第一篇：政府購買服務(wù)實(shí)施辦法

***政府購買養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法

第一章

總則

第一條

為推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)《省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕39號）、《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（蘇財(cái)社〔2014〕216號）、《關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（蘇財(cái)社〔2014〕254號）、《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（淮政發(fā)〔2014〕181號）等文件規(guī)定，為做好政府為困難家庭老年人購買養(yǎng)老服務(wù)工作，特制定本實(shí)施辦法。

第二條

本實(shí)施辦法適用全區(qū)符合政府資助條件的老年人，由政府為其購買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)或委托親友、鄰里提供服務(wù)等工作。

第二章

基本原則

第三條

本實(shí)施辦法的基本原則是：

（一）?；尽⒖沙掷m(xù)原則。充分考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，注重補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)與其他保障制度相銜接，優(yōu)先保障困難家庭的高齡、失能、失獨(dú)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步惠及全體高齡、失能、失獨(dú)老年人。

（二）屬地管理原則。政府購買養(yǎng)老服務(wù)以補(bǔ)貼對象戶籍為基礎(chǔ)，實(shí)行屬地化管理，資金由地方財(cái)政保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門要加強(qiáng)績效管理，明確購買主體和承接主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范購買流程，建立評估機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)購買服務(wù)的針對性和有效性。

（三）公開、公平、公正原則。建立公開透明的管理制度，規(guī)范操作、嚴(yán)格審批、加強(qiáng)監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）發(fā)揮市場配置作用原則。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，凡社會(huì)能夠提供的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)交給社會(huì)力量承接。

第三章

購買主體、承接主體和購買內(nèi)容

第四條

政府購買養(yǎng)老服務(wù)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。第五條

政府購買養(yǎng)老服務(wù)的承接主體主要為具有獨(dú)立法人資格，擁有能夠熟練掌握養(yǎng)老工作知識(shí)、方法和技能的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會(huì)公信力和養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)能力的社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。具備相應(yīng)能力和條件的企事業(yè)單位也可承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作。也可根據(jù)政府購買養(yǎng)老服務(wù)對象或其家庭意愿，委托其有能力、有愛心的親友（子女、配偶除外）、鄰里提供服務(wù)。具體購買養(yǎng)老服務(wù)的承接主體由區(qū)民政局審核確定。

第六條

購買內(nèi)容包括：

（一）購買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)：主要為符合政府資助條件的失能、半失能老年人購買機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。原則上應(yīng)優(yōu)先選擇有資質(zhì)的城鄉(xiāng)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并簽署《寄養(yǎng)協(xié)議》。

（二）購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：主要為符合政府資助條件的老年人購買社區(qū)日間照料、老年康復(fù)、心理慰藉、文體娛樂等服務(wù)。原則上由轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、日間照料中心承接服務(wù)。

（三）購買居家養(yǎng)老服務(wù)：主要為符合政府資助條件的老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理等上門服務(wù)。原則上由已建成的虛擬養(yǎng)老院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、家政公司、物業(yè)管理服務(wù)公司承接服務(wù)，虛擬養(yǎng)老院提供服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息支持。

（四）委托親友、鄰里照顧：根據(jù)老年人意愿，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其委托的基層養(yǎng)老服務(wù)組織、老年人和服務(wù)提供人親友（子女、配偶除外）、鄰里，三方協(xié)議，為老年人提供日常生活照料與護(hù)理等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其委托的基層養(yǎng)老服務(wù)組織、老年人和服務(wù)提供人親友（子女、配偶除外）、鄰里，三方應(yīng)簽訂《委托協(xié)議》，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其委托的基層養(yǎng)老服務(wù)組織負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第七條

區(qū)民政局制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細(xì)化目錄清單，并根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第四章

補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式 第八條

補(bǔ)貼對象：

（一）低保家庭中60周歲以上的失能老人；

（二）低保家庭和分散供養(yǎng)的五保對象中80周歲以上的老年人；

（三）低保和低收入家庭（低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)）中60周歲以上的失獨(dú)老人；

（四）區(qū)人民政府規(guī)定的其他人員。第九條

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

（一）低保家庭中60周歲以上的失能老人，按不低于100元/月/人的標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

（二）低保家庭和分散供養(yǎng)的五保對象中80周歲以上的老年人、低保和低收入家庭中60周歲以上的失獨(dú)老人，按不低于100元/月/人的標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得縮減補(bǔ)貼對象范圍或降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第十一條

同時(shí)符合上述條件的老年人，和已享受重殘護(hù)理補(bǔ)貼或困難殘疾人生活補(bǔ)貼等補(bǔ)助的老年人，按照就高的原則，不重復(fù)享受。第十二條

補(bǔ)貼方式：

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通過政府購買服務(wù)方式，采用發(fā)放服務(wù)券（虛擬養(yǎng)老院充值卡）或按《協(xié)議》定期結(jié)算支付等形式，為符合政府資助條件的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或者簽約委托親友、鄰里服務(wù)提供支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月向區(qū)級民政部門匯總上報(bào)服務(wù)賬目清單和服務(wù)費(fèi)，區(qū)民政局進(jìn)行審查確認(rèn);區(qū)財(cái)政局按照民政局確認(rèn)的服務(wù)清單,按季度將資金撥付區(qū)民政局。區(qū)民政局針對老人接受服務(wù)類型，如老年人到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的，支付給相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；居家接受服務(wù)的，支付給提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織；委托親友、鄰里提供服務(wù)的，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或委托的基層養(yǎng)老服務(wù)組織、老年人和服務(wù)提供人三方簽定的協(xié)議，支付給服務(wù)提供人。

第五章

申請辦法與審批程序

第十三條

申請辦法：

（一）由符合政府資助條件的老年人（或其家屬、扶養(yǎng)人）到老年人戶籍所在地的村（居）委會(huì)提出申請。已經(jīng)享受服務(wù)的對象，次年一月須重新申報(bào)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）申請人（符合政府資助條件的老年人，下同。）應(yīng)提交有關(guān)材料：⑴填寫《政府購買養(yǎng)老服務(wù)申請審批表》；⑵申請人的身份證、戶口簿原件及復(fù)印件；⑶申請人本人持有的相關(guān)證明材料，包括低保證、特困供養(yǎng)證（五保供養(yǎng)證）、低收入證明并失獨(dú)家庭證明。

