第一篇：關(guān)于貧困地區(qū)扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點(diǎn)的調(diào)研報告

于后。

一、主要做法

ｎｎ在扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點(diǎn)工作中，始終堅持把突出產(chǎn)業(yè)支撐，解決百姓疾苦，尊重群眾意愿，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)等作為重點(diǎn)，著力機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持一切發(fā)展依靠群眾，一切發(fā)展為了群眾，一切發(fā)展成果由群眾共享，極大地加快了試點(diǎn)工作進(jìn)程。

(一)突出產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。ｎｎ市委、市政府針對ｎｎ的主要矛盾仍然是發(fā)展不足，最大問題仍然是產(chǎn)業(yè)培育滯后的現(xiàn)狀，經(jīng)過深入調(diào)研和慎重的決策思考，響亮地提出了“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進(jìn)和諧”的工作思路，將產(chǎn)業(yè)培育作為扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，支撐農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一是做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)反哺功能。大力實施“20戶龍頭企業(yè)倍增計劃”和“100戶中小企業(yè)成長計劃”及“六個百億工程”，做大做強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè)、汽車汽配產(chǎn)業(yè)、絲紡服裝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的功能。二是大力培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，突出特色和優(yōu)勢。圍繞各縣(市、區(qū))確定的1-2個立縣富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持國家、省、市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)上檔升級，傾力打造一批龍頭企業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。強(qiáng)力推進(jìn)順(慶)西(充)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好“一江三線”(嘉陵江、國道212線、瀠溪-新政-馬鞍線、嘉陵-高坪-營山沿線)的產(chǎn)業(yè)突破，全力擴(kuò)張一批有龍頭企業(yè)帶動、特色明顯、規(guī)模較大、品牌較響、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的種植基地和養(yǎng)殖園區(qū)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取寄(托)養(yǎng)制、訂單收購、建立風(fēng)險基金、生產(chǎn)要素入股等多種經(jīng)營方式，鼓勵扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶領(lǐng)農(nóng)民開拓市場，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，讓更多農(nóng)民增收得實惠。三是強(qiáng)化勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)效益。依托職業(yè)技術(shù)院校、勞務(wù)培訓(xùn)基地及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力實施“農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“百萬農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程”、“勞務(wù)品牌工程”和“證書工程”,重點(diǎn)抓好“川妹子、川廚師、川建工”等勞務(wù)品牌培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力和務(wù)工收入水平。加大有組織、成建制勞務(wù)輸出力度，加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)力實施“回引工程”，大力發(fā)展以民營經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，增加就業(yè)崗位，就地吸納農(nóng)民，拓寬增收渠道。四是大抓旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。ｎｎ把旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，圍繞打造嘉陵江生態(tài)文化旅游精品、嘉陵江第一曲流旅游區(qū)、ｙｙ朱德故里和閬中古城等龍頭帶動旅游產(chǎn)品的開發(fā)，圓滿完成創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)，使旅游產(chǎn)業(yè)成為了ｎｎ新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)關(guān)注民生疾苦，解決百姓“六難”。全市認(rèn)真按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會事業(yè)六民主法制”的思路，在重點(diǎn)貧困村大力實施了整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略，努力把解決影響百姓疾苦的行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電難、增收難作為扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵來抓。ｙｙ縣在試點(diǎn)工作中，以農(nóng)村人飲、道路建設(shè)為重點(diǎn)，加快朱德故居園區(qū)建設(shè)和縣城遷建，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，推進(jìn)兩年發(fā)生大變化，迎接朱德同志誕辰120周年。在ｓｓ庫區(qū)，緊緊圍繞“一低保兩救助（農(nóng)村最低生活保障和特困救濟(jì)、大病救助）、解六難（行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、增收難）、一遷建（農(nóng)民就地遷建）”八項工作重點(diǎn)，迅速啟動，精心實施，實現(xiàn)三年扶貧攻堅初見成效的目標(biāo)。ｓｓ庫區(qū)扶貧的基本作法形成了ｎｎ扶貧開發(fā)的新特點(diǎn)，豐富了扶貧發(fā)構(gòu)建和諧社會的新內(nèi)容和新經(jīng)驗。省委書記張學(xué)忠在2006年7月視察ｓｓ庫區(qū)扶貧工作后指出：“ｓｓ水庫抓水、路建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作法應(yīng)予以總結(jié)”。

(三)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮主體作用。ｙｙ縣在試點(diǎn)工作中確定扶貧新村建設(shè)改變過去由政府指定為群眾主動競爭，由干部決定為群眾民主決策，由干部管理為群眾自已管理，讓農(nóng)民參與決策、規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的主人翁地位，激發(fā)了群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性。該縣以協(xié)會的方式充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用效果非常明顯，他們對無發(fā)展基礎(chǔ)、無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，從文化切入組織協(xié)會；對有一定基礎(chǔ)、正在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村，按照“群眾入股、政府配股、貧困戶贈股”的方式，從金融合作切入組建協(xié)會；對基礎(chǔ)較為完善、已有一定產(chǎn)業(yè)的村，從產(chǎn)業(yè)切入組建協(xié)會，逐步探索出“新村確定民爭、建設(shè)項目民決、村務(wù)活動民理、和諧農(nóng)家民選、貧困農(nóng)戶民評、發(fā)展協(xié)會民辦、環(huán)境衛(wèi)生民護(hù)、后續(xù)工程民管”等新做法和新經(jīng)驗，把以人為本，尊重民意，激發(fā)群眾活力，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿在扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的始終，解決了過去扶貧開發(fā)中群眾被動參與、存在“等、靠、要”的問題。

(四)強(qiáng)化自我教育，培育新型農(nóng)民。針對貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)文化知識匱乏、發(fā)展意識缺位、民主法制意識淡薄、思想道德素質(zhì)有待提高等情況，在農(nóng)民群眾中廣泛開展了“四比四看”（通過解放前后的對比，看到自身地位的變化和提高；通過改革開放前后的對比，看到生活水平、質(zhì)量的變化和提高；通過稅費(fèi)改革前后的對比，看到實際收入的變化和提高；通過整村推進(jìn)前后比較，看到村容村貌的變化和改善）、“四進(jìn)農(nóng)家”（政策進(jìn)農(nóng)家、法律進(jìn)農(nóng)家、科技進(jìn)農(nóng)家、衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)家）、“四項評選”（評選和諧農(nóng)家、評選滿意干部、評選先鋒黨員、評選守法公民）、“四項查看”（查看群眾收入是否增加、查看干部作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變、查看長效機(jī)制是否建立、查看人民群眾是否滿意）的“四個四”活動。如ｙｙ縣利用農(nóng)閑時間，引導(dǎo)農(nóng)民組建鎖吶腰鼓隊、說唱隊、秧歌隊，自編自演，說身邊人、講身邊事。利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等手段，組織農(nóng)民學(xué)技術(shù)、學(xué)科技，開闊視野、增加知識。教育廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、生活習(xí)慣，提高其思想道德觀念、政治覺悟和廣大干部群眾對扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會的認(rèn)識，讓一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、明禮儀、知黨恩的新型農(nóng)民迅速涌現(xiàn)。

二、初步成效

ｎｎ在扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點(diǎn)工作中，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和提高農(nóng)民生活水平為重點(diǎn)，大力實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)扶貧“一體兩翼”戰(zhàn)略，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、長效產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境和社會事業(yè)等方面發(fā)生了顯著變化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。為此，胡錦濤總書記批示：“設(shè)想很好。已初見成效。望堅持不懈，扎實推進(jìn)。讓廣大農(nóng)民得益”。

(一)貧困村生產(chǎn)生活條件有新改善。通過興水、修路、立產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶“三建五改”(建家、建園、建沼氣池，改路、改水、改廚、改廁、改圈)，解決了長期困擾貧困農(nóng)戶的水、路、電、通訊等瓶頸問題，貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，建成了ｙｙ黃氏祠村、高坪青林村、蓬安桂花村、營山鎖水村、西充鶴鳴庵村、南部望月村等一大批各具特色的文明新村。目前全市40%的農(nóng)戶吃上了清潔衛(wèi)生的自來水，60%的鄉(xiāng)通了油路，70%的村通了泥結(jié)碎石路，95%的村社通了電，90%的農(nóng)戶告別了茅草房住上了磚瓦房，中低產(chǎn)田土通過改造下降到30%，森林覆蓋率達(dá)到32%。ｙｙ縣新建各類人飲工程近2萬處，提前1年解決了胡錦濤總書記非常關(guān)心的ｙｙ26萬人飲水困難問題，并在2006年遭遇百年罕見干旱中發(fā)揮了巨大作用；投資10.6億元，裝機(jī)10.8萬千瓦的新政航電工程全部建成投產(chǎn)；思德水庫綜合整治，水庫大壩除險加固全面完成并恢復(fù)蓄水；新建通鄉(xiāng)油路98公里、村社道路372公里、便民路232公里，連接ｎｎ、ｙｙ和朱德故里馬鞍鎮(zhèn)的“兩路一橋”(瀠溪-新政路、新政-馬鞍路、新政嘉陵江大橋)工程于2006年10月如期竣工通車。ｓｓ庫區(qū)72個重淹村僅一年多時間，就新建人工井（機(jī)井）489口、供水站63處，整治維修山坪塘27處、蓄水池114口，維修提灌站9處，解決了近萬人的飲用水困難；新修了287公里村社道路，有38個村通了村道公路，備受庫區(qū)人民關(guān)注的西河大橋已于7月28日開工，其它配套工程正在抓緊建設(shè)；對生產(chǎn)條件惡劣、長期缺水的453戶1841人實施就地遷建，集中居住，影響ｓｓ庫區(qū)群眾多年的難題初步得到解決。

