第一篇：黃岡市人民政府關于推進黃岡大別山試驗區(qū)多元化投融資體制機制創(chuàng)新的意見

黃岡市人民政府關于推進黃岡大別山試驗區(qū)多元化

投融資體制機制創(chuàng)新的意見

黃政發(fā)〔2011〕33號

各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡經濟開發(fā)管委會，市政府各部門：

推進投融資體制機制創(chuàng)新、建立多元化的投融資體制機制，有利于發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、調動各類投融資主體的積極性，有利于轉變政府職能、規(guī)范投融資管理、提高投融資效益，有利于突破資金瓶頸制約、最大限度發(fā)揮投融資對經濟社會發(fā)展的支撐作用、加快黃岡大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設步伐。根據(jù)省委、省政府《關于推進湖北大別山革命老區(qū)經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設的意見》，現(xiàn)就推進“政府主導、農民主體、社會參與、市場運作”的多元化投融資體制機制創(chuàng)新，提出如下意見。

一、創(chuàng)新投融資決策管理體制機制

1、創(chuàng)新政府投融資決策體制機制。建立健全政府投融資決策體系。切實加強政府投融資工作的組織領導，成立由政府主要負責同志牽頭、相關部門和投融資主體主要負責人參加的投融資決策機構，負責審定投融資中長期規(guī)劃和年度計劃，決定投融資工作中的重大事項。加強投融資規(guī)劃、年度計劃的咨詢論證，成立政府投融資專家咨詢委員會，提高投融資決策的科學性。投融資中長期規(guī)劃和年度計劃須報同級人民代表大會審議通過。投融資中長期規(guī)劃和年度計劃，由發(fā)展改革部門會同政府金融辦、財政、人民銀行、銀監(jiān)等部門組織編制。

2、創(chuàng)新投資項目管理體制機制。進一步下放項目管理權限，賦予縣市區(qū)、省級開發(fā)區(qū)市級項目管理權限，對符合國家產業(yè)政策的項目，均可按規(guī)定自行審批、核準、備案。堅持“公平競爭、平等準入”的原則，凡是國家法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，都向民間資本開放。加快推進民間資本進入能源、交通、電信、市政公用、農林水等基礎設施和公共服務領域，鼓勵民間資本參與醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、政策性住房等社會事業(yè)及民生領域建設，鼓勵民間資本積極參與國企改制重組、改造提升制造業(yè)、服務業(yè)等一般競爭性產業(yè)，并加大政策扶持力度。

3、建立政府投資引導體制機制。整合市縣財政預算內用于基礎設施和公益事業(yè)的基本建設資金，建立預算內統(tǒng)籌投資基金，作為市（縣）域固定資產投資引導資金，采取投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式，引導和吸引社會資金投資建設人大常委會通過的年度重點基礎設施項目和公益建設項目。發(fā)揮政府投資的“杠桿”和放大效應，有效化解政府投資資金難題。

4、創(chuàng)新國家和省政策性投資的管理體制機制。以大別山試驗區(qū)建設為載體，深入推進市廳合作、市部合作，積極爭取省直和國家部委在政策、項目、資金等方面的支持。建立涉

農項目資金整合使用機制，對發(fā)展改革、財政、國土、農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、住建、文化、計生、環(huán)保等部門的涉農政策性投資，根據(jù)試驗區(qū)建設規(guī)劃，統(tǒng)一組織、分頭銜接申報項目，項目資金下達后，在不改變資金投向的前提下，整體調度、突出重點、依法使用、統(tǒng)一實施，使各項涉農政策性投資發(fā)揮最大作用。

二、構建多元化投融資平臺

5、完善縣域農村金融服務體系。順應農村金融快速發(fā)展和農村多層次金融需求不斷增加的要求，大力發(fā)展縣域銀行業(yè)組織體系，逐步形成以農村信用社、農村商業(yè)銀行、農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、工商銀行、中國銀行、建設銀行為主體，以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等為必要補充的農村金融機構組織體系。深化農村信用社改革，加快農村商業(yè)銀行組建步伐，以黃岡農村信用聯(lián)社為主體，吸收民間資本入股，積極組建湖北大別山商業(yè)銀行。推進國有商業(yè)銀行和政策性銀行完善和延伸縣域分支機構、營業(yè)網點，不斷提升網點服務功能。推進村組金融服務站網建設。支持各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行及其他法人發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村銀行業(yè)金融機構，力爭到“十二五”末，全市每個縣（市、區(qū)）都成立1家村鎮(zhèn)銀行、1家以上小額貸款公司，小額貸款公司總股本達到10億元以上。鼓勵和引進股份制商業(yè)銀行在縣域設立分支機構，開辦業(yè)務，擴大對大別山試驗區(qū)服務的覆蓋面和輻射面。

6、建立地方性的融資平臺體系。堅持“政府推動、市場運作”的原則，在做大做強現(xiàn)有市、縣城市投資公司、市大別山旅游開發(fā)公司的基礎上，組建新的投資公司，為市區(qū)一體開發(fā)提供融資服務。整合現(xiàn)有交通資源，組建大別山交通投資公司；整合水利資源，組建大別山水利投資公司；整合現(xiàn)有文化資源，組建大別山文化投資公司。制定財政投入、土地收儲、民資入股等辦法籌集資本，通過依法劃入國有或集體資產充實平臺資產，提升平臺融資能力。做大做實做強各類投融資平臺，為政府直接投資逐步退出創(chuàng)造條件。

7、完善信用融資擔保機制。堅持“市場化運作，企業(yè)化管理”原則，建立完善政府扶持與市場化運作相結合的融資擔保體系，建立和完善融資擔保風險補償機制，鼓勵和支持現(xiàn)有黃岡市中小企業(yè)擔保公司，發(fā)起設立黃岡市中小企業(yè)融資擔保集團公司，組建3—5家擔保公司，不斷提升擔保公司的服務能力，成立融資擔保行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，規(guī)范擔保服務行為，不斷提升擔保行業(yè)服務水平。

8、加快企業(yè)上市融資。加快企業(yè)上市步伐，出臺專項政策措施，成立強有力的企業(yè)上市工作專班，配套專項工作經費，開展專題調研，建立信息檔案，統(tǒng)籌推進企業(yè)上市工作進程。培育更多企業(yè)進入省市兩級上市后備方案，力爭每年實現(xiàn)1—2家企業(yè)上柜或上市。加大企業(yè)上市獎勵力度，對成功上市的企業(yè)法定代表人及企業(yè)有功人員按融資額度一定比例給予獎勵。

9、培育債券發(fā)行主體。積極培育和支持資產質量好、信用等級高、盈利能力強的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、可轉換債券。按照“統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一評級、統(tǒng)一發(fā)行、分別負債”的方式，組織市內骨干企業(yè)申請發(fā)行中小企業(yè)集合債券。加快市縣城投公司規(guī)范發(fā)展步伐，提高運行質效，積極申報爭取發(fā)行城投債券。積極研究推進設立產業(yè)投資基金和風險投資基金。充分利用城投等融資平臺，積極爭取國際金融機構和國外政府貸款。

10、建立地方性互助保險體系。支持行業(yè)、企業(yè)、個人從事地方性互助保險事業(yè)，允許地方性保險事業(yè)進入各險種，鼓勵互助保險事業(yè)的賠付準備金進入投融資領域。

11、打造招商引資平臺。以園區(qū)整體招商、BT、BOT、“飛地經濟”等方式，引進央企和知名企業(yè)等投資主體參與工業(yè)園基礎設施建設，投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

12、創(chuàng)新土地經營體制機制。按照“統(tǒng)一儲備，有序投放”的原則，不斷完善土地儲備和開發(fā)制度，建立城市規(guī)劃與土地儲備相結合的聯(lián)動機制。采取有效措施，控制城鎮(zhèn)重大基礎設施項目周邊土地，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)，由此帶來的土地凈收益主要用于城市基礎設施建設和公益事業(yè)。

三、創(chuàng)新投融資服務機制

13、創(chuàng)新銀行信貸投入服務與管理機制。加大政策扶持力度，建立和完善信貸風險補償機制。銀行金融機構要積極爭取上級銀行的支持，制訂年度信貸投放計劃，逐年提高信貸投放量和存貸比。全市銀行機構存貸比要在現(xiàn)有基礎上，每年提高2—3個百分點。在繳存法定存款準備金、留足備付金后，新型農村金融機構在各地吸收的存款要全部用于當?shù)兀晦r行和農村信用社在各地新吸收的存款用于當?shù)氐谋壤坏陀?0%，其他商業(yè)銀行不低于50%。全市各金融機構當年對中小企業(yè)的信貸投放量不低于全部貸款增長水平，增量不低于上年；對涉農信貸投入增幅要高于各項貸款平均水平，增量高于上年水平。市政府繼續(xù)執(zhí)行對黃岡市銀行金融機構支持地方經濟考核獎勵辦法，并逐年提高獎勵額度。各縣（市、區(qū)）比照市政府獎勵辦法，制訂本地的考核獎勵辦法。

