第一篇：河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田的指導(dǎo)意見

河南省人民政府

關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見

豫政?2012?26號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)?2012?1號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)?2011?32號(hào))和省第九次黨代會(huì)精神,夯實(shí)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ),穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,現(xiàn)就建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田提出如下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、重大意義

堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng),強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用,推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。在新的形勢下,結(jié)合糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,整合資金,聚攏政策,集中布局,強(qiáng)化管理,提供配套服務(wù),加快建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方,統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和平原村莊規(guī)劃布局,集中打造“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田具有重大意義。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田是打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的必然選擇。我省作為全國重要的糧食生產(chǎn)大省,人多地少的矛盾突出,資源約束趨緊。強(qiáng)化要素投入,創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,化解制約因素,在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田百畝方、千畝方和萬畝方,有利于穩(wěn)定糧食種植面積、提高單產(chǎn)、提升抗災(zāi)減災(zāi)能力,確保到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定達(dá)到650億公斤以上,從根本上維護(hù)糧食安全,進(jìn)一步鞏固提高我省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的有效途徑。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,將為糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化發(fā)展提供重要載體,有效實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧保供給,推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系,加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通一體化,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,更加重視綜合生產(chǎn)能力提升,突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,著力推動(dòng)糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;更加有利于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率同步提高,走數(shù)量、質(zhì)量、效益并重之路,發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè);更加鞏固新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用,以土地流轉(zhuǎn)為基點(diǎn),實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模和集約化經(jīng)營,為新型工業(yè)化提供原料和勞動(dòng)力,拓展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間,進(jìn)一步推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以工程建設(shè)為基礎(chǔ),以科技創(chuàng)新為支撐,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合,與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)相銜接,與管理服務(wù)、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和農(nóng)民專業(yè)合作組織相配套,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、集約化發(fā)展。強(qiáng)化政策支持,加大投入力度,集成技術(shù)措施,改善生產(chǎn)條件,提高裝備水平和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本條件。一是土地集中連片。合理確定高標(biāo)準(zhǔn)糧田百畝方、千畝方、萬畝方的規(guī)模。耕地連片面積最少100畝,少于1000畝的方劃為百畝方;1000畝以上,少于10000畝的方劃為千畝方;多于10000畝的方劃為萬畝方。高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)要有完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,要避開村莊、重要交通干線和重要設(shè)施,利于大型農(nóng)機(jī)作業(yè)。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套。高標(biāo)準(zhǔn)糧田百畝方、千畝方、萬畝方劃定后,按照年畝產(chǎn)1250公斤糧食生產(chǎn)能力的要求,配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)技術(shù)裝備,提高支撐能力,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。三是規(guī)模集約化經(jīng)營。統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田,創(chuàng)造條件,逐步將高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),改進(jìn)管理模式,實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。四是管理服務(wù)到位。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)模、建設(shè)需要,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。建立和完善配套的行政管理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),各項(xiàng)扶持政策必須到位。

(三)目標(biāo)任務(wù)。按照“科學(xué)規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、規(guī)模經(jīng)營、集中投入、主攻單產(chǎn)”的原則,到2020年,在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批百畝方、千畝方和萬畝方,集中打造6000萬畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田,實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和生產(chǎn)全程機(jī)械化,良種覆蓋率、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治達(dá)到100%,土壤有機(jī)質(zhì)明顯提升,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋。

三、重點(diǎn)工作

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化田間工程和抗災(zāi)能力建設(shè)。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想,持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、林業(yè)、交通運(yùn)輸、電力、氣象等綜合配套工作,完善田間配套工程。強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè),推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套與末級(jí)渠系改造、農(nóng)田灌溉機(jī)電井升級(jí)改造及田間灌排配套工程建設(shè)。積極推廣節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù),配套建設(shè)農(nóng)田水利技術(shù)推廣和抗旱服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),進(jìn)一步提高灌溉保證率和灌溉效率,加快建設(shè)旱澇保收田。通過集中資金,連片治理,規(guī)模建設(shè),加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治力度,強(qiáng)力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造,提升耕地檔次,增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。

提高耕地地力。在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域開展耕地質(zhì)量定向培育,不斷提高耕地基礎(chǔ)地力。在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地區(qū)重點(diǎn)推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術(shù);在沒有秸稈直接還田條件的區(qū)域重點(diǎn)推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術(shù);在豫南砂姜黑土區(qū)重點(diǎn)推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥技術(shù),在稻田類型區(qū)重點(diǎn)推廣增施有機(jī)肥、綠肥翻壓還田技術(shù)。繼續(xù)與中國科學(xué)院合作建設(shè)高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程,挖掘耕地生產(chǎn)潛力,提高資源利用效率。

加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。突出抗旱防澇和病蟲害防治,切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),做到科學(xué)應(yīng)對(duì)。加快重大病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)體系建設(shè),建設(shè)農(nóng)情遠(yuǎn)程可視會(huì)商系統(tǒng),完善抗旱服務(wù)體系,健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害自動(dòng)化監(jiān)測網(wǎng)和人工增雨防雹作業(yè)網(wǎng)建設(shè),建設(shè)農(nóng)業(yè)與氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和評(píng)估系統(tǒng),增強(qiáng)全省糧食生產(chǎn)防御自然災(zāi)害的能力。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)科研成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度,推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作,充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的作用,加快科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用,著力解決影響糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題。

加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系建設(shè)。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)?2011?8號(hào)),制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃,著力提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。加強(qiáng)糧食作物新品種選育與種質(zhì)資源創(chuàng)新,建設(shè)全國小麥、玉米育種創(chuàng)新基地。加快海南、西北標(biāo)準(zhǔn)化良種繁育基地建設(shè),為育種、制種、確保供種安全創(chuàng)造條件。擇優(yōu)扶持10家以上規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長性好的種子企業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)核心競爭力,打造育繁推一體化現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。到2020年,新培育8—10個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種,主要糧食作物品種實(shí)現(xiàn)2次更新?lián)Q代,良種覆蓋率達(dá)到100%。

加快技術(shù)集成推廣。圍繞小麥、玉米、水稻等主要糧食作物,開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)集成研究,建立畝產(chǎn)1000公斤以上產(chǎn)量水平的技術(shù)集成模式,制定分區(qū)域主推技術(shù)規(guī)程和田間管理意見。大力實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程、種子工程、耕地有機(jī)質(zhì)提升等農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目,推廣普及深耕深松、夏玉米免耕機(jī)播、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。開展農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化、農(nóng)業(yè)氣候資源高效利用及農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)保障等技術(shù)推廣應(yīng)用工作,提升高標(biāo)準(zhǔn)糧田科技支撐能力。

強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。組織省級(jí)百名專家、市級(jí)千名科技人員、縣鄉(xiāng)級(jí)萬名技術(shù)人員,組建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì),深入開展科技增糧活動(dòng)。大力開展技術(shù)培訓(xùn),全面實(shí)施綠色證書培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、星火科技培訓(xùn)、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等系列培訓(xùn)工程,著力培養(yǎng)種糧大戶、種植業(yè)能手和農(nóng)民合作組織領(lǐng)辦人,全面提升農(nóng)民科學(xué)種田能力。加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力建設(shè),完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,加速技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。按照“服務(wù)跟著種子走”的要求,發(fā)揮種子企業(yè)在良種推廣、技術(shù)指導(dǎo)等方面的作用,加快良種良法推廣步伐。充分利用現(xiàn)代媒體、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專線等途徑,多措并舉,解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和綜合信息服務(wù)“最后一公里”和“最后一道坎”的問題。

(三)推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。堅(jiān)持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、高效、規(guī)范應(yīng)用。積極推廣精量播種、化肥深施、秸稈還田、保護(hù)性耕作等節(jié)本增效農(nóng)機(jī)化技術(shù),提高資源利用率。鞏固小麥生產(chǎn)機(jī)械化成果,著力加強(qiáng)玉米機(jī)收、水稻機(jī)插秧、根莖類作物機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié),擴(kuò)大覆蓋面,加快實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民購置大功率、多功能、低能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械,推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施農(nóng)機(jī)深耕深松整地作業(yè)補(bǔ)貼政策,逐步擴(kuò)大深耕深松整地面積,力爭每3年深耕深松一遍。創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)服務(wù)模式,以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為載體,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田與機(jī)械化生產(chǎn)的有效對(duì)接。到2020年,6000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田生產(chǎn)全程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

(四)提高農(nóng)業(yè)組織化程度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、托管、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營集約化。通過政策、資金的傾斜,大力扶持種糧大戶,積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社,開展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù),加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)機(jī)和植保專業(yè)合作社建設(shè)的扶持力度,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化,擴(kuò)大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積。到2020年,農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)合作社統(tǒng)一服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地,開展訂單生產(chǎn),健全市場信息體系,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通一體化,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,帶動(dòng)農(nóng)民增收。

