第一篇：解讀政府購買服務管理辦法

《政府購買服務管理辦法(暫行)》最新發(fā)布

2015年1月4日，財政部、民政部和國家工商總局發(fā)布《政府購買服務管理辦法(暫行)》，全面規(guī)范政府購買服務基本原則、購買主體和承接主體、購買內(nèi)容及指導目錄等內(nèi)容，加快推進政府購買服務改革。

界定購買承接主體 明確內(nèi)容目錄規(guī)范

“誰來買”和“向誰買”是政府購買服務的兩個重要問題，《管理辦法》就政府購買服務的主體和承接政府購買服務的主體進行了明確規(guī)定。

根據(jù)《管理辦法》，政府購買服務的主體是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位;黨的機關、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據(jù)實際需要，按照《管理辦法》規(guī)定實施購買服務。承接政府購買服務的主體，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。

對購買和承接主體的界定，與正在推進的事業(yè)單位改革相銜接?！豆芾磙k法》明確，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調(diào)整財政預算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務的行為。

《管理辦法》還對政府購買服務內(nèi)容的確定及指導目錄的制定進行了規(guī)范?！罢徺I服務強調(diào)的是政府、市場和社會等多元主體之間的合理定位和良性互動，政府應該明確自己的職能定位。對于公共服務，能夠由市場高效提供的要盡可能向市場購買，不適合由市場提供的，則要由政府直接提供到位?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說。

完善購買方式程序 強化績效管理機制

購買程序和機制是否完善，直接關系到政府購買服務工作能否取得實效?！罢徺I服務往往比其他政府采購復雜，尤其是在定價方面受到多重因素影響，如何合理定價難度較大，因此需要用完善的制度進行規(guī)范，對購買主體和承接主體進行嚴格的激勵約束?！睏钪居抡f。

《管理辦法》對政府購買服務的方式和程序進行了詳細規(guī)定，明確購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務;購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

《管理辦法》根據(jù)《預算法》的規(guī)定，對資金安排、績效管理作出具體要求：政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排;財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買服務績效評價工作。

《管理辦法》引入了“第三方評價”制度，要求財政部門應當推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價，評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

提高資金使用效率 有效依托社會力量

根據(jù)《預算法》、《政府采購法》和中央有關要求和規(guī)定，《管理辦法》系統(tǒng)、全面地對政府購買服務工作進行規(guī)范。

“《管理辦法》將對政府購買服務的規(guī)范要求上升為部門規(guī)章，使政府購買服務工作有章可循、有序推進。”財政部財政科學研究所副所長白景明表示。

據(jù)了解，政府購買服務的基本內(nèi)涵，是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。近年來的實踐證明，推行政府購買服務在深化社會領域改革、推動政府職能轉變、激發(fā)經(jīng)濟社會活力、促進就業(yè)、增加公共服務供給等方面具有重要意義。

“在經(jīng)濟增長和財政收入增長放緩的新常態(tài)下，多重支出壓力加大。在這種情況下，大力推進政府購買服務有利于緩解收支矛盾，提高財政資金使用效率，依托社會力量更好地為群眾提供優(yōu)質高效的公共服務?！卑拙懊髡f。

解讀政府購買服務管理辦法：買什么怎么買賣得好

為加快推進政府購買服務改革，進一步轉變政府職能，財政部、民政部、國家工商總局近日印發(fā)《政府購買服務管理辦法(暫行)》，自2015年1月1日起施行。就辦法的相關具體內(nèi)容和政府購買服務的熱點問題，記者采訪了有關部門和專家。

買什么：重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關的項目

“突出公共性和公益性，是政府購買服務的一個基本原則。特別是與改善民生密切相關的領域，有利于轉變政府職能的項目，將予以重點考慮、優(yōu)先安排?！必斦坑嘘P負責人表示，政府購買服務范圍應當根據(jù)政府職能性質確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

這位負責人介紹，政府購買服務的內(nèi)容，應當是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。比如，政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

管理辦法規(guī)定，各級財政部門負責制定本級政府的政府購買服務指導性目錄，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。納入指導性目錄的服務事項，應當實施購買服務。應當納入政府購買服務指導性目錄的包括：基本公共服務、社會管理性服務、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務、技術性服務和政府履職所需輔助性事項(見圖表)。