(二)特色產(chǎn)業(yè)培育有新成效。通過產(chǎn)業(yè)扶貧,全市建成了一批蔬菜、林果和畜禽等特色產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社。探索出了嘉陵鳳埡山“業(yè)主+農(nóng)戶”、南部“先鋒蠶業(yè)合作社+農(nóng)戶”、高坪“富達(dá)公司+竹業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”、順慶“托牛所+農(nóng)戶”、蓬安“龍頭企業(yè)+寄養(yǎng)農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，初步形成了畜牧、優(yōu)質(zhì)糧油、絲紡、果蔬、竹藥、水產(chǎn)等六大特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育了規(guī)模以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)80家，其中8家躋身國、省重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列，發(fā)展了較為規(guī)范的農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織1230多個，帶動60%的農(nóng)戶進(jìn)入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，使20多萬貧困人口從中受益。僅ｙｙ縣就引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，新建獺兔養(yǎng)殖基地40個，年可出欄獺兔500萬只，全縣已初步形成了獺兔、生豬、糧油、水果、勞務(wù)輸出等五大產(chǎn)業(yè)。全市近兩年還通過扶貧培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)等途徑，開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)70萬人次，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)120萬人次，每年輸出農(nóng)民工達(dá)157萬人以上,創(chuàng)勞務(wù)收入90多億元，支撐起農(nóng)民增收的半壁河山。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)實力有新增強(qiáng)。預(yù)計2006年工業(yè)銷售收入將超過300億元，財政收入可突破10元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去年首次實現(xiàn)二產(chǎn)超一產(chǎn)。全市2006年上半年gdp達(dá)到175.4億元，同比增長14.1%，增幅列全省第七位。地方財政一般預(yù)算收入完成6.0億元，同比增長31.3%，增速比gdp增速高17個百分點(diǎn)。工業(yè)效益綜合指數(shù)達(dá)到204.1個百分點(diǎn)，同比增長37.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)凈利潤3.1億元，增長33.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4468元，增長10.5%，高出全省0.7個百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1389元，增加176元，增長14.5%，高出全省1.8個百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到345戶、凈增68戶，工業(yè)增加值42.5億元、增長34.9%、增幅列全省第二，工業(yè)銷售產(chǎn)值156.5億元、增長49.2%、增幅列全省第一。第二產(chǎn)業(yè)對gdp增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%，與2005年同期相比提高了10個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，社會消費(fèi)品零售總額84.9億元，增長15.7%，總量和增幅分別列全省第2位和第3位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步實現(xiàn)了速度、效益、質(zhì)量、增收的統(tǒng)一。ｙｙ縣預(yù)計全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)37.24億元，比2004年增長38.7%，農(nóng)民人均純收入達(dá)2705元，同比增加513元。

（四）社會事業(yè)有新進(jìn)步。今年，全市改造農(nóng)村中小學(xué)危房19.6萬平方米，切實兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策，88.1萬學(xué)生學(xué)雜費(fèi)得到減免，42.9萬學(xué)生享受免費(fèi)教科書政策，10.6萬寄宿生得到生活補(bǔ)助。啟動5個縣(市、區(qū))的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，參合農(nóng)民達(dá)266.8萬人，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院81所，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。有2.2萬人享受了特困家庭醫(yī)療救助，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。如在ｓｓ庫區(qū)實施的特困戶“一低保兩救助”，將庫區(qū)2.57萬特困群眾納入了農(nóng)村最低生活保障，并建立了特困救濟(jì)、大病救助兩項專項資金。

（五）基層組織有新活力。通過對貧困村的民主政治建設(shè)，“四權(quán)”模式得到廣泛推廣，扶貧新村積極開展依法治村，普遍實行了“村務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開”，村級班子采取公推直選的辦法，農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，并煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

三、幾點(diǎn)建議

(二)必須加大公共財政的支持力度。貧困地區(qū)之所以貧困，在很大程度上是由于自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，特別是水、路、教育、文化、衛(wèi)生等方面，這些都是公共財政支持的方向之一。這些公共物品不能由市場來提供，只能由政府來提供，政府應(yīng)逐年增大公共財政的支持力度。貧困地區(qū)需要辦的事情很多，政府財力有限不可能大包大攬，因此，必須注意公共財政支持的優(yōu)先序，支持群眾最想干的事，最關(guān)緊要的事。

(三)必須充分尊重群眾意愿，堅持群眾主體。ｎｎ扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點(diǎn)建設(shè)最突出的特點(diǎn)就是充分尊重群眾意愿，堅持農(nóng)民群眾在扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會中的主體地位，激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，收到了非常明顯的效果。因此，我們的一切農(nóng)村工作必須按照黨的十六屆六中全會精神，堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民群眾的基本權(quán)利，推廣民主管村的“四權(quán)”模式，用好用活農(nóng)村“一事一議”政策，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會的自覺性。

(四)必須正確處理好扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。貧困地區(qū)至今仍有相當(dāng)一部分群眾尚未徹底解決溫飽問題，扶貧攻堅仍是今后一個時期的工作重點(diǎn)。扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會體現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全部內(nèi)容，是一項打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的過程，實質(zhì)就是新農(nóng)村建設(shè)的過程，扶貧開發(fā)搞好了，就突破了新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)不可逾越的階段。不能因為搞新農(nóng)村建設(shè)就忽視了扶貧開發(fā)工作，也不能因為扶貧開發(fā)工作而不重視新農(nóng)村建設(shè)，必須樹立抓扶貧就是抓新農(nóng)村建設(shè)的理念，做到統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)。通過扶貧開發(fā)和“三農(nóng)”措施的落實，不斷夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)必須采取多種形式構(gòu)建貧困群眾的安全保障體系。農(nóng)村中的貧困群眾存在著不同的個體差異，必須根據(jù)不同情況進(jìn)行分類扶持。對無生產(chǎn)能力的特困群眾采取救助式扶貧，建立農(nóng)村最低生活保障制度；對具備生產(chǎn)能力，但受某些因素制約而難以發(fā)展生產(chǎn)的群眾，采取開發(fā)式扶貧，通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧；在農(nóng)村中普遍建立必需的保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，解決群眾就醫(yī)難，防止因病返貧，以及防范和化解農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中的風(fēng)險。

第二篇：關(guān)于貧困地區(qū)扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點(diǎn)的調(diào)研報告

ＮＮ位于四川盆地東北部、嘉陵江中游，幅員面積1.25萬平方公里，總?cè)丝?29萬，其中農(nóng)業(yè)人口585萬，是一個典型的革命老區(qū)、丘陵旱區(qū)、貧困大區(qū)。全市9縣（市、區(qū)）中有4個國家扶貧工作重點(diǎn)縣，1138個重點(diǎn)貧困村，到2005年底全市重點(diǎn)貧困村中還有人均年收入683元以下的特困人口6萬人、684－944元的低收入貧困人口25萬人。

2005年6月，國務(wù)院扶貧辦為落實胡錦濤總書記視察ＮＮ時的重要囑托，確定在ＮＮ開展扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點(diǎn)工作。一年多來，ＮＮ市緊緊抓住這一難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，以ＹＹ縣和ＳＳ庫區(qū)為重點(diǎn)，“從群眾最急盼解決的事情做起，從打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事情做起，從具備基本條件的事情做起”，逐步探索出“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進(jìn)和諧”的扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會新路子。為此，我們?nèi)珖舜蟠恚危谓M的成員就ＮＮ扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，認(rèn)為其做法值得推廣，成效令人欣慰，現(xiàn)將調(diào)研情況報告于后。

一、主要做法

ＮＮ在扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點(diǎn)工作中，始終堅持把突出產(chǎn)業(yè)支撐，解決百姓疾苦，尊重群眾意愿，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)等作為重點(diǎn)，著力機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持一切發(fā)展依靠群眾，一切發(fā)展為了群眾，一切發(fā)展成果由群眾共享，極大地加快了試點(diǎn)工作進(jìn)程。

(一)突出產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。ＮＮ市委、市政府針對ＮＮ的主要矛盾仍然是發(fā)展不足，最大問題仍然是產(chǎn)業(yè)培育滯后的現(xiàn)狀，經(jīng)過深入調(diào)研和慎重的決策思考，響亮地提出了“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進(jìn)和諧”的工作思路，將產(chǎn)業(yè)培育作為扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，支撐農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一是做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)反哺功能。大力實施“20戶龍頭企業(yè)倍增計劃”和“100戶中小企業(yè)成長計劃”及“六個百億工程”，做大做強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè)、汽車汽配產(chǎn)業(yè)、絲紡服裝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的功能。二是大力培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，突出特色和優(yōu)勢。圍繞各縣(市、區(qū))確定的1-2個立縣富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持國家、省、市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)上檔升級，傾力打造一批龍頭企業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。強(qiáng)力推進(jìn)順(慶)西(充)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好“一江三線”(嘉陵江、國道212線、瀠溪-新政-馬鞍線、嘉陵-高坪-營山沿線)的產(chǎn)業(yè)突破，全力擴(kuò)張一批有龍頭企業(yè)帶動、特色明顯、規(guī)模較大、品牌較響、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的種植基地和養(yǎng)殖園區(qū)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取寄(托)養(yǎng)制、訂單收購、建立風(fēng)險基金、生產(chǎn)要素入股等多種經(jīng)營方式，鼓勵扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶領(lǐng)農(nóng)民開拓市場，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，讓更多農(nóng)民增收得實惠。三是強(qiáng)化勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)效益。依托職業(yè)技術(shù)院校、勞務(wù)培訓(xùn)基地及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力實施“農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“百萬農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程”、“勞務(wù)品牌工程”和“證書工程”,重點(diǎn)抓好“川妹子、川廚師、川建工”等勞務(wù)品牌培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力和務(wù)工收入水平。加大有組織、成建制勞務(wù)輸出力度，加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)力實施“回引工程”，大力發(fā)展以民營經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，增加就業(yè)崗位，就地吸納農(nóng)民，拓寬增收渠道。四是大抓旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。ＮＮ把旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，圍繞打造嘉陵江生態(tài)文化旅游精品、嘉陵江第一曲流旅游區(qū)、ＹＹ朱德故里和閬中古城等龍頭帶動旅游產(chǎn)品的開發(fā)，圓滿完成創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)，使旅游產(chǎn)業(yè)成為了ＮＮ新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)關(guān)注民生疾苦，解決百姓“六難”。全市認(rèn)真按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會事業(yè)六民主法制”的思路，在重點(diǎn)貧困村大力實施了整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略，努力把解決影響百姓疾苦的行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電難、增收難作為扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵來抓。ＹＹ縣在試點(diǎn)工作中，以農(nóng)村人飲、道路建設(shè)為重點(diǎn)，加快朱德故居園區(qū)建設(shè)和縣城遷建，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，推進(jìn)兩年發(fā)生大變化，迎接朱德同志誕辰120周年。在ＳＳ庫區(qū)，緊緊圍繞“一低保兩救助（農(nóng)村最低生活保障和特困救濟(jì)、大病救助）、解六難（行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、增收難）、一遷建（農(nóng)民就地遷建）”八項工作重點(diǎn)，迅速啟動，精心實施，實現(xiàn)三年扶貧攻堅初見成效的目標(biāo)。ＳＳ庫區(qū)扶貧的基本作法形成了ＮＮ扶貧開發(fā)的新特點(diǎn)，豐富了扶貧發(fā)構(gòu)建和諧社會的新內(nèi)容和新經(jīng)驗。省委書記張學(xué)忠在2006年7月視察ＳＳ庫區(qū)扶貧工作后指出：“ＳＳ水庫抓水、路建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作法應(yīng)予以總結(jié)”。

