第一篇：臨洮縣關(guān)于做好扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

臨洮縣關(guān)于做好扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

一、發(fā)展情況和問(wèn)題

臨洮縣地處甘肅中部，定西市西部、洮河下游，是全國(guó)最早進(jìn)行“三西”建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)的縣份之一，也是新世紀(jì)確定的甘肅省43個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。全縣總面積2851平方公里，總耕地面積109萬(wàn)畝, 人均2.23畝。全縣轄6個(gè)鄉(xiāng)、12個(gè)鎮(zhèn)，有6個(gè)社區(qū)居委會(huì)、326個(gè)村委會(huì)，2602個(gè)村民小組，總?cè)丝?4.08萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口49萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力25萬(wàn)個(gè)。

近年來(lái)，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)攬全局，搶抓西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，按照“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣”的總體戰(zhàn)略，突出項(xiàng)目、環(huán)境、城鎮(zhèn)三大建設(shè)，做強(qiáng)洋芋、畜牧、蔬菜、花卉四大支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)信息化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持了協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。截止2006年底，全縣完成生產(chǎn)總值14.8億元，較上年增長(zhǎng)12.1%;完成固定資產(chǎn)7.88億元，增長(zhǎng)11.6%；大口徑財(cái)政收入連續(xù)四年超過(guò)億元，在全縣上下形成了抓發(fā)展、快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（一）面臨的新形勢(shì)

在全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我們要看到，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有了一些新的變化，從縣外大環(huán)境和縣內(nèi)小環(huán)比照分析，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上又處于一個(gè)突破難點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的起點(diǎn)上，我們必須深入研究，準(zhǔn)確把握不斷變化的新形勢(shì)，適時(shí)改變我們發(fā)展的主攻方向，努力解決貧困地區(qū)群眾的脫貧和發(fā)展問(wèn)題，使貧困地區(qū)的面貌得到切實(shí)改善，貧困群眾生產(chǎn)得到明顯改善。

從外部環(huán)境看，中央一號(hào)文件明確規(guī)定，要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，這表明扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入新了歷史發(fā)展階段。首先，科學(xué)發(fā)展觀為我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了新的新理念?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。貧困地區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要把群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，不斷滿足群眾的多方面需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。新的發(fā)展理念，要求我們?cè)诜鲐氶_(kāi)發(fā)實(shí)踐中，必須緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，采取有針對(duì)性的措施，幫助貧困人口脫貧致富；必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，充分利用和合理開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)自然資源、人文資源、勞動(dòng)力資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)貧困人口、貧困地區(qū)的自我積累、自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐；必須實(shí)行綜合治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面進(jìn)步；必須實(shí)施參與式扶貧，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)民主政治建設(shè)；必須把扶貧開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、計(jì)劃生育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。其次，構(gòu)建和諧社會(huì)為我們指出了扶貧開(kāi)發(fā)工作的新方向。建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，反映了十幾億中國(guó)人民創(chuàng)造美好生活的共同愿望。構(gòu)建和諧社會(huì)的核心在于堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，讓群眾共享改革發(fā)展成果。目前，我縣農(nóng)村還有貧困人口8000多人，同時(shí)，貧富差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)差別繼續(xù)攀升，農(nóng)民人均純收入比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均水平相差較大。貧困現(xiàn)象不消除，貧富差距不縮小，難以構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，繼續(xù)緩解農(nóng)村貧困，增加貧困人口收入，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。第三，新農(nóng)村建設(shè)提升扶貧開(kāi)發(fā)工作新要求。貧困地區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)形式必然與發(fā)達(dá)地區(qū)有差異，必須從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)和著力點(diǎn)，在不同的階段達(dá)到不同的要求。實(shí)施以工代賑、易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，集中力量，多管齊下，綜合扶持，全面推進(jìn)一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)，其形式、內(nèi)容和要求既與新農(nóng)村建設(shè)相一致，也切合貧困地區(qū)的實(shí)際。貧困地區(qū)在現(xiàn)階段發(fā)展條件下，扶貧開(kāi)發(fā)就是建設(shè)新農(nóng)村，因此，扶貧開(kāi)發(fā)要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，做到解決溫飽與鞏固提高并重，加強(qiáng)貧困人口能力建設(shè)，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)。這些有利形勢(shì)，為我縣解決發(fā)展基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了強(qiáng)勁的推動(dòng)力。

（二）發(fā)展情況 通過(guò)多年的不懈努力，我們逐步摸索出了一條有臨洮特色的發(fā)展之路，那就是“齊心協(xié)力抓項(xiàng)目、夯基礎(chǔ)；持之以恒抓產(chǎn)業(yè)、上水平；集中精力抓工業(yè)、擴(kuò)總量；堅(jiān)持不懈抓城鎮(zhèn)、增活力；竭心盡力抓民生、促和諧”。在2006年?duì)幦〉絿?guó)家投資項(xiàng)目28個(gè)，簽訂千萬(wàn)元以上招商引資項(xiàng)目10個(gè)，各類在建項(xiàng)目112個(gè)，總投資18.84億元；洋芋、畜牧、蔬菜、花卉等特色支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%；建成了興達(dá)、騰勝、三江洋芋淀粉加工骨干龍頭企業(yè)，海巔峽電站建成投產(chǎn)，臨鋁公司電解鋁擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目完成，同時(shí)一批大型招商引資項(xiàng)目順利進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)達(dá)到6184戶，對(duì)當(dāng)年財(cái)政的稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到90%。

目前制約我縣發(fā)展因素：一是經(jīng)濟(jì)總量小，人均占有率低，綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化程度低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，重大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。二是農(nóng)村基礎(chǔ)條件還沒(méi)有根本改變，發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)璉條短，農(nóng)民增收渠道窄，收入增長(zhǎng)緩慢。三是財(cái)政赤字和債務(wù)較大，包袱沉重。四是城市建步伐慢，綜合服務(wù)功能不完善，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。六是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。

發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)：經(jīng)過(guò)多年的努力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)已具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了優(yōu)化升級(jí)、做精做強(qiáng)的良好條件，廣大干部群眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、項(xiàng)目建設(shè)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，盼發(fā)展、求發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。蘭臨高速公路通車后，臨洮正在融入蘭州一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，“衛(wèi)生城”、“后花園”的建設(shè)步伐不斷加快，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)必將跨入一個(gè)新的發(fā)展階段。

（三）農(nóng)村貧困人口情況

臨洮縣是全省43個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一,到2006年底，全縣尚有未穩(wěn)定解決溫飽的扶貧重點(diǎn)村136個(gè)，占全縣總村數(shù)326個(gè)的41.7%，人均純收入低于675元的絕對(duì)貧困人口有0.85萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?.7%；純收入675—942元的低收入人口有6.4萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?2.9%，這兩部分人口加起來(lái)有7.25萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?4.66%。主要分布在東北部和南部山區(qū)鄉(xiāng)村。到2006年底，全縣絕對(duì)貧困人口下降為0.85萬(wàn)人，比2000年底減少0.57萬(wàn)人，絕對(duì)貧困面由2000年底的2.9%下降為1.72%，低收入人口下降為7.12萬(wàn)人，比2000年底減少2.79萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的比例由20.4%下降到14.3%，實(shí)現(xiàn)了新世紀(jì)新階段扶貧規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。貧困人口減少的主要原因?yàn)椋?/p>

1、政策扶持。自2001年以來(lái)，在國(guó)家“三西”建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)決策的指引下，在財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等中央國(guó)家機(jī)關(guān)的大力扶持幫助下，通過(guò)各方支持，合力攻堅(jiān)，我縣新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效。

2、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我縣已形成了洋芋、蔬菜、畜牧、花卉、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新興、興達(dá)、騰勝、三江大型洋芋淀粉加工企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，康家崖土特產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)，新添崖灣蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、漫洼洋芋批發(fā)市場(chǎng)、窯店中藥材市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)，花卉市場(chǎng)也準(zhǔn)備建設(shè)，興達(dá)乳業(yè)公司、澳牛公司目前養(yǎng)殖奶牛均超過(guò)千頭，同時(shí)新添鎮(zhèn)王魏家、師家灣、潘家莊蛋雞、瘦肉豬養(yǎng)殖已形成規(guī)模，產(chǎn)生了一批養(yǎng)殖大戶。這些龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)的建成和養(yǎng)殖大戶的出現(xiàn)，極大地推動(dòng)了支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困群眾的增收。

3、項(xiàng)目支持。近年來(lái)，我縣實(shí)施的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要有以工代賑、易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。目前全縣538戶2460多人貧困群眾實(shí)施了易地扶貧搬遷，有32個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目，占全縣扶貧重點(diǎn)村166個(gè)的18%，共覆蓋了232個(gè)村民小組，農(nóng)戶7861戶34762人，其中覆蓋絕對(duì)貧困人口828戶3635人，低收入人口1397戶6310人。

二、扶貧工作中的情況和問(wèn)題

（一）扶貧工作中情況和問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)方面：在新農(nóng)村建設(shè)方面，我縣的主要作法為：一是及早動(dòng)手，超前謀劃。從2005年下半年開(kāi)始，縣上組織農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、交通等部門開(kāi)展了集中調(diào)研活動(dòng)，組建成立了全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了辦公室，組織寫(xiě)作班子及早著手《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制工作。積極與省、市有關(guān)部門銜接爭(zhēng)取將我縣洮陽(yáng)鎮(zhèn)陽(yáng)洼村、新添鎮(zhèn)潘家莊村列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署?？h上成立了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，由縣委書(shū)記親自任組長(zhǎng)，并成立了專門的辦公室，從各相關(guān)部門抽調(diào)人員，負(fù)責(zé)辦理日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局、交通局等部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。三是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、廣播電視，召開(kāi)會(huì)議等形式大力宣傳全縣新農(nóng)村建設(shè)。并邀請(qǐng)省農(nóng)牧廳武文斌廳長(zhǎng)做了專題報(bào)告，進(jìn)一步推動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面深入發(fā)展。四是多方配合，共同努力。針對(duì)農(nóng)業(yè)大縣和全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力差、支農(nóng)資金相對(duì)短缺的實(shí)際，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村公共服務(wù)等群眾最迫切的愿望出發(fā)，千方百計(jì)拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金籌措渠道，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)了全縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，我縣緊緊圍繞把臨洮建成全國(guó)最大的馬鈴薯集散地和馬鈴薯淀粉加工基地、全國(guó)最有影響和西北最大的鮮切花生產(chǎn)基地及種球繁育基地、全省最大的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、全省肉蛋奶鮮活食品生產(chǎn)基地的奮斗目標(biāo)和農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。立足資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，把發(fā)展馬鈴薯、畜牧、蔬菜、花卉等四大支柱產(chǎn)業(yè)和中藥材、食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)作增加農(nóng)民收入的主要扶貧措施，認(rèn)真規(guī)劃，大力扶持，通過(guò)強(qiáng)化科技扶貧，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，建成了一批科技含量較高、效益較好，示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，使全縣貧困鄉(xiāng)村的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到了培育壯大，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。2001年以來(lái)，全縣進(jìn)行了馬鈴薯、蔬菜、花卉、藥材等新品種引進(jìn)推廣和規(guī)范化種植，小尾寒羊、良種肉羊、肉牛、奶牛等優(yōu)良品種引進(jìn)繁育和品種改良，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的作用日益顯著。2006年，全縣馬鈴薯、蔬菜、花卉、藥材種植面積分別達(dá)到57.6萬(wàn)畝、11萬(wàn)畝、3萬(wàn)畝和6萬(wàn)畝，占農(nóng)作物種植總面積的75%以上；豬、牛、羊、雞存欄量分別達(dá)到23.8萬(wàn)頭、3.67萬(wàn)頭、26.5萬(wàn)只和138.4萬(wàn)只，全縣農(nóng)民人均從四大支柱產(chǎn)業(yè)中獲得收入1600多元，占農(nóng)民人均純收入的85%以上。同時(shí)，通過(guò)信貸扶貧等扶持手段，建成和培育壯大了興達(dá)、三江、騰勝等馬鈴薯淀粉加工及運(yùn)銷龍頭企業(yè)，新興、美蘭、三易等花卉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，興達(dá)、澳牛、華加等畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)“公司+基地”、“基地帶農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平有了顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面，面對(duì)新階段農(nóng)民增收趨緩，扶貧開(kāi)發(fā)難度增大，“三農(nóng)”問(wèn)題突出的形勢(shì)，縣委、縣政府把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為有效增加農(nóng)民收入、加快貧困山區(qū)群眾脫貧致富步伐的重要途徑，狠抓了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。一方面針對(duì)全縣勞動(dòng)力特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力勞動(dòng)技能單

一、不適應(yīng)務(wù)工市場(chǎng)需求的現(xiàn)狀，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為勞務(wù)工作的突破口，切實(shí)加大了拾花技能、電動(dòng)縫紉、民用建筑、保安服務(wù)、家政服務(wù)等勞動(dòng)力技能的培訓(xùn)力度，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能。另一方面，充分發(fā)揮縣勞務(wù)辦和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)工作站的協(xié)調(diào)組織作用，主動(dòng)走出去建立勞務(wù)基地190多個(gè)，并依托我縣建筑企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力到蘭州、天水、西寧等省內(nèi)外建筑工地務(wù)工，初步形成了以建筑業(yè)為主，電焊、餐飲服務(wù)、家政保安、服裝縫紉等20多個(gè)工種為補(bǔ)充的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)就業(yè)機(jī)制。近幾年，全縣每年向外輸出勞動(dòng)力7萬(wàn)多人，平均每戶輸出0.7人，掙回勞務(wù)收入8000多萬(wàn)元，農(nóng)民人均從勞務(wù)輸出中獲得收入300多元。

支農(nóng)投資整合方面，臨洮縣是一個(gè)“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”，由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難，在解決貧困群眾脫貧方面投入明顯不足。雖然全縣上下牢固樹(shù)立了“抓項(xiàng)目就是求發(fā)展”的意識(shí)，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目，項(xiàng)目爭(zhēng)取力度和項(xiàng)目建設(shè)力度日益增強(qiáng)，但國(guó)家投資對(duì)于解決貧困群眾脫貧和發(fā)展方面還是不足。為了使有限的國(guó)家投資發(fā)揮最大的扶貧效益，縣上逐步加大了支農(nóng)資金整合力度，集中財(cái)力解決最需解決的問(wèn)題。如在易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)方面，縣上組織各相關(guān)部門，召開(kāi)專門會(huì)議，將安全飲水、通鄉(xiāng)、通過(guò)道路、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、災(zāi)民建房、基層政權(quán)建設(shè)、排危建校、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、畜牧世行貸款等項(xiàng)目資金用于易地扶貧搬遷工程，在保證“資金使用性質(zhì)不變，管理渠道不亂”的前題下，由縣政府統(tǒng)籌部署，及早安排，有力地促進(jìn)了易地扶貧搬遷工程建設(shè)步伐，為移民脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。

（二）扶貧工作中的問(wèn)題和制約因素 新世紀(jì)“三西”建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)綱要實(shí)施以來(lái)的六年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)和農(nóng)村貧困面貌改善最顯著的一個(gè)時(shí)期。但是，由于歷史的原因和自然條件的制約，全縣總體上還是一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣份，特別是全縣農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，發(fā)展水平低，貧困問(wèn)題突出的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有得到徹底改變，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是東北部干旱山區(qū)鄉(xiāng)村廣大群眾生產(chǎn)生活條件仍很嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境惡劣，人口素質(zhì)不高，沒(méi)有擺脫“靠天吃飯”的局面；加之自然條件嚴(yán)酷，干旱等自然災(zāi)害頻繁，因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，與全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)相比，與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)其它地區(qū)相比，還存在很大差距。到2006年底，全縣沒(méi)有穩(wěn)定解決溫飽的扶貧重點(diǎn)村還有136個(gè)，占全縣總村數(shù)326個(gè)的41.7%，人均純收入低于675元的絕對(duì)貧困人口尚有0.85萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?.7%；純收入675—942元的低收入人口尚有6.4萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?2.9%，這兩部分人口加起來(lái)有7.25萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?4.66%。同時(shí)，由于目前這些沒(méi)有解決溫飽和剛剛跨越溫飽線的貧困人口和低收入人口生存的自然條件相對(duì)更差，科技文化素質(zhì)更低，所以每年解決溫飽的速度明顯趨緩，加之自然災(zāi)害的影響，返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重，扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)仍十分艱巨，還需要國(guó)家給予傾斜扶持。

