍人口中60周歲及以上老年人口將達到320萬，占戶籍人口的23%；65周歲及以上人口將達到212萬，占戶籍人口的15%；80周歲以上人口將達到54萬，占戶籍人口的4%。人口老齡化加速發(fā)展將成為未來一個時期基本的市情特征之一。

面對日益嚴峻的人口老齡化形勢和老年人口日益增長的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務需求，北京市完善社會保障制度、提高社會保障水平的壓力更加凸顯，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、質(zhì)量、結構、分布問題的形勢更加緊迫，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務、滿足老年人多樣化、個性化服務需求的任務更加繁重，構建老年宜居社會環(huán)境氛圍的需要更加強烈，健全老齡工作體制機制的要求更加急迫。

二、項目名稱

幸福夕陽景關愛桑榆情——居家樂養(yǎng)老服務

三、項目主題

關愛老人，構建更和諧、更健康、更溫馨的養(yǎng)老環(huán)境

四、項目意義

“居家樂養(yǎng)老服務”是北京市老齡委發(fā)起并組織實施的一項重大的社會養(yǎng)老事業(yè)，為政府分憂，替老人解難，動員全社會的力量共同迎接我國老齡化社會的嚴峻挑戰(zhàn)，為北京的老人養(yǎng)老、安居、健康提供最全面、最貼心、最及時的服務，進一步營造敬老、愛老、養(yǎng)老、助老和代際和諧的良好社會氛圍，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標創(chuàng)造更為有利的社會條件。

五、項目內(nèi)容

“居家樂養(yǎng)老服務”為北京市老齡委傾力打造，以社區(qū)為基本單位，家老人提供生活用品配送服務，幫助社區(qū)老人解決生活必需品采買，讓社區(qū)老人不出家門就能夠購買到價格優(yōu)惠的生活必需品。

社區(qū)老人通過電話可直接訂購、子女或家屬可通過網(wǎng)絡平臺為老人購買生活日用品，均享受免費送貨上門服務，規(guī)定配送服務站點在2

4六、項目實施

本項目將分階段實施，逐步推進。

第一階段（2013年9月—2014年9月）：選擇試點社區(qū)，設立“居家樂養(yǎng)老社區(qū)配送服務站（點）”，初步建立居家樂養(yǎng)老服務體系。

聯(lián)合中糧集團共同實施，以大件糧油食品為主，如米、面、油和奶等，社區(qū)老人打個電話，養(yǎng)老助殘員以最快速度免費送上門。

第二階段（2014年9月—2015年9月）：完善居家樂養(yǎng)老服務體系。

聯(lián)合更多產(chǎn)品質(zhì)量高、社會公信力好的企業(yè)共同實施，配送范圍逐漸擴展到生活必需品，包括食品、日用品、營養(yǎng)品、保健品等，自成體系，為老人量身定做。

第三階段（2015年9月—2016年9月）：健全居家樂養(yǎng)老服務體系。

聯(lián)合服務好、信譽佳的家政公司、保險公司、體檢機構等共同實施，為社區(qū)老人提供優(yōu)質(zhì)超值家政服務、專享保險服務、尊貴體檢服務等。

七、結語

在社區(qū)層面建立起一個支持家庭養(yǎng)老的社會化、專業(yè)化服務體系，突出服務主體多元化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化的特點，不僅對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式是一個很好的補充與更新，而且對建立具有中國特色的社會化養(yǎng)老服務體系、更新養(yǎng)老服務理念、創(chuàng)新養(yǎng)老服務方式，尤其是解決居家養(yǎng)老服務難題和提高老年人的生命生活質(zhì)量都是很大貢獻。

“居家樂養(yǎng)老服務”的啟動，體現(xiàn)了政府指導、企業(yè)參與、市場化經(jīng)營的居家為老服務理念，將在優(yōu)質(zhì)的合作伙伴和有需求的老年人群體之間架起了一個無縫對接的橋梁，極大地便利老年人的生活。

