第一篇：最高人民法院關(guān)于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見

最高人民法院

關(guān)于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見

法發(fā)〔2014〕21號

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，切實發(fā)揮人民法庭職能作用，推動人民法庭工作不斷科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強新形勢下人民法庭工作提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識面臨的新形勢、新任務(wù)，準(zhǔn)確把握人民法庭的職能定位 1.正確認(rèn)識新形勢。落實全面深化改革任務(wù)要求，推進平安中國、法治中國建設(shè)，深化司法體制改革，滿足人民群眾多元司法需求，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前和今后一個時期人民法院工作面臨的新形勢。人民法庭作為人民法院“基層的基層”，是深化司法體制改革、全面推進依法治國的重要一環(huán)，必將面臨更加嚴(yán)峻的考驗，遇到更多復(fù)雜的問題，承擔(dān)更加艱巨的任務(wù)。

2.深刻理解新任務(wù)。人民法庭要繼續(xù)充分發(fā)揮審判職能作用，積極參與基層社會治理，創(chuàng)新落實便民利民舉措，因地制宜做好巡回審判工作，將依法獨立行使審判權(quán)與擴大司法民主相結(jié)合，努力搭建陽光司法“窗口”，增進人民司法的社會認(rèn)同，弘揚社會主義核心價值觀。各級人民法院要切實優(yōu)化人民法庭布局，積極穩(wěn)妥在人民法庭推進司法改革，完善人民法庭的管理和保障機制，加強人民法庭隊伍、裝備和信息化建設(shè)。要不斷提升人民法庭司法能力，為實現(xiàn)全面推進依法治國總目標(biāo)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義法治秩序，發(fā)揮人民法庭的重要作用。

3.準(zhǔn)確把握職能定位。牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國家依法獨立公正行使審判權(quán)，是人民法庭的核心職能。依法支持其他國家機關(guān)和群眾自治組織調(diào)處社會矛盾糾紛，依法對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與基層社會治理，是人民法庭的重要職能。

二、始終堅持司法為民，切實發(fā)揮人民法庭的審判職能

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4.優(yōu)化區(qū)域布局。認(rèn)真貫徹落實《最高人民法院關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》，堅持“三個面向”和“兩便”原則，以“職能明確、布局合理、審判公正、管理規(guī)范、隊伍過硬、保障有力”為基本要求，綜合案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通條件、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式，戒除脫離實際貪大求多的錯誤觀念，避免司法資源浪費和法庭建設(shè)、管理、維護困難。

5.規(guī)范設(shè)置調(diào)整。基層人民法院要隨著城市規(guī)劃調(diào)整以及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的逐步推進，慎重穩(wěn)妥提出人民法庭設(shè)置調(diào)整方案，逐級上報高級人民法院批準(zhǔn)。人民群眾有需求，訴訟案件數(shù)量多，派駐人員有編制，建設(shè)用地能落實，建設(shè)資金有保障的，經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)，可增設(shè)人民法庭。增設(shè)規(guī)模較大、影響范圍較廣、資金人員需求較多的人民法庭設(shè)置調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)層報最高人民法院審查備案。經(jīng)濟社會發(fā)達、案件較多的地區(qū)，可以結(jié)合自身情況，探索專業(yè)化審判法庭的設(shè)置。

6.完善立案機制?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕?jù)轄區(qū)實際情況，科學(xué)構(gòu)建人民法庭直接立案工作機制，加強對人民法庭立案工作的指導(dǎo)和管理。經(jīng)濟發(fā)達、交通便利地區(qū)的人民法庭，可以通過基層人民法院統(tǒng)一立案的方式，加強案件流程管理。山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等交通不便地區(qū)的人民法庭，要加強和完善人民法庭直接立案工作機制，并通過遠(yuǎn)程立案等技術(shù)手段，著力解決當(dāng)事人立案難問題。人民法庭具體受案范圍由所屬基層人民法院確定后，通過一定方式向社會公布。對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，對確實不應(yīng)受理的，要向當(dāng)事人說明理由。

7.抓好民生審判。按照落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的總要求，切實依法維護農(nóng)村土地承包關(guān)系和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。依法妥善審理與民生息息相關(guān)領(lǐng)域的糾紛，維護農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老年人的合法權(quán)益。依法保護生態(tài)環(huán)境，推進人居環(huán)境整治，為科學(xué)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供司法保障。

8.加強訴訟服務(wù)。推進人民法庭窗口建設(shè)，努力為當(dāng)事人的訴訟活動提供集成式、一站式服務(wù)。加強對訴訟當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)，對訴訟能力不高的當(dāng)事人提供必要的程序性引導(dǎo)。對當(dāng)事人舉證確實困難或案件審理確實

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需要的重要證據(jù)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人申請或依職權(quán)，適時主動調(diào)查取證。依法選擇并適用更為經(jīng)濟的訴訟程序和程序性措施，切實降低當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。推動完善法律援助制度，加強司法救助工作力度，切實保證人民群眾及時有效獲取法律幫助。

9.做好巡回審判。正確處理坐堂問案和巡回審判之間的關(guān)系，認(rèn)真落實《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，合理設(shè)置巡回辦案點與訴訟服務(wù)點，提高巡回審判的針對性和實效性。邊遠(yuǎn)民族地區(qū)以及其他群眾訴訟不便地區(qū)，應(yīng)當(dāng)確立巡回審判為主的工作機制，繼承和弘揚馬錫五審判方式，推廣車載法庭等巡回審判模式，形成以人民法庭為點、車載流動法庭為線、基層人民法院為面，“點線面”相結(jié)合、全覆蓋的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟發(fā)達交通便利地區(qū)，應(yīng)將巡回審判的重點放在對社會和諧穩(wěn)定影響較大，對提高人民群眾法治意識、維護社會主義法治秩序和弘揚社會主義道德風(fēng)尚有重要作用的案件上。

10.處理好調(diào)判關(guān)系。充分發(fā)揮調(diào)解在化解基層民事糾紛中的獨特作用，對適宜調(diào)解的民事糾紛要依法先行調(diào)解。積極總結(jié)不同類型案件的特點，在法律規(guī)定框架內(nèi)，恰當(dāng)借助鄉(xiāng)規(guī)民約，尊重善良風(fēng)俗和社情民意，創(chuàng)新調(diào)解工作方法，力求從根源上徹底化解矛盾。堅決糾正強迫調(diào)解、久調(diào)不決等損害當(dāng)事人合法權(quán)益，以及下達強制性調(diào)撤指標(biāo)等違背審判規(guī)律的錯誤做法。大力提高人民法庭裁判文書質(zhì)量，注重通過正確適用法律、加強釋法說理，發(fā)揮司法裁判的道德指引功能，彰顯規(guī)則、維護秩序、弘揚美德。

11.改進執(zhí)行工作。對執(zhí)行工作難度較大、基層人民法院執(zhí)行不影響當(dāng)事人合法權(quán)益及時實現(xiàn)，以及人員裝備難以保障執(zhí)行工作順利開展的人民法庭審結(jié)案件，原則上由基層人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。對可以當(dāng)庭執(zhí)結(jié)以及由人民法庭執(zhí)行更加方便訴訟群眾的案件，應(yīng)當(dāng)由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。有條件的地方，可以探索由所在基層人民法院派駐執(zhí)行組等方式構(gòu)建直接執(zhí)行機制，最大限度地方便群眾訴訟，提高執(zhí)行效率。

12.完善人民陪審制度。落實人民陪審員倍增計劃，結(jié)合人民法庭工作特點，擴大基層群眾入選比例，擴大參審案件范圍。規(guī)范人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程，認(rèn)真落實“隨機抽取”原則，改變長期駐庭做法。強化人民陪審員崗前和任職培訓(xùn)，提高履職能力。積極探索實行人民陪審員僅參與審理事實認(rèn)定問題的機制和辦法。建立經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機

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制，及時足額發(fā)放人民陪審員的交通、誤工等補助費用。

