第一篇：國家節(jié)能政策

當(dāng)前我國各地合同能源管理政策綜述

（一）時(shí)間：2012-01-11 來源： 中國節(jié)能服務(wù)

文章類別：原創(chuàng)

作者：張志勤

核心提示：各地為貫徹這些政策紛紛出臺(tái)合同能源管理的地方性政策，這些政策既有相同和相似的地方，也有不同和差異的地方，節(jié)能服務(wù)公司在不同地區(qū)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目需要予以關(guān)注。為了全面了解當(dāng)前我國各地合同能源管理政策，筆者對(duì)各地的相關(guān)政策文件進(jìn)行了整理、分析和比較。關(guān)鍵字： 合同能源管理 節(jié)能減排

自2010年4月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》國辦發(fā)〔2010〕25號(hào)文件下發(fā)后，國家發(fā)改委和財(cái)政部又出臺(tái)了《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布了《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T 24915-2010)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)財(cái)稅〔2010〕110號(hào)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》。各地為貫徹這些政策紛紛出臺(tái)合同能源管理的地方性政策，這些政策既有相同和相似的地方，也有不同和差異的地方，節(jié)能服務(wù)公司在不同地區(qū)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目需要予以關(guān)注。為了全面了解當(dāng)前我國各地合同能源管理政策，筆者對(duì)各地的相關(guān)政策文件進(jìn)行了整理、分析和比較。

一、各地合同能源管理政策概況

截至2011年12月3日，全國各省、自治區(qū)和直轄市都先后發(fā)布了適用于本地的合同能源管理政策。各地合同能源管理相關(guān)政策主要包括：為貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2010〕25號(hào)文件《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》而制訂的本地實(shí)施意見，根據(jù)《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》各地制訂實(shí)施細(xì)則以及各地根據(jù)本地情況制訂節(jié)能服務(wù)公司備案制度、節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理制度、公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法等。有的地方通過修訂立法，在地方性法規(guī)中明確提出對(duì)合同能源管理的支持。如浙江省2011年5月修訂的浙江省實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法第四十四條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將合同能源管理項(xiàng)目納入有關(guān)專項(xiàng)資金支持范圍。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式提供節(jié)能服務(wù)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，給予稅收扶持和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。用能單位采用合同能源管理方式支付節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的支出，按照國家會(huì)計(jì)制度的規(guī)定予以列支”。

二、各地合同能源管理推廣政策

各地提出加快培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的政策措施，主要包括(一)加大能源審計(jì)力度，由行政管理部門組織開展對(duì)重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)，并向社會(huì)公布，督促用能單位提高能源利用效率。吉林省提出，省內(nèi)各級(jí)節(jié)能管理部門，要制定行業(yè)能耗限額(標(biāo)準(zhǔn))。根據(jù)能耗限額(標(biāo)準(zhǔn))，組織開展對(duì)重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)。對(duì)不符合能耗限額(標(biāo)準(zhǔn))的單位，限期整改，并向社會(huì)公布。(二)率先推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造。很多地方明確，公共機(jī)構(gòu)在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，原則上應(yīng)采用合同能源管理方式進(jìn)行。北京市提出建立合同能源管理項(xiàng)目庫，組織節(jié)能服務(wù)公司與用能單位對(duì)接，組織對(duì)重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑等開展節(jié)能診斷，開展合同能源管理示范項(xiàng)目。(三)搞好大型公共建筑的節(jié)能改造。大型公共建筑在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，要優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行。(四)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位的節(jié)能改造。本市重點(diǎn)用能單位在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，要積極采用合同能源管理方式進(jìn)行。(五)鼓勵(lì)大型能源企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。天津市提出，將推行合同能源管理工作情況，作為實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作的重要內(nèi)容。還提出，鼓勵(lì)搭建節(jié)能量交易平臺(tái)，開展合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量交易試點(diǎn)，積極探索節(jié)能量交易模式。

在融資方面，北京將節(jié)能服務(wù)公司申請(qǐng)貸款信用，納入北京市中小企業(yè)擔(dān)保資金支持范圍。同時(shí)根據(jù)合同能源管理的特點(diǎn)，將貸款信用擔(dān)保期限延長至三年。其公共服務(wù)平臺(tái)根據(jù)合同能源管理項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目情況，可向銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具推薦報(bào)告。在上海、吉林等地，針對(duì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力不足的現(xiàn)狀，提出建立管理機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，將根據(jù)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的需要，出具合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，供金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審使用。河南省提出，探索建立保險(xiǎn)公司合同能源管理項(xiàng)目履約保證保險(xiǎn)項(xiàng)下融資擔(dān)保機(jī)制，開辟創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃等其他融資渠道。

三、各地合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策

2010年6月3日，國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2010]249號(hào))第二十三條規(guī)定，各地要根據(jù)本辦法規(guī)定和本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，及時(shí)報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委備案。各地方文件下發(fā)后，先后制訂本地的實(shí)施細(xì)則。綜合各地的實(shí)施細(xì)則，其主要內(nèi)容涉及獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、地方單方獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)金限額和政策有效期。在獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則也包含對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的備案管理規(guī)定和節(jié)能量的審核規(guī)定，本文將這兩部分內(nèi)容單獨(dú)闡述。

