第一篇：招標(biāo)采購(gòu)案例分析模擬試卷1

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招標(biāo)采購(gòu)案例分析模擬題一

第一題

某引水隧洞工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)過批準(zhǔn)，概算總投資：67800萬(wàn)元，資金來源及落實(shí)情況：政府投資與自籌資金，資金已落實(shí)。招標(biāo)采取代理招標(biāo)方式，業(yè)主單位：A 工程建設(shè)有限公司，招標(biāo)代理人：B 工程咨詢中心。該工程根據(jù)地址、施工條件大致分為四部分：輸水隧洞 0+009.56-3+000 段（上游進(jìn)口段）施工，2#支洞及輸水隧洞 3+000-5+560 段施工，為輸水隧洞 5+560-8+600 段施工，輸水隧洞 8+600-19+825.94 段施工。施工和監(jiān)理根據(jù)核準(zhǔn)意見全部采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行，具體招標(biāo)工作由項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格的中介機(jī)構(gòu)組織完成。

【問題】

1.工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件有哪些？該工程是否符合招標(biāo)條件？

2.招標(biāo)方案策劃應(yīng)包含的內(nèi)容有哪些？

3.試為該項(xiàng)目做出關(guān)于劃分標(biāo)段和確定投標(biāo)人資格的策劃。

第二題

某中央部委以公開招標(biāo)方式，利用財(cái)政資金采購(gòu)一臺(tái)技術(shù)復(fù)雜的實(shí)驗(yàn)室分析儀器，達(dá)到了政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。該儀器國(guó)內(nèi)有十余家制造商生產(chǎn)。投標(biāo)截止時(shí)，沒有供應(yīng)商投標(biāo)。經(jīng)審查，招標(biāo)文件中沒有不合理?xiàng)l款，招標(biāo)公告及采購(gòu)程序均符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。由于重新公開招標(biāo)不能滿足時(shí)間要求，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以改變采購(gòu)方式。但采購(gòu)人對(duì)采用什么方式拿不定主意，為此，采購(gòu)人向某政府采購(gòu)中心咨詢，得到以下4 條建議：

(1)采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

(2)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判。采購(gòu)人可直接確定 2 家生產(chǎn)該實(shí)驗(yàn)室儀器的國(guó)內(nèi)制造廠家談判。采購(gòu)人再成立由采購(gòu)人 1 人和從財(cái)政部門專家?guī)熘须S機(jī)確定的有關(guān)專家2 人組成采購(gòu)小組。進(jìn)行兩輪談判，按照談判中確定的最低報(bào)價(jià)來確定成交供應(yīng)商。

(3)采用詢價(jià)采購(gòu)。采購(gòu)人先制定詢價(jià)文件，詢價(jià)文件中明確規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)定成交的辦法可采用綜合打分法。

（4）采用單一來源采購(gòu)方式。采購(gòu)人直接與本地一家該實(shí)驗(yàn)室分析儀器制造廠家談判，簽訂采購(gòu)合同。

【問題】

指出某政府采購(gòu)中心提出的4 條建議的不妥之處，并分別說明理由。第三題

某承包商于某年承包某外資工程項(xiàng)目施工。與業(yè)主簽訂的承包合同的部分內(nèi)容有：

1.工程合同價(jià) 2000 萬(wàn)元，合同中規(guī)定工程價(jià)款采用調(diào)值公式動(dòng)態(tài)結(jié)算。該工程的人工費(fèi)占工程價(jià)款的35%，材料費(fèi)占50%，不調(diào)值費(fèi)用占 15%。具體的調(diào)值公式為：

2.開工前業(yè)主向承包商支付合同價(jià)20%的工程預(yù)付款，當(dāng)工程進(jìn)度款達(dá)到合同價(jià)的60% 時(shí)，開始從超過部分的工程結(jié)算款中按60%抵扣工程預(yù)付款，竣工前全部扣清。

3.工程進(jìn)度款逐月結(jié)算，每月月中預(yù)支半月工程款。

4.業(yè)主自第一個(gè)月起，從承包商的工程價(jià)款中按 5%的比例扣留保修金。工程保修期為一年。該合同的原始報(bào)價(jià)日期為當(dāng)年3月1日。結(jié)算各月份的工資、材料價(jià)格指數(shù)見表1所示。

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表 1 工資、材料價(jià)格指數(shù)表

未調(diào)值前各月完成的工程情況為：

月份完成工程200 萬(wàn)元，其中業(yè)主供料部分材料費(fèi)為 5 萬(wàn)元。6 月份完成工程300 萬(wàn)元。7 月份完成工程400 萬(wàn)元，另外由于業(yè)主方設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致工程局部返工，造成拆除材料費(fèi)損失 1500 元，人工費(fèi)損失 1000 元，重新施工人工、材料等費(fèi)用合計(jì) 1.5 萬(wàn)元。

月份完成工程600 萬(wàn)元，另外由于施工中采用的模板形式與定額不同，造成模板增加費(fèi)用3000 元。9 月份完成工程500 萬(wàn)元，另有批準(zhǔn)的工程索賠款 1 萬(wàn)元。

【問題】

1．工程預(yù)付款是多少？ 從幾月份開始抵扣？ 2．確定每月終業(yè)主應(yīng)支付的工程款。

3．工程在竣工半年后，發(fā)生屋面漏水，業(yè)主應(yīng)如何處理此事 第四題

某機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目共有A,B,C,D4 個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)，于2009 年 8 月5 日(星期三)開標(biāo)，開標(biāo)后隨即進(jìn)人評(píng)標(biāo)程序，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表 1 人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)代表 1 人和從中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)專家?guī)祀S機(jī)抽取的專家4 人組成。抽取的4 名專家中，有 1 人是國(guó)家級(jí)專家，曾參與審核該項(xiàng)目招標(biāo)文件，對(duì)該項(xiàng)目比較熟悉；另外3 人是同一大學(xué)的教師，沒有接觸過本項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)結(jié)果推薦了投標(biāo)人A中標(biāo)，并與8月

7日~14 日進(jìn)行了評(píng)標(biāo)結(jié)果公示。投標(biāo)人B,C,D 先后向相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)主管部門提出質(zhì)疑，具體情況如下：(1)投標(biāo)人B 在中國(guó)的控股子公司于 8 月 10 日將書面質(zhì)疑文件送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)主管部門，質(zhì)疑評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定其投標(biāo)為廢標(biāo)理由不成立。

(2)投標(biāo)人 C 于 8 月 15 日將其書面質(zhì)疑文件送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)主管部門，質(zhì)疑該項(xiàng)目招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人財(cái)務(wù)要求太高，對(duì)其投標(biāo)構(gòu)成了歧視。

(3)投標(biāo)人D 于 8 月 18 日將其書面質(zhì)疑文件送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)主管部門，質(zhì)疑推薦中標(biāo)的投標(biāo)人A 業(yè)績(jī)達(dá)不到招標(biāo)文件要求。

【問題】

1.該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成存在哪些問題?評(píng)標(biāo)結(jié)果公示時(shí)間是否符合機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定? 2.投標(biāo)人B,C,D 的質(zhì)疑是否有效?分別說明理由。第五題

某大型機(jī)電設(shè)備采用國(guó)際公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。經(jīng)備案同意的招標(biāo)文件中規(guī)定采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，同時(shí)規(guī)定了評(píng)標(biāo)價(jià)量化因素及評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法：

(1)以招標(biāo)文件規(guī)定的交貨時(shí)間為基礎(chǔ)，每超過交貨時(shí)間一周，其評(píng)標(biāo)價(jià)將在其投標(biāo)總價(jià)的基礎(chǔ)上增加0.5%，不足一周按一周計(jì)算，提前交貨不考慮降低評(píng)標(biāo)價(jià)。

(2)一般條款或參數(shù)任何一項(xiàng)存在偏離，其評(píng)標(biāo)價(jià)格將在其投標(biāo)總價(jià)的基礎(chǔ)上增加 0.5%，偏離條款或參數(shù)累計(jì)超過 10 項(xiàng)的，將導(dǎo)致廢標(biāo)。

(3)W 功能是招標(biāo)內(nèi)容要求的設(shè)備配置功能，U 功能不是招標(biāo)內(nèi)容要求的設(shè)備配置功能。若投標(biāo)人不是提供招標(biāo)文件要求的功能、部件或服務(wù)，按其他有效標(biāo)的投標(biāo)人提供的該項(xiàng)功能、部件或服務(wù)的最高的投標(biāo)價(jià)格對(duì)其評(píng)標(biāo)價(jià)格進(jìn)行加價(jià)。

(4}招標(biāo)文件還規(guī)定投標(biāo)有效期為90 天。

現(xiàn)共有A,B,C,D 四個(gè)投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序。各投標(biāo)人投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容如下：

投標(biāo)人 A 的投標(biāo)文件：投標(biāo)價(jià)格為 101 萬(wàn)美元 CIF 上海。投標(biāo)人隨開標(biāo)一覽表遞交了一份降價(jià)聲明，TEL:***

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承諾在投標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)惠5%。交貨時(shí)間超過規(guī)定的交貨時(shí)間

22d，投標(biāo)設(shè)備一般參數(shù)存在6 項(xiàng)偏離,3 項(xiàng)參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件要求。投標(biāo)價(jià)格含W 功能且W 功能報(bào)價(jià)3 萬(wàn)美元。投標(biāo)有效期90d。

投標(biāo)人B 的投標(biāo)文件：投標(biāo)價(jià)格為87 萬(wàn)美元CIF 上海。投標(biāo)設(shè)備一般參數(shù)存在 6 項(xiàng)偏離。投標(biāo)價(jià)格含W 功能，且W 功能報(bào)價(jià)2 萬(wàn)美元。投標(biāo)有效期90d。

投標(biāo)人 C 的投標(biāo)文件投標(biāo)價(jià)格為600 萬(wàn)人民幣?！?”號(hào)的技術(shù)參數(shù)存在2 項(xiàng)偏離。投標(biāo)價(jià)格含W 功能且W 功能報(bào)價(jià)30 萬(wàn)人民幣。投標(biāo)有效期90d。

投標(biāo)人D 的投標(biāo)文件：投標(biāo)價(jià)格為98 萬(wàn)美元CIF 上海。但開標(biāo)一覽表中大寫金額為玖拾捌萬(wàn)捌仟美元。交貨時(shí)間比規(guī)定的交貨時(shí)間提前 10d。投標(biāo)設(shè)備一般參數(shù)存在6項(xiàng)偏離6項(xiàng)參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件要求。投標(biāo)有效期 90d。投標(biāo)價(jià)格含W 功能及報(bào)價(jià)，但包括U 功能,U功能報(bào)價(jià) 1 萬(wàn)美元。

在評(píng)標(biāo)過程的價(jià)格評(píng)議中招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人 A 的投標(biāo)設(shè)備一般參數(shù)存在6項(xiàng)偏離，但有3項(xiàng)參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件要求，偏離與優(yōu)于參數(shù)抵減后，實(shí)際只存在3 項(xiàng)偏離，其評(píng)標(biāo)價(jià)格應(yīng)按3項(xiàng)偏離計(jì)算加價(jià)。

【問題】

l.確定不能進(jìn)人價(jià)格評(píng)議的投標(biāo)人，并說明理由。

2.招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)中針對(duì)投標(biāo)人A 的上述意見是否正確？為什么?

3.投標(biāo)人 D 的投標(biāo)報(bào)價(jià)中包含了招標(biāo)文件未要求的U 功能在計(jì)算投標(biāo)人D 的評(píng)標(biāo)價(jià)格時(shí)，可否在投標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上核減 1 萬(wàn)美元，為什么?