14、推進金融服務，支持“三農”體制機制創(chuàng)新。鼓勵各金融機構創(chuàng)新不同的抵押擔保方式，擴大有效抵押擔保物范圍，形成適合縣域經濟特點的區(qū)域性金融產品和抵押辦法。推行農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權、農村林地所有權、水域灘涂養(yǎng)殖權抵押貸款。

15、建立完善投融資服務體系。設立經濟發(fā)展公司，各行政職能部門和社會中介組織要積極支持投融資體制機制創(chuàng)新，落實各項優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，優(yōu)化行政服務，提高辦事效率。強化投融資服務活動社會化、市場化，按照“獨立、客觀、公正”的執(zhí)業(yè)要求，健全工程咨詢、融資顧問、產權交易、評估、會計、審計、法律等服務體系，為投融資活動提供全面、科學、方便、可靠的服務。

16、暢通信息通道。建立完善投融資信息發(fā)布體系與投融資招標信息系統(tǒng)，為投資者提供了解試驗區(qū)投融資信息和項目選擇意向的信息通道。發(fā)展改革部門每年公布試驗區(qū)產業(yè)政策和重點建設項目，各金融機構定期公布優(yōu)先支持的產業(yè)和項目目錄。

四、建立投融資保障機制

17、建立完善投融資考核獎勵機制。出臺投融資考核獎勵辦法，按年度投融資目標和工作方案，對全市投融資工作進行考核，對在推進企業(yè)上市、城市建設、園區(qū)建設、招商引資、企業(yè)債券發(fā)行、爭取上級資金等貢獻突出的單位和個人給予表彰、獎勵，充分調動全社會促進投融資工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

18、建設完善投融資人才體系。研究制訂投融資人才培養(yǎng)計劃，采取與各金融機構合作、高校聯(lián)合、黨校培訓等方式，定期對政府機關和金融機構人員進行專業(yè)培訓，提高全市

廣大干部投融資理論水平。出臺投融資高端人才引進辦法和優(yōu)惠政策，積極引進投融資高端專業(yè)人才，建設一支專業(yè)理論素養(yǎng)高、市場運作能力強、管理能力突出的投融資人才隊伍。

19、建立投資風險防范機制。對涉及重大公共利益的項目，采取專家論證、公眾參與的方式，科學慎重決策。財政、審計部門要加強資金的監(jiān)督管理，認真做好項目跟蹤審計和檢查，加強對項目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價，建立健全項目跟蹤問效和風險防范機制，確保資金安全和高效使用。

20、優(yōu)化投融資環(huán)境。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的金融生態(tài)長效機制，不斷優(yōu)化金融司法環(huán)境和行政服務環(huán)境。

二〇一一年十月二十四日

第二篇：推進文化體制機制創(chuàng)新

推進文化體制機制創(chuàng)新

十八屆三中全會全面改革之文化篇

在文化方面，十八屆三中全會提出：“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高文化開放水平?！?/p>

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，改革依然是我們這個時代的主旋律，而此次改革氣魄更大、步子更穩(wěn)，涉及面更寬、更有深度。全會關于文化的論述與黨的十八大和全國宣傳思想工作會議精神一脈相承，對文化建設作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分再次作了重要論述，這體現(xiàn)了中央對文化工作的高度重視。全會還提出建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。

要點一：關于深化文化體制改革

黨的十八屆三中全會《決定》強調：“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革?！薄稕Q定》對完善文化管理體制進行了重點部署，為在新的歷史起點上深化文化體制改革指明了方向，確立了目標。亮點1：體制改革思路明晰，文化行政部門由辦文化向管文化轉變

完善文化管理體制，是文化體制改革的首要目標?！稕Q定》提出，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。由“辦”向“管”轉變，“管”什么，主要是政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，實現(xiàn)由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉變。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，不斷提高管理效能。

亮點2：改革措施到位，文化體制與社會主義市場經濟體制相適應

《決定》對這一問題作了深刻的闡述，有許多亮點和新意?！稕Q定》強調要“繼續(xù)推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度”，體現(xiàn)了形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和文化企業(yè)特點的資產組織形式和經營管理模式的要求；強調“鼓勵非

公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻”“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰的要求。

亮點3：推動改革的指導思想和目標自覺而清晰

全會公報指出，“要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革。這就要求我們思想文化戰(zhàn)線上的同志一定要處理好?魂?與?體?的關系，把堅持導向與產業(yè)發(fā)展有機地結合起來。這種結合正是我們文化生命力之所在。”可以看出，我們推動改革的指導思想和目標自覺而清晰。新一屆中央領導集體向全世界宣示了我們黨攻堅克難，在新的歷史起點上全面深化改革的堅定決心，表明黨對建設中國特色社會主義的認識進一步深化了，有更加清醒堅定的理論自信、道路自信和制度自信。

亮點4：文化工作者在改革中大有可為

文化產業(yè)從無到有、從小到大，但僅有數(shù)量是不夠的，還要更注重質量，要思考為群眾生產怎樣的精神文化產品，去滿足群眾的需求。全會公報中提出要建立健全現(xiàn)代文化市場體系，就是很好的導向。一個健全的現(xiàn)代文化市場的基本要求是優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀的產品脫穎而出，取得良好的社會效益和經濟效益。同時還要求把文化市場管理提升到一個新的層次，掌握好文化產業(yè)的發(fā)展規(guī)律，營造好讓作品不斷涌現(xiàn)的環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)作熱情，才能讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

公報還提出，要解放和增強社會活力，要推進文化體制機制創(chuàng)新，要構建現(xiàn)代公共文化服務體系……這些具體的部署，讓文化界人士大有可為，對于我們文化工作者而言，要主動通過文藝的手段，遵循創(chuàng)作規(guī)律，真實記錄改革中涌現(xiàn)出來的感人事跡，藝術地弘揚改革的精神，以文藝的力量為改革的偉大進程鼓與呼，創(chuàng)作出一批精品力作，無愧于時代，無愧于人民，無愧于歷史。

要點二：關于“兩個體系”的關系

現(xiàn)代文化市場體系、現(xiàn)代公共文化服務體系，代表了我國文化建設頂層設計的基本布局。兩個“體系”的提法，是對“文化事業(yè)”、“文化產業(yè)”兩個方面發(fā)展的全面、系統(tǒng)的制度化保障，也是中央在文化領域既強調市場經濟健康發(fā)展又強調民生保障的充分體現(xiàn)。

發(fā)展公共文化服務體系意味著國家財政在文化方面的投入將不斷增加，會對文化產品和文化服務進行更大規(guī)模的政府采購，這對文化產業(yè)是一個利好。不僅不會分流文化市場，反而會刺激人民群眾更多的文化消費需求。例如，農家書屋

提供的圖書會逐漸提升廣大農民的文化素質，使其產生更多的精神文化需求，從而購買更多文化產品。此外，如果文化企業(yè)跟政府協(xié)同，配合政府做好公共服務，在政府提供的公共文化服務的基礎上，一定會有提供增值服務的機會。這也將給文化產業(yè)的發(fā)展帶來益處。

要點三：關于構建現(xiàn)代公共文化服務體系

構建現(xiàn)代公共文化服務體系，是三中全會提出的一個全新的概念?，F(xiàn)代公共文化服務體系的特點是：以政府為主導，以人民為主體的服務理念；實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標；公共文化服務的實現(xiàn)方式應該有更多市場化手段；構建現(xiàn)代傳播體系。

構建現(xiàn)代公共文化服務體系，還必須消除城鄉(xiāng)二元體制導致的城鄉(xiāng)文化差距和知識鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務的均等化。當下首要任務是增加農村文化資源和服務總量，做大農村文化蛋糕。另外，要盡快把農民工納入城市公共文化服務體系。

《決定》強調，要“構建現(xiàn)代公共文化服務體系”，以前的提法是建設“公共文化服務體系”，加上“現(xiàn)代”兩個字，這是一大亮點，突出了公共文化服務體系的時代性、創(chuàng)新性和開放性特征，具有很強的現(xiàn)實針對性?！稕Q定》強調“建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌服務設施網絡建設”，是為了解決我國公共文化服務“九龍治水”的現(xiàn)狀，加強協(xié)調，形成合理的布局與管理。要點四：關于建立競爭有序、開放統(tǒng)一的現(xiàn)代文化市場體系

《決定》提出建設現(xiàn)代文化市場體系，標志著要多層次、多方面、全方位地打造文化市場，不再單方面關注產業(yè)規(guī)模、GDP比重和發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的制度化保障和市場化規(guī)律，以更加開放的政策措施激發(fā)市場主體的活力，將在文化產權交易、資本市場運作、信息消費網絡設施建設等方面帶給民營企業(yè)更多機會。