(三)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮主體作用。ＹＹ縣在試點(diǎn)工作中確定扶貧新村建設(shè)改變過去由政府指定為群眾主動競爭，由干部決定為群眾民主決策，由干部管理為群眾自已管理，讓農(nóng)民參與決策、規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的主人翁地位，激發(fā)了群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性。該縣以協(xié)會的方式充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用效果非常明顯，他們對無發(fā)展基礎(chǔ)、無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，從文化切入組織協(xié)會；對有一定基礎(chǔ)、正在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村，按照“群眾入股、政府配股、貧困戶贈股”的方式，從金融合作切入組建協(xié)會；對基礎(chǔ)較為完善、已有一定產(chǎn)業(yè)的村，從產(chǎn)業(yè)切入組建協(xié)會，逐步探索出“新村確定民爭、建設(shè)項目民決、村務(wù)活動民理、和諧農(nóng)家民選、貧困農(nóng)戶民評、發(fā)展協(xié)會民辦、環(huán)境衛(wèi)生民護(hù)、后續(xù)工程民管”等新做法和新經(jīng)驗，把以人為本，尊重民意，激發(fā)群眾活力，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿在扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的始終，解決了過去扶貧開發(fā)中群眾被動參與、存在“等、靠、要”的問題。

(四)強(qiáng)化自我教育，培育新型農(nóng)民。針對貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)文化知識匱乏、發(fā)展意識缺位、民主法制意識淡薄、思想道德素質(zhì)有待提高等情況，在農(nóng)民群眾中廣泛開展了“四比四看”（通過解放前后的對比，看到自身地位的變化和提高；通過改革開放前后的對比，看到生活水平、質(zhì)量的變化和提高；通過稅費(fèi)改革前后的對比，看到實際收入的變化和提高；通過整村推進(jìn)前后比較，看到村容村貌的變化和改善）、“四進(jìn)農(nóng)家”（政策進(jìn)農(nóng)家、法律進(jìn)農(nóng)家、科技進(jìn)農(nóng)家、衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)家）、“四項評選”（評選和諧農(nóng)家、評選滿意干部、評選先鋒黨員、評選守法公民）、“四項查看”（查看群眾收入是否增加、查看干部作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變、查看長效機(jī)制是否建立、查看人民群眾是否滿意）的“四個四”活動。如ＹＹ縣利用農(nóng)閑時間，引導(dǎo)農(nóng)民組建鎖吶腰鼓隊、說唱隊、秧歌隊，自編自演，說身邊人、講身邊事。利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等手段，組織農(nóng)民學(xué)技術(shù)、學(xué)科技，開闊視野、增加知識。教育廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、生活習(xí)慣，提高其思想道德觀念、政治覺悟和廣大干部群眾對扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會的認(rèn)識，讓一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、明禮儀、知黨恩的新型農(nóng)民迅速涌現(xiàn)。

(五)探索“四權(quán)”模式，整合政治資源。在扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點(diǎn)工作中，為整合村民自治政治資源，實現(xiàn)民主管理，探索出了“強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、保障村民大會的決策權(quán)、落實村委會的執(zhí)行權(quán)、完善農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)”的“四權(quán)”模式，變“為民作主”為“讓民作主”，“大事讓農(nóng)民說了算”，最大限度調(diào)動了農(nóng)民積極性，激發(fā)了村級組織活力，理順了村級組織的工作關(guān)系。如ＹＹ縣日興鎮(zhèn)九灣村黨支部組織群眾采取投“玉米?！钡姆绞剑頉Q扶貧新村建設(shè)中該辦事情的先與后；閬中市飛鳳鎮(zhèn)橋亭村采取“雙向選擇提議、村民會議決策”的辦法，使一事一議的難題得到了有效解決?！八臋?quán)”模式受到了中組部、中央先教辦和《人民日報》、《四川日報》等媒體的廣泛關(guān)注和高度評價。今年3月全國扶貧辦主任會議在ＮＮ召開后，全國各省(市、自治區(qū))已先后有近1000人次來ＮＮ學(xué)習(xí)考察扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會的新經(jīng)驗。中央黨校黨建研究部主任王長江同志在今年9月考察了ＹＹ的試點(diǎn)工作后說，“ＹＹ扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會的種種探索至少將我們的研究成果提前了三年以上”。

二、初步成效

ＮＮ在扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點(diǎn)工作中，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和提高農(nóng)民生活水平為重點(diǎn)，大力實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)扶貧“一體兩翼”戰(zhàn)略，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、長效產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境和社會事業(yè)等方面發(fā)生了顯著變化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。為此，胡錦濤總書記批示：“設(shè)想很好。已初見成效。望堅持不懈，扎實推進(jìn)。讓廣大農(nóng)民得益”。

(一)貧困村生產(chǎn)生活條件有新改善。通過興水、修路、立產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶“三建五改”(建家、建園、建沼氣池，改路、改水、改廚、改廁、改圈)，解決了長期困擾貧困農(nóng)戶的水、路、電、通訊等瓶頸問題，貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，建成了ＹＹ黃氏祠村、高坪青林村、蓬安桂花村、營山鎖水村、西充鶴鳴庵村、南部望月村等一大批各具特色的文明新村。目前全市40%的農(nóng)戶吃上了清潔衛(wèi)生的自來水，60%的鄉(xiāng)通了油路，70%的村通了泥結(jié)碎石路，95%的村社通了電，90%的農(nóng)戶告別了茅草房住上了磚瓦房，中低產(chǎn)田土通過改造下降到30%，森林覆蓋率達(dá)到32%。ＹＹ縣新建各類人飲工程近2萬處，提前1年解決了胡錦濤總書記非常關(guān)心的ＹＹ26萬人飲水困難問題，并在2006年遭遇百年罕見干旱中發(fā)揮了巨大作用；投資10.6億元，裝機(jī)10.8萬千瓦的新政航電工程全部建成投產(chǎn)；思德水庫綜合整治，水庫大壩除險加固全面完成并恢復(fù)蓄水；新建通鄉(xiāng)油路98公里、村社道路372公里、便民路232公里，連接ＮＮ、ＹＹ和朱德故里馬鞍鎮(zhèn)的“兩路一橋”(瀠溪-新政路、新政-馬鞍路、新政嘉陵江大橋)工程于2006年10月如期竣工通車。ＳＳ庫區(qū)72個重淹村僅一年多時間，就新建人工井（機(jī)井）489口、供水站63處，整治維修山坪塘27處、蓄水池114口，維修提灌站9處，解決了近萬人的飲用水困難；新修了287公里村社道路，有38個村通了村道公路，備受庫區(qū)人民關(guān)注的西河大橋已于7月28日開工，其它配套工程正在抓緊建設(shè)；對生產(chǎn)條件惡劣、長期缺水的453戶1841人實施就地遷建，集中居住，影響ＳＳ庫區(qū)群眾多年的難題初步得到解決。

(二)特色產(chǎn)業(yè)培育有新成效。通過產(chǎn)業(yè)扶貧,全市建成了一批蔬菜、林果和畜禽等特色產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社。探索出了嘉陵鳳埡山“業(yè)主+農(nóng)戶”、南部“先鋒蠶業(yè)合作社+農(nóng)戶”、高坪“富達(dá)公司+竹業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”、順慶“托牛所+農(nóng)戶”、蓬安“龍頭企業(yè)+寄養(yǎng)農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，初步形成了畜牧、優(yōu)質(zhì)糧油、絲紡、果蔬、竹藥、水產(chǎn)等六大特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育了規(guī)模以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)80家，其中8家躋身國、省重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列，發(fā)展了較為規(guī)范的農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織1230多個，帶動60%的農(nóng)戶進(jìn)入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，使20多萬貧困人口從中受益。僅ＹＹ縣就引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，新建獺兔養(yǎng)殖基地40個，年可出欄獺兔500萬只，全縣已初步形成了獺兔、生豬、糧油、水果、勞務(wù)輸出等五大產(chǎn)業(yè)。全市近兩年還通過扶貧培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)等途徑，開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)70萬人次，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)120萬人次，每年輸出農(nóng)民工達(dá)157萬人以上,創(chuàng)勞務(wù)收入90多億元，支撐起農(nóng)民增收的半壁河山。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)實力有新增強(qiáng)。預(yù)計2006年工業(yè)銷售收入將超過300億元，財政收入可突破10元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去年首次實現(xiàn)二產(chǎn)超一產(chǎn)。全市2006年上半年GDp達(dá)到175.4億元，同比增長14.1%，增幅列全省第七位。地方財政一般預(yù)算收入完成6.0億元，同比增長31.3%，增速比GDp增速高17個百分點(diǎn)。工業(yè)效益綜合指數(shù)達(dá)到204.1個百分點(diǎn)，同比增長37.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)凈利潤3.1億元，增長33.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4468元，增長10.5%，高出全省0.7個百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1389元，增加176元，增長14.5%，高出全省1.8個百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到345戶、凈增68戶，工業(yè)增加值42.5億元、增長34.9%、增幅列全省第二，工業(yè)銷售產(chǎn)值156.5億元、增長49.2%、增幅列全省第一。第二產(chǎn)業(yè)對GDp增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%，與2005年同期相比提高了10個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，社會消費(fèi)品零售總額84.9億元，增長15.7%，總量和增幅分別列全省第2位和第3位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步實現(xiàn)了速度、效益、質(zhì)量、增收的統(tǒng)一。ＹＹ縣預(yù)計全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)37.24億元，比2004年增長38.7%，農(nóng)民人均純收入達(dá)2705元，同比增加513元。

