第一篇：2015公務(wù)員考試熱點：撤縣建市風波背后

撤縣建市**背后

鎮(zhèn)遠、三穗、岑鞏三地，無論官方、民間，普遍認為撤縣建市是好的。但到了市政府選址的問題上，出現(xiàn)了分歧。這背后，摻雜著錯綜復(fù)雜的市民、商人和官員的諸多利益。

10月24日，從拘留所出來時，黃錫海突然發(fā)現(xiàn)自己“名滿天下”: 三穗縣大街小巷，偏遠山村的電線桿上，都貼滿了關(guān)于他被拘留的“公告”。遠在廣州的朋友，也在網(wǎng)上知道他出事了。

46歲的黃錫海，是三穗縣八弓鎮(zhèn)靈山村村民。這事得從半個月前說起。10月9日，在三穗縣城，黃錫海參與了一場“散步”。訴求是：希望新組建的鎮(zhèn)遠市市政府所在地，選在三穗縣。

后來，他被行政拘留10天。在官方公告的描述中，他成了“散發(fā)傳單、購買話筒和擴音器”的積極分子。

10月26日上午，在黃錫海家里，他告訴記者，在幾萬參與“散步”的人員中，自己只是很普通的一員?！拔矣悬c想不通”，黃錫海告訴記者，自己只是個鐵匠，在自家樓下的窩棚里，默默無聞打鐵30年，從未犯事。那天，自己就發(fā)了十幾張傳單，至于購買擴音器，也只是跟在別人后面看熱鬧。

讓他想不通的，不僅是自身遭遇，還有撤縣建市中的種種問題。

建市**

三穗是貴州省黔東南州下屬的一個縣，與它接壤的鎮(zhèn)遠、岑鞏縣，在2010年傳出了撤縣建市的消息—主要是3個縣撤銷，重新合并成一個縣級市。此前傳出整合的新市，叫黔東市或鎮(zhèn)遠市。貴州正構(gòu)造“一圈兩核七組團”，鎮(zhèn)遠、三穗、岑鞏的整合，是7個組團城市中的一個。

“從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來講，整合的利大于弊?！?0月29日中午，貴州省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長黃勇告訴記者，在貴州，黔東南州的經(jīng)濟很弱，公共服務(wù)能力也比較低，整合有利于統(tǒng)一布局，彼此借力發(fā)展。

黔東南州16個市、縣中，除凱里、鎮(zhèn)遠的經(jīng)濟較好外，其他都是貧困縣。

作為比較，以地處貴州西北部的畢節(jié)市為例，很多縣的人口都在百萬人左右，諸如威寧縣一個縣的面積就6000多平方公里，總?cè)丝诩s145萬人?？椊鹂h、納雍縣、黔西縣等，人口都在90萬人以上。但在黔東南州，鎮(zhèn)遠、三穗、岑鞏三個縣的總?cè)丝诩悠饋恚膊贿^70萬人。3個縣的總面積還不到4500平方公里。

在黔東南州發(fā)展規(guī)劃中，三穗縣被定位為黔東片區(qū)的中心城市。10月24日，三穗縣規(guī)劃局工作人員給記者出示的《三穗縣城市總體規(guī)劃（2010~2030）》顯示，三穗的發(fā)展戰(zhàn)略目標是黔東中心城市?！斑@個定位獲得上級的批準，從區(qū)位上，三穗也是黔東片區(qū)的中心?！边@位工作人員稱，在三穗電視臺，以前每天都播這些消息。但今年9月底后，就沒再播了。

因為9月底，撤縣建市起了變化：9月28日，黔東南州人大常委會通過決議，同意黔東南州政府關(guān)于撤掉鎮(zhèn)遠、岑鞏、三穗三縣，并合并建鎮(zhèn)遠市的議案。鎮(zhèn)遠市政府選址在現(xiàn)在的鎮(zhèn)遠縣青溪鎮(zhèn)。按照法律規(guī)定，行政區(qū)劃撤并方案還須逐級上報，最終經(jīng)國務(wù)院審批。

但消息很快在三穗縣傳開，許多三穗人感到很失落。10月7日，三穗縣有人上街“散步”，提出“建市為由征我良田，如若不建立馬退田”。隨后幾天，人數(shù)越來越多，高達數(shù)萬人。

10月11日，三穗縣發(fā)布通告稱：經(jīng)黔東南州委、州人民政府研究決定，并請示省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，三穗、鎮(zhèn)遠、岑鞏三縣合并建市方案暫緩報批。

記者在鎮(zhèn)遠、三穗、岑鞏三地采訪時，無論官方、民間，普遍認為撤縣建市是好的，老百姓也歡迎。但到了市政府選址的問題上，出現(xiàn)了分歧。

這背后，摻雜著錯綜復(fù)雜的市民、商人和官員的諸多利益。

選址問題上，應(yīng)該說此前擬定的青溪鎮(zhèn)，黔東南州還是兼顧了三縣的感受，因為選址并不在任何一個縣的縣城，這是個折中方案。新選址在鎮(zhèn)遠縣青溪鎮(zhèn)，屬于3個縣的接壤處。離鎮(zhèn)遠縣城最遠，達40公里，距離三穗縣城23公里，距離岑鞏縣城10公里。

