第一篇：國家安監(jiān)局36、66、44、38令

第 6 號

《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2006年4月6日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年6月1日起施行，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會2000年頒布的《尾礦庫安全管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

局 長 李毅中

二○○六年四月二十一日

尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定

第一條 為了預(yù)防和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 尾礦庫的建設(shè)、運(yùn)行、閉庫和閉庫后再利用及其安全監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

核工業(yè)礦山和其他具有放射性物質(zhì)的尾礦庫安全監(jiān)督管理工作，不適用本規(guī)定。

第三條 尾礦庫建設(shè)、運(yùn)行、閉庫和閉庫后再利用的安全技術(shù)要求以及尾礦庫等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）執(zhí)行。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)對國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。前款規(guī)定以外的其他尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照分級管理的原則作出規(guī)定。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)總庫容100萬立方米（含100萬）以上尾礦庫的安全監(jiān)督管理；地（市）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)總庫容100萬立方米以下尾礦庫的安全監(jiān)督管理，并可以結(jié)合實(shí)際情況委托縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織建立、健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，實(shí)施安全管理。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，配備相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)或者安全管理人員，并配備與工作需要相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員或者具有相應(yīng)工作能力的人員。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對垮壩、漫頂?shù)壬a(chǎn)安全事故和重大險(xiǎn)情制定應(yīng)急救援預(yù)案，并進(jìn)行預(yù)案演練。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫工程檔案，特別是隱蔽工程的檔案，并長期保管。

尾礦庫施工應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，做好施工記錄，確保工程質(zhì)量。

第九條 從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

第十條 尾礦庫的勘察、設(shè)計(jì)、安全評價(jià)、施工及施工監(jiān)理等應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十一條 尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建、閉庫以及在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫建設(shè)工程。

尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條 尾礦庫工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全專篇。安全專篇應(yīng)當(dāng)對尾礦庫及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力及排洪設(shè)施和安全觀測設(shè)施的可靠性進(jìn)行充分論證。

第十三條 尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)并經(jīng)審查合格，方可施工。無安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未通過審查，不得施工。

已經(jīng)投入生產(chǎn)運(yùn)營的尾礦庫無正規(guī)設(shè)計(jì)或者資料不齊全的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的限期內(nèi)進(jìn)行必要的勘測，補(bǔ)齊必要的資料。

第十四條 對涉及尾礦庫庫址、等別、尾礦壩壩型、排洪方式等重大設(shè)計(jì)方案變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的原審批部門批準(zhǔn)。

第十五條 施工中需要對設(shè)計(jì)進(jìn)行局部修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位認(rèn)可；對設(shè)計(jì)進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)，并報(bào)尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的原審批部門批準(zhǔn)。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，為其尾礦庫申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，不得生產(chǎn)運(yùn)行。

新建尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，生產(chǎn)經(jīng)營單位在申請尾礦庫安全生產(chǎn)許可證時(shí)，對于驗(yàn)收申請時(shí)已提交的符合頒證條件的文件、資料可以不再提交；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不再審查。

第十七條 對生產(chǎn)運(yùn)行中的尾礦庫，未經(jīng)技術(shù)論證和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得對下列事項(xiàng)進(jìn)行變更：

（一）筑壩方式；

（二）壩型、壩外坡坡比、最終堆積標(biāo)高和最終壩軸線的位臵；

（三）壩體防滲、排滲及反濾層的設(shè)臵；

（四）排洪系統(tǒng)的型式、布臵及尺寸；

（五）設(shè)計(jì)以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫等。

第十八條 尾礦庫應(yīng)當(dāng)每三年至少進(jìn)行一次安全評價(jià)。安全評價(jià)包括現(xiàn)場調(diào)查、收集資料、危險(xiǎn)因素識別、相關(guān)安全性驗(yàn)算和編寫安全評價(jià)報(bào)告。

尾礦庫安全評價(jià)工作應(yīng)有能夠進(jìn)行尾礦壩穩(wěn)定性驗(yàn)算、尾礦庫水文計(jì)算、構(gòu)筑物計(jì)算的專業(yè)技術(shù)人員參加。

第十九條 尾礦庫經(jīng)過安全評價(jià)被確定為危庫、險(xiǎn)庫和病庫的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別采取下列措施：

（一）確定為危庫或者出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情威脅尾礦庫安全的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)，進(jìn)行搶險(xiǎn)，并向上級單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告；

（二）確定為險(xiǎn)庫的，應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)消除險(xiǎn)情；

（三）確定為病庫的，應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)按照正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，消除事故隱患。

第二十條 尾礦庫出現(xiàn)下列重大險(xiǎn)情之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和當(dāng)?shù)卣?，并啟動?yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大，避免人員傷亡：

（一）壩體出現(xiàn)嚴(yán)重的管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全的；

（二）壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險(xiǎn)的；

（三）庫內(nèi)水位超過限制的最高洪水位，有洪水漫頂危險(xiǎn)的；

（四）在用排水井倒塌或者排水管（洞）坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力的；

（五）其他危及尾礦庫安全的險(xiǎn)情。

第二十一條 尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行事故搶救，防止事故擴(kuò)大，避免和減少人員傷亡，并立即報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和當(dāng)?shù)卣?/p>

第二十二條 未經(jīng)尾礦庫管理單位同意、技術(shù)論證及原尾礦庫建設(shè)審批的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在庫區(qū)從事爆破、采砂等危害尾礦庫安全的活動。

第二十三條 尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者其上級主管部門負(fù)責(zé)；無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請尾礦庫閉庫驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）尾礦庫已停止使用；

（二）閉庫安全評價(jià)報(bào)告已報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；

（三）尾礦庫閉庫設(shè)計(jì)已經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)；

（四）有完備的閉庫工程施工記錄、竣工報(bào)告、竣工圖和施工監(jiān)理報(bào)告等；

（五）其他相關(guān)事項(xiàng)。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施驗(yàn)收申請報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容及資料：

（一）尾礦庫庫址所在行政區(qū)域位臵、占地面積及尾礦庫下游村莊、居民等情況；

（二）尾礦庫建設(shè)和運(yùn)行時(shí)間以及在建設(shè)和運(yùn)行中曾出現(xiàn)的重大問題和處理措施；

（三）尾礦庫主要技術(shù)參數(shù)，包括堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦堆積量、防洪排水型式等；

（四）閉庫安全評價(jià)報(bào)告；

（五）閉庫設(shè)計(jì)及審批文件；

（六）閉庫設(shè)計(jì)的主要工程措施和閉庫工程施工概況；

（七）閉庫工程竣工報(bào)告及竣工圖；

（八）施工監(jiān)理報(bào)告；

（九）其他相關(guān)資料。

第二十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作人員，未依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第二十七條 尾礦庫管理單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其對尾礦庫實(shí)施停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按有關(guān)規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；

（二）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書，上崗作業(yè)的；

（三）拒絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患、不如實(shí)反映情況的；

（四）未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告尾礦庫事故或者重大險(xiǎn)情的。

第二十八條 本規(guī)定第二十六條、第二十七條以外的其他違法行為，依照《安全生產(chǎn)法》和《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十九條 本規(guī)定自2006年6月1日起施行，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會2000年頒布的《尾礦庫安全管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

36號令

《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)2010年11月3日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

局長 駱琳

二○一○年十二月十四日

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法 第一章 總則

第一條為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等法律、行政法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)及國務(wù)院對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條本辦法所稱的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝臵、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時(shí)”）。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

第五條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。

縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并在本級人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)本級人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。

跨兩個(gè)及兩個(gè)以上行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督管理。

上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)的日常安全監(jiān)管，落實(shí)有關(guān)行政許可及其監(jiān)管責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全設(shè)施建設(shè)責(zé)任。

第二章 建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證與安全預(yù)評價(jià)

第七條下列建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評價(jià)：

（一）非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目；

（二）生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品，下同）的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位對本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制安全條件論證報(bào)告。安全條件論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)在的危險(xiǎn)和有害因素及對安全生產(chǎn)的影響；

（二）建設(shè)項(xiàng)目與周邊設(shè)施（單位）生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響；

（三）當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的影響；

（四）其他需要論證的內(nèi)容。

第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，對其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)，并編制安全預(yù)評價(jià)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告除符合本條第二款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定。

第十條本辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書面報(bào)告，并按照本辦法第五條的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第三章 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全專篇。

安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并盡可能采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和可靠的設(shè)備、設(shè)施。本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告提出的安全對策措施。

安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)對其編制的設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。第十二條建設(shè)項(xiàng)目安全專篇應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）設(shè)計(jì)依據(jù)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目概述；

（三）建設(shè)項(xiàng)目涉及的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度及周邊環(huán)境安全分析；

（四）建筑及場地布臵；

（五）重大危險(xiǎn)源分析及檢測監(jiān)控；

（六）安全設(shè)施設(shè)計(jì)采取的防范措施；

（七）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況；

（八）從業(yè)人員教育培訓(xùn)情況；

（九）工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進(jìn)性和可靠性分析；

（十）安全設(shè)施專項(xiàng)投資概算；

（十一）安全預(yù)評價(jià)報(bào)告中的安全對策及建議采納情況；

（十二）預(yù)期效果以及存在的問題與建議；

（十三）可能出現(xiàn)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要說明的其他事項(xiàng)。第十三條本辦法第七條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請；

（三）設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)證明文件；

（四）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告及安全專篇；

（五）建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告及相關(guān)文件資料；

（六）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，并在收到申請后5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并書面告知申請人。

本辦法第七條第（四）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告及安全專篇；

（三）建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告及相關(guān)文件資料。第十四條對已經(jīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并書面告知申請人。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。

第十五條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)，并不得開工建設(shè)：

（一）無建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件的；

（二）未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

（三）安全預(yù)評價(jià)報(bào)告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)編制的；

（四）未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

（五）未采納安全預(yù)評價(jià)報(bào)告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；

（六）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查未予批準(zhǔn)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請?jiān)賹彙?/p>

第十六條已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及其安全設(shè)施設(shè)計(jì)有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更的；

（二）改變安全設(shè)施設(shè)計(jì)且可能降低安全性能的；

（三）在施工期間重新設(shè)計(jì)的。

第十七條本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報(bào)告，并按照本辦法第五條的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第四章 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工和竣工驗(yàn)收

第十八條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)施工。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，同時(shí)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程依法編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十九條施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件有錯(cuò)漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計(jì)單位提出。生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施存在重大事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止施工并報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行整改。整改合格后，方可恢復(fù)施工。

第二十條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

第二十二條本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，根據(jù)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目需要試運(yùn)行（包括生產(chǎn)、使用，下同）的，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或者使用前進(jìn)行試運(yùn)行。試運(yùn)行時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長不得超過180日，國家有關(guān)部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。

生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行前將試運(yùn)行方案報(bào)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第二十三條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工或者試運(yùn)行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評價(jià)，并編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告。

建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告除符合本條第二款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定。

第二十四條本辦法第七條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，并提交下列文件資料：

（一）安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請；

（二）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書（復(fù)印件）；

（三）施工單位的資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）；

（四）建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告及其存在問題的整改確認(rèn)材料；

（五）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況；

（六）從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育及資格情況；

（七）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。安全設(shè)施需要試運(yùn)行（生產(chǎn)、使用）的，還應(yīng)當(dāng)提供自查報(bào)告。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，并在收到申請后5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請人；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并書面告知申請人。

本辦法第七條第（四）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料：

（一）安全設(shè)施設(shè)計(jì)備案意見書（復(fù)印件）；

（二）施工單位的施工資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）；

（三）建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告及其存在問題的整改確認(rèn)材料；

（四）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況；

（五）從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)及資格情況。安全設(shè)施需要試運(yùn)行（生產(chǎn)、使用）的，還應(yīng)當(dāng)提供自查報(bào)告。

第二十五條對已經(jīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否合格的決定，并書面告知申請人。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施有下列情形之一的，竣工驗(yàn)收不合格，并不得投入生產(chǎn)或者使用：

（一）未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的；

（二）未按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件施工或者施工質(zhì)量未達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件要求的；

（三）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗(yàn)收評價(jià)或者安全驗(yàn)收評價(jià)不合格的；

（五）安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的；

（六）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期間存在事故隱患未整改的；

（七）未依法設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（八）從業(yè)人員未經(jīng)過安全教育培訓(xùn)或者不具備相應(yīng)資格的；

（九）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收未通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原驗(yàn)收部門再次申請驗(yàn)收。

第二十七條本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實(shí)施，形成書面報(bào)告，并按照本辦法第五條的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的規(guī)定，建立建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”文件資料檔案，并妥善保存。