（四）社會事業(yè)有新進(jìn)步。今年，全市改造農(nóng)村中小學(xué)危房19.6萬平方米，切實兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策，88.1萬學(xué)生學(xué)雜費(fèi)得到減免，42.9萬學(xué)生享受免費(fèi)教科書政策，10.6萬寄宿生得到生活補(bǔ)助。啟動5個縣(市、區(qū))的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，參合農(nóng)民達(dá)266.8萬人，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院81所，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。有2.2萬人享受了特困家庭醫(yī)療救助，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。如在ＳＳ庫區(qū)實施的特困戶“一低保兩救助”，將庫區(qū)2.57萬特困群眾納入了農(nóng)村最低生活保障，并建立了特困救濟(jì)、大病救助兩項專項資金。

（五）基層組織有新活力。通過對貧困村的民主政治建設(shè)，“四權(quán)”模式得到廣泛推廣，扶貧新村積極開展依法治村，普遍實行了“村務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開”，村級班子采取公推直選的辦法，農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，并煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

(六)體制機(jī)制有新突破。逐步探索和完善了以貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制、群眾參與機(jī)制、企業(yè)帶動機(jī)制、力量整合機(jī)制、多元投入機(jī)制、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制、社會動員機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制和獎懲激勵機(jī)制等為主的體制機(jī)制。通過各項機(jī)制體制的創(chuàng)新和發(fā)展，激發(fā)了扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會的活力。特別是ＹＹ縣在試點(diǎn)中探索和創(chuàng)新的政治資源整合機(jī)制，使基層民主政權(quán)、民主參與和管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)資源整合機(jī)制，對區(qū)域內(nèi)各種要素資源進(jìn)行了有效整合，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置；文化資源的整合機(jī)制，探索出了一種農(nóng)民自我教育的新途徑，以多種形式破解了教育農(nóng)民的難題，為貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展找到了一條較好的路子，為扶貧開發(fā)的進(jìn)一步向前推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的動力支撐。

三、幾點(diǎn)建議

(一)必須以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，充分整合要素資源。貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各項農(nóng)村工作必須以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，對區(qū)域內(nèi)的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會資源和文化資源進(jìn)行充分有效的整合，積極實踐“為群眾辦實事、辦好事就是政績”的理念，從領(lǐng)導(dǎo)力量、政策激勵、資金投入等方面，更加關(guān)注貧困地區(qū)，更加關(guān)心困難群眾，更加重視扶貧開發(fā)。

(二)必須加大公共財政的支持力度。貧困地區(qū)之所以貧困，在很大程度上是由于自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，特別是水、路、教育、文化、衛(wèi)生等方面，這些都是公共財政支持的方向之一。這些公共物品不能由市場來提供，只能由政府來提供，政府應(yīng)逐年增大公共財政的支持力度。貧困地區(qū)需要辦的事情很多，政府財力有限不可能大包大攬，因此，必須注意公共財政支持的優(yōu)先序，支持群眾最想干的事，最關(guān)緊要的事。

(三)必須充分尊重群眾意愿，堅持群眾主體。ＮＮ扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點(diǎn)建設(shè)最突出的特點(diǎn)就是充分尊重群眾意愿，堅持農(nóng)民群眾在扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會中的主體地位，激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，收到了非常明顯的效果。因此，我們的一切農(nóng)村工作必須按照黨的十六屆六中全會精神，堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民群眾的基本權(quán)利，推廣民主管村的“四權(quán)”模式，用好用活農(nóng)村“一事一議”政策，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會的自覺性。

(四)必須正確處理好扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。貧困地區(qū)至今仍有相當(dāng)一部分群眾尚未徹底解決溫飽問題，扶貧攻堅仍是今后一個時期的工作重點(diǎn)。扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會體現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全部內(nèi)容，是一項打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的過程，實質(zhì)就是新農(nóng)村建設(shè)的過程，扶貧開發(fā)搞好了，就突破了新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)不可逾越的階段。不能因為搞新農(nóng)村建設(shè)就忽視了扶貧開發(fā)工作，也不能因為扶貧開發(fā)工作而不重視新農(nóng)村建設(shè)，必須樹立抓扶貧就是抓新農(nóng)村建設(shè)的理念，做到統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)。通過扶貧開發(fā)和“三農(nóng)”措施的落實，不斷夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)必須采取多種形式構(gòu)建貧困群眾的安全保障體系。農(nóng)村中的貧困群眾存在著不同的個體差異，必須根據(jù)不同情況進(jìn)行分類扶持。對無生產(chǎn)能力的特困群眾采取救助式扶貧，建立農(nóng)村最低生活保障制度；對具備生產(chǎn)能力，但受某些因素制約而難以發(fā)展生產(chǎn)的群眾，采取開發(fā)式扶貧，通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧；在農(nóng)村中普遍建立必需的保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，解決群眾就醫(yī)難，防止因病返貧，以及防范和化解農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中的風(fēng)險。

第三篇：關(guān)于構(gòu)建和諧社會的調(diào)研報告

一、目前我市社會結(jié)構(gòu)的主要變化

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，特別是全市國有集體企業(yè)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我市的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)社會階層不斷演化，新的社會階層正在形成和壯大。

1、傳統(tǒng)農(nóng)民階層發(fā)生分化。長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層一直保持著相對穩(wěn)定，但從改革開放以來，特別是近10年來，由于社會流動的不斷加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”，一部分農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層逐漸分化，農(nóng)民的數(shù)量逐年減少。應(yīng)該說，從一定意義上講，我市農(nóng)民階層的轉(zhuǎn)移分化是與社會進(jìn)步與發(fā)展要求相適應(yīng)的。上世紀(jì)90年代中后期開始，我市出現(xiàn)過兩次大型的農(nóng)民轉(zhuǎn)移潮：其一是市委、市政府提出了“十萬農(nóng)民進(jìn)流通”后，通過制定出臺一系列的鼓勵引導(dǎo)措施，先后有10多萬農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，活躍在市內(nèi)外的城鄉(xiāng)街頭；其二是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。初步統(tǒng)計，從1999年到2004年，全市農(nóng)業(yè)人口從116.34萬人減少到104.15萬人，減少12.19萬人，年均遞減2.2%，占總?cè)丝诘谋戎匾矎?3.53%下降到70.42%；農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量也從1999年的33.01萬人減少到2004年的30.06萬人，年均遞減2.8%。盡管農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移很快，其速度也是過去不曾有過的，但我們認(rèn)為這只是農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)分化轉(zhuǎn)移的開始，并沒有

最后完成，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動者的數(shù)量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經(jīng)濟(jì)增長和城市化的需要。

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2、民營業(yè)主階層正在興起。民營業(yè)主階層是改革開放后出現(xiàn)的一個新興階層，主要包括民營企業(yè)主和個體工商業(yè)主，這一階層不僅發(fā)展速度很快，而且社會、經(jīng)濟(jì)和政治地位得到了很大的提高。我市民營業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。近年來，我市堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，把民營經(jīng)濟(jì)作為市場主體來塑造，使民營經(jīng)濟(jì)成為機(jī)制最活、發(fā)展最快、貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從1999年下半年開始，根據(jù)中央“抓大放小、有進(jìn)有退”的方針，我們確定了“1+X”的改革模式，大面積、大規(guī)模、大力度地推進(jìn)企業(yè)改革。除辦好邁亞1家國有控股公司外，其它600多家國有集體企業(yè)實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，全部轉(zhuǎn)為民有民營。同時，圍繞改革帶來的體制優(yōu)勢，我們以營造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協(xié)議引資100多億元，實際到位資金80多億元，實際到位資金超過改制前國有企業(yè)固定資產(chǎn)總和，臺灣旺旺集團(tuán)、南方路機(jī)集團(tuán)、中百包裝富思特集團(tuán)、英國聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開放，有效地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達(dá)到90%以上，民營經(jīng)濟(jì)的主體地位初步確立。初步統(tǒng)計，全市民營企業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家，個體工商戶達(dá)4.5萬戶。

3、打工階層逐漸發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在促進(jìn)民營業(yè)主階層興起的同時，也帶來了打工階層的逐步發(fā)展壯大。在“1＋X”的國有集體企業(yè)改革過程中，全市共有6萬多名國有集體企業(yè)職工通過付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進(jìn)入新企業(yè)，成為打工階層的主體。同時，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，到市內(nèi)外打工的農(nóng)民工激劇增加。初步統(tǒng)計，我市外出打工人員已達(dá)25.83萬人，比1999年的7.89萬人增加了3倍多。在民營工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員也從1999年的2.76萬人增加到了6.74萬人；個體從業(yè)人員已達(dá)到6.83萬人。我市彭場鎮(zhèn)是全國著名的無紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營企業(yè)達(dá)到140 多家，吸納2萬多人就業(yè)，從過去的“就業(yè)難”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“招工難”。