分析當(dāng)前全縣扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)民增收的制約因素主要有：

一是財(cái)政困難，投入不足。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)小縣，財(cái)源不足，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政十分困難，基本無(wú)力在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)扶貧資金?！笆濉逼陂g，全縣大口徑財(cái)政收入剛剛超過(guò)億元，地方財(cái)政收入僅5000-6000萬(wàn)元，而財(cái)政支出2006年已達(dá)4億多元，各項(xiàng)支出特別是扶貧開(kāi)發(fā)等支農(nóng)專項(xiàng)支出主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金。根據(jù)近幾年國(guó)家和省、市下達(dá)的“三西”專項(xiàng)和其它財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)，每年約1000萬(wàn)元左右，與全縣扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，還有很大差距。投入不足是制約全縣扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的一個(gè)主要因素。

二是基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)育程度低。由于境內(nèi)大部分地方山高坡陡，溝谷縱橫，道路不暢，投入有限，全縣大部分鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件目前沒(méi)有從根本上得到改善，抗預(yù)自然災(zāi)害能力脆弱，飲水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷難、信息閉塞等問(wèn)題在一些鄉(xiāng)村比較突出；部分原有的水利、道路等公共設(shè)施由于投入不足，年舊失修，老化嚴(yán)重，急需改造維修；大部分鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能滿足群眾需求，制約著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)起步遲，水平低。由于受地理?xiàng)l件、投入、群眾科技文化水平和思想觀念等因素的制約，全縣種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)雖然取得了一定成效，馬鈴薯、畜牧、蔬菜、花卉、中藥材、食用菌等區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，為壯大縣域經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入發(fā)揮了積極作用，但是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)起步遲，水平低的問(wèn)題還比較突出。全縣絕大多數(shù)山區(qū)鄉(xiāng)村基本沒(méi)有擺脫“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)局面，馬鈴薯、草畜的良種化程度不到50%，科技含量低，特別是產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，現(xiàn)有的企業(yè)加工能力弱，技術(shù)水平低，帶動(dòng)能力不足，農(nóng)產(chǎn)品以出售原始產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品為主，附加值低。

四是自然條件惡劣，災(zāi)害頻繁。由于地處祖國(guó)大西北黃土高原地帶，特殊的地理位置和自然環(huán)境，全縣自然條件十分惡劣，十年九旱，雹、洪等自然災(zāi)害頻繁，大部分山區(qū)鄉(xiāng)村基本沒(méi)有擺脫“靠天吃飯”的局面，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。近年來(lái)，縣鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府按照順應(yīng)天時(shí)、順應(yīng)市場(chǎng)的原則，積極推進(jìn)貧困片帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了比較顯著的成效，形成了馬鈴薯、畜牧、中藥材等支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)增加農(nóng)民收入，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)揮了積極作用，但是遇到干旱等自然災(zāi)害，這些農(nóng)作物大幅減產(chǎn)，又使部分群眾返回到貧困的行列。2006年，全縣大面積遭遇旱災(zāi)、霜凍、洪澇和雹災(zāi)等自然災(zāi)害，馬鈴薯、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量不到往年的一半，窯店、康家集、連兒灣、龍門等東北部貧困片帶鄉(xiāng)村群眾減收嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)返貧人口達(dá)2萬(wàn)多人。

五是勞動(dòng)力素質(zhì)底下，自我發(fā)展能力不足。全縣絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度在初中以下，科技文化素質(zhì)低，接受新科技、新知識(shí)的能力差，加之居住條件差，信息閉塞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣和普及困難，自我發(fā)展能力不足；剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大多缺乏技能，主要從事一些報(bào)酬較低的體力勞動(dòng)，穩(wěn)定就業(yè)率低，生存競(jìng)爭(zhēng)能力弱，“等、靠、要”的依賴思想比較嚴(yán)重，這些都制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

三、以工代賑和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作情況

（一）預(yù)算內(nèi)以工代賑

臨洮縣從1985年實(shí)施以工代賑項(xiàng)目以來(lái)，至2006年全縣共實(shí)施以工代賑項(xiàng)目272項(xiàng)，總投資15663.7萬(wàn)元，其中以工代賑資金9103.4萬(wàn)元，省財(cái)政配套569萬(wàn)元，省養(yǎng)路費(fèi)配套340萬(wàn)元，自籌5651.3萬(wàn)元。在資金總額中，交通項(xiàng)目4246萬(wàn)元，水利項(xiàng)目6763萬(wàn)元，郵電項(xiàng)目403萬(wàn)元、農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目907萬(wàn)元，易地搬遷項(xiàng)目930.4萬(wàn)元。其它項(xiàng)目2414.3萬(wàn)元。

通過(guò)大力實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一）改善了交通條件，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。投資4246萬(wàn)元，建設(shè)交通項(xiàng)目86項(xiàng)，共新建、改建道路59條487.05公里，其中修建等級(jí)路101.46公里，修建農(nóng)村道路385.59公里。硬化道路35.71公里，鋪油26公里；建姬家河洮河大橋、東廿鋪大橋、三岔河大橋、祁家崖洮河大橋等橋梁12座。

（二）加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力。投資6763.4萬(wàn)元，建設(shè)水利、水保項(xiàng)目146項(xiàng)，新修、加固河堤31.84公里；建提灌工程46處，建集雨節(jié)灌工程12處，新增灌溉面積14500畝、改善灌溉面積88900畝、發(fā)展保灌面積6337畝；加固洮惠渠險(xiǎn)段3.18公里，改善灌溉面積5000畝；建塘壩工程8處，攔蓄泥沙93萬(wàn)方，淤地880畝；興建流域治理工程2處，治理流域面積33平方公里。通過(guò)實(shí)施以工代賑水利項(xiàng)目，有力地改善了全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高了抗災(zāi)減災(zāi)能力，為全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）改善群眾生活條件，提高了生活質(zhì)量。多年來(lái)，全縣利用以工代賑資金興建人畜飲水工程21處，修水窖2300眼，解決了20100人25100多頭牲畜飲水困難；建成郵電項(xiàng)目4個(gè)，使農(nóng)村落后的通訊條件得到改善；建成拉電項(xiàng)目5個(gè)，徹底改變了劉家溝門、茍家灘等地深山區(qū)5個(gè)村不通電的歷史。投資493萬(wàn)元的中鋪人飲工程建成后，將使我縣北部干旱地區(qū)的3萬(wàn)多人用上潔凈衛(wèi)生的自來(lái)水，提高了群眾健康水平，投資200萬(wàn)元用于臨洮縣三甲電站建設(shè)，為三甲電站早日建成投入使用，起到了非常重要的推動(dòng)作用。

（四）發(fā)展了農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入。實(shí)施農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13項(xiàng)，改造中低產(chǎn)田22萬(wàn)畝，發(fā)展高效日光溫室500多畝，建漁場(chǎng)100畝，林業(yè)育苗基地300畝，花卉基地500畝，果品基地500畝，玉米良種基地550畝；建種子繁育基地1處，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地1處，馬鈴薯種薯繁育基地30畝，實(shí)施農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目1項(xiàng)；新建優(yōu)質(zhì)牧草基地12萬(wàn)畝。這些項(xiàng)目的建設(shè)，產(chǎn)生了極大的帶動(dòng)作用。

(五)改善了教學(xué)條件，促進(jìn)了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育項(xiàng)目4項(xiàng)，新建教學(xué)樓3920平方米，實(shí)施綠色希望工程2項(xiàng)。改善了我縣紅旗、太石、西坪、新添、玉井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)山區(qū)教育設(shè)施落后的現(xiàn)狀，解決了當(dāng)?shù)厝罕娮优蠈W(xué)難的問(wèn)題，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展和群眾文化水平的提高。

主要作法

（一）立足縣立足縣情，突出根本。以工代賑的宗旨是扶貧濟(jì)困，其目的是通過(guò)貧困地區(qū)群眾的勞動(dòng)獲得報(bào)酬，解決生活困難；通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施，為全縣發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，如何使國(guó)家的這項(xiàng)扶貧政策完整、準(zhǔn)確、有效地落實(shí)到貧困地區(qū)、體現(xiàn)到貧困群眾身上，是以工代賑工作的一個(gè)根本問(wèn)題。多年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以工代賑直接面向貧困地區(qū)、面向貧困人口，在國(guó)家各項(xiàng)扶持政策的結(jié)合上做文章，尋找以工代賑資金的最佳切入點(diǎn)，力爭(zhēng)把有限的資金用在刀刃上，以取得最大的扶貧效益。一是摸清貧困狀況，明確工作方向。我們經(jīng)常性開(kāi)展調(diào)查研究，努力掌握貧困人口的分布變化狀況，認(rèn)真分析貧困的成因及特點(diǎn)，明確以工代賑主攻方向，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，盡力把以工代賑這項(xiàng)扶貧政策，用到最需要的貧困鄉(xiāng)村去。二是劃清區(qū)域，嚴(yán)格界定工作范圍。根據(jù)每個(gè)批次以工代賑的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，結(jié)合貧困現(xiàn)狀，我們認(rèn)真選擇和界定以工代賑工作范圍，使最貧困、問(wèn)題最突出地區(qū)及時(shí)享受到以工代賑的扶持。三是明確重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。我們?cè)谌娓纳妻r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，根據(jù)我縣川區(qū)、坪區(qū)、山區(qū)的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地安排以工代賑項(xiàng)目工程，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)逐步形成自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

突出重點(diǎn)，狠抓管理。在項(xiàng)目管理上，突出了“四加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)計(jì)劃管理。計(jì)劃的管理是以工代賑項(xiàng)目的管理前提，二十年來(lái)，我們嚴(yán)格按照《甘肅省以工代賑管理辦法》的要求，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃。為保證計(jì)劃的切實(shí)可行，每年初我們都會(huì)同各行業(yè)部門，深入開(kāi)展調(diào)研，精心篩選，編制年度計(jì)劃，上報(bào)市發(fā)改委。在年度計(jì)劃下達(dá)后，要求項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照計(jì)劃積極啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，不得調(diào)整計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，對(duì)因特殊情況，確需調(diào)整或變更的，按要求和程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。二是加強(qiáng)資金管理。為保證以工代賑資金的規(guī)范使用，發(fā)揮更大的扶貧效益，我們嚴(yán)格按照《甘肅省以工代賑管理辦法》和《甘肅省財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理實(shí)施辦法》管理以工代賑資金，并根據(jù)我縣實(shí)際，制定了<<臨洮縣項(xiàng)目建設(shè)管理辦法>>，對(duì)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和各個(gè)環(huán)節(jié)，明確作出了規(guī)定，并以縣政府令的形式下發(fā)全縣各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。嚴(yán)格將以工代賑資金納入扶貧資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪用、借用和改變資金用途。在資金下達(dá)到我縣后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要，由實(shí)施單位申請(qǐng)，經(jīng)縣發(fā)改局、財(cái)政局審核，預(yù)撥30%的啟動(dòng)資金，再根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度和報(bào)帳審核情況分批撥付。在報(bào)帳過(guò)程中，我們嚴(yán)格要求附有有效的憑據(jù)，并對(duì)勞務(wù)報(bào)酬兌付情況進(jìn)行認(rèn)真審核，要求必須及時(shí)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，不得拖欠。對(duì)所有的項(xiàng)目，我們都預(yù)留以工代賑資金的5%-10%作為質(zhì)量保證金，項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目單位申請(qǐng)，縣發(fā)改委會(huì)同財(cái)政等有關(guān)單位組成驗(yàn)收小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，限期整改，直至按要求完成全部工程后，方可撥付質(zhì)量保證金。為確保資金使用過(guò)程中規(guī)范操作，縣發(fā)改局、財(cái)政、審計(jì)及項(xiàng)目單位每年在年末都對(duì)上年度項(xiàng)目資金進(jìn)行了自查。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理。為保證以工代賑工程的質(zhì)量和施工安全，我們認(rèn)真招待項(xiàng)目法人責(zé)任制、合理制、監(jiān)理制，對(duì)投資比較大的項(xiàng)目，分開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)中，縣發(fā)改局和縣直有關(guān)單位對(duì)在建的項(xiàng)目進(jìn)行多次督查，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)專人管理，隨時(shí)了解項(xiàng)目的建設(shè)情況，把工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金到位情況納入經(jīng)常性的跟蹤、監(jiān)控、管理、服務(wù)之中，既能促使施工單位按質(zhì)按量完成施工任務(wù)，又能及時(shí)地將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)上報(bào)。四是加強(qiáng)竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，先由項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照計(jì)劃和設(shè)計(jì)，逐項(xiàng)進(jìn)行自查，并將查出的問(wèn)題及時(shí)改正，對(duì)于符合質(zhì)量要求，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)照工程合同書(shū)檢查驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格，或沒(méi)有按照計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)的，拒絕驗(yàn)收，并責(zé)令施工單位返工重建或補(bǔ)救，保證了項(xiàng)目按期保質(zhì)建成，盡早發(fā)揮扶貧效益。

（四）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾。為了增加項(xiàng)目建設(shè)的透明度，便于接受群眾監(jiān)督，我縣嚴(yán)格實(shí)行了項(xiàng)目公示制。一是在新聞媒體上進(jìn)行公告。每年在接省發(fā)改委的計(jì)劃下達(dá)我縣后，經(jīng)縣以工代賑領(lǐng)導(dǎo)組研究，及時(shí)將計(jì)劃分解轉(zhuǎn)發(fā)給各項(xiàng)目單位，要求各單位積極組織實(shí)施，不得調(diào)整和變更。并將計(jì)劃在縣電視臺(tái)和縣政府網(wǎng)站上進(jìn)行公告，設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾的監(jiān)督。二是及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行公示。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位是縣直部門的，要求在項(xiàng)目啟動(dòng)后，將項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目的進(jìn)度、資金的使用、勞務(wù)報(bào)酬的兌付等各項(xiàng)內(nèi)容在項(xiàng)目建設(shè)單位的政務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公示；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要求該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務(wù)公開(kāi)欄上對(duì)當(dāng)年的以工代賑項(xiàng)目設(shè)立專欄，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行公示，并要求項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的行政村在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，直接接受群眾監(jiān)督。三是項(xiàng)目建成后樹(shù)立公示牌。為進(jìn)一步增強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目的透明度，讓群眾感受到黨的溫暖，保證項(xiàng)目的獨(dú)立性，我們要求項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)地點(diǎn)樹(shù)立公示牌，在公示牌上將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、開(kāi)竣工日期及資金來(lái)源等各項(xiàng)內(nèi)容在公示牌上做簡(jiǎn)要介紹。

同時(shí)，為了發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，我縣在深入基層調(diào)研的同時(shí)，對(duì)老百姓廣泛進(jìn)行宣傳，并在項(xiàng)目建設(shè)區(qū)張?zhí)麄鳂?biāo)語(yǔ)，讓老百姓明白以工代賑項(xiàng)目是國(guó)家的扶貧項(xiàng)目，是造福于民的“德政工程”“民心工程”。在項(xiàng)目實(shí)施中，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾積極投工投勞，廣泛參與工程建設(shè)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位，及時(shí)兌現(xiàn)勞務(wù)報(bào)酬，充分體現(xiàn)了以工代賑本質(zhì)特征，使貧困群眾從項(xiàng)目建設(shè)中直接得到實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)了群眾投身項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

(五)突出前期，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。扎實(shí)、有效的項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目爭(zhēng)取的關(guān)鍵。由于以前對(duì)項(xiàng)目前期工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，出現(xiàn)了“有投資沒(méi)項(xiàng)目”的現(xiàn)象，致使錯(cuò)失了許多良機(jī)。為了徹底改變這種狀況，堅(jiān)絕杜絕“資金等項(xiàng)目”現(xiàn)象的發(fā)生，縣上下大力氣抓了項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，要求各部門必須認(rèn)真研究縣情、吃透縣情，拿出投資效益好，拉動(dòng)作用強(qiáng)的好項(xiàng)目，并由具有資質(zhì)的工程咨詢單位編制可研、初設(shè)，并要達(dá)到相應(yīng)的深度?？h發(fā)改部門及時(shí)掌握國(guó)家資金投向和投資政策，加大協(xié)調(diào)力度，幫助、指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門切實(shí)搞好項(xiàng)目前期工作。

（三）易地扶貧括遷試點(diǎn)試點(diǎn)工程

我縣從2004年開(kāi)始實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資930.4萬(wàn)元，將辛店、太石兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的192戶800多人整體搬遷到洮陽(yáng)鎮(zhèn)興榮灘集中安置，目前項(xiàng)目已全部建成。該項(xiàng)目的實(shí)施，徹底改善了貧困群眾的生存環(huán)境，增強(qiáng)了自我發(fā)展、脫貧致富的信心和決心，探索出了一條群眾脫貧和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的新路子，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2006年我縣易地扶貧搬遷工程總投資2335.1萬(wàn)元，括遷346戶，1640人。目前項(xiàng)目已全部動(dòng)工。

在易地扶貧搬遷工程建設(shè)方面，我們突出抓了以下工作：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立了易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對(duì)易地扶貧搬遷工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)和檢查驗(yàn)收等日常工作。同時(shí)項(xiàng)目安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，督促的指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。