(五)抓好示范帶動(dòng)。加大投入,創(chuàng)新機(jī)制,在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域開展更高層次的糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建工作。高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)每個(gè)縣(市、區(qū))選擇2—3個(gè)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田萬畝方,集成技術(shù),集中要素,統(tǒng)一整地,統(tǒng)一品種,統(tǒng)一施肥,統(tǒng)一防治病蟲害,統(tǒng)一機(jī)收,統(tǒng)一技術(shù)服務(wù),科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)良種良法配套,挖掘增產(chǎn)潛力,實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)突破,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

四、保障措施

(一)科學(xué)規(guī)劃,穩(wěn)步實(shí)施。盡快劃定永久性基本農(nóng)田。以此為基礎(chǔ),以縣(市、區(qū))為主體,省、市、縣三級(jí)都要編制高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程總體規(guī)劃,做到規(guī)劃先行。對(duì)劃定的高標(biāo)準(zhǔn)糧田百畝方、千畝方、萬畝方要統(tǒng)一編號(hào),建檔立卡,標(biāo)明地塊,落實(shí)到農(nóng)戶。要制定相應(yīng)的保護(hù)措施,今后不準(zhǔn)改變用途、減少面積、降低質(zhì)量。

統(tǒng)籌兼顧。要把高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程總體規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃相銜接,避開工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)用地,避開鐵路、公路、電網(wǎng)等重大線性工程線路,避開農(nóng)村建設(shè)用地。要尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,積極穩(wěn)妥推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。

合理布局。高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程主要在平原地區(qū)實(shí)施,兼顧其他。規(guī)劃區(qū)域覆蓋糧食生產(chǎn)核心區(qū)的95個(gè)縣(市、區(qū)),其中黃淮海平原地區(qū)66個(gè)縣(市、區(qū))按小麥(信陽市按水稻)種植面積的90%,規(guī)劃面積約5000萬畝;山前平原16個(gè)縣(市、區(qū))按小麥種植面積的70%,規(guī)劃面積約500萬畝;南陽盆地13個(gè)縣(市、區(qū))按小麥種植面積的80%,規(guī)劃面積約800萬畝。

逐步推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程從2012年開始實(shí)施,2020年全部建成。各地、各部門要按照總體要求,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,盡快完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程總體規(guī)劃編制工作,明確地塊,編號(hào)建檔。要圍繞建設(shè)目標(biāo),分解年度任務(wù),制定具體實(shí)施方案。重點(diǎn)抓好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2017年,完成6000萬畝水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)任務(wù),提高抗災(zāi)減災(zāi)能力,基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收。跟進(jìn)做好完善配套工作。重點(diǎn)抓好科技創(chuàng)新與推廣支撐條件建設(shè),加強(qiáng)耕地地力培育,提高農(nóng)業(yè)組織化程度,推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,完成管理技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等工作,建成條件具備的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

(二)切實(shí)加大投入力度。以政府投入為主導(dǎo),創(chuàng)新投入機(jī)制。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,有效整合各類農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金,合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。對(duì)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食規(guī)劃高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、發(fā)展節(jié)水灌溉和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)氣象自動(dòng)化監(jiān)測、田間電網(wǎng)建設(shè)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等涉農(nóng)項(xiàng)目,要加強(qiáng)銜接,統(tǒng)一規(guī)劃,集中投入,整體推進(jìn)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入,嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。積極推動(dòng)土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。要加大財(cái)政對(duì)科技服務(wù)的投入,圍繞高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),組織實(shí)施一批科技創(chuàng)新與推廣專項(xiàng),加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系,研究集成一批規(guī)范化栽培技術(shù),開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,加強(qiáng)耕地地力定向培育,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。加強(qiáng)政策引導(dǎo),通過先建后補(bǔ)、民辦工助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式,吸引社會(huì)資金等各種生產(chǎn)要素向高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域集中。加強(qiáng)金融服務(wù),支持引導(dǎo)信貸資金和其他投資主體向高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域投資;明確信貸支持重點(diǎn),確保涉農(nóng)貸款增量占比不斷提高,繼續(xù)實(shí)施涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)國家政策,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),穩(wěn)步開展玉米、水稻等糧食作物生產(chǎn)保險(xiǎn)服務(wù)。實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程等,扶持發(fā)展農(nóng)資連鎖配送,努力降低糧食生產(chǎn)成本。

(三)建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)過程中,要結(jié)合實(shí)際,建立健全考評(píng)體系,對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、工程進(jìn)度、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等進(jìn)行綜合考評(píng)。有計(jì)劃、分步驟地開展高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程競賽活動(dòng),對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。省財(cái)政安排資金,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,保證重農(nóng)抓糧種糧的單位和個(gè)人“有榮譽(yù)、有實(shí)惠、有后勁”。在全省開展的“紅旗渠精神杯”等現(xiàn)有針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng),要與高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作相結(jié)合。

(四)搞好綜合配套管理服務(wù)。按照服務(wù)體系跟上高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度的要求,在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域,根據(jù)分布區(qū)域和規(guī)模,因地制宜設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)糧田行政管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃和行政執(zhí)法監(jiān)督,集中開展綜合行政執(zhí)法,統(tǒng)一管理高標(biāo)準(zhǔn)糧田,對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的土地和道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、環(huán)保等公共設(shè)施進(jìn)行管理,確保及時(shí)做好各項(xiàng)公共服務(wù)工作。同時(shí),配套設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)區(qū)域服務(wù)站,主要負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃和實(shí)施工作,糧食作物病蟲害和農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和防治,農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和培訓(xùn)等。

(五)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),明確任務(wù),強(qiáng)化措施,切實(shí)抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作。省、省轄市、縣(市、區(qū))都要成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),對(duì)涉及高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的重大問題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))作為高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的主體,要建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。要實(shí)行責(zé)任制,將高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)分解到各地、落實(shí)到鄉(xiāng)村、落實(shí)到地塊,并納入政府考核體系。要抓好一批高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程試點(diǎn),先行先試,探索路子,積累經(jīng)驗(yàn)。要定期組織觀摩交流,開展督導(dǎo)檢查,保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要建立情況通報(bào)制度,及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、科技等部門要密切配合、通力協(xié)作,合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。

(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用,大力宣傳建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的重大意義,宣傳各地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的做法、經(jīng)驗(yàn),宣傳先進(jìn)典型和模范人物,充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的良好氛圍。

二○一二年二月十八日

第二篇：江西省人民政府關(guān)于整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的指導(dǎo)意見

江西省人民政府關(guān)于整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田的指導(dǎo)意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的重要舉措。近年來，我省用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金逐年提高，全省糧食生產(chǎn)條件不斷改善。但由于涉及部門多，而且投入和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，造成資金分散、建設(shè)項(xiàng)目不配套等問題。為進(jìn)一步提高資金使用效率，促進(jìn)全省糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階，省政府決定對(duì)涉農(nóng)部門農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，集中支持全省糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。為確保各項(xiàng)工作順利開展，提出如下指導(dǎo)性意見：

一、指導(dǎo)思想

按照黨的十七屆三中、五中全會(huì)和2011年中央1號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，以及省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的要求和加快水利改革發(fā)展的重大決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取有力措施，整合涉農(nóng)部門農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)田土地平整、灌排設(shè)施、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造我省高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。與我省新增百億斤優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)田灌溉工程、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，科學(xué)制定我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長期規(guī)劃和計(jì)劃，確保資金投向糧食生產(chǎn)核心區(qū)域。

（二）因地制宜、典型推動(dòng)。根據(jù)不同區(qū)域類型，優(yōu)先選擇水土資源條件較好、開發(fā)潛力大、配套能力強(qiáng)、干部群眾積極性高地區(qū)，建設(shè)一批示范工程，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（三）集中連片、規(guī)模開發(fā)。結(jié)合農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，采取“集中力量、重點(diǎn)投入、綜合開發(fā)、連片治理”的方式，連片整體推進(jìn)，確保建設(shè)一片、成效一片、致富一片。

（四）整合資金、集中投入。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報(bào)、各司其職、各計(jì)其功”的要求，整合涉農(nóng)部門農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，積極引導(dǎo)信貸資金、民間資本等社會(huì)資金投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（五）政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。發(fā)揮政府在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主導(dǎo)作用，帶動(dòng)農(nóng)民群眾自覺參與工程實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民群眾成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的“建設(shè)主體、受益主體、管護(hù)主體”。

（六）分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)?？茖W(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，量力而行，講求實(shí)效。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收”，建立既有分工又有協(xié)作的部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，合力推進(jìn)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

三、總體目標(biāo)