（三）申請人需接受老年人能力評估：2016年暫時(shí)未能對老年人能力委托第三方進(jìn)行專業(yè)評估的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《老年人失能率通用標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行簡易評估，填寫《淮陰區(qū)老年人失能狀況評估表》?！独夏耆耸苈释ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)》：在老年人自主（無協(xié)助）吃飯、穿衣、上廁所、上下床、在室內(nèi)走動(dòng)、洗澡六項(xiàng)指標(biāo)中，5-6項(xiàng)完成不了的為重度失能；3-4完成不了的為中度失能；1-2完成不了的為輕度度失能；都能完成的為能力完好。本實(shí)施辦法中所稱“失能”指重度失能；“半失能”指中度、輕度失能。

2017年起，區(qū)民政局將全面建立第三方評估機(jī)制。第十四條

審批程序：

村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)受理、初審工作，對符合條件的，將老年人基本情況在村（居）予以公示，公示不少于7天，對公示無異議的，填寫《政府購買養(yǎng)老服務(wù)申請審批表》，簽署受理、初審意見后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)復(fù)審工作，在5個(gè)工作內(nèi)，簽署復(fù)審意見并對《申請審批表》進(jìn)行編號后，報(bào)送區(qū)民政局、老齡辦審批。區(qū)民政局、老齡辦進(jìn)行核批后，將核批名單在其所在村（居）委會(huì)公示5個(gè)工作日，沒有異議的方可享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)。

第十五條

區(qū)民政局根據(jù)實(shí)施辦法，明確補(bǔ)貼對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式和申請辦法與審批程序，并向社會(huì)公布。

第六章

保障措施

第十六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視政府購買養(yǎng)老服務(wù)的組織工作，將其列入重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理和績效考核，納入政府年度重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，抓好責(zé)任落實(shí)，加大推進(jìn)力度，確保有效落實(shí)。

第十七條

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，建立健全資金籌集和監(jiān)管機(jī)制，將高齡、失能等老年人補(bǔ)貼及開展養(yǎng)老服務(wù)需求評估所需資金列入財(cái)政預(yù)算，專款專用。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)向區(qū)財(cái)政局報(bào)送資金預(yù)算，資金由區(qū)財(cái)政籌集。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度具實(shí)向區(qū)民政局提出資金申請，填寫《淮陰區(qū)政府購買養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)算表》，經(jīng)民政局審核后，按實(shí)際服務(wù)數(shù)額，由區(qū)民政局撥付給承接服務(wù)的企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人，按其提供的銀行賬號或卡號，直發(fā)到提供服務(wù)者賬戶。

第十八條

區(qū)民政局建立完善高齡、失能等老年人補(bǔ)貼工作的相關(guān)制度，對補(bǔ)貼對象進(jìn)行登記造冊，建立臺(tái)賬檔案。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評估工作，落實(shí)評估機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，建立發(fā)放補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)信息共享和動(dòng)態(tài)管理。建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公示制度，及時(shí)報(bào)送補(bǔ)貼對象及補(bǔ)貼資金使用情況，并用適當(dāng)方式定期向社會(huì)公布。

第十九條

區(qū)民政、財(cái)政等部門加強(qiáng)政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留。購買主體要嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)的操作規(guī)程，公平、公正、公開選擇承接主體，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保障服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。服務(wù)完成后，購買主體應(yīng)委托第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對金額較大、服務(wù)對象較多的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。要建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公示制度。

第二十條

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門充分運(yùn)用各類新聞媒體，加大相關(guān)政策宣傳力度，公布高齡、失能等老年人補(bǔ)貼的發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，使這一優(yōu)待政策家喻戶曉，使老年人得到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

第七章

附則

第二十一條

本實(shí)施辦法由區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條

本實(shí)施辦法自2016年7月1日起施行。

第二篇：政府購買服務(wù)實(shí)施辦法綜述

政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條

為進(jìn)一步推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)工作，有效動(dòng)員社會(huì)力量構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提高服務(wù)水平和效率，更好的滿足人民群眾需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接組織提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量及績效考評結(jié)果向其支付費(fèi)用。

政府在履行職責(zé)中所需的輔助性服務(wù)事項(xiàng)，參照本辦法規(guī)定購買。

第三條

政府購買公共服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)組織實(shí)施。

第四條

政府購買公共服務(wù)應(yīng)遵循以下原則：(一)積極穩(wěn)妥。從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握公眾需求，并結(jié)合市場發(fā)育程度，合理確定政府購買服務(wù)項(xiàng)目，研究制定指

導(dǎo)性目錄。正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全局和局部的關(guān)系，逐步建立健全相關(guān)政策體系。突出重點(diǎn)，優(yōu)先購買與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目。先易后難，將看得準(zhǔn)、拿得穩(wěn)的項(xiàng)目先推下去，一時(shí)看不準(zhǔn)、有疑問的要深入研究，待條件成熟后再推行。

(二)公開擇優(yōu)。及時(shí)向社會(huì)全面公開政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，并通過市場競爭擇優(yōu)選擇承接政府購買服務(wù)的社會(huì)力量，做到公開、公平、公正。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

(三)注重績效。建立健全政府購買服務(wù)績效考評指標(biāo)體系，完善考評方法，強(qiáng)化績效目標(biāo)跟蹤管理和考評結(jié)果運(yùn)用，在充分提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，努力提高政府購買服務(wù)質(zhì)量和效率。

(四)健全機(jī)制。與現(xiàn)行政府采購、預(yù)算編制、事業(yè)單位分類改革等制度相銜接，逐步建立健全政府購買服務(wù)準(zhǔn)入資格認(rèn)定、預(yù)算管理、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價(jià)等機(jī)制，努力構(gòu)建主體多元、形式多樣、管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府購買服務(wù)格局。

第二章 政府購買公共服務(wù)主體

第五條

政府購買公共服務(wù)主體包括購買主體和承接主體兩個(gè)責(zé)任主體。購買主體是指承擔(dān)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，并對政府購買服務(wù)活動(dòng)負(fù)有組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任的各