“管理辦法明確了政府購買服務的原則和重點，指導性目錄也更加細化具體。這將有利于鼓勵和引導社會力量參與進來，形成改善公共服務的合力，加快社會急需的養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務等服務業(yè)的發(fā)展。”財政部財科所副所長白景明表示，政府向社會力量購買服務，有助于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，通過發(fā)揮市場機制作用，構建多元化的公共服務供給體系，盡快補上“短板”，提高公共服務水平和效率。

怎么買：放寬市場準入，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織

辦法明確，按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

政府購買服務的主體，是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。作為社會力量提供服務的承接主體，則包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等。辦法明確提出，政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。

“健全購買機制，完善購買程序，是解決好?怎么買?的關鍵。辦法對購買主體和承接主體都做了嚴格規(guī)定，并引入市場競爭機制，以確保整個過程公平公正?！卑拙懊髡f。

辦法規(guī)定，購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則，組織實施政府購買服務。購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視，并及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質要求等相關信息。同時，按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

承接主體則應具體依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力;治理結構健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善;具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;前三年內(nèi)無重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單等。承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包行為。

“對于事業(yè)單位承接政府購買服務的，堅持費隨事轉這一點很重要?！卑拙懊鹘忉屨f，一些事業(yè)單位本來就有財政撥款，當這些單位在承接政府購買服務時，財政支出賬需要算清楚。不能既要財政撥款養(yǎng)人辦事，又要財政掏錢買服務，防止出現(xiàn)“兩頭占”的情況。

如何才能買得好：建立綜合性評價機制，確保購買服務效果和資金使用績效

日前召開的全國財政工作會議明確提出，大力推進政府購買服務，2015年實行政府購買服務的比例，要達到公共服務項目資金的30%左右，有條件的部門和地方可進一步提高比例。

政府購買服務，怎樣確保這些錢花到實處、花出效果?

辦法要求，購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。承接主體應當建立政府購買服務臺賬，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。

同時，推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

同時，對承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢(報)、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。

“政府購買服務所需資金，是在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。因此必須將預算績效管理貫穿于全過程，強化部門支出責任，加強成本效益分析，不斷提高財政資金使用效益?！卑拙懊髡J為，政府購買服務的評審結果應向社會公布，形成制度接受公眾監(jiān)督。

第二篇：三方面解讀政府購買服務管理辦法

三方面解讀政府購買服務管理辦法：買什么怎么買賣得好

2015年01月05日 08:02 中國經(jīng)濟網(wǎng) 我有話說 收藏本文

三部門出臺政府購買服務管理辦法

社會能辦好的都交社會辦(政策解讀)

本報記者 李麗輝

為加快推進政府購買服務改革，進一步轉變政府職能，財政部、民政部、國家工商總局近日印發(fā)《政府購買服務管理辦法(暫行)》，自2015年1月1日起施行。就辦法的相關具體內(nèi)容和政府購買服務的熱點問題，記者采訪了有關部門和專家。

買什么

重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關的項目

“突出公共性和公益性，是政府購買服務的一個基本原則。特別是與改善民生密切相關的領域，有利于轉變政府職能的項目，將予以重點考慮、優(yōu)先安排。”財政部有關負責人表示，政府購買服務范圍應當根據(jù)政府職能性質確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

這位負責人介紹，政府購買服務的內(nèi)容，應當是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。比如，政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

管理辦法規(guī)定，各級財政部門負責制定本級政府的政府購買服務指導性目錄，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。納入指導性目錄的服務事項，應當實施購買服務。應當納入政府購買服務指導性目錄的包括：基本公共服務、社會管理性服務、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務、技術性服務和政府履職所需輔助性事項(見圖表)。

“管理辦法明確了政府購買服務的原則和重點，指導性目錄也更加細化具體。這將有利于鼓勵和引導社會力量參與進來，形成改善公共服務的合力，加快社會急需的養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務等服務業(yè)的發(fā)展。”財政部財科所副所長白景明表示，政府向社會力量購買服務，有助于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，通過發(fā)揮市場機制作用，構建多元化的公共服務供給體系，盡快補上“短板”，提高公共服務水平和效率。

怎么買

放寬市場準入，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織

辦法明確，按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

政府購買服務的主體，是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。作為社會力量提供服務的承接主體，則包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等。辦法明確提出，政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。