整合發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要包括國家千億斤糧食增產(chǎn)工程、種糧大戶糧田建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、國土整治項(xiàng)目、造地增糧富民項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等資金，集中支持糧食主產(chǎn)區(qū)以“田地平整肥沃、灌排設(shè)施配套、田間道路暢通、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”為內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力打造我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃到2020年，全省新增建設(shè)1800萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過2000萬畝，其中，“十二五”期間，全省規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田800萬畝，使全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過1000萬畝。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)系國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，各級(jí)政府要將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)，省政府成立以省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，負(fù)責(zé)日常具體工作。各設(shè)區(qū)市和有關(guān)縣（市、區(qū)）要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入政府的工作重點(diǎn)，高度重視和支持項(xiàng)目實(shí)施，成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，建立以縣為單位的資金整合平臺(tái)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)部門分工協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌政府和社會(huì)各方面農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)，各司其職，密切配合，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（二）合理布局，科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)制定規(guī)劃是整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的龍頭，省和糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）要按照“因地制宜、合理布局，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織編制2011-2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃由省發(fā)改委牽頭會(huì)同省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等有關(guān)部門編制；各糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府指定牽頭部門組織編制。各地要全面深入地開展農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查，掌握真實(shí)情況，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域和任務(wù)，合理安排計(jì)劃。規(guī)劃文本應(yīng)包括規(guī)劃背景、規(guī)劃目標(biāo)、區(qū)域布局與建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與主要建設(shè)內(nèi)容、投資估算與資金籌措、效益分析、保障措施等內(nèi)容。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃由省政府審批，各主產(chǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃經(jīng)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報(bào)省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

（三）精心組織，周密實(shí)施。認(rèn)真制定好建設(shè)計(jì)劃是整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要抓手。省直各有關(guān)部門必須按照要求將本部門建設(shè)計(jì)劃及時(shí)報(bào)省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合平衡后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）要在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)省里審定的計(jì)劃，編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，確定建設(shè)地塊、任務(wù)分工、考核檢查、驗(yàn)收獎(jiǎng)懲等事宜。選擇實(shí)施項(xiàng)目，要嚴(yán)把選址關(guān)，確保建設(shè)地點(diǎn)符合土地利用總體規(guī)劃，2020年前不進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)；有明確的區(qū)域范圍，落實(shí)到具體的灌區(qū)；水源有保證，防洪有保障，排水有出路；農(nóng)田大部分未曾整治，地塊集中連片、開發(fā)潛力大、帶動(dòng)示范作用強(qiáng)；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和農(nóng)戶有建設(shè)意愿，積極配合項(xiàng)目工程建設(shè)，管護(hù)措施落實(shí)到位。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)估審查、施工建設(shè)和管理，實(shí)行水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等建設(shè)整體推進(jìn)，綜合治理，做到田成方、渠相通、路相連，基本實(shí)現(xiàn)園田化，達(dá)到旱能灌、澇能排、漬能降，滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械下田和順暢通行要求。計(jì)劃和實(shí)施方案經(jīng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，各有關(guān)部門根據(jù)掌握的資金量、資金投向，確定各自的實(shí)施內(nèi)容。按照“誰立項(xiàng)投資，誰組織實(shí)施”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家各部委有關(guān)基本建設(shè)程序以及投資、核算、審計(jì)等各方面管理規(guī)定，分別做好項(xiàng)目組織實(shí)施和資金使用。

（四）整合資金，加大投入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、投資大，各有關(guān)部門要圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極爭取國家資金投入，按照資金使用性質(zhì)和管理方式，整合用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，認(rèn)真貫徹中央2011年1號(hào)文件精神，落實(shí)土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金等用于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，建立投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制。要積極拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，吸引社會(huì)資金進(jìn)行投入。鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主人翁作用。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，確保實(shí)效。要切實(shí)強(qiáng)化督促檢查，建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)論證、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理和竣工驗(yàn)收等制度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。強(qiáng)化和規(guī)范資金使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，專賬核算，專款專用，嚴(yán)格按照實(shí)施方案和實(shí)施進(jìn)度對(duì)資金實(shí)行國庫集中支付，嚴(yán)禁滯留、截留、挪用、變相套取建設(shè)資金。要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建后管護(hù)，明確管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，健全完善運(yùn)行管理長效機(jī)制,保證國家投資長期發(fā)揮效益。省農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同有關(guān)部門，細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核指標(biāo)，制訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)驗(yàn)收管理辦法，組織相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行工作檢查指導(dǎo)和審查驗(yàn)收，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度、數(shù)量、質(zhì)量達(dá)到要求，立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、投資、施工、驗(yàn)收等符合規(guī)定。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核指標(biāo)納入地方政府考核目標(biāo)，實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程工作抓得實(shí)、管理好、實(shí)施成效顯著的設(shè)區(qū)市和項(xiàng)目縣（市、區(qū)），給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作績效差、問題突出的縣（市、區(qū)），暫停安排項(xiàng)目，限期整改，整改不到位不安排項(xiàng)目。

第三篇：河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的指導(dǎo)意見

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的指導(dǎo)意見

豫政 〔2006〕87號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號(hào))和省委、省政府《平安河南建設(shè)綱要》,切實(shí)做好新時(shí)期農(nóng)村安全工作,確保農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全,保障人民群眾安居樂業(yè),為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造安全環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的重要作用

1.當(dāng)前我省農(nóng)村安全現(xiàn)狀。當(dāng)前我省農(nóng)村人口6774萬,農(nóng)村勞動(dòng)力4752萬人,農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生1176.2萬人;農(nóng)村道路總里程12.6萬公里,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力7934.2萬千瓦,農(nóng)村年用電172.2億千瓦時(shí),沼氣、液化氣等燃料的使用不斷增多。工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展,家庭小作坊、小廠房、小車間遍布鄉(xiāng)村。但是,安全設(shè)施簡陋,安全技術(shù)水平較低,事故隱患較多;村民安全意識(shí)淡薄,安全技能不足,自防自救能力較差,農(nóng)村安全問題日益突出。

2.加強(qiáng)農(nóng)村安全是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要?！笆晃濉睍r(shí)期是我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期影響,我省農(nóng)村安全基本上處于不設(shè)防狀態(tài)。農(nóng)村生產(chǎn)、生活和涉及農(nóng)民工的重特大事故時(shí)有發(fā)生,特別是建筑、礦山等行業(yè)中,農(nóng)民工已經(jīng)占從業(yè)人員的近90%、事故傷亡人員的90%以上,已經(jīng)成為違章作業(yè)的主體、事故直接責(zé)任的主體和事故受害的主體,迫切需要采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村安全管理。

3.加強(qiáng)農(nóng)村安全是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。農(nóng)村安全關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中具有重要的作用。沒有農(nóng)村的安全,全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)就不可能實(shí)現(xiàn);沒有農(nóng)村的安全,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn);沒有農(nóng)村的安全,農(nóng)民就不可能全面享受社會(huì)發(fā)展的成果。各級(jí)政府一定要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的重要性、緊迫性和長期性,把農(nóng)村安全納入構(gòu)建和諧社會(huì)的總體規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局,放在各項(xiàng)工作的重要位置,全面推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門指導(dǎo)、村民自治”的工作機(jī)制,重心下移,關(guān)口前移,齊抓共管,綜合治理,努力促進(jìn)農(nóng)村安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.基本原則。

——重心下移,關(guān)口前移。切實(shí)抓好基礎(chǔ)、基層工作,防微杜漸,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

——強(qiáng)化服務(wù),完善管理。各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng),加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村安全工作的管理,依靠社會(huì)力量,為農(nóng)村安全工作提供有利條件。

——社會(huì)動(dòng)員,村民自治。鼓勵(lì)社會(huì)參與,多渠道、全方位為農(nóng)村安全工作服務(wù);立足于村民自我防治,推動(dòng)和加強(qiáng)安全工作。

——因地制宜,積極推進(jìn)。根據(jù)實(shí)際情況,創(chuàng)新工作思路和工作方法,積極探索,大力推進(jìn)。

6.工作目標(biāo)。建立農(nóng)村安全管理網(wǎng)絡(luò),落實(shí)安全責(zé)任,加強(qiáng)安全宣傳教育,強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)工作;提高安全管理水平和農(nóng)民安全素質(zhì);完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,切實(shí)加強(qiáng)公共安全。到2010年,50%以上的村達(dá)到農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn);到2020年,安全狀況根本好轉(zhuǎn),全省農(nóng)村基本達(dá)到農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的主要任務(wù)及措施

7.完善農(nóng)村安全法規(guī)規(guī)章體系。修訂現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,增加農(nóng)村安全工作內(nèi)容;新出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村安全。

8.加強(qiáng)農(nóng)村安全政策調(diào)控。運(yùn)用市場準(zhǔn)入、行政許可、價(jià)格調(diào)節(jié)等政策,加大政府對(duì)農(nóng)村公共安全設(shè)施的投入,督促農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位改善安全條件,關(guān)閉取締達(dá)不到基本安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,防止嚴(yán)重危及安全的落后工藝和技術(shù)從省外轉(zhuǎn)移到省內(nèi)、從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

9.建立農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定農(nóng)村安全工作標(biāo)準(zhǔn),建立農(nóng)村安全評(píng)價(jià)考核機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村安全工作規(guī)范化、制度化。

10.完善安全管理網(wǎng)絡(luò)。建立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組、企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)作用,成立行政村、企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究部署安全生產(chǎn)工作。

11.完善農(nóng)村安全隱患排查報(bào)告制度?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)安排和法律、法規(guī)要求,開展經(jīng)常性的安全檢查,查找、整改事故隱患。發(fā)現(xiàn)隱患要立即進(jìn)行整改;不能立即整改消除的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)。