2、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)?？h委、縣政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以項(xiàng)目為支撐，整合資源，組織相關(guān)部門按各自業(yè)務(wù)范圍做好施工設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢和監(jiān)督檢查等工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門在安排項(xiàng)目和資金時(shí)，盡量向安置區(qū)傾斜；積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造、“六小”工程及其他扶貧資金參與易地扶貧搬遷工程建設(shè)。

3、落實(shí)政策配套。縣上結(jié)合實(shí)際，在不違背國(guó)家現(xiàn)行土地承包、國(guó)土管理、林業(yè)等政策前提下，制定有關(guān)配套政策和措施，包括安置用地、土地調(diào)整、建材優(yōu)惠（如木材指標(biāo)調(diào)配）、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女入學(xué)、稅費(fèi)優(yōu)惠等，給搬遷群眾從各方面提供便利條件。

4、狠抓項(xiàng)目管理。計(jì)劃管理：嚴(yán)格執(zhí)行省上下達(dá)的計(jì)劃，嚴(yán)禁擅自調(diào)整或變更計(jì)劃。資金管理：嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理要求，實(shí)行報(bào)帳制管理，對(duì)項(xiàng)目資金專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。工程管理：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格實(shí)行了合同制、監(jiān)理制，對(duì)工程質(zhì)量由項(xiàng)目監(jiān)理和行業(yè)部門嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題一律要求按設(shè)計(jì)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)整改。檔案管理：建設(shè)項(xiàng)目要分類、編號(hào)、造冊(cè)，從項(xiàng)目可研報(bào)告到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告等各環(huán)節(jié)的文件以及農(nóng)戶搬遷資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。監(jiān)督檢查：縣上嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立了有效的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目公告公示、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目專項(xiàng)稽查、項(xiàng)目審計(jì)等方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增加監(jiān)督層次，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，保證了項(xiàng)目資金、工程質(zhì)量和整個(gè)工程的順利實(shí)施。

四、有關(guān)建議

1、進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的扶持力度，增加資金投入。投入不足是制約貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、小康建設(shè)的主要因素，新階段國(guó)家財(cái)力大大增強(qiáng)，有能力對(duì)扶貧重點(diǎn)區(qū)域扶持標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上有所提高，建議結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步加大資金投入，扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展。各項(xiàng)支農(nóng)資金的安排要從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，重點(diǎn)解決修路、通電、吃水、灌溉、能源、上學(xué)、就醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問(wèn)題，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件。

2、整合資金投入，提高使用效益。目前財(cái)政扶貧資金和支農(nóng)資金的專項(xiàng)較多，管理部門多而雜，既減少了資金規(guī)模，又增加了管理環(huán)節(jié)，加大了資金運(yùn)行成本，不利于扶貧項(xiàng)目建設(shè)，不利于資金的集中使用。因此，建議進(jìn)一步改革完善財(cái)政扶貧資金和支農(nóng)資金的運(yùn)行體制，將分散的專項(xiàng)資金集中管理，集中安排下達(dá)，進(jìn)一步提高資金的使用效益。

3、將絕對(duì)貧困戶納入農(nóng)村“低?！?，實(shí)行社會(huì)救助扶貧?，F(xiàn)存的農(nóng)村絕對(duì)貧困家庭大多缺勞力、缺技術(shù)、缺發(fā)展資金、非農(nóng)就業(yè)比例低，教育、醫(yī)療支出費(fèi)用高，難以自我積累、自我發(fā)展、自我脫貧，建議盡快推行農(nóng)村“低保”制度，除對(duì)農(nóng)村“鰥、寡、孤、獨(dú)”和喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困戶納入“低?！狈秶?，對(duì)生活困難的絕對(duì)貧困戶也要實(shí)行“低?！?，保障其生活來(lái)源，使他們安心生產(chǎn)，加快脫貧。

4、提高勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。目前，以工代賑項(xiàng)目人工工資標(biāo)準(zhǔn)太低，現(xiàn)市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格差距太大，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)加以提高。同時(shí)，由于市、縣財(cái)政困難，自籌資金很難落實(shí)，建議提高國(guó)家補(bǔ)助比例，以利于項(xiàng)目建設(shè)。

5、適當(dāng)提高搬遷群眾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。搬遷群眾大多上居住貧困地區(qū)的困難戶，資金籌措比較難，為了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，建議在現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)予以提高。

第二篇：關(guān)于做好扶貧開(kāi)發(fā)工作促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展主題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于做好扶貧開(kāi)發(fā)工作促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展主題調(diào)研報(bào)告

一、發(fā)展中的情況和問(wèn)題

（一）新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的機(jī)遇

當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，“十一五”時(shí)期，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，這對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來(lái)具大的發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，制定新的扶貧開(kāi)發(fā)綱要等宏觀政策措施，為扶貧工作建立了良好的支持體系。西部大開(kāi)發(fā)既是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨型扶貧工程，隨著國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的傾斜扶持，將使貧困縣的交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，進(jìn)而帶動(dòng)和促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效的推動(dòng)貧困縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家將我縣列入扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，將使我縣得到更多的資金、政策扶持，得到社會(huì)多方更多的關(guān)注。二是全縣上下以改善投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境為契機(jī)，開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐進(jìn)一步加快，為推進(jìn)工作營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。我縣具有得天獨(dú)厚的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，隨著“三個(gè)環(huán)境”的改善，將有更多的投資者參與建設(shè)開(kāi)發(fā)，我縣的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)將迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是經(jīng)過(guò)連續(xù)多年扶持，不僅使我縣的基本經(jīng)濟(jì)條件得到較大改善，而且積累了一定的反貧困經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)多年的艱苦奮斗，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和群眾生活水平均發(fā)生了顯著變化，于1998年底實(shí)現(xiàn)了整縣基本解決溫飽，全縣性大面積的絕對(duì)貧困已轉(zhuǎn)為局部性相對(duì)貧困。經(jīng)過(guò)多年不懈探索，我們對(duì)貧困的成因、貧困發(fā)生的規(guī)律有了較為理性的認(rèn)識(shí)，并積累了整村推進(jìn)、綜合開(kāi)發(fā)、參與式扶貧、易地搬遷等成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了一些切合實(shí)際的扶貧攻堅(jiān)路子，所有這些都為推進(jìn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。四是重大項(xiàng)目的建設(shè)將有力的拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，引洮工程、212、316高速公路、蘭渝鐵路將陸續(xù)建設(shè)，縣內(nèi)道路通過(guò)鋪油改造，通行能力將大大改善，峽口水庫(kù)南豐灌區(qū)、北部安全飲水等一批重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目已全面實(shí)施，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)將全面加強(qiáng)，全縣基礎(chǔ)面貌將得到較大改觀，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全面提升，全縣將迎來(lái)一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。五是貧困群眾的思想觀念發(fā)生了較大變化，脫貧致富愿望迫切。多年的扶貧開(kāi)發(fā)，使全縣干部群眾的思想觀念、科技意識(shí)發(fā)生了較大變化，怨天尤人、依賴幫扶的 “等、靠、要”的思想已被科技意識(shí)、進(jìn)取精神所代替，加快發(fā)展、改善貧困落后面貌已成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展

第一，從外部環(huán)境看，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極不適應(yīng)我國(guó)加入WTO 的要求。表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)所占比重大，整體素質(zhì)和效益不高，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入渠道狹窄，現(xiàn)金收入少，農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民增收乏力的局面沒(méi)有得到根本改善。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不大，龍頭企業(yè)少，公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條還比較薄弱。表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，大宗農(nóng)產(chǎn)品多，適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品少，以中藥材、馬鈴薯等為主的農(nóng)產(chǎn)品還處于原料銷售階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。

第二，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)扶貧機(jī)制、扶貧方式提出了新的要求。首先，我縣才剛剛實(shí)現(xiàn)基本解決溫飽，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，加之貧困人口獲取資源的能力低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，將長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功利性和效益性使得政府手段弱化，社會(huì)資源不利于向貧困地區(qū)流動(dòng)，進(jìn)一步限制了貧困地區(qū)的發(fā)展。

第三，從自身發(fā)展水平看，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，工作難度大。一是個(gè)體貧困方面，全縣雖然實(shí)現(xiàn)整體基本解決溫飽的目標(biāo)，絕對(duì)貧困問(wèn)題基本得到緩解，但從根本上還沒(méi)有得到徹底解決。全縣尚有0.68萬(wàn)人絕對(duì)貧困人口和7.32萬(wàn)人低收入人口，這部分貧困人口主要分布在自然條件惡劣、地域偏遠(yuǎn)、交通不便、資源匱乏、文化教育落后、人畜飲水困難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民素質(zhì)低下的貧困鄉(xiāng)村，特別是遇到災(zāi)害年份大批農(nóng)戶返貧，整體穩(wěn)定解決這部分貧困人口的溫飽問(wèn)題，任務(wù)艱巨，情況復(fù)雜，需要一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。二是區(qū)域貧困方面，以干旱為主的自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低層次狀態(tài)，全縣除渭河沿岸和部分川沿地區(qū)農(nóng)民依托豐富的自然資源和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽，正朝脫貧致富奔小康邁進(jìn)，其它區(qū)域一大部分群眾還處于低收入狀態(tài)。三是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)起步遲，增收渠道狹窄。以糧為綱仍然是大多數(shù)貧困農(nóng)戶的主要生產(chǎn)方式，以“中藥材、馬鈴薯、畜牧”為主的農(nóng)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)在我縣規(guī)模開(kāi)發(fā)仍然處于起步階段，大多數(shù)貧困村、貧困農(nóng)戶沒(méi)有培植起賴以增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增產(chǎn)增收渠道狹窄。

第四，各類扶貧資金投入不足，財(cái)政扶貧資金不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。近年來(lái)信貸資金隨著農(nóng)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改變和農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的收縮，貧困戶產(chǎn)業(yè)化到戶扶貧項(xiàng)目難以得到信貸資金的有效扶持，而且越貧困的農(nóng)戶越難以分享到扶貧信貸資金的優(yōu)惠。

（三）農(nóng)村貧困人口變化情況

貧困人口和低收入人口規(guī)模及其區(qū)域分布特點(diǎn)。一是貧困人口分布疏散。在“九五”末，由于全縣貧困人口較多，按區(qū)域來(lái)分，貧困人口主要集中在北部干旱山區(qū)和南部高寒陰濕區(qū)林緣地帶的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困人口相對(duì)集中，川沿河谷區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口相對(duì)較少。但經(jīng)過(guò)歷年的扶貧開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口也明顯減少，如原七圣鄉(xiāng)2000年兩類貧困人口合計(jì)達(dá)7200多人，占全鄉(xiāng)人口8600人的83%；2006年兩類貧困人口合計(jì)4309人，占全鄉(xiāng)8627人的50%。二是受自然災(zāi)害返貧嚴(yán)重。渭源縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)與西秦嶺末端交匯地帶，地理位置就確定是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)縣，主要表現(xiàn)在干旱、霜凍、冰雹等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全縣遭受干旱、冷凍、冰雹災(zāi)害的共16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)203個(gè)村，141個(gè)村民小組，6.74萬(wàn)戶27.34萬(wàn)人，受災(zāi)面積69.68萬(wàn)畝, 絕收面積2.66萬(wàn)畝,減產(chǎn)糧食30035噸，水毀道路15公里，水毀渠道150米，直接經(jīng)濟(jì)損失5436.5萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失5430萬(wàn)元,因?yàn)?zāi)返貧人口0.5萬(wàn)人。貧困村遭受干旱、冷凍、冰雹災(zāi)害的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個(gè)村，5.52萬(wàn)人，受災(zāi)面積26.99萬(wàn)畝,絕收面積1.47萬(wàn)畝,減產(chǎn)糧食12923噸，直接經(jīng)濟(jì)損失2106萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失2102萬(wàn)元,因?yàn)?zāi)返貧人口0.35萬(wàn)人。三是因病致貧嚴(yán)重。貧困山區(qū)由于交通不便，信息落后，多數(shù)農(nóng)民得了病，能扛就扛，能拖則拖，結(jié)果使一些能及早治愈的一般性疾病也因耽誤治療時(shí)間而拖成大病，甚至不能治愈，導(dǎo)致農(nóng)民因治病費(fèi)用高而致貧，或因病喪失勞動(dòng)能力而返貧。四是因供子女上學(xué)返貧。近年來(lái)，高等院校收費(fèi)居高不下，每生每年費(fèi)用都在1萬(wàn)元以上，這對(duì)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，定將返貧。渭源縣每年高考進(jìn)入大學(xué)的人數(shù)均在600人以上，農(nóng)村學(xué)生占70%左右，所以每年至少增加200戶以上的貧困戶，僅此一項(xiàng)返貧人口就在1000人左右。

貧困人口和低收入人口數(shù)量比重。全縣扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)達(dá)7個(gè)，重點(diǎn)村達(dá)78個(gè)，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的43.8%、村總數(shù)的36%。貧困人口分布疏散，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口所占比例在14.3%-50.9%之間。

近年來(lái)貧困人口和低收入人口變化情況及其原因。貧困人口和低收入人口變化情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣2001-2006年低收入人口穩(wěn)定解決溫飽分別為1.02萬(wàn)人、1萬(wàn)人、0.86萬(wàn)人、0.53萬(wàn)人、0、16、0.89萬(wàn)人，絕對(duì)貧困人口基本解決溫飽數(shù)分別1200人、800人、800人、700人、700、400人。從這兩組數(shù)據(jù)顯示，全縣減貧進(jìn)度明顯呈遞減局勢(shì)，并存在不穩(wěn)定勢(shì)頭，究其原因。

一是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力差。自開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得到了一定的加強(qiáng)，但由于受地理?xiàng)l件的限制，有效灌溉面積僅為12%，其余均為山旱地，靠天吃飯的問(wèn)題仍很突出。

二是由于自然條件制約，大部分扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)、重點(diǎn)村沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)濟(jì)收入來(lái)源，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)力落后，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。部分農(nóng)民市場(chǎng)觀念淡薄，仍沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)耕觀念和生產(chǎn)方式，過(guò)著只求足溫飽，自給自足的生活，市場(chǎng)觀念和商品意識(shí)淡薄，不能充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。主要突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)品比重大，名優(yōu)產(chǎn)品比重??；原料產(chǎn)品比重很大，加工產(chǎn)品比重很??；常規(guī)產(chǎn)業(yè)比重大，特色產(chǎn)業(yè)比重?。粍?wù)農(nóng)勞力比重大，非農(nóng)勞力比重小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，不僅造成了資源浪費(fèi)，還延緩了產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)品升級(jí)，加大了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的難度，從而也從根本上影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

三是農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想觀念陳舊。全縣有勞動(dòng)能力的農(nóng)民16.3萬(wàn)人，其中受到高中以上教育的僅占11.3%,有初中文化程度的占25.1%,小學(xué)文化的占39.6%,文盲半文盲占24%。在目前的貧困人口中，大多數(shù)農(nóng)民受教育程度偏低，思想觀念比較陳舊，自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，視農(nóng)為本，怕困難，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)外出務(wù)工經(jīng)商，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，接受新科技，新技術(shù)的能力差，意識(shí)不強(qiáng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得不到大幅度提高，特別是受貧困影響，受教育面不廣，很多農(nóng)民沒(méi)有掌握實(shí)用致富技術(shù)，科技生產(chǎn)水平低下，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)效益一直在低水平徘徊。有些農(nóng)民想致富，但受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件的制約，難以找到一條致富的門路。如蓮峰鎮(zhèn)石門村全村高中以上154人，占全村總?cè)丝诘?%，初中以上464人，占全村總?cè)丝诘?2%，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的人有1652人，占全村總?cè)丝诘?8%；會(huì)川鎮(zhèn)半陰坡村高中文化程度的僅有78人，占總?cè)丝诘?%，初中文化程度的村民還占不到30%，但文盲、半文盲比例近50%。

四是經(jīng)濟(jì)投入不足，生產(chǎn)難以啟動(dòng)。未解決溫飽的農(nóng)戶共同點(diǎn)是，手中沒(méi)錢，普遍缺乏生產(chǎn)投入。有些農(nóng)戶連化肥、農(nóng)藥都無(wú)錢購(gòu)買，最基本的器械如耕牛也購(gòu)置不起，更談不上應(yīng)用新技術(shù)、新品種、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等，走的是惡性循環(huán)的路子。我縣是農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一方面工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏拉動(dòng)力；另一方面縣鄉(xiāng)財(cái)政收入水平很低，2006年全縣財(cái)政收入1552萬(wàn)元，財(cái)政支出2億元以上。因此，縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的投入十分乏力。盡管，近幾年來(lái)，省市對(duì)我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作給予了大力支持，但還是難以滿足貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的需要。

五是貧困戶缺乏積累，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力低下，在出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，往往賣不上一個(gè)理想的價(jià)格，吃虧是常有的事。