“健全購買機制，完善購買程序，是解決好‘怎么買’的關鍵。辦法對購買主體和承接主體都做了嚴格規(guī)定，并引入市場競爭機制，以確保整個過程公平公正?！卑拙懊髡f。

辦法規(guī)定，購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則，組織實施政府購買服務。購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視，并及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質要求等相關信息。同時，按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

承接主體則應具體依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；治理結構健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單等。承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包行為。

“對于事業(yè)單位承接政府購買服務的，堅持費隨事轉這一點很重要?！卑拙懊鹘忉屨f，一些事業(yè)單位本來就有財政撥款，當這些單位在承接政府購買服務時，財政支出賬需要算清楚。不能既要財政撥款養(yǎng)人辦事，又要財政掏錢買服務，防止出現(xiàn)“兩頭占”的情況。

如何才能買得好

建立綜合性評價機制，確保購買服務效果和資金使用績效

日前召開的全國財政工作會議明確提出，大力推進政府購買服務，2015年實行政府購買服務的比例，要達到公共服務項目資金的30%左右，有條件的部門和地方可進一步提高比例。

政府購買服務，怎樣確保這些錢花到實處、花出效果？

辦法要求，購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。承接主體應當建立政府購買服務臺賬，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。

同時，推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

同時，對承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢(報)、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。

“政府購買服務所需資金，是在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。因此必須將預算績效管理貫穿于全過程，強化部門支出責任，加強成本效益分析，不斷提高財政資金使用效益。”白景明認為，政府購買服務的評審結果應向社會公布，形成制度接受公眾監(jiān)督。(來源：人民日報)

第三篇：《政府購買服務管理辦法(暫行)》

政府購買服務管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了進一步轉變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等有關要求和規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

政府購買服務范圍應當根據(jù)政府職能性質確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。

第三條 政府購買服務遵循以下基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序實施。從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

（二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

第二章 購買主體和承接主體

第四條 政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。第五條 黨的機關、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。

第六條 承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。

第七條 承接主體應當具備以下條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。

第八條 承接主體的資質及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結合購買服務內(nèi)容具體需求確定。

第九條 政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。

事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調(diào)整財政預算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務的行為。

第十條 購買主體應當在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔公共服務能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機構脫鉤。

第十一條 購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。

第三章 購買內(nèi)容及指導目錄

第十二條 政府購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

第十三條 各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質和內(nèi)容。

財政部門制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。

第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：

（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務、環(huán)境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（二）社會管理性服務。社區(qū)建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（四）技術性服務?？蒲泻图夹g推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業(yè)務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

第十五條 納入指導性目錄的服務事項，應當實施購買服務。

第四章 購買方式及程序 第十六條 購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。

第十七條 購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 購買主體應當在購買預算下達后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應當及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

第十九條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應當明確購買服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內(nèi)容，第二十條 購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調(diào)。

第二十一條 承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包行為。

第二十二條 承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務管理制度加強管理。

第五章 預算及財務管理

第二十三條 政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應當在現(xiàn)有財政資金安排的基礎上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但 4 尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據(jù)實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。

第二十四條 購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。

第二十五條 財政部門在布置預算編制工作時，應當對購買服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。

購買主體應當按要求填報購買服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。

第二十六條 財政部門負責政府購買服務管理的機構對購買主體填報的政府購買服務項目表進行審核。

第二十七條 財政部門審核后的購買服務項目表，隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目表，組織實施購買服務工作。

第二十八條 承接主體應當建立政府購買服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。

第二十九條 承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第三十條 承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。

第六章 績效和監(jiān)督管理

第三十一條 財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買服務績效評價工作。

財政部門應當推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益 5 評價與經(jīng)濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第三十二條 財政、審計等有關部門應當加強對政府購買服務的監(jiān)督、審計，確保政府購買服務資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第三十三條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

第三十四條 購買主體應當加強服務項目標準體系建設，科學設定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質量標準體系，合理編制規(guī)范性服務標準文本。

第三十五條 購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十六條 財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規(guī)定，公開財政預算及部門和單位的政府購買服務活動的相關信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第三十七條 財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。

第七章 附 則

第三十八條 本辦法由財政部會同有關部門負責解釋。第三十九條 本辦法自2015年1月1日起施行。

第四篇：政府購買服務

定義

政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。[1]