12.加快農(nóng)村安全技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展安全中介服務(wù)組織,大力推行注冊(cè)安全主任制度,為農(nóng)村中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù),解決農(nóng)村安全管理專業(yè)人員短缺問題。13.加快應(yīng)急救援體系建設(shè)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案,納入上級(jí)應(yīng)急救援體系。大力整合社會(huì)應(yīng)急救援資源,擴(kuò)大現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍的覆蓋和服務(wù)范圍,積極建立鄉(xiāng)村義務(wù)消防隊(duì)伍,努力做好農(nóng)村應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

14.加強(qiáng)農(nóng)村安全文化建設(shè)。把“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防日和“安康杯”等群眾性宣傳教育活動(dòng)向農(nóng)村延伸,發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體的作用,加大對(duì)農(nóng)村安全的宣傳力度,普及農(nóng)村安全常識(shí)。結(jié)合“陽光工程”,編寫適合農(nóng)村特點(diǎn)的培訓(xùn)教材,開展農(nóng)村安全和務(wù)工安全培訓(xùn),提高村民和農(nóng)民工的安全防護(hù)技能。

15.開展安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭活動(dòng)。結(jié)合文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng),編印安全手冊(cè)和宣傳資料,送安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村,送安全法規(guī)進(jìn)企業(yè),送安全常識(shí)進(jìn)家庭,提高廣大農(nóng)民和從業(yè)人員的守法意識(shí)和安全防護(hù)能力;安全教育從娃娃抓起,將安全常識(shí)作為農(nóng)村學(xué)校、幼兒園的教學(xué)內(nèi)容,教育一個(gè)學(xué)生,帶動(dòng)一個(gè)家庭,影響一片群眾。完善學(xué)校安全管理制度,加強(qiáng)對(duì)校舍、食堂等重點(diǎn)部位和學(xué)生上學(xué)、放學(xué)、集體外出等活動(dòng)的管理,確保學(xué)生安全。

16.做好農(nóng)村發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)借鑒城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。不得在礦山塌陷區(qū)、尾礦庫下游、山體滑坡易發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)建設(shè)公眾聚集場所;不得在村民居住區(qū)及其周邊建設(shè)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)和儲(chǔ)存場所。17.加強(qiáng)農(nóng)村煙花爆竹安全監(jiān)管。加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放等全過程監(jiān)管。煙花爆竹生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一運(yùn)輸,銷售應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一配貨。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹的小作坊、小商店。規(guī)范農(nóng)村煙花爆竹燃放,做好兒童等重點(diǎn)人群煙花爆竹燃放安全教育,嚴(yán)禁在易燃、易爆場所及周邊燃放煙花爆竹。

18.加強(qiáng)礦山塌陷區(qū)安全管理。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村礦山塌陷區(qū)的安全監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)可能引起地面塌陷的礦區(qū),要督促礦山企業(yè)在開采前將村民予以搬遷;對(duì)現(xiàn)有采空區(qū)和塌陷區(qū),應(yīng)當(dāng)依

法加強(qiáng)治理,劃定保護(hù)區(qū)域,設(shè)置安全警示標(biāo)志。

19.規(guī)范危險(xiǎn)物品安全管理。合理布局農(nóng)村液化氣充裝點(diǎn)、加油點(diǎn),科學(xué)建設(shè)農(nóng)村沼氣,指導(dǎo)村民安全用氣,嚴(yán)厲打擊非法液化氣充裝點(diǎn)、加油點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、鼠藥及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售和使用的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用毒鼠強(qiáng)等國家明令禁止的危險(xiǎn)物品。

20.加強(qiáng)農(nóng)村防火安全管理。發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)的作用,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民義務(wù)和駐地企業(yè)聯(lián)辦等多種形式的農(nóng)村消防隊(duì)伍,配備消防設(shè)備,落實(shí)家庭、企業(yè)和森林防火措施,禁止燃燒桔桿。

21.加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級(jí)。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村拆建房的安全管理,與業(yè)主簽訂安全保證書,保證施工安全和房屋質(zhì)量,防止業(yè)主將施工任務(wù)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)房屋出租的登記管理,禁止將房屋出租用于生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存易燃易爆等危險(xiǎn)物品。嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位“二合一”、“多合一”。

22.加強(qiáng)農(nóng)村集會(huì)安全管理。舉辦商品交易會(huì)、集市、慶典等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,制定安全方案和應(yīng)急措施,場地選址與公路、易燃易爆企業(yè)保持安全距離,加強(qiáng)車輛的管制疏導(dǎo)和銷售攤點(diǎn)、進(jìn)場人員的現(xiàn)場管理,確保安全。

23.規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用車輛、船只安全管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村車輛船只的年檢、駕駛?cè)藛T資格年審和管理,嚴(yán)肅查處無證駕駛、無證車船上路入水和農(nóng)用車船載客等違章行為,嚴(yán)厲打擊非法改裝車輛、私自建造船只等行為。

24.規(guī)范農(nóng)村用電安全管理。供電單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村供電設(shè)施安裝、維修、調(diào)整、試驗(yàn)、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)管理,定期組織供電線路安全巡查,指導(dǎo)村民加強(qiáng)自有電器的安全檢查,及時(shí)消除用電隱患。

25.規(guī)范農(nóng)村道路和水上交通安全管理。農(nóng)村道路要建設(shè)配套的安全交通設(shè)施并保證完整有效。學(xué)校附近、人員密集的路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志和必要的減速設(shè)施,交通干道應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的人車分流設(shè)施,道路、水庫、枯井、易滑坡山體、危橋、溝河等事故多發(fā)點(diǎn)(段)應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志。加強(qiáng)浮橋安全管理,禁止私設(shè)碼頭。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

26.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把農(nóng)村安全擺上重要議事日程,納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃,列入平安創(chuàng)建活動(dòng)總體布局,將農(nóng)村安全工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)。要制定加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的具體實(shí)施意見。

27.加大政府對(duì)農(nóng)村安全工作的支持力度。積極拓寬農(nóng)村安全投入渠道?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村公共安全特別是公共隱患治理的投入。引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行農(nóng)村安全投入。

28.切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)農(nóng)村安全管理。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確農(nóng)村安全監(jiān)督管理職責(zé),采取措施推動(dòng)農(nóng)村安全工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。公安、消防、民政、建設(shè)(規(guī)劃)、交通、電力、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、文化等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全的管理和服務(wù),認(rèn)真履行農(nóng)村安全歸口監(jiān)管和服務(wù)職責(zé),共同推動(dòng)農(nóng)村安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

附件:農(nóng)村安全工作標(biāo)準(zhǔn)

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

農(nóng)村安全工作標(biāo)準(zhǔn)

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門指導(dǎo)、村民自治”的工作機(jī)制,把農(nóng)村安全工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作同步計(jì)劃、同步安排、同步檢查、同步考核,與社會(huì)治安綜合治理等工作協(xié)同推進(jìn)。

二、建立健全管理網(wǎng)絡(luò)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、相關(guān)部門參加的安全生產(chǎn)委員會(huì),每季度至少召開一次會(huì)議專題研究安全工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)確定安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo),明確不少于2名安全監(jiān)管員。

村委會(huì)設(shè)立安全領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由村主任或治保主任擔(dān)任。行政村至少明確2名安全員,每個(gè)自然村至少明確1名安全員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管員和農(nóng)村安全員具備與農(nóng)村安全相適應(yīng)的安全知識(shí)和管理能力。

三、完善工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村安全管理組織應(yīng)當(dāng)有固定的辦公場所和宣傳教育場地,配備安全檢查所必需的設(shè)備和工具。

四、完善制度和檔案管理。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村制定安全管理規(guī)章制度,有安全工作規(guī)劃。對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位建立檔案,安全檢查文書資料齊全,農(nóng)村安全公約和安全管理網(wǎng)絡(luò)圖上墻。

五、落實(shí)安全責(zé)任?？h(市、區(qū))政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、所屬各單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書簽訂率達(dá)100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬各單位、所屬各行政村的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書簽訂率達(dá)100%。行政村把轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全納入管理范圍,與生產(chǎn)經(jīng)營單位、房屋拆建戶簽訂生產(chǎn)安全、消防安全保證書。

六、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理。

農(nóng)村市場安全。建設(shè)規(guī)劃要功能分區(qū)合理,有配套安全設(shè)施,消防安全通道符合要求,消防栓等安全設(shè)施完整有效。

農(nóng)村建筑安全。農(nóng)村拆建房施工隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件,拆建房有防護(hù)網(wǎng)(欄)等安全防護(hù)措施,必須經(jīng)鄉(xiāng)村建房專干勘驗(yàn),按要求進(jìn)行。

農(nóng)村用電安全。變壓器有護(hù)欄和警示標(biāo)志,線路規(guī)范,用電設(shè)備各項(xiàng)性能和指標(biāo)符合銘牌標(biāo)示和安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路,建筑物內(nèi)嚴(yán)禁使用裸露電線。

農(nóng)機(jī)和農(nóng)村運(yùn)輸車輛、船舶安全。所有運(yùn)輸車輛、農(nóng)用船舶和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械都要依法登記,按要求檢驗(yàn)合格,司駕人員持證上崗。杜絕無牌無證、脫檢脫審、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等嚴(yán)重違章行為。漁船、農(nóng)耕船不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。