三、積極參與基層社會治理，切實發(fā)揮人民法庭橋梁紐帶和司法保障作用

13.為其他機構(gòu)組織化解糾紛提供司法保障。充分發(fā)揮人民法庭在“四個治理”中的紐帶作用和在多元糾紛解決機制中的示范、保障作用，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域治理法治化水平作出積極貢獻。主動加強與公安、司法、勞動爭議仲裁、農(nóng)村土地承包仲裁、人民調(diào)解委員會等其他基層國家機關(guān)、群眾自治組織、行業(yè)調(diào)解組織等的溝通與協(xié)作，尊重和支持其依法調(diào)處社會矛盾糾紛，積極做好司法確認(rèn)等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接工作。

14.對各類調(diào)解組織給予引導(dǎo)。按照“不缺位、不越位、不錯位”的原則，依法加強對人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導(dǎo)向指引。特別注意加強和規(guī)范與居民委員會、村民委員會等基層群眾組織在化解矛盾糾紛中的聯(lián)系和溝通，共同維護良好的基層社會秩序。

15.立足審判職能參與地方治理。人民法庭要靈活運用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、判后答疑等多種形式，積極開展法治宣傳，引導(dǎo)人民群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。要通過及時向地方黨委、人大報送涉訴矛盾糾紛專項報告，向政府及其他相關(guān)部門提出司法建議的方式，參與地方社會治理。不得超越審判職能參與地方行政、經(jīng)濟事務(wù)，以及其他與審判職責(zé)無關(guān)的會議、接訪、宣傳等事務(wù)。

四、積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，不斷完善人民法庭工作機制 16.開展改革試點。各級人民法院要把人民法庭作為司法改革的“試驗田”，按照解放思想、積極推進、求真務(wù)實、慎重穩(wěn)妥的原則，推進改革在人民法庭先行先試。轄區(qū)內(nèi)設(shè)有人民法庭的中級人民法院，選擇3-5個人民法庭，對適宜在人民法庭開展的改革進行試點，鼓勵具備條件地區(qū)積極擴大試點范圍。試點人民法庭應(yīng)當(dāng)至少每半年就試點工作情況向所在基層人民法院作出匯報，并逐級層報匯總至最高人民法院，為全面推進司法體制改革積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

17.落實司法責(zé)任制。遵循司法規(guī)律，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，探索建立主審法官辦案責(zé)任制，明確法官辦案權(quán)力和責(zé)任，逐步實現(xiàn)裁判文書由主審法官簽發(fā)。有條件的地方可以探索完善合議庭辦案責(zé)任制，明確個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。規(guī)范人民法庭庭長對審判工作的

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監(jiān)督管理權(quán)限，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一明晰、監(jiān)督規(guī)范有序。

18.優(yōu)化人員構(gòu)成。建立編制增補和動態(tài)管理機制，確保已增編制80%用于基層和審判一線，根據(jù)工作需要及時補充人員。堅持內(nèi)涵式隊伍發(fā)展路徑，探索根據(jù)審判工作量，組建以主審法官為中心的審判團隊，配備必要數(shù)量的法官助理、書記員等審判輔助人員，以購買服務(wù)等方式配強審判輔助力量，解決一些地方因?qū)徟腥藛T不足而出現(xiàn)的“一人庭”“二人庭”問題。完善司法人員分類管理制度，穩(wěn)定審判隊伍，提高審判質(zhì)效。

19.健全職業(yè)保障。推進法官專業(yè)職務(wù)序列及工資制度改革，逐步提高基層法官職級待遇，實現(xiàn)人民法庭法官職務(wù)、職級和法官等級上的適當(dāng)高配，以及工資福利政策向基層法院和人民法庭的適度傾斜。人民法庭可以先行試行工資加辦案補貼、崗位津貼等薪酬確定方式。加強職業(yè)風(fēng)險保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。上級人民法院在探索和推動省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理，以及法官延遲退休、返聘等改革時，要注意考慮人民法庭的特點和需求。

20.完善審判管理。剔除不符合審判規(guī)律、不利于人民法庭工作開展和容易產(chǎn)生錯誤導(dǎo)向的管理考核指標(biāo)。明確簡易案件與疑難復(fù)雜案件的分類標(biāo)準(zhǔn)，合理配置審判資源，實現(xiàn)案件繁簡分流。探索在小額訴訟和其他適宜的簡易案件中，使用表格式、令狀式、要素式等簡易文書，加快審理進程。探索審判輔助性事務(wù)集中專門處理的工作制度，讓法官專注于審判。

21.強化司法公開。全面公開法庭人員信息、管理制度、行為規(guī)范、訴訟指南，依法及時公開案件信息、司法依據(jù)、訴訟流程、裁判結(jié)果，滿足當(dāng)事人知情權(quán)，杜絕暗箱操作。在推進“三個平臺”建設(shè)過程中，注重考慮人民法庭工作特點。積極發(fā)揮人民法庭根植基層的特殊優(yōu)勢，在保障司法安全前提下，簡化旁聽手續(xù)，滿足人民群眾旁聽需求；開展司法公開主題活動，主動邀請和組織社會各界代表旁聽庭審、參觀法庭工作；進一步發(fā)揮巡回審判在司法公開、法治宣傳方面的獨特作用，增強社會對法庭工作的認(rèn)同。

五、切實加強隊伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升人民法庭隊伍素質(zhì)和物質(zhì)裝備保障水平

22.加強黨建工作。堅持“支部建在庭上”，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上黨員的人民法庭應(yīng)成立黨支部，黨員不足3名的人民法庭可成立聯(lián)合黨支部。人民法庭黨支部的組織關(guān)系隸屬所在基層人民法院。

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強化人民法庭黨支部的組織功能，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，充分發(fā)揮黨支部對干警的教育、管理、監(jiān)督職能，注重運用信息網(wǎng)絡(luò)、新媒體開展黨建工作。

23.選好法庭庭長。要積極落實人民法庭機構(gòu)級別和人民法庭庭長職級，優(yōu)先從具有法庭工作經(jīng)歷的人員中，選派科級以上法官擔(dān)任人民法庭庭長，直轄市的人民法庭和案件多、任務(wù)重的人民法庭，可選派處級法官擔(dān)任，根據(jù)工作需要人民法庭可設(shè)副庭長。要優(yōu)先從具有人民法庭庭長任職經(jīng)歷的人員中選拔基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)。

24.健全定期輪崗和掛職鍛煉制度。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。人民法庭庭長一般應(yīng)在任職后三至五年輪崗一次?；鶎尤嗣穹ㄔ盒抡袖浫藛T一般應(yīng)先安排在人民法庭接受鍛煉一年以上?；鶎尤嗣穹ㄔ哼x派法官到上級人民法院、發(fā)達地區(qū)法院學(xué)習(xí)鍛煉，應(yīng)優(yōu)先選派人民法庭法官；上級人民法院選調(diào)法官，應(yīng)接收一定比例具有法庭工作經(jīng)歷的法官；上級人民法院選派有培養(yǎng)前途的干部到基層，應(yīng)優(yōu)先安排到人民法庭掛職鍛煉。

25.落實黨風(fēng)廉政責(zé)任?；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組要將人民法庭黨風(fēng)廉政建設(shè)納入主體責(zé)任范圍，對人民法庭發(fā)生的重大違法違紀(jì)案件，在對直接責(zé)任人進行責(zé)任追究的同時，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，對有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)?；鶎尤嗣穹ㄔ杭o(jì)檢監(jiān)察部門，要切實履行監(jiān)督職責(zé)，通過審務(wù)督查和專項檢查等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正人民法庭干警在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問題，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。人民法庭庭長要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，在做好審判工作的同時，管好帶好隊伍，確保人民法庭公正廉潔司法。

26.加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。不斷強化理想信念教育，引導(dǎo)人民法庭干警牢固樹立群眾觀念，增進群眾感情，切實解決群眾反映強烈的“六難三案”問題。堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，堅決整治人民法庭工作中的不正之風(fēng)。依托信息化手段，全面構(gòu)建符合人民法庭工作特點的廉政風(fēng)險防控機制，切實加強對人民法庭審判權(quán)運行的監(jiān)督制約，提高司法廉政制度的執(zhí)行力。要將作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置、融入日常工作，以制度確保改進司法作風(fēng)的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

27.改善法庭管理。健全法庭管理規(guī)章制度，注重經(jīng)常性管理，注意以聽取基層群眾意見的方式完善考核評價機制。注重樹立和宣傳人民法庭先進典型，及時對人民法庭優(yōu)秀干警給予表彰獎勵。加強文化體育場所建設(shè)，—6—