4.(1)確定商務(wù)評(píng)議、技術(shù)評(píng)議合格的投標(biāo)人。

(2)分別計(jì)算其經(jīng)過算術(shù)錯(cuò)誤修正和降價(jià)聲明修正后的投標(biāo)價(jià)格。

(3)分別計(jì)算其供貨范圍偏差、技術(shù)偏差和商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整額。(計(jì)算過程和結(jié)果保留小數(shù)點(diǎn)兩位)第六題

某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書館，建筑面積 5000m2，預(yù)算投資400萬(wàn)元，建設(shè)工期為10個(gè)月。工程采用公開招標(biāo)的方式確定承包商。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政管理部門提出了招標(biāo)申請(qǐng)書，得到了批準(zhǔn)。建設(shè)單位依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行公開招標(biāo)。

由于該工程在設(shè)計(jì)上比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議，對(duì)參加投標(biāo)單位的主體要求是最低不得低于二級(jí)資質(zhì)。

擬參加此次投標(biāo)的五家單位中 A、B、D 為二級(jí)資質(zhì)，C 單位為三級(jí)資質(zhì)，E 單位為一 級(jí)資質(zhì)，而 C 單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚，建設(shè)單位招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在資格預(yù)審時(shí)出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時(shí)，C 單位提出準(zhǔn)備組成聯(lián)合體投標(biāo)，經(jīng) C單位的法定代表人的私下活動(dòng)，建設(shè)單位同意讓 C 與A 聯(lián)合承包工程，并明確向A 暗示，如果不接受這個(gè)投標(biāo)方案，則該工程的中標(biāo)將授予B 單位。A 為了獲得該項(xiàng)工程，同意了與C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給C 單位施工。于是A 和C 聯(lián)合投標(biāo)獲得成功。A與建設(shè)單位簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，A 與C 也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。

【問題】

l.簡(jiǎn)述施工招標(biāo)的公開招標(biāo)程序。

2.在上述招標(biāo)過程中，作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位其行為是否合法？原因何在？

3.從上述背景資料來看，A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體是否有效？為什么？

4.通常情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有哪些表現(xiàn)形式？

第七題

某業(yè)主擬招標(biāo)選擇一家工程咨詢公司來編制某項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，資格預(yù)審后有三家符合標(biāo)準(zhǔn)條件的工程咨詢公司參加了投標(biāo)。本次評(píng)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為 70%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為 30%。技術(shù)對(duì)工程咨詢公司的經(jīng)驗(yàn)、本項(xiàng)目擬采用的咨詢方法和項(xiàng)目組人員構(gòu)成三個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，分項(xiàng)權(quán)重分別為20%、30%和 50%。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5 人組成，評(píng)委會(huì)對(duì)三家咨詢公司的技術(shù)評(píng)標(biāo)分結(jié)果見表2。三家咨詢公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)分別為A 公司 120 萬(wàn)元，B公司 115 萬(wàn)元，C 公司 125 萬(wàn)元。

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表2 技術(shù)標(biāo)評(píng)價(jià)打分

【問題】

1、如何安排一個(gè)完整的評(píng)標(biāo)程序

2、計(jì)算評(píng)標(biāo)結(jié)果，并選出中標(biāo)的工程咨詢公司（商務(wù)標(biāo)的評(píng)分，以最低報(bào)價(jià)為 100 分，其他報(bào)價(jià)得分按其報(bào)價(jià)成反比例遞減）第八題

某省重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃于2008 年 12 月28 日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。于2008 年 9 月8 日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E 五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。該五家企業(yè)均接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定的時(shí)間9 月20~22 日購(gòu)買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10 月 18 日下午4 時(shí)是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間，11 月 10 日發(fā)出中標(biāo)通知書。

在投標(biāo)截止時(shí)間前，A、B、D、E 四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但是 C 企業(yè)與 10 月 18 日下午5 時(shí)才送達(dá)，原因是路途堵車。10 月21 日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開招標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由7 人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)督管理辦公室 1 人，公證處 1人，招標(biāo)人 1 人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家 4 人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn) E 企業(yè)的投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋了單位公章。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于 10 月28 日提出了書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。B、A 企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于 B 企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A 企業(yè)，11 月 10 日招標(biāo)人向A 企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于2008 年 12 月 12 日簽訂了書面合同。

【問題】

1．請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不妥之處，并說明理由。

2．招標(biāo)人確定A 企業(yè)為中標(biāo)人是否違規(guī)？說明理由。

3．合同簽訂的日期是否違規(guī)？說明理由。

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模擬試卷一 參考答案

第一題

模擬類型：（案例2.1）

答案：

1.工程施工項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備以下5 個(gè)條件：（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）初步設(shè)計(jì)及概算 應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

該工程已符合招標(biāo)條件。招標(biāo)人已經(jīng)依法成立：為B 工程咨詢中心。初步設(shè)計(jì)已經(jīng)過批準(zhǔn)，概算總投資：67800 萬(wàn)元。按規(guī)定履行了核準(zhǔn)手續(xù)，施工和監(jiān)理根據(jù)核準(zhǔn)意見全部采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行。資金來源及落實(shí)情況：政府投資與自籌資金，資金已落實(shí)。

2.工程招標(biāo)方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）工程建設(shè)項(xiàng)目背景概況（2）工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格（3）工程招標(biāo)順序（4）工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度需求目標(biāo)（5）工程招標(biāo)方式、方法（6）工程發(fā)包模式與合同類型（7）工程招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃（8）工程招標(biāo)工作分解（9）工程招標(biāo)方案實(shí)施的措施。

3.施工和監(jiān)理分別劃分為四個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。施工標(biāo)段Ⅰ為輸水隧洞 0+009.56-3+000段（上游進(jìn)口段）施工，施工標(biāo)段Ⅱ?yàn)?2#支洞及輸水隧洞 3+000-5+560 段施工，施工標(biāo)段Ⅲ為輸水隧洞 5+560-8+600 段施工，施工標(biāo)段Ⅳ為輸水隧洞 8+600-19+825.94 段施工。監(jiān)理標(biāo)段的劃分與4 個(gè)施工標(biāo)段相對(duì)應(yīng)。

對(duì)申請(qǐng)施工的投標(biāo)單位資質(zhì)要求：投標(biāo)人須具備國(guó)內(nèi)水利水電工程施工總承包壹級(jí)（含壹級(jí)）或水工隧洞工程專業(yè)總承包壹級(jí)（含壹級(jí)）以上資質(zhì)；近五年具有兩項(xiàng)以上同類工程施工經(jīng)歷的企業(yè)法人。

對(duì)申請(qǐng)監(jiān)理的投標(biāo)單位資質(zhì)要求：（1）具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)；（2）具有水利工程建設(shè)監(jiān)理甲級(jí)資格證書；（3）具有長(zhǎng)隧洞工程監(jiān)理經(jīng)歷。

第二題

模擬類型：（案例2.2）

答案：

(1)不妥之處：采用競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)，采購(gòu)人直接確定 2 家生產(chǎn)該實(shí)驗(yàn)室儀器的國(guó)內(nèi)制造廠家談判。

理由：競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3 家的供應(yīng)商分別談判。

(2)不妥之處：采用詢價(jià)采購(gòu)。

理由：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)，本案例中，需采購(gòu)一臺(tái)技術(shù)復(fù)雜的實(shí)驗(yàn)室分析儀器。

(3)不妥之處：詢價(jià)文件中明確規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)。

理由：詢價(jià)文件或詢價(jià)通知書應(yīng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成、報(bào)價(jià)要求和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)做出規(guī)定。

(4)不妥之處：采用單一來源采購(gòu)方式。

理由：符合以下條件之一的，采購(gòu)人可以采用單一來源采購(gòu)方式：采購(gòu)項(xiàng)目只有唯一的供應(yīng)商；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額 10%的。本案例中，該儀器國(guó)內(nèi)有十余家制造商生產(chǎn)。第三題

模擬類型：(案例3.17)答案：

1．工程預(yù)付款=2000 萬(wàn)元×20%=400 萬(wàn)元

合同約定，當(dāng)工程進(jìn)度款達(dá)到合同價(jià)的60%時(shí)，開始從超過部分的工程結(jié)算款中按60% 抵扣工程預(yù)付款。合同價(jià)為2000 萬(wàn)元，當(dāng)進(jìn)度款達(dá)到2000 萬(wàn)×60%=1200 萬(wàn)時(shí)，開始抵扣，即8 月份開始抵扣，當(dāng)月超出的工程結(jié)算款為200+300+400+600-1200=300 萬(wàn)元。

2．每月終業(yè)主應(yīng)支付的工程款： 月份月終支付的工程款，按調(diào)值公式計(jì)算后，應(yīng)扣除 5%質(zhì)量保證金、業(yè)主供料部分材料費(fèi)5 萬(wàn)元，以及月中預(yù)支的半月工程款： 200 ×（0.15+0.35 ×110/100+ 0.23×156.2/153.4+0.12 ×154.4/154.4+ 0.08

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×162.2/160.3 +0.07×160.2/144.4）×（1-5%）-5-200 ×50%=94.08（萬(wàn)元）月份月終支付的工程款，按調(diào)值公式計(jì)算后，應(yīng)扣除 5%質(zhì)量保證金以及月中預(yù)支的半月工程款：

300 ×（0.15+0.35 ×108/100+0.23 ×158.2/153.4+0.12 ×156.2/154.4+0.08 ×162.2/160.3 +0.07×162.2/144.4）×（1-5%）-300 ×50%=148.16（萬(wàn)元）月份月終支付的工程款，按調(diào)值公式計(jì)算后，應(yīng)加上因業(yè)主方設(shè)計(jì)變更造成的費(fèi)用損

失，扣除5%質(zhì)量保證金以及月中預(yù)支的半月工程款：[400×（0.15+0.35 ×108/100+0.23×158.4/153.4+0.12×158.4/154.4 +0.08×162.2/160.3+0.07 ×164.4/144.4）+0.15+0.1+1.5]×（1-5%）-400×50%=200.34（萬(wàn)元）月份月終支付的工程款，按調(diào)值公式計(jì)算后，應(yīng)扣除 5%質(zhì)量保證金、從超過部分的工程結(jié)算款中按 60%抵扣工程預(yù)付款以及月中預(yù)支的半月工程款。由于施工中采用的模板形式與定額不同，造成模板增加費(fèi)用3000 元屬于承包商的責(zé)任，不應(yīng)調(diào)整工程價(jià)款。即：600×（0.15+ 0.35 ×110/100+ 0.23×160.2/153.4+ 0.12×158.4/154.4 +0.08×164.2/160.3+0.07 ×162.4/144.4）×（1-5%）-600×50%-300×60%=123.62（萬(wàn)元）月份月終支付的工程款，按調(diào)值公式計(jì)算后，應(yīng)加上批準(zhǔn)的工程索賠款，扣除 5%質(zhì)量保證金、抵扣剩余的工程預(yù)付款及月中預(yù)支的半月工程款：

[500×（0.15+0.35×110/100+0.23×160.2/153.4+0.12×160.2/154.4 +0.08×164.2/160.3+0.07×162.8/144.4）+1]×（1-5%）-500×50%-（400-300 ×60%）=34.74（萬(wàn)元）

3.工程在竣工半年后，發(fā)生屋面漏水，由于在保修期內(nèi)，業(yè)主應(yīng)首先通知原承包商進(jìn)行維修，費(fèi)用從保修金中支付。如果原承包商不能在約定的時(shí)限內(nèi)派人維修，業(yè)主也可委托他人進(jìn)行修理，費(fèi)用從保修金中支付。

第四題

模擬類型：（案例3.24

案例4.20）

答案：

1.該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成存在的問題：

(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由 6 人組成不符，成員人數(shù)應(yīng)為 5 人以上單數(shù)。

(2)4 名專家中的國(guó)家級(jí)專家，曾參與審核該項(xiàng)目招標(biāo)文件，不可以參加評(píng)標(biāo)工作。

評(píng)標(biāo)結(jié)果公示時(shí)間符合機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。

2.投標(biāo)人B,C,D 的質(zhì)疑有效與否的判斷及理由。

(1)投標(biāo)人B 的質(zhì)疑無效。

理由：應(yīng)由投標(biāo)人法定代表人或法定代表人的授權(quán)人簽字或簽章的《評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達(dá)相應(yīng)的主管部門方為有效。

（2）投標(biāo)人C 的質(zhì)疑無效。

理由：提出質(zhì)疑的內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定。

(3)投標(biāo)人D 的質(zhì)疑無效。

理由：質(zhì)疑文件應(yīng)在公示期內(nèi)及結(jié)束后3 日內(nèi)送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)主管部門。

第五題

模擬類型：（案例4.33）

答案：

1.不能進(jìn)人價(jià)格評(píng)議的投標(biāo)人是投標(biāo)人C。

理由：技術(shù)評(píng)標(biāo)過程中，投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中加注星號(hào)(“*”)的主要參數(shù)要求或加注星號(hào)(“*”)的主要參數(shù)無技術(shù)資料支持的，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

2.招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)中針對(duì)投標(biāo)人A 的上述意見不正確。

理由：不可以抵減。

3.在計(jì)算投標(biāo)人D 的評(píng)標(biāo)價(jià)格時(shí)，不可以在投標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上核減1 萬(wàn)美元。

理由.U 功能不是招標(biāo)內(nèi)容要求的設(shè)備配置功能，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)包含了招標(biāo)文件要求以外的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，則不予核減。

4.(1)商務(wù)評(píng)議合格的投標(biāo)人為投標(biāo)人A、投標(biāo)人B、投標(biāo)人C、投標(biāo)人D；技術(shù)評(píng)議合格的投標(biāo)人為投標(biāo)人A、投標(biāo)人B、投標(biāo)人D。

（2）投標(biāo)人D 經(jīng)過算術(shù)錯(cuò)誤修正的投標(biāo)價(jià)格為98.8 萬(wàn)美元。

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投標(biāo)人A 經(jīng)過降價(jià)聲明修正后的投標(biāo)價(jià)格：101 萬(wàn)美元×

(1-5%)=95.95 萬(wàn)美元

(3)投標(biāo)人D 供貨范圍偏差的價(jià)格調(diào)整額為 3 萬(wàn)美元。

投標(biāo)人A 的技術(shù)偏差的價(jià)格調(diào)整額：101 萬(wàn)美元×0.5%×6=3.03 萬(wàn)美元

投標(biāo)人B 的技術(shù)偏差的價(jià)格調(diào)整額：87 萬(wàn)美元×0.5%×6=2.61 萬(wàn)美元

投標(biāo)人D 的技術(shù)偏差的價(jià)格調(diào)整額：98 萬(wàn)美元×0.5%×6=2.94 萬(wàn)美元

投標(biāo)人A 的商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整額：101 萬(wàn)美元×0.5%×4=2.02 萬(wàn)美元

第六題

模擬類型：（案例4.7、4.8）

答案： ．施工公開招標(biāo)的程序一般如下：

(l)由建設(shè)單位向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)書。

(2)由建設(shè)單位組建符合招標(biāo)要求的招標(biāo)班子。

(3)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底。

(4)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

(5)投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)。

(6)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查。

(7)向合格的投標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖樣、技術(shù)資料等。

(8)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑。

(9)接收投標(biāo)文件。

(10)召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書。

(11)組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位。

(l2)發(fā)出中標(biāo)通知書。

(13)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承包發(fā)包合同。

2．作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位的行為不合法。理由：作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位，為了照顧某些個(gè)人關(guān)系，指使A 和C 強(qiáng)行聯(lián)合，并最終排斥了B、D、E 三家單位可能中標(biāo)的機(jī)會(huì)，構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)制性規(guī)定。