《決定》在現(xiàn)代文化市場體系的具體闡述中有三大亮點：一是繼續(xù)強調國有經營性文化單位轉企改制，鼓勵文化產品市場繼續(xù)向非公有制企業(yè)開放；二是更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合；三是“文化經濟政策”的提法表明，今后政府對文化市場建設的扶持將更多采取制度化的經濟手段，明晰了政府在文化市場建設中的角色定位。

文化的繁榮和發(fā)展離不開市場，縱觀十幾年來文化產業(yè)的發(fā)展，政府基本只管導向，把具體的創(chuàng)作生產問題交給創(chuàng)作者和生產者，條條框框減少了，人們的創(chuàng)造活力得以釋放。在這一過程中，從業(yè)者獲得了合理收益、觀眾大飽眼福、政府得到了稅收、國家增強了文化軟實力——市場使所有人都從中獲益。

對文化而言，發(fā)揮市場的決定性作用，還有另一層意義。文化依賴于人的創(chuàng)意，如果社會和經濟制度過于嚴苛，壓抑或者阻礙了創(chuàng)意的發(fā)揮，文化就會凋敝；反之，社會和經濟制度鼓勵和褒獎創(chuàng)意，人的創(chuàng)造才能和創(chuàng)造欲望得以充分涌流，文化就會繁榮。說到底，政府自身不會創(chuàng)造文化作品，但政府可以也應當創(chuàng)造文化賴以生存的環(huán)境。

要點五：關于提高文化開放水平

《決定》從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的全局出發(fā)，把提高文化開放水平作為全面深化改革開放的重大任務，作出一系列戰(zhàn)略部署。這反映了我們黨高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我們黨對文化建設規(guī)律的深刻認識和全面把握。

提高文化開放水平是推動文化大發(fā)展大繁榮、建設社會主義文化強國的必然要求。三十多年來，我們堅持對外開放，打開國門搞建設，包括文化建設在內的各方面建設都取得了巨大成就。可以說，沒有對外開放，就沒有當代中國的發(fā)展進步；沒有對外開放，也就沒有當代中國文化的繁榮發(fā)展?，F(xiàn)在，我國文化建設已經站在了一個新的起點上，正朝著社會主義文化強國目標邁進。實現(xiàn)這個目標，要求我們樹立寬廣的世界眼光，高揚自己的文化理想，堅定不移地走對外開放之路，在不斷擴大對外開放中實現(xiàn)文化新跨越、創(chuàng)造文化新輝煌。

要點六：關于“以人民為中心的創(chuàng)作導向”

黨的十八大特別強調，要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，提高文化產品的質量，為人民提供更好更多的精神食糧。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向是我們黨最為重要、最具有核心意義的文藝方針；堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，必須更加生動深刻地表現(xiàn)人民群眾建設新生活的偉大創(chuàng)造；必須更加生動深刻地表現(xiàn)人民群眾的思想、情感、愿望，表現(xiàn)中華民族的價值選擇；必須以文學的力量更加堅定地推動維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益；必須更加積極主動地深入到火熱的現(xiàn)實生活之中，與人民群眾同呼吸、共患難。歷史證明，優(yōu)秀的文化作品，不是書齋中造出來的，也不是連古綴今“穿越”出來的，而是從生活的深處開掘出來的。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，需要文化工作者重心下移，扎根沃土，在人民群眾的偉大實踐中挖掘創(chuàng)作素材，提煉詩情畫意。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，是歷史的經驗，也是時代的呼喚。創(chuàng)作只有接地氣，沉進生活，以人民為創(chuàng)

作對象，及時把握社會變化，善于因勢利導，文化產品才能由更多更好向更好更多跨越，贏得人民大眾的關注和喜愛，實現(xiàn)價值和意義。

第三篇：農業(yè)部關于推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的意見

【發(fā)布單位】農業(yè)部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2009-09-15 【生效日期】2009-09-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業(yè)部

農業(yè)部關于推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的意見

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對新形勢下農村改革發(fā)展工作作出了全面部署，對大力推進改革創(chuàng)新、加強農村制度建設提出了明確要求。各級農業(yè)部門要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，采取有力措施，推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉變，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設。為此，提出如下意見：

一、鞏固家庭承包經營基礎地位，穩(wěn)步推進土地承包經營權流轉

（一）穩(wěn)定農村土地承包關系。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，是中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎。鞏固家庭承包經營基礎地位，核心是賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。要切實做好農村土地承包管理工作，夯實土地承包關系長久不變的基礎。抓緊做好土地延包后續(xù)完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經營權證書沒有落實到戶的，2010年底前要全部落實到戶；基本農田已落實到地塊和農戶的，要盡快標注到土地承包經營權證書上。穩(wěn)步開展農村土地承包經營權登記試點，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經營權證書內容不完整和登記簿不健全等問題，建立健全土地承包經營權登記制度。切實加強農村土地承包檔案管理，推進土地承包檔案管理信息化。及時解決影響農村土地承包關系穩(wěn)定的突出問題，對違法調整收回農戶承包地的要堅決予以制止和糾正。抓緊研究涉及土地承包關系長久不變的重大問題，推動修訂完善相關法律法規(guī)和政策。

（二）引導土地承包經營權有序流轉。土地承包經營權流轉是農民享有土地承包經營權、完善土地承包經營權權能的重要體現(xiàn)，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營的重要途徑。要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅持不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，引導土地承包經營權有序流轉。認真總結各地采取財政補助、項目扶持等多種措施引導土地承包經營權流轉的經驗和做法，支持各地采取符合法律政策規(guī)定、群眾樂于接受的多種方式進行土地承包經營權流轉。促進農戶家庭經營采用先進科技和生產手段，增加技術、資本等生產要素投入，支持有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)投資開發(fā)農業(yè)，規(guī)范企業(yè)租賃農戶承包地行為，探索有利于發(fā)展糧食生產和提高農業(yè)效益的土地流轉辦法。要按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，加快培育土地承包經營權流轉市場?？筛鶕?jù)土地承包經營權流轉的需要，建立有形的土地流轉市場，搭建公開、公平、規(guī)范、有序的土地流轉交易平臺。要加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉規(guī)則，落實土地流轉合同制和備案制，指導合同履行，規(guī)范土地流轉行為，強化流轉土地用途監(jiān)管；建立健全土地流轉服務組織，發(fā)布流轉信息，提供法規(guī)政策咨詢，開展價格評估，指導合同簽訂，調處土地流轉糾紛，為土地流轉市場發(fā)育創(chuàng)造條件。加強土地承包經營權流轉信息監(jiān)測，系統(tǒng)掌握土地流轉的面積、類型、流向、價格等變化情況，為完善政策、指導工作提供可靠依據(jù)。

（三）妥善解決土地承包經營糾紛。《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》是依法調處土地承包經營糾紛的重要法律保障，各級農業(yè)部門要切實抓好學習宣傳和貫徹實施工作。根據(jù)解決農村土地承包經營糾紛的需要，依法設立農村土地承包仲裁委員會，建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。要充分發(fā)揮調解的基礎作用，依靠村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府盡力把糾紛解決在當?shù)?，把矛盾化解在基層。充分發(fā)揮仲裁的關鍵作用，綜合運用調解和裁決手段，依法及時調處農村土地承包經營糾紛。充分發(fā)揮司法的保障作用，加強與人民法院的溝通協(xié)調，積極爭取各級人民法院的支持，為調解和裁決提供執(zhí)行保障?？h級以上農業(yè)部門要加強土地承包糾紛調解仲裁配套規(guī)章制度建設，支持有關調解組織和仲裁委員會依法開展工作，抓緊落實將仲裁工作經費納入財政預算予以保障的法律規(guī)定，確保農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作正常開展。

二、積極探索集體經濟有效實現(xiàn)形式，增強集體組織服務功能

（四）增強集體經濟組織服務功能。發(fā)展壯大集體經濟，增強集體組織服務功能，是完善統(tǒng)一經營的重要內容。要鼓勵和引導集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，發(fā)展與承包大戶、技術能人、企業(yè)等聯(lián)合與合作經營，增加農民財產性收入，壯大集體經濟實力；鼓勵和引導集體經濟組織與農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他社會化服務組織實現(xiàn)多元化、多層次、多形式聯(lián)合，解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，更好地為家庭經營服務。繼續(xù)深化農村集體經濟問題研究，推動出臺支持集體經濟發(fā)展的政策措施。