第二十九條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工或者同時(shí)投入使用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對與此有關(guān)的行政許可一律不予審批，同時(shí)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止施工、限期改正違法行為，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員依法給予行政處罰。

第五章 法律責(zé)任

第三十條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”違反本辦法的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員給予審批通過或者頒發(fā)有關(guān)許可證的，依法給予行政處分。

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法的規(guī)定，對本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行安全生產(chǎn)條件論證和安全預(yù)評價(jià)的，給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法的規(guī)定，對本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析，形成書面報(bào)告，并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的，給予警告，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十二條本辦法第七條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處5萬元以下的罰款：

（一）沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，擅自開工的；

（二）施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；

（三）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。第三十三條本辦法第七條第（四）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的；

（二）施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；

（三）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施竣工驗(yàn)收情況未按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的。

第三十四條已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更，生產(chǎn)經(jīng)營單位未報(bào)原批準(zhǔn)部門審查同意擅自開工建設(shè)的，責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。第三十五條本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：

（一）沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)的；

（二）安全設(shè)施設(shè)計(jì)未組織審查，形成書面審查報(bào)告，并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的；

（三）施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；

（四）未組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，形成書面報(bào)告，并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的。

第三十六條承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)的機(jī)構(gòu)弄虛作假、出具虛假報(bào)告，尚未構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。

第三十七條本辦法規(guī)定的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的“三同時(shí)”問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門并形成記錄備查。第六章 附則

第三十八條本辦法自2011年2月1日起施行。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫汛期安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總廳管一?2011?66號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)?2011?11號）精神，切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫汛期安全生產(chǎn)工作，防范自然災(zāi)害引發(fā)尾礦庫生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全國尾礦庫安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)、各企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號，以下簡稱《通知》）精神，深刻吸取近年來由于自然災(zāi)害引發(fā)尾礦庫生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識做好尾礦庫汛期安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把做好尾礦庫汛期安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)地方政府、尾礦庫企業(yè)防汛第一責(zé)任人責(zé)任，特別要落實(shí)無主尾礦庫防汛責(zé)任，強(qiáng)化尾礦庫防汛度汛措施，有效防范因地震、暴雨、洪水、泥石流等各類自然災(zāi)害引發(fā)尾礦庫生產(chǎn)安全事故，做好尾礦庫防汛度汛工作。

二、深入開展隱患排查。各地區(qū)、各企業(yè)要安排部署尾礦庫汛前、汛期和汛后安全檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的隱患和問題。一是檢查尾礦庫干灘長度、安全超高、調(diào)洪庫容是否滿足設(shè)計(jì)要求，對尾礦庫泄洪能力進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，認(rèn)真落實(shí)汛前有效降低庫內(nèi)水位等措施。二是檢查尾礦壩主壩、副壩、攔水壩是否存在沉降、位移、坍塌、沼澤化、浸潤線逸出等情況，采取有效措施，確保壩體穩(wěn)定可靠。三是檢查排洪構(gòu)筑物斷面尺寸、入水口高程是否與設(shè)計(jì)相符，是否存在變形、位移、損毀、淤堵、過水不暢等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行汛前維修和疏浚。四是檢查庫區(qū)周邊山體有無滑坡、塌方和泥石流等異?，F(xiàn)象，以及庫區(qū)范圍內(nèi)是否存在違章爆破、采石、排放廢棄物等危及尾礦庫安全的行為。五是檢查危庫、險(xiǎn)庫治理責(zé)任單位汛前隱患治理進(jìn)展情況，特別要檢查曾發(fā)生事故或遇險(xiǎn)尾礦庫的防汛度汛設(shè)施運(yùn)行及措施落實(shí)情況。六是檢查在建（整改）尾礦庫防汛度汛設(shè)施運(yùn)行情況。七是檢查洪水后尾礦庫壩體穩(wěn)定性和排洪設(shè)施完好情況。國家安全監(jiān)管總局將于4至8月份對重點(diǎn)地區(qū)開展尾礦庫防汛安全專項(xiàng)檢查。

三、狠抓隱患治理。各地區(qū)要認(rèn)真督促尾礦庫企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理的主體責(zé)任，對排查出的隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；對重大隱患，要掛牌督辦，督促整改到位；對一時(shí)不能治理消除的，要切實(shí)加強(qiáng)防控工作，針對情況變化，及時(shí)采取有力措施，防范事故發(fā)生。對檢查發(fā)現(xiàn)的非法運(yùn)行尾礦庫，要及時(shí)下達(dá)安全生產(chǎn)執(zhí)法文書，責(zé)令企業(yè)停止向尾礦庫排尾，并提請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰匀【?、關(guān)閉。對于中央財(cái)政支持的尾礦庫隱患治理項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)了解隱患治理工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和資金使用情況，嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收關(guān)。

四、加強(qiáng)應(yīng)急管理。要強(qiáng)化尾礦庫汛期應(yīng)急預(yù)案的修訂、備案、審查和演練工作，進(jìn)一步完善地方、企業(yè)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化應(yīng)急保障，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。要加強(qiáng)應(yīng)急值班值守和檢查巡查，特別要加強(qiáng)停用庫的值班值守和檢查巡查，實(shí)施責(zé)任到人和專盯制度，暢通信息，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)處理、及時(shí)上報(bào)。尾礦庫出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)，最大限度減少損失。

五、高度重視極端氣候影響。各地區(qū)、各企業(yè)要充分認(rèn)識極端氣候?qū)ξ驳V庫安全威脅的嚴(yán)重性，切實(shí)加強(qiáng)與地震、氣象、水利、國土資源等部門的聯(lián)系，進(jìn)一步建立完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，及時(shí)掌握天氣趨勢變化信息，及時(shí)發(fā)布防范暴雨、洪水、泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害預(yù)警信息，有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

六、嚴(yán)肅責(zé)任追究。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡，以及執(zhí)行防汛度汛制度不力，造成嚴(yán)重后果的，要依法從重處罰。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一一年三月三十日

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管一?2009?44號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局： 為了深入貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，促進(jìn)中小型金屬非金屬礦山（含選礦廠尾礦庫，下同）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)降低事故總量，有效遏制重特大事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件的重要性和緊迫性

近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的金屬非金屬礦山也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，尤其是經(jīng)過幾年的安全整治，整體安全生產(chǎn)水平有所提高。但許多中小型金屬非金屬礦山開采不正規(guī)，工藝技術(shù)和裝備水平較差、從業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平不高，安全保障能力較弱的狀況還沒有根本改變。

盡管經(jīng)過各方面的努力，金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故從2004年起呈持續(xù)下降趨勢，但是事故總量仍然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，特別是中小型金屬非金屬礦山事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作，大力改善安全生產(chǎn)條件，已迫在眉睫，勢在必行。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和中小型金屬非金屬礦山（選礦廠）企業(yè)要充分認(rèn)識加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)采取有效措施，努力在落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”方面取得新進(jìn)展，在“治散”、“治亂”、“治差”方面取得新突破，在技術(shù)、管理、監(jiān)督方面取得新成效，大力加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山的安全基礎(chǔ)工作，大力改善中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)條件，大力提高中小型金屬非金屬礦山的安全保障能力，促進(jìn)中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全發(fā)展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件的主要內(nèi)容

（一）中小型金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)基本條件和要求 1．設(shè)計(jì)建設(shè)合法。

(1)依法立項(xiàng)審批。金屬非金屬地下礦山建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，履行建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)。

(2)嚴(yán)格項(xiàng)目審查。地下礦山建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、安全評價(jià)、施工等工作，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后，方可施工；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工；對已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，必須經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格。(3)嚴(yán)格安全許可。地下礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工并經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后，必須依法提出安全生產(chǎn)行政許可申請，經(jīng)安全監(jiān)管部門審核合格頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)。

2.安全出口通暢。

(4)確保兩個(gè)出口。每個(gè)礦井至少要有兩個(gè)獨(dú)立的直達(dá)地面的安全出口，安全出口間距不小于30米；每個(gè)生產(chǎn)水平(中段)必須要有至少兩個(gè)便于行人的安全通道，并要和通往地面的安全出口相通；每個(gè)采區(qū)必須有兩個(gè)便于行人的安全出口，并經(jīng)上、下巷道與通往地面的安全出口相通；所有井下作業(yè)人員都要熟悉安全出口。

(5)安全出口可靠。裝有兩部在動力上互不依賴的罐籠設(shè)備、且提升機(jī)均為雙回路供電的豎井，可以作為安全出口，而不必設(shè)臵梯子間；其他豎井作為安全出口時(shí)必須裝備完好的梯子間；運(yùn)輸斜井作為安全出口時(shí)，必須保證人行道的有效凈高不小于1.9米，有效寬度不小于1米；水平運(yùn)輸平巷作為安全出口時(shí)，必須保證人行道的有效凈高不小于1.9米，有效寬度：人力運(yùn)輸?shù)牟恍∮?.7米，機(jī)車運(yùn)輸?shù)牟恍∮?.8米，帶式輸送機(jī)運(yùn)輸?shù)牟恍∮?.0米。報(bào)廢的井巷必須及時(shí)封閉，并填圖歸檔。

(6)避災(zāi)線路清晰。必須有井上井下對照圖，井下避災(zāi)線路圖。井巷的所有分道口要有醒目的路標(biāo)，注明其所在地點(diǎn)及通往地面出口的方向。所有井下作業(yè)人員必須熟知井下逃生線路和逃生方法。

3.提升運(yùn)輸可靠。

(7)提升系統(tǒng)可靠。提升系統(tǒng)必須符合設(shè)計(jì)要求，必須選擇國家指定產(chǎn)品，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施。升降人員罐籠必須安裝安全可靠的防墜器；提升系統(tǒng)必須安裝過卷保護(hù)裝臵和信號裝臵。嚴(yán)禁使用帶式制動器的提升絞車作為主提升設(shè)備。

(8)防護(hù)裝臵齊全。提升礦車的斜井，必須安裝常閉式防跑車裝臵；斜井上部和中間車場，必須設(shè)阻車器或擋車欄；斜井下部車場要建有躲避硐室，并有明顯的標(biāo)志。

(9)嚴(yán)格運(yùn)行管理。提升運(yùn)行要由有資質(zhì)的人員專人管理。同一層罐籠嚴(yán)禁同時(shí)升降人員和物料；升降爆破器材時(shí)，要有人跟罐監(jiān)護(hù)。加強(qiáng)對提升系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)，建立定期檢查維修制度，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。每天應(yīng)由專職人員檢查一次，每月應(yīng)由企業(yè)組織有關(guān)人員檢查一次，發(fā)現(xiàn)隱患立即停用，及時(shí)整改。要做好設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)維修記錄，對隱患排查不認(rèn)真、隱患沒有及時(shí)整改的，要追究責(zé)任。

(10)定期檢測檢驗(yàn)。主要提升裝臵、提升鋼絲繩等要由有資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定的檢測周期進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。主要提升裝臵每年檢測一次，提升鋼絲繩每半年檢測一次。檢測不達(dá)標(biāo)的，必須先整改、后使用。

4.通風(fēng)系統(tǒng)完善。

(11)實(shí)行機(jī)械通風(fēng)。所有地下礦山必須安裝主扇，形成完整的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)；每臺主扇應(yīng)具有相同型號和規(guī)格的備用電動機(jī)，并有能迅速調(diào)換電動機(jī)的設(shè)施；要有確保主扇能夠在10分鐘內(nèi)使礦井風(fēng)流反向的措施，每半年至少進(jìn)行一次反風(fēng)試驗(yàn)，并做到主要風(fēng)路反風(fēng)后的風(fēng)量能夠達(dá)標(biāo)；采用多級機(jī)站通風(fēng)系統(tǒng)的礦山，主通風(fēng)系統(tǒng)的每1臺通風(fēng)機(jī)都要滿足反風(fēng)要求，以保證整個(gè)系統(tǒng)可以反風(fēng)。通風(fēng)構(gòu)筑物（風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)窗、擋風(fēng)墻等）要規(guī)范達(dá)標(biāo)，并由專人負(fù)責(zé)檢查、維修，確保質(zhì)量可靠，風(fēng)門、擋風(fēng)墻必須保持完好嚴(yán)密狀態(tài)。井下炸藥庫及儲存動力油的硐室要有獨(dú)立的回風(fēng)道。對于自然風(fēng)壓較大的礦井，只有當(dāng)風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速經(jīng)檢測達(dá)到要求并經(jīng)礦山技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)時(shí)，才允許暫時(shí)用自然通風(fēng)替代機(jī)械通風(fēng)，未經(jīng)審批，嚴(yán)禁采用自然通風(fēng)。