“居家樂養(yǎng)老服務”是一個系統(tǒng)工程，目標遠大，任務艱巨。實施過程中將堅持實踐性與科學性的統(tǒng)一，堅持規(guī)范性與開放性的統(tǒng)一，堅持開拓性與示范性的統(tǒng)一，積極探索，勇于創(chuàng)新，聯(lián)合多方面的社會力量，共同譜寫北京社會化養(yǎng)老事業(yè)的新篇章，共同開創(chuàng)北京社會化養(yǎng)老事業(yè)的新局面。

讓我們借助這個項目，手拉手、肩并肩、心連心，共同為北京的養(yǎng)老事業(yè)出力盡責。

第五篇：關于進一步推進居家養(yǎng)老服務工作

關于進一步推進居家養(yǎng)老服務工作 的實施意見（征求意見稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣屬各單位：

根據(jù)《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》、《浙江省人民政府辦公廳關于深化養(yǎng)老服務綜合改革提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》、《關于開展示范型居家養(yǎng)老服務中心建設的通知》和《縉云縣人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（縉政發(fā)〔2014〕5號）文件精神，結合我縣居家養(yǎng)老服務工作現(xiàn)狀，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進一步深化推進居家養(yǎng)老服務工作提出以下實施意見：

一、總體目標

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照美麗鄉(xiāng)村標配建設要求，全面推進居家養(yǎng)老服務規(guī)范化、制度化、長效化運行，持續(xù)提升居家養(yǎng)老服務內(nèi)容和服務水平，建立健全居家養(yǎng)老政府購買服務和服務補貼制度，使低收入的失智、失能、高齡、獨居等養(yǎng)老困難老年人享受政府提供的各類居家養(yǎng)老服務。到2022年底，全面實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化。

二、基本原則

以老年人需求為工作的出發(fā)點和落腳點，立足“以人為本，多元參與，因地制宜，創(chuàng)新實踐”為基本原則，有效統(tǒng)籌政府、社會、家庭的優(yōu)勢，整合各類為老服務資源，探索符合實際的服務配置，建立健全居家養(yǎng)老服務機構、設施和隊伍，推動居家養(yǎng)老服務供給模式、服務制度、項目優(yōu)化等實踐創(chuàng)新，逐步發(fā)展模 1

式多樣的適度普惠型居家養(yǎng)老服務體系，切實解決老年人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

三、主要任務

（一）完善居家養(yǎng)老的服務供給。按照老年人不同的居家養(yǎng)老服務需求，提供有效的服務供給。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，鼓勵和輔助家庭成員照料老年人，強化家庭養(yǎng)老的基本支撐。大力發(fā)展居家養(yǎng)老日間照料模式，拓展各專業(yè)養(yǎng)老機構對外服務功能。至2022年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建一所示范型居家養(yǎng)老服務中心，兼具日間照料與全托服務功能，一般應提供下列服務：一是能提供助餐、助浴、洗滌等生活服務；二是提供康復護理訓練和指導、健康監(jiān)測和指導、用藥提醒和指導等康復護理服務；三是提供日托、中短期全托、喘息服務等托養(yǎng)服務；四是提供護老者培訓和護理、康復、照顧技術培訓等家庭支持服務等。有條件的地方，還可以開展社會工作、心理疏導服務，以及康復輔助器具租賃服務。通過示范型居家養(yǎng)老服務中心建設，實現(xiàn)與社區(qū)照料中心的錯位發(fā)展、相互補充，形成專業(yè)服務與一般服務相結合，收費服務與免費服務相補充，機構全托、社區(qū)日托、居家服務相銜接的居家養(yǎng)老服務新格局。

（二）推動城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)融合。加強規(guī)劃引導，統(tǒng)籌設置醫(yī)療設施與養(yǎng)老設施，促使醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和居家養(yǎng)老服務機構毗鄰而建，有條件的居家養(yǎng)老服務機構內(nèi)可建設醫(yī)療服務點，并建立互助合作關系。全面建立老年人健康檔案，助推“家庭醫(yī)生”服務模式，對簽約者及其家庭成員開展疾病診治和健康管理，實行有償、方便、實惠的全程“一對一”個性化服務、“追蹤式”醫(yī)療保健服務，根據(jù)病情需要開通“綠色通道”醫(yī)療轉(zhuǎn)診服務等，積極探索通過購買服務方式滿足老年人的其他特需醫(yī)療服務，推進醫(yī)療護理服務和養(yǎng)老照料服務的有機整合。