范圍

政府購買服務應當根據(jù)政府職能性質確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。

基本原則

政府購買服務遵循以下基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，有序實施。從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

（二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

購買主體

政府購買服務的主體（簡稱購買主體）是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機關、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。

承接主體 承接政府購買服務的主體（簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。

承接主體條件

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。

購買內(nèi)容

政府購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

購買目錄

（一）各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質和內(nèi)容。

（二）財政部門制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。

目錄范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：

（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務、環(huán)境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（二）社會管理性服務。社區(qū)建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（四）技術性服務。科研和技術推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業(yè)務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

購買方式

購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。

購買程序

購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。

購買主體應當在購買預算下達后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應當及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應當明確購買服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內(nèi)容，預算管理 第二十三條 政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應當在現(xiàn)有財政資金安排的基礎上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據(jù)實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。

財務管理

承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。

第五篇：政府購買服務

政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。當前和今后一個時期，大力推進政府購買服務是貫徹落實中共十八屆三中全會精神的一項重要任務。2016年，我縣出臺了《邵東縣政府購買服務管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級政府購買服務指導目錄》。由于我縣推行政府向社會力量購買服務時間不長，積累的經(jīng)驗不多，制度設計及實際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計局把政府購買服務作為今年審計的一個重點，下面以我縣政府組織的資產(chǎn)清查服務為例，就審計發(fā)現(xiàn)的有關問題進行探討，并提出對策建議。

一、存在的問題

1、服務購買未按規(guī)定進行政府采購。對2016年全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實，我縣某辦公室委托2家會計師事務所對資產(chǎn)清查結果進行審計，但未按規(guī)定進行政府采購，該辦向2家本縣境內(nèi)的會計師事務所進行詢價，同時又全部選擇這2家，實際上是通過協(xié)商確定服務單位和服務費。

2、服務質量監(jiān)管制度不完善。目前政府向社會組織購買公共服務的評價和監(jiān)督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。財政部門作為會計師事務所業(yè)務的監(jiān)管單位，對會計師事務所的業(yè)務負有指導和檢查的責任。但在資產(chǎn)清查審計業(yè)務上，存在違規(guī)壓低收費標準的現(xiàn)象，服務單位為實現(xiàn)得潤最大化，導致本次資產(chǎn)審計業(yè)務可能會流于形式，影響審計質量，增加審計風險。審計業(yè)務約定書明確審計費用在1000-2500元之間，明顯低于開展此次審計業(yè)務的收費標準，如某單位資產(chǎn)15億元，按湖南省財政物價確定的收費標準定價，應收取審計費61500元，實際收取2500元。

3、績效評價體系不健全。政府作為出資者向社會力量購買公共服務，并未對完成的服務項目進行風險評估和績效評價。

二、完善政府購買服務的對策建議

1、健全政府采購機制。規(guī)范政府部門權力，讓政府部門的權力實行陽光操作，增強購買服務政府采購過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監(jiān)察部門對招投標的全過程監(jiān)督。

2、健全動態(tài)監(jiān)控機制。事前應注重前期工作，從需求、組織資質評估兩個方面來確定購買項目內(nèi)容以及向哪一等級的社會組織購買服務；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋、服務組織自律性評估等多種方式進行評估，確保社會組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機構依照合同規(guī)定與評估標準，對項目實施情況進行評估，確保實現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結果建立社會組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務的參考依據(jù)。

3、健全科學的評估體系?？茖W設計涵蓋服務供應方的資質、服務質量、服務計量、服務成效等多個維度的評估指標體系。???十八屆三中全會《決定》指出，要推進政府購買公共文化服務。中辦國辦發(fā)布的《關于加快構架現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》提出，要擴大政府購買公共文化服務。政府購買公共文化服務作為轉變政府職能、推動政府管理創(chuàng)新的一項重大改革，正越來越多地運用于公共文化服務領域。由于政府購買公共文化服務是新生事物，在實踐中還有許多問題需要探討，相關制度和政策也要逐步完善。