3.A 和C 組成的投標(biāo)聯(lián)合體無效。

原因：根據(jù)《 招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。本案例中，A 和C

組成的投標(biāo)聯(lián)合體不符合對(duì)投標(biāo)單位主體資格條件的要求，所以是無效的。．招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)：(l）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)。(2）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底。(3）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償。(4）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。(5）其他串通投標(biāo)行為。

第七題

模擬類型：（案例4.28、案例4.29）

答案：

1.完整的評(píng)標(biāo)程序如下：

（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽到

（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選或招標(biāo)人指定主任委員

（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)熟悉招標(biāo)文件和有關(guān)表格

（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)行初步審查

（5）評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)行詳細(xì)審查

（6）評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人，完成并簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告

（7）招標(biāo)人核對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告及相關(guān)資料

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（8）招標(biāo)人宣布注意事項(xiàng)，評(píng)標(biāo)結(jié)束。

2.基于質(zhì)量和費(fèi)用的評(píng)標(biāo)方法首先計(jì)算技術(shù)分，然后計(jì)算財(cái)務(wù)得分

（1）技術(shù)評(píng)審法

=80.6分

（2）商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)：A、B、C 三家咨詢公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)中，B 公司最低，計(jì)為100 分；

A 公司商務(wù)標(biāo)按“反比例遞減法”得分：（115/120）100=95.8 3；C 公司商務(wù)標(biāo)按“反 比例遞減法”得分：（115/125）100=92.00

（3）綜合得分 表 3

表3 綜合得分

所以根據(jù)上述分析結(jié)果，應(yīng)選擇C 公司。

第八題

模擬類型：(案例4.33

案例4.46

案例4.51)答案：

1．評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成存在如下問題：

（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中有當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員不妥，因招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管 理辦公室人員不可參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中有公證處人員不妥，因?yàn)楣C處人員不可參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家只有4 人不妥，因?yàn)榘凑找?guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，由7 人組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家必須要有 5 人或 5 人以上。

2．招標(biāo)人確定A 企業(yè)為中標(biāo)人是違規(guī)的，在按照綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)時(shí)，因投標(biāo)報(bào)價(jià)已經(jīng)作為評(píng)價(jià)內(nèi)容考慮在得分中，再重新單列投標(biāo)報(bào)價(jià)作為中標(biāo)依據(jù)顯然不合理，招標(biāo)人應(yīng)按綜合得分先后順序選擇中標(biāo)人。

3．合同簽訂的日期違規(guī)。按照有關(guān)規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)該自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，即招標(biāo)人必須在12 月10日前與中標(biāo)單位簽訂書面合同。

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第二篇：紀(jì)檢招標(biāo)采購(gòu)案例分析

紀(jì)檢招標(biāo)采購(gòu)案例分析

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“MsoNormal” style=““>

提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2010年7月，敖漢采購(gòu)中心招標(biāo)農(nóng)牧業(yè)局和紀(jì)檢委工程，金額硬件30多萬(wàn)，軟件3萬(wàn)。采銷馬德斌、曹志新和敖漢店蔣清剛負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，公司全部中標(biāo)，但在后期的公關(guān)過程中，公司人員工作拖沓磨嘰、反應(yīng)遲鈍、準(zhǔn)備不足、語(yǔ)言組織能力弱，對(duì)采購(gòu)方刁難的簡(jiǎn)單意圖領(lǐng)會(huì)不了，而且在向公司上級(jí)匯報(bào)時(shí)信息不準(zhǔn)確，工程反復(fù)糾結(jié)，最后敖漢采購(gòu)中心隨便找了個(gè)借口，擅自廢標(biāo)。公司動(dòng)用上層關(guān)系

進(jìn)行攻關(guān)，最后實(shí)現(xiàn)硬件工程中標(biāo)，最為盈利的軟件工程采購(gòu)方屬于隱藏項(xiàng)目，公司沒能中標(biāo)。在此事件中，因工作人員的素質(zhì)低，把簡(jiǎn)單變得復(fù)雜，浪費(fèi)了大量的人力、精力、財(cái)力和社會(huì)關(guān)系。

“MsoNormal” style=““>

提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2010年10月，采銷曹志新去林東投標(biāo)電腦工程，總價(jià)10萬(wàn)多元。曹志新將單價(jià)填錯(cuò)，招標(biāo)文件上以標(biāo)明按單價(jià)計(jì)算，不以總價(jià)為準(zhǔn)。曹志新雖然總價(jià)準(zhǔn)確，但采購(gòu)中心要求按招標(biāo)文件實(shí)施單價(jià)，且不能退出，最后造成1.5多元的損失?！癕soNormal” style=““>

提供人：孟祥麗

“MsoNormal” style=““>2011年5月，我公司中標(biāo)**市廣播電視臺(tái)現(xiàn)代化辦公用品工程，工程價(jià)格55萬(wàn)。但在之后的詢價(jià)、送貨過程中，不但價(jià)格出現(xiàn)問題出現(xiàn)虧損，而且送貨嚴(yán)重逾期。工程最

后虧損，且影響了公司形象。“MsoNormal” style=““>

提供人：孟祥麗

“MsoNormal” style=““>2011年7月，**市采購(gòu)中心近200萬(wàn)電腦招標(biāo)，采銷管理中心工程部在投標(biāo)環(huán)節(jié)上工作效率低，在投標(biāo)授權(quán)、標(biāo)書編輯上出現(xiàn)嚴(yán)重問題，在投標(biāo)時(shí)段已過的情況下，標(biāo)書還沒有準(zhǔn)備完畢。同期，在**區(qū)采購(gòu)中心近30萬(wàn)的舞臺(tái)音響電腦招標(biāo)上，采銷管理中心忘記了按時(shí)投標(biāo)，在截止時(shí)段過了一個(gè)多小時(shí)后才去投標(biāo)。

“MsoNormal” style=““>

流程案例 “MsoNormal” style=““>

提供人：張曉敏 “MsoNormal” style=““ align=“l(fā)eft”>2004年，廣**之威VCD及DVD殘次機(jī)及售后不及時(shí)解決，收貨時(shí)不驗(yàn)貨，致使近200臺(tái)DVD系殘次入庫(kù)且受騙無法解決，給公司造成重大損失。

“MsoNormal” style=““>

提供人：張曉敏

“MsoNormal” style=““>2005年，天津LG空調(diào)返利及對(duì)賬工作緩慢，導(dǎo)致2006年去天津LG催帳周折，浪費(fèi)大量的人力和財(cái)力?！癕soNormal” style=““>

提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2010年3月，經(jīng)財(cái)務(wù)管理中心審核，發(fā)現(xiàn)采銷李學(xué)春錯(cuò)誤的將格蘭仕電飯煲限價(jià)下發(fā)錯(cuò)誤，且門店已經(jīng)產(chǎn)生銷售，造成內(nèi)部糾紛?！癕soNormal” style=““>

提供人：李 莉

“MsoNormal” style=““>2010年，格蘭仕進(jìn)貨，在未確定最后價(jià)格時(shí)，把貨款打出，致使回貨價(jià)與計(jì)劃進(jìn)貨價(jià)不符?！癕soNormal” style=““>

提供人：李 莉

“MsoNormal” style=““>2011年5月，采銷張穎超返廠西門子洗衣機(jī)售前機(jī)，未履行財(cái)務(wù)出庫(kù)手續(xù)，直接從**店唐曉娟處支取，張穎超和高曉娟均被處罰。

“MsoNormal” style=““>

員工瀆職案例

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提供人：田永林

“MsoNormal” style=““>1999年，張兆中接待伊萊克斯冰箱北方片區(qū)總經(jīng)理張舸，酒后失言，說出黃色語(yǔ)言，致使對(duì)方大怒，收回部分鋪地款項(xiàng)，減少返利額度，并連夜投訴到公司高層領(lǐng)導(dǎo)，張兆中當(dāng)晚給張舸道歉，但損失和不良影響已經(jīng)無可挽回。

“MsoNormal” style=““>2004年，采銷張兆中在招待廠家片區(qū)經(jīng)理時(shí)，招待勸酒過度，自身過度飲酒，造成三天不省人事案例?！癕soNormal” style=““>

提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2005年，采銷馬寶林將3萬(wàn)多元的手機(jī)貨物發(fā)貨地點(diǎn)寫為其家庭住址，擅自扣留貨物不上交公司，后公司通過經(jīng)偵手段對(duì)其予以拘捕，追回貨物。

“MsoNormal” style=““>

提供人：張曉敏 “MsoNormal” style=““ align=“l(fā)eft”>2005年，****電子貨站40多臺(tái)DVD和功放返貨丟失，采銷隱瞞不報(bào)，售后和采銷互相推諉，致使事情拖沓近半年，貨站不再承認(rèn)，致使公司損失?！癕soNormal” style=““>

提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2006年，悟性公司入場(chǎng)為公司鋪貨清華同方電腦，且承諾為公司制作展臺(tái)，由公司先代墊費(fèi)用。采銷經(jīng)理劉XX負(fù)責(zé)對(duì)接和接收，公司當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)方鋪貨的全是下線商品，且價(jià)格嚴(yán)重偏高，于是要求當(dāng)即退貨，但劉XX以悟性請(qǐng)公司代賣，價(jià)格可以商量為由，遲遲不退貨，兩三個(gè)月后劉XX離職，悟性拒不退貨，要按最初提供貨的高價(jià)結(jié)算，且聲稱劉大偉已經(jīng)接受了他們的回扣。雙方發(fā)生嚴(yán)重糾紛，最后公司不但損失了7000元的展臺(tái)

費(fèi)，而且被迫接收了全部嚴(yán)重淘汰的下線商品且按高價(jià)付款?！癕soNormal” style=““>

提供人：張 然 “MsoNormal” style=““ align=“l(fā)eft”>2007年7月，采銷蔣清剛管理LG空調(diào)卡的返廠沖安裝費(fèi)工作，因部署不到位、不明確，致使抽卡內(nèi)外條形碼不符，導(dǎo)致21套空調(diào)安裝費(fèi)作廢，涉款金額3000多元?！癕soNormal” style=““>

提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2010年11月，**心夢(mèng)電腦為公司鋪貨三星電腦，采銷經(jīng)理曹XX負(fù)責(zé)對(duì)接和接收，鋪貨又全是下線商品，且價(jià)格嚴(yán)重偏高正常價(jià)達(dá)10個(gè)點(diǎn)以上。12月，公司全額結(jié)清貨款后，將其勒令清退出場(chǎng)。

第三篇：招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審案例分析

案例分析

技術(shù)方案和評(píng)審應(yīng)“滴水不漏”

基本情況

蓬萊市水城氣體頂壓自動(dòng)消防給水設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)公開發(fā)布政府采購(gòu)信息后如期開標(biāo)。共有6家企業(yè)參與投標(biāo)，其中北京A公司報(bào)價(jià)70萬(wàn)元，黑龍江B公司報(bào)價(jià)62萬(wàn)元。根據(jù)招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)辦法，最終B公司以最低價(jià)成為候選中標(biāo)人。此后，中標(biāo)公告在政府采購(gòu)指定媒體上發(fā)布。

公告期間，A公司針對(duì)中標(biāo)結(jié)果向采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司提出書面質(zhì)疑，質(zhì)疑招標(biāo)文件中所要求采購(gòu)的是水力氣控式消防設(shè)備，而中標(biāo)的B公司的產(chǎn)品是以電磁閥作為控制方式，根本不是水力氣控式設(shè)備，不符合招標(biāo)文件的要求，應(yīng)對(duì)此次招標(biāo)作廢標(biāo)處理。

處理過程

接到質(zhì)疑文書后，采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司依據(jù)招標(biāo)文件中“各投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場(chǎng)后，須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提供最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案投標(biāo)”的表述，認(rèn)為投標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)文件的方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，B公司的控制方式就是對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，因此維持原來的中標(biāo)結(jié)果。A公司不服，繼續(xù)對(duì)采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司發(fā)出質(zhì)疑文書，并同時(shí)向市長(zhǎng)信箱進(jìn)行反映，以期通過行政渠道更改招標(biāo)結(jié)果。

出現(xiàn)這種情況后，采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司向政府采購(gòu)監(jiān)管部門作了匯報(bào)。蓬萊市政府采購(gòu)辦經(jīng)仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)此次招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審有不細(xì)致、不完整的問題，決定立即組成專家評(píng)審委員會(huì)，除原評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)留用外，其余專家另外抽取。新組成的評(píng)審委員會(huì)對(duì)6家企業(yè)的投標(biāo)文件重新評(píng)審，認(rèn)為招標(biāo)文件中規(guī)定的氣體頂壓消防設(shè)備的水力氣控式處理方式是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，除北京A公司外，其余5家投標(biāo)文件的控制方式均為電磁閥式控制方式，雖然招標(biāo)文件中有“各投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場(chǎng)后，須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提供最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案投標(biāo)”的規(guī)定，但不能改變水力氣控式處理方式要求的實(shí)質(zhì)性，“最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案”也只能是在水力氣控式處理方式基礎(chǔ)上的優(yōu)化。同時(shí)提出了兩條處理意見：一是由于只有北京A公司一家企業(yè)滿足招標(biāo)文件的要求，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，有效報(bào)價(jià)不足3家，予以廢標(biāo)。二是氣體頂壓消防設(shè)備的控制方式不只有水力氣控式一種，在之后的招標(biāo)文件中不必指定具體的處理方式，只要達(dá)到氣體頂壓消防滅火要求即可。