(12)加強(qiáng)局部通風(fēng)。掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場必須安裝局部通風(fēng)設(shè)備，局扇應(yīng)有完善的保護(hù)裝臵。風(fēng)筒必須吊掛平直、牢固，接頭嚴(yán)密，避免車碰和炮崩，并應(yīng)經(jīng)常維護(hù)，杜絕漏風(fēng)，降低阻力。人員進(jìn)入獨(dú)頭工作面前，必須先開動局部通風(fēng)設(shè)備通風(fēng)。獨(dú)頭工作面有人作業(yè)時(shí)，局部通風(fēng)設(shè)備必須連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得隨意關(guān)停。采場形成通風(fēng)系統(tǒng)前，不得回采作業(yè)。

(13)確保風(fēng)量充足。正常生產(chǎn)情況下，主扇必須連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；當(dāng)完全無人作業(yè)時(shí)，允許暫時(shí)停止機(jī)械通風(fēng)。礦井主要進(jìn)風(fēng)巷和回風(fēng)巷不得堆放材料和設(shè)備；礦井主要進(jìn)風(fēng)流不得通過采空區(qū)和塌陷區(qū)，必須通過時(shí)，要先砌筑嚴(yán)密的通風(fēng)假巷引流。局部通風(fēng)風(fēng)筒口與工作面的距離：壓入式通風(fēng)不超過10米；抽出式通風(fēng)不超過5米；混合式通風(fēng)，壓入風(fēng)筒出口不超過10米，抽出風(fēng)筒入口要滯后壓入風(fēng)筒出口5米以上。

(14)及時(shí)密閉警示。采場回采完畢后，要將所有與采空區(qū)相通的影響正常通風(fēng)的巷道及時(shí)密閉；停止作業(yè)并已撤除通風(fēng)設(shè)備又無貫穿風(fēng)流通風(fēng)的采場、獨(dú)頭上山和獨(dú)頭巷道，必須設(shè)柵欄和警示標(biāo)志，嚴(yán)禁人員進(jìn)入。

5.水火防范到位。(15)防止地表水災(zāi)。豎井、斜井、平硐等井口標(biāo)高要高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水水位1米以上，特殊情況下達(dá)不到要求的，要以歷史最高洪水位為標(biāo)準(zhǔn)修筑防洪堤，在井口必須筑人工島，使井口高于最高洪水位1米以上。報(bào)廢井口必須封閉，并在周圍挖掘排水溝；地面塌陷、裂縫區(qū)的周圍，要設(shè)截水溝或擋水圍堤，嚴(yán)防向塌陷區(qū)漏水。每年汛期前必須組織一次防水檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。要編制防水計(jì)劃，明確責(zé)任，加大投入，狠抓落實(shí)。需要維修或改建的防水工程，必須在汛期前完成；汛期要設(shè)專人檢查巡視礦區(qū)防洪情況，發(fā)現(xiàn)問題必須及時(shí)處理。

(16)防范井下水害。井下主要排水設(shè)備至少要由同類型的3臺泵組成。工作水泵要確保在20小時(shí)內(nèi)排出一晝夜的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應(yīng)能在20小時(shí)內(nèi)排出一晝夜的最大涌水量。井筒內(nèi)必須裝設(shè)兩條相同的排水管，一條工作，一條備用。由地面到井下主排水泵房的電源電纜，必須鋪設(shè)兩條來自不同母線段的獨(dú)立線路。對積水的舊井巷、老采區(qū)、流砂層、強(qiáng)含水層、強(qiáng)巖溶帶等不安全地帶，必須留設(shè)防水礦（巖）柱。防水礦（巖）柱尺寸由設(shè)計(jì)確定，在設(shè)計(jì)規(guī)定保留期內(nèi)不得開采或破壞。在井下主要泵房、中央變電所等特殊地點(diǎn)要設(shè)臵防水門。

(17)堅(jiān)持超前探水。掘進(jìn)前，必須查明礦井水文地質(zhì)情況，摸清礦井涌水與地下水、地表水、大氣降水的水力聯(lián)系，判斷礦井突然涌水的可能性。要加強(qiáng)超前探水，對接近水體的地帶或遇到斷層、破碎帶、采空區(qū)等可能與水體有聯(lián)系的地段，必須堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”原則，編制探水設(shè)計(jì)；探水前，應(yīng)檢查鉆孔附近巷道的穩(wěn)定性，準(zhǔn)備水溝，在工作地點(diǎn)安裝電話；鉆鑿探水孔時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)巖石變軟，或沿鉆桿向外流水等超過正常鑿巖供水量等現(xiàn)象，必須立即停止鑿巖，撤人升井并派人監(jiān)視水情。

(18)遇險(xiǎn)及時(shí)撤離。掘進(jìn)工作面或其他地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)工作面“出汗”、頂板淋水加大、空氣變冷、產(chǎn)生霧氣、掛紅、水叫、底板涌水等透水預(yù)兆時(shí)，必須立即停止工作，撤出所有可能受透水威脅的人員，采取安全措施。

(19)防范井下火災(zāi)。主要進(jìn)風(fēng)巷道、進(jìn)風(fēng)井筒及其井架和井口建筑物，主要扇風(fēng)機(jī)房和壓入式輔助扇風(fēng)機(jī)房，風(fēng)硐及暖風(fēng)道，井下電機(jī)室、機(jī)修室、變壓器室、變電所、電機(jī)車庫、炸藥庫和油庫等，應(yīng)用非可燃性材料建筑，室內(nèi)應(yīng)有醒目的防火標(biāo)志和防火注意事項(xiàng)，并配備相應(yīng)的滅火器材；用木材支護(hù)的豎井、斜井及其井架和井口房、主要運(yùn)輸巷道、井底車場硐室，要設(shè)消防水管。井下各種油類，必須單獨(dú)存放于安全地點(diǎn)，裝油的鐵桶必須有嚴(yán)密的封蓋；井下柴油設(shè)備或油壓設(shè)備一旦出現(xiàn)漏油，應(yīng)及時(shí)處理。井下不得使用電爐、燈泡等進(jìn)行防潮、烘烤和采暖；井下輸電線路通過易燃材料的部位，必須采取有效的防止漏電或短路的措施；在井下進(jìn)行動火作業(yè)，必須經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。

6.頂板邊幫穩(wěn)固。

(20)及時(shí)支護(hù)加固。在圍巖松軟不穩(wěn)固的巖層中掘進(jìn)井巷，必須進(jìn)行支護(hù)，永久性支護(hù)至掘進(jìn)工作面之間應(yīng)架設(shè)臨時(shí)支護(hù)；圍巖不穩(wěn)固的回采工作面、采準(zhǔn)和切割巷道，應(yīng)采取支護(hù)措施，因爆破或其他原因而受破壞的支護(hù)，應(yīng)及時(shí)修復(fù)；圍巖不穩(wěn)固的礦山主要運(yùn)輸巷道、井底車場和主要硐室等必須采取永久性支護(hù)措施。對所有支護(hù)的井巷，應(yīng)定期進(jìn)行檢查，井下安全出口和升降人員的井筒，每月至少檢查一次，并由負(fù)責(zé)人簽字。地壓較大的井巷和人員活動頻繁的采礦巷道，應(yīng)每班進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并做好記錄。

(21)嚴(yán)格敲幫問頂。對頂板不穩(wěn)固的采場，要制定有效的監(jiān)控手段和處理措施。每班作業(yè)前，必須由班長和安全員共同進(jìn)行敲幫問頂，處理頂板和邊幫的浮石，確認(rèn)安全后方可進(jìn)入工作面作業(yè)；處理浮石時(shí)，必須停止其他妨礙處理浮石的作業(yè)，不得在同一采掘工作面同時(shí)鑿巖和處理浮石。作業(yè)中發(fā)現(xiàn)冒頂預(yù)兆時(shí)，應(yīng)立即通知作業(yè)人員撤離現(xiàn)場，并及時(shí)上報(bào)。

(22)加強(qiáng)空區(qū)管理。要摸清礦區(qū)范圍內(nèi)的采空區(qū)，禁止人員進(jìn)入老窿及采空區(qū)采礦。采用留礦法、空場法采礦的礦山，要按照設(shè)計(jì)要求，及時(shí)采取充填、隔離或強(qiáng)制崩落圍巖等措施對采空區(qū)進(jìn)行處理，嚴(yán)禁出現(xiàn)大面積未處理的采空區(qū)；嚴(yán)禁擅自回采保安礦柱。地表塌陷區(qū)要設(shè)明顯標(biāo)志并柵欄阻隔人員進(jìn)入，通往塌陷區(qū)的井巷必須封閉，人員不得進(jìn)入塌陷區(qū)。

(23)定期地壓監(jiān)測。有嚴(yán)重地壓活動的礦山，要加強(qiáng)地壓監(jiān)測工作，設(shè)臵專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)地壓管理，發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動預(yù)兆時(shí)要立即停止作業(yè)，將人員撤至安全地點(diǎn)。

7.安全管理規(guī)范。

(24)設(shè)臵安全機(jī)構(gòu)。必須設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全監(jiān)管部門培訓(xùn)合格并取得安全資格證書后方可任職。(25)健全規(guī)章制度。必須建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位。建立嚴(yán)格明確的領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、安全辦公會議、交班前警示等規(guī)章制度；不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程。

(26)保存基礎(chǔ)資料。地下礦山企業(yè)應(yīng)保存礦區(qū)地形地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、井上井下對照圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井下避災(zāi)線路圖等圖紙資料，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)更新。其中井上井下對照圖每季度至少更新一次。應(yīng)保存重要設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測記錄。

(27)強(qiáng)化教育培訓(xùn)。企業(yè)要堅(jiān)持經(jīng)常對員工進(jìn)行安全教育。礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)專門的安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗；新進(jìn)地下礦山企業(yè)的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于72小時(shí)的安全培訓(xùn)，考試合格后，方可上崗作業(yè)。安全教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果應(yīng)記錄存檔，并做到一人一檔。

(28)嚴(yán)格入井考勤。要建立出入井考勤登記制度，掌握井下作業(yè)人員數(shù)量和位臵分布。有條件的企業(yè)應(yīng)安裝井下人員實(shí)時(shí)定位系統(tǒng)。

(29)加強(qiáng)放炮管理。爆破作業(yè)前應(yīng)認(rèn)真檢查作業(yè)面的情況，確認(rèn)作業(yè)通道和撤離路線安全暢通、爆破后能有效通風(fēng)、現(xiàn)場其他人員已經(jīng)全部撤離到安全地點(diǎn)后，方可實(shí)施爆破。爆破后，經(jīng)通風(fēng)吹散炮煙，確認(rèn)空氣合格后，作業(yè)人員方可進(jìn)入爆破作業(yè)地點(diǎn)。作業(yè)前，要由技術(shù)人員認(rèn)真檢查作業(yè)面有無盲炮、支護(hù)是否破壞等情況。

(30)嚴(yán)防“三超”生產(chǎn)。要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力采掘；要不斷提高機(jī)械化生產(chǎn)水平，結(jié)合實(shí)際確定崗位人員數(shù)量，有效控制下井人數(shù)，嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn)；要貫徹以人為本要求，落實(shí)《勞動法》，嚴(yán)禁擅自延長勞動時(shí)間和提高工人的勞動強(qiáng)度。

(31)落實(shí)日常檢查。要根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行安全檢查制度，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即處理；不能立即處理的，要及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理的情況要記錄在案。

(32)嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。礦山企業(yè)必須按照“四不放過”原則，嚴(yán)厲追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要全面分析事故發(fā)生原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有針對性的措施，預(yù)防同類事故重復(fù)發(fā)生。

(33)確保應(yīng)對有效。地下礦山企業(yè)應(yīng)建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援組織，制定事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的器材和設(shè)備，每年至少組織一次應(yīng)急救援演練。要建立與鄰近應(yīng)急救援組織協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。一旦發(fā)生事故，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對，減少損失。

（二）中小型金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)基本條件和要求 1.設(shè)計(jì)建設(shè)合法。

(1)依法立項(xiàng)審批。金屬非金屬露天礦山建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，履行建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)。

(2)規(guī)范開采設(shè)計(jì)。露天礦山必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),有設(shè)計(jì)單位提供的、規(guī)范的開采設(shè)計(jì)說明書、附圖和安全專篇。小型露天采石場應(yīng)由有建設(shè)部門認(rèn)定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者省級以上安全監(jiān)管部門認(rèn)定資質(zhì)的采礦工程技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的書面開采方案。(3)嚴(yán)格審查驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后，方可開始施工；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工；對已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)原審查部門審查批準(zhǔn)；工程竣工后，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格，取得安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)和使用。