類機(jī)構(gòu)。承接主體是指具備一定條件，能夠提供公共服務(wù)的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)力量。

第六條

購買主體包括各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織。

第七條

承接主體包括在民政部門登記或經(jīng)省政府批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。承接主體必須具備以下條件，方可承辦政府購買公共服務(wù)事項(xiàng)：

(一)依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

(二)法人治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善，有獨(dú)立健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。

(三)具備提供公共服務(wù)所必需的專業(yè)資質(zhì)、設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員及專業(yè)技能。

(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。

(五)在參與政府購買服務(wù)競爭前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，且履行報(bào)告義務(wù)，未列入經(jīng)營異常名錄，相關(guān)資質(zhì)審查合格，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好。

(六)法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

第八條

承接主體應(yīng)符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。

第九條

事業(yè)單位可以作為承接主體參與政府購買服務(wù)，但要符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的條件，并與具備條件的社會(huì)力量公開、平等參與競爭。

第十條

通過政府購買服務(wù)促進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，促進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。逐步理清政府購買服務(wù)與事業(yè)單位機(jī)關(guān)編制管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排的關(guān)系，禁止一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事。

第十一條

承接主體的基本資質(zhì)條件由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門確定，具體承接購買服務(wù)的條件由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)的要求確定。

第三章 政府購買公共服務(wù)范圍

第十二條

區(qū)分各類公共服務(wù)不同性質(zhì)，合理確定政府購買服務(wù)范圍。凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，采取不同的購買方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供，且不適合社會(huì)力量承擔(dān)的管理及服務(wù)事項(xiàng)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購買。

第十三條

除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購買的服務(wù)項(xiàng)目外，涉及基本公共教育類、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)類、基本住房保障類、社會(huì)工作類、社會(huì)保障服務(wù)類、法律援助類、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)類、公共文化體育服務(wù)類、殘疾人服務(wù)類、公

共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)服務(wù)類、公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)類、公共交通服務(wù)類、市場監(jiān)督類、其他公共服務(wù)類等領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目，均可向社會(huì)力量購買。

第十四條

對于政府新增的或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)和管理職能或事項(xiàng)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都應(yīng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行，不再增加新的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員。

第十五條

精心研究制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第四章 政府購買公共服務(wù)程序及方式

第十六條

政府購買公共服務(wù)按以下程序進(jìn)行：(一)編報(bào)購買計(jì)劃。購買主體參照《目錄》確定政府購買服務(wù)計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政審批。購買計(jì)劃包括購買方式、服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目預(yù)算等。

(二)公開公示。購買服務(wù)計(jì)劃及預(yù)算經(jīng)同級財(cái)政部門批復(fù)同意后，由購買主體主動(dòng)向社會(huì)公開相關(guān)信息。

(三)選擇承接主體。按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等方式確定承接主體。

(四)簽訂購買合同。承接主體一經(jīng)確定，由購買主體與其簽訂政府購買服務(wù)合同（以下簡稱《合同》），明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金

支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。

(五)組織實(shí)施?！逗贤芬唤?jīng)簽訂，責(zé)任雙方即可組織實(shí)施。購買主體對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程督導(dǎo)和檢查，并在年底組織開展項(xiàng)目績效評價(jià)。

第十七條

原則上可采用以下方式購買公共服務(wù)：(一)購買服務(wù)項(xiàng)目。購買方制定公共服務(wù)項(xiàng)目包，以服務(wù)外包方式向社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)。適用于農(nóng)村五保對象、城市“三無人員”的供養(yǎng)，以及公共就業(yè)服務(wù)等主要由政府負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共服務(wù)項(xiàng)目。

(二)購買服務(wù)崗位。由購買方根據(jù)服務(wù)對象及社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的實(shí)際，按照一定薪酬標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定特定公共服務(wù)崗位，向社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)購買服務(wù)崗位，開展特定公共服務(wù)。適用于對特定服務(wù)對象提供專業(yè)化、個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，如殘疾人康復(fù)、不良行為人員心理疏導(dǎo)和行為矯正、無自理能力人員特護(hù)服務(wù)等。

(三)公建民營。由購買方提供場所供社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展特定公共服務(wù)，或直接將政府辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)承包給社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理。適用于基本公共教育、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)等。

(四)民辦公助。購買方通過定額或定向資金補(bǔ)助、貸款貼息、特許經(jīng)營等手段，支持社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)降低特定公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格，提高消費(fèi)者購買能力。適用于學(xué)前教育、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)、文化體育休閑、公共管理服務(wù)等。

第五章 政府購買公共服務(wù)預(yù)算管理

第十八條

建立健全政府購買服務(wù)預(yù)算管理體系。加快購買服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，合理編制購買服務(wù)預(yù)算。

第十九條

購買主體應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理確定本服務(wù)項(xiàng)目，科學(xué)測算購買服務(wù)成本，按財(cái)政部門規(guī)定的相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。凡不符合規(guī)定范圍及相關(guān)要求的購買服務(wù)項(xiàng)目，不得列入預(yù)算。

第二十條

購買服務(wù)支出預(yù)算所需資金，主要通過盤活財(cái)政存量資金解決。即從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

第二十一條

隨著公共服務(wù)發(fā)展，新增服務(wù)項(xiàng)目所需資金，均通過政府購買服務(wù)方式列入財(cái)政預(yù)算。對突發(fā)應(yīng)急的服務(wù)項(xiàng)目，可經(jīng)財(cái)政部門同意后，采取先確定承接主體、再根據(jù)購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算。

第二十二條

根據(jù)政府購買公共服務(wù)不同方式，合理確定資金撥付方式及程序，資金撥付可實(shí)行預(yù)付款、分期付款、事后結(jié)算等撥付方式。

第六章 組織保障

第二十三條

按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督”的要求，建立健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，各司其職，相互配合，有序開展工作。

(一)財(cái)政部門：加強(qiáng)購買服務(wù)實(shí)施工作的組織督導(dǎo)，協(xié)同相關(guān)部門研究制定政府購買公共服務(wù)相關(guān)制度辦法，指導(dǎo)編制政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格資金監(jiān)管，組織開展績效評價(jià)。