農(nóng)村消防安全?？h級(jí)公安消防隊(duì)服務(wù)范圍沒有覆蓋到的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,積極發(fā)展農(nóng)村多種形式的消防隊(duì)伍,全面落實(shí)防滅火措施,配備必要的消防設(shè)備。

農(nóng)村道路安全。農(nóng)村道路安全設(shè)施完整有效,事故多發(fā)路段、學(xué)校附近等重點(diǎn)路段應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警示標(biāo)

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第四篇：河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見

河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見

一、總體要求

(一)重要意義。

“十一五”以來,我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,城鎮(zhèn)化率年均增長1.75個(gè)百分點(diǎn),2009年年底達(dá)到37.7%;中原城市群綜合實(shí)力明顯提升,現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)逐步展開,城市輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng),城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化。盡管我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段,但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然較低,較全國平均水平低8.9個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善,中心城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理水平尚不能適應(yīng)快速發(fā)展需要,城市用水普及率、人均綠地面積等低于全國平均水平,學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后;農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,農(nóng)村村鎮(zhèn)面貌亟待改善;城鄉(xiāng)建設(shè)投資不足,城中村、舊城改造任務(wù)繁重,保障性住房不能滿足群眾需求。我省城鎮(zhèn)化發(fā)展特別是城鄉(xiāng)建設(shè)滯后已成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我省現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)歷史性任務(wù),事關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。全面、深入、大力抓好這項(xiàng)工作,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展;有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;有利于保障和改善民生,全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平;有利于完善城市功能,提高區(qū)域綜合競爭力。各級(jí)、各部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),抓住機(jī)遇,充分利用各種有利條件,切實(shí)采取有效措施,科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌布局,系統(tǒng)組織,認(rèn)真實(shí)施,并以此為抓手,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興提供強(qiáng)大支撐。

(二)總體思路。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“四個(gè)重在”(重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民),圍繞構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”(以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系),把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn),全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè),積極穩(wěn)妥建設(shè)新農(nóng)村,努力走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧,以中原城市群為主體形態(tài),大中小城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

(三)基本原則

堅(jiān)持以人為本,群眾受益。把以人為本的要求貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié),把群眾受益作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)城鄉(xiāng)建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以城帶鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,重點(diǎn)在城市,難點(diǎn)在農(nóng)村;著力解決城鎮(zhèn)化水平低這一突出矛盾,努力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)工業(yè)化,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,統(tǒng)籌兼顧新農(nóng)村建設(shè)。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合,相互促進(jìn)。把產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的基礎(chǔ),把城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,以產(chǎn)興城,以城促產(chǎn),實(shí)現(xiàn)相互依托、相互促進(jìn),推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃先行,“三規(guī)合一”。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用,確保城市(村鎮(zhèn))總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接,確保合法合規(guī)推進(jìn)實(shí)施,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新,依法推進(jìn)。樹立先進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)管理理念,以改革突破體制性障礙,以創(chuàng)新破解發(fā)展難題,形成有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。嚴(yán)格依法辦事,切實(shí)保障群眾合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo)。根據(jù)各地生產(chǎn)力發(fā)展水平,科學(xué)確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,以產(chǎn)業(yè)集聚程度確定城市發(fā)展規(guī)模,以就業(yè)崗位確定人口轉(zhuǎn)移數(shù)量,以群眾意愿確定城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度。

(四)主要目標(biāo)。

以新型城鄉(xiāng)、宜居中原建設(shè)為主題,把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大舉措,實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃,帶動(dòng)投資需求快速增長,提升城鎮(zhèn)綜合承載能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌“三年大提升、五年換新顏”。

今后三年,全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)以上,力爭達(dá)到更高水平。2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%,接近中部地區(qū)平均水平。城鄉(xiāng)建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重逐年提高,城市新區(qū)初具規(guī)模,產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng),城鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)設(shè)施與全國平均水平差距大幅縮小,住房保障能力顯著提高,新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展,城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得顯著成效,綜合競爭力大幅提升。

二、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

(五)加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持從我省實(shí)際出發(fā),建設(shè)“向心布局、集群發(fā)展、兩規(guī)(城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃)銜接、五個(gè)層次”具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,將18個(gè)中心城市納入中原城市群,推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。打造現(xiàn)代綜合交通體系,形成以城際軌道和高速鐵路交通為支撐的中原城市群半小時(shí)交通圈和1小時(shí)交通圈。加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有機(jī)銜接,構(gòu)建國家區(qū)域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鄉(xiāng)體系。

(六)提升鄭州的全國區(qū)域性中心城市地位。強(qiáng)化鄭州新區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用,加快鄭東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙組團(tuán)、九龍組團(tuán)、航空港區(qū)建設(shè),“十二五”期間完成龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)開發(fā)建設(shè),建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區(qū),促進(jìn)鄭州國際物流中心形成規(guī)模。以建設(shè)國家區(qū)域性中心城市為目標(biāo),高標(biāo)準(zhǔn)改善交通條件,提升環(huán)境質(zhì)量,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展,增強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)的綜合服務(wù)功能和對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。繼續(xù)推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展,加快實(shí)施鄭汴新區(qū)規(guī)劃,2015年鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口超過600萬人,2020年達(dá)到800—1000萬人。加快建設(shè)鄭汴洛城市工業(yè)走廊,擴(kuò)大人口規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。推進(jìn)“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道)交通體系建設(shè),加快鄭州市與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽市的發(fā)展對(duì)接,形成鄭州都市圈。

(七)推動(dòng)省域中心城市發(fā)展。按照“組團(tuán)式、集群化”發(fā)展理念,優(yōu)化空間功能布局,促進(jìn)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,完善基本功能,構(gòu)建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群,使省域中心城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)中心。到2015年,洛陽市城區(qū)人口達(dá)到260萬以上,省域副中心城市作用進(jìn)一步增強(qiáng);其他中心城市都要進(jìn)入大城市行列,基礎(chǔ)條件好的要發(fā)展成為特大城市。

(八)加快中小城市和縣城發(fā)展。要把中小城市和縣城發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提升綜合承載能力,促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。按照“三個(gè)一”的發(fā)展目標(biāo),每個(gè)縣(市)建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育一個(gè)超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),努力形成一個(gè)人口規(guī)模超20萬的城市。到2015年,目前城區(qū)人口在30萬以上的省轄市、縣(市)人口要達(dá)到40萬以上,人口在20萬以上的縣(市)人口要達(dá)到30萬以上,人口在15萬以上的縣(市)人口要達(dá)到20萬以上,其他縣城要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)成為宜居小城市。到2020年,爭取所有縣城人口都達(dá)到20萬人以上。

(九)因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用,合理布局,適度發(fā)展。支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)通過加快專業(yè)園區(qū)建設(shè),進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量,逐步發(fā)展成為10萬人以上的小城市。支持具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的特色鎮(zhèn)通過發(fā)展特色明顯的礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游服務(wù)業(yè)等,逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。對(duì)不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn),要重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能,為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

(十)加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過創(chuàng)新政策體制,著力解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障、戶籍等突出問題,逐步使進(jìn)城落戶的農(nóng)民真正成為市民,與市民享有平等權(quán)益。加快推進(jìn)戶籍改革,原則上縣城以下中小城市要全部放開戶籍限制,中等以上城市根據(jù)本地實(shí)際情況有條件放開。對(duì)農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城市居民的,允許其在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán),允許一定期限內(nèi)保留農(nóng)村社保。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

(十一)優(yōu)化行政區(qū)劃管理。根據(jù)各地城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的原則,推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。適當(dāng)拓展中心城市發(fā)展空間,支持有條件的省轄市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整,逐步將單一城區(qū)省轄市市區(qū)近郊的縣(市)納入城市行政區(qū)范圍,逐步解決市縣同城、一市一區(qū)問題。將區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、小城鎮(zhèn)建設(shè)具有一定規(guī)模、符合設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)改設(shè)為建制鎮(zhèn)。縣(市)政府駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市近郊和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)情況改設(shè)街道辦事處。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省直管縣改革。賦予人口規(guī)模較大和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。支持城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在行政區(qū)管轄范圍嚴(yán)密套合。

(十二)多渠道籌集城鎮(zhèn)化發(fā)展資金。加大財(cái)政對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)的投入力度,各級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政參與分成的涉及城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)收費(fèi)、基金收入,全額返還各省轄市、縣(市),專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機(jī)制,鼓勵(lì)各省轄市、縣(市)組建城市建設(shè)投資公司,支持各地注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、經(jīng)營開發(fā)城市資產(chǎn),提高融資能力。鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行債券、上市融資、發(fā)行信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金,積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款,采用BOT(建設(shè)———經(jīng)營———移交)、TOT(移交———經(jīng)營———移交)等多種方式吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長效機(jī)制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則,探索開發(fā)商投資土地一級(jí)市場、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的辦法。