獎(jiǎng)勵(lì)范圍

國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持范圍是采用合同能源管理方式實(shí)施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容主要為鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項(xiàng)目，且采用的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品先進(jìn)實(shí)用。各地政策與此大致相同。有些地方的規(guī)定略有擴(kuò)大，如重慶市規(guī)定，“財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持范圍是采用合同能源管理方式實(shí)施的工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通、市政等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造項(xiàng)目”，明確將商業(yè)和市政領(lǐng)域列入其中。

獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資支持的對(duì)象是實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司。大多數(shù)省份的政策規(guī)定與國家規(guī)定相同。有的省份支持對(duì)象有所擴(kuò)大，其中，上海市支持對(duì)象包括實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能量保證型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司，規(guī)定“節(jié)能量保證型合同能源管理項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行”，這是目前唯一對(duì)節(jié)能量分享型以外的其他類型的合同能源管理項(xiàng)目明確支持的地方政策。福建省規(guī)定，按照“誰投資誰受益”的原則，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的對(duì)象是出資實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司和用能單位。節(jié)能服務(wù)公司和用能單位按項(xiàng)目投資比例分享獎(jiǎng)勵(lì)資金。

關(guān)于節(jié)能服務(wù)公司注冊(cè)地。浙江省規(guī)定，支持對(duì)象為“在浙江省境內(nèi)工商部門注冊(cè)登記，依法納稅，管理規(guī)范，并在浙江省境內(nèi)實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司。”(筆者不確定，浙江省關(guān)于本省注冊(cè)的規(guī)定是否已做出修訂。)強(qiáng)調(diào)在浙江省內(nèi)注冊(cè)登記，這一點(diǎn)與中央政策不符。對(duì)于共同獎(jiǎng)勵(lì)，不應(yīng)限定是否在地方注冊(cè)，即使不在地方注冊(cè)，如實(shí)施項(xiàng)目在地方，仍應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地申請(qǐng)共同獎(jiǎng)勵(lì)。這可能與浙江省的獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則出臺(tái)較早有關(guān)(浙江省是最早發(fā)布實(shí)施細(xì)則的省份)，當(dāng)時(shí)對(duì)中央的理解有偏差。這種情況在遼寧省也有，遼寧省2010年10月出臺(tái)的《合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》也曾規(guī)定，支持對(duì)象為，“在遼寧省行政區(qū)域內(nèi)工商部門注冊(cè)登記，依法納稅，財(cái)務(wù)制度健全，無不良信用記錄，并在遼寧省境內(nèi)實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司”，但發(fā)文一個(gè)月后又將支持對(duì)象修改為在本省實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司。事實(shí)上，2011年6月29日財(cái)政部辦公廳和國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確規(guī)定，“備案名單內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司在全國各地實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，均可向項(xiàng)目所在地省級(jí)財(cái)政部門和節(jié)能主管部門申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，各地不得對(duì)節(jié)能服務(wù)公司設(shè)置注冊(cè)地域要求”。較早制訂本地政策的省份可能在政策制訂時(shí)尚不了解這一規(guī)定。有的地方，明確規(guī)定外地注冊(cè)的節(jié)能服務(wù)公司同樣可申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，如《四川省合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理實(shí)施暫行辦法》明確規(guī)定，“通過國家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核備案的在四川省境外注冊(cè)的節(jié)能服務(wù)公司，在四川省境內(nèi)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的，適用本辦法”。

關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施地。無一例外，各地政策均規(guī)定，在本地實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目才適用本地獎(jiǎng)勵(lì)政策。

獎(jiǎng)勵(lì)條件

中央政策和地方政策中均規(guī)定了項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)條件，對(duì)于申請(qǐng)中央財(cái)政和地方財(cái)產(chǎn)共同負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)資金(以下稱共同獎(jiǎng)勵(lì))的申請(qǐng)條件，各地政策規(guī)定與中央政策基本一致，個(gè)別地方稍有區(qū)別。如，江西省增加了兩個(gè)條件：一是項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)具有較大的推廣潛力，在行業(yè)內(nèi)具有先進(jìn)性和示范意義，對(duì)節(jié)能工作有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，項(xiàng)目實(shí)施后能夠迅速形成顯著的直接節(jié)能效果;二是項(xiàng)目實(shí)施過程中優(yōu)先采用國家政府采購清單中推薦的節(jié)能產(chǎn)品、國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品和國家綠色照明推廣產(chǎn)品等。福建省要求，單次申報(bào)項(xiàng)目年總節(jié)能量(指節(jié)能能力)在200噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。北京市要求，合同金額20萬元以上。山西省要求，單個(gè)項(xiàng)目合同金額超過50萬元(含)，項(xiàng)目實(shí)施后，按可比口徑計(jì)算，年節(jié)能率達(dá)到15%(含)以上。安徽省要求項(xiàng)目實(shí)施過程中優(yōu)先采用國家政府采購清單中推薦的節(jié)能產(chǎn)品、國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品和國家綠色照明推廣產(chǎn)品等。

第二篇：節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)：響應(yīng)國家節(jié)能政策 大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)

節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)：響應(yīng)國家節(jié)能政策 大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)黨的十六屆六中全會(huì)，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，重點(diǎn)在節(jié)能，難點(diǎn)在節(jié)能。如何推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)企業(yè)應(yīng)該深入思考的一個(gè)重要課題。