(二)民政、工商及行業(yè)主管等部門：將承接政府購買公共服務(wù)行為納入企業(yè)信用信息、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，參與承接主體資格（等級）認(rèn)定。編制部門負(fù)責(zé)購買主體資格認(rèn)定工作。

(三)購買主體：編報(bào)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，組織實(shí)施購買公共服務(wù)，建立健全內(nèi)部監(jiān)管制度，制定政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目具體操作辦法，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、條件、方式等；與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，向社會(huì)及時(shí)公開政府購買服務(wù)事項(xiàng)；研究制定政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及績效目標(biāo)，對績效目標(biāo)實(shí)施跟蹤管理，組織績效考評等。

(四)承接主體：提供購買公共服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)材料；按合同規(guī)定提供相應(yīng)的服務(wù)；健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按有關(guān)規(guī)定及 8

時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表；自覺接受同級監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。

第二十四條

嚴(yán)格績效管理。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性績效評價(jià)機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用效益等進(jìn)行考評。評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后編制政府購買服務(wù)預(yù)算、調(diào)整服務(wù)范圍及項(xiàng)目、重新認(rèn)定承接主體資格（等級）的依據(jù)。

第二十五條

加強(qiáng)項(xiàng)目管理。購買主體要加強(qiáng)購買服務(wù)監(jiān)管，確保服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和效率。承接主體要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行合約，不得轉(zhuǎn)包或分包服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二十六條

建立政府購買公共服務(wù)退出機(jī)制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，依法追回資金，并給予行政處罰和取消承接服務(wù)資格。

第七章 附 則

第二十七條

本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄

第三篇：巴彥淖爾市直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位政府購買服務(wù)實(shí)施辦法

巴彥淖爾市直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位

政府購買服務(wù)實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步提高政府工作效能，有效控制財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模，遏制行政管理費(fèi)用快速增長，降低行政運(yùn)行成本，激活機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效管理，實(shí)現(xiàn)由政府“花錢養(yǎng)人”向政府“拿錢辦事”轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家、自治區(qū)事業(yè)單位分類改革精神和人事制度改革的要求，特制定本實(shí)施辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù)是指機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的某些公共服務(wù)項(xiàng)目或設(shè)施，不再由機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員直接提供服務(wù)，而是由政府出資，通過政府招標(biāo)采購，聘用相當(dāng)資質(zhì)的社會(huì)單位來完成的公益服務(wù)或單位服務(wù)。

第三條 政府購買服務(wù)一般應(yīng)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位達(dá)到一定規(guī)模的物業(yè)管理和服務(wù)，以及公益項(xiàng)目如文藝活動(dòng)、劇目、展覽、展示等內(nèi)容。另外，條件具備的情況下，對環(huán)衛(wèi)、園林管理等服務(wù)項(xiàng)目也要納入政府購買服務(wù)范疇。

第四條 政府購買服務(wù)的基本原則：

（一）需求與財(cái)力相結(jié)合的原則。根據(jù)公共和公益事業(yè)的發(fā)展需求，結(jié)合本級財(cái)力狀況和公共服務(wù)的支出水平，科學(xué)合理地確定購買服務(wù)的范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。且支出水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、薪酬水平等相適應(yīng)。

（二）人員供養(yǎng)與購買服務(wù)相互制約的原則。嚴(yán)格控制供養(yǎng)人員規(guī)模，通過政府購買服務(wù)解決的公益事業(yè)和公共服務(wù)，逐步削減財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，既要保證提供服務(wù)的質(zhì)量和水平，又要節(jié)約財(cái)政開支。

（三）公開透明與合法合規(guī)的原則。所有的操作與運(yùn)行，包括招標(biāo)采購、資質(zhì)審查和用人用工等等，要嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行，嚴(yán)禁暗箱操作和違規(guī)運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管與效能優(yōu)先的原則。政府購買服務(wù)要堅(jiān)持政府購買、資質(zhì)準(zhǔn)入、質(zhì)量保證、效率優(yōu)先、節(jié)約成本、服務(wù)優(yōu)良、采購招標(biāo)、績效考核、責(zé)任明確、單位使用、相關(guān)部門監(jiān)督的原則。

第二章 購買程序

第五條

政府購買服務(wù)的程序?yàn)閱挝惶岢?、主管部門初審和申報(bào)、財(cái)政部門審核、政府批準(zhǔn)、政府采購、合同鑒證、單位使用七個(gè)程序。

（一）單位提出申請。購買服務(wù)單位根據(jù)職能范圍內(nèi)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和公共設(shè)施服務(wù)的實(shí)際情況，按照提供服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量及資金需求等，向單位主管部門提出切實(shí)可行的購買服務(wù)申請。

（二）主管部門初審和申報(bào)。單位主管部門根據(jù)單位提出的購買服務(wù)申請項(xiàng)目，組織相關(guān)人員結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)及本地的實(shí)際情況進(jìn)行初審，并形成正式意見，以書面的形式上報(bào)財(cái)政部門。

（三）財(cái)政部門審核。市財(cái)政局根據(jù)主管部門申報(bào)情況，商市委組織部、編辦、市人社局提出審核意見，上報(bào)市政府。

（四）政府批準(zhǔn)。市政府批準(zhǔn)購買服務(wù)項(xiàng)目和資金后，列入財(cái)政預(yù)算，并報(bào)市編辦及人社局備案。

（五）政府采購。政府購買服務(wù)統(tǒng)一納入政府采購范圍，根據(jù)市政府的批復(fù)，按照主管部門和單位申報(bào)的購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，由市政府采購中心公開招標(biāo)采購。

（六）合同鑒證。中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)與購買服務(wù)單位簽訂符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的服務(wù)合同，并實(shí)行合同鑒證，依法保障和維護(hù)合同雙方的利益。同時(shí)，要將合同復(fù)印件報(bào)市財(cái)政局、編辦和人社局備案。

（七）單位使用。單位作為政府購買服務(wù)的權(quán)益人，負(fù)責(zé)對服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的合同管理和績效評價(jià)、合同履行監(jiān)管，負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目或資金到位的支付保障。