（五）加強農村集體資金資產資源管理。集體資金資產資源是發(fā)展農村經濟和實現(xiàn)農民共同富裕的重要物質基礎。要建立健全管理制度，強化民主管理和民主監(jiān)督，保障集體經濟組織成員對資金、資產、資源占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，做到用制度管權管事管人。深入開展農村集體財務管理規(guī)范化建設，強化財務公開工作，充實公開內容，完善公開程序，做到經?；?、制度化、規(guī)范化；切實加強農村集體經濟組織審計監(jiān)督，重點做好村干部任期和離任審計、土地補償費以及農民負擔專項審計；進一步規(guī)范會計委托代理制，明確會計委托代理范圍，健全會計委托代理機構，完善委托代理程序和會計代理帳務處理程序。

（六）穩(wěn)步推進農村集體經濟組織產權制度改革。改革農村集體經濟組織產權制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是維護農村集體經濟組織及其成員合法權益的需要。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，城中村、城郊村和集體經濟實力較強的村，要圍繞探索集體經濟有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力的農村集體經濟組織產權制度。建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會，完善農村集體經濟組織管理決策機制和收益分配機制，構建新型農村集體經濟組織治理結構和激勵約束相結合的運行機制。

三、加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，大力培育新型現(xiàn)代農業(yè)經營組織

（七）扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。農民專業(yè)合作社是發(fā)展農戶聯(lián)合與合作的重要載體，是推進農業(yè)經營方式轉變的有效形式。扶持農民專業(yè)合作社，就是扶持農民，就是扶持農業(yè)。各級農業(yè)部門要把研究和落實扶持政策作為促進農民專業(yè)合作社加快發(fā)展的重要任務。積極會同有關部門認真落實財政、稅收、金融等扶持政策，努力擴大財政支持規(guī)模，完善稅收優(yōu)惠政策，強化金融服務，不斷健全政策支持體系。抓緊研究和推動制定金融支持合作社和合作社承擔國家涉農項目、開展信用合作試點的具體辦法。扶持和幫助農民專業(yè)合作社暢通產銷渠道，發(fā)展農產品現(xiàn)代流通方式，大力推進“農超對接”。農業(yè)部門組織實施的財政專項和基本建設有關項目，要積極安排或委托有條件的農民專業(yè)合作社承擔。種植、畜牧、水產、農機等各行各業(yè)都要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，采取多種措施，扶持發(fā)展多種形式的農民專業(yè)合作社。

（八）引導農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。要按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，推進農民專業(yè)合作社依法辦社、依章辦事、規(guī)范發(fā)展。指導農民專業(yè)合作社完善運行機制，幫助合作社制定章程、搞好注冊登記，指導建立健全成員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，保障成員的知情權、決策權、監(jiān)督權等民主權利；幫助合作社落實財務會計制度，建立健全會計賬簿、財務管理制度和盈余分配制度，保障成員經濟利益。指導農民專業(yè)合作社規(guī)范生產經營行為，推進標準化生產，建立統(tǒng)一的生產操作規(guī)程，規(guī)范使用農業(yè)投入品，逐步建立農業(yè)投入品使用登記制度和農產品生產可追溯制度，提高農產品質量安全水平；推進品牌化經營，樹立品牌意識，加強品牌宣傳和保護，提高合作社產品信譽度，增強市場競爭能力。組織開展農民專業(yè)合作社示范社建設行動，力爭用3至5年的時間，培育一批經營規(guī)模大、服務能力強、產品質量優(yōu)、民主管理好的農民專業(yè)合作社，發(fā)揮其典型引路、示范帶動作用。各級農業(yè)部門要加強合作社運行和發(fā)展情況監(jiān)測，及時總結推廣好的辦社經驗和做法，對成員有意見、運行不規(guī)范的要及時指導幫助。

（九）加強對農民專業(yè)合作社的服務。要深入宣傳農民專業(yè)合作社法律政策，普及農民專業(yè)合作社知識，擴大社會影響，營造加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的良好氛圍。加強合作社人才培訓，將農民專業(yè)合作社經營管理人員、財務會計人員和專業(yè)技術人員納入“陽光工程”培訓項目，提高農民專業(yè)合作社經營管理水平。加強合作社業(yè)務輔導員培訓，制定農民專業(yè)合作社發(fā)展指導規(guī)程，提高輔導員指導發(fā)展農民專業(yè)合作社的水平。通過開展法律咨詢、市場營銷、技術信息等服務，幫助合作社解決發(fā)展中遇到的實際問題。

四、培育壯大龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營

（十）扶持壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的關鍵，是提高農業(yè)集約化水平和組織化程度的重要力量。要全面落實國家支持龍頭企業(yè)發(fā)展的財政、稅收、信貸、進出口等政策措施，努力克服國際金融危機帶來的不利影響，幫助龍頭企業(yè)化危為機、做大做強。深入開展調查研究，加強部門溝通協(xié)調，針對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的新情況新問題研究提出新的政策措施，推進農業(yè)產業(yè)化持續(xù)發(fā)展。要適應產業(yè)梯度轉移和產業(yè)升級的新要求，推進龍頭企業(yè)向農產品優(yōu)勢產區(qū)集聚，命名一批農業(yè)產業(yè)化集群示范區(qū)，形成區(qū)域經濟發(fā)展新優(yōu)勢。引導龍頭企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進企業(yè)兼并重組，培育壯大一批帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。要把龍頭企業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設結合起來，鼓勵龍頭企業(yè)開展產學研合作，加快技術創(chuàng)新，掌握核心技術和自主知識產權，提高自主創(chuàng)新能力，推動現(xiàn)代農業(yè)技術產業(yè)化。要按照準入條件公開、企業(yè)公平進入、實行動態(tài)管理、重點扶優(yōu)扶強的原則，改進和完善重點龍頭企業(yè)認定辦法。逐步建立重點龍頭企業(yè)經濟運行監(jiān)測體系，充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會和各產業(yè)行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導龍頭企業(yè)切實履行社會責任。

（十一）完善創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。積極引導龍頭企業(yè)與農戶建立多種形式的聯(lián)結機制，讓農戶分享生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益，充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化帶農增收的作用。可以通過訂單農業(yè)、保護價收購等方式，引導龍頭企業(yè)與農戶形成穩(wěn)定的購銷關系；也可以通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，鼓勵龍頭企業(yè)為農戶提供技術、信息、農資和購銷等多種服務。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”等新型組織模式，引導農民以資金、技術等要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)形成互利共贏的利益共同體，讓農民真正從產業(yè)化經營中得到實惠。

（十二）加強農業(yè)產業(yè)鏈建設。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農業(yè)建設中的積極作用，強化龍頭企業(yè)生產基地建設，支持龍頭企業(yè)參與糧棉油等大宗農產品高產創(chuàng)建活動，鼓勵企業(yè)按照農業(yè)標準和良好農業(yè)規(guī)范創(chuàng)建果蔬茶園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)標準化生產基地，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。支持龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社與一村一品專業(yè)村對接，把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社的標準化生產基地。大力發(fā)展農產品精深加工，延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值，發(fā)展循環(huán)經濟，推進節(jié)能減排。鼓勵龍頭企業(yè)加強農產品物流體系建設，積極培育商品流通網絡，發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型現(xiàn)代流通方式。

五、大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，建立新型農業(yè)社會化服務體系

（十三）加快培育農業(yè)生產性服務組織。在家庭承包經營基礎上建設現(xiàn)代農業(yè)，必須把家庭承包經營與農業(yè)社會化服務有機結合起來，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。要適應農業(yè)多功能拓展和農民分工分業(yè)發(fā)展的新形勢，加快構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系，培育多元化、多形式、多層次的農業(yè)生產性服務組織，為農民提供農業(yè)科技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全以及農資供應、農機作業(yè)、農產品營銷、農業(yè)信息、農村勞動力轉移、農村基礎設施、農村金融保險等服務。要全面貫徹落實國務院加快基層農技推廣體系改革建設和加快服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，抓緊實施《農業(yè)部關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣機構改革與建設的意見》，加快制定農業(yè)服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。充分發(fā)揮農業(yè)公共服務組織的主導作用，全面推進基層農業(yè)公共服務機構建設，實施基層農技推廣體系改革建設示范縣項目，用3年時間在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，推進村級服務站點建設。鼓勵和支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)為農戶提供多種形式的生產經營服務。

（十四）推進農業(yè)服務機制創(chuàng)新。著力創(chuàng)新農業(yè)生產服務機制。要大力推廣種子種苗統(tǒng)供和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進農業(yè)技術專業(yè)化服務。繼續(xù)抓好農機跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，拓寬農機服務新領域，探索建立示范、推廣、服務一體化的農機服務新模式。積極推廣“三電合一”、“12316”等信息服務方式，逐步形成政府引導、社會力量廣泛參與、聯(lián)結國內外市場、覆蓋生產和消費的農業(yè)信息服務新機制。發(fā)展農產品現(xiàn)代營銷服務，促進超市、企業(yè)、基地和農戶有效對接。推廣農業(yè)生產資料統(tǒng)一定購、廠家直供等方式，規(guī)范種子、化肥、農獸藥、飼料、農機等農資市場營銷，從源頭上遏制坑農害農行為發(fā)生。