落實休假、療養(yǎng)制度，定期組織體檢，加強對干警的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助解決工作、學(xué)習(xí)和生活實際困難。

28.改進教育培訓(xùn)。定期開展人民法庭庭長輪訓(xùn)，確保人民法庭法官每年接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間不少于7天。堅持分級分類培訓(xùn)，充分發(fā)揮各級法官培訓(xùn)機構(gòu)主導(dǎo)作用，積極利用其他培訓(xùn)機構(gòu)和高等院校培訓(xùn)資源，通過多種方式促進優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向人民法庭延伸傾斜。堅持以需求為導(dǎo)向，緊扣審判實踐的培訓(xùn)方向。進一步加大對西部和民族地區(qū)培訓(xùn)工作的扶持力度，加強雙語法官培養(yǎng)。

29.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高級人民法院要按照人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃要求，合理安排年度建設(shè)計劃，力爭在“十二五”期間全面完成現(xiàn)有人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。新建人民法庭應(yīng)依據(jù)《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)法庭編制人數(shù)、年受理案件數(shù)等因素合理確定建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格審核設(shè)計方案，并按照《人民法庭統(tǒng)一標(biāo)識設(shè)置規(guī)范》要求，安裝統(tǒng)一標(biāo)識。

30.增強經(jīng)費保障能力?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕?jù)人民法庭工作任務(wù)和裝備配備、信息化建設(shè)需要，做好人民法庭預(yù)算編制工作，及時撥付資金。各高級人民法院要加強對人民法庭經(jīng)費使用、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要有計劃、分步驟地為人民法庭配備必需的辦案辦公裝備，逐年提高裝備配備水平，改善審判工作條件。到2015年，全國人民法庭裝備配備均應(yīng)達到《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求的水平。

31.推動信息化建設(shè)。高級人民法院要以“天平工程”建設(shè)為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，加大投入和經(jīng)費保障力度。按照最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法院信息化工作的決定》和《人民法院信息化建設(shè)五年規(guī)劃》要求，東部地區(qū)在2014年底前、中部地區(qū)在2015年底前、西部地區(qū)在2016年底前，人民法庭接入基層人民法院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要確保人民法院信息系統(tǒng)軟件、硬件配置滿足人民法庭訴訟服務(wù)工作的需要，為人民法庭配備必要的信息化辦公、辦案設(shè)備和軟件，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率和人性化水平。

32.重視安全管理。要建立健全督查機制，增強安全防范意識，克服松懈麻痹思想和僥幸心理，扎實做好日常安全保衛(wèi)工作。要按照“必要、充足、及時”要求，原則上為每個人民法庭配備至少一名司法警察，并根據(jù)工作需要配備若干名安保人員。完善安檢、防爆、監(jiān)控、液體危險品檢測等各類

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安全防范設(shè)施和裝備配備，優(yōu)先改善人民法庭安全防危硬件條件，確保人民法庭“人防、物防、技防”落實到位，嚴(yán)密防范各類重大惡性安全責(zé)任事故。

33.推動理論研究。各級人民法院要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創(chuàng)造條件，加強與法學(xué)教育研究機構(gòu)進行多種形式交流與協(xié)作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機制，深入開展人民法庭理論研究工作。著重研究新形勢下人民法庭在中國特色社會主義司法制度中的地位和作用，人民法庭的職能定位和在社會治理中的作用，以及人民法庭如何在推進司法改革進程中開展好司法為民、便民、利民工作等全局性、前瞻性重大課題。以問題為導(dǎo)向，從人民法庭的司法實踐中總結(jié)提煉理論研究的素材和課題，形成理論研究成果，切實實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)和推動人民法庭工作科學(xué)發(fā)展。

34.加強監(jiān)督指導(dǎo)。各級人民法院黨組要切實對人民法庭工作負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中級人民法院以上的各級人民法院，應(yīng)當(dāng)成立專門的人民法庭指導(dǎo)工作辦公室，堅持分類指導(dǎo)原則，增強指導(dǎo)的針對性和實效性。要將監(jiān)督指導(dǎo)人民法庭工作，作為各級人民法院日常工作的重要內(nèi)容，完善問題發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機制，建立重大敏感案件風(fēng)險評估、預(yù)警和化解機制。

最高人民法院 2014年12月4日

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第二篇：關(guān)于最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強

《最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強 人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》的新聞發(fā)布稿

最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 孫軍工

（2011年2月15日）

各位記者：

大家上午好！今天新聞發(fā)布會的主題，是向大家通報《最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（下稱《意見》）的有關(guān)情況。

人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)，是人民法院服務(wù)大局、保障民生、維護社會公平正義的重要保證。人民法院90%左右的案件在基層，80%左右的人員也在基層。數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有基層人民法院3115個，人民法庭9880個，基層法院法官148003人。2010年全國基層人民法院共審結(jié)案件9337669件，占全國法院審結(jié)案件總數(shù)的89.43％。其中，執(zhí)結(jié)案件數(shù)量為2425652件，占全國法院執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的96.71％。為了夯實人民法院工作的根基，充分發(fā)揮人民法院工作職能，為黨和國家工作大局提供更加有力的司法保障，最高人民法院日前制定出臺了《意見》。

一、《意見》制定出臺的背景和意義

長期以來，最高人民法院高度重視人民法院基層基礎(chǔ)工作，近年來已相繼出臺多部有關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面的司法政策性文件。在各級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持下，人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)有了長足進展，隊伍素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力有了較大提高，人員編制、物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障有了較大改善。

在法庭建設(shè)方面，“十一五”期間全國三分之一的基層人民法院完成了審判法庭的新建和改擴建任務(wù)，新增面積1000余萬平方米，完成新建、改建人民法庭6000余個。

在經(jīng)費保障方面，2010年全國法院經(jīng)費總投入比2005年增加128%。

在物質(zhì)裝備方面，“十一五”期間，全院法院物質(zhì)裝備規(guī)模迅速增大，截至2010年底，全國法院固定資產(chǎn)比2005年底增加63.9%。“十一五”期間，80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)。

在法官培訓(xùn)方面，2005-2007年最高人民法院對基層法院法官進行了一次全面輪訓(xùn)，總計輪訓(xùn)約15萬人次；2006-2009年，最高人民法院連續(xù)4年組織講師團赴西部和老少邊窮地區(qū)面向基層法官巡回授課，總計參訓(xùn)達15萬余人次；2009年9月至2010年8月，最高人民法院組織舉辦了全國中級和基層法院院長“人民法官為人民”主題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)法院院長3622名，其中基層法院院長3209名；2010年，最高人民法院組織指導(dǎo)各高院開展了人民法庭庭長輪訓(xùn)，共培訓(xùn)人民法庭庭長8899人；2006-2010年，全國基層法院共舉辦各類培訓(xùn)班16000余期，培訓(xùn)基層法官570000余人次。在人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)取得長足進步的同時也要看到，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次問題不斷顯現(xiàn)、法律問題與社會問題相互交織，社會矛盾特別是涉及民生問題的各類矛盾糾紛產(chǎn)生的原因更加復(fù)雜，各種社會矛盾糾紛以案件的形式涌入法院。處在化解社會矛盾糾紛前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗十分嚴(yán)峻，遇到的問題更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。全面提升基層審判工作的質(zhì)量和效率，切實提高一審服判息訴率，從源頭上減少上訴、再審、申訴比例，貫徹落實黨中央提出的“將矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍钡膽?zhàn)略部署，構(gòu)建“基層穩(wěn)、天下安”的和諧社會，必須全面加強人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)。

近年來，隨著《最高人民法院關(guān)于加強人民法院基層建設(shè)的若干意見》（法發(fā)?2000?17號）、《最高人民法院關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》（法發(fā)?2005?16號）等文件的深入實施，人民法院基層基礎(chǔ)工作中人員短缺、物質(zhì)裝備落后等突出問題和困難得到較大緩解，為進一步全面推進人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。順應(yīng)形勢的發(fā)展需要，最高人民法院及時制定下發(fā)了本《意見》，必將在充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作在人民司法事業(yè)全局中的重要作用，更好地踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》提出要“以審判工作為中心、隊伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”作為基本思路，進一步加強新形勢下人民法院基 層基礎(chǔ)建設(shè)，包括4個部分共27條。主要包括以下幾個方面：