2.開采工藝先進(jìn)。

(4)落實(shí)分臺階（分層）開采。露天礦山企業(yè)必須遵循自上而下開采順序，執(zhí)行分臺階開采。要堅(jiān)持“采剝并舉，剝離先行”原則，嚴(yán)禁掏采或“一面墻”開采。小型露天采石場不能采用分臺階開采的，應(yīng)當(dāng)自上而下分層開采，實(shí)施淺眼爆破時(shí)，分層高度不得超過6米，實(shí)施中深孔爆破時(shí)，分層高度不得超過20米，最終邊坡角由設(shè)計(jì)確定，但最大不得超過60度。

(5)確保邊坡穩(wěn)定。必須對邊坡坡體表面和內(nèi)部位移、地下水位動態(tài)、爆破震動等定點(diǎn)定期進(jìn)行觀測，對出現(xiàn)變形和滑動跡象的，要及時(shí)撤離人員和設(shè)備，并視情況采取設(shè)擋墻、削坡、減載、抗滑樁、錨桿（索）和護(hù)坡等措施。對采場工作幫必須由專業(yè)技術(shù)人員每季度檢查一次，對高陡邊幫必須每月檢查一次，暴雨過后，要在開工前對不穩(wěn)定區(qū)段進(jìn)行專業(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即處理。每班作業(yè)前，必須對工作幫坡面進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)坡面有裂痕，或者坡面上有浮石、危石和傘檐體可能塌落時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即撤離至安全地點(diǎn)，采取措施處理；處理完畢前，嚴(yán)禁任何人在邊坡底部停留。

(6)爆破技術(shù)先進(jìn)。自然條件允許的露天礦山必須使用中深孔爆破技術(shù)；不具備使用中深孔爆破技術(shù)的小型露天采石場，必須經(jīng)有資質(zhì)的單位現(xiàn)場勘察鑒定，經(jīng)安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)方可使用淺孔爆破技術(shù)，但必須進(jìn)行濕式鑿巖。新建、改建和擴(kuò)建的露天礦山必須使用中深孔爆破開采技術(shù)。

(7)采用機(jī)械裝運(yùn)。小型露天采石場企業(yè)應(yīng)使用機(jī)械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)格控制、減少裝運(yùn)作業(yè)人員；定期對挖掘設(shè)備和運(yùn)輸車輛進(jìn)行維護(hù)、檢修，保證正常運(yùn)行；礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆钒丛O(shè)計(jì)參數(shù)施工，設(shè)臵合格的路擋，轉(zhuǎn)彎處必須設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

3.排土有序規(guī)范。

(8)符合設(shè)計(jì)要求。排土場必須經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)才能建設(shè)使用，排土場的位臵必須保證排棄土巖時(shí)不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場地（廠區(qū)）、居民點(diǎn)、道路等設(shè)施的安全，其安全距離應(yīng)在設(shè)計(jì)中規(guī)定。排土場的排土工藝、排土順序、階段高度、總堆臵高度、安全平臺寬度、總邊坡角以及相鄰階段同時(shí)作業(yè)超前堆臵距離應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定。未經(jīng)設(shè)計(jì)或技術(shù)論證，任何單位不得在排土場內(nèi)回采低品位礦石和石材。

(9)嚴(yán)格排土作業(yè)。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行排土作業(yè)，對排土場排土參數(shù)、變形、裂縫、底鼓、滑坡等相關(guān)情況每周至少進(jìn)行一次檢查，雨季必須每天進(jìn)行一次巡查，做好記錄，并由檢查或巡視人員簽字，出現(xiàn)異常情況及時(shí)向上級單位報(bào)告，并采取有效控制和處理措施。

(10)嚴(yán)禁違規(guī)撿礦。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)排土場管理，圈定危險(xiǎn)范圍，并設(shè)立警戒標(biāo)志，安排專人看護(hù)。排土場作業(yè)區(qū)或排土場危險(xiǎn)區(qū)不得有撿礦石、撿石材和其他活動。

4.安全管理到位。(11)設(shè)臵安全機(jī)構(gòu)。露天礦山企業(yè)必須設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全管理人員必須經(jīng)安全監(jiān)管部門培訓(xùn)，取得資格證書后方可上崗。

(12)健全規(guī)章制度。露天礦山企業(yè)必須建立健全主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位；健全安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、安全辦公會議等規(guī)章制度；不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程。

(13)基礎(chǔ)資料齊全。露天礦山企業(yè)應(yīng)保存礦區(qū)地形地質(zhì)圖、采剝工程年末圖等圖紙資料，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)更新。

(14)嚴(yán)格教育培訓(xùn)。企業(yè)要堅(jiān)持經(jīng)常對員工進(jìn)行安全教育。礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)專門的安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗；新進(jìn)露天礦山企業(yè)的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40小時(shí)的安全培訓(xùn)，考試合格后，方可上崗作業(yè)。安全教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果應(yīng)記錄存檔，并做到一人一檔。

(15)加強(qiáng)爆破管理。露天礦邊界必須設(shè)臵醒目的警示標(biāo)志，防止無關(guān)人員誤入；爆破作業(yè)必須設(shè)立警戒線，爆破安全允許距離由設(shè)計(jì)確定，但最低不小于200米；爆破作業(yè)現(xiàn)場必須設(shè)臵堅(jiān)固的人員避炮設(shè)施，其設(shè)臵地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)及拆移時(shí)間，要在采掘計(jì)劃中規(guī)定，并經(jīng)主管礦長批準(zhǔn)。爆破前必須將鉆機(jī)、挖掘機(jī)等移動設(shè)備開到安全地點(diǎn)，并切斷電源；爆破后必須對爆區(qū)及相關(guān)坡面進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)工作面有裂痕可能塌落，或坡面有浮石、危石和傘檐體時(shí)，應(yīng)立即撤離人員和設(shè)備；要由專業(yè)人員認(rèn)真檢查是否有盲炮，遇有盲炮，應(yīng)在現(xiàn)場設(shè)立危險(xiǎn)標(biāo)志，采取相應(yīng)的安全措施，由爆破員及時(shí)進(jìn)行處理。

(16)完善防（排）洪系統(tǒng)。必須按照設(shè)計(jì)建設(shè)防排洪工程，排土場上游要有截洪溝，下游有攔擋壩，并留排水孔，以防發(fā)生泥石流；有滑坡可能的和深凹露天采場必須設(shè)臵防洪、排洪設(shè)施及設(shè)備。

(17)做好防塵工作。應(yīng)采用濕式鑿巖方法，禁止打干眼；爆破后和鏟裝時(shí)，要對爆堆進(jìn)行噴霧降塵；汽車運(yùn)輸?shù)缆芬?jīng)常灑水抑塵或噴灑抑塵劑；破碎口和振動篩應(yīng)實(shí)施噴霧降塵，必要時(shí)應(yīng)設(shè)臵除塵設(shè)備。

(18)強(qiáng)化日常檢查。要根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行安全檢查制度，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)立即處理；不能立即處理的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理的情況應(yīng)記錄在案。

(19)嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。礦山企業(yè)必須按照“四不放過”原則，嚴(yán)厲追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要全面分析事故發(fā)生原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有針對性的措施，預(yù)防同類事故重復(fù)發(fā)生。

(20)確保應(yīng)對有效。露天礦山企業(yè)應(yīng)建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援組織，制定并完善事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的器材和設(shè)備，每年至少組織一次應(yīng)急救援演練。生產(chǎn)規(guī)模較小的應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。一旦發(fā)生事故，要反應(yīng)靈敏，有效應(yīng)對，減少損失。

（三）尾礦庫安全生產(chǎn)基本條件和要求 1.建設(shè)規(guī)范。(1)立項(xiàng)審批合法。尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)發(fā)展改革部門立項(xiàng)核準(zhǔn)或備案，經(jīng)國土資源部門用地審批，經(jīng)環(huán)保部門環(huán)評批復(fù)，經(jīng)安全監(jiān)管部門安全預(yù)評價(jià)，方可組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格履行立項(xiàng)審批程序。

(2)設(shè)計(jì)施工合規(guī)。尾礦庫建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、安全評價(jià)、施工及施工監(jiān)理等工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。尾礦庫工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全專篇，安全專篇應(yīng)當(dāng)對尾礦庫及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力及排洪設(shè)施和安全觀測設(shè)施的可靠性進(jìn)行充分論證。尾礦庫工程施工必須做好施工記錄，建立尾礦庫工程檔案，特別是隱蔽工程檔案，并長期保存；隱蔽工程必須經(jīng)分段驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行下一階段施工。

(3)安全許可嚴(yán)格。尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后，方可施工。尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，施工中需要對設(shè)計(jì)進(jìn)行局部修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位認(rèn)可；對涉及庫址、等別、尾礦壩壩型、排洪方式等進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)，并報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目竣工后，必須經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格，取得安全生產(chǎn)許可證后，方可投入使用。

(4)整改措施到位。已經(jīng)投入生產(chǎn)運(yùn)營的尾礦庫無正規(guī)設(shè)計(jì)的，必須立即停止使用，在安全監(jiān)管部門規(guī)定的限期內(nèi)進(jìn)行必要的勘測，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位補(bǔ)做工程設(shè)計(jì)，工程設(shè)計(jì)應(yīng)包括安全專篇，安全專篇應(yīng)認(rèn)真分析尾礦庫現(xiàn)狀，對尾礦庫及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力及排洪設(shè)施和安全觀測設(shè)施的可靠性進(jìn)行充分論證，提出有針對性的整改方案。補(bǔ)做的工程設(shè)計(jì)安全專篇報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后，生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行整改；整改完畢經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格，并依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可繼續(xù)投入生產(chǎn)運(yùn)行。

2.筑放合理。

(5)確保筑壩質(zhì)量。應(yīng)確保筑壩材料、筑壩方式、子壩高度、內(nèi)外邊坡角、錯(cuò)臺寬度等嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行。筑壩進(jìn)度應(yīng)按設(shè)計(jì)要求和年度排放計(jì)劃進(jìn)行。每期子壩堆筑前必須進(jìn)行岸坡處理，將樹木、樹根、草皮、廢石及其他有害構(gòu)筑物全部清除，若遇有泉眼、水井、地道或洞穴等，應(yīng)作妥善處理。每期子壩堆筑完畢，應(yīng)對筑壩質(zhì)量及子壩長度、剖面尺寸、軸線位臵、內(nèi)外坡比、庫內(nèi)水位等進(jìn)行檢查，檢查記錄需經(jīng)主管技術(shù)人員簽字后存檔。尾礦壩下游坡面上不得有積水坑。

(6)堅(jiān)持均勻放礦。采用上游式筑壩法的尾礦庫，應(yīng)于壩前均勻放礦，壩體較長時(shí)應(yīng)采用分段交替作業(yè)，維持壩體均勻上升，不得任意在庫后或一側(cè)岸坡放礦，不得集中放礦、獨(dú)管放礦；壩頂及沉積灘面應(yīng)均勻平整，庫內(nèi)水邊線與灘頂應(yīng)保持基本平行，避免灘面出現(xiàn)側(cè)坡、扇形坡或細(xì)粒尾礦大量集中沉積于某端或某側(cè)。尾礦排放應(yīng)按設(shè)計(jì)要求和年度排放計(jì)劃進(jìn)行，并做好記錄，不得超強(qiáng)度排放。嚴(yán)禁尾礦庫超高使用，嚴(yán)禁超能力排尾。

3.排洪可靠。

(7)完善排洪系統(tǒng)。尾礦庫必須設(shè)臵排水井、排水斜槽、排水涵管、隧洞、溢洪道、截洪溝等排洪設(shè)施，并滿足防洪要求；宜采用排水井（斜槽）－排水管（隧洞）排洪系統(tǒng)，有條件時(shí)也可采用溢洪道或截洪溝等排洪設(shè)施；排洪設(shè)施的基礎(chǔ)應(yīng)避免設(shè)臵在工程地質(zhì)條件不良或需要填方的地段，無法避開時(shí)，應(yīng)進(jìn)行地基處理。庫內(nèi)應(yīng)設(shè)有清晰醒目的水位觀測標(biāo)尺，標(biāo)明正常運(yùn)行水位和警戒水位。排洪設(shè)施停用后，必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求及時(shí)封堵，并確保施工質(zhì)量，嚴(yán)禁在排水井井筒頂部封堵。