在2011年“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)的開官之年，我國對(duì)節(jié)能減排問題的關(guān)注則可以說是全行業(yè)的。殊不知，早在2009年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。這表明，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加大節(jié)能減排力度將成為我國的長久之策。無獨(dú)有偶，在去年兩會(huì)上，全國政協(xié)“一號(hào)提案”內(nèi)容就是節(jié)能。一時(shí)間節(jié)能減排、低碳能源、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都熱點(diǎn)話題。隨后的《政府工作報(bào)告》明確提出要“大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)”。至此，“節(jié)能”不再只是停留在紙面，正式由口號(hào)步入現(xiàn)實(shí)。不得不承認(rèn)我們正逐漸進(jìn)入節(jié)能時(shí)代。

隨著國家、地方“節(jié)能政策”的相繼頒布，節(jié)能產(chǎn)業(yè)告別了以往的高能耗、有污染和排放的行業(yè)布局，在“節(jié)能時(shí)代”里求得生存成為行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的話題。節(jié)能產(chǎn)業(yè)的出路就在于積極響應(yīng)國家政策，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，加大科技開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的實(shí)施者。節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)（http://）負(fù)責(zé)人表示：事實(shí)上企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新是節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

值得一提的是，目前有越來越多的節(jié)能企業(yè)正逐步的融入到節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)（http://）這樣一個(gè)具備節(jié)能政策與資訊于一身的平臺(tái)，積極響應(yīng)國家的政策，致力于節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和新工藝的運(yùn)用，共同為實(shí)踐我們國家的節(jié)能目標(biāo)做著不懈地努力。我們共同期待他們能夠在節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)這樣廣闊的節(jié)能平臺(tái)上推出更多節(jié)能、科技、環(huán)保、低碳、創(chuàng)新的新產(chǎn)品。

至此，節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)（http://）作為“十二五”新興產(chǎn)業(yè)的節(jié)能行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，致力于打造業(yè)內(nèi)第一個(gè)雙向節(jié)能產(chǎn)業(yè)交流互動(dòng)平臺(tái)。

第三篇：國家政策

國家政策

《關(guān)于自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置管理若干問題的意見》中明確規(guī)定，自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營或者創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，憑有關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)證件，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理。從事個(gè)體經(jīng)營的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個(gè)人所得稅。對(duì)為安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60％（含60％）以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部須持有師以上部隊(duì)發(fā)給的轉(zhuǎn)業(yè)證件，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的審核認(rèn)定。

對(duì)于復(fù)轉(zhuǎn)軍人，滕安認(rèn)為他們應(yīng)該首先做好三件事：“一是要好好梳理一下自己的經(jīng)歷，知道自己是什么樣的人才，想干什么，能干什么；第二步是抓緊充電，去學(xué)習(xí)和讀書，因?yàn)槌晒Φ钠髽I(yè)家都是善于學(xué)習(xí)和思考，這樣才能真正弄懂自己想要什么，能干什么；第三是人脈資源的準(zhǔn)備，很多軍人的戰(zhàn)友都有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，可以進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)?！?/p>

第四篇：國家政策

權(quán)威解讀政策意見 不斷提升防治水平

國家林業(yè)局日前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》，《意見》呈現(xiàn)出許多新的政策變化和亮點(diǎn)，為了便于廣大讀者深入了解《意見》，國家林業(yè)局造林綠化管理司負(fù)責(zé)人專門選擇《意見》中的重點(diǎn)部分、突出亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

防治重要性——三個(gè)安全 一個(gè)保障

《意見》對(duì)林業(yè)有害生物防治工作的重要性提到了前所未有的高度，提出“三個(gè)安全、一個(gè)保障”，即維護(hù)國土生態(tài)安全對(duì)林業(yè)有害生物防治工作提出了新要求，維護(hù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全對(duì)林業(yè)有害生物防治工作提出了新使命，維護(hù)森林食品安全對(duì)林業(yè)有害生物防治工作提出了新挑戰(zhàn)，保障林業(yè)“雙增”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)有害生物防治提出了新任務(wù)。

“三個(gè)安全”中除第一個(gè)安全一直以來都加以強(qiáng)調(diào)外，其余新增的兩個(gè)安全和一個(gè)保障，是《意見》根據(jù)當(dāng)前特殊形勢(shì)和特殊任務(wù)新提出的，由此看出，林業(yè)有害生物防治工作越來越重要，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要的影響。

方針新調(diào)整——突出責(zé)任 落實(shí)監(jiān)管

林業(yè)有害生物防治的方針已由過去的“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”調(diào)整為當(dāng)前的“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”。

新方針進(jìn)一步突出了林業(yè)有害生物防治工作責(zé)任落實(shí)和森防檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能的重要性。前8個(gè)字主要針對(duì)防治思路、方法和理念提出要求，后8個(gè)字主要針對(duì)法律制度和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)方面提出要求。

“預(yù)防為主”的主要含義是：加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)防疫情傳播，切斷傳播途徑；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、早除治；加強(qiáng)營林措施，提升森林健康水平。

“科學(xué)治理”的主要含義是：遵循有害生物發(fā)生的自然規(guī)律和防治工作的客觀規(guī)律，強(qiáng)化防治理念的轉(zhuǎn)變，突出生態(tài)調(diào)控；提高藥劑使用的科學(xué)性，確保用藥安全，特別是要提高天敵、信息素和病毒等生物制劑的使用比例；提高藥械使用的科學(xué)性，確?？茖W(xué)施藥。