(三）推行居家養(yǎng)老政府購買服務機制。加大居家養(yǎng)老政府購買服務力度，規(guī)范居家養(yǎng)老政府購買服務補貼及養(yǎng)老服務補貼的申請、評估、審批和監(jiān)督等流程，完善相應的服務管理和績效評價標準，建立制度完善、管理規(guī)范的政府購買服務運行機制，著力保障低收入的失能、失智、高齡、獨居等養(yǎng)老困難老年人的居家養(yǎng)老需求。

（四）培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務隊伍。建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)激勵機制，進一步完善養(yǎng)老服務專職管理隊伍、重點培育養(yǎng)老服務需求評估、居家養(yǎng)老服務護理等專業(yè)隊伍建設，加強為老志愿隊伍建設。注重為老服務人員的思想政治理論和業(yè)務知識培訓，提高居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平，充分發(fā)揮專業(yè)人才在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的支持和帶動作用，全面提升我縣養(yǎng)老服務專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化水平。

（五）加快居家養(yǎng)老服務信息化建設。整合現(xiàn)有為老服務信息系統(tǒng)和資源，建設養(yǎng)老服務綜合管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老信息分析決策、養(yǎng)老服務需求評估和養(yǎng)老服務動態(tài)管理為一體的“智慧養(yǎng)老”功能。推進養(yǎng)老服務信息化管理，逐步實現(xiàn)終端覆蓋，對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給，提高養(yǎng)老服務效率。

（六）建立居家養(yǎng)老機構風險保障機制。由政府購買居家養(yǎng)老服務機構綜合保險、80周歲以上老年人人身意外保險，第三方服務組織購買居家養(yǎng)老護理員人身傷害保險，主要責任涵蓋居家養(yǎng)老服務組織在服務活動中因意外事故導致的人身傷害，以及從事居家養(yǎng)老護理員在提供服務過程中發(fā)生的意外傷害，降低居家養(yǎng)老機構的運營風險，推動居家養(yǎng)老服務工作良性發(fā)展。

（七）扶持居家養(yǎng)老服務市場運作。在建立準入機制和服務標準的前提下，支持企業(yè)（社會組織）和個人參與居家養(yǎng)老工作，3

吸納社會力量、投資主體興辦社區(qū)居家養(yǎng)老機構，并在設施建設、運營補貼、水電稅收等方面給予等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務機構的政策扶持和優(yōu)惠?？刹扇　罢徺I服務”“合同外包”“委托”等形式，鼓勵社會組織承接居家養(yǎng)老服務項目，逐步推進社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

（八）鼓勵支持居家養(yǎng)老互助式服務。引導公益慈善組織重點參與居家養(yǎng)老機構建設和養(yǎng)老服務提供，積極扶持發(fā)展各類為老服務志愿組織，開展志愿服務活動。倡導機關干部和企事業(yè)單位職工、大中小學學生參加養(yǎng)老服務志愿活動，廣泛開展“助醫(yī)”“助行”等陽光助老行動。支持老年社會團體和老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。建立健康老年人參與志愿互助服務的工作機制和老年志愿者服務登記制度，積極推廣“銀齡互助”、“老友助老”等行動。實現(xiàn)基層養(yǎng)老由分散型向互助型發(fā)展，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)。

四、保障措施

（一）加強組織領導，形成工作合力。各有關部門要進一步認清形勢，做到思想認識到位，工作措施到位，責任落實到位，全面推進我縣居家養(yǎng)老服務工作?？h民政局要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)牽頭作用，制定規(guī)劃及相關政策，督促檢查指導全縣居家養(yǎng)老服務工作順利開展?？h財政局要做好居家養(yǎng)老服務經(jīng)費保障工作。相關部門要根據(jù)自身職能共同做好居家養(yǎng)老服務工作。

（二）落實主體責任，完善服務網(wǎng)絡。堅持黨政主導、村社主體的原則?？h養(yǎng)老服務指導中心承擔城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務指導和業(yè)務培訓、養(yǎng)老服務需求評估和審核、養(yǎng)老服務質(zhì)量評估和檢查等有關具體工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“養(yǎng)老服務指導中心”，落實專職人員，協(xié)調(diào)、指導村(社區(qū))照料中心開展居家養(yǎng)老服務 4