(8)復(fù)核泄洪能力。汛期前必須對尾礦庫的泄洪能力進(jìn)行復(fù)核，確保正常生產(chǎn)庫水位與沉積灘灘頂高差、沉積灘干灘坡比、干灘長度滿足設(shè)計(jì)要求，最小安全超高和最小干灘長度必須滿足規(guī)范要求。非緊急情況，未經(jīng)技術(shù)論證，不得用常規(guī)子壩擋水。汛期前必須把庫內(nèi)水位降到最低。

(9)檢查維護(hù)設(shè)施。汛期前應(yīng)對排水井、排水斜槽、排水涵管、隧洞、溢洪道、截洪溝等排洪構(gòu)筑物有無變形、位移、損毀、淤堵等情況進(jìn)行檢查、維修和疏浚，確保排洪系統(tǒng)暢通。檢查人員要記錄、簽字，檢查維修情況要存檔。要根據(jù)確定的排洪底坎高程，將排洪底坎以上1.5倍調(diào)洪高度內(nèi)的擋板全部打開，清除排洪口前水面飄浮物。

(10)加強(qiáng)泄后檢查。洪水過后應(yīng)對壩體和排洪構(gòu)筑物進(jìn)行全面認(rèn)真的檢查與清理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修復(fù)，同時(shí)，采取措施降低庫水位，防止連續(xù)降雨引發(fā)漫壩事故。排出庫內(nèi)蓄水或大幅度降低庫內(nèi)水位時(shí)，要注意控制流量，非緊急情況不宜驟降。

4.監(jiān)測有效。

(11)完善監(jiān)測設(shè)施。四等以上尾礦壩必須設(shè)臵壩體位移和浸潤線觀測設(shè)施，五等尾礦壩，也要創(chuàng)造條件設(shè)臵相應(yīng)觀測設(shè)施，監(jiān)測設(shè)施不到位的，要加大人員監(jiān)測的力度。(12)加強(qiáng)日常監(jiān)測。做好尾礦壩位移、裂縫、滲漏以及浸潤線、排滲設(shè)施、周邊山體滑坡等安全檢查和監(jiān)測工作，要有完整的監(jiān)測記錄。尾礦壩的位移監(jiān)測每季度不少于1次，位移異常變化時(shí)應(yīng)增加監(jiān)測次數(shù)；尾礦壩的水位監(jiān)測包括庫水位監(jiān)測和浸潤線監(jiān)測，水位監(jiān)測每月不少于1次，暴雨期間和水位異常波動時(shí)應(yīng)增加監(jiān)測次數(shù)。

(13)做好信息反饋。應(yīng)做好監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)可靠，并認(rèn)真進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)重大問題報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行處理。

5.管理到位。

(14)配備安全管理人員。尾礦庫必須設(shè)臵專兼職安全管理人員。(15)健全規(guī)章制度。尾礦庫企業(yè)必須健全主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位；建立健全汛期領(lǐng)導(dǎo)值班、隱患排查治理、安全交接班等規(guī)章制度；不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程。

(16)嚴(yán)格教育培訓(xùn)。尾礦庫企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)專門的安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗；新進(jìn)企業(yè)的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40小時(shí)的安全教育，考試合格后，方可上崗作業(yè)。安全教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果應(yīng)記錄存檔，并做到一人一檔。

(17)加強(qiáng)安全檢查。必須加強(qiáng)尾礦壩和庫區(qū)安全檢查，及時(shí)消除事故隱患，并做好安全檢查記錄。

尾礦壩安全檢查的內(nèi)容是：壩的外坡坡比；壩體有無裂縫，有無滑坡跡象；壩面浸潤線出逸點(diǎn)位臵、范圍和形態(tài)；排滲設(shè)施是否完好、排滲效果及排水水質(zhì)；壩體有無滲漏出逸點(diǎn)，出逸點(diǎn)的位臵、形態(tài)、流量及含沙量；壩肩截水溝和壩坡排水溝等壩面保護(hù)設(shè)施是否完好。

尾礦庫庫區(qū)安全檢查應(yīng)包括：周邊山體有無滑坡、塌方和泥石流等異常情況；庫區(qū)范圍內(nèi)是否存在違章爆破、采石、建筑、尾礦回采、取水、排放廢棄物等危及尾礦庫安全的行為，未經(jīng)尾礦庫管理單位同意、技術(shù)論證及原尾礦庫建設(shè)審批的安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在庫區(qū)內(nèi)從事爆破、采石、建筑等危及尾礦庫安全的活動。

(18)加強(qiáng)應(yīng)急管理。制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)要與有關(guān)政府、下游村鎮(zhèn)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，每年在汛期前組織一次預(yù)案演練。尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r(shí)，企業(yè)必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行事故搶救，防止事故擴(kuò)大，避免和減少人員傷亡，同時(shí)要立即報(bào)告所在地安全監(jiān)管部門。

(19)落實(shí)安全評價(jià)。尾礦庫每3年至少進(jìn)行一次安全評價(jià)，經(jīng)過安全評價(jià)被確定為危庫的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)，進(jìn)行搶險(xiǎn)，并向上級單位和安全監(jiān)管部門報(bào)告；確定為險(xiǎn)庫的，應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)消除險(xiǎn)情；確定為病庫的，應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)按照正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，消除事故隱患。尾礦壩堆積到設(shè)計(jì)最終壩高的1/2～2/3高度時(shí)，應(yīng)對壩體進(jìn)行一次全面的勘察，并進(jìn)行壩體穩(wěn)定性專項(xiàng)評價(jià)，否則不能進(jìn)行生產(chǎn)。

(20)加強(qiáng)閉庫管理。對于停用的尾礦庫，應(yīng)進(jìn)行閉庫安全評價(jià)、閉庫整治設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)整治，閉庫工程經(jīng)驗(yàn)收合規(guī)后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。未經(jīng)論證和安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)，不得在庫內(nèi)進(jìn)行回采、排砂和蓄水等。尾礦庫閉庫及閉庫后的安全管理工作由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；對關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者其上級主管部門負(fù)責(zé)，無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。

三、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)差、領(lǐng)域廣、難度大、任務(wù)重。各級安全監(jiān)管部門和中小型金屬非金屬礦山企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)、改善安全生產(chǎn)條件工作提上重要議事日程，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問題的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對策措施，落實(shí)工作責(zé)任，建立有效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善安全條件，努力減少事故總量，遏制重特大事故發(fā)生。

（二）切實(shí)強(qiáng)化工作落實(shí)。各級安全監(jiān)管部門和中小型金屬非金屬礦山企業(yè)要把本意見中的每項(xiàng)內(nèi)容、每條要求落到實(shí)處，使安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和改善安全生產(chǎn)條件的各項(xiàng)任務(wù)都有對應(yīng)的責(zé)任主體，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)做到重點(diǎn)突出、執(zhí)行有力、工作扎實(shí)、注重實(shí)效。尤其要著眼基層、立足現(xiàn)場，加強(qiáng)推動，從細(xì)節(jié)入手、從小事抓起、從崗位做起，強(qiáng)基固本、提高水平、改善條件。

（三）切實(shí)搞好有機(jī)結(jié)合。要把加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件與相關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動及工作緊密結(jié)合。一是要與“治理行動”緊密結(jié)合，著力深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治。要針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問題，立足于解決影響中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的深層次矛盾和突出問題，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，綜合治理，做到標(biāo)本兼治，重在治本。二是要與“執(zhí)法行動”緊密結(jié)合，嚴(yán)厲打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)行為。安全監(jiān)管部門要與相關(guān)部門主動溝通，明確“打非”職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊未履行審批、許可程序，無證無照或證照不全進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的各種活動和關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃，亂采濫挖、超層越界開采、違規(guī)排放尾礦，蓄意謊報(bào)、瞞報(bào)事故，抗拒安全執(zhí)法、拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。三是要與安全許可工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。對于未獲取安全生產(chǎn)許可證、未通過安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收的金屬非金屬礦山、尾礦庫，要依法責(zé)令立即停產(chǎn)整改，組織專家評估，提出整改措施，限期整改，整改后不合格的，要依法提請政府堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。四是要與隱患排查治理緊密結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號），建立隱患排查治理長效機(jī)制，搞好隱患排查治理工作。要建立隱患排查治理臺賬，落實(shí)整改計(jì)劃、責(zé)任、資金、期限、預(yù)案，分輕重緩急，逐項(xiàng)治理。對一時(shí)難以治理的，要加強(qiáng)監(jiān)控，落實(shí)防范措施；經(jīng)治理仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，要依法予以停產(chǎn)關(guān)閉。

（四）切實(shí)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。推進(jìn)礦山安全條件改善，必須立足于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。各類中小型金屬非金屬礦山企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對提升中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全保障水平，尤其是本質(zhì)安全水平的重要作用。要保證安全投入、加強(qiáng)科技攻關(guān)，在地下礦山采空區(qū)監(jiān)控、地壓監(jiān)測、通風(fēng)系統(tǒng)完善、露天邊坡監(jiān)測與治理、安全先進(jìn)采礦工藝研究、應(yīng)急救援等方面加強(qiáng)與科研院所之間的合作，搞好科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。要強(qiáng)力推行機(jī)械通風(fēng)、中深孔爆破技術(shù)，廣泛應(yīng)用信息化、自動化、機(jī)械化生產(chǎn)及監(jiān)測監(jiān)控手段。

（五）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級安全監(jiān)管部門要加大工作力度，加強(qiáng)對中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)工作和改善安全生產(chǎn)條件情況的監(jiān)督檢查，督促、引導(dǎo)廣大中小型金屬非金屬礦山企業(yè)認(rèn)真做好安全基礎(chǔ)工作，不斷完善安全生產(chǎn)條件。對安全基礎(chǔ)薄弱、安全生產(chǎn)條件較差的企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)控，督促企業(yè)聘請專家指導(dǎo)工作，認(rèn)真進(jìn)行整改；對整改不認(rèn)真、敷衍了事的，要依法予以處罰；對于導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)厲追究責(zé)任。

（六）切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級安全監(jiān)管部門要在“宣教行動”和全程工作中，采取多種形式，廣泛宣傳，促使廣大中小型金屬非金屬礦山企業(yè)經(jīng)營者充分認(rèn)識加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件的重要意義，增強(qiáng)做好工作的主動性、自覺性和創(chuàng)造性。要搞好安全教育培訓(xùn)，大力普及礦山安全知識，提高管理人員、作業(yè)人員的安全意識和能力。要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，努力營造良好氛圍。要培養(yǎng)選樹典型，通過典型引路，引導(dǎo)中小型金屬非金屬礦山企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年三月九日

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第38號令

新修訂的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2011年4月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年公布的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第6號）同時(shí)廢止。

局長 駱琳

二○一一年五月四日

尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定

第一章總則

第一條為了預(yù)防和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條尾礦庫的建設(shè)、運(yùn)行、回采、閉庫及其安全管理與監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。

核工業(yè)礦山尾礦庫、電廠灰渣庫的安全監(jiān)督管理工作，不適用本規(guī)定。

第三條尾礦庫建設(shè)、運(yùn)行、回采、閉庫的安全技術(shù)要求以及尾礦庫等別劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）執(zhí)行。第四條尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，對尾礦庫實(shí)施有效的安全管理。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，建立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)或者配備相應(yīng)的安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得安全資格證書后，方可任職。

直接從事尾礦庫放礦、筑壩、巡壩、排洪和排滲設(shè)施操作的作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證書，方可上崗作業(yè)。

第七條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)對國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。

前款規(guī)定以外的其他尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照分級管理的原則作出規(guī)定。

尾礦庫日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管原則，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定具體規(guī)定，報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

第八條鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)用尾礦庫在線監(jiān)測、尾礦充填、干式排尾、尾礦綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)。

一等、二等、三等尾礦庫應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位將尾礦回采再利用后進(jìn)行回填。

第二篇：國家安全監(jiān)管總局令第41號國家安監(jiān)局解釋

新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2011年7月月22日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于8月5日以國家安全監(jiān)管總局令第41號公布，自2011年12月1日起施行。

一、《辦法》的修訂背景

《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號，以下簡稱《條例》）確立了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。原國家安全監(jiān)管局于2004年5月出臺了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》。原《辦法》的發(fā)布實(shí)施對嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，發(fā)揮了重要作用。7年多來，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷完善，國家頒布、修訂并實(shí)施了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件。實(shí)施原《辦法》的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、法制環(huán)境已發(fā)生較大變化。原《辦法》部分規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的新形勢和實(shí)際工作的需要：一是原《辦法》中對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的類型劃分過細(xì)。隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動組織形式多樣化，單從企業(yè)名稱難以判別其屬性，影響了頒證對象的界定。二是委托實(shí)施安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的有關(guān)規(guī)定不明確，事權(quán)劃分不清晰。三是發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的條件規(guī)定不適應(yīng)形勢變化。國家和各地人民政府的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)和布局作出了新的規(guī)定，一些新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)出臺，對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件提出了更高的要求。四是近年來發(fā)生了一些危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，暴露出危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度方面的一些漏洞。五是近年來形成的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要上升為法律制度。修訂《辦法》已顯得十分必要和緊迫。