但“起風”的，為何在三穗縣？

為什么是三穗？

是不是當?shù)氐拿耧L比較彪悍？“別人可能這么認為，但我們不是刁民，我們也是沒辦法。”記者在三穗縣采訪時，很多民眾這樣解釋。

建市選址起**，也有人分析是當?shù)胤康禺a(chǎn)商等商業(yè)領(lǐng)域的人在“點火”。實際上，兩年前三穗縣委、縣政府從謀劃撤縣建市開始，就廣泛動員民眾參與。與此同時，地方政府將民眾的未來生計，也一并“捆綁”到建市行動中。

“征地時，都說是建市用?！?0月24日上午，三穗縣八弓鎮(zhèn)勝利村黨支部書記楊洪告訴記者，2012年下半年后，就傳出了三縣合并后，新建的市政府選在八弓鎮(zhèn)高寨村和響洞村之間。

八弓鎮(zhèn)是三穗縣縣城駐地，多位村干部告訴記者，征地時，很多民眾是反對的。因為包括青苗補償費在內(nèi)，征一畝地才給3萬多元，村民還要每年繳納100元的養(yǎng)老保險費，連續(xù)繳納15年，這樣，在60歲以后，村民每月最多才可領(lǐng)取129元。

對失地農(nóng)民而言，每畝地幾萬塊錢的征收款，就把他們的未來和子孫的生計都買斷了。村民甚至反問那些“當官的”：如果給你們幾萬塊錢，買斷你們的工齡，讓你們退休，干嗎？

但城市化的進程“勢不可當”，村民的地還是被征收了。在村民看來，即便沒了土地，如果市政府設(shè)在他們家鄉(xiāng)，可就近做點買賣、出租房屋?！罢f得難聽一些，撿礦泉水瓶都還能糊口?！睏詈檎f，現(xiàn)在突然說是建到鎮(zhèn)遠去了，干部群眾心里不好受，也很惱火。

八弓鎮(zhèn)有28個村4個社區(qū)。據(jù)記者了解，以建市為由征用土地的，涉及八弓鎮(zhèn)23個村的絕大部分土地。據(jù)楊洪介紹，勝利村408戶、1440人，包括山地、耕地在內(nèi)，大概2000畝，目前耕地幾乎全部被征用了，只剩下林地的一點點邊角。當初，按上級傳達的意思，征地時，楊洪挨家挨戶做工作，說大家要支持建市，市政府設(shè)在這里了，對子孫后代都有好處，但現(xiàn)在突然改址了，搞得他很尷尬，“老百姓不信我們了”。

靈山村也是位于三穗縣城邊緣，征地時也遭到村民反對而卡殼。后來鐵匠兼一組組長黃錫海出面給村民做工作，這才把地征下來。

“靈山村的地是八弓鎮(zhèn)最少的，500多畝，全被征了?！秉S錫海說，當時也說是建市用，市政府就在縣城附近。

記者在星光村、高寨村走訪發(fā)現(xiàn)，大片的土地都已被征用，并被壓路機軋平，一些還沒有來得及建設(shè)的土地上，覆蓋著大片黑色的塑料網(wǎng)膜。村民告訴記者，“這都是雇人蓋上去的，每天給100塊工錢，覆蓋是官方擔心上面來檢查，就好忽悠說下面在種土豆呢?！?/p>

以建市為名，確切征用了多少土地？記者就此找到三穗縣政府新聞辦公室的工作人員，但他們沒有接受采訪。

如今，當大片土地已被平整或深挖搞建設(shè)時，卻說不在這里建市了。

另外，許多人擔心在鎮(zhèn)遠建市后，三穗的人氣預(yù)期會逐漸變淡，生意將越來越難做。大批在三穗經(jīng)營農(nóng)民土地的房地產(chǎn)商，也將變得灰頭土臉。所以，他們認為，即便無法建市，保持現(xiàn)狀也還算不錯的選擇。

早前，地方政府將農(nóng)民的“命根子”（土地）和三穗建市捆綁在一起，結(jié)果突然生變，大家有些失落。

在岑鞏、鎮(zhèn)遠，《記者走訪發(fā)現(xiàn)，也有征地拆遷，但如三穗這般興師動眾、大量征地、早做準備的，還是很少。所以農(nóng)民對建市的關(guān)注度和熱情，沒有那么高，表現(xiàn)得比較平淡。

歷史心理背景

那么，三穗方面在建市選址問題上，為何此前有這樣的自信？

盡管今年9月28日前，黔東南書面沒有明確提到，三縣整合后，市政府就定在了三穗，但從官方行動中，給三穗方面如此解讀的空間是存在的，否則也不會在大量征地時，以建市的名義征收，還提到了市政府所在的具體位置。

關(guān)于這種解讀空間，記者來到三穗縣委宣傳部時，工作人員沒有回應(yīng)，他們建議記者向黔東南州委州政府了解。

不過，在三穗縣政府官網(wǎng)的“領(lǐng)導(dǎo)講話”欄目上，記者發(fā)現(xiàn)，今年7月17日，三穗縣人民政府在給上級領(lǐng)導(dǎo)和專家所做的《三穗縣關(guān)于黔東一體化工作情況匯報》中提到，“根據(jù)州委、州政府《黔東南苗族侗族自治州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013~2030）》（征求意見稿）提出了‘一核兩心三群’的州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)，黔東片區(qū)行政區(qū)劃改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于實施黔東片區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整改革征求意見的函》，州委、州政府關(guān)于撤銷鎮(zhèn)遠、岑鞏、三穗三縣合并設(shè)立鎮(zhèn)遠市（暫命名），以及市人民政府駐三穗縣八弓鎮(zhèn)（主城區(qū)包括八弓鎮(zhèn)、青溪鎮(zhèn)、羊坪鎮(zhèn)、思旸鎮(zhèn)）的意見。我縣積極搶抓黔東一體化這一歷史性機遇??”