二、扶貧工作中的情況和問(wèn)題

（一）扶貧工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來(lái)我縣在新農(nóng)村建設(shè)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、支農(nóng)投資整合、易地扶貧搬遷等方面取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法?！笆濉捌陂g我縣在扶貧開(kāi)發(fā)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和做法從兩個(gè)階段來(lái)體現(xiàn)：第一階段：2001—2003年，這一階段是在鞏固歷年扶貧成果的基礎(chǔ)上，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)為主，開(kāi)展的主要工作是加快農(nóng)業(yè)軟硬件環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為目的。這主要基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊開(kāi)展的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，渭源縣以洋芋、藥材為主的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)供過(guò)于求的局面，加之自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出緩慢增長(zhǎng)的局勢(shì)。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)軟硬件環(huán)境建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重中之重。在這一階段，縣委、縣政府組織全縣廣大干部群眾對(duì)全縣的農(nóng)業(yè)縣情進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，重新確定發(fā)展思路。其一是切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，在硬件上立足于農(nóng)業(yè)十年九旱的局面，遵循自然規(guī)律，大力實(shí)施人為主動(dòng)抗旱措施，重點(diǎn)在干旱山區(qū)發(fā)展集雨節(jié)灌工程建設(shè)，變雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為可控農(nóng)業(yè)。在軟件上進(jìn)一步放寬政策，出臺(tái)政策，為市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的政策支持和服務(wù)，為大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入提供寬松的政策環(huán)境。其二是立足于渭源的資源優(yōu)勢(shì)和氣候特點(diǎn)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，特別是把洋芋、藥材作為農(nóng)民增收最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，建立了初具規(guī)模的兩產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，洋芋面積達(dá)35萬(wàn)畝，人均達(dá)1畝，藥材面積達(dá)25萬(wàn)畝，戶均達(dá)3畝。同時(shí)為了加快洋芋、藥材產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益，在洋芋產(chǎn)業(yè)上，走良種化和專用薯生產(chǎn)的路子，引進(jìn)、培育品種，建成脫毒實(shí)生苗瓶苗生產(chǎn)—脫毒原原種日光溫室生產(chǎn)—原種網(wǎng)室繁育及一二級(jí)良種擴(kuò)繁的供種生產(chǎn)體系，良種洋芋種植面積達(dá)10萬(wàn)畝以上，專用薯面積達(dá)2萬(wàn)畝，目前，渭源縣已成為全國(guó)良種洋芋的主產(chǎn)區(qū)。生產(chǎn)的洋芋種薯銷往全國(guó)20多個(gè)省市。在藥材產(chǎn)業(yè)上，走多品種，規(guī)范化，無(wú)公害的生產(chǎn)路子，對(duì)不同的藥材品種制定不同的種植管理標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，提升藥材品質(zhì)，提高種植效益。渭源縣因此被中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)命名為“中國(guó)馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”和“ 中國(guó)黨參之鄉(xiāng)”，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增加收入的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，農(nóng)民從兩個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)的收入占農(nóng)民人均純收入的70%以上。如果說(shuō)上述兩產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)是在全縣范圍內(nèi)“大開(kāi)發(fā)”的話，渭源縣在針對(duì)不同地域、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行的區(qū)域產(chǎn)業(yè)“小開(kāi)發(fā)”，已成為農(nóng)民增加收入的新亮點(diǎn)，以南山放養(yǎng)蟲(chóng)草雞，高寒陰濕地區(qū)反季節(jié)食用菌種植，特種養(yǎng)殖等一批新發(fā)展項(xiàng)目勢(shì)頭良好，將成為渭源縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的又一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這一階段，由于農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)擴(kuò)大，增收主體突出，農(nóng)民收入增加較快，年增長(zhǎng)達(dá)100元上下。特別是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局已初步形成，為今后農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全縣絕對(duì)貧困人口由2000年底的1.08萬(wàn)人下降到2003年底的8600人，低收入人口由2000年底的10.81萬(wàn)人下降到2003年底的8.72萬(wàn)人，貧困面由37%下降到29.6%。第二階段： 2003—2005年，這一階段為增加農(nóng)民收入所采取的主要措施是：以全面實(shí)施參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目和重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及易地扶貧搬遷為主，加快農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，解決剩余貧困人口為目的。一是堅(jiān)持參與式扶貧方針，政府在積極轉(zhuǎn)變職能，多方服務(wù)的基礎(chǔ)上，將參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)交給貧困群眾，由貧困群眾根據(jù)本村的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展需求，全面參與到扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目篩選、實(shí)施、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，既提高扶貧開(kāi)發(fā)工作效益，又密切黨同貧困群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、扶貧效益的有機(jī)統(tǒng)一。每年安排實(shí)施4-6村，逐村進(jìn)行消化，在23個(gè)村實(shí)施參與式整村推進(jìn)項(xiàng)目，占全縣78個(gè)扶貧重點(diǎn)村的29.5%。二是繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引導(dǎo)群眾在國(guó)家必要的幫助和扶持下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展商品生產(chǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力，進(jìn)而從根本上改變貧困落后面貌。如在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)方面，由原來(lái)只注重?cái)?shù)量的擴(kuò)張到現(xiàn)在重抓質(zhì)量的提升，品種也得到了不斷更新，優(yōu)質(zhì)種薯種植面積發(fā)展到15萬(wàn)畝左右，占全縣馬鈴薯種植面積35萬(wàn)畝的43％。使我縣農(nóng)民脫貧致富奔小康的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一馬鈴薯產(chǎn)業(yè)檔次又得到了進(jìn)一步提高，農(nóng)民從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中得到的收入占總收入的32%。通過(guò)扶持地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),不僅能有效增加農(nóng)民收入,而且對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到很好的推動(dòng)作用。2006年底，全縣貧困人口由2003年底的9.58萬(wàn)人下降到7.32萬(wàn)人，貧困面由29.6%下降到24.4%。

（二）促使貧困農(nóng)民脫貧致富的主要途徑是圍繞一個(gè)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)兩類人群，堅(jiān)持三項(xiàng)原則，做到四個(gè)結(jié)合，實(shí)施好五項(xiàng)工程，提供六大保障。

圍繞一個(gè)目標(biāo)：就是要緊緊圍繞整縣盡快穩(wěn)定溫飽進(jìn)而全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

瞄準(zhǔn)兩類人群：就是在推進(jìn)扶貧工作中，始終要把解決絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題和低收入人口的增收問(wèn)題作為重點(diǎn)。

堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一是繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧原則。二是堅(jiān)持參與式扶貧原則。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。做到四個(gè)結(jié)合：一是把抓溫飽與抓增收緊密結(jié)合。二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合。三是把整村推進(jìn)、區(qū)域開(kāi)發(fā)與到村到戶緊密結(jié)合。四是把自然資源開(kāi)發(fā)與人力資源開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合。

實(shí)施好五項(xiàng)工程：一是實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工程。貧困村是新世紀(jì)扶貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)，整村推進(jìn)是解決貧困問(wèn)題的最有效手段，通過(guò)整村推進(jìn)扶貧，將集中反映貧困人口需求，集中解決貧困村的深層次矛盾，從根本上解決貧困問(wèn)題。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。要搞好新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作，必須面向市場(chǎng)需求，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，多方增加貧困農(nóng)戶收入。三是實(shí)施科教扶貧工程。在新階段扶貧開(kāi)發(fā)中，必須把科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用作為關(guān)鍵，切實(shí)提高貧困人口素質(zhì)，不斷提高科技扶貧水平，充分發(fā)揮科技在扶貧開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)的效益。力爭(zhēng)全縣農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。四是實(shí)施基礎(chǔ)扶貧工程。改變貧困地區(qū)的生存條件和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高貧困人口最大限度地獲取資源的能力，是解決貧困人口溫飽問(wèn)題的根本途經(jīng)。因此我們要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)田基本建設(shè)、骨干水利及小水利工程建設(shè)、安全飲水建設(shè)和道路以及易地扶貧搬遷建設(shè)。五是實(shí)施綠色扶貧工程。緊緊圍繞建設(shè)山川秀美的渭源為目標(biāo)，進(jìn)一步加快生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，真正達(dá)到“綠起來(lái)、富起來(lái)”。使全縣25°以上坡耕地全部實(shí)現(xiàn)林草化。加大“三荒”治理力度，提高全縣林草覆蓋率和降低水土流失程度，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀。

建立六大保障：一是建立組織保障體系。按照“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”和“五好村”的標(biāo)準(zhǔn)，抓好鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)，對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村的班子要進(jìn)行考察排隊(duì)；對(duì)后進(jìn)班子集中整頓，配強(qiáng)配好班子，使他們成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是建立資金保障體系。在多渠道爭(zhēng)取國(guó)家扶持的基礎(chǔ)上，要打破條塊分割，對(duì)全縣各類扶貧資金“捆”綁使用，統(tǒng)籌安排，組裝配套，集中突破，整體使用，使縣內(nèi)扶貧資源得到合理優(yōu)化配置。三是要建立制度保障體系。要建立項(xiàng)目申報(bào)、資金管理、幫村扶貧等多項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)制度，并由縣人大常委會(huì)以法律的形式加以確定。同時(shí)，要制定有利于扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各界參與我縣扶貧開(kāi)發(fā)。四是要建立機(jī)制保障體系。建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，全面引入競(jìng)爭(zhēng)、效益等機(jī)制，力爭(zhēng)使有限的扶貧資源產(chǎn)生最大的扶持效果。五是建立幫扶保障體系。繼續(xù)加大黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的幫扶工作力度，靠實(shí)幫扶責(zé)任，充實(shí)幫扶內(nèi)容，完善幫扶機(jī)制，做到貧困人口不穩(wěn)定解決溫飽，幫扶工作不脫鉤，促其盡快穩(wěn)定溫飽。六是建立技術(shù)保障體系。通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引等多種措施，加快新優(yōu)技術(shù)的推廣步伐，實(shí)施科技創(chuàng)新，不斷探索科技扶貧工作的新路子，使扶貧開(kāi)發(fā)逐漸走上依靠科技、持續(xù)發(fā)展的工作路子。

（三）中央扶貧政策和支農(nóng)政策實(shí)施情況

2006年我縣共發(fā)放糧食直補(bǔ)金192萬(wàn)元，在政策落實(shí)上嚴(yán)格按政策辦事，做到資金發(fā)放快，農(nóng)民群眾早受益，從而未發(fā)生銜接不到位等問(wèn)題。

三、以工代賑和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作情況和問(wèn)題

（一）預(yù)算內(nèi)以工代賑建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法

通過(guò)二十年以工代賑的建設(shè)和實(shí)施，在不斷探索和創(chuàng)新工作方式、方法的同時(shí)，我們認(rèn)真研究項(xiàng)目政策和項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，抓主抓重，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施，總結(jié)出以下三個(gè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目順利實(shí)施的保證。為了抓好以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，縣上專門成立了以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣發(fā)改局設(shè)立了以工代賑工作辦公室，專門負(fù)責(zé)編制、上報(bào)、下達(dá)全縣以工代賑建設(shè)計(jì)劃，抽查監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展、質(zhì)量等問(wèn)題。為全面實(shí)施好以工代賑項(xiàng)目提供了有力的組織保證。

二是明確任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)是項(xiàng)目實(shí)施的核心。以工代賑涉及到鄉(xiāng)、村工作和各方面的利益。對(duì)此，我們?cè)陧?xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，為了能將每個(gè)項(xiàng)目的工作建好、實(shí)施好，讓其充分發(fā)揮效益，從各有關(guān)部門及縣、鄉(xiāng)、村都明確了任務(wù)，靠實(shí)了各自的責(zé)任，定期召開(kāi)由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)人參加的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、匯報(bào)會(huì)、碰頭會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，研究部署下一階段的工作，通過(guò)定任務(wù)、定時(shí)間、定責(zé)任，推動(dòng)了各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。同時(shí)任務(wù)明確后，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期帶領(lǐng)成員單位的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員親臨現(xiàn)場(chǎng)，逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，使項(xiàng)目一開(kāi)始就靠實(shí)到了相關(guān)責(zé)任人身上。

三是規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“四制”，是項(xiàng)目工程質(zhì)量的關(guān)鍵。強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“四制”是抓好項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量，按照《甘肅省以工代賑項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行管理，規(guī)范了項(xiàng)目報(bào)批程序，加強(qiáng)了資金使用管理。項(xiàng)目推行了法人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身制。部分項(xiàng)目實(shí)行了工程監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制。嚴(yán)格管理，認(rèn)真規(guī)范，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證了工程質(zhì)量。

（二）國(guó)債以工代賑示范項(xiàng)目

2005年列入我縣的項(xiàng)目國(guó)債以工代賑示范項(xiàng)目有峽口水庫(kù)南豐灌區(qū)工程，總投資2069萬(wàn)元，其中以工代賑1200萬(wàn)元，計(jì)劃襯砌干渠36.53公里，支區(qū)3條長(zhǎng)29.536km，,建成渠道建筑物321座。工程于2006年6月6號(hào)開(kāi)工建設(shè),目前襯砌渠道7公里，開(kāi)挖渠道10公里，完成2座倒虹吸、1座渡槽,4座渡槽正在澆筑基礎(chǔ)和預(yù)制渡槽。完成投資666.8萬(wàn)元。該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中最大的特點(diǎn)就是實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇了底子雄厚、技術(shù)過(guò)硬的五個(gè)施工隊(duì)伍，從而使有限的資金真正用在了項(xiàng)目的建設(shè)上，為此，一方面保證了工程質(zhì)量，另一方面加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（三）易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程好的經(jīng)驗(yàn)與做法

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)。為了抓好項(xiàng)目建設(shè)，縣上專門成立了由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣委分管副書(shū)記、縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、交通、財(cái)政、公安、扶貧、民政、審計(jì)、土地城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保、教育、衛(wèi)生、電力、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建易地扶貧搬遷辦公室，由專人負(fù)責(zé)，具體指導(dǎo)研究、協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中的重大事項(xiàng)。項(xiàng)目區(qū)也相應(yīng)的成立了項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了由項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組、項(xiàng)目實(shí)施組、項(xiàng)目物資資金協(xié)調(diào)組組成的辦公室，為全面實(shí)施好易地搬遷項(xiàng)目提供了有力的組織保證。二是明確任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任。為了能將每個(gè)單項(xiàng)建好、實(shí)施好，從各有關(guān)部門及縣、鄉(xiāng)、村都明確了任務(wù)，靠實(shí)了各自的責(zé)任，定期召開(kāi)由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)人參加的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、匯報(bào)會(huì)、碰頭會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，研究部署下一階段的工作，通過(guò)定任務(wù)、定時(shí)間、定責(zé)任，推動(dòng)了各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。同時(shí)任務(wù)明確后，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期帶領(lǐng)成員單位的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員親臨現(xiàn)場(chǎng)，逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，使項(xiàng)目一開(kāi)始就靠實(shí)到了相關(guān)責(zé)任人身上。

三是易地搬遷項(xiàng)目還制定了可行的實(shí)施細(xì)則，保證了項(xiàng)目順利實(shí)施。為了確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，根據(jù)省、市易地搬遷有關(guān)政策和省發(fā)改委批復(fù)的《實(shí)施方案》，堅(jiān)持把易地扶貧搬遷項(xiàng)目作為解決全縣特困群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作，在詳細(xì)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上結(jié)合我縣實(shí)際，編制完成了《渭源縣會(huì)川鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)以工代賑易地搬遷項(xiàng)目區(qū)實(shí)施細(xì)則》,并經(jīng)縣政府批轉(zhuǎn)會(huì)川鎮(zhèn)政府、蓮峰鎮(zhèn)政府及抄送各成員單位參照實(shí)施。

四是易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金整合力度大，解決了困難群眾部分自籌資金。為了發(fā)揮項(xiàng)目的整體效益，積極整合相關(guān)項(xiàng)目資金，集中資金辦大事、辦實(shí)事。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，縣上按照實(shí)際情況，多方籌資，會(huì)川鎮(zhèn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施區(qū)整合資金117.2萬(wàn)元，利用項(xiàng)目實(shí)施區(qū)靠316國(guó)道的優(yōu)勢(shì)，給開(kāi)發(fā)商出讓一間鋪面的辦法來(lái)降低移民住宅房屋建設(shè)成本，共整合資源資金100萬(wàn)元；利用民政危改實(shí)物折合資金17.2萬(wàn)元，來(lái)減輕搬遷困難戶自籌資金；蓮峰鎮(zhèn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施區(qū)整合資金77.2萬(wàn)元。具體是：水利方面的人飲工程和護(hù)岸工程整合小水資金40萬(wàn)元；沼氣池建設(shè)整合國(guó)債能源建設(shè)項(xiàng)目資金8.4萬(wàn)元；產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面整合扶貧資金中畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目資金15萬(wàn)元；愛(ài)衛(wèi)辦廁所改建資金1.4萬(wàn)元；利用民政部門危改實(shí)物補(bǔ)助折合資金7.4萬(wàn)元；電力方面整合農(nóng)網(wǎng)改造中剩余電桿折合資金5萬(wàn)元；縣信用社給困難群眾解決貸款30萬(wàn)元。同時(shí)，根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查摸底，將搬遷農(nóng)戶合理地確定為一般戶、困難戶、特困戶三類農(nóng)戶，按照各自的實(shí)際情況，選擇自籌資金和住宅，并且要求群眾參與各單項(xiàng)工程建設(shè)，按當(dāng)?shù)毓r(jià)發(fā)給勞動(dòng)報(bào)酬，從而彌補(bǔ)了自籌資金，確保了自籌資金的落實(shí)，促進(jìn)了項(xiàng)目順利建設(shè)。