六、加強農民負擔監(jiān)管，構建村級公益事業(yè)建設新機制

（十五）建立健全農民負擔監(jiān)管長效機制。加強農民負擔監(jiān)管，既要著力解決農民反映的突出問題，切實防止農民負擔反彈，又要建立健全農民負擔監(jiān)管法規(guī)制度，努力構建農民負擔監(jiān)管長效機制。在當前農民增收困難、地方財政收入減少的情況下，要保持農民負擔監(jiān)管工作的整體合力不減弱，領導責任不放松，高壓態(tài)勢不改變。深入開展農民負擔重點治理，對農民建房亂收費、農村中小學亂收費、修建通村公路亂集資、向村級組織和農民專業(yè)合作社亂攤派亂收費、抵扣挪用惠農補貼資金等問題進行專項治理，繼續(xù)對農民負擔信訪較多、問題突出的縣（市）進行綜合治理，加大農民負擔檢查監(jiān)督力度，確保減負惠農政策落實到位。積極配合有關部門推進農村綜合改革，建立村級組織運轉經費保障機制，抓好減輕農業(yè)用水負擔綜合改革試點。繼續(xù)堅持和不斷完善涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監(jiān)督卡制”和涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等五項制度，加快推進《農民承擔費用和勞務管理條例》修訂工作，抓緊完善農民負擔監(jiān)管地方法規(guī)。

（十六）構建村級公益事業(yè)建設新機制。圍繞加快推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化、基本公共服務均等化，積極推動一事一議籌資籌勞及財政獎補廣泛開展，努力構建政府資助、農民參與、社會支持的村級公益事業(yè)建設新機制。進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，明確籌資籌勞適用范圍，規(guī)范民主議事程序，提出籌資籌勞限額標準，確定籌資籌勞分攤辦法，明確以資代勞工價標準。要通過深入宣傳、廣泛培訓、典型示范等多種形式，加強對基層一事一議組織實施的指導，力求達到有事能議、議事能決、決事能行。按照總結經驗、完善政策、擴大范圍的要求，積極推進一事一議財政獎補試點，爭取各級財力更大支持和社會廣泛資助，充分調動農民群眾開展一事一議的積極性，不斷改善自身生產生活條件，促進村級公益事業(yè)發(fā)展，真正讓農民受益，切實把好事辦好。

七、切實加強組織領導，為推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新提供保障

（十七）加強組織領導。創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，轉變農業(yè)經營方式，是農業(yè)部門推進農村改革的重要任務。各級農業(yè)部門一定要高度重視，擺上議事日程，把推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新作為不斷解放和發(fā)展農村生產力、促進農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展的根本動力，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中去思考，放在新農村建設中去謀劃，放在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中去推進，在發(fā)展規(guī)劃、項目安排、經費保障、條件建設等方面給予傾斜。對重大問題和重點工作，主要領導要親自抓，專題研究，精心部署，督促落實。

（十八）強化工作指導。推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新政策性很強，必須堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，嚴格把握法律政策界限，在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下開展，重大問題要及時請示報告。必須堅持發(fā)展這個第一要務，以人為本，把是否有利于解放和發(fā)展農村生產力、是否有利于維護農民合法權益作為衡量體制機制創(chuàng)新成效的根本標準。必須充分發(fā)揮農民的主體作用和創(chuàng)造精神，鼓勵基層從實際出發(fā)，因地制宜，大膽探索。加強新形勢下農村改革試驗區(qū)工作，先試先行、封閉運行，努力破解農村改革發(fā)展的難題。

（十九）加強農經體系建設。推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新任務繁重，各級農業(yè)部門特別是農村經營管理系統(tǒng)要切實履行好農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)管、農村集體資產財務管理和指導農民專業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)社會化服務體系建設等項職責，充分發(fā)揮職能作用。要健全農經工作機構、建設高素質的農經干部隊伍，縣和縣以上要重點加強隊伍建設，強化人員培訓，改善工作條件，提高依法履行職能的能力和水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)辦好農經站，機構不健全的要進一步明確農村經營管理職能，落實承擔機構和專職人員，確保各項職能得到有效履行，確保農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新有序推進。

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第四篇：河南省人民政府關于創(chuàng)新投融資機制鼓勵引導社會投資意見

河南省人民政府關于

創(chuàng)新投融資機制鼓勵引導社會投資意見

豫政 〔2011〕21號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

創(chuàng)新投融資機制,鼓勵和引導社會投資,對緩解資金制約、優(yōu)化投資結構、增強經濟發(fā)展活力、加快經濟發(fā)展方式轉變、促進中原經濟區(qū)建設和富民強省具有重要意義?，F(xiàn)根據(jù)《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)?2010?13號)等文件精神,提出如下意見:

一、總體要求

(一)發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用,引導社會資本進入基礎設施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領域。市場準入方面,在具備資質條件和達到技術標準的前提下,對各類市場主體一視同仁。新增基礎設施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等資源,凡能夠利用社會資本投入的,優(yōu)先考慮由社會資本投入,政府性資金主要通過補助、貼息、獎勵、購買服務等方式,結合其他利益補償手段,保障投資者獲得合理收益。

(二)創(chuàng)新體制機制,為社會資本進入基礎設施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領域營造良好環(huán)境。創(chuàng)新土地供應機制,通過將社會事業(yè)項目用地統(tǒng)一納入規(guī)劃、以多種方式途徑,依法幫助民辦機構解決設立和發(fā)展中的用地問題;創(chuàng)新人才流動促進機制,通過營造良好輿論環(huán)境、完善社會保障政策等方式,幫助民辦機構解決人才引進中的問題;創(chuàng)新價格和收費審批備案機制,保障社會投資獲得合理回報;創(chuàng)新融資政策機制,幫助民辦機構解決在利用抵押、質押方式取得信貸支持時遇到的實際困難。

(三)進一步發(fā)揮政府投融資公司對社會投資的引導作用,帶動更多金融資本和社會資本投入重大基礎設施和社會事業(yè)建設,通過市場運作實現(xiàn)政府目標。

(四)進一步加強社會融資服務體系建設,破解中小企業(yè)融資難、農村金融供給不足、直接融資規(guī)模偏小等難題。

二、拓寬社會投資的領域和范圍

按照“非禁即準、一視同仁、競爭擇優(yōu)、合理回報”的原則,充分利用PPP(公私合作伙伴關系)等模式,鼓勵和引導社會資本投入以下領域:(一)城鄉(xiāng)建設領域。積極引導、充分吸收社會資本參與產業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)和各類園區(qū)、基礎設施、服務體系建設。投資城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水垃圾處理、園林綠化、公共交通、停車場等基礎設施和市政公用事業(yè)的建設與運營。鼓勵社會資本參與城中村和舊城區(qū)改造。建立健全與投資主體多元化、經營方式市場化相適應的特許經營制度、價格形成機制、財政補貼機制和政府監(jiān)管體制。對新建非經營性基礎設施和市政公用事業(yè)項目,可通過投融資公司,運用BT(建設-移交)模式吸引社會資本投入。對新建經營性基礎設施和市政公用事業(yè)項目,可運用BOT(建設-經營-移交)模式吸引社會資本投入。對已建成的國有經營性基礎設施和市政公用事業(yè)項目,可通過TOT(轉讓-經營-移交)模式向社會轉讓產權或經營權,籌集資金用于建設新的項目。改進各級政府建設資金投入辦法,通過以獎代補、先建后補、貸款貼息、財政補貼等方式調動社會資本參與城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)建設積極性。支持省直屬行政事業(yè)單位國有資產管理中心組織實施“百億城鄉(xiāng)籌資計劃”,推進產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)基礎設施建設和土地整理工作。全面開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補,政府對村民籌資籌勞總額的獎補比例提高到50%,鼓勵農民籌資籌勞、社會捐贈贊助和集體經濟投入。支持社會資本通過招標、投標形式參與土地綜合整治等工程建設。對可以通過市場運作的礦山地質環(huán)境恢復治理項目,通過公開招標等方式確定治理者的治理權和一定年限內的土地使用權。

(二)水利建設領域。對具有防洪、供水、發(fā)電等綜合開發(fā)任務的大型水庫,政府可將供水、發(fā)電等收益權拍賣給社會資本,將拍賣所得用于工程建設;對不承擔防洪調蓄任務的中小型水庫,除移民安臵由政府負責外,工程建設和發(fā)電、供水、養(yǎng)殖、旅游等經營全面向社會資本開放。鼓勵社會資本直接投資河道治理,并享有旅游、供水經營權和沿河土地開發(fā)權,或由政府拍賣旅游、供水經營權和沿河土地開發(fā)權,籌集資金用于河道開發(fā)治理。對社會及個人投資建設的小型農田水利工程建設項目,建立健全收費補償機制和政府補貼制度。對小塘壩、機電井、灌渠、小型泵站、小流域治理等建設項目,按照“誰投資、誰所有、誰管護、誰受益”的原則,清晰歸屬,明確權責,鼓勵社會資本進入。