一、政府購買公共文化服務存在的問題

目前，我國政府購買公共文化服務主要存在以下六個方面的問題：

1.缺乏可持續(xù)的財政支持。在目前的財政投入體制下，中央財政資金投入時，通常要求地方有配套資金，但地方財政配套資金往往不能充分足額到位，同時，各文化主管部門往往把財政資金局限在自身主管的事業(yè)單位和機構上，造成財政資金整體使用效率不高。另一方面，我國絕大多數(shù)地方政府未將購買公共文化服務資金納入改革財政體制，多數(shù)依賴于專項業(yè)務資金、預算外資金和由政府支配的社會捐助等。缺乏可持續(xù)的財政支持，制約了政府購買公共文化服務作為一種創(chuàng)新的社會治理機制有效運作。2.缺乏相關的法律保障。2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》，雖然規(guī)定政府采購范圍包括貨物、工程和服務，但其中的“服務”是指滿足政府本身的后勤服務，并沒有對政府購買所需的公共文化服務作明確的規(guī)定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區(qū)分社會組織與企業(yè)，而是把社會組織看作是企業(yè)來進行要求和管理。這無論是對政府購買公共文化服務大規(guī)模的實施，還是對于社會組織的發(fā)展與完善都是一個很大的制約。

3.購買行為“內(nèi)部化”。在我國，相當一部分社會組織實際上是由購買公共文化服務的地方政府發(fā)起或主導成立的，其本身并非獨立的社會組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會組織是因為購買需要而專門成立的。這一是導致購買行為內(nèi)部化，社會組織成為政府部門的下屬機構，由此造成公共文化服務費用如何支付、資金透明度、服務質量以及評估與監(jiān)督等一系列的問題。二是政府與社會組織雙方之間契約關系往往流于形式，在實際運行中缺乏約束力，從而使得政府購買公共文化服務的行為達不到理想的效果。

4.購買流程有缺陷。主要表現(xiàn)為：一是公開性不夠。政府購買的公共財政預算透明度有待進一步提高，有些地方政府在購買公共文化服務時，名義上是公開招標，實際是暗箱操作。二是競爭性不夠。由于參與政府購買公共文化服務的社會組織數(shù)量很少，形成不了競爭的格局等原因，導致現(xiàn)實中的情況是某些地方的政府并沒有使用這種方式購買公共服務。三是標準不統(tǒng)一。對于即將承接服務的社會組織，政府在選擇標準上并沒有統(tǒng)一，存在較大的隨意性。5.監(jiān)管機制與評價體系不完善。政府購買公共文化服務，只是公共服務提供方式的轉變，并不意味著政府公共文化服務責任的轉移。目前我國的政府購買公共文化服務，許多既缺乏事前的市場化競爭機制，又缺乏事中的有效監(jiān)督和管理以及事后的對公共文化服務供應質量的有效評價。同時又缺乏科學的評估體系，評估主體多以政府官員或專家學者為主、而作為服務的接受者，社會公眾少有參與的機會，由此影響評估結果的客觀性和公正性：各類指標的權重配比缺乏科學測算;評估流程效率低下且缺乏組織機構的有力保障等。

6.存在尋租現(xiàn)象。招標作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優(yōu)的承包商。但由哪一個承包商來提供公共文化服務的權力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過程中，往往更傾向于“最聽話”的而不是“最優(yōu)惠”、“最有實力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會力量購買公共文化服務的建議

政府購買公共文化服務，本質上是一種財政性資金的轉移支付方式，其核心是提高財政資金使用效率，優(yōu)化公共文化服務提供質量。應采取以下措施完善政府向社會力量購買公共文化服務。

1.完善政府購買公共文化服務的操作流程。公共文化服務的購買流程是否科學合理，關系到公共文化服務購買最終結果的好壞。完善購買流程包括：制定詳盡的購買計劃，發(fā)布信息;公開招標,簽訂合同;對項目實施要進行監(jiān)督管理;對項目實施結果進行評估。譬如，上海市浦東新區(qū)探索形成“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共文化服務方式。一是建立了政府購買公共文化服務制度，明確了購買公共文化服務的相關內(nèi)容：二是實現(xiàn)預算管理，將購買公共文化服務的費用納入預算;三是強化契約式管理，政府和社會組織的責任、義務以及服務要求，全部在合同中體現(xiàn);四是建立評估機制和規(guī)則，委托第三方的專業(yè)機構，對社會組織做到項目合作前有資質審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會績效評估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場和社會組織各自的職能范圍。通過購買公共文化服務建立起政府主導、社會參與、市場機制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國較早探索政府購買服務的省份之一，經(jīng)過十多年的探索，逐漸總結出浙江政府購買服務的四種具體供給模式，即功能型購買、項目型購買、補缺型購買和期許型購買，收到了很好的效果。