第三章 資金籌集與管理

第六條

市財(cái)政局根據(jù)市人民政府的批復(fù)，將所有政府購買服務(wù)項(xiàng)目，按照購買服務(wù)單位、服務(wù)項(xiàng)目名稱、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及中標(biāo)金額進(jìn)行分類，列入財(cái)政預(yù)算。

第七條

市財(cái)政局根據(jù)購買服務(wù)單位的考評結(jié)果，由單位提出申請，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目性質(zhì)分批次通過國庫集中支付系統(tǒng)，直接撥付到中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第四章 定制合約

第八條

簽訂合同分兩步實(shí)施，一是試用期合同，期限為三個(gè)月，試用期間由購買服務(wù)單位對中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、水平、質(zhì)量進(jìn)行綜合考評。二是正式合同。待綜合考評后，根據(jù)考評結(jié)果，簽訂正式合同。如合同期滿后，繼續(xù)提供服務(wù)，則不再簽訂試用期合同。一次性的短期服務(wù)項(xiàng)目除外。

第九條

政府購買服務(wù)合同期限原則上以服務(wù)項(xiàng)目時(shí)間長短或服務(wù)期限確定。一般以一個(gè)服務(wù)期為一個(gè)合同期。對主要以物業(yè)管理和服務(wù)等長期需政府購買服務(wù)的項(xiàng)目，以年為限簽訂購買服務(wù)合同，一般以一年或一年以上三年以內(nèi)為一個(gè)合同期。

第十條

單位或中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)因改革及其他原因發(fā)生撤銷、合并及調(diào)整不能正常履行合同，均按《合同法》依法解除合同，并按有關(guān)規(guī)定予以辦理。同時(shí)，購買服務(wù)單位要以書面的形式，報(bào)市財(cái)政局、編辦及人社局備案。

第十一條

合同期內(nèi)發(fā)生其他意外事故，要按合同約定處理解決。要分清責(zé)任，原則上購買服務(wù)單位只負(fù)責(zé)績效考評、履行合同等職責(zé)，不承擔(dān)其他不可預(yù)見支出。

第五章 職責(zé)分工與監(jiān)督管理

第十二條

政府購買服務(wù)實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。由市政府采購中心對有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)采購；由市相關(guān)部門辦理服務(wù)合同鑒證；由市編辦負(fù)責(zé)供養(yǎng)人員編制控制。

第十三條

單位和主管部門按照市政府批準(zhǔn)的購買服務(wù)項(xiàng)目，申請招標(biāo)采購有資質(zhì)的社會(huì)單位或公開招聘有資格的自然人，并根據(jù)《合同法》簽訂統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)合同，進(jìn)行合同鑒證。單位必須履行資格準(zhǔn)入、合同管理、績效考評、綜合考核等相關(guān)責(zé)任，對服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行一年一評估，一年一考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。主管部門必須履行監(jiān)督責(zé)任，要建立完善政府購買服務(wù)績效評價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。

第十四條

政府購買服務(wù)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核、管理和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用和數(shù)量的審核擬定，要堅(jiān)持資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制數(shù)量，并予以經(jīng)費(fèi)保障。

第十五條

各有關(guān)部門及工作人員在實(shí)施監(jiān)管和使用所購買服務(wù)的過程中，出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、提供虛假合同、監(jiān)管不到位等問題，造成重大損失浪費(fèi)的，要按有關(guān)規(guī)定予以處理。

第六章 附則

第十六條

本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條

各旗縣區(qū)可依照本辦法參照執(zhí)行。

第十八條

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：政府購買服務(wù)

定義

政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。[1]

范圍

政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，通過政府購買服務(wù)方式提供。

基本原則

政府購買服務(wù)遵循以下基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。

購買主體

政府購買服務(wù)的主體（簡稱購買主體）是各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)。

承接主體 承接政府購買服務(wù)的主體（簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

承接主體條件

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

購買內(nèi)容

政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購買。

購買目錄

（一）各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

（二）財(cái)政部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

目錄范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

購買方式

購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價(jià)的原則組織實(shí)施政府購買服務(wù)。

購買程序

購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

購買主體應(yīng)當(dāng)在購買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動(dòng)。

購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容，預(yù)算管理 第二十三條 政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務(wù)資金比例。對預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。

財(cái)務(wù)管理

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第五篇：政府購買服務(wù)

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)是貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016年，我縣出臺(tái)了《邵東縣政府購買服務(wù)管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。由于我縣推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)時(shí)間不長，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，制度設(shè)計(jì)及實(shí)際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計(jì)局把政府購買服務(wù)作為今年審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)，下面以我縣政府組織的資產(chǎn)清查服務(wù)為例，就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行探討，并提出對策建議。

一、存在的問題

1、服務(wù)購買未按規(guī)定進(jìn)行政府采購。對2016年全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實(shí)，我縣某辦公室委托2家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，但未按規(guī)定進(jìn)行政府采購，該辦向2家本縣境內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行詢價(jià)，同時(shí)又全部選擇這2家，實(shí)際上是通過協(xié)商確定服務(wù)單位和服務(wù)費(fèi)。

2、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度不完善。目前政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)的監(jiān)管單位，對會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)負(fù)有指導(dǎo)和檢查的責(zé)任。但在資產(chǎn)清查審計(jì)業(yè)務(wù)上，存在違規(guī)壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，服務(wù)單位為實(shí)現(xiàn)得潤最大化，導(dǎo)致本次資產(chǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)可能會(huì)流于形式，影響審計(jì)質(zhì)量，增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)業(yè)務(wù)約定書明確審計(jì)費(fèi)用在1000-2500元之間，明顯低于開展此次審計(jì)業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如某單位資產(chǎn)15億元，按湖南省財(cái)政物價(jià)確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，應(yīng)收取審計(jì)費(fèi)61500元，實(shí)際收取2500元。

3、績效評價(jià)體系不健全。政府作為出資者向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，并未對完成的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和績效評價(jià)。

二、完善政府購買服務(wù)的對策建議

1、健全政府采購機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實(shí)行陽光操作，增強(qiáng)購買服務(wù)政府采購過程的透明性和公開性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察部門對招投標(biāo)的全過程監(jiān)督。