(三)交通建設領域。支持交通領域投融資公司與社會資本、金融機構合作設立交通投資基金,吸引社會資本投入交通基礎設施建設。以BOT等模式吸引社會資本投入鐵路、公路建設,并可通過沿線土地開發(fā)增值收益等方式對投資者給予合理補償。以授權經營方式吸引社會資本參與鐵路站房、地鐵站、機場航站樓、高速公路服務區(qū)、公路運輸場站等具有商業(yè)開發(fā)價值的場站建設。充分利用道路、橋梁、公交車、長途車、列車、飛行器的冠名權,以及交通沿線和車(機)身廣告權等籌集社會資本發(fā)展交通。向社會資本轉讓鐵路、公路、機場等優(yōu)質資產或股權,轉讓收益投入交通項目建設。

(四)能源建設領域。支持社會資本參與煤層氣(煤礦瓦斯)勘查和抽采利用,以及成品油管道、油庫、加油站等油品儲運設施建設。對地方燃氣支線和加氣站實行招標競拍、特許經營。政府通過貸款貼息、電價補貼、投資補助等方式支持光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電、生物質能等新能源項目建設。對采用效益分享型合同能源管理方式實施公共機構和大型公共建筑節(jié)能改造的節(jié)能服務公司給予獎勵。對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目,符合規(guī)定條件的,營業(yè)稅應稅收入暫免征收營業(yè)稅;項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業(yè)暫免征收增值稅;自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

(五)保障性住房領域。發(fā)揮政府在制度建立、建設規(guī)劃、項目選址、政策支持等方面的作用,引導各種資金和各類企業(yè)參與公共租賃住房建設和運營。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放支持公共租賃住房建設的中長期貸款,引導企業(yè)債券、保險資金、房地產信托投資基金等參與公共租賃住房建設。對社會資本投資建成的公共租賃住房,可由政府長期租賃并向供應對象轉租,也可采取“公商搭配”辦法,對投資建設公共租賃住房的,政府允許其建設一部分商品住宅,以商品住宅收益保障公共租賃住房投資獲得合理收益。政府安排的公共租賃住房資金,可用于社會資本建設的公共租賃住房建設補助和貸款貼息。對公共租賃住房建設用地及建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅,對公共租賃住房經營管理單位建造或購買住房作為公共租賃住房免征契稅、印花稅,對經營公共租賃住房所取得的租金收入免征營業(yè)稅、房產稅,對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為公共租賃住房房源,增值額未超過扣除項目金額20%的,免征土地增值稅。支持和引導社會資本投資建設經濟適用房等其他保障性住房和參與棚戶區(qū)改造。

(六)教育領域。各級政府要把發(fā)展民辦教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,通過購買服務、BOT、BT等模式鼓勵社會資本投資興辦學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育以及建設培訓、實訓基地設施,特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學。民辦學校在土地使用、水電配套、稅收、招生等方面依法享受與公辦學校相同的政策,教師在業(yè)務進修、職稱評定、表彰獎勵、科研立項等方面與公辦學校教師同等對待,學生納入同級同類公辦學校學生資助體系。接受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校,政府根據(jù)接受委托學生數(shù)量和當?shù)赝惞k學校生均經費水平撥付教育經費,并可根據(jù)學校申請為其選派一定數(shù)量的在編教師。在全省各級示范性學校建設中,重點扶持發(fā)展一批質量優(yōu)良、特色鮮明、社會反響良好的優(yōu)秀民辦學校。縣級以上政府可以根據(jù)本地實際,安排民辦教育專項資金,支持民辦教育發(fā)展。探索民辦學校用非教學資產作抵押和學費收費權作質押向銀行申請貸款。鼓勵企業(yè)、個人和社會組織為民辦教育提供捐贈或設立專項獎勵與發(fā)展資金。

(七)醫(yī)療衛(wèi)生領域。全面落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的通知》(國辦發(fā)?2010?58號),支持社會資本興辦各類醫(yī)療機構。各地在制定、修訂和調整區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域醫(yī)療機構設臵規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配臵規(guī)劃時,要給非公立醫(yī)療機構留有合理空間。需要調整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時,在符合準入標準的條件下,優(yōu)先考慮由社會資本舉辦醫(yī)療機構。合理確定公立醫(yī)院改制范圍,積極引導社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內的公立醫(yī)院改制,積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉制為非公立醫(yī)療機構,適當降低公立醫(yī)院的比重。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構按國家規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策,用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)院同價,并執(zhí)行國家和省制定的醫(yī)療服務、藥品價格政策,對其提供的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務可采取政府購買服務等方式給予相應補償。營利性醫(yī)療機構按規(guī)定交納企業(yè)所得稅,提供的醫(yī)療服務實行自主定價,免征營業(yè)稅。將符合條件的非公立醫(yī)療機構按照程序納入社會醫(yī)療保險定點服務范圍,并執(zhí)行與公立醫(yī)院相同的報銷政策。各地要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、房屋建設、城市配套、設備購臵及人員培養(yǎng)等方面,對非公立醫(yī)療機構給予積極扶持。非公立醫(yī)療機構在科研立項、學科建設、大型醫(yī)用設備配臵、信息獲得、融資、醫(yī)護人員技術職稱評定和繼續(xù)教育等方面享有公立醫(yī)院同等待遇。

(八)社會養(yǎng)老和福利領域。建立政府主導、政策引導、社會主體、市場推動的投入和運行機制,以政府購買服務、公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式,鼓勵社會資本興辦各種模式的養(yǎng)老院、老年護理院、老年公寓、托老所、社區(qū)養(yǎng)老服務中心、綜合福利院等機構。對非營利性的民辦養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務設施或組織,可在建設期按照建設規(guī)模、投資總額、土地租期等指標給予建設補貼,或在運營期按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)、入住率等指標給予運營補貼。對安排入住城鎮(zhèn)“三無”(無依無靠、無法定撫養(yǎng)人、無穩(wěn)定經濟收入)對象、農村五保對象、生活不能自理或半自理無子女照顧的低保老人、省級以上老勞動模范、重點優(yōu)撫對象中生活困難的老年人以及生活困難的其他老年人,政府通過購買服務等方式予以資助。鼓勵社會力量利用醫(yī)院、學校、企事業(yè)單位和農村集體組織閑臵土地、場所和設施開辦養(yǎng)老服務機構和社會福利機構。將民辦養(yǎng)老服務機構護理人員納入政府公益性崗位和職業(yè)技能培訓政策扶持范圍。(九)文化領域。研究支持政策,鼓勵社會資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產品數(shù)字制作與相關服務等活動。鼓勵社會資本投資建設圖書館、文化館(群藝館)、博物館、美術館、展覽館、影劇院等公益性文化設施,在土地、稅費等方面給予優(yōu)惠。鼓勵社會資本參與經營性文化事業(yè)單位轉企改制。各級政府通過購買服務、場次補貼、項目補助等多種方式,鼓勵文藝團體從事文化產品創(chuàng)作和深入基層開展文藝演出。支持實力較強的文藝團體建立全國性演出信息平臺,開拓省外市場。對獲得國家級大獎的文藝團體和文化人才,政府給予獎勵。鼓勵民間資本投資生產體育用品,建設各類體育場館及健身設施,從事體育健身、競賽表演等活動。

(十)科技研發(fā)領域。省財政對經認定的省級企業(yè)研發(fā)中心給予補助,對獲得國家級研發(fā)中心資格的給予配套經費支持。省級財政科技經費優(yōu)先對建有市級以上研發(fā)中心的企業(yè)、自身研發(fā)投入占銷售收入比例3%以上的企業(yè)給予支持,重大科技項目經費優(yōu)先對建有省級以上研發(fā)中心的企業(yè)給予支持。對財政支持的競爭性科技項目實行公開征集遴選,民辦科研單位與公辦單位同等待遇。允許民辦科研單位參與重大公益性科研項目招標。積極組織符合條件的企業(yè)申報國家支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的專項資金,鼓勵省轄市、縣(市、區(qū))安排相關資金,扶持民營科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。

三、進一步發(fā)揮政府投融資公司對社會投資的引導作用

將具備條件的國有資源、資本、資產、資金注入重點投融資公司,支持其充分利用信貸和資本市場進行多元化融資。上級財政補助以及本級財政安排的建設類專項資金,符合投融資公司經營范圍的,可以改為資本金注入,壯大投融資公司實力。探索將政府投資建設的公共租賃住房、公共基礎設施等優(yōu)質資產注入投融資公司,依托其穩(wěn)定收益發(fā)行債券,優(yōu)化投融資公司債務結構。推動政府投融資公司以參股、控股方式引導社會資本介入我省重點投資領域和投資項目。加快推進投融資公司內部控制機制、治理結構建設以及與財政之間的“防火墻”建設,防范政府債務風險。