四、有關(guān)意見(jiàn)和建議

（一）對(duì)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)加快發(fā)展的意見(jiàn)建議。我縣是個(gè)國(guó)扶貧困縣，農(nóng)民困難，財(cái)政拮據(jù)，因此要求省市上有更多的投入、更多的傾斜。

（二）對(duì)完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，創(chuàng)造性地做好扶貧工作的意見(jiàn)建議。在扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)多投入培訓(xùn)資金，培養(yǎng)更多的致富帶頭能手，投入到扶貧攻堅(jiān)中去幫助更多貧困人口脫貧致富。

（三）對(duì)完善中央各項(xiàng)扶貧政策和相關(guān)支農(nóng)政策的意見(jiàn)建議。從2005年國(guó)家免去農(nóng)業(yè)稅，并全部支付了由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和中小學(xué)教師的工資，2006年又開(kāi)始逐步減免九年制學(xué)生書(shū)本等費(fèi)用，這些都體現(xiàn)了黨中央對(duì)貧困地區(qū)人民的無(wú)限關(guān)懷和愛(ài)戴。也體現(xiàn)中央各項(xiàng)扶貧政策和相關(guān)支農(nóng)政策的正確。

（四）在符合以工代賑基本政策要求的前提下，對(duì)完善以工代賑政策、進(jìn)一步做好以工代賑工作的意見(jiàn)建議。建議對(duì)以工代賑中骨干項(xiàng)目縮短建設(shè)年限，是否最多考慮為2年，同時(shí)盡量減少縣級(jí)配資金。

（五）對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作的意見(jiàn)建議。易地扶貧搬遷的是貧困農(nóng)戶，自籌資金難度較大，貸款量大會(huì)影響脫貧，是否可以增大易地扶貧搬遷中建房建設(shè)資金額度，適當(dāng)放寬到人均3000元。

第三篇：莊浪縣關(guān)于做好扶貧開(kāi)發(fā)工作促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展調(diào)研報(bào)告

莊浪縣關(guān)于做好扶貧開(kāi)發(fā)工作促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展調(diào)研報(bào)告

按照平發(fā)改代賑[2007]99號(hào)文件精神，我縣抽組專人，積極配合市發(fā)改委督察組，于4月16日至4月20日，隨機(jī)抽取我縣韓店鎮(zhèn)、鄭河鄉(xiāng)、柳梁鄉(xiāng)等10個(gè)村，通過(guò)對(duì)以工代賑、易地扶貧搬遷等扶貧工作的認(rèn)真調(diào)研，進(jìn)一步明確了促進(jìn)我縣貧困發(fā)展、完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制、拓展以工代賑和易地搬遷的工作方法，提出了今后解決貧困問(wèn)題的思路和對(duì)策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

莊浪縣位于甘肅省中部，六盤(pán)山西麓，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是全省43個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。總土地面積1553平方公里，境內(nèi)海拔1405—2857.5米，年均降雨量547毫米左右，年均氣溫7.9℃。全縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)293個(gè)行政村，總?cè)丝?3.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口41.17萬(wàn)人，耕地面積91.68萬(wàn)畝，山地占92%。2000年全縣有255個(gè)貧困村，4.6萬(wàn)貧困人口尚未基本解決溫飽，占農(nóng)村人口的11.56%，低收入人口11.28萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的28.4%。至2006年底，全縣有226個(gè)貧困村，3.96萬(wàn)人尚未基本解決溫飽，占農(nóng)村人口的9.6%，低收入人口5.9萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的14.3%。

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹中央、省、市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及以工代賑項(xiàng)目為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定解決溫飽和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，不斷加大扶貧攻堅(jiān)力度，全縣上下?lián)屪ノ鞑看箝_(kāi)發(fā)的機(jī)遇，銳意進(jìn)取，苦干實(shí)干，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，所建成有人飲工程、通鄉(xiāng)油路、移民搬遷、縣城建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、排危建校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、文化站、基層法庭等項(xiàng)目，不僅改善了群眾當(dāng)前生產(chǎn)生活條件，而且為今后可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。止2006年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.44億元,年均增長(zhǎng)11%：其中第一產(chǎn)業(yè)完成4.35億元，年均增長(zhǎng)8.7%；第二產(chǎn)業(yè)完成2.14億元，年均增長(zhǎng)11.5%；第三產(chǎn)業(yè)完成3.95億元，年均增長(zhǎng)13.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的55.4:17.9:26.7調(diào)整到2006年的41.8：20.6：37.7。

二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資6.09億元，同比增長(zhǎng)1.4倍;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.35億元，同比增長(zhǎng)12.4%；大口徑財(cái)政收入完成3700萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)1.9%，其中地方財(cái)收入完成2603萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)15.3%；鄉(xiāng)以上工業(yè)完成增加值1.15億元，同比增長(zhǎng)35.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6078萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)55.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6766.6元，增長(zhǎng)8.7%，農(nóng)民人均純收入1658.2元，增長(zhǎng)7%。

二、農(nóng)村貧困人口現(xiàn)狀及變化情況

2000年底，全縣總?cè)丝?1.7萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口 4.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1%；低收入人口11.28萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.1%。2003年底有絕對(duì)貧困人口3.98萬(wàn)人，低收入人口7.63萬(wàn)人；2004年基本解決8000人的溫飽，穩(wěn)定解決1.5萬(wàn)人的溫飽，返貧 2.79萬(wàn)人，2004年底有絕對(duì)貧困人口4.56萬(wàn)人，低收入人口7.48萬(wàn)人。2006年底，全縣總?cè)丝?3.5萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口 3.96萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.6%；低收入人口5.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.3%。

從貧困人口的變化趨勢(shì)來(lái)看，01到03年之間，貧困人口減少的速度快，主要原因是，自2000年以來(lái)以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施,極大的改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境，再通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，項(xiàng)目村貧困群眾有了穩(wěn)定的收入來(lái)源，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，這就為貧困戶增收脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而在2004年，我縣的貧困人口數(shù)量不但沒(méi)有減少，反而又增多了，這是由于自然災(zāi)害等原因造成返貧人口增加，貧困人口呈現(xiàn)大進(jìn)大出的態(tài)勢(shì)，在沒(méi)有解決溫飽的貧困人口中，80%的人群在年際之間有進(jìn)有出。以2004年為例，當(dāng)年有2.3萬(wàn)人脫貧，同時(shí)又有2.73萬(wàn)人返貧，當(dāng)年貧困人口總量不但沒(méi)有減少，而且增加了0.43萬(wàn)人。可見(jiàn)目前解決和鞏固溫飽的難度有所加大，減貧速度明顯減緩，解決溫飽不穩(wěn)定的群眾容易返貧。從近年來(lái)的貧困人口變化趨勢(shì)情況看：扶貧工作已由“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”期間以解決溫飽為主轉(zhuǎn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段。解決溫飽難，鞏固溫飽、進(jìn)一步提高貧困群體的自我發(fā)展能力更難，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然艱巨。

三、貧困原因和貧困現(xiàn)狀

1、自然因素。我縣地理環(huán)境復(fù)雜，氣候多變，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件十分脆弱。目前，我縣貧困人口主要分布在關(guān)山林緣區(qū)、高寒陰濕區(qū)和北部干旱山區(qū)，這里地域偏僻、交通不便、信息閉塞、干旱缺水，是物質(zhì)貧困、精神貧困相互交織的區(qū)域。基礎(chǔ)條件確實(shí)很差的村我縣依然存在，如我縣關(guān)山林緣區(qū)及山區(qū)還有將近3000戶1.4萬(wàn)人尚處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。同時(shí)，由于霜凍、冰雹、農(nóng)作物病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民群眾收入豐欠分布極不均勻，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)農(nóng)戶甚至出現(xiàn)絕收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，04、05兩年，我縣平均每年受冰雹、霜凍、病蟲(chóng)害等面積達(dá)80萬(wàn)畝,其中絕收在2萬(wàn)畝左右，減產(chǎn)糧食約20000噸，受災(zāi)的貧困村達(dá)226個(gè)，貧困人口達(dá)12萬(wàn)人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.8億元。由于自然災(zāi)害，我縣約有1.57萬(wàn)人返貧。

2、解決溫飽的穩(wěn)定性因素。2000年以來(lái)，我縣使85%以上的人口有飯吃、有衣穿、有水喝、有路走。共解決溫飽1.678萬(wàn)戶7.55萬(wàn)人，成效比較顯著。但是，由于個(gè)體的差異，解決溫飽的水平還很低，大部分農(nóng)戶沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，收入僅靠單一的種植業(yè)和勞務(wù)，在外部環(huán)境變化的情況下極易返貧。據(jù)調(diào)查，我縣“十五”期間共錄取大中專學(xué)生11973人，供子女上學(xué)而致貧是其中之一。其中農(nóng)村生源占86.7%，也就是5年來(lái)約8000戶4萬(wàn)人有學(xué)生費(fèi)用支出，這4萬(wàn)人中有0.74萬(wàn)人可能因上學(xué)而致貧。因病致貧是農(nóng)戶貧困的又一重要因素。柳梁鄉(xiāng)的農(nóng)民徐根寶，2003年出外打工時(shí)腿部受傷，三年來(lái)因治病花去了3萬(wàn)元，除家中所有的積蓄外，借債2萬(wàn)元，近兩年又無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，使該農(nóng)戶陷入絕對(duì)貧困，象這樣因病返貧的全縣約0.29萬(wàn)人?；閱始奕⒌汝惻f陋習(xí)在我縣表現(xiàn)的尤為突出，個(gè)別立地條件差的村，娶親彩禮高達(dá)4萬(wàn)元之多，是致貧的另一主要因素，象這樣因婚喪返貧的全縣約0.19萬(wàn)人。

3、“片帶”與“面上”項(xiàng)目投資不平衡因素。目前，我縣貧困人口分布呈點(diǎn)、片、線并存的特征，關(guān)山貧困片帶貧困人口占總貧困人口的52.3%，北部和南部區(qū)域占47.7%。多年來(lái)，縣上把扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)放在地域偏遠(yuǎn)、貧困人口比較集中的東部高寒陰濕區(qū)和北部干旱山區(qū)，由于政策和物資的傾斜，重點(diǎn)鄉(xiāng)村貧困面貌變化很大，發(fā)展較快，而其他非重點(diǎn)村由于缺少項(xiàng)目及投資，相對(duì)發(fā)展速度慢，變化不顯著。全縣村與村之間，戶與戶之間差距也在拉大。收入的不平衡造成富戶掩蓋窮戶，平均掩蓋少數(shù)、整體掩蓋局部的“三掩蓋”現(xiàn)象。如萬(wàn)泉鎮(zhèn)西坪村，05年人均純收入1879元，是全縣收入較高的村之一。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有20戶貧困戶人均純收入僅720元，比全村平均低1159元，是平均掩蓋少數(shù)的典型村之一。隨著扶貧職能及政策的轉(zhuǎn)變，特殊的、個(gè)別的貧困戶處在“面上”，扶貧政策很難在他們身上得到體現(xiàn)。

4、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與人口素質(zhì)因素。因于自然和歷史的因素，我縣還處于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低，工業(yè)發(fā)展滯后，縣財(cái)政十分困難。2006年底，全縣財(cái)政收入3700萬(wàn)元，人均財(cái)政收入62元，屬全區(qū)倒數(shù)第一。目前 累計(jì)財(cái)政赤支5501萬(wàn)元。在這種財(cái)政收支情況下，要增加扶貧投入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)顯然力不從心。同時(shí)，我縣的勞動(dòng)力素質(zhì)比較低下，全縣勞動(dòng)力高中以上占 8.7 %，初中以上占17.1 %，小學(xué)程度占38.9 %，文盲半文盲占35.3 %，這種低素質(zhì)的勞動(dòng)力很難適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)的要求，一些行之有效的增產(chǎn)增收措施難以推廣應(yīng)用。

四、以工代賑建設(shè)的成就及主要做法

（一）主要成就

2001年至2006年，我縣共爭(zhēng)取各類建設(shè)項(xiàng)目164項(xiàng)，總投資達(dá)4.31億元，國(guó)家投資3.47億元。其中爭(zhēng)取以工代賑項(xiàng)目114項(xiàng)，總投資1.07億元，國(guó)家投資8280萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)使我縣面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了顯著成效。

一是架橋通路，鋪就了扶貧開(kāi)發(fā)的快車道。針對(duì)我縣山大溝深、交通工具不便的實(shí)際，我們把交通道路建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，先后實(shí)施交通項(xiàng)目49項(xiàng)，完成總投資6287萬(wàn)元，新建道路400多公里，馬臥公路、水楊公路、雷馬公路、鄭試公路、涇甘公路莊浪至蓮花段、通鄉(xiāng)油路等公路的建設(shè)，解決了17個(gè)鄉(xiāng)7萬(wàn)多人的行路難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標(biāo)，交通條件的改善，打通了貧困山區(qū)的致富通道，大大加快了我縣扶貧開(kāi)發(fā)、致富奔小康的進(jìn)程。

二是興水抗旱，開(kāi)創(chuàng)了我縣水利事業(yè)發(fā)展的新階段。干旱缺水是造成我縣貧困落后的重要原因，也是制約貧困農(nóng)民脫貧致富的主要因素。因此，我們把興水抗旱作為項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要方面，先后實(shí)施各類水利項(xiàng)目55項(xiàng)，完成總投資1.01億元。實(shí)施了水洛河堤治理、萬(wàn)泉高川節(jié)水灌溉工程、何馬坪節(jié)水灌溉、朱店三合村節(jié)水灌溉、萬(wàn)泉崔坪提灌、臥龍石何溝提灌、鄭河馬寺溝堤防工程、水洛中川高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)灌溉工程、集雨節(jié)灌、人飲工程、紅崖灣水庫(kù)除險(xiǎn)加固、安全飲水、節(jié)水增效示范項(xiàng)目等水利工程，建成提灌、灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉工程28項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)多畝；新修集雨水窖8000眼，發(fā)展梯田節(jié)灌面積4500畝；治理河堤20公里，治河增地3000多畝，保護(hù)耕地1萬(wàn)多畝；建成人飲工程12處，解決12個(gè)村4000多人、1000多頭大家畜的吃水困難。

三是保持水土，實(shí)現(xiàn)了小流域綜合治理的新突破。水土流失嚴(yán)重是我縣的基本縣情，近年來(lái)，我們先后實(shí)施水保項(xiàng)目15項(xiàng)，完成投資948萬(wàn)元，實(shí)施了榆林溝流域、水泉灣、徐家溝流域、黨家溝流域、灣李溝流域、史渠溝流域、惠岔溝流域、岔渠溝流域、趙墩溝流域水土保持生態(tài)工程，進(jìn)行了以小流域?yàn)閱卧纳健⑺?、路、田、林綜合治理，機(jī)修梯田7000畝，建成淤地壩4座，治理沙土流失2300公頃，在一定區(qū)域內(nèi)有效地控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境。

四是推廣農(nóng)林技術(shù)，開(kāi)辟了農(nóng)民增收的新途徑。先后實(shí)施退耕還林、天保工程、三北四期防護(hù)林建設(shè)工程、種子工程、農(nóng)村能源建設(shè)等農(nóng)技推廣和林業(yè)項(xiàng)目8項(xiàng)，完成投資1.03億元，實(shí)際完成退耕還林面積19萬(wàn)畝，建成優(yōu)質(zhì)小麥三圃田300畝，小麥良種繁殖田2000畝，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣面積達(dá)10萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到18.2%。

五是發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊抓住國(guó)家國(guó)債投資的良好機(jī)遇，先后爭(zhēng)取實(shí)施了村村通廣播電視工程、縣一中實(shí)驗(yàn)樓、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、職教中心培訓(xùn)樓建設(shè)、疾病預(yù)防控制中心、縣醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)及設(shè)備配套、縣醫(yī)院傳染病區(qū)污水處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、婦幼站綜合樓、縣文化館、縣圖書(shū)館、法院審判樓、基層法庭、公安看守所、基層派出所、基層司法所、檢察院業(yè)務(wù)和技術(shù)用房、村級(jí)政權(quán)建設(shè)、城區(qū)水源地改擴(kuò)建、縣煤礦“一通三防”安全改造、二期農(nóng)網(wǎng)改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目34項(xiàng)，完成投資1.34億元，有效改善了全縣的基礎(chǔ)環(huán)境和人文環(huán)境，為創(chuàng)造和諧莊浪、文明莊浪打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)、主要做法