2011年3月2日，國務(wù)院頒布了新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號，以下簡稱《?；窏l例》），明確規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，并對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)安全提出了更高的要求。為貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)的新要求，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，國家安全監(jiān)管總局對原《辦法》進(jìn)行了修訂。

二、《辦法》的修訂過程

國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2010年3月份著手修訂《辦法》，2010年11月份形成了《辦法（修訂稿）》，并向社會公開征求意見。經(jīng)過修改完善，充分吸收了各方意見。今年4月份，又征求了部分重點(diǎn)省安全監(jiān)管局和部分中央企業(yè)的意見。在此基礎(chǔ)上，今年6月份，專門召開征求意見會，聽

取有關(guān)省安全監(jiān)管局和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的意見。經(jīng)多次修改，《辦法》逐步成熟完善。前后歷經(jīng)1年多時(shí)間，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善，最后經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過并公布，自2011年12月1日起施行。

三、《辦法》的主要內(nèi)容及修訂變化

《辦法》分7章，共57條。包括總則、申請安全生產(chǎn)許可證的條件、安全生產(chǎn)許可證的申請、安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。總體看，《辦法》在《條例》、《?；窏l例》及相關(guān)法律法規(guī)框架下，針對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的特點(diǎn)，明確了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。

（一）細(xì)化并提高了申請安全生產(chǎn)許可證的條件

《辦法》有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證條件的規(guī)定有15條，充分吸收了“兩重點(diǎn)一重大”的有關(guān)要求（即國家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝》、《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》），與原《辦法》相比，進(jìn)一步細(xì)化、提高了企業(yè)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)又具有較強(qiáng)的可操作性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是選址布局、規(guī)劃的要求。《辦法》要求企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策；當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府的規(guī)劃和布局；新設(shè)立企業(yè)建在地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域內(nèi)。同時(shí)，要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

二是設(shè)計(jì)、工藝和安全設(shè)施的要求?！掇k法》要求企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、制造和施工建設(shè)；涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置，由具有綜合甲級資質(zhì)或者化工石化專業(yè)甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)的化工石化設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。

《辦法》首次明確規(guī)定，新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。

《辦法》要求，涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置裝設(shè)自動化控制系統(tǒng)；涉及危險(xiǎn)化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品的場所裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報(bào)警聯(lián)鎖等安全設(shè)施。

三是制度和人員要求。針對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)或流于形式的情況，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配?！掇k法》還對企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行了細(xì)化，要求企業(yè)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度、變更管理制度、承包商管理制度等19項(xiàng)主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

《辦法》要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，取得安全資格證書。針對企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識水平不能滿足安全生產(chǎn)實(shí)際需要的情況，《辦法》要求專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備國民教育化工化學(xué)類（或安全工程）中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具備危險(xiǎn)物品安全類注冊安全工程師資格。

（二）引用并轉(zhuǎn)化了有關(guān)法律法規(guī)的要求

在《辦法》全文條款中，《辦法》與《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《條例》、《?；窏l例》、《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了有機(jī)銜接，將上述法規(guī)的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為《辦法》的相應(yīng)條款，從而更加具有針對性和可操作性。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求，《辦法》規(guī)定，承擔(dān)安全評價(jià)、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告和證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款；給他人造成損害的，與企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

根據(jù)《?；窏l例》要求，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記，為用戶提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽。

（三）固化了近年來行之有效的?；钒踩芾碜龇?/p>

原《辦法》實(shí)施幾年來，在規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全準(zhǔn)入條件等方面取得了很大的成效，但在實(shí)踐當(dāng)中也反映并暴露出一些不夠完善的問題，需要進(jìn)行

不斷完善。特別是近年來安全生產(chǎn)實(shí)踐中有很多創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，有很多基層創(chuàng)造出來的新方法、新機(jī)制和新制度，經(jīng)過充分論證、提煉，此次修訂，把這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法納入《辦法》之中。

一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的相關(guān)規(guī)定，以及近年來開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，首次從部門規(guī)章層面，在安全生產(chǎn)許可證直接延期條件中加入了“達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級二級以上”的要求，充分調(diào)動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動的積極性和主動性。

二是充分考慮了各地在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可實(shí)施過程中反映的問題。從進(jìn)一步界定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)范疇、減少各地在實(shí)施過程中的疑問出發(fā)，《辦法》在附則中明確規(guī)定，將純度較低的化學(xué)品提純至純度較高的危險(xiǎn)化學(xué)品的，納入《辦法》適用范圍；對于購買某種危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分裝(包括充裝)或者加入非危險(xiǎn)化學(xué)品的溶劑進(jìn)行稀釋，然后銷售或者使用的，排除在《辦法》適用范圍之外。

此外，按照《?；窏l例》規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了《辦法》中“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)”、“危險(xiǎn)化學(xué)品目錄”、“中間產(chǎn)品”等用語的定義。

（四）明確了委托實(shí)施安全生產(chǎn)許可的范圍和要求

《辦法》規(guī)定，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以將其負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，委托企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級或者縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施。同時(shí)，《辦法》禁止委托實(shí)施涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)的安全生產(chǎn)許可?！掇k法》要求，對于國家安全監(jiān)管總局公布的涉及危險(xiǎn)化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，不得委托縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施。原《辦法》中沒有對委托實(shí)施安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作進(jìn)行規(guī)定，此次修訂增設(shè)這些規(guī)定，與《行政許可法》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了銜接，明確了委托實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的范圍和要求。

（五）加大了責(zé)任追究的力度

本次《辦法》修訂，細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，提高其違法成本。

原《辦法》規(guī)定，對于取得安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的，“予以警告，責(zé)令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款”。對于該違法情節(jié)，修訂后《辦法》規(guī)定，“依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證1個(gè)月以上

6個(gè)月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證”。

原《辦法》中對于企業(yè)提供虛假證明文件或采取其它欺騙手段取得安全生產(chǎn)許可證的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。對于該違法情節(jié)，修訂后《辦法》規(guī)定，“自實(shí)施機(jī)關(guān)撤銷其安全生產(chǎn)許可證之日起3年內(nèi)，該企業(yè)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證”。

四、實(shí)施《辦法》的意義

作為《條例》的重要配套規(guī)章，《辦法》的頒布實(shí)施將對今后危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理乃至整個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作產(chǎn)生重要影響。各級安全監(jiān)管部門要正確理解《辦法》的主要內(nèi)容，貫徹好、執(zhí)行好《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定。

目前，距離《辦法》正式施行還有1個(gè)多月時(shí)間，各級安全監(jiān)管部門要以新《辦法》的實(shí)施為契機(jī)，細(xì)化許可內(nèi)容，規(guī)范許可程序，提高工作質(zhì)量，按照《辦法》的要求，對許可事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管，持續(xù)改進(jìn)和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。

總之，要通過貫徹落實(shí)《辦法》，提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，為貫徹落實(shí)《條例》和《危化品條例》提供有力支持和保障，堅(jiān)決防范和有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上事故的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第三篇：國家安監(jiān)局17號令

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第17號

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)2009年3月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。

局長 駱琳

二○○九年四月一日

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總則

第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；

（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

第九條對于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十條對于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審

第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。

第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十六條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案

第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十九條中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。

對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。

第五章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。

第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第三十條有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；

（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

（六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告要求修訂的；

（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第六章 獎勵(lì)與處罰

第三十四條對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵(lì)。

第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

第七章 附則

第三十七條《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

第三十八條各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三十九條本辦法自2009年5月1日起施行。

第四篇：國家檔案局令解讀

國家檔案局令 第 8號

《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》 已經(jīng) 2006年 9月 19日國家檔案局局務(wù)會議審議通過, 現(xiàn)予公布, 自公布之日起施行。

局長 楊冬權(quán) 二○○六年十二月十八日

機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定

第一條 為便于各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體(以下統(tǒng)稱機(jī) 關(guān)正確界定文件材料歸檔范圍,準(zhǔn)確劃分檔案保管期限, 使所保存的檔案既能反映機(jī)關(guān)主要職能活動情況,維護(hù)其歷 史面貌, 又便于保管和利用, 根據(jù) 《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》 ,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定中的機(jī)關(guān)文件材料是指機(jī)關(guān)在其工作 活動過程中形成的各種門類和載體的歷史記錄。

第三條 機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍是:(一反映本機(jī)關(guān)主要職能活動和基本歷史面貌的,對 本機(jī)關(guān)工作、國家建設(shè)和歷史研究具有利用價(jià)值的文件材 料;(二機(jī)關(guān)工作活動中形成的在維護(hù)國家、集體和公民 權(quán)益等方面具有憑證價(jià)值的文件材料;(三本機(jī)關(guān)需要貫徹執(zhí)行的上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)的文 件材料;下級機(jī)關(guān)報(bào)送的重要文件材料;(四其他對本機(jī)關(guān)工作具有查考價(jià)值的文件材料。第四條 機(jī)關(guān)文件材料不歸檔范圍是:

(一上級機(jī)關(guān)的文件材料中,普發(fā)性不需本機(jī)關(guān)辦理 的文件材料,任免、獎懲非本機(jī)關(guān)工作人員的文件材料,供 工作參考的抄件等;(二本機(jī)關(guān)文件材料中的重份文件,無查考利用價(jià)值 的事務(wù)性、臨時(shí)性文件,一般性文件的歷次修改稿、各次校 對稿, 無特殊保存價(jià)值的信封, 不需辦理的一般性人民來信、電話記錄,機(jī)關(guān)內(nèi)部互相抄送的文件材料,本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼 任外單位職務(wù)形成的與本機(jī)關(guān)無關(guān)的文件材料,有關(guān)工作參 考的文件材料;(三同級機(jī)關(guān)的文件材料中,不需貫徹執(zhí)行的文件材 料,不需辦理的抄送文件材料;(四下級機(jī)關(guān)的文件材料中,供參閱的簡報(bào)、情況反 映,抄報(bào)或越級抄報(bào)的文件材料。

第五條 凡屬機(jī)關(guān)歸檔范圍的文件材料,必須按有關(guān)規(guī) 定向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檔案工作的部門移交,實(shí)行集中統(tǒng)一管理, 任何個(gè)人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。

第六條 機(jī)關(guān)文書檔案的保管期限定為永久、定期兩 種。定期一般分為 30年、10年。

第七條 永久保管的文書檔案主要包括:(一 本機(jī)關(guān)制定的法規(guī)政策性文件材料;(二 本機(jī)關(guān)召開重要會議、舉辦重大活動等形成的主要 文件材料;(三 本機(jī)關(guān)職能活動中形成的重要業(yè)務(wù)文件材料;(四 本機(jī)關(guān)關(guān)于重要問題的請示與上級機(jī)關(guān)的批復(fù)、批 示,重要的報(bào)告、總結(jié)、綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表等;(五 本機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)演變、人事任免等文件材料;

(六 本機(jī)關(guān)房屋買賣、土地征用,重要的合同協(xié)議、資 產(chǎn)登記等憑證性文件材料;(七 上級機(jī)關(guān)制發(fā)的屬于本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)的重要文件 材料;(八 同級機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問題的來函、請 示與本機(jī)關(guān)的復(fù)函、批復(fù)等文件材料。

第八條 定期保管的文書檔案主要包括:(一本機(jī)關(guān)職能活動中形成的一般性業(yè)務(wù)文件材料;(二本機(jī)關(guān)召開會議、舉辦活動等形成的一般性文件 材料;(三本機(jī)關(guān)人事管理工作形成的一般性文件材料;(四本機(jī)關(guān)一般性事務(wù)管理文件材料;(五本機(jī)關(guān)關(guān)于一般性問題的請示與上級機(jī)關(guān)的批 復(fù)、批示,一般性工作報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等;(六上級機(jī)關(guān)制發(fā)的屬于本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)的一般性文 件材料;(七上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)制發(fā)的非本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)但 要貫徹執(zhí)行的文件材料;(八 同級機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)關(guān)于一般性業(yè)務(wù)問題的來函、請示與本機(jī)關(guān)的復(fù)函、批復(fù)等文件材料;(九下級機(jī)關(guān)報(bào)送的或以上計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng) 計(jì)、重要專題報(bào)告等文件材料。