二、構(gòu)建和諧社會的突出問題及原因分析

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，加速了社會結(jié)構(gòu)與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、分配、就業(yè)、勞動保障以及社會文化等方面不可避免地出現(xiàn)一些影響社會和諧、政治穩(wěn)定的突出問題。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民收入水平過低。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工收入，總的來說是有增長但增長緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。盡管現(xiàn)在國家采取了一系列惠農(nóng)舉措，包括糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅等，但畢竟杯水車薪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢性

制約了農(nóng)業(yè)增收的空間，農(nóng)民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來我市農(nóng)民打工收入快速增長，1999年為1.94億元，2004年達(dá)到5.59億元，5年增加3倍。2004年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了669元，增長了22.7％；但同期我市

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長了48.1％。因此，城鎮(zhèn)居民收入不僅比農(nóng)民收入絕對數(shù)要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險等方面的較好保障，使得農(nóng)民在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入過低，潛藏著引發(fā)社會矛盾的可能性。

2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。這個群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過日子的不在少數(shù)，甚至連吃飯都成問題，而這部分人絕大多數(shù)年齡在40~50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民工在城市缺乏社會保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活也非常艱難。二是就業(yè)難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對較低，能力較弱，就業(yè)機(jī)會相對較少，存在就業(yè)無門問題。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動密集型行業(yè)。三是就醫(yī)難。大部分城市貧民有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學(xué)問題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。

3、改革發(fā)展欠帳太多。這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發(fā)展過程中也存在“陣痛”，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。一是土地征占問題。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低以及失地農(nóng)民安置補(bǔ)償資金難到位等原因，在土地征占過程中群眾利益沒有得到很好的維護(hù)。二是下崗職工安置問題。我市國有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實現(xiàn)再就業(yè)。但受多種因素影響，還是有少數(shù)職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)老保險沒有交齊、再就業(yè)沒有落實、低保金沒有到位，引發(fā)群眾的抵觸與不滿。三是環(huán)境污染問題。我市的產(chǎn)業(yè)定位主要是輕紡型，絕大多數(shù)企業(yè)污染較小。但在少數(shù)地方、少數(shù)項目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)，直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。此外，在城市管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等過程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問題，如推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)民失地的矛盾、城市建設(shè)與拆遷補(bǔ)償?shù)拿艿取?/p>

4、政策落實難以到位。政策落實的彈性是引發(fā)社會矛盾的一個重要因素。同樣是一個政策，但在落實過程中、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會千差萬別。國家先后出臺許多利民惠農(nóng)的政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食差價直補(bǔ)，但這些政策在少數(shù)地方并沒得到完全落實，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實難到位的一個重要方面就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的不公正性，包括司法腐敗、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性過大以及“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。產(chǎn)生這些問題的原因很多，但主要是三個方面：

1、思想觀念的大變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。過去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識逐漸增強(qiáng)，民主觀念、人本主義思想正在生成和發(fā)展，追求公平、正義，維護(hù)私有財產(chǎn)和個人利益的理念逐漸形成。過去在計劃經(jīng)濟(jì)時代認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的，認(rèn)為是和諧的事情，現(xiàn)在也逐步開始質(zhì)疑，逐步改變過去那種“不能問、不敢問、也不想問”的局面。這種思想觀念的變化直接導(dǎo)致社會行為方式的轉(zhuǎn)變，從而帶來一些社會矛盾。

2、利益格局的大調(diào)整。改革開放實質(zhì)上是一場利益格局的大調(diào)整。在這次大調(diào)整中，在許多具體和直接利益上往往又表現(xiàn)出矛盾和沖突，尤其是以農(nóng)民和企業(yè)下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調(diào)整的不公平性，決定了社會不和諧的必然性。和諧社會應(yīng)該是一種追求的目標(biāo)，是治國安邦的過程，構(gòu)建和諧社會是一個漫長的過程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺一個文件，就會使和諧社會一蹴而就。同時，和諧社會是相對和諧、總體和諧，往往一時的和諧被打破，又會逐步形成新的和諧，在社會的動態(tài)發(fā)展中逐步實現(xiàn)和諧。構(gòu)建和諧社會要堅決反對“人造和諧”和“花錢買和諧”。在對待群眾上訪、社會穩(wěn)定等問題上，不能過分追求零上訪、零糾紛，而忽視問題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在“人盯人”、當(dāng)“滅火器”上，一味地想辦法“捂蓋子”，用錢來買穩(wěn)定，用錢來營造和諧氛圍，這實質(zhì)上是一種不作為，是一種“假和諧”。

3、轉(zhuǎn)型時期的大磨合。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟(jì)成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整和分化，在社會各個領(lǐng)域、各個層面碰撞磨合的過程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對接，在理解執(zhí)行黨的政策上難以取得一致，在社會發(fā)展變化的認(rèn)識上存在偏差等，不可避免的會發(fā)生一些社會摩擦與矛盾。再如，在對待群眾上訪問題上，很多黨員干部對黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認(rèn)識，總認(rèn)為上訪群眾是“刁民”，是無理取鬧，總感到無可奈何、束手無策。有些群眾上訪動不動就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會秩序，方式方法固然不對；但同時也有一些干部“官本位”意識時時作怪，一看到老百姓上訪，就認(rèn)為是“犯上”，責(zé)怪基層、責(zé)怪群眾。現(xiàn)在很多地方通過建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”，對防止各種社會矛盾的激化起到有效地作用。

三、構(gòu)建和諧社會的對策和建議

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，我市專門出臺了《關(guān)于提高執(zhí)政能力，打造和諧仙桃的意見》，這個《意見》進(jìn)一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體措施。結(jié)合我市改革發(fā)展的實際，構(gòu)建社會主義和諧社會重點(diǎn)應(yīng)從三個方面著手。

第一，充分調(diào)動一切積極因素，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力。充滿創(chuàng)造活力是和諧社會的顯著標(biāo)志，社會創(chuàng)造活力來自于全體社會成員的積極性。構(gòu)建和諧社會，必須最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調(diào)動和保證整個社會的創(chuàng)造活力。一是樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根本之道?！柏毟F不是社會主義”，貧窮更不能實現(xiàn)社會主義和諧社會。在現(xiàn)階段，發(fā)展不夠始終是我們面臨的最大實際。構(gòu)建和諧社會，必須始終把發(fā)展放在首位，始終保持一種強(qiáng)烈的發(fā)展沖動和激情,搶抓發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)發(fā)展活力。二是全面貫徹“四個尊重”的方針，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。社會活力源于人們的創(chuàng)造活動，創(chuàng)業(yè)活力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營造鼓勵人們干事，支持人們干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，激發(fā)一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力，讓“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)造”成為全社會的共同追求。三是堅持深化改革，增強(qiáng)體制活力。體制活力是最強(qiáng)大、最持久、最根本的活力，直接決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效率和活力。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅持不懈地深化體制改革，堅持不懈地破除妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會活力的體制機(jī)制弊端，特別是堅持不懈地大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)植根于民、成長于市、貢獻(xiàn)于社會，是機(jī)制最活、生命力最強(qiáng)、發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)，最有利于調(diào)動社會創(chuàng)造力和發(fā)展積極性。要進(jìn)一步消除民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會各領(lǐng)域的門坎和體制障礙，讓民營資本暢通無阻地進(jìn)入法律未禁止的范圍，讓社會力量參與發(fā)展的積極性得到充分發(fā)揮。

第二，妥善處理各方面利益關(guān)系，維護(hù)社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

沒有穩(wěn)定就沒有和諧。妥善處理好各種社會矛盾，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，保持社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會的關(guān)鍵所在。

一是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、各得

其所的利益格局。社會的矛盾和沖突，說到底是利益的沖突，改革實質(zhì)上就是各方面利益的不斷調(diào)整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。既要切實維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，又要統(tǒng)籌兼顧好不同社會階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護(hù)群眾最關(guān)心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個人合法的現(xiàn)實利益、直接利益，要把改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來，實現(xiàn)社會可持續(xù)的健康發(fā)展。既要堅持效率優(yōu)先，又要注重維護(hù)社會公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上鼓勵競爭、鼓勵先富、鼓勵培植優(yōu)勢和特色，在利益分配上注重公平、關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、雪中送炭。

二是妥善處理

人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢下群眾工作。人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的主體。要根據(jù)群眾工作出現(xiàn)的新情況，切實轉(zhuǎn)變工作方式方法，大力推進(jìn)依法行政和民主管理，切實把管理方式從行政命令為主轉(zhuǎn)到民主管理、依法管理的軌道上來。要堅持和完善村民自治、居民自治和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等民主制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。要創(chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過程作為群眾意見表達(dá)和意見統(tǒng)一的過程。要加強(qiáng)群眾政治思想工作，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等各種方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實，增強(qiáng)對群眾的感情，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。

三是樹立安全意識，健全安全網(wǎng)絡(luò)，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護(hù)社會穩(wěn)定是壓倒一切的大事。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善防控體系，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范和處置重大自然災(zāi)害、社會風(fēng)險和突發(fā)事件的能力。

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第四篇：關(guān)于構(gòu)建和諧社會的調(diào)研報告

一、目前我市社會結(jié)構(gòu)的主要變化

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，特別是全市國有集體企業(yè)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我市的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)社會階層不斷演化，新的社會階層正在形成和壯大。

1、傳統(tǒng)農(nóng)民階層發(fā)生分化。長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層一直保持著相對穩(wěn)定，但