這意味著，在今年7月17日之前，設(shè)市選址在三穗確實是有上面的官方說法的。

但突然的變化，令官方和民間都備感失落。據(jù)悉，在9月25日，三穗縣召開縣人大會議時，一名劉姓副縣長透露市政府選址在鎮(zhèn)遠時，現(xiàn)場官員面面相覷，大家搖搖頭，長時間沉默。

建市的選址，從形式上看，肯定是經(jīng)過專家學者的科學論證和各方面權(quán)衡、考量的。但這些論證目前還沒有公開，外界也無法了解。

相比三穗、岑鞏，鎮(zhèn)遠是國家歷史文化名城，有很高的知名度。在1956年，黔東南州建立時，就選鎮(zhèn)遠作為自治州的州府所在地。1958年，州府從鎮(zhèn)遠遷往凱里，留下的鎮(zhèn)遠就是由三穗、岑鞏、鎮(zhèn)遠合并而成的。1961年，岑鞏縣從鎮(zhèn)遠獨立出來。1962年，三穗縣從鎮(zhèn)遠獨立出來。

50年后，當他們再度醞釀合并時，青溪鎮(zhèn)讓鎮(zhèn)遠在建市選址問題上“起死回生”。青溪鎮(zhèn)有馳名的青酒廠，有大型的火力發(fā)電廠和水泥廠，工業(yè)基礎(chǔ)居黔東南前列，是工業(yè)重鎮(zhèn)。

以前的整合，基本不會有什么大的矛盾。但50多年過去，形勢已經(jīng)大變，不僅僅是人心，還有摻雜著的復(fù)雜利益關(guān)系，比如以前不會有房地產(chǎn)經(jīng)濟。而且50年前，還是以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)耕社會。三穗縣，原稱邛水縣，因“秋收豐稔，一禾三穗”而改為三穗縣。足見，農(nóng)耕社會里，三穗有一定的“江湖地位”。

但進入工業(yè)社會后，這種失落感無處不在。他們曾經(jīng)作為水稻配種基地的農(nóng)田，如今已被埋葬在現(xiàn)代推土機和壓路機下，變成了視野開闊、滾滾紅塵下的平整土地，但等來的，卻不是現(xiàn)代工業(yè)的文明。

對他們而言，如果主角不是自己，整合就不再那么重要，現(xiàn)在最重要的是“把根留住”，不能把現(xiàn)有的位置也丟掉了。

目前，這個事情暫告平息。黔東南州委宣傳部副部長楊俊告訴記者，這件事，因為暫緩報批后，省和州里都已經(jīng)暫時不討論了，不提了。

第二篇：公務(wù)員考試熱點：城鎮(zhèn)化不能簡化為“撤縣設(shè)市”

對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責是改變當前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當城鎮(zhèn)化的急先鋒。

《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將在近期對外“亮相”。媒體從民政部了解到，目前全國醞釀撤縣設(shè)市（區(qū)）的縣就有上百個，而據(jù)來自地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個省份，60多個縣提出撤縣設(shè)市(區(qū))（據(jù)《經(jīng)濟觀察報》）。

李克強總理曾說過，城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。但現(xiàn)在尤要警惕兩個問題，一是把城鎮(zhèn)化作為一場盛宴，忽視城鎮(zhèn)化所客觀需要的經(jīng)濟社會條件；二是僅關(guān)注城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模，簡單把城鎮(zhèn)化作為做大經(jīng)濟總量的工具，忽視城鎮(zhèn)化所需要的轉(zhuǎn)型。這兩個傾向，目前一個側(cè)面體現(xiàn)在一窩蜂撤縣設(shè)區(qū)、盲目擴張城市等思維上。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)相互疊加的復(fù)合轉(zhuǎn)型，中央提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，基本初衷是發(fā)揮城鎮(zhèn)化在釋放內(nèi)需、推進城鄉(xiāng)一體化、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用。要實現(xiàn)這個目標，恐怕不能僅把目光放在造城上，把著力點放在行政主導(dǎo)上。新型城鎮(zhèn)化的要義恐怕至少包括以下幾方面的內(nèi)容：

第一，如李克強所說，核心是人的城鎮(zhèn)化。當前城鎮(zhèn)化面臨最尖銳的矛盾，并不是土地指標不夠，而是高達2.6億人規(guī)模的農(nóng)民工群體尚未真正融入城市。從現(xiàn)實看，這事已經(jīng)很難再拖，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工主體后，不管有沒有政策安排，他們都是要融入的；與其被動接納，不如主動提供制度化的安排；另一方面，人口城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)具備。雖然農(nóng)民工市民化成本各方測算不一，大致在8-10萬元/人，但測算結(jié)果的共同點是，這個成本并沒有超出各方承受范圍。因此，推進人口城鎮(zhèn)化，需要盡快制定明確的時間表，借鑒各地正在試點的做法，總結(jié)經(jīng)驗盡快推廣。