一是緊緊圍繞審判工作這個中心?！兑庖姟诽岢觯瑢徟泄ぷ魇腔鶎踊A(chǔ)建設(shè)的中心，從進一步提高民生審判質(zhì)量、方便人民群眾訴訟、發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢、規(guī)范人民法庭設(shè)置、擴大巡回審判效應(yīng)、創(chuàng)新審判管理、拓展對下監(jiān)督指導(dǎo)、堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”和推進“大調(diào)解”工作機制等9個方面，對發(fā)揮基層人民法院和人民法庭的職能作用提出了具體要求。

針對人民群眾關(guān)注度高的事關(guān)民生的案件審判問題，《意見》明確要求，要密切關(guān)注物價上漲及房貸等政策變化對民生的影響，依法妥善審理勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、消費等領(lǐng)域的糾紛，注重維護弱勢群體權(quán)益，著力解決群體性矛盾，切實維護人民群眾切身利益。認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問題，有效化解農(nóng)民工追索勞動報酬、農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包等糾紛，保護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

為加強對基層基礎(chǔ)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，《意見》提出，要將做好、做實對基層審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，作為中級以上人民法院日常工作的重要內(nèi)容。要完善問題的發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機制；建立重大敏感案件風(fēng)險評估機制。著力開展有針對性的調(diào)查研究，綜合利用適用法律疑難問題請示、審級監(jiān)督、發(fā)改案件通報分析以及典型案例指導(dǎo)等制度，拓寬監(jiān)督指導(dǎo)途徑，不斷增強監(jiān)督指導(dǎo)的針對性、時效性、規(guī)范性和權(quán)威性。

二是牢牢抓住隊伍建設(shè)這個根本。《意見》圍繞全面加強隊 伍建設(shè)，對進一步加強黨建工作、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、改進司法作風(fēng)、促進司法廉潔、增強司法能力、建立健全職業(yè)保障制度和激勵機制、解決案多人少矛盾和法官短缺問題、實施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略等8個方面的問題作出了規(guī)定。

在解決案多人少矛盾和法官短缺問題方面，《意見》提出要完善省級統(tǒng)一招錄政策，堅持開展選調(diào)生工作，努力拓寬法官來源范圍渠道。規(guī)范、加強編制管理、使用和督查，堅持面向基層、面向一線辦案人員分編傾斜政策和原則，推動建立適應(yīng)審判工作發(fā)展要求的編制增補機制。加大中央關(guān)于解決提前離崗離職政策的執(zhí)行、督察力度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源配置作用，減少并杜絕審判資源浪費。積極會同國家有關(guān)部門，研究改進司法考試辦法、完善司法考試政策。擴大在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試試點范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)法官短缺問題。充分考慮少數(shù)民族地區(qū)語言文化、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素，制定旨在吸引本地人才的招錄政策，引導(dǎo)、鼓勵、支持熟悉民族語言、適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)秀少數(shù)民族和本地漢族人才充實法官隊伍。加大少數(shù)民族地區(qū)“雙語法官”培養(yǎng)力度，積極研究建立雙語法官培訓(xùn)基地。

在實施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略方面，《意見》提出要制定并實施基層聚才工程規(guī)劃，出臺基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機制。注重從基層選拔優(yōu)秀人才，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部從基層產(chǎn)生、成長和鍛煉的人才工作新格局。逐步建立 并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。到2012年，省級以上人民法院錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員中考錄。有效解決“不愿去、出不來、留不住”問題，把人民法庭作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的重要基地。

三是不斷提高物質(zhì)裝備保障水平?！兑庖姟窂慕?jīng)費保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化建設(shè)和司法鑒定等5個方面提出了明確要求，以充分發(fā)揮服務(wù)審判工作的作用。

在經(jīng)費保障方面，《意見》提出，最高人民法院繼續(xù)積極協(xié)調(diào)中央財政對法院的資金和政策支持。高級人民法院加強溝通協(xié)商，爭取省級配套資金足額到位，建立基層公用經(jīng)費正常增長機制?；鶎尤嗣穹ㄔ号ψ龊门c本級政府部門溝通協(xié)調(diào)工作，積極爭取各方面支持，切實落實地方經(jīng)費保障責(zé)任，抓好人民陪審員、聘用人員等經(jīng)費預(yù)算方案的制定和落實，保證各項經(jīng)費開支。

《意見》的出臺，為加強新時期人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)指明了方向，貫徹實施好這部重要文件是人民法院工作中的一項十分重要且緊迫的任務(wù)。最高人民法院將密切關(guān)注《意見》的貫徹落實情況，并結(jié)合實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出加強人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的新舉措，不斷提高人民法院基層基礎(chǔ)工作的科學(xué)化水平。

謝謝大家！

第三篇：最高人民法院關(guān)于進一步做好2009年人民法庭工作的通知

最高人民法院關(guān)于進一步做好2009年人民法庭工作的通知

法〔2009〕94號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

黨的十七屆三中全會以來，中央出臺了一系列推進農(nóng)村改革和發(fā)展的重要方針政策。為全面貫

徹落實中央重要戰(zhàn)略決策部署，充分發(fā)揮人民法庭工作職能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局提供強有力的司法保障和法律服務(wù)，現(xiàn)就進一步做好2009年人民法庭工作有關(guān)事項通知如下：

一、深刻領(lǐng)會中央方針政策的精神實質(zhì)，為做好人民法庭工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)

黨的十七屆三中全會作出的中共中央《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，制定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。為了做好2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，中共中央、國務(wù)院在中發(fā)〔2009〕1號文件中指出：擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會上述中央方針政策的精神實質(zhì)，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在黨和國家全部工作中的重要地位。我國的人民法庭，95%在農(nóng)村，各級人民法院應(yīng)當(dāng)把抓好人民法庭工作作為人民法院深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，作為落實黨中央戰(zhàn)略決策的重要抓手，抓緊抓好，務(wù)求取得新成效，作出新成績。

二、認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院有關(guān)文件要求，全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平

為切實貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，最高人民法院制定發(fā)布了《關(guān)于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》。這一重要的司法政策性文件，從充分發(fā)揮審判職能，確保農(nóng)村改革創(chuàng)新的大力推進和農(nóng)村制度建設(shè)的進一步加強；加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保護力度，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高；積極穩(wěn)妥開展工作，通過司法手段促進農(nóng)村社會全面進步；繼續(xù)強化制度落實措施，確保司法保障和法律服務(wù)水平的不斷提升等方面作出了全面部署。2009年是新中國成立60周年，是推進“十一五”規(guī)劃順利實現(xiàn)、全面應(yīng)對國際金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。為更好地服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民法院自身的科學(xué)發(fā)展，最高人民法院在《二○○九年人民法院工作要點》中明確提出：要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“三個至上”指導(dǎo)思想；圍繞黨和國家工作大局，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障；充分發(fā)揮審判職能，確保國家安全和社會穩(wěn)定；高度關(guān)注民生，著力解決好人民法院工作中涉及群眾利益的難點熱點問題；加強反腐倡廉建設(shè)，提高司法公信力等目標(biāo)要求。2009年人民法庭工作能否躍上新臺階，取得新進展，關(guān)鍵在于認(rèn)真執(zhí)行好以上部署和要求。各級人民法院要以落實和執(zhí)行最高人民法院上述文件要求為重點，謀劃好、開展好2009年的人民法庭工作，全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平，為黨和國家工作大局作出積極貢獻。

三、以保增長為目標(biāo)，為加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件

(一)牢固樹立和不斷強化最嚴(yán)格的耕地保護意識，依法加大對破壞、侵占耕地違法行為的制裁力度。對案件審理過程中的破壞、侵占耕地違法行為，要依法及時采取措施予以糾正，確保實現(xiàn)“用途管制、節(jié)約利用、嚴(yán)格管理”的耕地保護目標(biāo)。

(二)著重審理好涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)的糾紛案件，均衡確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過程中各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。注意做到維護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各要素配置生產(chǎn)、交易秩序與保護農(nóng)村消費者合法權(quán)益并重，切實落實平等保護的法制原則，在依法維護當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的健康發(fā)展。