(十三)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展用地保障能力。完善農(nóng)村土地征收制度,對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行確權(quán)登記。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際,積極探索土地流轉(zhuǎn)途徑和方式,支持在縣域內(nèi)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地整理結(jié)余指標(biāo)交易試點(diǎn),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減與吸納農(nóng)村人口規(guī)模掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口規(guī)模掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”制度。支持通過城鄉(xiāng)改造,加大土地挖潛力度,解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)不足問題。

(十四)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、組團(tuán)式集群發(fā)展的理念,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃,引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,開展跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,建立由省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃構(gòu)成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制,實(shí)現(xiàn)城市近期建設(shè)地段控制性規(guī)劃全覆蓋。統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護(hù)、村莊分布和生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

(十五)推進(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)。突出城市新區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)復(fù)合功能,推動(dòng)城市新區(qū)布局組團(tuán)化、功能現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化。加快推進(jìn)鄭州、洛陽、開封、焦作、平原、許昌新區(qū)建設(shè),支持其他符合條件的省轄市規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū),培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)人口集聚,2015年年底前所有城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要出形象、成規(guī)模。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能,以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌縣城老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動(dòng)城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),依托老城區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和醫(yī)院、學(xué)校、體育場等公共項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。支持符合條件的中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū),因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)周邊農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集中。

(十六)加快老城區(qū)改造。按照政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則,以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))改造為重點(diǎn),全面推進(jìn)老城區(qū)改造。對(duì)設(shè)施不配套、功能不健全、環(huán)境差,但尚可使用的舊住宅小區(qū)進(jìn)行改善。對(duì)不具有改善和保護(hù)、利用價(jià)值的舊住宅小區(qū)、城市棚戶區(qū)進(jìn)行改建,爭取2012年年底前基本完成省轄市集中連片棚戶區(qū)改造。加快城中村改造步伐,2015年年底前大中城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集體資產(chǎn)處置、身份轉(zhuǎn)變等問題,加快中心城區(qū)現(xiàn)有舊商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街區(qū)改造,整合、優(yōu)化、提升商業(yè)業(yè)態(tài),加快形成以服務(wù)業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。

(十七)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市綜合交通規(guī)劃,合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度,優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。鄭州、洛陽等特大城市要按照大都市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制路網(wǎng)規(guī)劃。加快鄭州地鐵、洛陽輕軌建設(shè)步伐,2013年實(shí)現(xiàn)鄭州地鐵1號(hào)線通車。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,各省轄市、縣(市)要在政策、資金投入、建設(shè)用地等方面予以優(yōu)先保障。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與改造,2014年全部建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)43個(gè)城市供水配套工程。加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造,支持有條件的城市實(shí)施電網(wǎng)入地工程。全面實(shí)施“氣化河南”工程,加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),提高縣城以上城市燃?xì)馄占奥?。支持省轄市及?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級(jí)中心城市建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,鼓勵(lì)熱負(fù)荷穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)背壓式供熱機(jī)組,同步規(guī)劃建設(shè)供熱管網(wǎng)。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)與管理,新建、改建、擴(kuò)建城市道路要配套建設(shè)市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點(diǎn)改造,加強(qiáng)城市防洪、消防、抗震等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。

加大城鎮(zhèn)教育投入,優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè),城市新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造或城市零星開發(fā)要按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套新建或改建、擴(kuò)建中小學(xué)校,并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用,確保新增居民和進(jìn)城農(nóng)民子女能夠接受免費(fèi)九年義務(wù)教育。完善醫(yī)療、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施布局,加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文化館、博物館、圖書館達(dá)標(biāo)建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)公共博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。

(十八)加強(qiáng)住房保障能力建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保持適度投資增速,優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)開發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品房。加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè),積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造,建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。加大財(cái)政資金投入,多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金。逐步拓寬保障范圍,通過廉租住房解決城市低收入家庭的住房問題,通過經(jīng)濟(jì)適用住房解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題,通過公共租賃住房解決新就業(yè)大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和進(jìn)城務(wù)工人員等住房問題。引導(dǎo)社會(huì)資本在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資建設(shè)職工公寓、公共租賃住房和廉租住房。

(十九)改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加快中心城市和縣城污水處理廠新建、擴(kuò)容,進(jìn)一步完善污水收集網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)未達(dá)標(biāo)的污水處理廠脫氮除磷升級(jí)改造。全面推進(jìn)省轄市建設(shè)中水回用工程,2015年中水回用率達(dá)到40%。加快推進(jìn)污泥處置和綜合利用設(shè)施建設(shè),到2015年縣級(jí)以上生活污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理,進(jìn)一步完善“村組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、縣級(jí)運(yùn)輸、集中處理”機(jī)制。全面推進(jìn)城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),2015年全面完成大中城市建成區(qū)內(nèi)主要河道的綜合整治任務(wù)。結(jié)合污水處理廠中水回用建設(shè)人工濕地。推進(jìn)城市周邊工礦廢棄地和煤礦塌陷區(qū)綜合整治,根據(jù)各地實(shí)際依勢造湖、造林綠化或改建成為公園或生態(tài)園,建設(shè)新的城市景觀。加強(qiáng)沿黃各省轄市、縣(市)黃河濕地以及其他城鎮(zhèn)濕地保護(hù)治理,加快城市綠地、風(fēng)景林地和高速鐵路、黃河、南水北調(diào)沿線城鎮(zhèn)生態(tài)林帶建設(shè),合理布局近郊防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、風(fēng)景林、商品林。到2015年年底,75%以上城市(含縣城)達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn),25%以上達(dá)到國家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

(二十)推動(dòng)節(jié)約型城市建設(shè)。建立激勵(lì)約束機(jī)制,盤活閑置土地和低效使用土地,充分挖掘存量土地潛力。結(jié)合人防工程建設(shè),推進(jìn)地下交通、停車場、商業(yè)設(shè)施等多種形式的城市地下空間開發(fā)利用。全面落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),全面使用新型墻材,鞏固城市“禁實(shí)”(禁止使用實(shí)心黏土磚)成果,并加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。加快既有建筑節(jié)能改造,擴(kuò)大太陽能等可再生能源應(yīng)用范圍。加快關(guān)停城市市區(qū)的自備水源,嚴(yán)格限制在城市自來水可供區(qū)域內(nèi)開采地下水。加強(qiáng)高耗水重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造,推動(dòng)公共建筑、居民小區(qū)推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)施、器具,對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)。積極推進(jìn)鄭州、洛陽、濮陽、濟(jì)源等節(jié)水型城市建設(shè),建設(shè)鄭州市南水北調(diào)中線工程受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。加強(qiáng)鶴壁等國家級(jí)及安陽、三門峽、鞏義等省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè),爭取再創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。

(二十一)加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建設(shè)以鄭州為中心的快速客運(yùn)網(wǎng)和“四縱五橫”(“四縱”為京廣、焦柳、京

九、運(yùn)城———三門峽———襄樊四條線路,“五橫”為隴海、侯月新荷、西安—合肥、洛陽—漯河—阜陽、山西中南部鐵路通道五條線路)綜合運(yùn)輸大通道。開展鄭州東站、鄭州航空港、鄭州火車站三大客運(yùn)樞紐和鄭州新區(qū)內(nèi)陸“無水港”建設(shè),推動(dòng)洛陽、南陽、商丘、信陽等地區(qū)性綜合交通樞紐與鄭州樞紐協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)城際鐵路、客運(yùn)專線、大能力運(yùn)輸通道建設(shè)。推進(jìn)鄭州新鄭國際機(jī)場第二航站樓、南陽機(jī)場二期擴(kuò)建工程和商丘、明港軍民合用機(jī)場建設(shè),進(jìn)一步完善洛陽機(jī)場功能,適時(shí)改造魯山機(jī)場,大力發(fā)展通用航空、航空貨運(yùn)和其他航空產(chǎn)業(yè),完善全省航空交通體系。全面推進(jìn)沙潁河漯河至周口段、渦河、沱澮河航運(yùn)開發(fā)。打通跨省高速公路,加快國省干線公路改造和城際快速通道建設(shè),提升互聯(lián)互通能力。

(二十二)提升城市建設(shè)品位。開展城市設(shè)計(jì),美化城市重點(diǎn)地區(qū)地段,豐富城市文化內(nèi)涵,提升城市品質(zhì)。加強(qiáng)城市文化載體建設(shè),完善社區(qū)文化設(shè)施,增強(qiáng)公共建筑的文化性、地域性和時(shí)代性。加強(qiáng)鄭州、開封、洛陽、安陽、濮陽、南陽、商丘、鶴壁市等歷史文化名城和各類城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。充分挖掘城市文化內(nèi)涵,傳承城市文脈,精心保護(hù)既有城區(qū)及城市拓展區(qū)的歷史文物,歷史遺存,古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑,有特色的歷史街區(qū),工業(yè)、手工業(yè)遺產(chǎn)和地名、民俗,建設(shè)融入地方文化并具有時(shí)代特色的城市街道、公園、雕塑和建筑,培育具有時(shí)代特征和現(xiàn)代感的都市新文化。確保每年打造一批彰顯特色、獨(dú)具魅力的城市亮點(diǎn),提升城市文化品位。