第二，充分發(fā)揮經(jīng)濟主導(dǎo)的作用而不是行政造城作用。從各地的實際情況看，并不是所有地方都適合擴大城市規(guī)模。

我國過去城市化進程的一個教訓(xùn)是，行政主導(dǎo)城市化色彩明顯，在一定程度上忽視了經(jīng)濟規(guī)律。城鎮(zhèn)化的重要原則是鼓勵有條件的地區(qū)采取多種形式的經(jīng)濟一體化、社會一體化的規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展和功能互補；對不符合城鎮(zhèn)化條件的區(qū)域，尤其要防止造城運動。

對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責是改變當前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當城鎮(zhèn)化的急先鋒。

不是一味反對撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市，而是要把撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市建立在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，正如李克強在江蘇考察時所說的，城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)做支撐，實現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。

第三，尊重各主體的自由選擇權(quán)。城鎮(zhèn)化必須充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民有權(quán)做出留城還是留村的選擇。如果留城，要有相應(yīng)的制度保障其基本權(quán)益；如果留村，也要有相應(yīng)的制度保障其權(quán)益。只有保障各主體的自由選擇權(quán)，在此基礎(chǔ)上推進城鎮(zhèn)化，才能真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的載體作用，也才能有效防止過去30余年依附在城鎮(zhèn)化上的各種矛盾與問題。

第三篇：2017上半年重慶公務(wù)員考試申論熱點：撤縣設(shè)市需市場市民兩相宜

2017上半年重慶公務(wù)員考試申論熱點：撤縣設(shè)市需市

場市民兩相宜

重慶公務(wù)員考試申論是測查從事機關(guān)工作應(yīng)當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。當前公務(wù)員考試申論呈現(xiàn)出靈活性、科學性、具體性的特點，對于廣大考生的能力要求越來越高，要抓住根本，方能應(yīng)對新形勢，中公教育將伴你同行！

背景鏈接

最近，多地密集傳出“撤縣設(shè)市”的消息。4月11日，浙江玉環(huán)縣撤銷，設(shè)立縣級玉環(huán)市;12日，湖南寧鄉(xiāng)縣撤銷，設(shè)立縣級寧鄉(xiāng)市;13日，四川隆昌縣撤銷，設(shè)立縣級隆昌市。據(jù)媒體報道，今年年初，多個省份地區(qū)提出加快撤縣設(shè)市的步伐，全國已有數(shù)十個縣提出要改市。

標準表述 [綜合分析] 在撤縣設(shè)市的批復(fù)中，往往存在“管轄區(qū)域沒變，行政級別沒變，不得新建政府樓堂館所，不得新增人員編制”這些限制性的規(guī)定。雖然這些不變是“沿襲性的”，但卻飽含著以撤縣設(shè)市后的“功能性變革”。其中的不變是為了降低變革成本，讓撤縣設(shè)市“輕裝上陣”。

撤縣設(shè)市，是為了轉(zhuǎn)變相關(guān)區(qū)域發(fā)展模式，由偏重農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)向偏重工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在進一步提升城市建設(shè)水平上加快落子，最終的目標是城市化水平得以提升，市民生活不斷改善。

撤縣設(shè)市走過的彎路不能忽視，在一些撤縣設(shè)市的地方，雖然撤縣設(shè)市了，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重仍然占比偏大，城市建設(shè)和市民公共服務(wù)水平仍然處在“縣級”水平上，“假性城市化”問題不斷涌現(xiàn)。一句話，徒有“市”之名而具“縣”之實，市場和市民都沒有得到實惠，偏離了撤縣設(shè)市的初衷。這也是上一輪撤縣設(shè)市熱被終止的原因所在。

[參考對策] 隨著對撤縣設(shè)市的深入認識，打破偏重以人口指標為撤縣設(shè)市衡量標準的窠臼，而實行人口和經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)承載力等更為多元的評判機制，才能使得撤縣設(shè)市，基礎(chǔ)更牢固，前景更廣闊，避免撤縣設(shè)市還不如“鄰縣”的尷尬。

撤縣設(shè)市需要堅持以市場為基礎(chǔ)。推進撤縣設(shè)市，是為了加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，從偏重農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境治理、城市公共服務(wù)提升等提供強有力的產(chǎn)業(yè)和資金支撐。而在這個過程中，撤縣設(shè)市地區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變，在增強城市功能，拓寬發(fā)展空間中都需要主動跟上，以實現(xiàn)撤縣設(shè)市實至名歸。

撤縣設(shè)市更需要堅持以市民為中心。城市化需要堅持以人的城市化為核心，已經(jīng)成為各方的共識。推進撤縣設(shè)市，更不能偏離市民這個中心。正如有的網(wǎng)友所擔心的，一些縣撤縣設(shè)市，把名字一改，城市人口立馬增加，立馬共同富裕。市民“被富?！钡耐袋c不應(yīng)該被市民所言中。只有不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，不斷提升市民享受公共服務(wù)的水平，才能避免縣和市這種單純的字面游戲。