3.改革我國財政預算和支出管理制度。我國現(xiàn)行的《政府預算收支分類手冊》不能適應推進政府購買公共文化服務的需要，其預算分類的方法不能全面反映出政府購買公共文化服務的實際情況，更沒有政府購買公共文化服務的專門性預算。因此，調(diào)整和細化政府預算收支的分類，將“商品和服務類” 支出分為二個平行支出類，即“商品類”支出和“服務類”支出。同時，強化購買公共文化服務與財政支出制度的銜接，處理好中央預算和地方預算、總預算和部門預算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購買公共文化服務的政策功能得以實現(xiàn)。

4.設置購買公共文化服務財政專項資金賬戶。一是設立政府購買公共文化服務專項科目，列入財政預算，實行預算式管理，確保政府購買公共文化服務制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購買公共文化服務財政專戶統(tǒng)籌管理模式。三是將列入政府購買公共文化服務項目庫的項目，按照項目發(fā)展特點和發(fā)展周期，劃分為常年型和項目型兩類;對臨時新增的或短期的項目型公共文化服務項目，一年一采購，以確保公共服務的有序性和延續(xù)性。把公共文化服務購買納入公共財政預算，既可以規(guī)范支付的標準和程序，又有利于對公共文化服務購買的監(jiān)督和評估，還可以從整體上推進公共文化服務體系建設。

5.建立和完善政府購買公共文化服務法律體系。一是要對《政府采購法》進行重新修訂，要將政府向社會組織購買公共文化服務的有些相關內(nèi)容寫進《政府采購法》;二是要根據(jù)實施情況進一步調(diào)整、修訂有關法律法規(guī)，并根據(jù)新情況新形勢制定新的法律法規(guī)，來充實購買服務相關法律，比如修改《合同法》中不適應目前新情況的條例等。尤其是需要對有關國家財政和稅收法律進行調(diào)整和修訂，明確和制定社會組織生產(chǎn)和提供公共文化服務可以使用的公共財政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問題

我國開展政府向社會力量購買服務是近年來的事，一些地方立足實際，在政府購買公共服務方面進行了積極的、漸進式的探索，涉及社區(qū)服務、社會管理、醫(yī)療救助、技能培訓等許多領域，取得了良好的社會效益。但由于各地情況不

一、沒有一套較為科學、成熟的理論實踐體系，政府向社會力量購買服務還面臨諸多困難和問題。

1、認識不到位。政府購買服務是一種新型的公共服務供給方式，購買主體和承接主體是平等自愿的關系。但是，一些政府對其重要性認識不充分，對己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責任。購買服務須引入評價機制，要變“政府配餐”為“百姓點菜”，但一些改革會造成權力資源減少，出現(xiàn)服務“真空”或監(jiān)管失職，對其職責尚未進行細致梳理，對哪些屬于公共服務，哪些公共服務應通過購買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應該推向市場的事項變換方式仍由政府承擔。

2、公共服務購買尚未納入政府采購范圍。從全國角度來看，尚未出臺全國統(tǒng)一的政府向社會組織購買服務等鼓勵社會組織發(fā)展的相關性指導文件，從業(yè)務主管單位層面看，各地對項目選擇的原則、標準、條件都不統(tǒng)一，政府購買什么類型的服務項目、購買多少、怎么購買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項目選擇機制；購買服務的招投標機制有待規(guī)范，公開、公正的招投標信息發(fā)布制度，嚴格的投標方資格審查制度以及招投標的方式、程序和評估規(guī)則都需要進一步完善。再從資金保障機制來看，政府購買服務的項目資金沒有列入財政預算，政府各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見和行動，購買服務的資金缺乏“剛性”。

3、實施運作機制不完善。政府購買公共服務的資金預算公開，透明度有待提高。購買過程缺乏公開性和競爭性，選擇標準不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒有嚴格按照有關規(guī)定和程序，通過公開招標、通過政府采購方式來選擇公共服務的承接者。他們很多是通過私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗和社會組織的知名度來決定將公共服務生產(chǎn)的任務交給誰。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購買公共服務競標的社會組織數(shù)量較少，而且有些社會組織實力較弱，不具備互相競爭的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開、公平競爭招標的公共服務購買制度。