2、健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。事前應(yīng)注重前期工作，從需求、組織資質(zhì)評估兩個(gè)方面來確定購買項(xiàng)目內(nèi)容以及向哪一等級的社會(huì)組織購買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評估等多種方式進(jìn)行評估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評估標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結(jié)果建立社會(huì)組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。

3、健全科學(xué)的評估體系?？茖W(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評估指標(biāo)體系。???十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)。中辦國辦發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)架現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，要擴(kuò)大政府購買公共文化服務(wù)。政府購買公共文化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重大改革，正越來越多地運(yùn)用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域。由于政府購買公共文化服務(wù)是新生事物，在實(shí)踐中還有許多問題需要探討，相關(guān)制度和政策也要逐步完善。

一、政府購買公共文化服務(wù)存在的問題

目前，我國政府購買公共文化服務(wù)主要存在以下六個(gè)方面的問題：

1.缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持。在目前的財(cái)政投入體制下，中央財(cái)政資金投入時(shí)，通常要求地方有配套資金，但地方財(cái)政配套資金往往不能充分足額到位，同時(shí)，各文化主管部門往往把財(cái)政資金局限在自身主管的事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)上，造成財(cái)政資金整體使用效率不高。另一方面，我國絕大多數(shù)地方政府未將購買公共文化服務(wù)資金納入改革財(cái)政體制，多數(shù)依賴于專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金、預(yù)算外資金和由政府支配的社會(huì)捐助等。缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持，制約了政府購買公共文化服務(wù)作為一種創(chuàng)新的社會(huì)治理機(jī)制有效運(yùn)作。2.缺乏相關(guān)的法律保障。2003年實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》，雖然規(guī)定政府采購范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但其中的“服務(wù)”是指滿足政府本身的后勤服務(wù)，并沒有對政府購買所需的公共文化服務(wù)作明確的規(guī)定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區(qū)分社會(huì)組織與企業(yè)，而是把社會(huì)組織看作是企業(yè)來進(jìn)行要求和管理。這無論是對政府購買公共文化服務(wù)大規(guī)模的實(shí)施，還是對于社會(huì)組織的發(fā)展與完善都是一個(gè)很大的制約。

3.購買行為“內(nèi)部化”。在我國，相當(dāng)一部分社會(huì)組織實(shí)際上是由購買公共文化服務(wù)的地方政府發(fā)起或主導(dǎo)成立的，其本身并非獨(dú)立的社會(huì)組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會(huì)組織是因?yàn)橘徺I需要而專門成立的。這一是導(dǎo)致購買行為內(nèi)部化，社會(huì)組織成為政府部門的下屬機(jī)構(gòu)，由此造成公共文化服務(wù)費(fèi)用如何支付、資金透明度、服務(wù)質(zhì)量以及評估與監(jiān)督等一系列的問題。二是政府與社會(huì)組織雙方之間契約關(guān)系往往流于形式，在實(shí)際運(yùn)行中缺乏約束力，從而使得政府購買公共文化服務(wù)的行為達(dá)不到理想的效果。

4.購買流程有缺陷。主要表現(xiàn)為：一是公開性不夠。政府購買的公共財(cái)政預(yù)算透明度有待進(jìn)一步提高，有些地方政府在購買公共文化服務(wù)時(shí)，名義上是公開招標(biāo)，實(shí)際是暗箱操作。二是競爭性不夠。由于參與政府購買公共文化服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量很少，形成不了競爭的格局等原因，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的情況是某些地方的政府并沒有使用這種方式購買公共服務(wù)。三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對于即將承接服務(wù)的社會(huì)組織，政府在選擇標(biāo)準(zhǔn)上并沒有統(tǒng)一，存在較大的隨意性。5.監(jiān)管機(jī)制與評價(jià)體系不完善。政府購買公共文化服務(wù)，只是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共文化服務(wù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。目前我國的政府購買公共文化服務(wù)，許多既缺乏事前的市場化競爭機(jī)制，又缺乏事中的有效監(jiān)督和管理以及事后的對公共文化服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量的有效評價(jià)。同時(shí)又缺乏科學(xué)的評估體系，評估主體多以政府官員或?qū)＜覍W(xué)者為主、而作為服務(wù)的接受者，社會(huì)公眾少有參與的機(jī)會(huì)，由此影響評估結(jié)果的客觀性和公正性：各類指標(biāo)的權(quán)重配比缺乏科學(xué)測算;評估流程效率低下且缺乏組織機(jī)構(gòu)的有力保障等。

6.存在尋租現(xiàn)象。招標(biāo)作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優(yōu)的承包商。但由哪一個(gè)承包商來提供公共文化服務(wù)的權(quán)力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過程中，往往更傾向于“最聽話”的而不是“最優(yōu)惠”、“最有實(shí)力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的建議

政府購買公共文化服務(wù)，本質(zhì)上是一種財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，其核心是提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化公共文化服務(wù)提供質(zhì)量。應(yīng)采取以下措施完善政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)。

1.完善政府購買公共文化服務(wù)的操作流程。公共文化服務(wù)的購買流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共文化服務(wù)購買最終結(jié)果的好壞。完善購買流程包括：制定詳盡的購買計(jì)劃，發(fā)布信息;公開招標(biāo),簽訂合同;對項(xiàng)目實(shí)施要進(jìn)行監(jiān)督管理;對項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評估。譬如，上海市浦東新區(qū)探索形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共文化服務(wù)方式。一是建立了政府購買公共文化服務(wù)制度，明確了購買公共文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購買公共文化服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算;三是強(qiáng)化契約式管理，政府和社會(huì)組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn);四是建立評估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對社會(huì)組織做到項(xiàng)目合作前有資質(zhì)審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會(huì)績效評估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場和社會(huì)組織各自的職能范圍。通過購買公共文化服務(wù)建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場機(jī)制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國較早探索政府購買服務(wù)的省份之一，經(jīng)過十多年的探索，逐漸總結(jié)出浙江政府購買服務(wù)的四種具體供給模式，即功能型購買、項(xiàng)目型購買、補(bǔ)缺型購買和期許型購買，收到了很好的效果。