原標題：撤縣設(shè)市需市場市民兩相宜來源：光明網(wǎng)-時評頻道 作者：張 立 申論測查的四種能力：

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當?shù)慕忉尅?/p>

貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。

解決問題能力——要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

考生在備考過程中，應(yīng)多寫多練，有計劃性的學習，中公教育將伴你同行！

第四篇：巴彥浩特鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建市調(diào)研報告

“十一五”期間，依托西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，在盟委行署、旗委政府的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下，巴鎮(zhèn)黨委、政府以打造“生態(tài)旅游宜居城市”為目標，累計投入建設(shè)資金xx億元，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和旅游布局進行了整體規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)建成面積達到32平方公里，常住人口達8.6萬人，城鎮(zhèn)發(fā)展變化日新月異?！笆濉逼陂g，巴彥浩特鎮(zhèn)將繼續(xù)大力推進城鎮(zhèn)化進程，堅持城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和速度相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，以城鎮(zhèn)作為工農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體，以城鎮(zhèn)作為第三產(chǎn)業(yè)振興的后盾，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的速度，1、縣人民政府駐地鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于十萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于七萬?？h總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于25%，并不少于十二萬。

2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于70%，并不低于十二億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于八億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達到20%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入不低于人均八十元，總收入不少于五千萬元，并承擔一定的上解支出任務(wù)。

3、城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。其中自來水普及率不低于60%，道路鋪裝率不低于55%，有較好的排水系統(tǒng)。

(三)每平方公里人口密度一百人以下的縣，達到下列指標，可設(shè)市撤縣：

1、縣人民政府駐地鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于八萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于六萬?？h總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于20%，并不少于十萬。

2、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于

60%，并不低于八億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于六億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達到20%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入不低于人均六十元，總收入不少于四千萬元，并承擔一定的上解支出任務(wù)。

3、城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。其中自來水普及率不低于55%，道路鋪裝率不低于50%，有較好的排水系統(tǒng)。

(四)具備下列條件之一者，設(shè)市時條件可以適當放寬：

1、自治州人民政府或地區(qū)(盟)行政公署駐地。

2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值超過四十億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于二十五億元，地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入超過一億元，上解支出超過50%，經(jīng)濟發(fā)達，布局合理的縣。

3、沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿(mào)易口岸，以及國家重點骨干工程所在地。

4、具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。

具備上述條件之一的地方設(shè)市時，州(盟、縣)駐地鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不低于六萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于四萬。

(五)少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達，已成為該地區(qū)經(jīng)濟中心的鎮(zhèn)，如確有必要，可撤鎮(zhèn)設(shè)市。設(shè)市時，非農(nóng)業(yè)人口不低于十萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于八萬。地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入不低于人均五百元，上解支出不低于財政收入60%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中工業(yè)產(chǎn)值高于90%。

(六)國家和部委以及省、自治區(qū)確定予以重點扶持的貧困縣和財政補貼縣原則上不設(shè)市。

(七)設(shè)置市的建制，要符合城市體系和布局的要求，具有良好的地質(zhì)、地理環(huán)境條件。

(八)縣級市不設(shè)區(qū)和區(qū)公所，設(shè)市撤縣后，原由縣管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由市管轄。

二、設(shè)立地級市的標準

市區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口二十五萬人以上，其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口二十萬人以上；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值三十億元以上，其中工業(yè)產(chǎn)值占80%以上；國內(nèi)生產(chǎn)總值在二十五億元以上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，產(chǎn)值超過第一產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達35%以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入二億元以上，已成為若干市縣范圍內(nèi)中心城市的縣級市，方可升格為地級市。

設(shè)立縣級市及地級市標準中的財政收入指標，將根據(jù)全國零售物價指數(shù)上漲情況，由民政部報經(jīng)國務(wù)院批準適時調(diào)整。

第五篇：昌吉市撤縣建市30年征文

西部庭州的魅力

————昌吉市撤縣建市30年 昌吉回族自治州地處天山北麓、準噶爾盆地東南緣，是古代舉世聞名的“絲綢之路”新北道通往中亞、歐洲諸國的必經(jīng)之路。昌吉市是新疆昌吉回族自治州首府所在地，是全州的政治、經(jīng)濟、文化中心。昌吉的由來

昌吉城的開始修建是在昌吉建縣之前12年的1761年（清乾隆二十六年），于第二年（1762年）竣工，當時為昌吉巡檢所在地。1773年（清乾隆三十八年）昌吉縣建立，此城始為縣治所在地。

1761年農(nóng)歷十月，由都司永海和革職總兵吳士勝等受命率兵 開始修建昌吉城，工期確定為一年，至次年（1762年）農(nóng)歷八月，工程提前兩月完工。竣工后的昌吉城周長3里5分，城高1丈5尺； 有4座城門，每座城門均有名：東門叫“文同”，西門叫“武定”，南門 叫“諧邇”，北門叫“燮（音謝）遐”。昌吉城建成的消息上報到中央朝廷，同年農(nóng)歷九月，乾隆皇帝親自為其定名為“寧邊”，于是昌吉城便有了名稱，是為“寧邊城”。一個邊遠的小城，由皇帝親自為其定名，足見當時朝廷對國家邊務(wù)的重視。而“寧邊”的意思也是顯而易見的，即希望邊地安寧。