(三)進一步加強涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程糾紛案件的審判和執(zhí)行工作，依法維護好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資者利益。注意提高審判工作效率，避免案件審理影響建設(shè)工程的順利進行。以保護農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程安全為目標(biāo)，依法加大對破壞以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施行為的制裁力度。

(四)依法維護農(nóng)民合作組織等農(nóng)村新興市場主體的合法權(quán)益，提高相關(guān)新類型案件審判工作質(zhì)量和水平。要按照有利于提高農(nóng)業(yè)市場集約化和組織化的原則開展審判工作，為集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社的加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障和服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

四、以保民生為關(guān)鍵，為切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)民群眾幸福安康打下堅實基礎(chǔ)

(一)妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛案件，維護農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)各項權(quán)能。把農(nóng)民依法享有的對承包土地的占有、使用、收益權(quán)能落到實處，實施全方位的司法保護。要高度重視及時糾正、制止侵害農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員土地承包經(jīng)營各項權(quán)益的違法行為，切實避免因其成為失地農(nóng)民所導(dǎo)致的社會風(fēng)險。(二)審慎處理農(nóng)村集體土地征收、土地補償費用分配等糾紛案件，及時化解可能激化的矛盾。對由此引發(fā)的群體性事件，要主動尋求黨委、政府、人大的領(lǐng)導(dǎo)、配合與支持，以農(nóng)民群眾聽得懂、能接受的方式方法，妥善解決矛盾糾紛。在案件審理過程中，注意加強對弱勢群體的保護力度，最大限度地維護農(nóng)民特別是婦女、兒童的合法權(quán)益。

(三)準(zhǔn)確理解和執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，處理好農(nóng)民工合法權(quán)益保護與企業(yè)健康發(fā)展之間的關(guān)系。在審理涉及農(nóng)民工維權(quán)糾紛案件過程中，不能將農(nóng)民工權(quán)益保護與企業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展對立起來，既要保護農(nóng)民工的眼前利益，也要著眼于保障農(nóng)民工的長遠(yuǎn)利益和根本利益，在依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的同時，努力促進企業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。在勞動條件、安全生產(chǎn)、勞動報酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等各個方面，引導(dǎo)和樹立城鄉(xiāng)平等的社會觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化作出積極努力。

(四)在審理農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)生的糾紛案件時，要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護力度。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，是當(dāng)前人民法院農(nóng)民工工作的重點內(nèi)容，更是2009年人民法庭工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要站在確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的高度，積極探索、穩(wěn)步推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護工作制度措施，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障和改善民生作出積極貢獻。

(五)對因經(jīng)濟利益和民生等問題引發(fā)的勞資、債務(wù)、合同糾紛，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，盡可能采取調(diào)解、和解等方法，竭力尋找各方利益的平衡點，努力實現(xiàn)互利共贏。在案件執(zhí)行工作中，要從有利于促進企業(yè)生存發(fā)展、有利于員工生計保障、有利于維護社會和諧穩(wěn)定的高度，全力消除因不當(dāng)采取強制執(zhí)行措施引發(fā)的經(jīng)濟、社會風(fēng)險。下大力氣組織開展好集中清理執(zhí)行積案活動，探索建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機制。

五、以保穩(wěn)定為重點，為農(nóng)村改革創(chuàng)新的大力推進，農(nóng)村制度建設(shè)的進一步加強創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

(一)按照最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》的要求，堅持“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”基本要求開展工作。落實分類指導(dǎo)原則，因地制宜大力開展巡回審判。以維護穩(wěn)定為目標(biāo)，全面發(fā)揮人民法庭面向農(nóng)村、貼近群眾的優(yōu)勢，使每個人民法庭都成為維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的堅強堡壘。

(二)依法充分保障土地承包經(jīng)營權(quán)各項權(quán)益，保障土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民各項權(quán)益的核心，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。要深刻認(rèn)識保障土地承包經(jīng)營權(quán)各項權(quán)益的重要意義，以維護農(nóng)民土地承包各項權(quán)益為重點，加大農(nóng)村土地承包糾紛案件的審判力度，著力化解影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本矛盾。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行法律、國家政策規(guī)定，規(guī)范和保護土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立健全，是十七屆三中全會提出的大力推進農(nóng)村改革創(chuàng)新的重要舉措。按照《關(guān)于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》的相關(guān)要求，以促進流轉(zhuǎn)市場的建立健全和維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為目標(biāo)，審理好承包土地的轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等相關(guān)糾紛案件。要通過規(guī)范、保護來促進流轉(zhuǎn)，不能片面強調(diào)促進流轉(zhuǎn)而忽視甚至損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

(四)認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法原則，充分發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會，維護社會穩(wěn)定進程中的重要作用。及時總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗，努力提高調(diào)解工作質(zhì)量水平，積極拓展調(diào)解工作領(lǐng)域和方式方法，最大限度地通過司法調(diào)解解決案件糾紛，促進當(dāng)事人之間訴訟關(guān)系的協(xié)調(diào)、當(dāng)事人與人民法院之間司法服務(wù)關(guān)系的有序，營造一個和諧穩(wěn)定的社會氛圍。

(五)努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果和社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一，不能因?qū)徟泻蛨?zhí)行工作誘發(fā)不穩(wěn)定因素。法律效果和社會效果、政治效果是有機統(tǒng)一的整體，要以符合法律效果和社會效果、政治效果有機統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)開展人民法庭的審判和執(zhí)行工作，尤其要注意糾正將三個效果割裂開來，片面強調(diào)法律效果而不考慮社會效果和政治效果的錯誤認(rèn)識和做法，確保執(zhí)法辦案取得良好的效果。(六)積極協(xié)調(diào)各種矛盾化解手段之間的配合與銜接，推動多元糾紛解決機制的不斷完善。努力提高對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)水平，實現(xiàn)手段和方法的創(chuàng)新，促進人民調(diào)解效果穩(wěn)步提升。注重與基層政府、村民自治組織等其他多元糾紛解決主體的聯(lián)動協(xié)作，構(gòu)建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽，促進農(nóng)村社會和諧安寧。

(七)認(rèn)真做好農(nóng)村涉訴信訪工作，努力從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生。全力支持和積極參與黨委和政府主導(dǎo)的維護農(nóng)民權(quán)益機制，探索建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪案件終結(jié)機制，會同有關(guān)部門完善對上訪人的救助基金制度。加強源頭治理，落實訴訪分離制度，完善信訪案件的接待、分流、處理工作機制。

（八）有效探索司法專業(yè)化和大眾化相結(jié)合的新途徑，嘗試建立司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)。按照《二○○九年人民法院工作要點》的相關(guān)要求，充分發(fā)揮司法協(xié)理員和司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)的作用，及時了解農(nóng)村社情民意、化解矛盾糾紛，多措并舉維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

六、積極主動開展法律服務(wù)，最大限度推動農(nóng)村社會依法治理和全面進步(一)糾正機械理解司法被動性的不正確認(rèn)識，從中國特色社會主義司法制度的高度出發(fā)，積極開展法律服務(wù)。要創(chuàng)新法律服務(wù)形式和途徑，變被動為主動，大力提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平。通過審判活動等各種有效形式，把法制宣傳教育同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的具體情況緊密聯(lián)系起來，不斷提高農(nóng)村社會法治觀念與水平，把人民法庭建設(shè)成為聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾、滿足農(nóng)民群眾司法服務(wù)需求的重要陣地和平臺，充分發(fā)揮人民法庭在推進農(nóng)村社會依法治理過程中的重要作用。

(二)高度重視和切實發(fā)揮司法裁判對農(nóng)村社會思想道德和價值取向的引導(dǎo)作用，推進社會誠信制度建設(shè)，弘揚社會主義道德觀念。注重保護重合同、守信用一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮審判工作在表彰重信守約方面的獨特作用。通過司法手段，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗的社會主義道德規(guī)范，促進農(nóng)村形成男女平等、尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和諧、勤勞致富、扶貧濟困的社會風(fēng)尚。

七、認(rèn)真執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，加強反腐倡廉建設(shè)，提高司法公信力