1、做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)到位。為了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立了由分管縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了以工代賑辦公室，形成了一套有權(quán)威決策、有能力協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)和能夠快捷、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作班子?？h委、縣政府每年都要召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報(bào)，審查修訂以工代賑遠(yuǎn)景規(guī)劃和計(jì)劃，篩選確定具體項(xiàng)目?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在以工代賑工作中投入大量精力，親自帶隊(duì)，銜接項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，參與具體指導(dǎo)。

2、做到前期工作到位。近年來(lái)，由縣發(fā)展計(jì)劃局牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽組人員論證篩選儲(chǔ)備了一批符合以工代賑政策的好項(xiàng)目，建立了包括交通道路、水利水保、梯田綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等門類比較齊全的項(xiàng)目庫(kù)。堅(jiān)持一次規(guī)劃，分年實(shí)施的原則，先后編制了《莊浪縣1994—2000年以工代賑項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》、《莊浪縣“十一五”以工代賑項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》等中長(zhǎng)期規(guī)劃。在規(guī)劃中確定了每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施年限，對(duì)沒(méi)有進(jìn)入規(guī)劃的項(xiàng)目，一般不予上報(bào)，克服上報(bào)計(jì)劃的隨意性，杜絕安排人情項(xiàng)目，維護(hù)了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保其有效性和有序性。按照項(xiàng)目審批權(quán)限，對(duì)以工代賑項(xiàng)目的前期工作實(shí)行程序化管理，每年后半年開(kāi)始進(jìn)行次年以工代賑項(xiàng)目的前期工作，按照分級(jí)管理的要求，逐級(jí)上報(bào)建設(shè)計(jì)劃。凡上報(bào)省、地列項(xiàng)的項(xiàng)目，都要委托符合資質(zhì)條件的專業(yè)單位完成可研或可研代初設(shè)，屬于省上立項(xiàng)的還要報(bào)請(qǐng)省計(jì)委咨詢中心完成可研審查。為了進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，縣上在財(cái)政十分困難的情況下，近兩年每年在財(cái)政預(yù)算中列入項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。同時(shí)，各有關(guān)部門在項(xiàng)目前期工作中舍得投入，保證了項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量。

3、做到項(xiàng)目管理到位。為了強(qiáng)化項(xiàng)目全程管理，我們制定了《莊浪縣以工代賑建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，建立了項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制，推行項(xiàng)目責(zé)任人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人制度，從施工進(jìn)度、質(zhì)量、資金配套、投工投勞等各個(gè)環(huán)節(jié)提出明確要求，把責(zé)任落實(shí)到具體部門和具體人身上，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的管理不斷檔、不缺位。在項(xiàng)目報(bào)批、資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施上只對(duì)應(yīng)主管局，不對(duì)應(yīng)二級(jí)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，有一個(gè)部門牽頭承辦，有一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。建立項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度制度，縣發(fā)展計(jì)劃局每月對(duì)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，對(duì)沒(méi)有趕上進(jìn)度要求的項(xiàng)目，責(zé)令承建單位查找原因，克服困難，限期趕上。在組織實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理程序，推行項(xiàng)目預(yù)決算、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收和按工程進(jìn)度撥款制度，保證了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范管理。

4、做到資金管理到位。對(duì)以工代賑資金，實(shí)行專賬管理、專戶儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行、一支筆審批，所有建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持先預(yù)算，再施工，按工程進(jìn)度撥款，不拖欠，不超付。具體操作過(guò)程是，在縣以工代賑辦公室設(shè)立專戶，縣財(cái)政將以工代賑資金撥入以工代賑辦公室專戶，由以工代賑辦公室按項(xiàng)目進(jìn)度撥付各項(xiàng)目建設(shè)單位，并且規(guī)定在農(nóng)行開(kāi)設(shè)專戶，要求各項(xiàng)目建設(shè)單位也在農(nóng)行設(shè)立以工代賑專戶，縣以工代賑辦不向農(nóng)行以外的帳戶撥付資金，從而有效地加強(qiáng)了資金運(yùn)行的監(jiān)督與管理。各項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)部也建立專帳，與其正常的事業(yè)經(jīng)費(fèi)分開(kāi)，一個(gè)項(xiàng)目一本帳，在上面檢查和財(cái)務(wù)決算時(shí)一目了然。同時(shí)，每季度由計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合抽組專人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度和財(cái)務(wù)檢查。了解掌握項(xiàng)目的進(jìn)度和資金落實(shí)到位及使用情況，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促有關(guān)單位及時(shí)糾正，防患于未然。項(xiàng)目竣工后，由審計(jì)部門對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，杜絕以工代賑資金被擠占、挪用的現(xiàn)象。多年來(lái)，我縣財(cái)政十分困難，但以工代賑資金100%到位。

5、做到建后管理到位。在嚴(yán)格竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，制定后期管理與維護(hù)責(zé)任書(shū)，做到每項(xiàng)以工代賑工程后期有人管，有人維護(hù)，出了問(wèn)題有人負(fù)責(zé)。從今年開(kāi)始，我們著手建立在建以工代賑項(xiàng)目檔案，每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)立檔，內(nèi)容包括項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審查意見(jiàn)、評(píng)估報(bào)告、各階段批復(fù)文件及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收鑒定意見(jiàn)書(shū)等。以前實(shí)施的較大規(guī)模的以工代賑項(xiàng)目，也在收集整理有關(guān)資料建檔。通過(guò)項(xiàng)目檔案的建立，進(jìn)一步推進(jìn)以工代賑項(xiàng)目的規(guī)范化管理。

五、易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程

（一）完成情況

至目前共安排安排實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目4批，項(xiàng)目涉及韓店、鄭河、永寧、通化、水洛、朱店6鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)行政村44個(gè)自然社，共搬遷安置貧困群眾1494戶8109人。完成投資5596萬(wàn)元，其中易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金3538.1萬(wàn)元，省配套59萬(wàn)元，整合其它項(xiàng)目資金245萬(wàn)元，市縣配套及群眾自籌1744.7萬(wàn)元。易地搬遷試點(diǎn)工程的建成，徹底改變了關(guān)山林緣區(qū)部分貧困群眾的行路難、吃水難、用電難、看病難、學(xué)生上學(xué)難等實(shí)際問(wèn)題，使貧困村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，成為新時(shí)期解決貧困地區(qū)群眾脫貧的重要舉措，為我縣新農(nóng)村奠定建設(shè)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，努力改善安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。為實(shí)施好移民項(xiàng)目，縣上組織相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)搬遷工程的意見(jiàn)，結(jié)合全縣實(shí)際，堅(jiān)持確保移民基本生活水平不降低、基本生產(chǎn)條件有改善、生產(chǎn)手段技能有提高、生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展有空間的原則，注重公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理編制《易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案》，從選擇安置區(qū)、土地開(kāi)發(fā)、河道治理、灌溉設(shè)施、人飲工程、道路建設(shè)、農(nóng)電線路等方面進(jìn)行了科學(xué)、實(shí)用、完善的細(xì)部規(guī)劃設(shè)計(jì)。止目前，建成安置區(qū)23個(gè)，院道1494道，修建磚木結(jié)構(gòu)住宅6.5萬(wàn)平方米，建基本農(nóng)田9657畝，防護(hù)林450畝，人飲工程19處，防洪河堤13.8公里，“U”型襯砌渠3.2公里，修建砂礫路面通村主干道及田間路65公里，小橋1座24米；改擴(kuò)建學(xué)校5所，面積2882平方米，配套建成村委會(huì)16處1547平方米，衛(wèi)生所14處715平方米，架設(shè)農(nóng)電線路20公里，安裝變壓器7臺(tái)，進(jìn)戶1494戶。通過(guò)以上工程的實(shí)施，徹底解決了貧困群眾“行路難、吃水難、念書(shū)難、看病難、用電難”的問(wèn)題，不僅大大改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，而且為今后可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，贏得了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和稱贊。

2、緊密協(xié)作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，努力提高貧困群眾收入。為了讓移民群眾盡快富起來(lái)，我們做到了三個(gè)結(jié)合。一是堅(jiān)持把移民搬遷同退耕還林、整村推進(jìn)等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，真正達(dá)到開(kāi)發(fā)式扶貧的目的。遷出區(qū)退出的耕地全部列入退耕還林項(xiàng)目，實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理，在移民安置區(qū)配套實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，幫助移民群眾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。移民區(qū)先后實(shí)施退耕還林4370畝，建養(yǎng)畜暖棚240座，采取“投牛還犢”的方式，投放種牛480頭，養(yǎng)羊600只。二是把產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)同勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，組織農(nóng)、林、水、牧等專業(yè)技術(shù)部門通過(guò)各種形式，抓好移民戶的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以牧業(yè)生產(chǎn)、中藥材種植為重點(diǎn)，力爭(zhēng)使每一戶農(nóng)民都能盡快掌握實(shí)用有效、操作方便的農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，從根本上為移民脫貧致富奔小康提供智力支持和科技保障，實(shí)現(xiàn)移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展洋芋種植1.2萬(wàn)畝，藥材種植5400畝，蔬菜種植980畝。三是把開(kāi)展勞動(dòng)力陽(yáng)光培訓(xùn)工程同勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，提高移民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，累計(jì)培訓(xùn)移民群眾1200人（次），輸出勞務(wù)人員1645名，勞務(wù)收入達(dá)650萬(wàn)元。通過(guò)全方位的政策扶持，使移民群眾人均年純收入從700元以下增加到1040元，基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、留得住、能致富”的目標(biāo)。

3、強(qiáng)化管理，保證質(zhì)量，建設(shè)精品工程。工程質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的生命線，群眾最關(guān)心的也是工程質(zhì)量問(wèn)題。為了把這一利在當(dāng)前、惠及子孫的工程干好，縣上抽組專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)把“三關(guān)”，確保了項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建成。一是嚴(yán)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。對(duì)安置區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一修建。在住宅標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)絕大多數(shù)群眾意愿，充分考慮群眾經(jīng)濟(jì)承受能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，按照“適度超前、適當(dāng)提高”的原則，為移民戶戶均解決了4分住宅用地，除建成45平方米的磚木結(jié)構(gòu)住宅外，還預(yù)留了養(yǎng)殖區(qū)，使移民戶發(fā)展有空間。二是嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。按照國(guó)債項(xiàng)目管理程序嚴(yán)格實(shí)行法人制、合同制、報(bào)帳制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制，所有建設(shè)材料全部在縣項(xiàng)目辦公室的監(jiān)督下統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理使用；同時(shí)成立了由村民代表參加的項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證了工程質(zhì)量。三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。從項(xiàng)目建設(shè)一開(kāi)始，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組就組織專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量實(shí)行月調(diào)度、日檢查制度，真正為移民群眾建設(shè)高質(zhì)量的移民小區(qū)。

4、嚴(yán)管資金，注重效益，降低建設(shè)成本。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專帳管理，?？顚Ｓ?，并按進(jìn)度進(jìn)行資金撥付，加強(qiáng)了對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，確保了工程進(jìn)度和?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)為盡可能地節(jié)省建設(shè)資金，縣上多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在設(shè)計(jì)、質(zhì)檢、電力、土地等方面給予優(yōu)惠。在公共設(shè)施建設(shè)中，水利、道路、治河等，盡量增加搬遷戶群眾投工投勞以節(jié)約資金，沙子、石頭等本地有的建材，適當(dāng)組織群眾自已拉運(yùn)，以降低建設(shè)成本。

（二）取得的成效

1、搬遷后遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。搬遷前遷出區(qū)由于過(guò)度放牧和開(kāi)墾荒地，加之當(dāng)?shù)厝罕娍沉滞跇?shù)，大面積林草植被毀壞，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)民溫飽無(wú)保障，群眾生產(chǎn)生活惡性循環(huán)。搬遷后遷出區(qū)全部退耕還林（草），實(shí)行封山育林，禁止墾荒放牧，原來(lái)脆弱的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。

2、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件得到極大改善。遷出區(qū)交通、教育、醫(yī)療、通訊條件十分落后，人口素質(zhì)整體較低。群眾居住分散簡(jiǎn)單，大部分群眾住著茅草屋或簡(jiǎn)易房子，缺乏基本的生產(chǎn)生活條件。搬遷后在安置區(qū)配套建成了學(xué)校、村部、衛(wèi)生所、人飲、道路及電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生活條件得到了前所未有的改觀。

3、搬遷群眾增收渠道、勞動(dòng)技能及收入水平發(fā)生了質(zhì)的變化。搬遷前群眾的經(jīng)濟(jì)收入主要依靠廣種薄收和家庭零散養(yǎng)殖，耕作方式粗放，勞動(dòng)技能低下，農(nóng)民人均純收入在400元以下。搬遷后根據(jù)移民戶實(shí)際情況，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，讓他們從一、二、三產(chǎn)業(yè)中掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，在種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)、販運(yùn)等渠道增加收入。

4、適齡兒童入學(xué)率有了很大提高。搬遷前教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，有些村無(wú)學(xué)校，學(xué)生要到10華里以外的學(xué)校上學(xué)，部分學(xué)校一直實(shí)行“復(fù)式”教育，學(xué)生入學(xué)率低，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，文盲半文盲人數(shù)逐年遞增。搬遷后，安置區(qū)均建立了六年制學(xué)校，離居住區(qū)很近，教學(xué)設(shè)施齊全，師資力量得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，教育質(zhì)量顯著提高，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。衛(wèi)生保健也有很大的改善，基本解決了群眾看病難的狀況。

（三）主要做法

1、統(tǒng)一組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為項(xiàng)目實(shí)施提供保障。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要社會(huì)各界的關(guān)心和支持。為真正把移民項(xiàng)目建成民心工程、德政工程，縣委、縣政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副書(shū)記、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、水務(wù)、建設(shè)、林業(yè)、扶貧、電力、衛(wèi)生、教育及實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在縣發(fā)改局）。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)及全程管理。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了也相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，為項(xiàng)目建設(shè)提供了組織保障。

2、強(qiáng)化管理，保證質(zhì)量，建設(shè)精品工程。工程質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的生命，為此，我們始終把質(zhì)量管理作為項(xiàng)目建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，按照國(guó)債項(xiàng)目管理的程序，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行法人制、合同制、報(bào)帳制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)所有材料全部在縣項(xiàng)目辦公室的監(jiān)督下統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理使用。并成立項(xiàng)目監(jiān)督小組，由項(xiàng)目辦、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)及村民代表組成，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督，在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和基建管理程序組織施工，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。

3、科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施移民項(xiàng)目。為實(shí)施好移民項(xiàng)目，縣上抽組人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，針求當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)搬遷工程的意見(jiàn)，結(jié)合全縣實(shí)際，支持確保移民基本生活水平不降低、基本生產(chǎn)條件有改善、生產(chǎn)技能有提高、生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展有空間的原則，立足開(kāi)發(fā)，注重公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門編制了《莊浪縣以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案》，從土地開(kāi)發(fā)、河道流治理、灌溉設(shè)施、人飲工程、道路建設(shè)、農(nóng)電線路、生活區(qū)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)八個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)部規(guī)劃，成為我縣新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)最為科學(xué)、實(shí)用、設(shè)施完善的設(shè)計(jì)，得到了省計(jì)委的肯定，為項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、緊密協(xié)作，綜合開(kāi)發(fā)，為移民發(fā)展提供智力支持。實(shí)施移民搬遷的最終目的，是要保證移民區(qū)的生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展有空間，也就是能搬得出，住得下，生活好。為此，在項(xiàng)目實(shí)施中，我們堅(jiān)持把實(shí)施移民搬遷工程同退耕還林、整村推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，真正達(dá)到開(kāi)發(fā)式扶貧。一是對(duì)搬遷區(qū)退出的耕地全部退耕還林，實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理；二是在搬遷村配套實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，以牧業(yè)生產(chǎn)、中藥材種植為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織農(nóng)、林、水、牧等專業(yè)技術(shù)部門通過(guò)各種形式，抓好移民戶的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使每一戶農(nóng)民都能盡快掌握實(shí)用有效、操作方便的農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，從根本上為移民脫貧致富奔小康提供智力支持和科技保障。