基于專家評(píng)審委員會(huì)的處理意見，采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司重新對(duì)北京A公司的質(zhì)疑進(jìn)行了答復(fù)，并通知其他投標(biāo)人。擇日開標(biāo)后，山東C公司以48萬(wàn)元中標(biāo)。

案例啟示

總結(jié)此次案例，有以下幾點(diǎn)啟示：

1.對(duì)于技術(shù)性的方案、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目，應(yīng)事先組織詳細(xì)的技術(shù)論證，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家參與，使設(shè)定的技術(shù)參數(shù)、方式和方法不形成技術(shù)壟斷和壁壘，通過市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)出招標(biāo)投標(biāo)的效果。

2.質(zhì)疑是供應(yīng)商保護(hù)自身合法權(quán)益的一種手段，應(yīng)該把質(zhì)疑處理作為招標(biāo)投標(biāo)過程中的一項(xiàng)正常工作對(duì)待。應(yīng)積極引導(dǎo)供應(yīng)商按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，依法定程序進(jìn)行質(zhì)疑，以避免矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，爭(zhēng)取在合法、有效的范圍內(nèi)圓滿解決。

3.從精選、嚴(yán)格的角度出發(fā)，選出水平高、責(zé)任心強(qiáng)的專家參與招投標(biāo)，監(jiān)督、引導(dǎo)他們認(rèn)真履行評(píng)審職責(zé)，為招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，為采購(gòu)人和供應(yīng)商負(fù)責(zé)，使招標(biāo)活動(dòng)有正確合理的結(jié)果。

4.處理供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)，采購(gòu)人和招標(biāo)代理公司應(yīng)嚴(yán)格按照法定的程序、步驟進(jìn)行，多溝通、多傾聽，盡可能多地引入專家意見，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)質(zhì)疑，否則容易引起混亂和麻煩，甚至升級(jí)到投訴或訴訟。

詢價(jià)采購(gòu)：小項(xiàng)目隱藏大問題

哪些貨物屬于標(biāo)準(zhǔn)化貨物？詢價(jià)采購(gòu)是否可以指定品牌？參與詢價(jià)采購(gòu)的供應(yīng)商不夠3家是否繼續(xù)采購(gòu)？供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超過預(yù)算是否廢標(biāo)？在5種政府采購(gòu)方式中，詢價(jià)采購(gòu)被視為一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方式，然而看似簡(jiǎn)單的詢價(jià)采購(gòu)，在實(shí)際操作中卻有不少難點(diǎn)和誤區(qū)。

適用條件不易把握

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2010年全國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中，詢價(jià)采購(gòu)規(guī)模占采購(gòu)總規(guī)模的7%，在非招標(biāo)采購(gòu)方式中，其規(guī)模僅次于競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，然而這一數(shù)字和幾年前相比也有所下降。湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，詢價(jià)采購(gòu)一般適用于少量的貨物采購(gòu)，如汽車、辦公家具等，其采購(gòu)份額一般占整個(gè)采購(gòu)的1/6。河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處提供的該省第一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，詢價(jià)采購(gòu)規(guī)模約占總規(guī)模的5.5%。陜西省商洛市政府采購(gòu)中心副主任李平表示，相對(duì)而言，詢價(jià)采購(gòu)既能滿足采購(gòu)單位的一些數(shù)量不多、金額較小、時(shí)間要求緊的采購(gòu)需求，同時(shí)也能有效地節(jié)約采購(gòu)成本，對(duì)于一些采購(gòu)規(guī)模不大、采購(gòu)任務(wù)相對(duì)較小、無條件實(shí)施招標(biāo)方式的貧困地區(qū)和中小城市的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來說，是一種較為常用的采購(gòu)方式。

記者在對(duì)詢價(jià)采購(gòu)方式在政府采購(gòu)活動(dòng)的應(yīng)用進(jìn)行調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在市縣級(jí)采購(gòu)活動(dòng)中，詢價(jià)采購(gòu)采用的頻次相對(duì)較高，雖然單次詢價(jià)采購(gòu)的金額不大，但采購(gòu)的項(xiàng)目卻較多。南方某縣政府采購(gòu)中心的負(fù)責(zé)人告訴記者，該縣詢價(jià)采購(gòu)規(guī)模雖然不大，但項(xiàng)目數(shù)量能占到70%以上。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第32條規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)方式的適用范圍主要是采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。也就是說，詢價(jià)采購(gòu)適用于采購(gòu)現(xiàn)成的而并非按采購(gòu)人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，貨源豐富且價(jià)格變化彈性不大的采購(gòu)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目中供應(yīng)商的差別主要是價(jià)格因素，因而只需要通過價(jià)格比較就能確定所需產(chǎn)品。如2H鉛筆，雖然生產(chǎn)廠家很多，但所有產(chǎn)品在長(zhǎng)度、大小、強(qiáng)度、書寫時(shí)間、質(zhì)量等方面幾乎一樣，也不存在售后服務(wù)問題，而且常年價(jià)格穩(wěn)定，可以通過價(jià)格比較方式確定所需產(chǎn)品。

“詢價(jià)與公開招標(biāo)方式的成交原則不同，但與公開招標(biāo)方式又有相似之處，詢價(jià)就是時(shí)間、程序相對(duì)簡(jiǎn)化，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的一種方式。”江蘇省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，詢價(jià)采購(gòu)主要用于金額不大，即在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的，標(biāo)準(zhǔn)化的貨物采購(gòu)。

然而，對(duì)于哪類貨物屬于標(biāo)準(zhǔn)化貨物，實(shí)踐執(zhí)行中并不好把握。河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處的相關(guān)工作人員認(rèn)為，詢價(jià)采購(gòu)是一種簡(jiǎn)化的招標(biāo)方式，但根據(jù)目前法律的相關(guān)規(guī)定，其適用條件不好把握，操作性不夠強(qiáng)。

詢價(jià)采購(gòu)≠指定品牌

目前，各地詢價(jià)采購(gòu)的模式五花八門，有的地方允許詢價(jià)采購(gòu)指定品牌，有的地方規(guī)定詢價(jià)采購(gòu)必須在3個(gè)或3個(gè)以上的品牌之間進(jìn)行，且同一品牌只能有一家代理商。

比如南京市出臺(tái)的《南京市政府采購(gòu)詢價(jià)管理辦法》規(guī)定，當(dāng)詢價(jià)項(xiàng)目為單一品種貨物時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)需求中列明貨物的技術(shù)規(guī)格和要求，不得指定貨物的品牌；當(dāng)詢價(jià)項(xiàng)目為多種不同品種貨物時(shí)，為使供應(yīng)商報(bào)價(jià)具有可比性，采購(gòu)人可對(duì)每種具體貨物推薦不少于3個(gè)檔次和配置基本相當(dāng)?shù)膹S商、品牌及型號(hào)進(jìn)行詢價(jià)。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)接受相當(dāng)于或高于推薦品牌的其他品牌貨物參與報(bào)價(jià)。

對(duì)詢價(jià)采購(gòu)是否應(yīng)該列舉品牌一直存在爭(zhēng)議。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第6條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”，第21條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”。有業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)上述規(guī)定，采用招標(biāo)方式的貨物和服務(wù)項(xiàng)目嚴(yán)禁指定品牌，毋庸置疑。但對(duì)于非招標(biāo)方式，即競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源卻不適用，因此詢價(jià)項(xiàng)目能否指定品牌“法無明文規(guī)定”。然而，政府采購(gòu)要在公開、公平、公正以及誠(chéng)實(shí)信用的原則下進(jìn)行，指定品牌顯然有排斥其他供應(yīng)商之嫌。

在詢價(jià)采購(gòu)實(shí)踐中，曾發(fā)生過不少由指定品牌引起的質(zhì)疑和投訴。江蘇某市政府采購(gòu)中心去年根據(jù)采購(gòu)人要求選用了指定品牌詢價(jià)方式采購(gòu)一套教學(xué)用具，最終A公司以最低價(jià)成交。在合同履約過程中，采購(gòu)人向中心反映，A公司所供的貨物不是正規(guī)渠道貨物，包裝破損，其配套設(shè)施亦不符合采購(gòu)要求，提出取消該公司成交資格請(qǐng)求，要求次低報(bào)價(jià)的B公司作為成交供應(yīng)商。雖然最終經(jīng)過調(diào)解，問題得到解決，但該采購(gòu)中心在對(duì)此次糾紛所做的思考中表示，指定品牌采購(gòu)必定給代理商通過“銷售報(bào)備”進(jìn)行價(jià)格壟斷和貨源控制提供可乘之機(jī)，造成供應(yīng)商先向廠家報(bào)備，再參加投標(biāo)。廠家從保護(hù)供應(yīng)商的利益角度出發(fā)，將項(xiàng)目授權(quán)給指定的某供應(yīng)商操作，并協(xié)調(diào)相關(guān)供應(yīng)商前來陪標(biāo)，極有可能使供應(yīng)商達(dá)成投標(biāo)默契，形成價(jià)格壟斷。為此，采購(gòu)中心必須堅(jiān)決制止單一品牌采購(gòu)，只能定項(xiàng)目定標(biāo)準(zhǔn)，但不得定品牌，積極推行無品牌采購(gòu)，這樣，從法律層面“逼”實(shí)施“報(bào)備”策略的廠家就范，使其主動(dòng)放棄，不同品牌之間競(jìng)爭(zhēng)迫使廠家不能操控價(jià)格。

但也有縣級(jí)采購(gòu)中心的負(fù)責(zé)人向記者表示，在實(shí)際操作中，有的項(xiàng)目如果不指定品牌進(jìn)行競(jìng)價(jià)確實(shí)存在操作上的困難，有業(yè)內(nèi)人士建議，對(duì)于金額較小、市場(chǎng)價(jià)格較為透明的項(xiàng)目可以指定品牌采購(gòu)，但應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)信息中明確，供應(yīng)商可以對(duì)指定品牌提出質(zhì)疑，供應(yīng)商在采購(gòu)信息發(fā)布階段沒有提出質(zhì)疑，則不得在確定成交結(jié)果之后再對(duì)類似問題提出質(zhì)疑或投訴，這樣有助于防范于未然。同時(shí)，對(duì)于指定品牌項(xiàng)目必須采取一定的控制機(jī)制，比如事先組織市場(chǎng)調(diào)研，掌握市場(chǎng)價(jià)格信息，做到心里有底。金額較小的項(xiàng)目指定品牌采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)較小，可以通過代理商之間的競(jìng)爭(zhēng)獲得較為優(yōu)惠的價(jià)格，金額偏高則容易引起制造商的注意，可能會(huì)出現(xiàn)價(jià)格壟斷等現(xiàn)象。政府采購(gòu)中心應(yīng)改變“見單即辦”的采購(gòu)模式，嘗試不同采購(gòu)人之間的同類項(xiàng)目打包采購(gòu)。

程序需要更具操作性

根據(jù)《政府采購(gòu)法》對(duì)于詢價(jià)采購(gòu)方式的程序規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)首先要成立詢價(jià)小組。由于適合詢價(jià)的貨物主要是簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)的貨物，在目前市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的情況下，必須對(duì)質(zhì)量合格且符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的合格產(chǎn)品進(jìn)行詢價(jià)，不符合國(guó)家政策規(guī)定和質(zhì)量不合格產(chǎn)品不得列入詢價(jià)范圍。為此，法律規(guī)定要成立一個(gè)不少于3人以上單數(shù)的詢價(jià)小組，小組成員有采購(gòu)人代表，還要有專家，其中專家應(yīng)占詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3以上。

詢價(jià)小組在開始詢價(jià)采購(gòu)前，要確定下列事項(xiàng)：采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成，是指貨物本身售價(jià)還是應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)、售后服務(wù)費(fèi)等；評(píng)定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)，是以價(jià)格成交還是綜合評(píng)審成交。然后詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，被詢價(jià)的供應(yīng)商只能一次性報(bào)出不得更改的價(jià)格。最后采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

按照以上要求，詢價(jià)小組需在采購(gòu)活動(dòng)開始時(shí)就成立，但在政府采購(gòu)實(shí)踐中，不可能在組成詢價(jià)小組之后才制定詢價(jià)文件和確定詢價(jià)供應(yīng)商，時(shí)間上和程序上都不具備可操作性。因此，不少地方出于實(shí)際工作需求，將詢價(jià)的程序進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。而且，由于詢價(jià)采購(gòu)具有采購(gòu)貨源充足和大宗性的特點(diǎn)，一些地區(qū)甚至直接由采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件和確定詢價(jià)供應(yīng)商。