第九條 機(jī)關(guān)形成的人事、基建、會計(jì)及其他專門文件 材料的歸檔范圍和檔案保管期限,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十條 機(jī)關(guān)對應(yīng)歸檔電子文件的元數(shù)據(jù)、背景信息等 要進(jìn)行相應(yīng)歸檔。

機(jī)關(guān)應(yīng)歸檔紙質(zhì)文件材料中,有文件發(fā)文稿紙、文件處 理單的,應(yīng)與文件正本、定稿一并歸檔。

第十一條 機(jī)關(guān)聯(lián)合召開會議、聯(lián)合行文所形成的文件 材料原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔,其他機(jī)關(guān)將相應(yīng)的復(fù)制件或其他 形式的副本歸檔。

第十二條 各機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合本機(jī)關(guān)職能和各 部門工作實(shí)際,編制本機(jī)關(guān)的文件材料歸檔范圍和文書檔案 保管期限表,經(jīng)同級檔案行政管理部門審查同意后執(zhí)行。有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的中央、國家機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)本規(guī)定,結(jié)合 本系統(tǒng)工作實(shí)際,編制本系統(tǒng)的文件材料歸檔范圍和文書檔 案保管期限表,并經(jīng)國家檔案局審查同意后執(zhí)行。

第十三條 在編制本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)文件材料歸檔范圍 和文書檔案保管期限表時(shí),應(yīng)全面分析和鑒別本機(jī)關(guān)或本系 統(tǒng)文件材料的現(xiàn)實(shí)作用和歷史作用,準(zhǔn)確界定文件材料的歸 檔范圍和劃分檔案保管期限。

第十四條 本規(guī)定適用于各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體。軍 隊(duì)系統(tǒng)、民主黨派、企業(yè)事業(yè)單位可參照執(zhí)行。

第十五條 本規(guī)定自頒布之日起施行, 1987年頒發(fā)的 《國家檔案局關(guān)于機(jī)關(guān)檔案保管期限的規(guī)定》和《機(jī)關(guān)文件 材料歸檔和不歸檔的范圍》同時(shí)廢止。

附件:《文書檔案保管期限表》 文書檔案保管期限表 本級黨的代表大會、人民代表大會、政治協(xié)商會議, 工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)代表大會的文件材料

1.1 請示、批復(fù)、通知、名單、議程、報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)人講 話、選舉結(jié)果、討論通過的文件、決議、紀(jì)要、公報(bào)、主席 團(tuán)會議記錄等文件材料 永久

1.2 大會發(fā)言, 人大代表建議和意見、人大議案及答復(fù), 政 協(xié) 委 員 提 案 及 辦 理 結(jié) 果 , 簡 報(bào) , 快 報(bào) 永久

1.3 重要的賀信、賀電,籌備工作、選舉過程中形成的 文件,小組會議記錄、會議服務(wù)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、總結(jié)等文件材 料 30年

1.4討 論 未 通 過 的 文 件 10年 本級黨委、人民代表大會、政治協(xié)商會議、紀(jì)律檢查 委員會、共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)的常委會、執(zhí)委會、主席團(tuán)、全體委員會會議,政府常務(wù)會、辦公會議的文件材料

2.1 公報(bào)、決議、決定、記錄、紀(jì)要、議程、領(lǐng)導(dǎo)人講 話、討 論 通 過 的 文 件、參 加 人 員 名 冊 永久

10年 本機(jī)關(guān)黨組(或?qū)嵭悬h委制的黨委會議和行政辦公 會的紀(jì)要、會議記錄 永久 4 本機(jī)關(guān)召開工作會議、專題會議的文件材料

4.1 請示、批復(fù)、通知、名單、日程、報(bào)告、講話、總 結(jié)、決議、決定、紀(jì)要 永久

4.2 典 型 材 料、代 表 發(fā) 言 材 料、交 流 材 料、簡 報(bào) 30年 5 機(jī)關(guān)聯(lián)合召開會議的文件材料 5.1 本機(jī)關(guān)為主辦的

5.1.1 請示、批復(fù)、通知、名單、日程、報(bào)告、講話、總結(jié)、決議、決定、紀(jì)要

永久

5.1.2 典型材料、代表發(fā)言材料、交流材料、簡報(bào) 30年 5.2 本機(jī)關(guān)為協(xié)辦的

5.2.1 請示、批復(fù)、通知、名單、日程、報(bào)告、講話、總 結(jié)、決 議、決 定、紀(jì) 要 的 復(fù) 制 件 或 副 本

5.2.2 典型材料、代表發(fā)言材料、交流材料、簡報(bào)的復(fù) 制件或副本 10年 6 本機(jī)關(guān)承辦國際性會議、大型展覽會、博覽會的文件 材料

6.1 請示、批復(fù)、申辦和籌辦組委會主要活動安排、議 程、名單、主報(bào)告(原文及譯文、輔助報(bào)告(原文及譯文 , 上級領(lǐng)導(dǎo)人賀辭、題詞、講話,會徽設(shè)計(jì)

永久

6.2 代 表 發(fā) 言 材 料、交 流 材 料、簡 報(bào)、新 聞 報(bào) 道 30年

6.3 委員會、分會會議和學(xué)術(shù)會的討論記錄,會議代表 登記表、接待安排 10年 7 上級機(jī)關(guān)、上級領(lǐng)導(dǎo)檢查、視察本地區(qū)、本機(jī)關(guān)工作 時(shí)形成的文件材料 7.1 重 要 的 永久 7.2 一 般 的 30年

7.3 本 地 區(qū)、本 機(jī) 關(guān) 工 作 匯 報(bào) 材 料 30年 8 本機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)文件材料

8.1 本機(jī)關(guān)制定的方針政策性、法規(guī)性、普發(fā)性業(yè)務(wù)文 件 , 中 長 期 規(guī) 劃、綱 要 等 文 件 材 料 永久

8.2 本機(jī)關(guān)的請示與上級機(jī)關(guān)的批復(fù)、批示

8.2.1 重 要 業(yè) 務(wù) 問 題 的 永久 8.2.2 一 般 業(yè) 務(wù) 問 題 的 30年

8.3 同級機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)的來函、請示與本機(jī)關(guān)的復(fù)函、批復(fù)等文件材料 8.3.1 重 要 業(yè) 務(wù) 問 題 的 永久 8.3.2 一 般 業(yè) 務(wù) 問 題 的 30年

8.4 本機(jī)關(guān)代上級機(jī)關(guān)起草并被采用的重要法規(guī)性文 件、最 后 草 稿 30年

8.5 機(jī)關(guān)聯(lián)合行文的文件材料 8.5.1 本機(jī)關(guān)為主辦的

8.5.1.1 重 要 業(yè) 務(wù) 問 題 的 永久 8.5.1.2 一 般 業(yè) 務(wù) 問 題 的 30年 8.5.2 本機(jī)關(guān)為協(xié)辦的

8.5.2.1 重 要 業(yè) 務(wù) 問 題 的 30年 8.5.2.2 一 般 業(yè) 務(wù) 問 題 的 10年 8.6 本機(jī)關(guān)編輯、編寫的文件材料 8.6.1 大 事 記、組 織 沿 革 等 永久

8.6.2 簡 報(bào)、情 況 反 映、工 作 信 息 等 10年 8.7 行政管理、執(zhí)法活動中形成的文件材料

8.7.1 行政管理工作制度、程序、規(guī)定等文件材料 永久

專 項(xiàng) 業(yè) 務(wù) 文 件 的

8.7.2 執(zhí) 法 檢 查 情 況 匯 總、通 報(bào) , 整 改 通 知 等 永久 8.7.3 行政管理工作中形成的審批、審查、核準(zhǔn)等文件 材料

8.7.3.1 固定資產(chǎn)投資、科技計(jì)劃等項(xiàng)目的審批(核 準(zhǔn)、管 理、驗(yàn) 收(評 估 等 文 件 材 料 永久

8.7.3.2 不動產(chǎn)、自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)的文 件材料 永久

8.7.3.3 20年(含 以上有效或未注明有效期的許可證、執(zhí) 照、資 質(zhì) 證、資 格 證 等 的 審 批、管 理 文 件 材 料 永久

8.7.3.4 20年以下有效的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格 證 等 的 審 批、管 理 文 件 材 料 30年

8.7.4 行 政 管 理 工 作 中 形 成 的 備 案 文 件 材 料 10年

8.7.5 行政處罰、處分、復(fù)議、國家賠償?shù)裙ぷ髦行纬?的文件材料 8.7.5.1 重 要 的 永久 8.7.5.2 一 般 的 30年

8.8 計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、調(diào)研等方面的文件材料

8.8.1 年 度 和 年 度 以 上 的 計(jì) 劃、總 結(jié)、統(tǒng) 計(jì) 材 料 永久 8.8.2 年 度 以 下 的 計(jì) 劃、總 結(jié)、統(tǒng) 計(jì) 材 料 10年 8.8.3 重要職能活動的總結(jié)、重要專題的調(diào)研材料

8.8.4 一 般 活 動 的 總 結(jié)、一 般 問 題 的 調(diào) 研 材 料 10年

8.9 出國或出境訪問考察、參加國際會議,接待來訪等 外事活動形成的文件材料 8.9.1 發(fā)表的公報(bào),簽訂的協(xié)議、協(xié)定、備忘錄,重要 的會談記錄、紀(jì)要等

永久

8.9.2 出國審批手續(xù)、執(zhí)行日程、考察報(bào)告、一般性會 談記錄 30年 本機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制、干部人事、黨、團(tuán)、紀(jì)檢、工會、保衛(wèi)、信訪工作文件材料

9.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)撤并、名稱更改、組織簡則、人員 編 制、印 信 啟 用 和 作 廢 等 文 件 材 料 永久

9.2 人 事 工 作 制 度、規(guī) 定、辦 法 等 文 件 30年 9.3 人 事 任 免 文 件 永久

9.4 先進(jìn)單位、勞動模范、先進(jìn)工作者的文件材料 9.4.1 受 縣 級(含 以 上 表 彰、獎 勵(lì) 的

9.4.2 受 縣 級 以 下 表 彰、獎 勵(lì) 的 30年 9.5 對本機(jī)關(guān)有關(guān)人員的處分材料 9.5.1 受 到 警 告(不 含 以 上 處 分 的 永久 9.5.2 受 到 警 告 處 分 的 30年

9.6 職工錄用、轉(zhuǎn)正、聘任、調(diào)資、定級、停薪留職、辭 職、離 退 休、死 亡、撫 恤 等 文 件 材 料 永久

9.7 人 事 考 核、職 稱 評 審 工 作 文 件 材 料 永久

9.8 職工調(diào)動工作的行政、工資、黨團(tuán)組織關(guān)系的介紹 信及存根 永久 9.9 職 工 名 冊 永久

9.10 黨、團(tuán)、工會工作活動中形成的文件材料

9.10.1 工 作 報(bào) 告、總 結(jié) , 換 屆 選 舉 結(jié) 果 永久 9.10.2 重 要 專 項(xiàng) 活 動 的 報(bào) 告、總 結(jié) 等 永久

9.10.3 黨團(tuán)員、工會會員名冊,批準(zhǔn)加入黨團(tuán)、工會 組織的文件材料 永久 9.10.4 情 況 反 映、工 作 簡 報(bào) 10年

9.11 紀(jì)檢、監(jiān)察工作中形成的綜合性報(bào)告、調(diào)查材料 9.11.1 重 要 的 永久 9.11.2 一 般 的 30年

9.12 保 衛(wèi) 部 門 的 安 全 檢 查、調(diào) 查 記 錄 10年 9.13 本機(jī)關(guān)處理人民來信來訪的文件材料 9.13.1 有 領(lǐng) 導(dǎo) 重 要 批 示 和 處 理 結(jié) 果 的 永久 9.13.2 其 他 有 處 理 結(jié) 果 的 30年 10 本機(jī)關(guān)事務(wù)管理文件材料

10.1 房 產(chǎn)、土 地 所 有 權(quán) 和 使 用 權(quán) 的 文 件 材 料 永久 10.2 與有關(guān)單位簽訂的合同、協(xié)定、協(xié)議、議定書等 文件材料 10.2.1 重 要 的