“依法監(jiān)管”的主要含義是：森防檢疫機(jī)構(gòu)要依法行政，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位；依法監(jiān)督公民和法人遵守林業(yè)有害生物防治相關(guān)法律、法規(guī)；對(duì)違法者進(jìn)行依法處理。

“強(qiáng)化責(zé)任”的主要含義是：落實(shí)重大林業(yè)有害生物防治屬地管理、政府主導(dǎo)的職責(zé)，落實(shí)各級(jí)林業(yè)主管部門的管理職責(zé)任和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合職責(zé)，落實(shí)林權(quán)所有者依法履行防治的義務(wù)。

增添新內(nèi)涵——防治有力 措施全面

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?！兑庖姟诽岢?，實(shí)行“雙線”責(zé)任制度是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。為落實(shí)這一做法，從今年起，國家林業(yè)局與?。▍^(qū)、市）政府簽訂的重大林業(yè)有害生物防治（預(yù)防）責(zé)任書，已由2008年的20個(gè)省擴(kuò)大到全國；責(zé)任書的內(nèi)容也有擴(kuò)充，由松材線蟲病一種有害生物的防治擴(kuò)大到國家重點(diǎn)關(guān)注的松材線蟲病、美國白蛾、林業(yè)鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲以及薇甘菊等多種有害生物。

擴(kuò)展防治內(nèi)容。重點(diǎn)防治的有害生物種類增加，在森林病、蟲害兩大類基礎(chǔ)上增加了有害植物，第一次將有害植物納入防治范圍；更加關(guān)注新的外來入侵物種，重點(diǎn)防范潛在有害生物的入侵。

突出加強(qiáng)生物防治。推進(jìn)無公害防治，鼓勵(lì)生物防治，開展以生物防治為主的綜合防治試點(diǎn)示范，“十二五”期間每省至少建成1個(gè)生物防治示范區(qū)。大力推廣應(yīng)用環(huán)境友好型藥劑，嚴(yán)禁使用假冒偽劣藥劑，倡導(dǎo)科學(xué)用藥、適時(shí)施藥、規(guī)范用藥，確保環(huán)境、水源、食品和人畜安全，同時(shí)要特別注意對(duì)蜂、蠶、魚蝦等非標(biāo)靶生物的保護(hù)。

實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)林業(yè)有害生物實(shí)行分級(jí)管理，當(dāng)前主要把松材線蟲病、美國白蛾、林業(yè)鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲、薇甘菊等有害生物和新入侵的高風(fēng)險(xiǎn)有害生物作為重大林業(yè)有害生物，實(shí)行重點(diǎn)治理。為做到分類施策，根據(jù)有害生物的危害性、發(fā)生危害程度和除治難度等因素，計(jì)劃將全國林業(yè)有害生物劃分為一類、二類和三類。一類林業(yè)有害生物是國家重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，也是地方各級(jí)政府重點(diǎn)治理對(duì)象。二類和三類林業(yè)有害生物的治理應(yīng)按照屬地管理、分類施策的原則納入各級(jí)地方規(guī)劃和重點(diǎn)治理范圍。

建立檢疫追溯制度。要徹底解決出現(xiàn)問題查不清來源的現(xiàn)狀，建立健全檢疫追溯體系，加強(qiáng)疫情源頭管理。開展松材線蟲病疫木加工、國外引種苗木、新疆健康果園果品和云南苗木調(diào)運(yùn)等檢疫追溯試點(diǎn)工作。對(duì)應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，并與檢疫證結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通、使用等環(huán)節(jié)的全過程跟蹤和有效監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、復(fù)檢和引種審批工作，杜絕行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的現(xiàn)象。加強(qiáng)與進(jìn)出境、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)溝通，疫情信息的共享，建立和完善檢疫聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

推進(jìn)社會(huì)化防治。地方集體林權(quán)制度改革以后，農(nóng)民面對(duì)的林業(yè)有害生物防治的問題突顯。特別是一家一戶買不起大型噴藥設(shè)備，對(duì)高大樹林的林業(yè)有害生物無法防治。《意見》鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同形式的組織和個(gè)人成立防治專業(yè)公司、森林醫(yī)院等，開展承包防治、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，形成多元化的防治格局。加強(qiáng)社會(huì)化防治組織的監(jiān)管和服務(wù)，探索建立防治組織資質(zhì)和從業(yè)人員資格認(rèn)定制度，規(guī)

范防治生產(chǎn)作業(yè)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，特別是要配合集體林權(quán)制度改革加大林農(nóng)的培訓(xùn)力度。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全國建成500個(gè)縣級(jí)森防檢疫示范局（站）。強(qiáng)化執(zhí)法能力、服務(wù)能力建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，履行好公共管理職責(zé)。

樹立新目標(biāo)——任務(wù)艱巨 治理提速

《意見》對(duì)“十二五”期間的林業(yè)有害生物防治工作提出新的“四率”指標(biāo)，到2015年，全國林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無公害防治率達(dá)85%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上。