六、扶貧工作成效及做法

1、群眾參與式整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，提高了扶貧開(kāi)發(fā)效益與水平。群眾參與式整村推進(jìn)項(xiàng)目體現(xiàn)了群眾意愿，得到了群眾的擁護(hù)與支持，促進(jìn)了項(xiàng)目落實(shí)，提高了項(xiàng)目效益，特別是“投母還犢，滾動(dòng)發(fā)展”的機(jī)制創(chuàng)新，找準(zhǔn)了扶貧資金持續(xù)、有效利用的突破口。近幾年，我縣共實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目33個(gè)，其中重點(diǎn)村29個(gè)。共發(fā)展養(yǎng)殖戶2396戶，項(xiàng)目村人均從中增收221元，培養(yǎng)了畜牧業(yè)整村發(fā)展的典型，起到了以點(diǎn)帶面的示范引導(dǎo)效果。

2、以貧困戶增收為主的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，拓寬了貧困群眾增收渠道。全縣圍繞洋芋、果品、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和亞麻、藥材、蔬菜三個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目投資686萬(wàn)元，累計(jì)建成各類產(chǎn)業(yè)基地9.8萬(wàn)畝，飼養(yǎng)良種畜禽9.4萬(wàn)頭（只），建成了良邑綜合養(yǎng)殖、南坪大莊養(yǎng)雞、岳堡關(guān)家養(yǎng)豬、水洛城郊奶牛養(yǎng)殖等一批養(yǎng)殖示范區(qū)，初步形成了建設(shè)檔次高、品種新的關(guān)山及中北部山區(qū)以肉牛、苜蓿為主的草畜產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)洋芋產(chǎn)業(yè)帶、河谷川區(qū)的果品產(chǎn)業(yè)帶，為貧困群眾開(kāi)辟了新的增收門路。

3、以改善民生為主的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施，改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。解決貧困群眾吃水難、行路難等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題是我縣扶貧開(kāi)發(fā)的重中之重。近幾年，縣上依托以工代賑等項(xiàng)目,主抓了農(nóng)村人飲、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、移民搬遷和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等改善民生為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，辦成了一批事關(guān)莊浪長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和群眾切身利益的大事、實(shí)事。一是農(nóng)村人飲工程。實(shí)施了總投資為3699萬(wàn)元的農(nóng)村人飲工程，全縣共建成梁水北調(diào)、店峽南調(diào)等六大人飲工程，解決了31.2萬(wàn)人的飲水困難，占全縣34萬(wàn)農(nóng)村缺水人口的92%。二是鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程。完成總投資3600萬(wàn)元，總長(zhǎng)度136公里的鄭試、喬陽(yáng)等7條縣鄉(xiāng)公路改造鋪油，一舉實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)。三是移民搬遷工程。共在韓店、鄭河、永寧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成移民住宅1019戶，搬遷貧困人口5470人，從根本上解決了林緣區(qū)貧困群眾的貧困問(wèn)題。四是壩系建設(shè)和小流域治理。完成水土流失治理75.5平方公里，實(shí)行封禁治理面積114.5平方公里，新建淤地壩15座，骨干壩10座，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益明顯。

4、以提高農(nóng)民素質(zhì)為主的科技扶貧項(xiàng)目實(shí)施，提高了貧困人口科技文化素質(zhì)。針對(duì)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低的問(wèn)題，結(jié)合科技扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，依托扶貧院校、農(nóng)機(jī)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)技、畜牧培訓(xùn)中心等陣地，開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn)4.2萬(wàn)人（次），全縣掌握1-2門實(shí)用科技的貧困戶達(dá)到4000多戶，有效提高了貧困鄉(xiāng)村干部群眾的科技文化素質(zhì)，為貧困戶脫貧致富提供了智力支持。

5、以提升產(chǎn)業(yè)鏈條為主的產(chǎn)業(yè)化貼息貸款項(xiàng)目實(shí)施，解決了農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)上的“賣難”問(wèn)題。05年，省扶貧辦下達(dá)我縣產(chǎn)業(yè)化貸款貼息資金50萬(wàn)元，我們把貼息資金當(dāng)作“酵母”，用于支持產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，盡量做大農(nóng)產(chǎn)品促銷這塊蛋糕，增加群眾的產(chǎn)業(yè)化收入。全縣在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放貼息貸款1258.9萬(wàn)元，扶持512戶洋芋、果品等農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)及加工大戶，收購(gòu)、銷售農(nóng)產(chǎn)品26.8萬(wàn)噸，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了貧困群眾的切身利益。

6、以機(jī)制探索為主的世行貸款項(xiàng)目實(shí)施，為貧困村的發(fā)展注入了新的活力。我縣自2002年實(shí)施世行項(xiàng)目以來(lái)，累計(jì)完成投資1830.69萬(wàn)元。完成馬鈴薯豐產(chǎn)栽培1820公頃，種植大黃等中藥材386公頃，飼養(yǎng)豬、羊7337頭（只），建成電力提灌工程3處，治理小流域9.3平方公里，新修鄉(xiāng)村道路9公里，新建水窖2084眼，世行項(xiàng)目的實(shí)施，不僅促進(jìn)了貧困鄉(xiāng)村的發(fā)展，而且引入了先進(jìn)的世行管理觀念，使參與式實(shí)施項(xiàng)目的理念深入人心，增強(qiáng)了農(nóng)戶自主實(shí)施項(xiàng)目的能力。

7、全社會(huì)參與的幫村扶貧措施落實(shí)，幫助了弱勢(shì)群體的共同發(fā)展。我縣每年都要采取在縣內(nèi)、外召開(kāi)幫扶單位座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，組織省、市、縣110多個(gè)單位參與幫村扶貧，動(dòng)員幫扶單位出錢出物，對(duì)全縣貧困群體開(kāi)展幫扶?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)向貧困鄉(xiāng)村投放幫扶資金463.5萬(wàn)元，幫助村社整修、新修道路32.8公里，建成村小學(xué)25所，新修、維修校舍9800平方米，建成橋涵6座，建成村部55間900平方米，有效解決了貧困群眾的生產(chǎn)生活困難。

七、加快貧困地區(qū)脫貧致富的主要途徑和對(duì)策

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立扶貧開(kāi)發(fā)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，國(guó)際確認(rèn)世界貧困的標(biāo)準(zhǔn)每人每天消費(fèi)1美元，按照這一標(biāo)準(zhǔn)衡量，我縣還很貧困，說(shuō)明我縣解決溫飽的任務(wù)還很艱巨，因此要把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為全縣各級(jí)黨政組織的重要任務(wù)，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，切實(shí)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制和行政技術(shù)雙軌承包責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成政府協(xié)調(diào)、項(xiàng)目配套、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的良好氛圍，切實(shí)把各項(xiàng)扶貧措施落到實(shí)處。同時(shí)，要完善和穩(wěn)定各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層扶貧經(jīng)?；?、制度化，使各級(jí)扶貧組織成為“十一五”期間扶貧開(kāi)發(fā)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好以工代賑及易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)把改善生產(chǎn)生活條件作為改變貧困地區(qū)落后面貌的根本措施來(lái)抓,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合，把區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改變農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來(lái)，以貧困鄉(xiāng)村為單位，以項(xiàng)目為支撐，一方面，抓好流域治理、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、小型水利，努力提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力；另一方面對(duì)缺乏基本生產(chǎn)生活條件的村、社實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目，徹底改變貧困群眾落后的生產(chǎn)生活條件；第三，在貧困鄉(xiāng)村大力推廣沼氣、太陽(yáng)能等新型能源和以改水、改廁、改廚為主的村容村貌建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件。

3、強(qiáng)化參與式扶貧開(kāi)發(fā)，抓好整村推進(jìn)項(xiàng)目。參與式整村推進(jìn)是新世紀(jì)、新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的創(chuàng)新，實(shí)踐證明，這種做法，有利于突出重點(diǎn)，抓出成效。抓好了整村推進(jìn)村的脫貧就可基本解決貧困人口的溫飽，有利于扶貧工作的進(jìn)村入戶，抓到實(shí)處；有利于資金的集中使用，整村推進(jìn)是資金整合的載體；有利于為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。今后，要在加強(qiáng)已建成的44個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)管理的同時(shí)，進(jìn)一步加大資金投入和整合力度，采取整村推進(jìn)與移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合的辦法，抓好整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

4、強(qiáng)化科技和勞務(wù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。由于低素質(zhì)的勞動(dòng)者無(wú)法提高科技貢獻(xiàn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高貧困人口的素質(zhì)已成為扶貧工作的重點(diǎn)。我縣貧困人口分布零散，文盲半文盲率高，提高勞動(dòng)者素質(zhì)將是一項(xiàng)繁雜的任務(wù)。激發(fā)貧困戶人力資源是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中貧困戶防止返貧的根本保證。一方面圍繞特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，組織農(nóng)技、畜牧、果蔬等方面的科技人員搞好實(shí)用新技術(shù)的宣傳培訓(xùn)工作，不斷提高貧困戶的科技素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供技術(shù)支撐；另一方面，加強(qiáng)勞務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，依托縣職教中心、農(nóng)廣校、大眾機(jī)動(dòng)車輛駕駛員培訓(xùn)中心等培訓(xùn)基地，抓好建筑施工、家政服務(wù)、裁剪縫紉、汽車駕駛等勞務(wù)技能的培訓(xùn)，通過(guò)加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn),增加貧困群眾的勞務(wù)收入。

八、存在的困難及今后工作建議

1、加大扶貧資金投資力度。目前，我縣的扶貧資金投入主體一是國(guó)家投資、二是信貸投資、三是部門幫扶、四是農(nóng)戶自籌。資金不足是制約我縣貧困發(fā)展和主要因素，也是解決溫飽不穩(wěn)定的重要原因。因此，建議國(guó)家和省市繼續(xù)加大對(duì)我縣以工代賑、易地搬遷、整村推進(jìn)等扶貧資金投資力度，加快貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。

2、加大對(duì)貧困地區(qū)優(yōu)惠政策的支持力度。在以工代賑、易地搬遷、整村推進(jìn)以及其它專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取過(guò)程中，國(guó)家要加大對(duì)貧困地區(qū)的支持，特別是在實(shí)施易地搬遷過(guò)程中，部分特困和五保戶、孤寡老人等自籌資金無(wú)法解決，整村整社搬遷比較困難，同時(shí)，部分以工代賑項(xiàng)目的地方配套資金，由于地方財(cái)政難以落實(shí)，建議省市制定相應(yīng)優(yōu)惠政策予以解決。

3、貧困人口數(shù)量的核定。貧困人口的核定，直接影響著我縣扶貧資金、以工代賑資金的投入，因此，建議省市在完成下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)的同時(shí)，將統(tǒng)計(jì)和扶貧部門監(jiān)測(cè)的返貧人口數(shù)量核定到貧困人口中，這樣更切合實(shí)際，并有利于今后的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

第四篇：關(guān)于貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告

于后。

一、主要做法

ｎｎ在扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)工作中，始終堅(jiān)持把突出產(chǎn)業(yè)支撐，解決百姓疾苦，尊重群眾意愿，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)等作為重點(diǎn)，著力機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持一切發(fā)展依靠群眾，一切發(fā)展為了群眾，一切發(fā)展成果由群眾共享，極大地加快了試點(diǎn)工作進(jìn)程。

(一)突出產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。ｎｎ市委、市政府針對(duì)ｎｎ的主要矛盾仍然是發(fā)展不足，最大問(wèn)題仍然是產(chǎn)業(yè)培育滯后的現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和慎重的決策思考，響亮地提出了“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進(jìn)和諧”的工作思路，將產(chǎn)業(yè)培育作為扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，支撐農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一是做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)反哺功能。大力實(shí)施“20戶龍頭企業(yè)倍增計(jì)劃”和“100戶中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”及“六個(gè)百億工程”，做大做強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè)、汽車汽配產(chǎn)業(yè)、絲紡服裝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的功能。二是大力培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，突出特色和優(yōu)勢(shì)。圍繞各縣(市、區(qū))確定的1-2個(gè)立縣富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)上檔升級(jí)，傾力打造一批龍頭企業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。強(qiáng)力推進(jìn)順(慶)西(充)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好“一江三線”(嘉陵江、國(guó)道212線、瀠溪-新政-馬鞍線、嘉陵-高坪-營(yíng)山沿線)的產(chǎn)業(yè)突破，全力擴(kuò)張一批有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、特色明顯、規(guī)模較大、品牌較響、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的種植基地和養(yǎng)殖園區(qū)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取寄(托)養(yǎng)制、訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、生產(chǎn)要素入股等多種經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，讓更多農(nóng)民增收得實(shí)惠。三是強(qiáng)化勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)效益。依托職業(yè)技術(shù)院校、勞務(wù)培訓(xùn)基地及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力實(shí)施“農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“百萬(wàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程”、“勞務(wù)品牌工程”和“證書(shū)工程”,重點(diǎn)抓好“川妹子、川廚師、川建工”等勞務(wù)品牌培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和務(wù)工收入水平。加大有組織、成建制勞務(wù)輸出力度，加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)力實(shí)施“回引工程”，大力發(fā)展以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，增加就業(yè)崗位，就地吸納農(nóng)民，拓寬增收渠道。四是大抓旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。ｎｎ把旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，圍繞打造嘉陵江生態(tài)文化旅游精品、嘉陵江第一曲流旅游區(qū)、ｙｙ朱德故里和閬中古城等龍頭帶動(dòng)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，圓滿完成創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)，使旅游產(chǎn)業(yè)成為了ｎｎ新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)關(guān)注民生疾苦，解決百姓“六難”。全市認(rèn)真按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會(huì)事業(yè)六民主法制”的思路，在重點(diǎn)貧困村大力實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略，努力把解決影響百姓疾苦的行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電難、增收難作為扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵來(lái)抓。ｙｙ縣在試點(diǎn)工作中，以農(nóng)村人飲、道路建設(shè)為重點(diǎn)，加快朱德故居園區(qū)建設(shè)和縣城遷建，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，推進(jìn)兩年發(fā)生大變化，迎接朱德同志誕辰120周年。在ｓｓ庫(kù)區(qū)，緊緊圍繞“一低保兩救助（農(nóng)村最低生活保障和特困救濟(jì)、大病救助）、解六難（行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、增收難）、一遷建（農(nóng)民就地遷建）”八項(xiàng)工作重點(diǎn)，迅速啟動(dòng)，精心實(shí)施，實(shí)現(xiàn)三年扶貧攻堅(jiān)初見(jiàn)成效的目標(biāo)。ｓｓ庫(kù)區(qū)扶貧的基本作法形成了ｎｎ扶貧開(kāi)發(fā)的新特點(diǎn)，豐富了扶貧發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)的新內(nèi)容和新經(jīng)驗(yàn)。省委書(shū)記張學(xué)忠在2006年7月視察ｓｓ庫(kù)區(qū)扶貧工作后指出：“ｓｓ水庫(kù)抓水、路建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作法應(yīng)予以總結(jié)”。

(三)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮主體作用。ｙｙ縣在試點(diǎn)工作中確定扶貧新村建設(shè)改變過(guò)去由政府指定為群眾主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，由干部決定為群眾民主決策，由干部管理為群眾自已管理，讓農(nóng)民參與決策、規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的主人翁地位，激發(fā)了群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性和主動(dòng)性。該縣以協(xié)會(huì)的方式充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用效果非常明顯，他們對(duì)無(wú)發(fā)展基礎(chǔ)、無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，從文化切入組織協(xié)會(huì)；對(duì)有一定基礎(chǔ)、正在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村，按照“群眾入股、政府配股、貧困戶贈(zèng)股”的方式，從金融合作切入組建協(xié)會(huì)；對(duì)基礎(chǔ)較為完善、已有一定產(chǎn)業(yè)的村，從產(chǎn)業(yè)切入組建協(xié)會(huì)，逐步探索出“新村確定民爭(zhēng)、建設(shè)項(xiàng)目民決、村務(wù)活動(dòng)民理、和諧農(nóng)家民選、貧困農(nóng)戶民評(píng)、發(fā)展協(xié)會(huì)民辦、環(huán)境衛(wèi)生民護(hù)、后續(xù)工程民管”等新做法和新經(jīng)驗(yàn)，把以人為本，尊重民意，激發(fā)群眾活力，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿在扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的始終，解決了過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)中群眾被動(dòng)參與、存在“等、靠、要”的問(wèn)題。