永久 10.2.2 10 年 10.3 接待工作的計(jì)劃、方案 10.3.1 30 年 10.3.2 10 年 10.4 30 年 10.5 機(jī)關(guān)物資（辦公設(shè)備及用品、機(jī)動車等）采購計(jì) 機(jī) 關(guān) 財(cái) 務(wù) 預(yù) 算 一 般 的 重 要 的 一 般 的 劃、審批手續(xù)、招標(biāo)投標(biāo)、購置等文件材料，機(jī)動車調(diào)撥、保險(xiǎn)、事故、轉(zhuǎn)讓等文件材料 30 年 10.6 國有資產(chǎn)管理（登記、統(tǒng)計(jì)、核查清算、交接等）文件材料 10.6.1 永久 10.6.2 10 年 10.7 手續(xù) 10.8 職工承租、購置本單位住房的合同、協(xié)議和有關(guān) 永久 職工住房分配、出售的規(guī)定、方案、細(xì)則，職工 一 般 的 重 要 的

住 房 情 況 統(tǒng) 計(jì)、調(diào) 查 表、職 工 住 房 申 請 30 年 11 上級機(jī)關(guān)制發(fā)的文件材料 11.1 上級機(jī)關(guān)制發(fā)的屬于本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)的文件材料 11.1.1 永久 11.1.2 10 年 11.2 上級機(jī)關(guān)制發(fā)的非本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行 10 年 一 般 的 重 要 的 的文件材料 11.3 上級機(jī)關(guān)制發(fā)的關(guān)于本機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)人任 免、人員編制等文件材料 永久 12 同級機(jī)關(guān)制發(fā)的非本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的 文件材料 10 年 13 下級機(jī)關(guān)報(bào)送的文件材料 13.1 30 年 13.2 10 年 和以上的計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)材料 重 大 問 題 的 專 題 報(bào) 告

第五篇：國家檔案8局令

文件材料歸檔范圍是：

（一）反映本單位主要職能活動和基本歷史面貌的，對本單位工作、國家建設(shè)和歷史研究具有利用價(jià)值的文件材料；

（二）機(jī)關(guān)工作活動中形成的在維護(hù)國家、集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價(jià)值的文件材料；

（三）本單位需要貫徹執(zhí)行的上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)的文件材料；下級機(jī)關(guān)報(bào)送的重要文件材料；

（四）其他對本單位工作具有查考價(jià)值的文件材料。

（一）上級機(jī)關(guān)的文件材料中，需本單位辦理的文件材料，任免、獎懲本單位工作人員的文件材料等；

（二）本單位文有特殊保存價(jià)值的信封，需辦理的一般性人民來信、電話記錄，本單位負(fù)責(zé)人與本單位有關(guān)的文件材料；

（三）同級機(jī)關(guān)的文件材料中，需貫徹執(zhí)行的文件材料，需辦理的抄送文件材料； 永久保管的文書檔案主要包括：

（一）本單位制定的法規(guī)政策性文件材料；

（二）本單位召開重要會議、舉辦重大活動等形成的主要文件材料；

（三）本單位職能活動中形成的重要業(yè)務(wù)文件材料；

（四）本單位關(guān)于重要問題的請示與上級機(jī)關(guān)的批復(fù)、批示，重要的報(bào)告、總結(jié)、綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表等；

（五）本單位機(jī)構(gòu)演變、人事任免等文件材料；

（六）本單位房屋買賣、土地征用，重要的合同協(xié)議、資產(chǎn)登記等憑證性文件材料；

（七）上級機(jī)關(guān)制發(fā)的屬于本單位主管業(yè)務(wù)的重要文件材料；

（八）同級機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問題的來函、請示與本單位的復(fù)函、批復(fù)等文件材料。

（一）本單位職能活動中形成的業(yè)務(wù)文件材料；

（二）本單位召開會議、舉辦活動等形成的文件材料；

（三）本單位人事管理工作形成的文件材料；

（四）本單位事務(wù)管理文件材料；

（五）本單位關(guān)于問題的請示與上級機(jī)關(guān)的批復(fù)、批示，一般性工作報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等；

（六）上級機(jī)關(guān)制發(fā)的屬于本單位主管業(yè)務(wù)的文件材料；

（七）上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)制發(fā)的非本單位主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料；

（八）同級機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)關(guān)于一般性業(yè)務(wù)問題的來函、請示與本單位的復(fù)函、批復(fù)等文件材料；

（九）本單位報(bào)送的或以上計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、重要專題報(bào)告等文件材料。本單位形成的人事、基建、會計(jì)

文書檔案保管期限表 本級黨的代表大會、人民代表大會、政治協(xié)商會議，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)代表大會的文件材料

1.1 請示、批復(fù)、通知、名單、議程、報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)人講話、選舉結(jié)果、討論通過的文件、決議、紀(jì)要、公報(bào)、主席團(tuán)會議記錄等文件材料

1.2 大會發(fā)言，人大代表建議和意見、人大議案及答復(fù)，政協(xié)委員提案及辦理結(jié)果，簡報(bào)，快報(bào)

1.3 重要的賀信、賀電，籌備工作、選舉過程中形成的文件，小組會議記錄、會議服務(wù)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、總結(jié)等文件材料 本級黨委、人民代表大會、政治協(xié)商會議、紀(jì)律檢查委員會、共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)的常委會、執(zhí)委會、主席團(tuán)、全體委員會會議，政府常務(wù)會、辦公會議的文件材料

2.1 公報(bào)、決議、決定、記錄、紀(jì)要；議程、領(lǐng)導(dǎo)人講話、討論通過的文件，參加人員名冊 本單位黨組（或?qū)嵭悬h委制的黨委）會議和行政辦公會的紀(jì)要、會議記錄 4 本單位召開工作會議、專題會議的文件材料

4.1 請示、批復(fù)、通知、名單、日程、報(bào)告、講話、總結(jié)、決議、決定、紀(jì)要 4.2 典型材料、代表發(fā)言材料、交流材料、簡報(bào) 5 機(jī)關(guān)聯(lián)合召開會議的文件材料 5.1 本單位為主辦的

5.1.1 請示、批復(fù)、通知、名單、日程、報(bào)告、總結(jié)、決議、決定、紀(jì)要 5.2 本單位為協(xié)辦的

5.2.1 請示、批復(fù)、通知、名單、日程、報(bào)告、講話、總結(jié)、決議、決定、紀(jì)要的復(fù)制件或副本

5.2.2 典型材料、代表發(fā)言材料、交流材料、簡報(bào)的復(fù)制件或副本 6 本單位承辦國際性會議、大型展覽會、博覽會的文件材料

6.1 請示、批復(fù)、申辦和籌辦組委會主要活動安排、議程、名單、主報(bào)告（原文及譯文）、輔助報(bào)告（原文及譯文），上級領(lǐng)導(dǎo)人賀辭、題詞、講話，會徽設(shè)計(jì)

6.2 代表發(fā)言材料、交流材料、簡報(bào)、新聞報(bào)道

6.3 委員會、分會會議和學(xué)術(shù)會的討論記錄，會議代表登記表、接待安排 7 上級機(jī)關(guān)、上級領(lǐng)導(dǎo)檢查、視察本地區(qū)、本單位工作時(shí)形成的文件 7.3 本地區(qū)、本單位工作匯報(bào)材 本單位業(yè)務(wù)文件材料

8.1本單位制定的方針政策性、法規(guī)性、普發(fā)性業(yè)務(wù)文件，中長期規(guī)劃、綱要等文件材料

8.2本單位的請示與上級機(jī)關(guān)的批復(fù)、批示

8.3 同級機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)的來函、請示與本單位的復(fù)函、批復(fù)等文件材料 8.4 本單位代上級機(jī)關(guān)起草并被采用的重要法規(guī)性文件、專項(xiàng)業(yè)務(wù)文件的最后草稿（30年）

8.5.1 本單位為主辦的 8.5.2 本單位為協(xié)辦的

8.6 本單位編輯、編寫的文件材料 8.6.1 大事記、組織沿革

8.6.2 簡報(bào)、情況反映、工作信息等

8.7 行政管理、執(zhí)法活動中形成的文件材料 8.7.1 行政管理工作制度、程序、規(guī)定等文件材料 8.7.2 執(zhí)法檢查情況匯總、通報(bào)，整改通知等

8.7.3 行政管理工作中形成的審批、審查、核準(zhǔn)等文件材料

8.7.3.1 固定資產(chǎn)投資、科技計(jì)劃等項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)）、管理、驗(yàn)收（評估）等文件材料

8.7.3.2 不動產(chǎn)、自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)的文件材料

8.7.3.3 20年（含）以上有效或未注明有效期的許可證；執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等的審批、管理文件材料

8.7.3.4 20年以下有效的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等的審批、管理文件材料 8.7.4 行政管理工件中形成的備案文件材料

8.7.5 行政處罰、處分、復(fù)議、國家賠償?shù)裙ぷ髦行纬傻奈募牧?8.8 計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、調(diào)研等方面的文件材料 8.8.1 和以上的計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)材料 8.8.2 以下的計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)材料

8.8.3 重要職能活動的總結(jié)、重要專題的調(diào)研材料

8.9 出國或出境訪問考察、參加國際會議，接待來訪等外事活 動形成的文件材料 8.9.1 發(fā)表的公報(bào)，簽訂的協(xié)議、協(xié)定、備忘錄，重要的會談記錄、紀(jì)要等 8.9.2 出國審批手續(xù)、執(zhí)行日程、考察報(bào)告、一般性會談記 本單位機(jī)構(gòu)編制、干部人事、黨、團(tuán)、紀(jì)檢、工會、保衛(wèi)、信訪工作文件材料 9.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)撤并、名稱更改、組織簡則、人員編制、印信啟用和作廢等文件材料

9.2 人事工作制度、規(guī)定、辦法等文件

9.3 人事任免文件

9.4 先進(jìn)單位、勞動模范、先進(jìn)工作者的文件材料 9.4.1 受縣級（含）以上表彰、獎勵(lì)的 9.4.2 受縣級以下表彰、獎勵(lì)的9.5、對本單位有關(guān)人員的處分材料 9.5.1 受到警告（不含）以上處分的9.5.2 受到警告處分的

9.6 職工錄用、轉(zhuǎn)正、聘任、調(diào)資、定級、停薪留職、辭職、離退休、死亡、撫恤等文件材料

9.7 人事考核、職稱評審工作文件材料

9.8 職工調(diào)動工作的行政、工資、黨團(tuán)組織關(guān)系的介紹信及存根

9.9 職工名冊

9.10 黨、團(tuán)、工會工作活動中形成的文件材料 9.10.1 工作報(bào)告、總結(jié)，換屆選舉結(jié)果

9.10.2 重要專項(xiàng)活動的報(bào)告、總結(jié)等

9.10.3 黨團(tuán)員、工會會員名冊，批準(zhǔn)加入黨團(tuán)、工會組織的文件材料

9.10.4 情況反映、工作簡報(bào)

9.11 紀(jì)檢、監(jiān)察工作中形成的綜合性報(bào)告、調(diào)查材料 9.12 保衛(wèi)部門的安全檢查、調(diào)查記錄 9.13 本單位處理人民來信來訪的文件材料 9.13.1 有領(lǐng)導(dǎo)重要批示和處理結(jié)果的9.13.2 其他有處理結(jié)果的 10 本單位事務(wù)管理文件材料

10.1 房產(chǎn)、土地所有權(quán)和使用權(quán)的文件材料

10.2 與有關(guān)單位簽訂的合同、協(xié)定、協(xié)議、議定書等文件材料 10.3 接待工作的計(jì)劃、方案 10.4 機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算

10.5 機(jī)關(guān)物資（辦公設(shè)備及用品、機(jī)動車等）采購計(jì)劃、審批手續(xù)、招標(biāo)投標(biāo)、購置等文件材料，機(jī)動車調(diào)撥、保險(xiǎn)、事故、轉(zhuǎn)讓等文件材料

10.6 國有資產(chǎn)管理（登記、統(tǒng)計(jì)、核查清算、交接等）文件材料 10.7 職工承租、購置本單位住房的合同、協(xié)議和有關(guān)手續(xù)

10.8 職工住房分配、出售的規(guī)定、方案、細(xì)則，職工住房情況統(tǒng)計(jì)、調(diào)查表、職工住房申請 上級機(jī)關(guān)制發(fā)的文件材料

11.1 上級機(jī)關(guān)制發(fā)的屬于本單位主管業(yè)務(wù)的文件材料

11.2 上級機(jī)關(guān)制發(fā)的非本單位主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材

11.3 上級機(jī)關(guān)制發(fā)的關(guān)于本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)人任免、人員編制等文件材料 同級機(jī)關(guān)制發(fā)的非本單位主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料 下級機(jī)關(guān)報(bào)送的文件材料 13.1 重大問題的專題報(bào)告

13.2 和以上的計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)材料