同時(shí)要求“十二五”期間松材線蟲病發(fā)生面積要控制在70萬畝以下，根除縣級(jí)疫區(qū)40個(gè)以上，基本根除縣級(jí)疫區(qū)30個(gè)以上，力爭(zhēng)根除現(xiàn)有疫區(qū)的50%左右。這一目標(biāo)表明今后的治理任務(wù)十分艱巨，過去治理松材線蟲病的30年間，全國總計(jì)根除縣級(jí)疫區(qū)57個(gè)，但新目標(biāo)要求在短時(shí)間內(nèi)完成根除縣級(jí)疫區(qū)任務(wù)40個(gè)，表明治理全面提速。

另外，還首次對(duì)美國白蛾發(fā)生區(qū)林木葉片保存率提出要求，要求到2015年，葉片保存率達(dá)80%以上，其中主要風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景區(qū)、交通要道兩側(cè)及重大活動(dòng)場(chǎng)所周邊等關(guān)鍵部位葉片保存率95%以上。

中國迎戰(zhàn)林業(yè)有害生物

一場(chǎng)不冒煙的森林“火災(zāi)”，產(chǎn)生的危害遠(yuǎn)甚于冒煙的火災(zāi)。

第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國林業(yè)有害生物年均發(fā)生面積1000多萬公頃，年致死樹木4000萬株，年均成災(zāi)面積占喬木林受自然災(zāi)害總面積的50.69%，占據(jù)半壁江山，是全國森林火災(zāi)面積的3倍。

林業(yè)有害生物，正演變成中國林業(yè)生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的“大敵”。迎戰(zhàn)林業(yè)有害生物，正成為中國林業(yè)各方共同面對(duì)、努力克制的重大問題之一。

危害形勢(shì)異常嚴(yán)峻

步步緊逼

我國已成為世界上林業(yè)生物災(zāi)害最嚴(yán)重的國家。普查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有林業(yè)有害生物8000余種，主要林業(yè)有害生物近295種，廣泛分布在森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)中。

隨著全球氣候變暖、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球貿(mào)易一體化進(jìn)程加快等原因，我國林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)入高發(fā)期，并擴(kuò)散迅猛，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

外來林業(yè)有害生物傳入加劇、擴(kuò)散迅猛。據(jù)普查，目前入侵我國的外來林業(yè)有害生物已達(dá)35種，且入侵速度明顯加快，1980年以前，國（境）外傳入的只有16種，從1980年至目前，從國（境）外傳入19種。高度危險(xiǎn)的松材線蟲病傳入我國以來，已擴(kuò)散至16個(gè)?。▍^(qū)、市）的200個(gè)縣，累計(jì)致死松樹5億多株，毀滅松林30多萬公頃，目前呈跳躍式傳播，嚴(yán)重威脅南方3000多萬公頃松林。美國白蛾首先在我國遼寧省丹東市發(fā)現(xiàn)，逐步擴(kuò)散至山東，并沿兩省渤海灣地區(qū)向天津、河北擴(kuò)散，2004年傳入北京，對(duì)北京的城市園林景觀和生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。楊樹天牛曾在“三北”防護(hù)林中猖獗危害，累計(jì)伐除蟲害木達(dá)2億多株。椰心葉甲在海南省發(fā)生后，迅速擴(kuò)散蔓延，直接影響到海南省50萬椰農(nóng)的生產(chǎn)生活。薇甘菊、紫莖澤蘭在華南、西南擴(kuò)散危害，形成單一植物群落，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

常發(fā)病蟲種類的發(fā)生面積居高不下。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，楊樹爛皮病、楊樹食葉害蟲、楊樹蛀干害蟲的發(fā)生面積占全年林業(yè)有害生物發(fā)生面積的20.6％。隨著氣候變化和林分狀況的改變，一些次要有害生物上升為主要危害種類，如栗山天牛、云杉八齒小蠹、金龜子、竹節(jié)蟲、四點(diǎn)象天牛等本土有害生物，近兩年相繼暴發(fā)，危害日趨加重。

天然次生林、灌木林和荒漠植被生物災(zāi)害已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，我國東北、西北和西南地區(qū)的天然次生林、灌木林和荒漠植被頻繁受到林業(yè)有害生物的嚴(yán)重侵襲。大興安嶺林區(qū)的天幕毛蟲，吉林、遼寧東部的栗山天牛，青海的小蠹蟲均出現(xiàn)暴發(fā)成災(zāi)；東北、西北的灌木林和荒漠植被中沙棘木蠹蛾、灰斑古毒蛾等多點(diǎn)成災(zāi)。2008年春季發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害，為松褐天牛、蕭氏松莖象和小蠹蟲等次期鉆蛀性害蟲的暴發(fā)和楊樹爛皮病、潰瘍病的加重提供了條件。

林業(yè)鼠（兔）危害進(jìn)一步加劇。鼠（兔）危害除東南之外的所有地區(qū)普遍發(fā)生，尤以西北地區(qū)最為嚴(yán)重，在西部退耕還林工程區(qū)年均發(fā)生130多萬公頃。且鼠（兔）占林業(yè)有害生物的發(fā)生面積，已從上世紀(jì)80年代的10%上升到2009年的17%。森林鼠（兔）使一些地方的新造林當(dāng)年被害株率達(dá)80%以上，嚴(yán)重發(fā)生的死亡率達(dá)20%以上，形成了“邊栽邊吃，常補(bǔ)常缺”的局面。