(二十三)提升城市管理水平。加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理,整合城市各級(jí)、各類公共服務(wù)和應(yīng)急指揮資源,盡快建成一流的數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺(tái);提高供水、排水等各類市政設(shè)施、道路交通、公交車輛、社區(qū)安全的智能化管理水平,實(shí)現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細(xì)化、應(yīng)急化轉(zhuǎn)變,提高城市管理效能。加大交通秩序、占道經(jīng)營、亂倒垃圾、亂搭亂建和環(huán)境衛(wèi)生等集中專項(xiàng)整治力度,加強(qiáng)城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治,根治臟、亂、差、堵等問題,三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)容貌環(huán)境明顯改觀。加大危舊建筑拆改力度,到2012年年底,全面拆除建成區(qū)內(nèi)沿主次干道的違章建筑,完成建成區(qū)內(nèi)城市景觀路和主干道兩側(cè)的二、三類工業(yè)、倉儲(chǔ)區(qū)改造。加強(qiáng)集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鐵路沿線等衛(wèi)生保潔和環(huán)境整治,清除衛(wèi)生死角。大力整治貼近群眾生活的支路背街小巷,2012年基本完成建成區(qū)內(nèi)的整治任務(wù)。強(qiáng)化各級(jí)政府和部門在城市管理中的職能定位和責(zé)任分工,逐步建立健全城市管理長效機(jī)制。積極推動(dòng)城市管理法治化,嚴(yán)格依法辦事,切實(shí)做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

四、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

(二十四)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道建設(shè)和危橋改造,提高農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)連、縣縣暢”。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù),到2013年,基本解決農(nóng)村飲水安全問題,在有條件的地方實(shí)現(xiàn)村村通自來水。加快農(nóng)村信息通訊設(shè)施建設(shè),力爭三年內(nèi)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制,在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜,加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度,率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村初中改造和中小學(xué)校舍安全工程,加快農(nóng)村幼兒園(所)建設(shè)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件,加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校和縣級(jí)職教中心建設(shè);推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的長效機(jī)制,構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)村文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋建設(shè)。

(二十五)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),推進(jìn)村鎮(zhèn)居民區(qū)、街道等公共場所凈化、美化、綠化、亮化。大力推廣使用沼氣、太陽能,逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。因地制宜開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理,提高生活污水、垃圾無害化處理水平。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民新村、遷村并點(diǎn)的中心村、規(guī)模較大的村莊要建設(shè)污水集中處理設(shè)施;城鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)的生活污水要納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。對(duì)居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水,可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。有序推進(jìn)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè),建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地三年內(nèi)全部完成并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

(二十六)穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村,加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),同步推進(jìn)社會(huì)組織形態(tài)轉(zhuǎn)變,使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市近郊區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三年內(nèi)完成,城市新區(qū)五年內(nèi)完成,中心城市近郊區(qū)與城市開發(fā)同步推進(jìn)。地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫庫區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、深山區(qū)等不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠(yuǎn)村,要實(shí)施整村搬遷,統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)。其他區(qū)域要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。繼續(xù)支持鶴壁、濟(jì)源、鞏義、偃師、義馬、新鄭、舞鋼深化城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)和新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)與信陽市新農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的示范工作。

五、組織實(shí)施

(二十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中重大問題的綜合協(xié)調(diào),研究制定加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的政策措施。建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集、省直有關(guān)部門參加的省聯(lián)席辦公會(huì)議制度,具體指導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施,省聯(lián)席會(huì)議辦公室主任由省發(fā)展改革委主任和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長兼任。省直有關(guān)部門要按照職能分工,加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng),創(chuàng)造性地開展工作。各省轄市、縣(市)要建立健全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),結(jié)合實(shí)際研究制定具體工作方案和政策措施,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)。

(二十八)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。各地要結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃,制定本地實(shí)施方案,在城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老城區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面,精心謀劃篩選一批對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展大局有重大影響的項(xiàng)目,加快組織實(shí)施。認(rèn)真協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的困難和問題,確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

(二十九)完善政策體系。省政府有關(guān)部門要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、投融資、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、水資源保障、能源保障、交通體系、城市管理、行政區(qū)劃調(diào)整、戶籍改革、社會(huì)保障等方面,加強(qiáng)研究,盡快制定出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。

(三十)建立考核機(jī)制。各地要把城鎮(zhèn)化工作列入“十二五”規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織省直有關(guān)部門,結(jié)合我省實(shí)際制定考核體系,對(duì)各地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。建立城鄉(xiāng)建設(shè)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,每年對(duì)先進(jìn)省轄市、縣(市)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見

豫政 〔2006〕86號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為了全面貫徹落實(shí)中共中央十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和省委、省政府關(guān)于建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作,預(yù)防和減少各類事故發(fā)生,切實(shí)保障廣大居民的生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社區(qū)安全和諧發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見:

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)安全工作的重要意義

1.加強(qiáng)社區(qū)安全事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局。加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分,是建設(shè)平安河南的重要內(nèi)容,事關(guān)3000多萬城市居民的切身利益,事關(guān)社區(qū)安全和諧發(fā)展,事關(guān)全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,安全生產(chǎn)工作必須緊緊圍繞并服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的大局,認(rèn)真貫徹省委、省政府建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加快推進(jìn)城市社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強(qiáng)社區(qū)安全是應(yīng)對(duì)城市安全嚴(yán)峻形勢的迫切要求。城市社區(qū)經(jīng)營單位集中,商貿(mào)服務(wù)活躍,人財(cái)物集聚度大、流動(dòng)性強(qiáng)、成份復(fù)雜,事故災(zāi)害發(fā)生頻率高、蔓延快、危害大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是商貿(mào)倉儲(chǔ)、餐飲服務(wù)和物流業(yè)的迅猛發(fā)展,城市用電安全、防火安全、燃?xì)獍踩?、交通安全等問題日益突出,重特大事故易發(fā)、多發(fā),城市社區(qū)安全呈現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài),安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,迫切需要采取有效措施加強(qiáng)管理。

二、加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn),緊密圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)平安河南大局,堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并舉、規(guī)范與提高并重,完善社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳教育,推進(jìn)社區(qū)安全綜合治理,全面強(qiáng)化社區(qū)安全基層基礎(chǔ)工作,努力促進(jìn)社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.基本原則。按照“政府指導(dǎo)推動(dòng)、部門服務(wù)監(jiān)管、基層單位自治、居民群眾自律、社會(huì)廣泛參與”的工作機(jī)制,將社區(qū)安全納入平安社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,構(gòu)建居民自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的工作網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮社區(qū)自治主體和居民自律主體作用,堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移,標(biāo)本兼治,綜合治理。

5.主要目標(biāo)。

——到2007年,基本形成社區(qū)安全工作網(wǎng)絡(luò),事故預(yù)防基礎(chǔ)工作全面展開,建成一批示范性安全社區(qū);

——到2010年,社區(qū)安全管理得到規(guī)范,群眾安全素養(yǎng)明顯提高,安全基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備,公共安全切實(shí)加強(qiáng),安全事故發(fā)生率有較大幅度下降,60%以上的社區(qū)達(dá)到安全工作標(biāo)準(zhǔn);

——到2020年,社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,安全狀況根本好轉(zhuǎn),職業(yè)安全、公共安全水平全面提高,全省社區(qū)基本達(dá)到安全工作標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的主要任務(wù)及措施

6、成立城市基層安全生產(chǎn)委員會(huì)。城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì),定期研究、分析和檢查本轄區(qū)安全工作。

7.加強(qiáng)城市街道辦事處安全監(jiān)管隊(duì)伍和社區(qū)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。城市街道辦事處要明確人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管工作。社區(qū)居民委員會(huì)要根據(jù)社區(qū)安全自治管理的需要,明確專職或者兼職人員負(fù)責(zé)安全管理工作。駐社區(qū)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法設(shè)置安全機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。

8.完善社區(qū)應(yīng)急救援體系。制定社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案,建設(shè)專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)安全與社會(huì)治安、醫(yī)療救護(hù)等工作的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)情預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處理的整體聯(lián)動(dòng)。城市治安巡防員、社區(qū)醫(yī)療救護(hù)人員、保安人員應(yīng)當(dāng)掌握一定的安全應(yīng)急知識(shí)和技能,積極協(xié)助有關(guān)方面做好安全管理和搶險(xiǎn)救援工作。引導(dǎo)、督促社區(qū)、樓院、家庭配備滅火器等必要的應(yīng)急救援器材。

9.建立社區(qū)安全協(xié)防體系。積極發(fā)揮社區(qū)治安監(jiān)控平臺(tái)作用,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)安全的在線監(jiān)控和巡回檢查。大力培育社區(qū)安全咨詢服務(wù)等中介組織,加強(qiáng)社區(qū)安全技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為社區(qū)安全提供服務(wù)。公布安全舉報(bào)電話,鼓勵(lì)居民舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為、隱患和事故,引導(dǎo)居民自防互助。

10.完善社區(qū)安全法規(guī)政策體系。針對(duì)城市社區(qū)安全實(shí)際,修訂現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,出臺(tái)社區(qū)安全專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,逐步形成比較完善的社區(qū)安全工作法制體系。