在昌吉城的修筑過程中，還發(fā)生過兩件趣事，即筑城的人從5 尺深的土中掘出女繡花鞋1只，長3寸許，做工精美，尚未全朽，另外，還掘出有盛滿了面的陶罐，其中的面粉還可食用。

清代學者紀昀后采寫詩2首，分別記詠其事。

前一首詩是：

筑城掘土土深深，邪許相呼萬柞音。

怪事一聲齊注目，半鉤新月薛花侵。

后一首是：

深深玉質(zhì)幾時藏，出土猶聞餅餌香。

弱水西流寧到此，荒灘那得禹余糧。

紀昀不但饒有興味地賦詩記載這兩件事，而且根據(jù)穿繡花鞋與食面粉判斷：昌吉之地很早以前就有漢族人居住。我們認為紀昀 的這個判斷是不無道理的。關(guān)于昌吉城的修建，還有1人需要說明，即我們前面已經(jīng)提到 的負責修建者之一的吳士勝。據(jù)史料載，吳土勝是一位建筑師，曾在當時的新疆各地負責修建城池和官署、房屋多處。他原為總兵 職，先因事降職，后又因負責建筑有功而受到嘉獎和升遷。

寧邊城的維修，見于史載的有兩次：一次是在1791年（清乾隆 五十六年），是由原任昌吉副將的徐鼎士個人出資捐款進行的；另 一次是在1889年（清光緒十五年），由縣駐防撫標左營游擊朱正口流失，景象頹敗。1876年（清光緒二年），左宗棠兵擊敗阿古柏侵略者收復(fù)昌吉后，經(jīng)過招集，縣城人口有所增加，面貌有所改觀，經(jīng)濟也有所恢復(fù)。但全縣人口己比前減少，據(jù)1880年（清光緒六年）統(tǒng)計，全縣共有新舊墾戶1300 戶。

1886年（清光緒十二年），昌吉縣在縣城內(nèi)重修縣學宮。1892年（清光緒十八年）農(nóng)歷十二月，昌吉縣在縣城內(nèi)重修縣衙署，于次年4月完工。和負責承修，使“城垣規(guī)模如舊”。

作為昌吉縣城的寧邊城，曾經(jīng)有過興盛的時期。紀陶曾經(jīng)賦詩 寫過昌吉市場賣魚的熱鬧景象，《昌吉縣鄉(xiāng)土志》的作者也曾寫過昌吉縣城手工特產(chǎn)及貿(mào)易等情況。據(jù)史料載，昌吉縣城繁榮時，全縣人口達2768戶，9810人。

但昌吉縣城于1864年（清同治三年）亦經(jīng)歷戰(zhàn)火，受到過毀損，“城垣雄堞坍塌不堪”，以至人 世事蒼茫，風云變遷。1949年后，昌吉縣人口增多，城區(qū)擴展，寧邊城城墻基及護城河溝上平地蓋房，大部被毀?，F(xiàn)僅有南城墻東部老糧倉一段仍然留存，已被有關(guān)部門保護。

昌吉市大力推進“文化名市”建設(shè)

昌吉市曾以美食文化享譽全國，但是他們認為，僅有美食遠遠不能滿足各族群眾的多元文化需求。2011年以來，昌吉市堅定不移地實施建設(shè)“文化名市”戰(zhàn)略，投入1000萬元專門用于“文化名市”的打造，“宜居之城、休閑之都、花兒之地、名吃之鄉(xiāng)、觀音故里、玉石鑒賞”等成為群眾喜愛的昌吉名片。

2011年，昌吉市面向全國征集市歌，得到了熱烈響應(yīng)，從全國各地傳來506多件參選作品。今年，他們還要面向全國征集市標。

在全市開展的“創(chuàng)作一批歌唱昌吉的歌曲、制作一批具有地方特色的歌曲專輯、編輯出版一批書法美術(shù)攝影作品、組織一批文化交流會、撰寫一批反映昌吉社會變革和歷史進步的文章”活動中，各族群眾熱情參與，形成了文化大發(fā)展的良好局面。

古老的庭州大地如今文明新風四起。他們以創(chuàng)建全國文明城市為主線，以社會主義核心價值體系為根本，把開展名鎮(zhèn)、名村、名企、名校的創(chuàng)建活動引入“熱愛偉大祖國建設(shè)美好家園”主題教育中，使教育活動扎根在堅實的群眾基礎(chǔ)上。“花兒”是昌吉市最具地方特色，最有群眾基礎(chǔ)的文藝奇葩，在傳承和弘揚“花兒”文化中，昌吉市重點培育了一批本土“花兒”藝術(shù)人才?，F(xiàn)在，有300多名“花兒”藝人活躍在城鄉(xiāng)，他們以全新的作品提升了“花兒”文化的影響力。

群眾的廣泛參與促進了文化繁榮的進程。目前，昌吉農(nóng)村僅“曲子”演員就有數(shù)百人，他們編身邊事，演身邊人，唱身邊的變化，使古老的“曲子”煥發(fā)了青春。在農(nóng)村還有群眾自發(fā)組織起來的52個業(yè)余演出隊，在市財政的補助下，他們下鄉(xiāng)進村，把歡樂帶給群眾，把文明播灑四方。