林業(yè)有害生物的高發(fā)，對(duì)我國林業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都造成了較大影響?！笆晃濉逼陂g，我國年均林業(yè)有害生物發(fā)生面積1164萬公頃。造成的年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1100億元；產(chǎn)生的碳排放更不容忽視，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅松材線蟲病一項(xiàng)每年造成的木材損失就達(dá)2551萬立方米，形成了直接的碳排放；同時(shí)，還造成了國際貿(mào)易摩擦，歐美一些國家以舞毒蛾、星天牛等林業(yè)有害生物為由，設(shè)置貿(mào)易壁壘，限制我國有關(guān)產(chǎn)品出口，影響我國產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響。

有關(guān)人士稱，林業(yè)有害生物還對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)帶來不利影響。由于松材線蟲病等外來林業(yè)有害生物的入侵和擴(kuò)散，有著豐富森林文化價(jià)值的黃山、張家界、廬山等著名風(fēng)景名勝區(qū)正面臨著生態(tài)安全的嚴(yán)重威脅。

構(gòu)建體系全力應(yīng)對(duì)

施策遏制

多年來，中國積極應(yīng)對(duì)、防治林業(yè)有害生物，目前全國已構(gòu)建了林業(yè)有害生物治理體系，探索了一系列的辦法和措施，取得了顯著的成果。

不斷強(qiáng)化預(yù)防措施。近年來，全國森防檢疫機(jī)構(gòu)職能得到不斷強(qiáng)化，已建立林業(yè)有害生物防治檢疫站3081個(gè)，森防行業(yè)從業(yè)人員達(dá)2萬余人。加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，“十一五”期間共檢疫林木種子150萬噸、苗木560億株，木材6億立方米；開展檢疫執(zhí)法，組織開展了“綠盾護(hù)林”、“藍(lán)劍”等專項(xiàng)行動(dòng)，共查處檢疫違法案件5000多起，有力地打擊了違法行為；抓好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)布局國家、省、市、縣四級(jí)測(cè)報(bào)站點(diǎn)28122個(gè)，確保災(zāi)害化解于萌芽狀態(tài)；實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依托中國林科院成立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，完善了境外引種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，評(píng)估植物829種。

逐步完善治理機(jī)制。初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的林業(yè)有害生物防治工作新機(jī)制。逐步健全了應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制，全國、各省以及93%的市、82%的縣都制訂了林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案，并成立了全國2801支林業(yè)有害生物應(yīng)急防控專業(yè)隊(duì)伍。奧運(yùn)會(huì)期間，北京市園林綠化局及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成功撲滅奧體中心周邊突發(fā)有害生物草地螟，受到奧組委的高度贊揚(yáng)和表彰。建立了聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，針對(duì)林業(yè)有害生物防治跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的特點(diǎn)，以及集體林權(quán)制度改革后，出現(xiàn)的林業(yè)經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化等新情況，通過各種協(xié)作方式，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查，初步形成跨區(qū)域、跨部門，多層次、多種形式的聯(lián)防機(jī)制，提高了整體防治成效。京、津、冀、遼、魯美國白蛾聯(lián)防聯(lián)治，有效遏制了美國白蛾反彈的趨勢(shì)。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)防治社會(huì)化進(jìn)程，福建、江西等省以林農(nóng)“三防”協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，建立了萬余個(gè)“三防”組織；遼寧省以配套改革為重點(diǎn)，探索出森林植物醫(yī)院等社會(huì)化防治新模式；山東省在近年美國白蛾防治項(xiàng)目中，普遍實(shí)施以招投標(biāo)為主的辦法，吸引了20多家飛防公司開展防治工作。目前，全國已成立林業(yè)有害生物防治公司（專業(yè)隊(duì)）近萬家，為防治工作注入了生機(jī)和活力。

基礎(chǔ)保障能力不斷增強(qiáng)。“十一五”期間，中央財(cái)政批復(fù)林業(yè)有害生物投資17.09億元，是“十五”期間的2.3倍，全面加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系建設(shè)，有力地武裝了基層森防檢疫隊(duì)伍。同時(shí)，不斷強(qiáng)化森防檢疫機(jī)構(gòu)職能，健全林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)，參公管理進(jìn)程加快。目前，全國已有21個(gè)省級(jí)森防局（站）完成參照公務(wù)員管理。2006年4月，浙江省森林病蟲防治檢疫站在全國率先更名為浙江省林業(yè)有害生物防治檢疫局之后，已有江西、遼寧、山西、安徽、云南和新疆先后完成了站改局。通過參公管理和站改局，極大地強(qiáng)化了防治檢疫機(jī)構(gòu)的管理和執(zhí)法職能，有力地提升了防治檢疫工作的地位。