對(duì)于符合條件供應(yīng)商不足3家的情況，不少地方的做法是，采購(gòu)人不調(diào)整采購(gòu)項(xiàng)目需求或供應(yīng)商資格條件的，繼續(xù)進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)，集采機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，可以只對(duì)2家供應(yīng)商發(fā)布詢價(jià)通知書。如南京市出臺(tái)的《南京市政府采購(gòu)詢價(jià)管理辦法》中對(duì)此做出了詳細(xì)的規(guī)定：符合資格條件參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)詢價(jià)小組審查詢價(jià)文件無不合理?xiàng)l款，公告及程序符合規(guī)定，且市場(chǎng)上符合資格條件的供應(yīng)商少的情況下，詢價(jià)采購(gòu)繼續(xù)進(jìn)行；符合資格條件參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商只有一家時(shí)，應(yīng)終止詢價(jià)，重新組織采購(gòu)。第二次詢價(jià)仍然只有一家時(shí)，經(jīng)詢價(jià)小組審查詢價(jià)文件無不合理?xiàng)l款，公告及程序符合規(guī)定，且市場(chǎng)上符合資格條件的供應(yīng)商少的情況下，詢價(jià)可變更為單一來源采購(gòu)。當(dāng)已知市場(chǎng)上供應(yīng)商充足，而參加報(bào)價(jià)供應(yīng)商不足3家時(shí)，詢價(jià)小組可以終止詢價(jià)，重新組織采購(gòu)。

此外，在詢價(jià)采購(gòu)過程中還有一個(gè)問題較為突出。湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，詢價(jià)方式最主要的問題是在公開報(bào)價(jià)后，所有報(bào)價(jià)均超預(yù)算導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)，沒有任何補(bǔ)救的辦法。“如采購(gòu)一批辦公電腦，有3家供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)，供應(yīng)商按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，‘一次報(bào)出不得更改的價(jià)格’后，詢價(jià)小組發(fā)現(xiàn)均超采購(gòu)預(yù)算，該項(xiàng)目只能廢標(biāo)。”而對(duì)于上述情況，該負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)該在相關(guān)辦法中規(guī)定詢價(jià)采購(gòu)超預(yù)算后的補(bǔ)救措施，如先由詢價(jià)小組不公開報(bào)價(jià)情況，明確告知供應(yīng)商超預(yù)算重新報(bào)價(jià)，以此類推，以確保詢價(jià)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

競(jìng)爭(zhēng)性談判策略和技巧：限制自由裁量權(quán)

限制自由裁量權(quán) 競(jìng)爭(zhēng)性談判方式具備比較優(yōu)勢(shì)

在政府采購(gòu)工作中，經(jīng)過實(shí)踐證明，凡是采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其質(zhì)疑投訴比率明顯低于公開招標(biāo)方式采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的質(zhì)疑投訴比率。其中原因，值得從事政府采購(gòu)的同行認(rèn)真研究。

鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的必然趨勢(shì)

競(jìng)爭(zhēng)性談判是政府采購(gòu)中運(yùn)用得較為普遍的一種采購(gòu)方式，該方式給人一種公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的感覺。從采購(gòu)方式看，競(jìng)爭(zhēng)性談判比公開招標(biāo)更具有靈活性。

《政府采購(gòu)法》第38條規(guī)定：“談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商?！边@段法律條文說明競(jìng)爭(zhēng)性談判具有公開招標(biāo)綜合評(píng)分法所不具有的空間和時(shí)間優(yōu)勢(shì)：一是談判小組與單一供應(yīng)商談判，相比公開招標(biāo)更具有針對(duì)性，談判小組能夠及時(shí)掌握和了解單個(gè)供應(yīng)商投標(biāo)方案的深層次問題，可以在不改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的前提下澄清誤解，解決紛爭(zhēng)，使采購(gòu)需求得到較大的滿足，這種直接談判能削弱評(píng)審專家的主觀傾向性。二是談判小組與單一供應(yīng)商談判，無論是價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)談判都釋放出一種保密性，這種保密氛圍實(shí)質(zhì)上促成了一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的產(chǎn)生，使采購(gòu)人可以花最少的錢辦最大的事，達(dá)到事半功倍的效果。三是在采購(gòu)內(nèi)容上在告知所有投標(biāo)人的前提下可以對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性問題提出修改意見，以政府采購(gòu)科學(xué)理性原理來看待每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，認(rèn)清實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求的渠道并不是惟一的（除單一來源采購(gòu)項(xiàng)目外）的規(guī)律，這是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性談判充分尊重采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容可以變更這一客觀存在的事實(shí)，能夠較好地解決采購(gòu)效率與采購(gòu)需求所引發(fā)出來的各種矛盾和問題，從而達(dá)到政府采購(gòu)的和諧統(tǒng)一，當(dāng)然前提是必須讓所有投標(biāo)人知悉。這種方式還可以當(dāng)場(chǎng)化解由于投標(biāo)供應(yīng)商在價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)等實(shí)質(zhì)性條款方面達(dá)不到招標(biāo)文件要求而產(chǎn)生廢標(biāo)的境地，為采購(gòu)人贏得了寶貴的采購(gòu)時(shí)間。公開招標(biāo)綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)方式則不具備上述優(yōu)勢(shì)。

自由裁量權(quán)難以規(guī)范

從限制政府采購(gòu)評(píng)審專家的自由裁量權(quán)看，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的優(yōu)勢(shì)更加明顯。限制評(píng)審專家自由裁量權(quán)是減少投標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的重要原因。在公開招標(biāo)采用綜合評(píng)分法過程中，投標(biāo)供應(yīng)商的許多質(zhì)疑都源于對(duì)評(píng)審專家的自由裁量權(quán)的不信任。由于公開招標(biāo)綜合評(píng)分評(píng)審打分的過程不夠公開，一個(gè)項(xiàng)目中評(píng)審專家對(duì)同一個(gè)問題出現(xiàn)多種不同的打分情況，進(jìn)而使投標(biāo)人對(duì)專家的公平、公正產(chǎn)生一些懷疑。在綜合評(píng)分法的制度層面設(shè)計(jì)中，財(cái)政部第18號(hào)令第49條規(guī)定：評(píng)審專家按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分。從法律規(guī)范和實(shí)踐情況來看，綜合評(píng)分法的評(píng)標(biāo)分為價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)等幾個(gè)方面，除價(jià)格、商務(wù)等硬性指標(biāo)外，只有在一定程度上允許專家在技術(shù)方面自由裁量，才能拉開評(píng)分的檔次。有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不允許專家之間有任何討論，害怕打出來的分值都一樣，分不出高下，難以定標(biāo)。這充分說明政府采購(gòu)評(píng)審專家可以按照招標(biāo)文件的要求和對(duì)投標(biāo)文件的理解后“自由”地進(jìn)行評(píng)標(biāo)打分。這也是采購(gòu)人廣泛選擇公開招標(biāo)綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的深層次原因。因?yàn)?，綜合評(píng)分法可能買到性價(jià)比適中的貨物，而不是價(jià)格最低的貨物?，F(xiàn)在采用公開招標(biāo)綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的政府采購(gòu)結(jié)果公開工作相對(duì)做得不錯(cuò)，但評(píng)審過程的公開做得不夠好，還需要不斷完善。

政府采購(gòu)評(píng)審專家根據(jù)適用法律和投標(biāo)文件所展現(xiàn)的事實(shí)和證據(jù)，在一定幅度內(nèi)量體打分，比如評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的0分到5分，其中就有從輕從重情節(jié)，讓專家來裁決。不能說評(píng)審專家對(duì)每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)供應(yīng)商都對(duì)號(hào)入座，分打得一模一樣，這是難以做到的。因?yàn)轫?xiàng)目的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、采購(gòu)需求、投標(biāo)響應(yīng)程度等都有區(qū)別。因此，每位評(píng)審專家對(duì)每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)參與投標(biāo)的供應(yīng)商的評(píng)審分值不一樣是正常的。

同時(shí)，當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商的大體情況相當(dāng)時(shí)，約束自由裁量權(quán)就要求專家在規(guī)定的分值幅度內(nèi)正當(dāng)適用法律程序，不能支持一個(gè)供應(yīng)商的勝出而在分值上去打壓其他供應(yīng)商，否則程序就失去公平、公正?，F(xiàn)實(shí)中，投標(biāo)供應(yīng)商之所以對(duì)專家打分產(chǎn)生疑問，根源在于自由裁量權(quán)出了問題，或者更進(jìn)一步說，是專家的形象出了問題，如果專家枉法裁判、胡亂打分，就會(huì)使專家的公信力降低。

評(píng)審專家在使用自由裁量權(quán)的時(shí)候，從程序到實(shí)體，必須是公平公正的。除此之外，還有評(píng)審專家的業(yè)務(wù)能力水平的問題，還必須在這個(gè)層面上建立許多規(guī)范性措施。但凡事都要掌握“度”，專家打分規(guī)范化也要掌握適度原則。打分規(guī)范化只能是方向性和原則性的規(guī)范，跟醫(yī)生看病一樣，中醫(yī)號(hào)脈，西醫(yī)查體，如果把病情都列出來，輸入電腦讓電腦看病，那還要醫(yī)生何用？

兩種方式能否融合

在競(jìng)爭(zhēng)性談判過程中，政府采購(gòu)評(píng)審專家集體與單個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行面對(duì)面談判，而不是公開招標(biāo)綜合評(píng)分法那樣獨(dú)立“打分”，從而減少了評(píng)審專家的自由裁量權(quán)，增加了評(píng)審的公開性、透明性。同時(shí)，由于評(píng)審專家遇到的任何問題可以直接詢問供應(yīng)商求得解答，供應(yīng)商對(duì)于自己的投標(biāo)文件中存在的任何瑕疵，通過專家組的詢問、辨別和供應(yīng)商自己的確認(rèn)，使問題當(dāng)場(chǎng)解決，也就大大降低了質(zhì)疑、投訴的概率，從而減少了由于廢標(biāo)而使政府采購(gòu)成本增加的可能性，也使政府采購(gòu)評(píng)審專家、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的良好形象得到積極維護(hù)。

當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)性談判的定標(biāo)原則是符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等，以提出最低價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商，這與公開招標(biāo)綜合評(píng)分法關(guān)于分值最高者中標(biāo)的原則似乎大相徑庭，格格不入。對(duì)于這點(diǎn)，在政府采購(gòu)制度的設(shè)計(jì)上，可否考慮將兩者進(jìn)行有機(jī)的融合。如在公開招標(biāo)綜合評(píng)分法方式中，取競(jìng)爭(zhēng)性談判的集體與供應(yīng)商談判這一公開性較強(qiáng)的方式，加上在綜合評(píng)分法中的取高分中標(biāo)做法，使采購(gòu)人選擇到性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)，促使公開招標(biāo)綜合評(píng)分法變得更加“陽(yáng)光”，使政府采購(gòu)進(jìn)一步向高開穩(wěn)走的方向發(fā)展。

單一來源采購(gòu)的國(guó)際比較

單一來源采購(gòu)是沒有競(jìng)爭(zhēng)的談判采購(gòu)方式，是指達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的金額標(biāo)準(zhǔn)，但在適當(dāng)條件下采購(gòu)人向單一的供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)來采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)。通常是所夠產(chǎn)品的來源渠道單一或?qū)賹＠⑺囆g(shù)品、秘密咨詢、屬原形態(tài)或首次制造、合同追加、后續(xù)擴(kuò)充等特殊的采購(gòu)，我國(guó)在《政府采購(gòu)法》第31條對(duì)此作了相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，單一來源采購(gòu)由于其自身采購(gòu)方式的特殊性和必需性，被各國(guó)和各種形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織所廣泛采用。如：《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》（簡(jiǎn)稱《指南》）在“招標(biāo)以外的采購(gòu)方式”一章中規(guī)定的直接簽訂合同方法即單一來源采購(gòu)?！妒痉斗ā返?1條規(guī)定了單一來源采購(gòu)，《協(xié)議》第7條規(guī)定了限制性招標(biāo)，也與單一來源采購(gòu)類似，歐盟《政府采購(gòu)指令》（簡(jiǎn)稱《指令》）規(guī)定了談判程序，其中不帶競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)的談判程序也是單一來源采購(gòu)。

需要特別指出的是由于單一來源采購(gòu)只同唯一的供應(yīng)商簽訂合同，所以就競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)而言，采購(gòu)人顯然處于不利的地位，有可能增加采購(gòu)成本，不利于政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且在談判過程中也容易滋生行賄受賄等腐敗現(xiàn)象。所以，對(duì)這種采購(gòu)方式的適用，必須規(guī)定嚴(yán)格的適用條件。廣泛地研究國(guó)際相關(guān)采購(gòu)法規(guī)的單一來源采購(gòu)，對(duì)提高我國(guó)單一來源采購(gòu)行為具有積極作用?，F(xiàn)就將國(guó)際規(guī)范規(guī)定和我國(guó)《政府采購(gòu)法》中的單一來源采購(gòu)情況作如下比較：

對(duì)于招標(biāo)失敗的規(guī)定。在采用公開和限制程序情況下，沒有合適投標(biāo)，且招標(biāo)合同條款未作重大改變。招標(biāo)失敗的原因或是無人招標(biāo)、或是傳統(tǒng)招標(biāo)，或是投標(biāo)由不符合參加條件的供應(yīng)商所提出?！秴f(xié)議》和《指令》都有此規(guī)定，我國(guó)在單一來源采購(gòu)規(guī)定中沒有相關(guān)的內(nèi)容，但在《政府采購(gòu)法》的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式中給予了規(guī)定。

采購(gòu)標(biāo)的來源單一性。在此種情況下，基于技術(shù)、工藝或?qū)＠Ｗo(hù)的原因，產(chǎn)品、工程和服務(wù)只能從特定的供應(yīng)商，且不存在任何合理的選擇或者替代。即“只此一家，別無選擇?！薄秴f(xié)議》、《指令》、《示范法》、《指南》都有此規(guī)定。對(duì)次，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第31條第1款予以明確的規(guī)定。即“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的?！?/p>