從改革開放以來，特別是近10年來，由于社會流動的不斷加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”，一部分農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層逐漸分化，農(nóng)民的數(shù)量逐年減少。應(yīng)該說，從一定意義上講，我市農(nóng)民階層的轉(zhuǎn)移分化是與社會進(jìn)步與發(fā)展要求相適應(yīng)的。上世紀(jì)90年代中后期開始，我市出現(xiàn)過兩次大型的農(nóng)民轉(zhuǎn)移潮：其一是市委、市政府提出了“十萬農(nóng)民進(jìn)流通”后，通過制定出臺一系列的鼓勵引導(dǎo)措施，先后有10多萬農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，活躍在市內(nèi)外的城鄉(xiāng)街頭；其二是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。初步統(tǒng)計，從1999年到2004年，全市農(nóng)業(yè)人口從116.34萬人減少到104.15萬人，減少12.19萬人，年均遞減2.2，占總?cè)丝诘谋戎匾矎?3.53下降到70.42；農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量也從1999年的33.01萬人減少到2004年的30.06萬人，年均遞減2.8。盡管農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移很快，其速度也是過去不曾有過的，但我們認(rèn)為這只是農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)分化轉(zhuǎn)移的開始，并沒有

最后完成，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動者的數(shù)量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經(jīng)濟(jì)增長和城市化的需要。

2、民營業(yè)主階層正在興起。民營業(yè)主階層是改革開放后出現(xiàn)的一個新興階層，主要包括民營企業(yè)主和個體工商業(yè)主，這一階層不僅發(fā)展速度很快，而且社會、經(jīng)濟(jì)和政治地位得到了很大的提高。我市民營業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。近年來，我市堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，把民營經(jīng)濟(jì)作為市場主體來塑造，使民營經(jīng)濟(jì)成為機(jī)制最活、發(fā)展最快、貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從1999年下半年開始，根據(jù)中央“抓大放小、有進(jìn)有退”的方針，我們確定了“1 X”的改革模式，大面積、大規(guī)模、大力度地推進(jìn)企業(yè)改革。除辦好邁亞1家國有控股公司外，其它600多家國有集體企業(yè)實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，全部轉(zhuǎn)為民有民營。同時，圍繞改革帶來的體制優(yōu)勢，我們以營造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協(xié)議引資100多億元，實際到位資金80多億元，實際到位資金超過改制前國有企業(yè)固定資產(chǎn)總和，臺灣旺旺集團(tuán)、南方路機(jī)集團(tuán)、中百包裝富思特集團(tuán)、英國聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開放，有效地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達(dá)到90以上，民營經(jīng)濟(jì)的主體地位初步確立。初步統(tǒng)計，全市民營企業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家，個體工商戶達(dá)4.5萬戶。

3、打工階層逐漸發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在促進(jìn)民營業(yè)主階層興起的同時，也帶來了打工階層的逐步發(fā)展壯大。在“1＋X”的國有集體企業(yè)改革過程中，全市共有6萬多名國有集體企業(yè)職工通過付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進(jìn)入新企業(yè)，成為打工階層的主體。同時，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，到市內(nèi)外打工的農(nóng)民工激劇增加。初步統(tǒng)計，我市外出打工人員已達(dá)25.83萬人，比1999年的7.89萬人增加了3倍多。在民營工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員也從1999年的2.76萬人增加到了6.74萬人；個體從業(yè)人員已達(dá)到6.83萬人。我市彭場鎮(zhèn)是全國著名的無紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營企業(yè)達(dá)到140多家，吸納2萬多人就業(yè)，從過去的“就業(yè)難”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“招工難”。

二、構(gòu)建和諧社會的突出問題及原因分析

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，加速了社會結(jié)構(gòu)與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、分配、就業(yè)、勞動保障以及社會文化等方面不可避免地出現(xiàn)一些影響社會和諧、政治穩(wěn)定的突出問題。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民收入水平過低。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工收入，總的來說是有增長但增長緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。盡管現(xiàn)在國家采取了一系列惠農(nóng)舉措，包括糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅等，但畢竟杯水車薪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢性制約了農(nóng)業(yè)增收的空間，農(nóng)民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來我市農(nóng)民打工收入快速增長，1999年為1.94億元，2004年達(dá)到5.59億元，5年增加3倍。2004年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了

669元，增長了22.7％；但同期我市

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長了48.1％。因此，城鎮(zhèn)居民收入不僅比農(nóng)民收入絕對數(shù)要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險等方面的較好保障，使得農(nóng)民在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入過低，潛藏著引發(fā)社會矛盾的可

能性。

2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。這個群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過日子的不在少數(shù)，甚至連吃飯都成問題，而這部分人絕大多數(shù)年齡在40~50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民工在城市缺乏社會保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活也非常艱難。二是就業(yè)難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對較低，能力較弱，就業(yè)機(jī)會相對較少，存在就業(yè)無門問題。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動密集型行業(yè)。三是就醫(yī)難。大部分城市貧民有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學(xué)問題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。

3、改革發(fā)展欠帳太多。這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發(fā)展過程中也存在“陣痛”，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。一是土地征占問題。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低以及失地農(nóng)民安置補(bǔ)償資金難到位等原因，在土地征占過程中群眾利益沒有得到很好的維護(hù)。二是下崗職工安置問題。我市國有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實現(xiàn)再就業(yè)。但受多種因素影響，還是有少數(shù)職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)老保險沒有交齊、再就業(yè)沒有落實、低保金沒有到位，引發(fā)群眾的抵觸與不滿。三是環(huán)境污染問題。我市的產(chǎn)業(yè)定位主要是輕紡型，絕大多數(shù)企業(yè)污染較小。但在少數(shù)地方、少數(shù)項目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)，直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。此外，在城市管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等過程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問題，如推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)民失地的矛盾、城市建設(shè)與拆遷補(bǔ)償?shù)拿艿取?/p>

4、政策落實難以到位。政策落實的彈性是引發(fā)社會矛盾的一個重要因素。同樣是一個政策，但在落實過程中、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會千差萬別。國家先后出臺許多利民惠農(nóng)的政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食差價直補(bǔ)，但這些政策在少數(shù)地方并沒得到完全落實，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實難到位的一個重要方面就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的不公正性，包括司法腐敗、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性過大以及“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。產(chǎn)生這些問題的原因很多，但主要是三個方面：

1、思想觀念的大變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。過去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識逐漸增強(qiáng)，民主觀念、人本主義思想正在生成和發(fā)展，追求公平、正義，維護(hù)私有財產(chǎn)和個人利益的理念逐漸形成。過去在計劃經(jīng)濟(jì)時代認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的，認(rèn)為是和諧的事情，現(xiàn)在也逐步開始質(zhì)疑，逐步改變過去那種“不能問、不敢問、也不想問”的局面。這種思想觀念的變化直接導(dǎo)致社會行為方式的轉(zhuǎn)變，從而帶來一些社會矛盾。

2、利益格局的大調(diào)整。改革開放實質(zhì)上是一場利益格局的大調(diào)整。在這次大調(diào)整中，在許多具體和直接利益上往往又表現(xiàn)出矛盾和沖突，尤其是以農(nóng)民和企業(yè)下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調(diào)整的不公平性，決定了社會不和諧的必然性。和諧社會應(yīng)該是一種追求的目標(biāo)，是治國安邦的過程，構(gòu)建和諧社會是一個漫長的過程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺一個文件，就會使和諧社會一蹴而就。同時，和諧社會是相對和諧、總體和諧，往往一時的和諧被打破，又會逐步形成新的和諧，在社會的動態(tài)發(fā)展中逐步實現(xiàn)和諧。構(gòu)建和諧社會要堅決反對“人造和諧”和“花錢買和諧”。在對待群眾上訪、社會穩(wěn)定等問題上，不能過分追求零上訪、零糾紛，而忽視問題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在“人盯人”、當(dāng)“滅火器”上，一味地想辦法“捂蓋子”，用錢來買穩(wěn)定，用錢來營造和諧氛圍，這實質(zhì)上是一種不作為，是一種“假和諧”。

3、轉(zhuǎn)型時期的大磨合。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟(jì)成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整和分化，在社會各個領(lǐng)域、各個層面碰撞磨合的過程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對接，在理解執(zhí)行黨的政策上難以取得一致，在社會發(fā)展變化的認(rèn)識上存在偏差等，不可避免的會發(fā)生一些社會摩擦與矛盾。再如，在對待群眾上訪問題上，很多黨員干部對黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認(rèn)識，總認(rèn)為上訪群眾是“刁民”，是無理取鬧，總感到無可奈何、束手無策。有些群眾上訪動不動就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會秩序，方式方法固然不對；但同時也有一些干部“官本位”意識時時作怪，一看到老百姓上訪，就認(rèn)為是“犯上”，責(zé)怪基層、責(zé)怪群眾?，F(xiàn)在很多地方通過建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”，對防止各種社會矛盾的激化起到有效地作用。

三、構(gòu)建和諧社會的對策和建議

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，我市專門出臺了《關(guān)于提高執(zhí)政能力，打造和諧仙桃的意見》，這個《意見》進(jìn)一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體措施。結(jié)合我市改革發(fā)展的實際，構(gòu)建社會主義和諧社會重點(diǎn)應(yīng)從三個方面著手。

第一，充分調(diào)動一切積極因素，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力。充滿創(chuàng)造活力是和諧社會的顯著標(biāo)志，社會創(chuàng)造活力來自于全體社會成員的積極性。構(gòu)建和諧社會，必須最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調(diào)動和保證整個社會的創(chuàng)造活力。一是樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根本之道?！柏毟F不是社會主義”，貧窮更不能實現(xiàn)社會主義和諧社會。在現(xiàn)階段，發(fā)展不夠始終是我們面臨的最大實際。構(gòu)建和諧社會，必須始終把發(fā)展放在首位，始終保持一種強(qiáng)烈的發(fā)展沖動和激情,搶抓發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)發(fā)展活力。二是全面貫徹“四個尊重”的方針，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。社會活力源于人們的創(chuàng)造活動，創(chuàng)業(yè)活力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營造鼓勵人們干事，支持人們干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，激發(fā)一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力，讓“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)造”成為全社會的共同追求。三是堅持深化改革，增強(qiáng)體制活力。體制活力是最強(qiáng)大、最持久、最根本的活力，直接決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效率和活力。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅持不懈地深化體制改革，堅持不懈地破除妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會活力的體制機(jī)制弊端，特別是堅持不懈地大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)植根于民、成長于市、貢獻(xiàn)于社會，是機(jī)制最活、生命力最強(qiáng)、發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)，最有利于調(diào)動社會創(chuàng)造力和發(fā)展積極性。要進(jìn)一步消除民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會各領(lǐng)域的門坎和體制障礙，讓民營資本暢通無阻地進(jìn)入法律未禁止的范圍，讓社會力量參與發(fā)展的積極性得到充分發(fā)揮。