3.改革我國財(cái)政預(yù)算和支出管理制度。我國現(xiàn)行的《政府預(yù)算收支分類手冊》不能適應(yīng)推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)的需要，其預(yù)算分類的方法不能全面反映出政府購買公共文化服務(wù)的實(shí)際情況，更沒有政府購買公共文化服務(wù)的專門性預(yù)算。因此，調(diào)整和細(xì)化政府預(yù)算收支的分類，將“商品和服務(wù)類” 支出分為二個(gè)平行支出類，即“商品類”支出和“服務(wù)類”支出。同時(shí)，強(qiáng)化購買公共文化服務(wù)與財(cái)政支出制度的銜接，處理好中央預(yù)算和地方預(yù)算、總預(yù)算和部門預(yù)算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購買公共文化服務(wù)的政策功能得以實(shí)現(xiàn)。

4.設(shè)置購買公共文化服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶。一是設(shè)立政府購買公共文化服務(wù)專項(xiàng)科目，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，確保政府購買公共文化服務(wù)制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購買公共文化服務(wù)財(cái)政專戶統(tǒng)籌管理模式。三是將列入政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展周期，劃分為常年型和項(xiàng)目型兩類;對臨時(shí)新增的或短期的項(xiàng)目型公共文化服務(wù)項(xiàng)目，一年一采購，以確保公共服務(wù)的有序性和延續(xù)性。把公共文化服務(wù)購買納入公共財(cái)政預(yù)算，既可以規(guī)范支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序，又有利于對公共文化服務(wù)購買的監(jiān)督和評估，還可以從整體上推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

5.建立和完善政府購買公共文化服務(wù)法律體系。一是要對《政府采購法》進(jìn)行重新修訂，要將政府向社會(huì)組織購買公共文化服務(wù)的有些相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)《政府采購法》;二是要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)一步調(diào)整、修訂有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)新情況新形勢制定新的法律法規(guī)，來充實(shí)購買服務(wù)相關(guān)法律，比如修改《合同法》中不適應(yīng)目前新情況的條例等。尤其是需要對有關(guān)國家財(cái)政和稅收法律進(jìn)行調(diào)整和修訂，明確和制定社會(huì)組織生產(chǎn)和提供公共文化服務(wù)可以使用的公共財(cái)政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問題

我國開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是近年來的事，一些地方立足實(shí)際，在政府購買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的、漸進(jìn)式的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)效益。但由于各地情況不

一、沒有一套較為科學(xué)、成熟的理論實(shí)踐體系，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)還面臨諸多困難和問題。

1、認(rèn)識(shí)不到位。政府購買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，購買主體和承接主體是平等自愿的關(guān)系。但是，一些政府對其重要性認(rèn)識(shí)不充分，對己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購買服務(wù)須引入評價(jià)機(jī)制，要變“政府配餐”為“百姓點(diǎn)菜”，但一些改革會(huì)造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，對其職責(zé)尚未進(jìn)行細(xì)致梳理，對哪些屬于公共服務(wù)，哪些公共服務(wù)應(yīng)通過購買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應(yīng)該推向市場的事項(xiàng)變換方式仍由政府承擔(dān)。

2、公共服務(wù)購買尚未納入政府采購范圍。從全國角度來看，尚未出臺(tái)全國統(tǒng)一的政府向社會(huì)組織購買服務(wù)等鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)性指導(dǎo)文件，從業(yè)務(wù)主管單位層面看，各地對項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購買什么類型的服務(wù)項(xiàng)目、購買多少、怎么購買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制；購買服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制有待規(guī)范，公開、公正的招投標(biāo)信息發(fā)布制度，嚴(yán)格的投標(biāo)方資格審查制度以及招投標(biāo)的方式、程序和評估規(guī)則都需要進(jìn)一步完善。再從資金保障機(jī)制來看，政府購買服務(wù)的項(xiàng)目資金沒有列入財(cái)政預(yù)算，政府各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見和行動(dòng)，購買服務(wù)的資金缺乏“剛性”。

3、實(shí)施運(yùn)作機(jī)制不完善。政府購買公共服務(wù)的資金預(yù)算公開，透明度有待提高。購買過程缺乏公開性和競爭性，選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過公開招標(biāo)、通過政府采購方式來選擇公共服務(wù)的承接者。他們很多是通過私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)組織的知名度來決定將公共服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)交給誰。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購買公共服務(wù)競標(biāo)的社會(huì)組織數(shù)量較少，而且有些社會(huì)組織實(shí)力較弱，不具備互相競爭的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開、公平競爭招標(biāo)的公共服務(wù)購買制度。

4、社會(huì)組織自身建設(shè)的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國社會(huì)組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織數(shù)量來看，明顯不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求?，F(xiàn)有的社會(huì)組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營管理人員；缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)；缺乏開拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、對即將到來的政府購買心有余而力不足，無法承接所有政府購買服務(wù)的內(nèi)容。社會(huì)組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購買服務(wù)的重要因素。

5、監(jiān)管制度不完善。目前我國很多地方政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當(dāng)在服務(wù)提供過程中遇到某些技術(shù)問題時(shí)，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無法對其進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權(quán)力較為分散，很多部門都具有這項(xiàng)權(quán)力，而這些部門往往又和一些社會(huì)組織存在著千絲萬縷的聯(lián)系。這種復(fù)雜的利益關(guān)系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購買服務(wù)的政策建議

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是“十八大”后提出的，社會(huì)組織購買公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，對于加快行政管理體制、社會(huì)管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、拓展服務(wù)范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認(rèn)識(shí)，通過座談、研討會(huì)、培訓(xùn)班、專家講座、考察學(xué)習(xí)等方式，加大對政府購買社工服務(wù)基本理論知識(shí)的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對社工服務(wù)的認(rèn)同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會(huì)組織購買公共服務(wù)的理念、功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等，不斷提高社會(huì)對政府購買服務(wù)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)有力量的組織參與服務(wù)建設(shè)。