緊急采購(gòu)時(shí)效的需要。由于出現(xiàn)不可預(yù)見的事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急的情況，基于時(shí)效性，使公開和限制程序的時(shí)間限制難以快速得到滿足，且出現(xiàn)該緊急情況的情勢(shì)也非歸因于采購(gòu)人和供應(yīng)商任何一方。同樣，《協(xié)議》、《指令》、《示范法》、《指南》都有此規(guī)定。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第31條第2款的相關(guān)規(guī)定是：“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。”

與之對(duì)應(yīng)的《附加合同》。為確保單一來源采購(gòu)活動(dòng)的順利實(shí)施，國(guó)際采購(gòu)法規(guī)一般都對(duì)單一來源采購(gòu)給予了必要的附加合同說明規(guī)定。如《指令》規(guī)定就供應(yīng)商而言，在原供應(yīng)商替換或擴(kuò)充供應(yīng)品的情況下，更換供應(yīng)商就會(huì)造成不兼容或不一致的困難。但此類合同的期限不能超過三年。對(duì)此，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第31條第3款予以明確規(guī)定。不同的是，我國(guó)規(guī)定的條件更為嚴(yán)格，要求添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10％方可采用，相比50％而言，無疑更為嚴(yán)格。

研究、試驗(yàn)和開發(fā)合同。采購(gòu)人為謀求與供應(yīng)商訂立一項(xiàng)研究、試驗(yàn)、調(diào)查或開發(fā)工作合同，但合同中包括的貨物生產(chǎn)量足以使該項(xiàng)業(yè)務(wù)具有商業(yè)可行性或足以收回研究開發(fā)費(fèi)用者除外。對(duì)此，在《協(xié)議》、《指令》、《示范法》中都有類似規(guī)定。而我國(guó)尚無相關(guān)規(guī)定，有待于進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。

重復(fù)合同和涉及競(jìng)賽情況。需要增加購(gòu)買、重復(fù)建設(shè)或反復(fù)提供類似的貨物、工程或服務(wù)，并且該原合同是通過競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)程序授予且新合同授予同樣的供應(yīng)商。除《示范法》外，《指令》、《示范法》和《指南》都有類似規(guī)定，而我國(guó)尚無相關(guān)規(guī)定。在設(shè)計(jì)競(jìng)賽方面，我國(guó)的《政府采購(gòu)法》更是沒有規(guī)定，值得我們借鑒?！秴f(xié)議》規(guī)定，與設(shè)計(jì)競(jìng)賽獲勝者簽署合同的情況，只要該比賽是按照公開邀請(qǐng)所有資格合格者都參加的方式公開擁有組織地進(jìn)行的，并且比賽是由獨(dú)立的評(píng)判團(tuán)判定。《指令》也有此規(guī)定。

另外，國(guó)際規(guī)則還有各自獨(dú)特的適用條件。《示范法》規(guī)定，在采購(gòu)人的采購(gòu)涉及國(guó)防或國(guó)家安全，并斷定單一來源采購(gòu)為最適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方法；或出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、國(guó)內(nèi)優(yōu)惠等政策考慮情況下，也可以適用單一來源采購(gòu)。我國(guó)對(duì)此沒有直接的規(guī)定，但《政府采購(gòu)法》第9條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括環(huán)境保護(hù)，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！钡囊?guī)定，因此，基于我們可以借鑒《示范法》的相關(guān)規(guī)定，將上述情況也采用單一來源采購(gòu)方式，在一定程度上體現(xiàn)真正的公平原則。同時(shí)，《指南》中的“如果負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)的供應(yīng)商要求從某供應(yīng)商采購(gòu)關(guān)鍵部件，并以此作為性能保證的條件，那么采購(gòu)人也可以采用直接簽訂合同的采購(gòu)方式”和《協(xié)議》中“在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品或只有短期時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的條件極為有利的采購(gòu)，也可以適用單一來源采購(gòu)”的規(guī)定。在我國(guó)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)中都沒有相關(guān)的規(guī)定，對(duì)單一來源采購(gòu)如此細(xì)致的規(guī)定和條例都是我國(guó)值得研究和借鑒的。

投標(biāo)價(jià)最低是否一定應(yīng)該中標(biāo)

最近，“格力案”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。新聞媒體和社會(huì)公眾紛紛以各種形式表達(dá)了對(duì)該案的關(guān)注。從各方的評(píng)論來看，對(duì)國(guó)家、人民的熱愛可謂真切，對(duì)公平、公正的呼喚可謂急迫，對(duì)潛規(guī)則、腐敗的痛恨可謂切膚。眾說紛紜之下，似乎缺乏對(duì)本案最基本事實(shí)的追究和認(rèn)定，對(duì)于基本判斷的冷靜思考，以及對(duì)于政府采購(gòu)專業(yè)基本知識(shí)的了解和尊重。

無論是“政府”還是“采購(gòu)”都是我們?nèi)粘Ｉ钪卸炷茉數(shù)氖挛锘蚴录谑恰罢少?gòu)”也似乎順理成章地成為一個(gè)不需要太求甚解，人人都可以根據(jù)日常經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷和評(píng)論的領(lǐng)域，于是“選擇2100萬(wàn)而不是1700萬(wàn)”就成了一個(gè)天大的笑話，就必然是“潛規(guī)則”，成了社會(huì)各界口誅筆伐的對(duì)象。然而也就是因?yàn)榍懊娴摹罢眱勺郑惯@個(gè)“采購(gòu)”不同于企業(yè)和個(gè)人的采購(gòu)，有了它必須遵循的法律、規(guī)則和程序，以及評(píng)判相關(guān)事件所應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識(shí)。本人無意為原、被告任何一方說理，也無意在宣判之前的關(guān)鍵時(shí)刻干擾司法公正，而僅僅希望借此議題以及社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的關(guān)注的時(shí)機(jī)，普及一些政府采購(gòu)的基本常識(shí)，供大家在判斷和評(píng)論時(shí)參考。

投標(biāo)價(jià)與評(píng)標(biāo)價(jià)

投標(biāo)價(jià)是指供應(yīng)商在投標(biāo)文件中報(bào)出的價(jià)格。如果采購(gòu)內(nèi)容比較復(fù)雜，由于供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件理解上的差異或者疏漏等原因，導(dǎo)致供應(yīng)商在投標(biāo)文件中的響應(yīng)情況與招標(biāo)人在招標(biāo)文件中闡述的實(shí)際需求有不一致，而這種不一致又沒有大到導(dǎo)致廢標(biāo)的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將在評(píng)標(biāo)階段對(duì)各個(gè)投標(biāo)文件的投標(biāo)價(jià)格在折扣、算術(shù)性修正、供貨范圍等方面進(jìn)行調(diào)整，以使各投標(biāo)文件能在招標(biāo)文件所確定的同一水平線上進(jìn)行比較。這個(gè)調(diào)整后的價(jià)格叫評(píng)標(biāo)價(jià)。

評(píng)標(biāo)方法

在拍賣中，出價(jià)最高的人一定能買到賣品；而在招標(biāo)中，報(bào)價(jià)最低未必能贏得合同。這是因?yàn)?，招?biāo)所要購(gòu)買的內(nèi)容往往比較復(fù)雜，采購(gòu)人既有對(duì)其價(jià)格方面的需求，也有對(duì)性能質(zhì)量以及商務(wù)方面的需求，即同時(shí)具有技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性，評(píng)標(biāo)時(shí)往往需要進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)和價(jià)格的綜合評(píng)判。目前政府采購(gòu)中，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法是法定的評(píng)標(biāo)方法。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。這種方法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目，使用時(shí)需要注意的是：第一，要全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求；第二，這里的價(jià)格是評(píng)標(biāo)價(jià)而不是投標(biāo)價(jià)，第三，不接受低于成本價(jià)的投標(biāo)。

對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)化的貨物和服務(wù)，通常采用綜合評(píng)分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分的主要因素通常包括：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等等?？梢钥闯觯瑑r(jià)格因素肯定是評(píng)標(biāo)因素之一，甚至可以是最重要因素，但絕對(duì)不是唯一的因素。也就是說，價(jià)格最低既不是中標(biāo)的必要條件，也不是充分條件。

性價(jià)比法在采購(gòu)實(shí)踐中使用較少，因篇幅所限，在本文中不再詳述。

需要指出的是，評(píng)標(biāo)方法的選用以及各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素及其權(quán)重，需要事先在招標(biāo)文件中闡明。這是政府采購(gòu)公開性的體現(xiàn)。

實(shí)質(zhì)性響應(yīng)與“星號(hào)條款”

根據(jù)政府采購(gòu)法及其相關(guān)的配套法規(guī)，無論采用哪種評(píng)標(biāo)方法，投標(biāo)人要想中標(biāo)，其投標(biāo)文件必須滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求。政府采購(gòu)法還規(guī)定：投標(biāo)人的澄清或說明不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但是，招標(biāo)文件中規(guī)定的要求很多，到底哪些是“實(shí)質(zhì)性要求”，這在政府采購(gòu)和招標(biāo)實(shí)踐中，是非常容易發(fā)生爭(zhēng)論和爭(zhēng)議的地方。供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專家乃至監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于自身知識(shí)水平的局限性以及所處立場(chǎng)的不同，對(duì)投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求往往有不同的見解。在我國(guó)，相關(guān)各方在招標(biāo)投標(biāo)的長(zhǎng)期博弈中，形成了一個(gè)解決方案：采購(gòu)人編制招標(biāo)文件時(shí)，將含有自己認(rèn)為重要的“實(shí)質(zhì)性要求”的商務(wù)或技術(shù)條款加上“*”（星號(hào)），形成了“星號(hào)條款”，投標(biāo)文件中對(duì)于任何一個(gè)星號(hào)條款的不滿足都將導(dǎo)致廢標(biāo)。這已被我國(guó)的采購(gòu)實(shí)踐證明是一種比較行之有效的解決方案，體現(xiàn)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理部門的智慧。這樣做有三個(gè)好處，一是用醒目的方法將采購(gòu)人的需求明確地告知供應(yīng)商，體現(xiàn)了采購(gòu)的公開性；二是給評(píng)標(biāo)專家評(píng)審提供依據(jù)，減少評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；三是有利于監(jiān)督部門處理爭(zhēng)議。供應(yīng)商購(gòu)買投標(biāo)文件后，如發(fā)現(xiàn)“星號(hào)條款”或其他條款有歧視性，可以提出異議、質(zhì)疑或投訴。否則，視為認(rèn)可招標(biāo)文件中的規(guī)則。

程序公正與實(shí)體公正

“投標(biāo)文件中出現(xiàn)錯(cuò)誤能否事后改正？”、“某投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件僅僅晚了幾分鐘是否應(yīng)該接收？”這類問題經(jīng)常被問起。政府采購(gòu)中的招標(biāo)投標(biāo)過程是一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆沙绦?，在評(píng)標(biāo)中體現(xiàn)為按照招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和方法來組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)和決定評(píng)標(biāo)結(jié)果的過程。在招標(biāo)采購(gòu)過程中，常常伴隨著程序公正與實(shí)體公正的矛盾。在“格力案”中的媒體報(bào)道中，有一種聲音認(rèn)為“采購(gòu)中心寧損400萬(wàn)也不愿給格力一個(gè)改正機(jī)會(huì)？”本人認(rèn)為，如果格力的投標(biāo)文件果真違反了招標(biāo)文件中的星號(hào)條款，那么這個(gè)機(jī)會(huì)確實(shí)不能給它。因?yàn)閷?duì)實(shí)體公正的損害，其損失是有限的、可以衡量的。而作為一個(gè)被全國(guó)廣泛關(guān)注的案件，如果為了（姑且認(rèn)為存在的）實(shí)體公正而犧牲程序公正，那么對(duì)于程序的損害是無限的、無法衡量的。正如鄭成良教授在《論程序公正的價(jià)值優(yōu)先性》中所說：“當(dāng)各級(jí)各類公共權(quán)力都可以離開程序去主持正義時(shí)，當(dāng)社會(huì)公眾都期待著官員們大膽地?cái)[脫程序正義的束縛，轉(zhuǎn)而去扮演‘官方羅賓漢’的角色時(shí)，這個(gè)社會(huì)也許能夠成為一個(gè)符合某些人（也可能是許多人）理想的社會(huì)，但它肯定不是一個(gè)法治社會(huì)?！?/p>

第四篇：政府招標(biāo)采購(gòu)案例

政府招標(biāo)采購(gòu)案例

Ⅰ．內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)工程公開招標(biāo)成功

受內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息中心的委托，1998年4月3日，內(nèi)蒙古機(jī)電招標(biāo)中心就內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)工程進(jìn)行了公開招標(biāo)，經(jīng)過招標(biāo)中心、信息中心和評(píng)標(biāo)專家的共同努力，網(wǎng)絡(luò)工程招標(biāo)取得圓滿成功，為轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)方式提供了有益的范例。

一、項(xiàng)目概況

內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)工程計(jì)劃用資100萬(wàn)元，于98年6月底開通。該網(wǎng)絡(luò)將聯(lián)通委內(nèi)各處室、各盟市經(jīng)貿(mào)委、自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)廳局和區(qū)內(nèi)各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)。其中經(jīng)貿(mào)委辦公樓內(nèi)25個(gè)站點(diǎn)，采用Ethernet局域網(wǎng)；遠(yuǎn)程站點(diǎn)50個(gè)，采用程控電 話撥號(hào)方式聯(lián)網(wǎng)。為保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的可靠性和先進(jìn)性，服務(wù)器采用數(shù)據(jù)處理速度較快的小型機(jī)，并為今后網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充提供硬件方面的準(zhǔn)備。