昌吉的旅游

昌吉擁有最富盛名的有中外聞名的天山天池，亞洲最大的硅化木群，化石的寶庫恐龍溝，神秘莫測的魔鬼城，如夢如幻的五彩灣，原始古老的胡楊林，妙趣橫生的鳴沙山，震驚世界的古巖畫，峰巒疊嶂的東天山，萬人仰首的博格達，這十大景觀每一處都堪稱 “中國之最”和“世界之最”。這些景觀帶給您的是一種博大的胸懷、是一種壯美的感受、是一種原始的神秘、是一種文化的積淀，還有那濃郁的民俗風情，會使您難以忘懷?？梢哉f “不到新疆不知中國之美，不到昌吉不知新疆之奇”，這里就是“魅力新疆、神奇昌吉”。昌吉歷史悠久，文化燦爛，擁有眾多歷史遺跡，文化底蘊深厚，歷史上曾是“絲綢之路”新北道，通往中亞、歐洲諸國的必經(jīng)之地，走進昌吉，等于速游新疆。美麗的昌吉有著許多耐您尋覓的神奇故事，天池古稱瑤池，相傳是周穆王與西王母浪漫相會的地方。今天，您去了天池就能深刻領(lǐng)悟唐代詩人李商隱留下的千古絕句（“瑤池阿母依窗開，黃竹歌聲動地哀。八駿日行三萬里，穆王何事不重來?！保┑纳褚?。西王母廟原名達摩庵，習稱“娘娘廟”，位于天池東側(cè)半山腰，是中國西部的道教圣地。多年來，海內(nèi)外道教信奉者，紛紛到此尋根拜祖。據(jù)說，在王母娘娘像前焚香許

愿特別靈驗。博格達峰是東部天山第一峰，人們稱神圣之山，神靈之宅，紫氣之源，萬物之所。江布拉克景區(qū)被譽為“空中草原和空中農(nóng)田交融一體的”世外桃源，擁有亞洲第一的天山怪坡、漢代疏勒古城，景區(qū)內(nèi)有7個水潭組成一片湖泊群，遠遠望去就像北斗七星，令人心曠神怡，流連忘返。7.7億年前的古海沉積水—古海溫泉含硫化氫、鋰、鍶、鎳、硅酸、氯化鈉、鈣等物質(zhì)，并含有氟、硼、鋅、鐵、銅等人體必需微量元素，在此浴療能夠擴張血管，促進血液循環(huán)，增進新陳代謝、靈活肢體，促使排除病變產(chǎn)物。集田園風光、民俗文化、休閑娛樂一體的農(nóng)家樂特色旅游—杜氏旅游景區(qū)，讓您猶如走進農(nóng)村戲院，享受鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗的樂趣，體驗民俗文化的動人魅力……昌吉超乎尋常的美，在于資源的豐富和獨特，在于集各種美的因素為一體，在這塊昌盛吉祥寶地，有迷人的歌舞，有飄香的美食，有濃郁民族特色的紀念品。原生態(tài)民歌“花兒”和哈薩克歌舞令你心醉；色相味全的昌吉拌面拉條子、正宗回食“九碗三行子”、誘人的手抓肉、酥嫩的烤全羊，在這中國回民小吃之鄉(xiāng)隨處讓您盡享庭州美食；名揚中外的瑤池蟠桃吃到嘴里讓您終身難忘；晶瑩剔透，質(zhì)地細膩的瑪納斯碧玉和精美的民族飾品，更是饋贈親友和家人的佳品和最好的珍藏……隨著昌吉經(jīng)濟社會文化的發(fā)展，各民族更加團結(jié)和諧，昌吉豐富的旅游資源也得到進一步開發(fā)，充分發(fā)揮天池龍頭作用，打造了以天池為核心的精品旅游線路：天池一日游；天池—野馬中心—沙洲生態(tài)游—五彩灣古海溫泉—北庭古城—西大寺—硅化木/恐龍國家地質(zhì)公園—江布拉克—千佛洞兩日游；江布拉克—鳴沙山/胡楊林兩日游；杜氏旅游—昌吉市回民小吃街—昌吉博物館一日游；索爾巴斯陶—昌吉回民小吃街一日游；昌吉市—康家石門子巖畫—火燒洼—金鴕山景區(qū)一日游。還有昌吉戶外徒步、自駕車、摩托車野外活動等旅游項目，融合了昌吉獨特的民族、民俗風情，盡展昌吉旅游的魅力。目前，全州共建成國家A級景區(qū)34家，旅游星級飯店32家，自治區(qū)星級農(nóng)家樂114家，工農(nóng)業(yè)旅游示范點7家，旅行社6家，自治州旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、旅游示范村9個、旅游示范點30個，旅游龘行業(yè)直接從業(yè)人員近4萬人，間接從業(yè)人員15萬余人。

昌吉市具有六大優(yōu)勢：

一是得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。自治區(qū)黨委、人民政府烏昌經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的實施，使烏昌地區(qū)成為新疆重點發(fā)展核心區(qū)域，目前，烏昌地區(qū)地域生產(chǎn)總值占全疆的35%，財政收入占全疆45%。因而無論是從政治方面考慮，還是從經(jīng)濟發(fā)展方面考慮，烏昌地區(qū)具有其他地區(qū)不可比擬的絕對優(yōu)勢。從地理位置而言，昌吉市東距烏魯木齊市市中心30公里，距烏魯木齊國際機場18 公里，市區(qū)距離昌吉火車站7公里，312國道、北疆鐵路和烏奎高速公路穿城而過，是通向南北疆各地的交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢十分突出。