四、進一步加強社會融資服務體系建設

(一)完善中小企業(yè)信用擔保體系。各級政府要根據(jù)本地實際,對政府出資的擔保機構適當增補資本金;通過參股、合作等方式支持業(yè)務規(guī)模較大、經營狀況較好、支撐作用較強的民營擔保機構規(guī)范經營、做大做強;鼓勵社會資本參股政府出資的擔保機構。爭取到2015年,全省各縣(市)至少有1家資本金在億元以上的擔保機構。支持加入行業(yè)協(xié)會、商會的民營企業(yè)在國家法律、法規(guī)許可下,出資建立行業(yè)內融資擔保機構,解決會員融資擔保問題。完善擔保機構的信用補償和風險分擔機制。支持全省再擔保體系建設。

(二)完善農村金融服務體系。鼓勵社會資本參與設立新型農村金融機構。對新組建的新型農村金融機構,由當?shù)卣o予一次性獎勵或開辦費補助。鼓勵有條件的地方以縣(市)為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸。對小額貸款公司的涉農業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。落實國發(fā)?2010?13號文件關于放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制、放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制等規(guī)定,鼓勵社會資本進入。落實縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于在當?shù)匕l(fā)放貸款政策,探索通過創(chuàng)新?lián)C制、完善貸款風險補償和財政獎勵制度等,鼓勵縣域金融機構增加信貸投放。探索和完善農村集體建設用地使用權和宅基地使用權質押貸款辦法。支持鄭州商品交易所開發(fā)更多農業(yè)產品交易品種。探索設立農畜產品中遠期交易現(xiàn)貨市場。支持設立農村信用社專項風險補償基金。

(三)擴大直接融資規(guī)模。大力實施企業(yè)上市培育工程,對符合條件的上市后備企業(yè),財政涉企資金可優(yōu)先扶持。發(fā)揮財政資金引導作用,支持發(fā)展產業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風險投資基金等各類股權投資基金。對符合國家產業(yè)政策、成長性好的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計劃、集合短期融資券,省、省轄市政府給予發(fā)行費用補貼。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種形式,參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。

(四)鼓勵金融企業(yè)服務地方經濟社會發(fā)展。對來豫設立區(qū)域性管理總部、區(qū)域性功能中心、后臺服務機構和分支機構的境內外金融機構,由省及所在市政府給予財政補貼、用房用地優(yōu)惠等支持政策。對為企業(yè)提供融資服務和開展業(yè)務創(chuàng)新的銀行、證券、保險、信托、擔保、基金、交易所等機構,由省及所在市政府按貢獻大小給予獎勵。對為參與公共基礎設施和社會事業(yè)項目投資的民營企業(yè)提供融資的,提高獎勵比例。各級政府要安排小企業(yè)貸款獎勵、補助和風險補償資金,引導金融機構加大對小企業(yè)的信貸支持。調整優(yōu)化評價體系,根據(jù)商業(yè)銀行對我省發(fā)展的貢獻度確定財政專戶資金存放銀行。支持社會資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股和農村信用社改制工作。支持組建省級股份制銀行、農業(yè)保險公司和聯(lián)合產權交易所。

五、完善保障措施

(一)轉變政府職能。各級、各部門要加快推進社會事業(yè)領域“管辦分離”改革,為社會資本進入社會事業(yè)和基礎設施領域創(chuàng)造平等環(huán)境。完善支持社會事業(yè)單位改制的財政政策,對改制單位可實行“老人老辦法、新人新辦法”,一定期限內財政支持力度不減小。對社會事業(yè)領域的民辦與公辦單位實行平等的財政支持政策、平等的用地政策、統(tǒng)一的稅費政策和行業(yè)管理政策,建立合理的投入回報機制,創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

(二)改進政府服務。進一步轉變工作作風,提高行政審批效率,并建立健全投資政策和信息發(fā)布制度。分類明確社會事業(yè)領域營利性與非營利性民辦機構界定辦法,落實有區(qū)別的注冊登記和政府支持政策。比照現(xiàn)有的招商引資獎勵政策,對境外、省外資本投入的社會事業(yè)項目給予獎勵,并適當提高獎勵標準。

(三)加快社會信用體系建設。支持幫助各類投資主體規(guī)范產權制度和財會制度,強化信用基礎。在現(xiàn)有商業(yè)銀行內部信用評價系統(tǒng)基礎上,整合各政府部門掌握的企業(yè)和民辦非企業(yè)機構信用信息資源,推動建立開放共享的信用檔案和數(shù)據(jù)庫。對信用度較高的企業(yè)和民辦非企業(yè)機構,在融資、擔保、貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。開展區(qū)域信用評估,促進各地優(yōu)化信用環(huán)境。

(四)制定配套措施。各地、各部門要盡快清理與本意見不一致的文件規(guī)定,及時公布清理結果。省政府各有關部門和各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照本意見要求,抓緊研究制定具體的實施辦法。省政府將對各地、各部門貫徹情況進行評估。

第五篇：吳興區(qū)創(chuàng)新五個機制加快推進新農村建設體制創(chuàng)新試驗區(qū)建設

吳興區(qū)創(chuàng)新五個機制加快推進新農村建設體制創(chuàng)新試驗區(qū)建設2011-05-19

吳興區(qū)按照市委、市政府提出的分步推進、科學發(fā)展的原則和“一年啟動、三年見效、五年成形”的要求，緊緊圍繞建設成為全市乃至全省現(xiàn)代農業(yè)的示范區(qū)、“幸福社區(qū)”的樣板區(qū)、“湖州模式”的展示區(qū)、生態(tài)文明的實驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的先行區(qū)的總體目標，把建設省級新農村體制創(chuàng)新試驗區(qū)作為踐行科學發(fā)展觀、“三化同步”推進新農村建設的重要機遇和深化農村綜合改革、破解農村發(fā)展難題的重要抓手，從創(chuàng)新五個機制入手加快試驗區(qū)建設步伐，努力打造全省一流的農村改革試驗區(qū)。

一、圍繞推進“三化同步”，創(chuàng)新資源整合配置機制。如何發(fā)揮工業(yè)化、城市化發(fā)展較快優(yōu)勢，同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是該區(qū)選擇在八里店南片建設新農村體制創(chuàng)新試驗區(qū)的初衷。試驗區(qū)建設啟動以來，始終堅持“三集中三提高”核心理念，加強組織領導、科學制定規(guī)劃，創(chuàng)新建設機制，強化資源整合，舉全區(qū)之力、聚全區(qū)之智加快推進。一是健全組織體系。區(qū)委、區(qū)政府建立由主要領導任總指揮的試驗區(qū)建設推進指揮部，并從區(qū)、鎮(zhèn)兩級機關抽調20名干部進行集中辦公，組建規(guī)劃建設、農房改造、農業(yè)水利、綜合協(xié)調等四大辦公室，健全工作制度，明確職責分工，統(tǒng)籌協(xié)調推進。二是科學規(guī)劃布局。以美麗鄉(xiāng)村建設為龍頭，以農村土地綜合整治為抓手，將 工業(yè)平臺打造、農村新社區(qū)建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機結合，對34平方公里進行全域規(guī)劃、全域設計、全域整治。在空間布局上，規(guī)劃建設6平方公里的臨港工業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展重裝工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；規(guī)劃建設總建筑面積達140萬平方米的3個農民新社區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域內80％以上的人口集聚；規(guī)劃發(fā)展瓜果蔬菜、特種水產、功能稻谷等3個萬畝現(xiàn)代農業(yè)主導產業(yè)區(qū)，促進農業(yè)轉型增效。三是完善投融資機制。積極探索建立“政府扶持、各方參與、市場運作”的試驗區(qū)建設投融資機制，組建吳興東部新農村投資有限公司，作為試驗區(qū)建設投資融資和建設管理的主體，進行封閉運作，資金自求平衡。抓住省建設銀行把湖州列為支持新農村建設試點契機，全面加強與建行戰(zhàn)略合作，強化項目建設保障。四是加強資源整合。堅持將試驗區(qū)建設與農房改

造、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農業(yè)“兩區(qū)”建設等項目實施有機結合起來，做到資源整合，合力推進。積極引導社會力量參與試驗區(qū)建設，強化與浙江建設投資集團合作，加快農民新社區(qū)建設步伐；深化與浙江大學等高校合作，借智借力推進農業(yè)科技創(chuàng)新和農村實用人才培養(yǎng)；引導工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)增效和農民增收。