4、社會組織自身建設的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國社會組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務項目的社會組織數(shù)量來看，明顯不能滿足現(xiàn)實的要求。現(xiàn)有的社會組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營管理人員；缺乏科學管理經(jīng)驗；缺乏開拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復雜、對即將到來的政府購買心有余而力不足，無法承接所有政府購買服務的內(nèi)容。社會組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購買服務的重要因素。

5、監(jiān)管制度不完善。目前我國很多地方政府向社會組織購買公共服務的評價和監(jiān)督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當在服務提供過程中遇到某些技術問題時，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無法對其進行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權力較為分散，很多部門都具有這項權力，而這些部門往往又和一些社會組織存在著千絲萬縷的聯(lián)系。這種復雜的利益關系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評價、監(jiān)督機制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴重影響了政府購買公共服務的質量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購買服務的政策建議

政府向社會力量購買服務是“十八大”后提出的，社會組織購買公共服務作為政府提供公共服務的一種新理念、新機制和新方法，對于加快行政管理體制、社會管理體制改革，建設服務型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運行機制、保障機制、拓展服務范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認識，通過座談、研討會、培訓班、專家講座、考察學習等方式，加大對政府購買社工服務基本理論知識的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對社工服務的認同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會組織購買公共服務的理念、功能、服務內(nèi)容、服務范圍等，不斷提高社會對政府購買服務的認識，激發(fā)社會有力量的組織參與服務建設。

(二)明確政府購買公共服務的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項外均應納入政府購買公共服務范圍。主要有六個方面：一是基本公共服務。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領域。二是社會事務服務，包括社區(qū)事務、社會養(yǎng)老、扶殘助殘、社會救助、法律援助、社工服務、救災救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務、宣傳培訓等社會服務事項。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認定、行業(yè)準入、咨詢服務、行業(yè)投訴等事項。四是技術服務，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計分析，社會審計、資產(chǎn)評估、信息化服務等事項。五是政府履職所需的輔助性服務，包括課題調(diào)研、項目可研、法律服務、會議展覽、項目評估、績效評價、工程服務等事項。六是勞務服務，包括園林綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項。

（三）探索拓寬社會組織服務內(nèi)容。從現(xiàn)狀來看，政府購買社會組織公益服務項目主要體現(xiàn)在服務民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護、服務“三農(nóng)”、法律援助、支教助學、生態(tài)環(huán)境、促進就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務項目。而社會組織在參與社會管理和社會建設中開展的流動人口管理、社會矛盾調(diào)解、社會綜合治理、應急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務項目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購買服務項目，充分調(diào)動社會組織積極性，以實現(xiàn)提高政府服務效能、節(jié)約服務成本以及社會組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會組織購買公共服務的運作機制。建立健全政府向社會力量購買服務運行機制是確保建設服務型、效能型政府的關鍵，是確保政府向社會力量購買服務良性發(fā)展的保證。

1.健全需求調(diào)查機制。將需求調(diào)查納入到政府購買的流程之中，作為購買的先決環(huán)節(jié)。在購買之前，要進行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購買服務的出發(fā)點和落腳點，需求信息收集也可以建立在已有公共服務購買績效評估結果的基礎上，重點考慮評估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機制。研究制定公共服務購買項目篩選標準，據(jù)此篩選出確實是公共服務類別、績效容易評估、政府容易管理、群眾需求強烈且購買者之間具有競爭性的服務項目。明確具備資質條件承接政府轉移職能和購買服務的社會組織目錄?？梢猿闪⒂晒?、專家學者、社會組織以及財政部門等代表組成的篩選委員會和專家?guī)?，通過網(wǎng)絡異地分散篩選、最終確定目錄并向社會發(fā)布。

3．健全招投標（政府采購）機制。規(guī)范政府部門權力，讓政府部門的權力實行陽光操作，將評標交給獨立的專家組。擴大專家組的范圍，對社會組織的標書進行匿名處理，由分散在全國不同地方的專家通過網(wǎng)絡平臺進行遠程異地匿名評標。增強購買服務招投標（政府采購）過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監(jiān)察和紀檢部門對招投標的全過程參與。將招投標篩選出來的購買服務項目及時向社會公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無人提出異議，政府部門方可與相關的社會組織簽訂購買合同。