11.完善社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定社區(qū)安全公約、公共安全規(guī)則及其他安全標(biāo)準(zhǔn),組織社區(qū)企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),推動(dòng)社區(qū)安全工作的規(guī)范化、制度化。

12.加強(qiáng)基層安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展城市街道辦事處、社區(qū)安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)安全管理人員責(zé)任意識(shí),提高安全管理人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。13.開展全民安全教育,普及應(yīng)知應(yīng)會(huì)安全常識(shí)。在搞好“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防日等群眾性宣傳教育活動(dòng)的同時(shí),結(jié)合“六五”普法做好“安全進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),利用廣播電視、宣傳板報(bào)、安全明白卡等形式,加強(qiáng)安全常識(shí)宣傳,使廣大居民和流動(dòng)人口增強(qiáng)安全自律意識(shí),掌握基本的安全知識(shí)和遇險(xiǎn)逃生技能。

14.加強(qiáng)學(xué)生安全教育。深入開展“安全進(jìn)校園”活動(dòng),在中小學(xué)生中普及安全常識(shí),動(dòng)員學(xué)生參與學(xué)校、社區(qū)、樓院和家庭的安全宣傳等活動(dòng),教育一個(gè)學(xué)生,帶動(dòng)一個(gè)家庭,影響一片群眾。

15.加強(qiáng)城市發(fā)展安全規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全要求,嚴(yán)格城市功能分區(qū),嚴(yán)禁在重大危險(xiǎn)源和易燃易爆場所安全距離內(nèi)建設(shè)公眾聚集場所和居住區(qū),嚴(yán)禁違章占?jí)禾烊粴?、煤氣、原油、成品油等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸管線。不得在居住區(qū)及其周邊建設(shè)易燃易爆等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲(chǔ)存單位。街道和樓院道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足消防車輛通過等安全要求,保證安全通道暢通。

16.加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理。電信、廣播電視、天然氣、自來水、熱力、市政、路政等主管部門或單位應(yīng)當(dāng)完善城市公共安全設(shè)施,加強(qiáng)公共設(shè)施管理和巡查,及時(shí)整改、消除事故隱患。對(duì)樓院或者居民自有的設(shè)備設(shè)施,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時(shí)提醒安全注意事項(xiàng),積極提供便民服務(wù)。

17.加強(qiáng)房屋安全管理。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、教堂、寺廟等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危房的排查治理。依法加強(qiáng)對(duì)房屋出租的登記管理,防止將房屋出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。從事易燃易爆等危險(xiǎn)物品銷售、倉儲(chǔ)的,其周邊應(yīng)當(dāng)符合國家和我省有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)臨街門面房的防火管理,嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位“二合一”、“多合一”。

18.規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營和燃放活動(dòng)。禁止燃放煙花爆竹的城市要全面加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放的查禁工作。未禁止燃放煙花爆竹的城市要嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可制度,統(tǒng)一布點(diǎn),統(tǒng)一配貨。集中燃放煙花爆竹的,要制定燃放安全方案和應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理,加強(qiáng)交通管制疏導(dǎo),確保公眾安全。

19.規(guī)范危險(xiǎn)物品安全管理。對(duì)城市液化氣充裝站要合理布局、統(tǒng)一充裝,嚴(yán)禁在居住區(qū)私自倒罐充裝液化氣。高層建筑或者居民樓內(nèi)的餐飲單位不得使用瓶裝液化石油氣。對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用要依法管理,防止泄露、中毒等事故發(fā)生。

20.規(guī)范大型集會(huì)安全管理。舉辦商貿(mào)交易會(huì)、大型集會(huì)和慶典活動(dòng)必須按要求經(jīng)過審批和備案,制定安全方案和應(yīng)急預(yù)案,與易燃易爆等危險(xiǎn)物品企業(yè)保持安全距離,加強(qiáng)周邊干道交通管制,控制進(jìn)場人數(shù)總量,嚴(yán)格現(xiàn)場管理,確保安全。

21.規(guī)范人員密集場所安全管理。商場、網(wǎng)吧、影劇院、歌舞廳等人員密集場所必須嚴(yán)格執(zhí)行消防安全規(guī)定,按要求配備應(yīng)急人員和應(yīng)急器材,制定安全預(yù)案并定期演練。嚴(yán)禁人員密集場所在營業(yè)期間關(guān)閉、堵塞安全出口和安全通道。

22.規(guī)范機(jī)動(dòng)車輛安全管理。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛進(jìn)入城區(qū)的管制,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛超載、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛檢修和駕駛?cè)藛T管理,嚴(yán)肅查處車輛帶病上路和酒后駕駛等違章行為。

23.加強(qiáng)社區(qū)供用電安全管理。規(guī)范社區(qū)供電設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)工作,加強(qiáng)社區(qū)供、用電設(shè)施的安裝、維修、試驗(yàn)、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)管理,指導(dǎo)居民加強(qiáng)對(duì)自有電器的安全檢查,消除供、用電安全隱患。

四、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

24.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要提高對(duì)做好社區(qū)安全工作重要性的認(rèn)識(shí),把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)布局,列入政府安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系,將社區(qū)安全工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。制定城市社區(qū)安全工作規(guī)劃和實(shí)施方案,加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),廣泛動(dòng)員基層單位和群眾參與社區(qū)安全工作。

25.加大政府對(duì)社區(qū)安全工作的支持力度。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社區(qū)安全工作的支持力度,統(tǒng)籌安排社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安排專項(xiàng)資金整改、消除公共安全隱患。

26.明確職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)安全工作聯(lián)席會(huì)議制度,結(jié)合社區(qū)實(shí)際采取有力措施,積極推動(dòng)城市社區(qū)安全發(fā)展。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)安全的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。各級(jí)公安、消防、民政、建設(shè)(規(guī)劃)、交通、電力、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、文化、市政等部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管服務(wù)職能進(jìn)一步向城市社區(qū)延伸,認(rèn)真履行社區(qū)安全的歸口監(jiān)管和服務(wù)職責(zé),共同推動(dòng)社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

附件:城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))要把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入平安建設(shè)總體部署,將社區(qū)安全與其他工作同步計(jì)劃、同步安排、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、健全管理網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)成立安全生產(chǎn)委員會(huì),每季度至少研究一次社區(qū)安全工作。街道辦事處有安全監(jiān)管人員,社區(qū)有安全協(xié)管員,居民樓院有兼職安全員。有關(guān)人員要具備與社區(qū)安全相適應(yīng)的工作能力。

三、保障辦公條件。街道辦事處和社區(qū)的安全生產(chǎn)委員會(huì)有固定辦公場所,有必需的辦公設(shè)備和工具。

四、檔案資料規(guī)范。安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理網(wǎng)絡(luò)圖、安全工作計(jì)劃、安全公約等資料按規(guī)定上墻,各種巡查記錄和檔案記錄齊全、規(guī)范。

五、細(xì)化安全責(zé)任。社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)居民樓院、所住單位簽訂安全責(zé)任書,與房屋出租戶(租賃戶)、生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全保證書,簽訂面達(dá)到100%。

六、抓好公共安全。社區(qū)內(nèi)消防栓、窨井蓋、健身器材等公共設(shè)施保持完整有效。居民樓院照明、護(hù)欄等公用設(shè)施符合安全要求。用電規(guī)范,杜絕私拉亂扯現(xiàn)象。各類安全通道和安全出口保持暢通。易燃易爆等危險(xiǎn)物品經(jīng)營、存儲(chǔ)單位與周邊保持安全距離。

七、開展安全檢查。社區(qū)居委會(huì)要按照上級(jí)部署和有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),積極督促居民搞好自查自糾。組織安全協(xié)管員、安全員對(duì)公共安全進(jìn)行巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;對(duì)自身解決不了的,要及時(shí)向上級(jí)或者有關(guān)主管部門報(bào)告。

八、加強(qiáng)安全教育。配合上級(jí)搞好“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防日等安全宣傳教育活動(dòng)。居民樓院有固定安全宣傳欄,宣傳安全方針政策,普及安全常識(shí),及時(shí)進(jìn)行安全提示。每個(gè)家庭有一本安全常識(shí)手冊(cè)。居民接受安全教育面達(dá)90%以上,85%以上的居民掌握安全常識(shí)。

九、加強(qiáng)應(yīng)急救援。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)有突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)施方案,組織治安巡防隊(duì)員、保安、門衛(wèi)等人員成立義務(wù)應(yīng)急小分隊(duì),并利用社區(qū)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)社區(qū)安全實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。

十、受理安全舉報(bào)。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)要公布舉報(bào)電話,受理居民對(duì)事故隱患、安全違法行為及事故的舉報(bào),及時(shí)組織核查處理,按要求向上級(jí)報(bào)告。

十一、規(guī)范安全管理。將煙花爆竹安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、人員密集場所防火安全、集會(huì)安全、車輛安全等納入社區(qū)居委會(huì)安全日常管理,配合有關(guān)部門搞好監(jiān)督檢查。

十二、安全形勢良好。全年不發(fā)生死亡事故。