(二)明確政府購買公共服務(wù)的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外均應(yīng)納入政府購買公共服務(wù)范圍。主要有六個(gè)方面：一是基本公共服務(wù)。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域。二是社會(huì)事務(wù)服務(wù)，包括社區(qū)事務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、扶殘助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認(rèn)定、行業(yè)準(zhǔn)入、咨詢服務(wù)、行業(yè)投訴等事項(xiàng)。四是技術(shù)服務(wù)，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，社會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評估、信息化服務(wù)等事項(xiàng)。五是政府履職所需的輔助性服務(wù)，包括課題調(diào)研、項(xiàng)目可研、法律服務(wù)、會(huì)議展覽、項(xiàng)目評估、績效評價(jià)、工程服務(wù)等事項(xiàng)。六是勞務(wù)服務(wù)，包括園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項(xiàng)。

（三）探索拓寬社會(huì)組織服務(wù)內(nèi)容。從現(xiàn)狀來看，政府購買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務(wù)項(xiàng)目。而社會(huì)組織在參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中開展的流動(dòng)人口管理、社會(huì)矛盾調(diào)解、社會(huì)綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務(wù)項(xiàng)目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購買服務(wù)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性，以實(shí)現(xiàn)提高政府服務(wù)效能、節(jié)約服務(wù)成本以及社會(huì)組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是確保建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的關(guān)鍵，是確保政府向社會(huì)力量購買服務(wù)良性發(fā)展的保證。

1.健全需求調(diào)查機(jī)制。將需求調(diào)查納入到政府購買的流程之中，作為購買的先決環(huán)節(jié)。在購買之前，要進(jìn)行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購買服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需求信息收集也可以建立在已有公共服務(wù)購買績效評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮評估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機(jī)制。研究制定公共服務(wù)購買項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此篩選出確實(shí)是公共服務(wù)類別、績效容易評估、政府容易管理、群眾需求強(qiáng)烈且購買者之間具有競爭性的服務(wù)項(xiàng)目。明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會(huì)組織目錄。可以成立由公眾、專家學(xué)者、社會(huì)組織以及財(cái)政部門等代表組成的篩選委員會(huì)和專家?guī)?，通過網(wǎng)絡(luò)異地分散篩選、最終確定目錄并向社會(huì)發(fā)布。

3．健全招投標(biāo)（政府采購）機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實(shí)行陽光操作，將評標(biāo)交給獨(dú)立的專家組。擴(kuò)大專家組的范圍，對社會(huì)組織的標(biāo)書進(jìn)行匿名處理，由分散在全國不同地方的專家通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程異地匿名評標(biāo)。增強(qiáng)購買服務(wù)招投標(biāo)（政府采購）過程的透明性和公開性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察和紀(jì)檢部門對招投標(biāo)的全過程參與。將招投標(biāo)篩選出來的購買服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)向社會(huì)公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無人提出異議，政府部門方可與相關(guān)的社會(huì)組織簽訂購買合同。

4．健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對申請、招標(biāo)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、評估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理辦法，明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，形成從準(zhǔn)入到履行合同到退出的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。事前應(yīng)注重前饋工作，從需求、組織資質(zhì)評估兩個(gè)方面來確定購買項(xiàng)目內(nèi)容以及向哪一等級的社會(huì)組織購買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評估等多種方式進(jìn)行評估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評估標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結(jié)果建立社會(huì)組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。

5.健全科學(xué)的評估體系。確立公眾、第三方評估機(jī)構(gòu)和政府或其代表的評估主體地位，并合理確定不同主體在評估中的權(quán)重?？茖W(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評估指標(biāo)體系。建立基于評估結(jié)果的約束激勵(lì)機(jī)制，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，對于評估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)質(zhì)量，或者中止其承擔(dān)的政府購買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的可以取消其從事公共服務(wù)的資格。

6.健全風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制。強(qiáng)化政府的公共責(zé)任意識(shí)，建立相應(yīng)的行政問責(zé)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)組織提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要追究社會(huì)組織的責(zé)任，也要追究政府相關(guān)部門的責(zé)任。建立應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施機(jī)制，在社會(huì)組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時(shí)，有適當(dāng)?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會(huì)組織的違約責(zé)任，并追回公共財(cái)政資金。

（五）完善政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的保障措施。為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設(shè)、組織、經(jīng)費(fèi)保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規(guī)范政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)工作，明確把“公共服務(wù)”納入政府集中采購目錄，將采購范圍從行政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)擴(kuò)展到面向公眾的“公共服務(wù)”。明確社會(huì)組織的供應(yīng)商地位，改變政府采購供應(yīng)商范圍只局限于私人部門或營利組織的局面。完善購買過程，規(guī)范購買流程，對購買的范圍和程序、經(jīng)費(fèi)保障、解決爭議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關(guān)的政策規(guī)定，包括供應(yīng)商準(zhǔn)入資質(zhì)、績效評估、監(jiān)督管理、信息公開等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財(cái)政“以錢養(yǎng)事”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購買公共服務(wù)當(dāng)中。2.加強(qiáng)組織保障。財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，并建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入社會(huì)組織購買服務(wù)計(jì)劃。民政、人社、衛(wèi)計(jì)等組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)服務(wù)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、及項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府向社會(huì)組織購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核驗(yàn)收和評估。

3.強(qiáng)化資金保障。各級財(cái)政應(yīng)將政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，并逐步加大財(cái)政投入力度，為政府購買服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財(cái)力保障。探索建立政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。探索實(shí)行有利于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，充分利用社會(huì)閑置資金，引導(dǎo)社會(huì)富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購買服務(wù)資金的另一重要來源。

（六）增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展能力。實(shí)行政府購買服務(wù)，必然涉及到誰來提供服務(wù)的問題。而社會(huì)組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會(huì)組織要找準(zhǔn)自身的角色定位，確立自身的獨(dú)立性、自主性和代表性，確保非營利性和社會(huì)公信力；要不斷完善自身能力建設(shè)和內(nèi)部治理機(jī)制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)互動(dòng)的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務(wù)項(xiàng)目工作任務(wù)的圓滿完成；要提升社會(huì)組織核心競爭力，重視社會(huì)組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)參與和提升崗位技能培訓(xùn)，如組織管理、會(huì)員管理、政策法規(guī)、項(xiàng)目管理、籌資策略、管理人員能力與知識(shí)等方面的培訓(xùn)，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)的要求。

參考文獻(xiàn)

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2.趙雪峰：《我國政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究》。

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