第二，妥善處理各方面利益關(guān)系，維護(hù)社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

沒有穩(wěn)定就沒有和諧。妥善處理好各種社會矛盾，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，保持社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會的關(guān)鍵所在。

一是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、各得

其所的利益格局。社會的矛盾和沖突，說到底是利益的沖突，改革實質(zhì)上就是各方面利益的不斷調(diào)整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。既要切實維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，又要統(tǒng)籌兼顧好不同社會階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護(hù)群眾最關(guān)心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個人合法的現(xiàn)實利益、直接利益，要把改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來，實現(xiàn)社會可持續(xù)的健康發(fā)展。既要堅持效率優(yōu)先，又要注重維護(hù)社會公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上鼓勵競爭、鼓勵先富、鼓勵培植優(yōu)勢和特色，在利益分配上注重公平、關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、雪中送炭。

二是妥善處理

人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢下群眾工作。人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的主體。要根據(jù)群眾工作出現(xiàn)的新情況，切實轉(zhuǎn)變工作方式方法，大力推進(jìn)依法行政和民主管理，切實把管理方式從行政命令為主轉(zhuǎn)到民主管理、依法管理的軌道上來。要堅持和完善村民自治、居民自治和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等民主制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。要創(chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過程作為群眾意見表達(dá)和意見統(tǒng)一的過程。要加強(qiáng)群眾政治思想工作，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等各種方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實，增強(qiáng)對群眾的感情，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。

三是樹立安全意識，健全安全網(wǎng)絡(luò)，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護(hù)社會穩(wěn)定是壓倒一切的大事。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善防控體系，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范和處置重大自然災(zāi)害、社會風(fēng)險和突發(fā)事件的能力。

第三，構(gòu)建美好人居、人際環(huán)境，推進(jìn)社會安居樂業(yè)。

社會政通人和、人民安居樂業(yè)是和諧的直接體現(xiàn)。要把精神文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會保障體系建設(shè)放在更加突出的位置，努力營造和睦融洽的人際環(huán)境，舒適優(yōu)美的人居環(huán)境和堅強(qiáng)有力的社會保障，形成全體人民安居樂業(yè)的祥和社會。

一是以提高人的文明素質(zhì)為核心，營造和睦融洽的人際關(guān)系。構(gòu)建和諧社會，首先是人自身的和諧和全面發(fā)展。要大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，讓全體人民有共同的理想信念，有奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。要加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，在全社會形成遵紀(jì)守法、誠實守信、團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處的良好氛圍，提高市民素質(zhì)和社會文明水平。

二是以打造綠色仙桃為載體，營造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。人居環(huán)境的改善是現(xiàn)代城市文明與自然生態(tài)文明的綜合體現(xiàn)。要積極推進(jìn)城市化，不斷提高城市化水平，讓更多的群眾特別是廣大農(nóng)村群眾享受到現(xiàn)代文明帶來的成果。同時，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保，促進(jìn)人與自然長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是以充分就業(yè)為第一責(zé)任，營造穩(wěn)定可靠的社會保障環(huán)境。充分的就業(yè)和健全的社會保障是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。要把充分就業(yè)和健全保障作為黨委和政府的第一責(zé)任，讓每個市民都能壯有所為、老有所養(yǎng)，各盡其能、各得其所，構(gòu)筑一道穩(wěn)定可靠的社會保障網(wǎng)。要結(jié)合企事業(yè)單位改，把社會保障向民營企業(yè)延伸，向農(nóng)村空間拓展，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面。

第五篇：鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會調(diào)研報告

鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會調(diào)研報告

社會調(diào)研報告

編者按：重慶開縣麻柳鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“麻柳經(jīng)驗”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了由“管壓

型”向“服務(wù)型”的政府職能轉(zhuǎn)變。從而使麻柳鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。為解讀“麻柳現(xiàn)象”，國家行政學(xué)院、重慶市委組織部、人民日報社《人民論壇》雜志社、重慶市委黨校、重慶行政學(xué)院的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴開縣麻柳，進(jìn)行了實地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，“麻柳經(jīng)驗”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。

由“不和諧”到“和諧”的麻柳鄉(xiāng)

“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦?！闭f的是大山深處的重慶開縣麻柳鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國家貧困縣的特困鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是開縣位置最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧窮的鄉(xiāng)之一。

5年前，由于多種原因，麻柳鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。村民們認(rèn)為鄉(xiāng)政府只收錢，不辦實事。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時有發(fā)生。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個村。特別是1998年，在集中清查追收計劃生育、殯葬改革、國土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶超過千元。在當(dāng)時農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)達(dá)到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號、圍攻鄉(xiāng)政府的事件?？h里派出警力幫助維護(hù)秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進(jìn)得去、出不來。最后，是縣領(lǐng)導(dǎo)去做化解工作才解了圍。鄉(xiāng)干部脫離了險境，悶在屋內(nèi)幾天不出門，茶飯不思，人心難聚。

麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民經(jīng)過臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生顯著變化，黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。連續(xù)5年零上訪，農(nóng)村各項稅費(fèi)年年按時完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃“閉門羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭著往家里請。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過對立，2003年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學(xué)時，他不但捐款300元，還把自己留下來準(zhǔn)備養(yǎng)老的2萬元借給了政府。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫道：這2萬元“我兒子修房子、買車子時我都沒有借，現(xiàn)在借出來，和你們一起共度難關(guān)……”真可謂，黨群干群魚水情深。

是什么原因使一個邊遠(yuǎn)偏僻、貧窮落后、干群關(guān)系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化？用鹿峒村一位時年65歲的老黨員李元生的話說：“以前是很難看到黨委書記到農(nóng)民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣。”言簡意賅，含義深刻。在麻柳鄉(xiāng)的群眾座談會上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關(guān)系，是“八步工作法”促進(jìn)了鄉(xiāng)村巨變。在開縣、在重慶各地，人們把麻柳鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個代表”、堅持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗，稱為“麻柳經(jīng)驗”。

“八步工作法”產(chǎn)生的背景

“八步工作法”是開縣麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實踐中探索的偉大創(chuàng)舉。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。

深刻反省，找準(zhǔn)原因。首先是體制上的因素。如在鄉(xiāng)級財政體制問題上，麻柳鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)重，年剛性支出340多萬元，而本級財政收入僅達(dá)60多萬元。收入支出之間懸殊過大，財政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)存在問題，一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。其次，政策執(zhí)行上的因素。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實事出實績，但又缺乏手段，不知怎樣服好務(wù)。為了完成上級下達(dá)的政策性計劃指標(biāo)，催糧催款、刮宮引產(chǎn)，強(qiáng)制性建設(shè)骨干產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)濟(jì)上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。第三，領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的因素。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢出發(fā)，對廣大群眾采取“管壓”式的簡單行政命令和強(qiáng)制干預(yù)。一些干部官僚主義嚴(yán)重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風(fēng)、好吃喝，引起農(nóng)民反感。第四，教育引導(dǎo)不到位的因素。不開展深入細(xì)致的思想政治工作，忽視教育引領(lǐng)群眾的工作，導(dǎo)致農(nóng)民對一些政策法規(guī)不理解，把一切問題都?xì)w咎于基層干部。

重樹形象，尋求切入點(diǎn)。找準(zhǔn)了原因，弄清了癥結(jié)，麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人敢于

直面現(xiàn)實，勇于自我剖析，重樹形象，為尋求解決問題的切入點(diǎn)和路徑，付出了艱辛的努力。

首先，凝聚人心，高揚(yáng)旗幟。在大家情緒低落、精神不振之時，麻柳鄉(xiāng)黨委書記李紅彬率先提出了“頭要昂起來，腰要挺起來，勁要鼓起來，正氣要樹起來，精神要振作起來，工作要干起來”的響亮口號。喚醒大家的黨員意識、責(zé)任意識、執(zhí)政意識。

其次，轉(zhuǎn)變觀念，變“官本位”為“民本位”。為了打破僵局，麻柳鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立下了“重事業(yè)如山當(dāng)好領(lǐng)頭雁，淡名利如水甘為孺子?！钡淖毅懀_展了“鄉(xiāng)村干部進(jìn)萬家”活動，發(fā)放近萬份征求民意表。領(lǐng)導(dǎo)干部“家訪”，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，以真情去融化黨群、干群之間的“堅冰”，從而化解民怨。

其三，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，探索新的工作機(jī)制與體制。老辦法不能用了，只有創(chuàng)新。麻柳鄉(xiāng)的干部們積極探索新的工作方法、工作機(jī)制與體制。他們將突破口選在速辦一件群眾急需辦又能辦好的事上，那就是修建雙河口大橋，取信于民。

當(dāng)時，麻柳鄉(xiāng)4個村數(shù)千名群眾進(jìn)出都要經(jīng)過“雙河口”，由于沒有橋，給群眾的生活帶來了諸多不便，曾經(jīng)有5個學(xué)生1個成人因過河淹死。幾屆班子都醞釀過修橋，但因干群不一心，遲遲沒有落實。1998年12月，鄉(xiāng)黨委牽頭，4個村推薦組成了“雙河口大橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過一再找技術(shù)人員規(guī)劃、測設(shè)和預(yù)算，每人需集資35元。方案出臺后，新的問題又出現(xiàn)了：一是少數(shù)群眾不愿集資；二是不少群眾有顧慮，“修橋是假，干部想撈油水是真”。負(fù)責(zé)此項工程的鄉(xiāng)村干部的積極性大為受挫，都不愿干了。面對難題，鄉(xiāng)黨委做出果斷決定，調(diào)整了建橋領(lǐng)導(dǎo)小組，由建橋后直接受益的4個村各推薦1名群眾代表加入領(lǐng)導(dǎo)小組，分別擔(dān)任會計、出納、保管、工程質(zhì)監(jiān)；干部不管錢不管賬不管物，只負(fù)責(zé)組織修橋的具體事務(wù)；建橋方案交由群眾討論公決。通過這樣的方式，吸納群眾也參與到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督中，結(jié)果95％的群眾同意此方案。大橋竣工后，建橋領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)余的34695.4元按每人9.4元如數(shù)退給了群眾。群眾說：“這9.4元，買回了我們的心啊！”