1月8日，最高人民法院正式發(fā)布了《關(guān)于“五個嚴(yán)禁”的規(guī)定》，要求人民法院工作人員：嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請客送禮；嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進行不正當(dāng)交往；嚴(yán)禁插手過問他人辦理的案件；嚴(yán)禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊；嚴(yán)禁泄露審判工作秘密。各級人民法院在抓人民法庭隊伍建設(shè)中，要以認(rèn)真執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”規(guī)定為重點，建立并嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉的制度規(guī)定。深入開展先進典型教育和警示教育，尤其要用發(fā)生在身邊的違法違紀(jì)案例教育廣大干警。對違反“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，不適宜繼續(xù)從事審判、執(zhí)行工作的干警，要堅決調(diào)離崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，堅決依法依紀(jì)處理。必須做到令行禁止，切實有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過清正廉潔的司法形象、公正高效的司法作風(fēng)，不斷提高人民法庭在廣大農(nóng)村的司法公信力。2009年是人民法院特別是人民法庭工作極為關(guān)鍵的一年，各級人民法院要進一步增強憂患意識，牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“三個至上”重要指導(dǎo)思想，在2008年工作的基礎(chǔ)上，以積極的態(tài)度狠抓人民法庭工作。各級人民法院要按照本通知的要求，及時研究制定符合各地實際的有針對性的工作規(guī)劃和落實意見。對當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄍスぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要注意認(rèn)真研究分析成因和對策，必要時及時層報。

特此通知。

二○○九年二月十一日

第四篇：最高人民法院關(guān)于進一步做好2009年人民法庭工作的通知

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頒布機構(gòu)：最高人民法院 2009-02-11

最高人民法院關(guān)于進一步做好2009年人民法庭工作的通知

法〔2009〕94號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

黨的十七屆三中全會以來，中央出臺了一系列推進農(nóng)村改革和發(fā)展的重要方針政策。為全面貫徹落實中央重要戰(zhàn)略決策部署，充分發(fā)揮人民法庭工作職能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局提供強有力的司法保障和法律服務(wù)，現(xiàn)就進一步做好2009年人民法庭工作有關(guān)事項通知如下：

一、深刻領(lǐng)會中央方針政策的精神實質(zhì)，為做好人民法庭工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)

黨的十七屆三中全會作出的中共中央《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，制定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。為了做好2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，中共中央、國務(wù)院在中發(fā)〔2009〕1號文件中指出：擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。各級人民法網(wǎng)址：http://004km.cn-1問法網(wǎng)——中國最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：問法網(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

加強反腐倡廉建設(shè)，提高司法公信力等目標(biāo)要求。2009年人民法庭工作能否躍上新臺階，取得新進展，關(guān)鍵在于認(rèn)真執(zhí)行好以上部署和要求。各級人民法院要以落實和執(zhí)行最高人民法院上述文件要求為重點，謀劃好、開展好2009年的人民法庭工作，全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平，為黨和國家工作大局作出積極貢獻。

三、以保增長為目標(biāo)，為加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件

(一)牢固樹立和不斷強化最嚴(yán)格的耕地保護意識，依法加大對破壞、侵占耕地違法行為的制裁力度。對案件審理過程中的破壞、侵占耕地違法行為，要依法及時采取措施予以糾正，確保實現(xiàn)“用途管制、節(jié)約利用、嚴(yán)格管理”的耕地保護目標(biāo)。

(二)著重審理好涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)的糾紛案件，均衡確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過程中各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。注意做到維護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各要素配置生產(chǎn)、交易秩序與保護農(nóng)村消費者合法權(quán)益并重，切實落實平等保護的法制原則，在依法維護當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的健康發(fā)展。

(三)進一步加強涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程糾紛案件的審判和執(zhí)行工作，依法維護好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資者利益。注意提高審判工作效率，避免案件審理影響建設(shè)工程的順利進行。以保護農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)網(wǎng)址：http://004km.cn-3問法網(wǎng)——中國最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：問法網(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

(三)準(zhǔn)確理解和執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，處理好農(nóng)民工合法權(quán)益保護與企業(yè)健康發(fā)展之間的關(guān)系。在審理涉及農(nóng)民工維權(quán)糾紛案件過程中，不能將農(nóng)民工權(quán)益保護與企業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展對立起來，既要保護農(nóng)民工的眼前利益，也要著眼于保障農(nóng)民工的長遠(yuǎn)利益和根本利益，在依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的同時，努力促進企業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。在勞動條件、安全生產(chǎn)、勞動報酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等各個方面，引導(dǎo)和樹立城鄉(xiāng)平等的社會觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化作出積極努力。

(四)在審理農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)生的糾紛案件時，要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護力度。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，是當(dāng)前人民法院農(nóng)民工工作的重點內(nèi)容，更是2009年人民法庭工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要站在確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的高度，積極探索、穩(wěn)步推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護工作制度措施，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障和改善民生作出積極貢獻。

(五)對因經(jīng)濟利益和民生等問題引發(fā)的勞資、債務(wù)、合同糾紛，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，盡可能采取調(diào)解、和解等方法，竭力尋找各方利益的平衡點，努力實現(xiàn)互利共贏。在案件執(zhí)行工作中，要從有利于促進企業(yè)生存發(fā)展、有利于員工生計保障、有利于維護社會和諧穩(wěn)定的高度，全力消除因不當(dāng)采取強制執(zhí)行措施引發(fā)的經(jīng)濟、社會風(fēng)險。下大力氣組織開展好集中清理執(zhí)行積案活動，探索建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機制。

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(四)認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法原則，充分發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會，維護社會穩(wěn)定進程中的重要作用。及時總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗，努力提高調(diào)解工作質(zhì)量水平，積極拓展調(diào)解工作領(lǐng)域和方式方法，最大限度地通過司法調(diào)解解決案件糾紛，促進當(dāng)事人之間訴訟關(guān)系的協(xié)調(diào)、當(dāng)事人與人民法院之間司法服務(wù)關(guān)系的有序，營造一個和諧穩(wěn)定的社會氛圍。

(五)努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果和社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一，不能因?qū)徟泻蛨?zhí)行工作誘發(fā)不穩(wěn)定因素。法律效果和社會效果、政治效果是有機統(tǒng)一的整體，要以符合法律效果和社會效果、政治效果有機統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)開展人民法庭的審判和執(zhí)行工作，尤其要注意糾正將三個效果割裂開來，片面強調(diào)法律效果而不考慮社會效果和政治效果的錯誤認(rèn)識和做法，確保執(zhí)法辦案取得良好的效果。

(六)積極協(xié)調(diào)各種矛盾化解手段之間的配合與銜接，推動多元糾紛解決機制的不斷完善。努力提高對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)水平，實現(xiàn)手段和方法的創(chuàng)新，促進人民調(diào)解效果穩(wěn)步提升。注重與基層政府、村民自治組織等其他多元糾紛解決主體的聯(lián)動協(xié)作，構(gòu)建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽，促進農(nóng)村社會和諧安寧。

(七)認(rèn)真做好農(nóng)村涉訴信訪工作，努力從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生。全力支持和積極參與黨委和政府主導(dǎo)的維護農(nóng)民權(quán)益機制，探索建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪案件終結(jié)機制，會同有關(guān)部門完善對網(wǎng)址：http://004km.cn-7問法網(wǎng)——中國最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：問法網(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

抵制迷信、移風(fēng)易俗的社會主義道德規(guī)范，促進農(nóng)村形成男女平等、尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和諧、勤勞致富、扶貧濟困的社會風(fēng)尚。

七、認(rèn)真執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，加強反腐倡廉建設(shè)，提高司法公信力

1月8日，最高人民法院正式發(fā)布了《關(guān)于“五個嚴(yán)禁”的規(guī)定》，要求人民法院工作人員：嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請客送禮;嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進行不正當(dāng)交往;嚴(yán)禁插手過問他人辦理的案件;嚴(yán)禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊;嚴(yán)禁泄露審判工作秘密。各級人民法院在抓人民法庭隊伍建設(shè)中，要以認(rèn)真執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”規(guī)定為重點，建立并嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉的制度規(guī)定。深入開展先進典型教育和警示教育，尤其要用發(fā)生在身邊的違法違紀(jì)案例教育廣大干警。對違反“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，不適宜繼續(xù)從事審判、執(zhí)行工作的干警，要堅決調(diào)離崗位;情節(jié)嚴(yán)重的，堅決依法依紀(jì)處理。必須做到令行禁止，切實有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過清正廉潔的司法形象、公正高效的司法作風(fēng)，不斷提高人民法庭在廣大農(nóng)村的司法公信力。