工作。村（社區(qū)）在照料中心設施建設、服務管理、長效運行等方面發(fā)揮主體作用，居家養(yǎng)老服務工作應納入每屆村干部任職目標責任制，作為村干部考核的重要依據(jù)。各照料中心點要成立“照料中心管理委員會”，負責照料中心日常運行管理，開展情況調(diào)查安全保障、人員信息登記、養(yǎng)老服務需求評估等工作。照料中心管理委員會組成成員：村(社區(qū))主要負責人、村（社區(qū)）監(jiān)委會主任、照料中心具體負責人、村（社區(qū)）報賬員等。

（三）開展“評星創(chuàng)優(yōu)”，提高運行補助。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范型居家養(yǎng)老服務中心建設補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范型居家養(yǎng)老服務中心建設資金通過以獎代補的形式予以補助。一般示范點補助以省級補助資金為主，縣級資金予以適當配套，補助資金30至50萬元，建設資金在30萬元以內(nèi)的按實際使用資金進行補助；精品示范點補助實行“一事一議”。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范型居家養(yǎng)老服務中心運營補貼機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范型居家養(yǎng)老服務中心建成后，由專業(yè)服務機構或社會組織運營，經(jīng)民政局組織考核評估后，按評估結果給予補助年運行經(jīng)費10-15萬，具體考核辦法由民政局制定。

加大社區(qū)照料中心的運行補助力度。對分散供養(yǎng)的五保、低保戶中60周歲以上老年人和70周歲以上就餐的老年人（企事業(yè)機關離退休人員除外），按實際用餐人數(shù)每人每餐給予2元的用餐服務補助(中、晚餐)。開展照料中心“評星創(chuàng)優(yōu)”活動，優(yōu)秀比率不超過10%?？h財政按每個照料中心平均4萬元每年的運營補助給予經(jīng)費保障，具體考核辦法由縣民政局制定。

（四）加強財務管理，確保?？顚Ｓ?。加強照料中心財務管理，促進公開透明。照料中心日常運行資金、經(jīng)費主要由村集體經(jīng)濟、財政補助、個人繳納費用以及社會捐贈等形式組成，實行專款專用。居家養(yǎng)老服務照料中心收支要納入村級財務管理辦法。5

縣民政局負責對照料中心資金?？顚Ｓ玫谋O(jiān)督。

（五）加強評估核查，強化考核監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強居家養(yǎng)老照料中心的日常監(jiān)管，禁止挪用、擠占居家養(yǎng)老服務設施，并加強對服務人員的考核管理。照料中心應當建立服務質(zhì)量評估制度，及時聽取老年人及其家屬的意見和建議，發(fā)揮社會監(jiān)督促進作用，改進服務質(zhì)量，提高服務水平。由縣民政局做好評估核查工作，評估核查可委托第三方（社會組織、會計事務所、審計事務所等）進行，內(nèi)評估核查覆蓋率需達50%以上。堅持以“三個一”為主要內(nèi)容的評估核查，即查“一套工作服務臺賬、一套收支明細賬目表、一本每月用餐人員公示表”，對檢查中發(fā)現(xiàn)運行不正常的要及時依法責令限期改正；對騙取套取補助資金的責令及時退回非法獲取的補助資金，并依法追究相關當事人法律責任，同時取消該照料中心工作的評星評優(yōu)資格。

（六）強化安全管理，打造“三心”工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心每月不少于一次召開安全領導小組會議，各村（社區(qū)）照料中心成立相應的安全管理小組和落實安全監(jiān)督員。認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，定期檢查落實，對安全隱患及時排除，嚴格執(zhí)行各項工作操作規(guī)范，確保消防、交通、食品等方面的安全，真正把照料中心打造成老年人開心、子女放心、社會稱心的“三心”養(yǎng)老服務中心。

本實施意見自2018年 月 日起施行。此前文件規(guī)定與本實施意見規(guī)定不一致的，按本實施意見執(zhí)行。