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和基層黨建工作的推動。自1998年以來，由中共重慶市委組織部、民政局牽頭協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，加快了村務(wù)公開和民主管理進(jìn)程。農(nóng)村“一事一議”決策村務(wù)等村民自治制度的建立和普遍推行，為“八步工作法”的產(chǎn)生，提供了直接的政策導(dǎo)向。基層黨的建設(shè)的創(chuàng)造性實踐為“麻柳經(jīng)驗”的提升提供了契機(jī)。在“三講”教育中，重慶市委嚴(yán)格落實了市級領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)系村的制度，市里不少領(lǐng)導(dǎo)常到開縣調(diào)研，體察民情，聯(lián)系基層。市委組織部對口聯(lián)系開縣。市委常委、組織部長馬儒沛同志更是多次深入開縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作。2000年，重慶市委在全市開展了“以轉(zhuǎn)變思維方式、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定”為內(nèi)容的“三轉(zhuǎn)一推”活動，上萬名機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶解難事、干實事、辦好事，加快了基層干部由管理型向服務(wù)型角色轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。

正是由于上述時代背景與環(huán)境因素的影響，特別是麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人真抓實干、艱苦奮斗、善于創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出了以“八步工作法”為內(nèi)核的“麻柳經(jīng)驗”。

“八步工作法”的時代內(nèi)涵

“八步工作法”起源于1999年修建雙河口大橋。此后，在“全鄉(xiāng)公路建設(shè)大會戰(zhàn)”、興辦“萬人飲水工程”、新修麻柳初級中學(xué)等工作中形成、發(fā)展與完善，最終形成一種機(jī)制。它順應(yīng)時代的要求，蘊(yùn)含著豐富而深刻的時代內(nèi)涵。

“八步工作法”的內(nèi)容。凡涉及村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村級財務(wù)預(yù)決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、重點(diǎn)項目和村民切身利益的大事，都要通過八個程序，即：第一步，深入調(diào)查收集民意，弄清大多數(shù)群眾希望辦什么。第二步，召開黨員干部和村民代表會議，討論形成初步方案。第三步，宣傳發(fā)動統(tǒng)一思想，征求群眾對初步方案的意見，爭取最大多數(shù)人的理解和支持。第四步，民主討論確定方案。多次召開黨員干部和村民代表會議，根據(jù)群眾的意見修正完善方案，推選工程建設(shè)財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組人選，人選中普通群眾必須達(dá)到50％以上。第五步，戶戶簽字進(jìn)行公決。贊同率達(dá)到85％以上才予以實施。第六步，分解工程落實到戶。第七步，村民小組組織實施。第八步，竣工結(jié)算張榜公布。工程竣工后，由群眾財務(wù)管理小組清算財務(wù)，多退少補(bǔ)，并張榜公布，每個群眾均可隨時查賬。

“八步工作法”的程序和要件?！鞍瞬焦ぷ鞣ā?，最基本的程序是：深入調(diào)研、集思廣益、全民公決、陽光作業(yè)。具體而言，深入調(diào)研就是要聽取民意、討論民意、善解民意，弄清大多數(shù)群眾需要辦什么，希望干部做什么；集思廣益就是為群眾辦實事的決策方案必須經(jīng)過從上到下、從下到上、上下聯(lián)動、多次反復(fù)，廣泛吸取民智才形成方案；全民公決就是民主決策，大多數(shù)群眾意見一致，形成公決意見書，戶戶簽字進(jìn)行公決，贊同率超過85％以上方可實施；陽光作業(yè)就是從工程開始到結(jié)束，群眾全程參與，接受群眾監(jiān)督。對所有涉及錢物的事情都以公開、公平、公正的方式進(jìn)行，在“全”、“真”、“常”字上做文章，確保“亮政”的全面性、真實性和經(jīng)常性。

最基本的要件是：群眾代表全程參加，實行民主管理；群眾代表管賬管物管錢，實行民主理財。

“八步工作法”的實踐效果

“麻柳經(jīng)驗”結(jié)碩果，鄉(xiāng)村面貌換新顏?！鞍瞬焦ぷ鞣ā睂嵤┑亩潭處啄陙?，從根本上解決了山區(qū)群眾多年來的行路難、飲水難、通話難、照明難、上學(xué)難、看病難等問題。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府敢于從群眾最不滿意的地方改起，善于從群眾最需要的事情辦起?！艾F(xiàn)在的干部大家都喜歡，把他們當(dāng)成自家人。因為靠‘八步工作法’，件件事都辦到了老百姓的心坎上?！贝蟊檀宕迕褛w樂均如是說。2004年，鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)用“八步工作法”組織群眾、共謀發(fā)展，發(fā)動300余名黨員帶領(lǐng)600多個農(nóng)戶，投資90多萬元進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育畜牧支持產(chǎn)業(yè)。目前，長毛兔已發(fā)展10萬只，建立起山羊良繁場，實施滾動發(fā)展，極大地增加了農(nóng)民收入。

民主理念得到落實，執(zhí)政能力獲得提高。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府真正確立了“以民為本”的執(zhí)政理念，樹立了正確的權(quán)力觀、群眾觀和政績觀。首先實現(xiàn)了從“執(zhí)政就是管你”向“執(zhí)政就是服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，建立“讓干部經(jīng)常受教育，使群眾長期得實惠”的“八步工作法”長效工作機(jī)制，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次，堅持了從群眾中來，到群眾中去的群眾觀點(diǎn)、群眾路線和群眾方法，牢固樹立了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的歷史唯物主義世界觀。最后，樹立了重實干、求實效、創(chuàng)實績的政績觀。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府不搞“形象工程”、“政績工程”、“數(shù)字工程”，而是正如重慶市委常委、組織部長馬儒沛所說，把執(zhí)政為民的理念落實到了為人民辦實事、辦好事之中。在“全鄉(xiāng)公路建設(shè)大會戰(zhàn)”的第一年，平均每位鄉(xiāng)村干部穿破了6雙膠鞋，他們總結(jié)說：“農(nóng)村工作沒得巧，深入一線是法寶”，“喊破嗓子，不如做出樣子”。

近幾年，麻柳鄉(xiāng)黨委、政府運(yùn)用“八步工作法”，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力培養(yǎng)了干部干實事、解難事的能力，提高了干部能干事、會干事、干成事的水平。特別是在“12·23”井噴事件和兩百年一遇的“9·4”洪災(zāi)災(zāi)后理賠工作中，通過實施民主管理、分類救濟(jì)的機(jī)制，嚴(yán)格按照實地查實、鄉(xiāng)村干部初審、群眾大會公布、張榜公示、災(zāi)民簽收的程序，最大限度地維護(hù)了受災(zāi)群眾的利益，保持了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。

實現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，形成社會和諧氛圍。麻柳鄉(xiāng)由亂而治、由不和諧到和諧，“八步工作法”起了關(guān)鍵的作用，正如重慶市委書記、市人大常委會主任黃鎮(zhèn)東指出的，麻柳鄉(xiāng)最可貴、最成功的一點(diǎn)，就是找到了為群眾辦成好事的辦法———“八步工作法”，麻柳鄉(xiāng)黨委、政府通過群眾的事情依靠群眾自己來辦，并且在辦好事的過程中密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，營造了和諧的社會氛圍。在黨群干群關(guān)系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機(jī)統(tǒng)一了起來，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主人翁地位還給了農(nóng)民，“該做什么，應(yīng)該怎么做，要由群眾說了算”。通過干部和群眾商量著辦事，實現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主。特別是通過民主理財，有效地加強(qiáng)了民主監(jiān)督的力度，“干群之間也就有了誠心”。在群眾與群眾之間的關(guān)系方面，“八步工作法”通過全民公決，能夠正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并通過程序化的方式引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，形成了農(nóng)民群眾之間利益協(xié)調(diào)和諧的機(jī)制。如該鄉(xiāng)非元村地勢險峻，修路24.8公里，是全鄉(xiāng)最長的村路。公路路線的走向如何，各村民小組爭執(zhí)不下，鄉(xiāng)里組織共召開了7次群眾大會，設(shè)定了三道方案，最后“兩頭趕中間，26個轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)上山”的方案獲得了所有村民的贊同，紛紛在公決書上簽了字。公路竣工后，老百姓自發(fā)地立了一塊德政碑：排憂解難公仆顯身手，劈山斬礙人民立頭功。

“麻柳經(jīng)驗”可以說是中國西部特困農(nóng)村的農(nóng)民在新世紀(jì)之初當(dāng)家作主的生動實踐。隨著時間的推移，它的指導(dǎo)作用將會進(jìn)一步顯示出來。它對治國理政，對21世紀(jì)頭20年這一關(guān)鍵時期，特別是對“矛盾凸現(xiàn)期”諸多問題的預(yù)防和解決，具有一定的啟示作用。它為建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建社會主義和諧社會提供了成功而有益的借鑒。

執(zhí)筆人：唐洪英魏愛云

聯(lián)合調(diào)查組由國家行政學(xué)院、重慶市委組織部、人民日報社《人民論壇》雜志社、重慶市委黨校的有關(guān)同志組成總

負(fù)責(zé)人：馬儒沛

負(fù)責(zé)人：周旬、王立民、師明、劉熙瑞、賈立政

成員：洪承義、唐洪英、陳文權(quán)、張萃萍、吳建國、魏愛云、段龍飛