2009年是人民法院特別是人民法庭工作極為關(guān)鍵的一年，各級人民法院要進一步增強憂患意識，牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“三個至上”重要指導(dǎo)思想，在2008年工作的基礎(chǔ)上，以積極的態(tài)度狠抓人民法庭工作。各級人民法院要按照本通知的要求，及時研究制定符合各地實際的有針對性的工作規(guī)劃和落實意見。對當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄍスぞW(wǎng)址：http://004km.cn-9

第五篇：最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設(shè)的若干意見

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2013〕10號 【發(fā)布日期】2013-10-08 【生效日期】2013-10-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報

最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設(shè)的若干意見

法發(fā)〔2013〕10號

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設(shè)的若干意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設(shè)的若干意見》予以印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院

2013年10月8日

為深入貫徹黨的十八大和總書記一系列重要講話精神，根據(jù)全國組織工作會議、全國政法工作會議和最高人民法院黨組的部署要求，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就進一步加強人民法院隊伍建設(shè)提出以下意見。

一、新形勢下加強人民法院隊伍建設(shè)的重要性、緊迫性

加強隊伍建設(shè)是實現(xiàn)公正司法的重要保障。長期以來，各級人民法院始終高舉旗幟、圍繞中心、服務(wù)大局，在繼承中發(fā)展、在開拓中前進，全面加強法院隊伍的思想政治建設(shè)、司法能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，為推動審判工作科學(xué)發(fā)展、促進公正司法、維護社會和諧穩(wěn)定提供了有力組織保證。

我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。深入貫徹黨的十八大精神，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用?？倳涥P(guān)于法治建設(shè)的一系列重要論述，強調(diào)加快推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，要緊緊圍繞這個目標(biāo)改進工作。在新的形勢和要求面前，人民法院呼應(yīng)人民群眾的期待，保障法律實施、維護社會公平正義的責(zé)任更加艱巨；化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。必須清醒地看到，當(dāng)前人民法院隊伍在司法理念、司法能力、司法作風(fēng)等方面與黨和人民的要求不符合、不適應(yīng)的問題比較突出，主要是：引導(dǎo)群眾實現(xiàn)合理訴求的能力不強，司法裁判的公信力不高，嚴(yán)重影響司法權(quán)威；少數(shù)干警作風(fēng)不佳、司法不廉乃至發(fā)生腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p害隊伍形象；審判資源配置不合理，司法效率不高，基層法院人才流失、偏遠(yuǎn)地區(qū)法院進人難等問題長期困擾隊伍建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個時期，是人民法院發(fā)展的重要機遇期。我們必須進一步增強大局意識、責(zé)任意識、機遇意識和憂患意識，解放思想、提高認(rèn)識，求真務(wù)實、攻堅克難，認(rèn)真研究制約隊伍建設(shè)的突出矛盾，不斷深化對隊伍建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，不懈探索新形勢下加強隊伍建設(shè)的有效途徑，努力解決隊伍建設(shè)存在的實際問題，以更大的決心和力度開創(chuàng)人民法院隊伍建設(shè)新局面，為全面推進人民法院科學(xué)發(fā)展奠定堅實組織基礎(chǔ)。

二、人民法院隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本要求

1.指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞司法為民公正司法這條主線，著眼于多出黨和人民需要的好干部，堅持“抓黨建帶隊建促審判”總體工作思路，以推進正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)為方向，進一步深化干部人事制度改革，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面提高隊伍建設(shè)科學(xué)化水平，努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的高素質(zhì)法院隊伍，為實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”工作目標(biāo)，提供堅強的組織保障和人才支持。

2.目標(biāo)任務(wù)：進一步深化思想政治建設(shè)，堅定理想信念，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者；進一步強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況，全面推進人民法院科學(xué)發(fā)展；進一步注重司法能力建設(shè)，適應(yīng)司法公開的新要求，不斷提升司法公信力；進一步加強司法作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，適應(yīng)司法為民的新期待，始終堅持公正廉潔司法；進一步重視黨的組織建設(shè)，加強審判機關(guān)黨的先進性、純潔性建設(shè)，切實提高隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3.基本要求：

——堅持黨管干部原則。切實加強黨對人民法院隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善上級法院黨組協(xié)助地方黨委管理干部機制，充分發(fā)揮法院黨組在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。

——堅持服務(wù)執(zhí)法辦案。切實增強司法為民、公正司法意識，不斷提高服務(wù)大局、服務(wù)群眾本領(lǐng)，努力提升人民法院司法公信力。

——堅持“三化”建設(shè)方向。全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，推進人員分類管理制度改革，提升司法能力，完善職業(yè)保障。

——堅持內(nèi)涵式發(fā)展路徑。以提升能力素質(zhì)為根本，以優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)為要求，以加強科學(xué)管理為手段，努力提高隊伍建設(shè)科學(xué)化水平?！獔猿指母锇l(fā)展創(chuàng)新。從審判實踐出發(fā)，不斷深化干部人事制度改革，著力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。

三、加強思想政治建設(shè)

4.堅持正確的政治方向。結(jié)合審判工作實際把十八大精神學(xué)習(xí)引向深入，不斷增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，把理想堅定、政治過硬作為建設(shè)干部隊伍的首要標(biāo)準(zhǔn)。強化理想信念和政治紀(jì)律教育，確保在大是大非面前頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。堅決維護中央權(quán)威，堅決抵制與黨的路線方針政策和決定相違背的言論。加強對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

5.堅定社會主義法治理念。深入學(xué)習(xí)總書記一系列重要論述，不斷深化社會主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大干警不斷增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性。提高統(tǒng)籌大局能力，善于運用政治智慧和法律手段，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

6.踐行司法為民宗旨。認(rèn)真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，增強黨員干部的群眾觀念，著力解決人民群眾反映強烈的審判執(zhí)行工作中的突出問題，形成實踐成果、制度成果、理論成果。完善經(jīng)常性集中教育機制。

四、加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

7.以分類管理改革為基礎(chǔ)加強正規(guī)化建設(shè)。推進人員分類管理制度改革，積極探索建立符合審判機關(guān)特點的人員管理機制。明確法官、審判輔助人員和司法行政人員責(zé)權(quán)關(guān)系，科學(xué)確定職數(shù)比例和編制。嚴(yán)格法官準(zhǔn)入條件。完善法官遴選機制。推進法官職務(wù)序列改革。完善書記員管理制度。規(guī)范司法警察職務(wù)序列管理，清理不合格人員。

8.以提升司法能力為核心加強專業(yè)化建設(shè)。加強履職能力培訓(xùn)，拓寬交流渠道，加強多崗位、跨部門鍛煉。注重拓寬人權(quán)保護、公共安全、社會管理、信息技術(shù)、輿情應(yīng)對等知識領(lǐng)域，切實提高新形勢下做好服務(wù)人民群眾、維護公平正義、化解矛盾糾紛、引導(dǎo)社會輿論的能力。建立培訓(xùn)需求動態(tài)機制。堅持分級分類培訓(xùn)。加強培訓(xùn)機構(gòu)和現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè)，整合培訓(xùn)資源。大力開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、培訓(xùn)。健全教學(xué)師資庫、精品課件庫、案例庫。

9.以完善職業(yè)保障為重點加強職業(yè)化建設(shè)。推動完善職業(yè)保障政策措施，提高干警職業(yè)尊榮感。探索建立法官身份保障制度，確保法官依法公正行使審判權(quán)。加強人身安全保護，依法嚴(yán)懲暴力抗法行為。推動建立符合法官職業(yè)特點的工資福利制度，逐步完善和提高工資福利標(biāo)準(zhǔn)。加強職業(yè)風(fēng)險保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

10.選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強各級人民法院院長。注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力改善班子知識、專業(yè)、經(jīng)歷和年齡結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦和考察程序，加大主動協(xié)管工作力度。11.提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平。完善落實黨組中心組學(xué)習(xí)制度，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部抓大事、議大事、謀大局的能力。加強新任各級人民法院院長任職培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)。強化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，努力增強破解實踐難題的本領(lǐng)。