4．健全動態(tài)監(jiān)控機制。對申請、招標、實施、結項、評估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實時動態(tài)的管理辦法，明確相應的監(jiān)管部門，形成從準入到履行合同到退出的實時動態(tài)監(jiān)管體系。事前應注重前饋工作，從需求、組織資質評估兩個方面來確定購買項目內(nèi)容以及向哪一等級的社會組織購買服務；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋、服務組織自律性評估等多種方式進行評估，確保社會組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機構依照合同規(guī)定與評估標準，對項目實施情況進行評估，確保實現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結果建立社會組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務的參考依據(jù)。

5.健全科學的評估體系。確立公眾、第三方評估機構和政府或其代表的評估主體地位，并合理確定不同主體在評估中的權重?？茖W設計涵蓋服務供應方的資質、服務質量、服務計量、服務成效等多個維度的評估指標體系。建立基于評估結果的約束激勵機制，對于評估結果優(yōu)秀的社會組織，可以給予一定形式的經(jīng)費資助或其他獎勵形式，對于評估結果差的社會組織，有權要求其限期改善服務質量，或者中止其承擔的政府購買公共服務任務，嚴重的可以取消其從事公共服務的資格。

6.健全風險防范和規(guī)避機制。強化政府的公共責任意識，建立相應的行政問責機制，當社會組織提供的服務達不到既定標準時，不僅要追究社會組織的責任，也要追究政府相關部門的責任。建立應急預案及實施機制，在社會組織不履行協(xié)議或實在無能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時，有適當?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會組織的違約責任，并追回公共財政資金。

（五）完善政府向社會組織購買公共服務的保障措施。為推進政府向社會力量購買服務工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設、組織、經(jīng)費保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規(guī)范政府向社會組織購買公共服務工作，明確把“公共服務”納入政府集中采購目錄，將采購范圍從行政機關的后勤服務擴展到面向公眾的“公共服務”。明確社會組織的供應商地位，改變政府采購供應商范圍只局限于私人部門或營利組織的局面。完善購買過程，規(guī)范購買流程，對購買的范圍和程序、經(jīng)費保障、解決爭議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關的政策規(guī)定，包括供應商準入資質、績效評估、監(jiān)督管理、信息公開等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財政“以錢養(yǎng)事”、“以獎代補”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購買公共服務當中。2.加強組織保障。財政、機構編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計、監(jiān)察、審計等相關部門應明確職責分工，并建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制。財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務制度，制訂政府向社會組織購買服務目錄，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。機構編制部門負責制訂政府轉移職能目錄，明確政府職能轉移事項。發(fā)展改革部門負責會同有關部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入社會組織購買服務計劃。民政、人社、衛(wèi)計等組織登記管理機關負責服務社會組織的資質及相關條件、及項目組織實施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門負責對政府向社會組織購買服務工作進行監(jiān)督。審計部門負責對政府向社會組織購買服務資金的使用情況進行審計監(jiān)督。購買主體負責購買服務的具體組織實施，對社會組織提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核驗收和評估。

3.強化資金保障。各級財政應將政府購買社會組織公共服務經(jīng)費列入財政預算，實行預算式管理，并逐步加大財政投入力度，為政府購買服務提供科學、穩(wěn)定的財力保障。探索建立政府購買社會組織公共服務項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預算編制的有機銜接。探索實行有利于加快社會事業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，充分利用社會閑置資金，引導社會富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵和引導社會力量增加對社會發(fā)展領域的投入，使之成為政府購買服務資金的另一重要來源。

（六）增強社會組織發(fā)展能力。實行政府購買服務，必然涉及到誰來提供服務的問題。而社會組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會組織要找準自身的角色定位，確立自身的獨立性、自主性和代表性，確保非營利性和社會公信力；要不斷完善自身能力建設和內(nèi)部治理機制，提升服務能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會互動的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務項目工作任務的圓滿完成；要提升社會組織核心競爭力，重視社會組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵參與和提升崗位技能培訓，如組織管理、會員管理、政策法規(guī)、項目管理、籌資策略、管理人員能力與知識等方面的培訓，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務的要求。

參考文獻

1.《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)[2013]96號）；

2.趙雪峰：《我國政府向社會組織購買公共服務研究》。

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