二、圍繞激發(fā)內生動力，深化農村產權制度機制。按照黨的十七屆三中全會提出的保障農民用益物權的要求，以保障農民的農用地承包權、宅基地使用權、集體資產收益權長久不變?yōu)楹诵?，探索農村產權制度改革新途徑，促進農村資源資產化、資產資本化、資本股份化。一是加快農用地流轉。通過完善土地流轉服務，深化土地股份合作制改革，創(chuàng)新土地股份合作社流轉和新農村投資公司流轉等多種模式，加快土地流轉和農業(yè)園區(qū)建設步伐，確保土地“流得動、建得成、效益好”，實現(xiàn)“土地流轉一片、園區(qū)建成一個、示范帶動一批”，目前試驗區(qū)內耕地流轉面積達 1．31萬畝，占總面積的54．6％。二是推動宅基地置換復墾。在試驗區(qū)建設中，規(guī)劃將現(xiàn)有的101個自然村通過逐步搬遷，集中建設5個農村新社區(qū)，目前3個新社區(qū)全面開工建設，已建成10萬平方米。通過大強度投入、高標準建設、多形式置換，促進了人口的集中集聚和土地的節(jié)約集約。根據(jù)試驗區(qū)土地綜合整治方案，通過項目實施，宅基地面積可從現(xiàn)有的3023．5畝減少到 1959，8畝，節(jié)約用地1063．7畝。同時，以“優(yōu)先尊重農民意愿、優(yōu)先保障農民權益、優(yōu)先促進農民發(fā)展”為前提，實行封閉運作，做到土地增減掛鉤節(jié)余指標全額用于試驗區(qū)建設，新增上地整理開發(fā)收益全額投入試驗區(qū)建設，使農民權益得到充分保障。三是深化集體資產股份化改革。在尹家圩村先行開展村級集體資產股份合作制改革，把村集體經營性凈資產的80％量化到所有農戶，初步探索一條集體經濟組織轉變?yōu)樯鐓^(qū)股份合作社，村民集體資產所有權分配權置換為股份合作社股權的有效途徑。

三、圍繞農業(yè)轉型增效，創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展機制。以省級現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)創(chuàng)建和臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設為載體，以“六精”農業(yè)為方向，緊緊依靠科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，推進3個萬畝農業(yè)園區(qū)建設，探索現(xiàn)代農業(yè)轉型發(fā)展之路。一是培育現(xiàn)代經營主體。針對現(xiàn)有農業(yè)經營主體弱、小、散現(xiàn)狀，大力培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，推進農業(yè)“兩區(qū)”建設。以加強農業(yè)招商引資為抓手，積極引導工商資本

參與現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，已在精品蔬果、特種水產等產業(yè)建設農業(yè)示范園區(qū)8個，累計建成核心區(qū)面積5100多畝。以深化專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農村新型合作體系改革為抓手，積極扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。如，湖州生農糧油機械化合作社，采取“央企+合作社+農戶+基地”發(fā)展模式，與中儲糧湖州直屬庫、浙江大學、農村合作銀行、種糧大戶等建立糧油生產收購合作聯(lián)盟，在試驗區(qū)內建立了2000畝功能水稻示范區(qū)。二是建設新型農推聯(lián)盟。針對傳統(tǒng)農技推廣體制農科教結合不緊、物化科技成果應用不廣實際，在省農辦的大力支持下，依托浙江大學、省農科院等高校院所，先行開展“1+1+n”(一個教授專家團隊加一個本地農技推廣小組加幾個農業(yè)經營主體)的農科教產學研一體化農技推廣聯(lián)盟建設試點，在試驗區(qū)內組建了桃梨、蔬菜、水稻、玉米等4個產業(yè)分聯(lián)盟。以建設現(xiàn)代農業(yè)新品種的研發(fā)試驗地、新產品的引進集聚地和新成果的轉化推廣地為目標，加大新品種引種、試種、繁育和適用技術推廣力度，籌備建設3個種子種苗引繁推廣中心，已引進培育新品種32個，增強了產品市場競爭力。三是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。針對糧食生產和傳統(tǒng)農業(yè)經營方式效益不高的實際，在引進新品種、新技術的同時，大力推進農作制度創(chuàng)新，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，積極探索“千斤糧萬元錢”農業(yè)經營模式，初步探索形成了“玉米一湖羊”、“稻一鱉共養(yǎng)”、瓜果立體種植等新型農作模式，形成了金農瓜果、野田富硒米等一批“千斤萬元”生態(tài)高效模式。四是強化農業(yè)基礎設施。針對現(xiàn)有農業(yè)基礎設施與產業(yè)發(fā)展不適應現(xiàn)狀，完善農田水利基本設施。投資3200萬元，啟動實施30．7平方公里中圩區(qū)水利改造工程；大力度推進平原綠化建設，成功創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)；實施農業(yè)園區(qū)噴滴灌項目建設，農業(yè)“兩區(qū)”建設基礎得到進一步夯實。

四、圍繞農民轉業(yè)增收，創(chuàng)新農民創(chuàng)業(yè)致富機制。把建設生態(tài)家園與打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)新平臺有機結合起來，加快培育紫金橋特色商貿居住、尹家圩經編織追加工等“一村一業(yè)”特色品牌，努力營造“家家有物業(yè)、人人有技能、個個有工作”的增收環(huán)境。一是培育技能型新型農民。依托湖州農民學院，在試驗區(qū)設立“農民創(chuàng)業(yè)大講堂”，組織浙江大學、湖州職業(yè)技術學院的專家教授授課，對區(qū)域內的農業(yè)大戶、農村創(chuàng)業(yè)帶頭人、農村婦女骨干、村干部開展分類培訓，已開設講座18期，參加培訓920多人次，提升了廣大農民的技能和素質。二是建設創(chuàng)業(yè)型現(xiàn)代社區(qū)。積極搭建農民創(chuàng)業(yè)致富發(fā)展平臺，在試驗區(qū)內統(tǒng)一規(guī)劃建設占地

220畝、建筑面積20萬平方米的個私企業(yè)標準廠房區(qū)，在新建的3個農民社區(qū)中配套建設5萬平方米商貿用房，通過安置模式創(chuàng)新，建立“公寓房+標準廠房”或“公寓房+商貿用房”的安置模式，使農民在居住條件改善的同時，使自己原來“動不了”的房子變成靈活運作的資產，增加了農民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和財產性收入。三是發(fā)展實力型集體經濟。把發(fā)展壯大村級集體經濟與促進家庭工業(yè)轉型提升和農村新社區(qū)建設相結合，在標準廠房建設和商貿用房開發(fā)中，優(yōu)先配置部分優(yōu)質資產給村級集體，開辟以物業(yè)經營為主導的集體經濟增收新途徑。去年試驗區(qū)內6個村村均集體經濟可支配收入達到94．3萬元，是全區(qū)平均的1．5倍。

五、圍繞農村幸福和諧，創(chuàng)新農村社會管理機制。以促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為出發(fā)點，積極完善農村社區(qū)治理、公共服務等社會管理機制，提升農民幸福指數(shù)，建設“幸福吳興”。一是健全社區(qū)管理機制。圍繞農民新社區(qū)治理機制創(chuàng)新，積極探索試驗區(qū)黨組織組建管理新模式，構建“1+N+N”的區(qū)域化黨組織架構(即建立1個試驗區(qū)黨工委、強化6個村黨組織，組建若干“兩新”組織及若干社區(qū)黨組織)，進一步提升黨組織凝聚覆蓋功能，已組建試驗區(qū)黨工委，依托經編、木線條加工等產業(yè)鏈成立3個產業(yè)支部。強化社區(qū)治理機制創(chuàng)新，深化新社區(qū)“三務”公開民主管理模式，組建了南片社區(qū)共建理事會、和諧促進會等新型社區(qū)治理組織。二是強化農村公共服務。以加快紫金橋集鎮(zhèn)改造為重點，優(yōu)化中心村發(fā)展布局，完善公共服務功能，通過實施“一街一路一河一園一站”改造工程，紫金橋商業(yè)街改造基本完成，中小學校、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社區(qū)綜合服務中心等公共服務配套設施更加完善。三是提高農民保障水平。建立健全以社會養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療保險、征地補償為主的“四道保障線”，加大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面力度，區(qū)域內45—60周歲農民參保比例已達95％以上。四是加強農村文化建設．圍繞培育文明鄉(xiāng)風，實現(xiàn)“送文化”向“育文化”轉變，完善文體平臺建設，村村建立了一個高標準農村文化舞臺。積極挖掘鄉(xiāng)村文化資源，培育鄉(xiāng)村特色文化品牌，組建了舞龍隊、銅管樂隊等 15支文化團隊，初步形成“村村有團隊、月月有表演、季季有擂臺、年底有匯演”的文化建設體系。