12.貫徹執(zhí)行民主集中制。按照民主集中制原則健全黨組議事規(guī)則和決策程序，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力。嚴(yán)格落實黨內(nèi)組織生活制度。加強黨組重要決策咨詢工作。落實重大決策報告制度。健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度。

六、加強干部管理工作

13.注重培養(yǎng)實踐才干。完善干部培養(yǎng)機制，注重豐富審判實踐經(jīng)驗，鼓勵干部到條件艱苦、情況復(fù)雜崗位鍛煉成長。加大從基層遴選法官力度，完善內(nèi)部輪崗、上下交流機制。完善后備干部培養(yǎng)制度。加強對優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)，注重婦女干部、少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作和黨外干部配備。

14.改進干部選拔機制。按照信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的標(biāo)準(zhǔn)選拔干部。建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人機制。全面準(zhǔn)確貫徹民主公開競爭擇優(yōu)方針，改進競爭性選拔方式，避免“凡提必競”“一考定音”；完善民主推薦、民主測評，堅持群眾公認(rèn)和實績導(dǎo)向，不簡單以票取人，進一步提高選人用人質(zhì)量。

15.完善干部監(jiān)督管理措施。以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風(fēng)，堅持對干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，堅決反對和克服好人主義。認(rèn)真組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉工作。建立“簡便、務(wù)實、管用”的干部考核評價機制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，注重考核結(jié)果運用。強化干部日常管理和監(jiān)督，對有苗頭性、傾向性問題的干部要及時提醒或誡勉談話。

16.加快人才隊伍建設(shè)。積極推進“人才強院”工作，加強高層次法律人才培養(yǎng)，完善審判人才評價發(fā)現(xiàn)機制。加快“全國司法人才庫”建設(shè)，2018年前培養(yǎng)審判業(yè)務(wù)專家、專家型法官3000名。拓寬人才來源渠道，加大從優(yōu)秀律師和專家學(xué)者中選拔法官力度。落實與高等院校人員交流“雙千計劃”。

17.真情關(guān)心愛護干部。堅持以人為本，為干部成長進步創(chuàng)造有利條件。健全激勵機制，加強和改進表彰獎勵工作。深入了解干部情況，完善談心談話制度。加強后勤保障，改善干部工作生活環(huán)境。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。幫助解決干部特別是青年干部的實際困難。認(rèn)真做好老干部工作。

七、加強法院黨建工作

18.完善黨建工作格局。堅持“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管、整體推進”黨建工作格局。建立健全“黨組負(fù)總責(zé)、政治部門加強指導(dǎo)、機關(guān)黨委組織實施、黨支部具體落實”黨建工作責(zé)任制。深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力使人民法院黨建工作走在全國機關(guān)黨建工作前列。19.加強基層黨建工作。制定加強基層黨建工作指導(dǎo)意見。堅持“支部建在庭上”，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立支部書記培訓(xùn)制度，提高黨務(wù)干部履職能力。落實“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議制度，發(fā)揮基層黨組織在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。

20.推進黨建工作創(chuàng)新。深入開展黨建理論研討，積極探索黨建工作規(guī)律。創(chuàng)新方式載體，不斷增強黨建工作吸引力和實效性。建立黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機制，積極開展黨員示范崗、責(zé)任區(qū)、志愿服務(wù)、承諾踐諾等活動。健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制。

八、加強法院文化建設(shè)

21.強化文化功能作用。制定法院文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。積極引導(dǎo)廣大干警恪守職業(yè)道德和司法良知。大力弘揚社會主義核心價值觀和政法干警核心價值觀。發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用。培養(yǎng)干警的高尚道德情操和健康生活情趣，始終堅持正確的價值取向。

22.加強文化陣地建設(shè)。加強和改進文化建設(shè)和管理。抓好法院新聞出版工作，建設(shè)司法文化展示平臺。注重網(wǎng)上宣傳輿論陣地建設(shè)，辦好政務(wù)網(wǎng)站、機關(guān)內(nèi)網(wǎng)、官方微博。加強文化理論研究。評選文化建設(shè)示范單位。建立文化建設(shè)評價和激勵機制。

23.豐富文化活動內(nèi)容。實施法院文化建設(shè)特色項目，努力抓出亮點和品牌。深化學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，廣泛開展讀書活動。落實法官宣誓制度。加強圖書館（閱覽室）、院史（榮譽）室等文化及文體場所建設(shè)，豐富干警文化生活。創(chuàng)作法院文化精品力作。

九、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)

24.注重政策調(diào)節(jié)。建立編制增補和動態(tài)管理機制，確保已增編制80%用于基層和審判一線。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)政策支持，完善定向招錄培養(yǎng)改革試點和選調(diào)生工作，協(xié)調(diào)完善司法考試政策，著力解決中西部基層法院人員短缺問題。落實和逐步提高基層法官待遇，穩(wěn)定基層審判隊伍。

25.加大培訓(xùn)力度。堅持抓好全國基層法官定期輪訓(xùn)，加強基層人民法庭庭長崗位培訓(xùn)。繼續(xù)開展定期組織講師團到西部地區(qū)巡回授課。積極推進遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。加快少數(shù)民族地區(qū)“雙語”人才培養(yǎng)，到2020年培養(yǎng)“雙語”審判人員1500名。進一步加強全國法院智力援藏援疆工作。

26.加強人民法庭建設(shè)。進一步優(yōu)化和規(guī)范人民法庭設(shè)置，合理推進人民法庭恢復(fù)、新建和調(diào)整工作。加強信息化建設(shè)，提高工作效率。提升保障水平。適應(yīng)審判需要，配齊法庭工作人員。

27.推進人民陪審工作。推動建立多部門協(xié)同機制。實施人民陪審員“倍增計劃”，到2015年全國人民陪審員增加到20萬名左右。擴大基層群眾入選比例。探索建立人民陪審員后備人選信息庫。完善人民陪審員參審機制，落實“隨機抽取”，推進司法民主。加強人民陪審工作經(jīng)費保障。

十、加強作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)

28.嚴(yán)格規(guī)范司法行為。加強紀(jì)律約束和懲戒。定期開展遵守職業(yè)道德和行為規(guī)范情況監(jiān)督檢查。拓寬司法公開渠道，提高審判執(zhí)行工作透明度。進一步規(guī)范自由裁量權(quán)。完善防止內(nèi)部人員干擾辦案制度，禁止越權(quán)批辦、過問、催辦案件。建立健全違法辦案問責(zé)糾錯機制，促進嚴(yán)格依法履行職責(zé)。

29.認(rèn)真改進司法作風(fēng)。持之以恒地貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神和最高人民法院“六項措施”，堅決查糾“冷硬橫推”“吃拿卡要”“庸懶散奢”等損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風(fēng)。組織各種專項整治活動。建立健全促進黨員干部堅持“為民務(wù)實清廉”長效機制。

30.深入推進反腐倡廉。制定落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法，完善防范司法腐敗的制度體系。積極開展各種形式的廉潔司法教育。推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，強化“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后查究”的監(jiān)督防線。充分發(fā)揮司法巡查、審務(wù)督察和廉政監(jiān)察員的監(jiān)督作用，認(rèn)真落實任職回避、防止干擾辦案、防止利益沖突等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，堅決查處違紀(jì)違法行為。

十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

31.注重調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。營造和形成崇尚學(xué)習(xí)、善于研究、學(xué)以致用的濃厚氛圍。深入調(diào)查研究，加強對隊伍建設(shè)中帶有普遍性的重點難點問題研究。注重改革頂層設(shè)計和綜合配套，防止單兵突進。堅持試點先行，積極穩(wěn)妥推進改革。

32.強化制度建設(shè)。把建章立制貫穿于隊伍建設(shè)始終。尊重基層首創(chuàng)精神，及時將各地行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗上升為制度規(guī)范。注重制度創(chuàng)新，逐步形成科學(xué)完備的制度體系。

33.抓好工作落實。落實隊伍建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。堅持一級抓一級，層層抓落實，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，上級人民法院為下級人民法院作表率，最高人民法院為全國法院系統(tǒng)作表率。

34.組織實施。本《意見》在各級法院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，由政治部門會同紀(jì)檢監(jiān)察部門具體貫徹執(zhí)行。

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