內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)的建成，將為自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)提供 一套完善的辦公自動(dòng)化手段，能夠?qū)崿F(xiàn)委機(jī)關(guān)的公文、簡(jiǎn)報(bào)、統(tǒng)計(jì)快報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)交辦和領(lǐng)導(dǎo)工作日程安排等功能，完成同自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、廳、局和各盟市經(jīng)貿(mào)委之間的各類信息交流。基本形成經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)全方位、多層次、高效率的辦公信息網(wǎng)絡(luò)。

二、招標(biāo)經(jīng)過和效果

根據(jù)內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息中心的需求方案，招標(biāo)中心對(duì)國(guó)內(nèi)部分技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)公司發(fā)出了招標(biāo)邀請(qǐng)。共有9家公司參加投標(biāo)。經(jīng)過一個(gè)多月的緊張籌備，1998年4月3日在呼和浩特市王府飯店公開開標(biāo)。開標(biāo)大會(huì)全過程在內(nèi)蒙古自治區(qū)公證處公證員的監(jiān)督、公證下進(jìn)行。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)周子民到會(huì)并做了重要講話。在招標(biāo)前，經(jīng)貿(mào)信息中心對(duì)工程方案進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研工作，提供的技術(shù)需求方案完整、合理。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)中心的招標(biāo)操作規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，切實(shí)做到了公平、公正、公開。各位評(píng)標(biāo)專家在對(duì)各投標(biāo)商投標(biāo)文件的仔細(xì)閱讀和認(rèn)真質(zhì)疑的基礎(chǔ)上，從公司實(shí)力、商業(yè)信譽(yù)、硬件選型、軟件設(shè)計(jì)方案，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方面予以綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果，中國(guó)長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)軟件與系統(tǒng)公司以76萬(wàn)元一舉中標(biāo)。為確保工程的順利實(shí)施和及時(shí)的售后服務(wù)，經(jīng)信息中心同意，中標(biāo)方選定內(nèi)蒙古聯(lián)想高技術(shù)公司作為本地的合作商，負(fù)責(zé)售后服務(wù)工作。1998年4月8日，在經(jīng)貿(mào)委會(huì)議室，三方共同簽訂了工程合同。此次招標(biāo)活動(dòng)效果顯著，節(jié)約資金約24萬(wàn)元。節(jié)資率為24%，超過全國(guó)水平。

三、招標(biāo)結(jié)果評(píng)價(jià)

內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果表明：招標(biāo)為業(yè)主選擇方案最優(yōu)、技術(shù)最強(qiáng)、價(jià)格最廉的供應(yīng)商提供了契機(jī)和保障。不失為一種高效科學(xué)的采購(gòu)方式。具體可以表現(xiàn)在下兩個(gè)方面：

1．節(jié)約投資、縮短周期。通常的項(xiàng)目談判大多是一對(duì)一方式，不利于橫向比較，很難避免一些無意義的重復(fù)工作，至少要花費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間。招標(biāo)中心介入后，對(duì)9家投標(biāo)商集中詢標(biāo)、商務(wù)談判，幾個(gè)月的工作只須一周即可全部完成，既能夠充分體現(xiàn)買方主權(quán)，又可以采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的設(shè)備，節(jié)約了政府投資，縮短了采購(gòu)周期。

2．凈化市場(chǎng)、反腐倡廉。把招標(biāo)機(jī)制引入政府機(jī)關(guān)的辦公設(shè)備采購(gòu)，在自治區(qū)尚屬首例。辦公設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，可以為業(yè)主構(gòu)造一道保護(hù)屏，避開“說情風(fēng)”的干擾。同時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成結(jié)構(gòu)合理的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)各投標(biāo)商進(jìn)行質(zhì)疑和評(píng)定，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，從根本上維護(hù)了購(gòu)買者的利益，是機(jī)電設(shè)備招標(biāo)服務(wù)于政府采購(gòu)的有益嘗試。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委作為我區(qū)機(jī)電設(shè)蚤招標(biāo)工作的上級(jí)主管部門，能把招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入委內(nèi)辦公設(shè)備采購(gòu)，既為全面推動(dòng)自治區(qū)機(jī)電招標(biāo)工作做了表率，又在自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)工作中帶了一個(gè)好頭。

Ⅱ．上海浦東新區(qū)學(xué)校電腦集中招標(biāo)采購(gòu)

一、項(xiàng)目背景

本項(xiàng)目為學(xué)校電腦采購(gòu)項(xiàng)目，于2001年8月23日下達(dá)采購(gòu)中心，被列入政府采購(gòu)范圍。這次聯(lián)合集中采購(gòu)計(jì)算機(jī)為3120臺(tái)，涉及120所學(xué)校，分布在浦東新區(qū)的各個(gè)地方，計(jì)算機(jī)的配置要求高，尤其是120臺(tái)教師機(jī)的配置具有本次采購(gòu)機(jī)型為當(dāng)前最先進(jìn)配置，具有極高性能價(jià)格比的高檔機(jī)。學(xué)生用機(jī)的數(shù)量也具有前所未有的規(guī)模。

二、招標(biāo)準(zhǔn)備

由于本次招標(biāo)計(jì)算機(jī)數(shù)量多，所以在確定招標(biāo)方式上，既考慮120所學(xué)校需要計(jì)算機(jī)的時(shí)間上的急迫性，又考慮到采購(gòu)程序的嚴(yán)密性、招標(biāo)的最大范圍的公開性，最終把招標(biāo)方式確定為公開招標(biāo)。8月24日以公開招標(biāo)的方式在浦東新區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，8月25日在解放日?qǐng)?bào)上發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)文件編制的具體做法是將計(jì)算機(jī)分為A、B和C三個(gè)包，A包為2000臺(tái)學(xué)生機(jī)，B包為1000臺(tái)學(xué)生機(jī)，C包為120臺(tái)教師機(jī)，這樣分主要考慮到兩個(gè)因素，其一是要求制造供應(yīng)商供貨時(shí)間短，3000臺(tái)計(jì)算機(jī)可能的話由二家供應(yīng)商提供，縮短制造周期，其二是教師機(jī)要求配置高，性能穩(wěn)定可靠，兼顧到中高檔國(guó)內(nèi)外品牌的投標(biāo)、中標(biāo)機(jī)會(huì)。

2001年8月27日開始出售標(biāo)書，共有15家公司購(gòu)買了招標(biāo)文件。

三、招標(biāo)過程

2001年9月6日在浦東新區(qū)政府采購(gòu)中心開標(biāo)，特別邀請(qǐng)浦東新區(qū)公證處的二位公證員開標(biāo)公證，邀請(qǐng)浦東新區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督小組的二位監(jiān)督員作為監(jiān)標(biāo)人，浦東新區(qū)有線電視中心等新聞媒體進(jìn)行了采訪，評(píng)標(biāo)專家由上海市政府采購(gòu)中心提供，在評(píng)標(biāo)當(dāng)天通知新區(qū)采購(gòu)中心，保證了評(píng)標(biāo)專家的保密性和公正性。9月7日評(píng)標(biāo)，邀請(qǐng)上海市資深專家四位和一位使用單位人員組成評(píng)標(biāo)小組，評(píng)標(biāo)小組決定3000臺(tái)學(xué)生電腦項(xiàng)目授予L公司，120臺(tái)教師電腦項(xiàng)目授予T公司。

四、合同履行情況

2001年9月10日與L公司簽訂合同，L公司授權(quán)，具體工作由B公司實(shí)施。

2001年9月14日與T公司簽訂合同，T公司授權(quán)，具體工作由Q公司實(shí)施，隨后采購(gòu)中心與使用單位、中標(biāo)單位、被授權(quán)單位召開了協(xié)調(diào)會(huì)議，達(dá)成“工作安排備忘錄”。

2001年9月17日至21日B公司進(jìn)行用戶情況調(diào)查，他們組織人員對(duì)120所學(xué)校逐一進(jìn)行實(shí)地調(diào)查：邀請(qǐng)學(xué)校老師參加培訓(xùn)，調(diào)查學(xué)校計(jì)算機(jī)機(jī)房情況、電源情況等。

中標(biāo)的機(jī)器雖然不多，僅僅120臺(tái)，但這120臺(tái)電腦必須送到遍布浦東新區(qū)各個(gè)角落的120個(gè)小學(xué)，搬運(yùn)到指定樓層的電腦教室，并安裝調(diào)試。合同簽訂后，即開始按單生產(chǎn)（生產(chǎn)周期在十天左右）。由于10月1號(hào)到七號(hào)放國(guó)慶長(zhǎng)假，緊接下會(huì)議又有一周長(zhǎng)假期，浦東很多路段

封路，為了按時(shí)履約，我們要求T按緊急情況處理。在這批電腦到達(dá)上海的第二天開始，Q公司每天用五輛車，每車隨行三人，以不同路線送到每個(gè)學(xué)校，三天內(nèi)把120臺(tái)電腦送到位。有時(shí)找一學(xué)校要走一個(gè)多小時(shí)。在電腦全部送到位后，Q公司派出六名工程師，用5天時(shí)間，到每一個(gè)學(xué)校進(jìn)行安裝調(diào)試，為學(xué)校安裝必備軟件，并請(qǐng)校方親臨驗(yàn)收與蓋章確認(rèn)。校方驗(yàn)收的滿意率達(dá)到100%其中非常滿意的用戶達(dá)到80%。在開機(jī)的過程中，Q為每一個(gè)學(xué)校留下了名片，記錄下了學(xué)?？倓?wù)老師和電腦老師的聯(lián)系電話，以便今后的服務(wù)和聯(lián)系。

由于本次招標(biāo)提供的教師機(jī)的配置很高，（CDRW刻錄機(jī)，DVD驅(qū)動(dòng)器及128位創(chuàng)新聲卡等）部分學(xué)校在使用中遇到了不少問題，Q公司都一一上門解決，個(gè)別學(xué)校在教師機(jī)內(nèi)安裝了視頻卡，引起資源沖突，Q公司也上門幫助解決問題。從嚴(yán)格意義上來說，這些都不是機(jī)器本身的問題，并不在他們服務(wù)范圍內(nèi)，但為了新區(qū)的教學(xué)活動(dòng)正常開展，為了創(chuàng)出公司的信譽(yù)，Q把這一切“份外事”都當(dāng)自身的工作給予解決，得到了很多學(xué)校的好評(píng)。

2001年9月18日至25日B公司組織老師培訓(xùn)，組織安排120所小學(xué)的計(jì)算機(jī)老師進(jìn)行電腦（學(xué)生機(jī)）的培訓(xùn)（電腦基本知識(shí)、使用及維護(hù)），共有86所學(xué)校參加。

在學(xué)校具備安裝條件的情況下，截至到10月13日總共完成98所學(xué)校的安裝調(diào)試。因部分學(xué)校的客觀因素，其余的22所學(xué)校無法及時(shí)完成驗(yàn)收。

為保證該項(xiàng)目的順利實(shí)施他們做好了大量的工作。（事前準(zhǔn)備、調(diào)查，事中協(xié)調(diào)、聯(lián)系用戶等）全心全意地為使用單位服務(wù)，最大范圍內(nèi)滿足學(xué)校提出的要求。但由于部分學(xué)校的客觀原因，也導(dǎo)致部分工作的重復(fù)，浪費(fèi)人力、物力及時(shí)間，增加了成本。

五、結(jié)果評(píng)價(jià)

定標(biāo)與簽訂合同之后，采購(gòu)中心的工作并未完成，監(jiān)督履約和項(xiàng)目的驗(yàn)收及付款等是政府采購(gòu)工作的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的執(zhí)行責(zé)任人必須保持與供應(yīng)商、買方、出資方保持經(jīng)常的聯(lián)系，了解履約中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這方面的工作今后有待加強(qiáng)。

本次招標(biāo)項(xiàng)目節(jié)約資金364.8萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)21.9%。效果比較明顯。使用單位在提供教師機(jī)配置時(shí)，強(qiáng)調(diào)了計(jì)算機(jī)的主板要求，供應(yīng)商在供貨時(shí)間有限的情況下，針對(duì)用戶提出的配置進(jìn)行性能匹配測(cè)試，結(jié)

果是主板、硬盤不匹配，最后經(jīng)技監(jiān)部門確認(rèn)，使用了同檔次的，供應(yīng)商成熟的機(jī)型。因此，使用單位要考慮計(jì)算機(jī)配置的合理性，避免浪費(fèi)時(shí)間和資源。

對(duì)于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，其中要做到公正、公平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是評(píng)標(biāo)小組的組成，使用單位往往作為評(píng)標(biāo)小組的組成人員之一，在評(píng)標(biāo)時(shí)，專家評(píng)委有時(shí)首先傾聽他們的意見，使用單位有可能提出一些片面的帶有某些導(dǎo)向性的意見，如何避免類似的問題有待思考。

為了確保大批量計(jì)算機(jī)的供貨質(zhì)量，采購(gòu)中心在簽訂供貨合同的時(shí)候，特定增加了一條，就是在計(jì)算機(jī)送到學(xué)校后，抽查一定數(shù)量機(jī)器到技監(jiān)部門作性能和防輻射檢測(cè)，合格后使用。供應(yīng)商在制造計(jì)算機(jī)時(shí)，勢(shì)必加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制，使用戶感到政府采購(gòu)放心滿意。

思考題：

1、政府招標(biāo)采購(gòu)有哪些特點(diǎn)？

2、在政府招標(biāo)采購(gòu)中，有哪些重要的參與者？他們各自對(duì)政府采購(gòu)行為產(chǎn)生什么影響？

3、假定2008年奧運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目需要集中招標(biāo)采購(gòu)一批消防設(shè)備，而你是國(guó)內(nèi)一家消防設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)銷經(jīng)理，請(qǐng)問：你用什么方法幫助你的企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝？

第五篇：2012年招標(biāo)采購(gòu)案例分析10大經(jīng)典練習(xí)題及答案

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2012年招標(biāo)采購(gòu)案例分析10大經(jīng)典練習(xí)題及答案（2）

案例六

建設(shè)單位擬開發(fā)一工程項(xiàng)目，已與某施工單位簽訂了施工合同。由于該工程的特殊性，工程量事先無法準(zhǔn)確確定，但工程性質(zhì)清楚。按照施工合同文件的規(guī)定，乙方必須嚴(yán)格按照施工圖紙及合同文件規(guī)定的內(nèi)容及技術(shù)要求施工，工程量由工程師按照規(guī)定負(fù)責(zé)計(jì)量。

問題：

1、該工程適宜采用什么類型的合同計(jì)價(jià)方式?為什么?