防治手段更加科學(xué)。把科技支撐貫穿于防控工作的全過程，廣泛應(yīng)用了一大批高效、無公害防治藥劑。松材線蟲分子圖譜建設(shè)已全面完成，PCR熒光快速檢測(cè)等新方法試點(diǎn)效果良好，為做好松材線蟲源頭追溯工作打下基礎(chǔ)。環(huán)境友好型新藥劑新技術(shù)的研發(fā)推廣取得新成果，全國建立了46處天敵繁育場(chǎng)和生物制劑廠。白僵菌、蘇云金桿菌、病毒等生物制劑，以及信息素、毒餌保護(hù)、GPS低空導(dǎo)航等新型防治技術(shù)，在防治作業(yè)中得到普遍推廣。特別是信息素在防治紅脂大小蠹、蘋果蠹蛾等有害生物方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。利用天敵防治取得顯著成效，通過引進(jìn)兩種專食性天敵，實(shí)施綜合措施開展椰心葉甲防治，有效地保護(hù)了海南椰樹資源。2009年，國家林業(yè)局在安徽九華山、張家界利用天敵防治松褐天牛，寄生率達(dá)到80%以上，效果十分明顯。施藥手段更加先進(jìn)，近年來，滅蟲藥包施藥、高射程車載噴藥、飛機(jī)噴灑等先進(jìn)施藥手段的運(yùn)用，形成了空中、地面立體交叉施藥體系，顯著提高了林業(yè)有害生物防治質(zhì)量和成效。

生物治理取得實(shí)效。松材線蟲病30年來首次呈現(xiàn)疫區(qū)數(shù)量下降的好勢(shì)頭。2008年責(zé)任書簽訂以來，根除了1個(gè)省級(jí)疫點(diǎn)（云南?。?8個(gè)縣級(jí)疫點(diǎn)，圓滿實(shí)現(xiàn)了全國松材線蟲病第一階段防治目標(biāo)；美國白蛾基本實(shí)現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)的控制目標(biāo)。美國白蛾核心防治區(qū)基本拔除50%以上的疫點(diǎn)、重點(diǎn)防治區(qū)發(fā)生范圍和危害程度顯著下降，陜西省根除了疫情；紅脂大小蠹、椰心葉甲、棗實(shí)蠅等外來入侵生物得到有效控制。紅脂大小蠹發(fā)生面積由“十一五”初的52.7萬公頃下降至現(xiàn)在的6.5萬公頃，危害程度也顯著減輕。海南椰心葉甲、新疆棗實(shí)蠅等重要經(jīng)濟(jì)林病蟲害得到進(jìn)一步控制，確保了林農(nóng)保產(chǎn)增收，維護(hù)了林農(nóng)切身利益；松毛蟲等暴發(fā)性有害生物得到有效控制。松毛蟲發(fā)生面積由高峰時(shí)期的307萬公頃下降到目前的91萬公頃、一些地方基本實(shí)現(xiàn)有蟲不成災(zāi)的可喜效果。

保障林業(yè)建設(shè)成果

任重道遠(yuǎn)

近年來，我國造林綠化事業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全國年均造林666萬公頃，人工林面積增加到5300萬公頃，森林覆蓋率提高到20.36%。良好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)保護(hù)好建設(shè)成果提出挑戰(zhàn)。

胡錦濤總書記向國際社會(huì)作出莊嚴(yán)承諾，到2020年，我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，兩個(gè)重要途徑，一方面大力開展植樹造林活動(dòng)，另一方面加強(qiáng)森林保護(hù)和經(jīng)營。林業(yè)有害生物防治是森林保護(hù)中最重要的內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)雙增目標(biāo)的重要措施。

但我國林業(yè)有害生物防治工作仍然存在著認(rèn)識(shí)不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防治手段落后、科技含量低、應(yīng)對(duì)突發(fā)和大面積災(zāi)害能力不強(qiáng)等困難和問題，與世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約著林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方政府和林業(yè)部門對(duì)林業(yè)有害生物嚴(yán)重危害性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，責(zé)任不落實(shí)。

機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全。一些地方防治檢疫機(jī)構(gòu)仍未設(shè)立，一些地方原有的防治檢疫機(jī)構(gòu)被合并或撤銷，致使防治工作很難開展。

基礎(chǔ)設(shè)施落后。應(yīng)急防治設(shè)施建設(shè)和物資儲(chǔ)備基本處于空白。全國90%的防治器械為人工背負(fù)式設(shè)備，大部分地、縣沒有配備專門的檢疫執(zhí)法和防治作業(yè)交

通工具，65%的縣沒有配置必備的檢疫檢驗(yàn)器具；飛機(jī)防治等現(xiàn)代化防治技術(shù)手段應(yīng)用比例不高。防治能力相當(dāng)薄弱。

科技支撐不足。全國林業(yè)有害生物防治體系森保專業(yè)技術(shù)人員不足50%?？蒲谐晒茝V率僅為30%-35%。一些重大、危險(xiǎn)性有害生物因缺乏防治技術(shù)支撐，防治效果不佳，效率不高。

防治經(jīng)費(fèi)缺口大。雖然林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)不斷增加，但缺口依然很大。以目前每年全國每畝防治經(jīng)費(fèi)1.15元計(jì)，全國林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)每年約需40多億元，而國家財(cái)政投入不足十分之一。基層林業(yè)有害生物防治檢疫部門開展日常工作的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國縣級(jí)林業(yè)有害生物防治站年均工作經(jīng)費(fèi)平均不足1萬元，國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅是實(shí)際需要的30%。

體制機(jī)制不完善。隨著集體林權(quán)制度改革后林業(yè)經(jīng)營主體的多元化，原有的防治體制與之不相適應(yīng)。區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢機(jī)制、社會(huì)化防治機(jī)制、防治資金投入機(jī)制等也需要進(jìn)一步加以完善。