二是工業(yè)化發(fā)展水平較高。始終堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程，全市現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)846家，其中規(guī)模以上企業(yè)70家，企業(yè)集團32家，農(nóng)副產(chǎn)品加工、機電制造、石油化工、新型建材、礦產(chǎn)資源深加工、高新技術(shù)六大支柱產(chǎn)業(yè)已基本形成。城市經(jīng)濟占到國民經(jīng)濟總量的90%，工業(yè)經(jīng)濟總量占到城市經(jīng)濟的80%，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的85%。昌吉市兩家上市公司特變電工集團和屯河集團是新疆上市公司最具實力的代表，特別是特變電工集團近年來先后成功兼并“沈變”、“德纜”、“衡變”等國有大型企業(yè)，一舉成為國際變壓器行業(yè)產(chǎn)能第三的大型現(xiàn)代化企業(yè)。

三是城市化發(fā)展水平較高。把城市建設(shè)作為招商引資和城市經(jīng)濟發(fā)展的平臺，按照政府調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)、社會參與的經(jīng)營理念，全面加快城市建設(shè)，全市建成區(qū)面積已達30平方公里，城市化率達到53%。城市道路硬化率達95%，綠化覆蓋率達39.2%，日供水能力10萬噸，日處理污水能力15萬噸，供水率及污水處理率100%，集中供熱普及率達95%。城市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)和綜合指數(shù)保持在國家二級水平，是國家“園林城市”、自治區(qū)“文明城市”。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較高。昌吉市是新疆唯一一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市，全市主要農(nóng)產(chǎn)品基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模。全市各類農(nóng)村經(jīng)濟組織已達42家，輻射帶動當?shù)剞r(nóng)民3萬余人，擁有國家和自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，已初步形成糧食、棉花、番茄、瓜菜等十大產(chǎn)業(yè)鏈，訂單農(nóng)業(yè)比重達到85%，昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已經(jīng)成為中國西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范窗口。著眼于解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深層次問題，率先在全疆采取農(nóng)民以土地租賃、入股等方式組建了葡萄、棉花等6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正在向真正意義上的“利益共享、風險共擔”方向邁進。

五是科技水平較高的優(yōu)勢。堅持科技是第一生產(chǎn)力，大力實施“科技興市”戰(zhàn)略，2004年榮獲“全國科技進步示范市”榮譽稱號。目前，全市有國家級企業(yè)研發(fā)中心2個，自治區(qū)級研發(fā)中心 11個。2006年該市又新增“笑廚牌”食醋和“麥趣爾”月餅2個中國名牌產(chǎn)品，全市現(xiàn)有“中國名牌產(chǎn)品”6個，“自治區(qū)名牌產(chǎn)品”19個，全疆3個“中國馳名商標”昌吉市擁有1個。近兩年特變電工集團已有16項產(chǎn)品獲國家級認證，10項新產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白，新產(chǎn)品產(chǎn)值率高達44%，企業(yè)用于研發(fā)資金占到了銷售收入的4.7%。

六是投資環(huán)境優(yōu)越。全力打造和維護“誠信政府、文明公民、和諧社會”的良好投資形象，在全疆率先成立了“一站式”政務(wù)服務(wù)中心，對所有行政審批事項實行集中辦公，對重點項目實行掛牌保護制度，2006年繼續(xù)堅持招商引資“一票否決制”獎懲機制，投資環(huán)境優(yōu)化的效果逐漸顯現(xiàn)，近年來，世界500強美國嘉吉公司、益海糧油、中糧集團為該市經(jīng)濟的發(fā)展起到了強勁的拉動作用，中國500強娃哈哈集團以及上好佳、匯源果汁等一批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶該市，極大提高了昌吉市的知名度。昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)，目前已累計投入6億元，基礎(chǔ)設(shè)施基本達到“七通一平”條件，招商引資項目309個，落實到位資金269.9億元，完成全年計劃任務(wù)的132.0%；其中，本期項目243個，投入資金224億元；結(jié)轉(zhuǎn)項目66個，投入資金45.86億元。落實區(qū)外項目211個，到位資金212.3億元，已完全具備承載大項目、大投資的能力。2010年全州全州實現(xiàn)外貿(mào)進出口20.76億美元，同比下降9.1%，在各地州市中排名第三，僅次于烏魯木齊市、伊犁州。其中出口19.17億美元，下降1.5%，進口

1.59億美元，下降53.0%，實現(xiàn)貿(mào)易順差17.58億美元。

。已充分具備承載大項目、大投資的能力。

長期以來，昌吉市全市41萬各族人民群眾在黨的政策的引領(lǐng)下，在中央、區(qū)、州黨委、人民政府的關(guān)心支持下，團結(jié)拼搏，艱苦奮斗，在經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展等方面取得了驕人的成就，各族群眾的生活水平明顯提高，形成了社會安定團結(jié)，共建美好家園的良好局面。