2、在施工招標(biāo)文件中，按工期定額計(jì)算，工期為500天。但在雙方所簽訂的施工合同協(xié)議中，開工日期為2008年11月18日，竣工日期為2010年4月23日，日歷天數(shù)為521天。試問工期究竟應(yīng)該為多少?為什么?

答案：

1、該工程適宜采用單價(jià)合同。因其工程項(xiàng)目性質(zhì)清楚，工程量計(jì)算辦法也已確定，工程量事先無法準(zhǔn)確確定。

2、工期應(yīng)為521天。因?yàn)楦鶕?jù)建設(shè)工程施工合同文件的組成及解釋順序，施工合同協(xié)議書的法律效力高時(shí)，應(yīng)該以協(xié)議書的條款規(guī)定為準(zhǔn)。

要點(diǎn)分析

按合同計(jì)價(jià)方式分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。采用總價(jià)合同時(shí)，發(fā)包人必須準(zhǔn)備詳細(xì)而全面的設(shè)計(jì)圖紙和各項(xiàng)說明，使承包人能準(zhǔn)確計(jì)算工程量，本工程顯然不符合。單價(jià)合同的適用范圍較寬，其關(guān)鍵在于對(duì)單價(jià)和工程量計(jì)算辦法的確認(rèn)，本題滿足條件。成本加酬金合同不利于業(yè)主，主要適用于一些特殊情況。

案例七

某市事業(yè)單位擬采購(gòu)30臺(tái)電腦和2套正版辦公軟件，合同估算價(jià)為16萬(wàn)元，全部使用財(cái)政性資金，在該市政府《集中采購(gòu)目錄》中包括“辦公設(shè)備”一項(xiàng)，其限額標(biāo)準(zhǔn)為“單項(xiàng)或批量金額在10萬(wàn)元人民幣以上”。該項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)，并在該省人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布了招標(biāo)公告，公布投標(biāo)人資格條件。根據(jù)項(xiàng)目估算價(jià)16萬(wàn)元，按0.5%計(jì)算，招標(biāo)文件售價(jià)為80元。

問題

1、判斷本項(xiàng)目是否為政府采購(gòu)?

2、上述招標(biāo)公告發(fā)布及招標(biāo)文件出售過程中存在哪些不正確行為?為什么?

答案

1、《政府采購(gòu)法》所稱政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。僅當(dāng)采購(gòu)主體為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體，采購(gòu)資金為財(cái)政性資金，同時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目列入了政府集中采購(gòu)目錄且在限額標(biāo)準(zhǔn)以上時(shí)才能界定為政府采購(gòu)項(xiàng)目。所以從采購(gòu)主體、采購(gòu)資金和集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面進(jìn)行判斷，本次采購(gòu)屬于政府采購(gòu)。

2、該項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，并采用公開招標(biāo)方式，所以必須在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。若該省人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體如《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)《中國(guó)政府采購(gòu)》一致，則符合規(guī)定，否則應(yīng)予以糾正。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第23條規(guī)定，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印刷成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。本案例中，根據(jù)估算價(jià)16萬(wàn)元，確定招標(biāo)文件售價(jià)為80元，不符合規(guī)定。

案例八

中國(guó)人民解放軍某部隊(duì)擬在內(nèi)蒙古建設(shè)一雷達(dá)生產(chǎn)廠，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)后，開始對(duì)本項(xiàng)目籌集資金和進(jìn)行了施工圖設(shè)計(jì)，該項(xiàng)目資金由自籌資金和銀行貸款兩部分組成，自籌http://club.topsage.com 大家論壇

資金已經(jīng)全部到位，銀行貸款預(yù)計(jì)于2009年7月30日到位，2009年3月18日設(shè)計(jì)單位完成了初步設(shè)計(jì)圖紙，12日進(jìn)入施工圖圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，預(yù)計(jì)5月8日完成施工圖設(shè)計(jì)，該空軍部隊(duì)考慮到該項(xiàng)目要在年底前竣工。遂決定于2009年3月19日進(jìn)行施工招標(biāo)，招標(biāo)方式采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，并于3月20日在與其合作過的單位中選擇兩家并向其發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。

問題

1、建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有哪些?本項(xiàng)目在上述條件下是否可以進(jìn)行工程施工招標(biāo)?為什么?

2、在何種情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)?

3、招標(biāo)人在招標(biāo)過程中的不妥之處有哪些?說明理由。

答案

1、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備以下5個(gè)條件：1)、招標(biāo)人已經(jīng)依法成立2)、初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，已經(jīng)批準(zhǔn);3)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);4)、有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí);5)、有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料，其中，履行項(xiàng)目審批手續(xù)和落實(shí)資金來源是招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)前必須具備的兩項(xiàng)基本條件。

本項(xiàng)目在上述條件下不可以進(jìn)行工程施工招標(biāo)，因?yàn)樵擁?xiàng)目還不具備工程項(xiàng)目招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙。

2、有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以選擇邀請(qǐng)招標(biāo)：

1)、建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

2)、受自然地域環(huán)境限制的;

3)、涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;

4)、擬公開招標(biāo)的費(fèi)用 與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的;

5)、法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

3、招標(biāo)人在招標(biāo)過程中不妥之處和理由是：

1)、招標(biāo)人在于2009提3月19日進(jìn)行施工招標(biāo)。

理由：該項(xiàng)目建設(shè)資金沒有全部落實(shí)，不具備開展施工招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙

2)、招標(biāo)人向兩家施工單位發(fā)出了邀請(qǐng)書。

理由：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，必須向不少于3家的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。

案例九

某建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主于2009年3月15日發(fā)布該項(xiàng)目施工招標(biāo)公告，其中載明招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、大致規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)，要求參加投標(biāo)的施工單位必須是本市一、二級(jí)企業(yè)或外地一級(jí)企業(yè)、近三年內(nèi)有獲省、市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目，且需提供相應(yīng)的資質(zhì)證書和證明文件。4月1日向通過資格審查的施工單位發(fā)售招標(biāo)文件，各投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件的人員均要求在一張表格上登記并簽名。招標(biāo)文件中明確規(guī)定：工期不長(zhǎng)于24個(gè)月，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)良，4月18日16時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。

開標(biāo)時(shí)，由各投標(biāo)人推行的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)人當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱，投標(biāo)價(jià)格、工期等內(nèi)容，還宣布了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單(共8人，其中招標(biāo)人代表2人招標(biāo)人上級(jí)主管部門代表1人，技術(shù)專家3人，經(jīng)濟(jì)專家2人)，并授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

問題

1、什么叫開標(biāo)/開標(biāo)的一般程序是什么?

2、該項(xiàng)目施工招標(biāo)在哪些方面不符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定?請(qǐng)http://club.topsage.com 大家論壇

逐一說明。

3、評(píng)標(biāo)的程序有哪些?

答案

1、開標(biāo)，就是投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止后，招標(biāo)人在預(yù)先規(guī)定的時(shí)間將各投標(biāo)人投標(biāo)文件正式啟封揭曉，這是定標(biāo)成交階段的第一個(gè)環(huán)節(jié)。

完整的開標(biāo)程序如下：

1)、宣布開標(biāo)紀(jì)律

2)、確認(rèn)投標(biāo)人代表身份

3)、公布在投標(biāo)截止時(shí)間前接收投標(biāo)文件的情況

4)、宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等到有關(guān)人員的姓名

5)、檢查投標(biāo)文件的密封情況

6)、宣布投標(biāo)文件開標(biāo)順序

7)、公布標(biāo)底;

8)、唱標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、標(biāo)段名稱、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)、工期及其他內(nèi)容，并記錄在案;

9)、投標(biāo)人代表，招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)

10)開標(biāo)結(jié)束

2、該項(xiàng)目施工招標(biāo)在以下五方面不符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定。

1)、該項(xiàng)目招標(biāo)公告中對(duì)本地和外地投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求不同是錯(cuò)誤的，這屬于“以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人”。

2)、要求領(lǐng)取招標(biāo)文件的投標(biāo)人在一張表格上登記并簽字是錯(cuò)誤的，因?yàn)榘匆?guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等情況。

3)、投標(biāo)截止時(shí)間過短，按規(guī)定，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止這日時(shí)，最短不得少于20天。

4)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在開標(biāo)時(shí)宣布，可能涉及兩種情況：一是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未包括在招標(biāo)文件中，開標(biāo)時(shí)才宣布，這是錯(cuò)誤的;二是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)已包括在招標(biāo)文件中，開標(biāo)時(shí)只是重申性的宣布，則不屬于錯(cuò)誤。

5)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的名單在中標(biāo)結(jié)果確定之前應(yīng)當(dāng)保密，而不應(yīng)在開標(biāo)時(shí)宣布;評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)應(yīng)為5人以下單數(shù)，不應(yīng)為8人;其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不少于總數(shù)的2/3，而本案僅為5/8。

3、評(píng)標(biāo)工作一般按以下程序進(jìn)行：

1)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽到;

2)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)推行或招標(biāo)人指定主任委員;

3)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)熟悉招標(biāo)文件和有關(guān)表格;

4)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)行初步審查;

5)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)行詳細(xì)審查;

6)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人，完成并簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告;

7)、招標(biāo)人核對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告及相關(guān)資料;

8)、招標(biāo)人宣布注意事項(xiàng)，評(píng)標(biāo)結(jié)束。

綜合案例十

某省重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃于2008年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。于2008年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E、五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。該五家企業(yè)均接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定時(shí)間9月20-22日購(gòu)買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時(shí)是招標(biāo)文件http://club.topsage.com 大家論壇

規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間，11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。

在投標(biāo)截止時(shí)間前，A、B、D、E、四家家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但是C企業(yè)于10月18日下午5時(shí)送達(dá)，原因是路上堵車。10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開招標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由7人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)督管理辦公室1人，公正處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家4人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)E企業(yè)的投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋了單位公章。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于10月28日提出了書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。B、A、企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企業(yè)，11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于2008年12月12日簽訂了書面合同。

問題

1、業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)?說明理由

2、C企業(yè)和E企業(yè)的投標(biāo)文件是否有效?分別說明理由

3、請(qǐng)指出開標(biāo)工作的不妥之處，并說明理由

4、請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不妥之處，并說明理由

5、招標(biāo)人確定A企業(yè)為路標(biāo)人是否違規(guī)?說明理由

6、合同簽訂的日期是否違規(guī)?說明理由

答案

1、業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)的做法妥當(dāng)。因?yàn)樵擁?xiàng)目工程屬于省重點(diǎn)工程項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)。如果采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)，應(yīng)該取得當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的同意。

2、C企業(yè)的投標(biāo)文件應(yīng)屬于無效標(biāo)書，因?yàn)镃企業(yè)的投標(biāo)文件是在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后才送達(dá)，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。E企業(yè)的投標(biāo)文件應(yīng)屬于無效投標(biāo)書，因?yàn)镋企業(yè)的投標(biāo)文件沒有法人代表簽字和委托人的授權(quán)書。

3、該項(xiàng)目的開標(biāo)工作存在以下不妥之處：

1)、在10月21日開標(biāo)不妥，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行開標(biāo)，所以正確的做法應(yīng)該是在10月18日下午4點(diǎn)開標(biāo);

2)、由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室主持開標(biāo)的做法不妥，按照有關(guān)規(guī)定開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持。

4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成存在如下問題：

1)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中有當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員不妥，因招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員不能參加評(píng)標(biāo)委員會(huì);

2)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有公證處人員不妥，因?yàn)楣C處人員不可參加評(píng)標(biāo)委員會(huì);

3)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家只有4人不妥，因?yàn)榘凑找?guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，由7人組成的委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家必須要有5人或5人以上。

5、招標(biāo)人確定A企業(yè)為中標(biāo)是違規(guī)的，在按照綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)時(shí)，因投標(biāo)報(bào)價(jià)已經(jīng)作為評(píng)價(jià)內(nèi)容考慮在得分中，再重單列投標(biāo)報(bào)價(jià)作為中標(biāo)依據(jù)顯然不合理，招標(biāo)人應(yīng)按綜合得分先后順序選擇中標(biāo)人。

6、合同簽訂的日期違規(guī)。按照有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)該自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，即招標(biāo)人必須在12月10日前與單位簽訂書面合同。