問題種種，需要有關(guān)方面重視、關(guān)注，并逐步加以解決。

為促進(jìn)林業(yè)有害生物防治工作更好地適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，國家林業(yè)局新近出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》?！兑庖姟返膶?shí)施，必將對(duì)整個(gè)林業(yè)有害生物防治工作產(chǎn)生重要影響。

第五篇：國家住房補(bǔ)貼政策

來錫就業(yè)大學(xué)生可申領(lǐng)租房補(bǔ)貼

為鼓勵(lì)和吸引大學(xué)生來錫就業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力資源保障服務(wù)，從2012年3月7日起，我市對(duì)來錫就業(yè)大學(xué)生實(shí)施租房補(bǔ)貼。凡與市區(qū)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同并在外租房的具有博士、碩士、學(xué)士學(xué)位的全日制普通高校（含國家承認(rèn)的海外全日制高校）應(yīng)屆畢業(yè)生，可領(lǐng)取租房補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學(xué)士每人每月500元，連續(xù)領(lǐng)取租房補(bǔ)貼期限暫定為2年。

大學(xué)生租房補(bǔ)貼由所在企業(yè)代為辦理，由無錫市人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)受理和發(fā)放。咨詢電話：0510-12333，0510-82823067，0510-81822573。

無錫市人才服務(wù)中心

大學(xué)生租房補(bǔ)貼申領(lǐng)審核辦法

為鼓勵(lì)和吸引大學(xué)生來錫就業(yè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就落實(shí)大學(xué)生租房補(bǔ)貼政策，制定申領(lǐng)審核辦法如下：

一、適用范圍

在市區(qū)進(jìn)行工商登記注冊(cè)并正常納稅的各類企業(yè)。

二、適用對(duì)象

與上述企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的具有博士、碩士、學(xué)士學(xué)位的全日制普通高校（含國家承認(rèn)的海外全日制高校）應(yīng)屆畢業(yè)生。應(yīng)屆畢業(yè)生是指畢業(yè)兩年內(nèi)未實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)的畢業(yè)生。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

上述大學(xué)生在外租房的可領(lǐng)取租房補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為：博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學(xué)士每人每月500元。

四、補(bǔ)貼期限

大學(xué)生連續(xù)領(lǐng)取租房補(bǔ)貼期限暫定為2年，即從大學(xué)生與所在企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)且在外租房之月起，連續(xù)領(lǐng)取租房補(bǔ)貼期限暫定為2年。

五、申領(lǐng)程序

大學(xué)生申領(lǐng)租房補(bǔ)貼，由所在企業(yè)代為辦理有關(guān)申領(lǐng)手續(xù)。

1、提出申請(qǐng)

企業(yè)可通過無錫人才服務(wù)網(wǎng)（）“大學(xué)生租房補(bǔ)貼”錄入相關(guān)申報(bào)信息后，攜帶《大學(xué)生租房補(bǔ)貼申報(bào)表》，勞動(dòng)合同，大學(xué)生畢業(yè)證書和學(xué)位證書，租賃合同及相關(guān)證明（租金發(fā)票或社居委證明等），向市人才服務(wù)中心提出租房補(bǔ)貼申請(qǐng)。

2、受理審核

市人才服務(wù)中心受理申請(qǐng)后，對(duì)企業(yè)情況、大學(xué)生資格、簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等情況進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)租房證

明材料進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)審核合格的，納入“大學(xué)生領(lǐng)取租房補(bǔ)貼信息庫”，并將結(jié)果反饋企業(yè)。

對(duì)租賃合同期滿的，需及時(shí)向市人才服務(wù)中心提供續(xù)簽或新的租賃合同及相關(guān)證明材料。

3、撥付申請(qǐng)

市人才服務(wù)中心以“大學(xué)生領(lǐng)取租房補(bǔ)貼信息庫”為基礎(chǔ)，按月生成享受租房補(bǔ)貼信息，于每季末次月10日前，將上季享受租房補(bǔ)貼人員匯總信息報(bào)送市財(cái)政局，提出資金撥付申請(qǐng)。市財(cái)政局收到市人才服務(wù)中心申請(qǐng)后，在3個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付至市人才服務(wù)中心。

對(duì)已享受大學(xué)生公寓政策，或已與企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的人員，停止發(fā)放租房補(bǔ)貼。對(duì)未能及時(shí)提供續(xù)簽或新的租賃合同及相關(guān)證明材料的，將暫停發(fā)放租房補(bǔ)貼，待其重新提供后，再予以續(xù)發(fā)或補(bǔ)發(fā)。

4、資金發(fā)放

市人才服務(wù)中心通過“無錫市社會(huì)保障·市民卡”，按季將補(bǔ)貼資金發(fā)放至大學(xué)生本人。

六、其他事項(xiàng)

1、市人社部門建立和完善大學(xué)生租房補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，并與市住保房管部門建立的大學(xué)生租住大學(xué)生公寓信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。

2、各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照本通知精神進(jìn)行審核，凡有徇私舞弊、不負(fù)責(zé)任等行為的，將依照有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的，將依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)和大學(xué)生提供

相關(guān)申報(bào)材料時(shí)，應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)，否則一經(jīng)查實(shí)，將取消享受政策資格，觸犯刑律的，將依法追究有關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任。

七、本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。江陰市、宜興市可參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施意見。