(四)強(qiáng)化自我教育，培育新型農(nóng)民。針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)匱乏、發(fā)展意識(shí)缺位、民主法制意識(shí)淡薄、思想道德素質(zhì)有待提高等情況，在農(nóng)民群眾中廣泛開(kāi)展了“四比四看”（通過(guò)解放前后的對(duì)比，看到自身地位的變化和提高；通過(guò)改革開(kāi)放前后的對(duì)比，看到生活水平、質(zhì)量的變化和提高；通過(guò)稅費(fèi)改革前后的對(duì)比，看到實(shí)際收入的變化和提高；通過(guò)整村推進(jìn)前后比較，看到村容村貌的變化和改善）、“四進(jìn)農(nóng)家”（政策進(jìn)農(nóng)家、法律進(jìn)農(nóng)家、科技進(jìn)農(nóng)家、衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)家）、“四項(xiàng)評(píng)選”（評(píng)選和諧農(nóng)家、評(píng)選滿意干部、評(píng)選先鋒黨員、評(píng)選守法公民）、“四項(xiàng)查看”（查看群眾收入是否增加、查看干部作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變、查看長(zhǎng)效機(jī)制是否建立、查看人民群眾是否滿意）的“四個(gè)四”活動(dòng)。如ｙｙ縣利用農(nóng)閑時(shí)間，引導(dǎo)農(nóng)民組建鎖吶腰鼓隊(duì)、說(shuō)唱隊(duì)、秧歌隊(duì)，自編自演，說(shuō)身邊人、講身邊事。利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等手段，組織農(nóng)民學(xué)技術(shù)、學(xué)科技，開(kāi)闊視野、增加知識(shí)。教育廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、生活習(xí)慣，提高其思想道德觀念、政治覺(jué)悟和廣大干部群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)，讓一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、明禮儀、知黨恩的新型農(nóng)民迅速涌現(xiàn)。

二、初步成效

ｎｎ在扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)工作中，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和提高農(nóng)民生活水平為重點(diǎn)，大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)扶貧“一體兩翼”戰(zhàn)略，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境和社會(huì)事業(yè)等方面發(fā)生了顯著變化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。為此，胡錦濤總書(shū)記批示：“設(shè)想很好。已初見(jiàn)成效。望堅(jiān)持不懈，扎實(shí)推進(jìn)。讓廣大農(nóng)民得益”。

(一)貧困村生產(chǎn)生活條件有新改善。通過(guò)興水、修路、立產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶“三建五改”(建家、建園、建沼氣池，改路、改水、改廚、改廁、改圈)，解決了長(zhǎng)期困擾貧困農(nóng)戶的水、路、電、通訊等瓶頸問(wèn)題，貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，建成了ｙｙ黃氏祠村、高坪青林村、蓬安桂花村、營(yíng)山鎖水村、西充鶴鳴庵村、南部望月村等一大批各具特色的文明新村。目前全市40%的農(nóng)戶吃上了清潔衛(wèi)生的自來(lái)水，60%的鄉(xiāng)通了油路，70%的村通了泥結(jié)碎石路，95%的村社通了電，90%的農(nóng)戶告別了茅草房住上了磚瓦房，中低產(chǎn)田土通過(guò)改造下降到30%，森林覆蓋率達(dá)到32%。ｙｙ縣新建各類人飲工程近2萬(wàn)處，提前1年解決了胡錦濤總書(shū)記非常關(guān)心的ｙｙ26萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題，并在2006年遭遇百年罕見(jiàn)干旱中發(fā)揮了巨大作用；投資10.6億元，裝機(jī)10.8萬(wàn)千瓦的新政航電工程全部建成投產(chǎn)；思德水庫(kù)綜合整治，水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固全面完成并恢復(fù)蓄水；新建通鄉(xiāng)油路98公里、村社道路372公里、便民路232公里，連接ｎｎ、ｙｙ和朱德故里馬鞍鎮(zhèn)的“兩路一橋”(瀠溪-新政路、新政-馬鞍路、新政嘉陵江大橋)工程于2006年10月如期竣工通車。ｓｓ庫(kù)區(qū)72個(gè)重淹村僅一年多時(shí)間，就新建人工井（機(jī)井）489口、供水站63處，整治維修山坪塘27處、蓄水池114口，維修提灌站9處，解決了近萬(wàn)人的飲用水困難；新修了287公里村社道路，有38個(gè)村通了村道公路，備受庫(kù)區(qū)人民關(guān)注的西河大橋已于7月28日開(kāi)工，其它配套工程正在抓緊建設(shè)；對(duì)生產(chǎn)條件惡劣、長(zhǎng)期缺水的453戶1841人實(shí)施就地遷建，集中居住，影響ｓｓ庫(kù)區(qū)群眾多年的難題初步得到解決。

(二)特色產(chǎn)業(yè)培育有新成效。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧,全市建成了一批蔬菜、林果和畜禽等特色產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社。探索出了嘉陵鳳埡山“業(yè)主+農(nóng)戶”、南部“先鋒蠶業(yè)合作社+農(nóng)戶”、高坪“富達(dá)公司+竹業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、順慶“托牛所+農(nóng)戶”、蓬安“龍頭企業(yè)+寄養(yǎng)農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，初步形成了畜牧、優(yōu)質(zhì)糧油、絲紡、果蔬、竹藥、水產(chǎn)等六大特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育了規(guī)模以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)80家，其中8家躋身國(guó)、省重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列，發(fā)展了較為規(guī)范的農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織1230多個(gè)，帶動(dòng)60%的農(nóng)戶進(jìn)入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，使20多萬(wàn)貧困人口從中受益。僅ｙｙ縣就引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，新建獺兔養(yǎng)殖基地40個(gè)，年可出欄獺兔500萬(wàn)只，全縣已初步形成了獺兔、生豬、糧油、水果、勞務(wù)輸出等五大產(chǎn)業(yè)。全市近兩年還通過(guò)扶貧培訓(xùn)、陽(yáng)光培訓(xùn)等途徑，開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)70萬(wàn)人次，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)120萬(wàn)人次，每年輸出農(nóng)民工達(dá)157萬(wàn)人以上,創(chuàng)勞務(wù)收入90多億元，支撐起農(nóng)民增收的半壁河山。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有新增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2006年工業(yè)銷售收入將超過(guò)300億元，財(cái)政收入可突破10元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去年首次實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)超一產(chǎn)。全市2006年上半年gdp達(dá)到175.4億元，同比增長(zhǎng)14.1%，增幅列全省第七位。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成6.0億元，同比增長(zhǎng)31.3%，增速比gdp增速高17個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)效益綜合指數(shù)達(dá)到204.1個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)37.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3.1億元，增長(zhǎng)33.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4468元，增長(zhǎng)10.5%，高出全省0.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1389元，增加176元，增長(zhǎng)14.5%，高出全省1.8個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到345戶、凈增68戶，工業(yè)增加值42.5億元、增長(zhǎng)34.9%、增幅列全省第二，工業(yè)銷售產(chǎn)值156.5億元、增長(zhǎng)49.2%、增幅列全省第一。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%，與2005年同期相比提高了10個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額84.9億元，增長(zhǎng)15.7%，總量和增幅分別列全省第2位和第3位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步實(shí)現(xiàn)了速度、效益、質(zhì)量、增收的統(tǒng)一。ｙｙ縣預(yù)計(jì)全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)37.24億元，比2004年增長(zhǎng)38.7%，農(nóng)民人均純收入達(dá)2705元，同比增加513元。

（四）社會(huì)事業(yè)有新進(jìn)步。今年，全市改造農(nóng)村中小學(xué)危房19.6萬(wàn)平方米，切實(shí)兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策，88.1萬(wàn)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)得到減免，42.9萬(wàn)學(xué)生享受免費(fèi)教科書(shū)政策，10.6萬(wàn)寄宿生得到生活補(bǔ)助。啟動(dòng)5個(gè)縣(市、區(qū))的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，參合農(nóng)民達(dá)266.8萬(wàn)人，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院81所，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。有2.2萬(wàn)人享受了特困家庭醫(yī)療救助，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。如在ｓｓ庫(kù)區(qū)實(shí)施的特困戶“一低保兩救助”，將庫(kù)區(qū)2.57萬(wàn)特困群眾納入了農(nóng)村最低生活保障，并建立了特困救濟(jì)、大病救助兩項(xiàng)專項(xiàng)資金。

（五）基層組織有新活力。通過(guò)對(duì)貧困村的民主政治建設(shè)，“四權(quán)”模式得到廣泛推廣，扶貧新村積極開(kāi)展依法治村，普遍實(shí)行了“村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)”，村級(jí)班子采取公推直選的辦法，農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，并煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

三、幾點(diǎn)建議

(二)必須加大公共財(cái)政的支持力度。貧困地區(qū)之所以貧困，在很大程度上是由于自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，特別是水、路、教育、文化、衛(wèi)生等方面，這些都是公共財(cái)政支持的方向之一。這些公共物品不能由市場(chǎng)來(lái)提供，只能由政府來(lái)提供，政府應(yīng)逐年增大公共財(cái)政的支持力度。貧困地區(qū)需要辦的事情很多，政府財(cái)力有限不可能大包大攬，因此，必須注意公共財(cái)政支持的優(yōu)先序，支持群眾最想干的事，最關(guān)緊要的事。

(三)必須充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持群眾主體。ｎｎ扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)最突出的特點(diǎn)就是充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持農(nóng)民群眾在扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)中的主體地位，激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，收到了非常明顯的效果。因此，我們的一切農(nóng)村工作必須按照黨的十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民群眾的基本權(quán)利，推廣民主管村的“四權(quán)”模式，用好用活農(nóng)村“一事一議”政策，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的自覺(jué)性。

(四)必須正確處理好扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。貧困地區(qū)至今仍有相當(dāng)一部分群眾尚未徹底解決溫飽問(wèn)題，扶貧攻堅(jiān)仍是今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程，扶貧開(kāi)發(fā)搞好了，就突破了新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)不可逾越的階段。不能因?yàn)楦阈罗r(nóng)村建設(shè)就忽視了扶貧開(kāi)發(fā)工作，也不能因?yàn)榉鲐氶_(kāi)發(fā)工作而不重視新農(nóng)村建設(shè)，必須樹(shù)立抓扶貧就是抓新農(nóng)村建設(shè)的理念，做到統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)。通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)和“三農(nóng)”措施的落實(shí)，不斷夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)必須采取多種形式構(gòu)建貧困群眾的安全保障體系。農(nóng)村中的貧困群眾存在著不同的個(gè)體差異，必須根據(jù)不同情況進(jìn)行分類扶持。對(duì)無(wú)生產(chǎn)能力的特困群眾采取救助式扶貧，建立農(nóng)村最低生活保障制度；對(duì)具備生產(chǎn)能力，但受某些因素制約而難以發(fā)展生產(chǎn)的群眾，采取開(kāi)發(fā)式扶貧，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧；在農(nóng)村中普遍建立必需的保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，解決群眾就醫(yī)難，防止因病返貧，以及防范和化解農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。

第五篇：關(guān)于貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告

ＮＮ位于四川盆地東北部、嘉陵江中游，幅員面積1.25萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?29萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口585萬(wàn)，是一個(gè)典型的革命老區(qū)、丘陵旱區(qū)、貧困大區(qū)。全市9縣（市、區(qū)）中有4個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，1138個(gè)重點(diǎn)貧困村，到2005年底全市重點(diǎn)貧困村中還有人均年收入683元以下的特困人口6萬(wàn)人、684－944元的低收入貧困人口25萬(wàn)人。

2005年6月，國(guó)務(wù)院扶貧辦為落實(shí)胡錦濤總書(shū)記視察ＮＮ時(shí)的重要囑托，確定在ＮＮ開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)工作。一年多來(lái)，ＮＮ市緊緊抓住這一難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，以ＹＹ縣和ＳＳ庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)，“從群眾最急盼解決的事情做起，從打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情做起，從具備基本條件的事情做起”，逐步探索出“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進(jìn)和諧”的扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)新路子。為此，我們?nèi)珖?guó)人大代表ＮＮ組的成員就ＮＮ扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，認(rèn)為其做法值得推廣，成效令人欣慰，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告于后。

一、主要做法

ＮＮ在扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)工作中，始終堅(jiān)持把突出產(chǎn)業(yè)支撐，解決百姓疾苦，尊重群眾意愿，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)等作為重點(diǎn)，著力機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持一切發(fā)展依靠群眾，一切發(fā)展為了群眾，一切發(fā)展成果由群眾共享，極大地加快了試點(diǎn)工作進(jìn)程。

(一)突出產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。ＮＮ市委、市政府針對(duì)ＮＮ的主要矛盾仍然是發(fā)展不足，最大問(wèn)題仍然是產(chǎn)業(yè)培育滯后的現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和慎重的決策思考，響亮地提出了“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進(jìn)和諧”的工作思路，將產(chǎn)業(yè)培育作為扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，支撐農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一是做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)反哺功能。大力實(shí)施“20戶龍頭企業(yè)倍增計(jì)劃”和“100戶中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”及“六個(gè)百億工程”，做大做強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè)、汽車汽配產(chǎn)業(yè)、絲紡服裝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的功能。二是大力培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，突出特色和優(yōu)勢(shì)。圍繞各縣(市、區(qū))確定的1-2個(gè)立縣富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)上檔升級(jí)，傾力打造一批龍頭企業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。強(qiáng)力推進(jìn)順(慶)西(充)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好“一江三線”(嘉陵江、國(guó)道212線、瀠溪-新政-馬鞍線、嘉陵-高坪-營(yíng)山沿線)的產(chǎn)業(yè)突破，全力擴(kuò)張一批有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、特色明顯、規(guī)模較大、品牌較響、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的種植基地和養(yǎng)殖園區(qū)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取寄(托)養(yǎng)制、訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、生產(chǎn)要素入股等多種經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，讓更多農(nóng)民增收得實(shí)惠。三是強(qiáng)化勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)效益。依托職業(yè)技術(shù)院校、勞務(wù)培訓(xùn)基地及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力實(shí)施“農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“百萬(wàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程”、“勞務(wù)品牌工程”和“證書(shū)工程”,重點(diǎn)抓好“川妹子、川廚師、川建工”等勞務(wù)品牌培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和務(wù)工收入水平。加大有組織、成建制勞務(wù)輸出力度，加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)力實(shí)施“回引工程”，大力發(fā)展以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，增加就業(yè)崗位，就地吸納農(nóng)民，拓寬增收渠道。四是大抓旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。ＮＮ把旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，圍繞打造嘉陵江生態(tài)文化旅游精品、嘉陵江第一曲流旅游區(qū)、ＹＹ朱德故里和閬中古城等龍頭帶動(dòng)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，圓滿完成創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)，使旅游產(chǎn)業(yè)成為了ＮＮ新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)關(guān)注民生疾苦，解決百姓“六難”。全市認(rèn)真按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居環(huán)境五社會(huì)事業(yè)六民主法制”的思路，在重點(diǎn)貧困村大力實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略，努力把解決影響百姓疾苦的行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電難、增收難作為扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵來(lái)抓。ＹＹ縣在試點(diǎn)工作中，以農(nóng)村人飲、道路建設(shè)為重點(diǎn)，加快朱德故居園區(qū)建設(shè)和縣城遷建，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，推進(jìn)兩年發(fā)生大變化，迎接朱德同志誕辰120周年。在ＳＳ庫(kù)區(qū)，緊緊圍繞“一低保兩救助（農(nóng)村最低生活保障和特困救濟(jì)、大病救助）、解六難（行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、增收難）、一遷建（農(nóng)民就地遷建）”八項(xiàng)工作重點(diǎn)，迅速啟動(dòng)，精心實(shí)施，實(shí)現(xiàn)三年扶貧攻堅(jiān)初見(jiàn)成效的目標(biāo)。ＳＳ庫(kù)區(qū)扶貧的基本作法形成了ＮＮ扶貧開(kāi)發(fā)的新特點(diǎn)，豐富了扶貧發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)的新內(nèi)容和新經(jīng)驗(yàn)。省委書(shū)記張學(xué)忠在2006年7月視察ＳＳ庫(kù)區(qū)扶貧工作后指出：“ＳＳ水庫(kù)抓水、路建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作法應(yīng)予以總結(jié)”。

(三)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮主體作用。ＹＹ縣在試點(diǎn)工作中確定扶貧新村建設(shè)改變過(guò)去由政府指定為群眾主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，由干部決定為群眾民主決策，由干部管理為群眾自已管理，讓農(nóng)民參與決策、規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的主人翁地位，激發(fā)了群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性和主動(dòng)性。該縣以協(xié)會(huì)的方式充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用效果非常明顯，他們對(duì)無(wú)發(fā)展基礎(chǔ)、無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，從文化切入組織協(xié)會(huì)；對(duì)有一定基礎(chǔ)、正在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村，按照“群眾入股、政府配股、貧困戶贈(zèng)股”的方式，從金融合作切入組建協(xié)會(huì)；對(duì)基礎(chǔ)較為完善、已有一定產(chǎn)業(yè)的村，從產(chǎn)業(yè)切入組建協(xié)會(huì)，逐步探索出“新村確定民爭(zhēng)、建設(shè)項(xiàng)目民決、村務(wù)活動(dòng)民理、和諧農(nóng)家民選、貧困農(nóng)戶民評(píng)、發(fā)展協(xié)會(huì)民辦、環(huán)境衛(wèi)生民護(hù)、后續(xù)工程民管”等新做法和新經(jīng)驗(yàn)，把以人為本，尊重民意，激發(fā)群眾活力，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿在扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的始終，解決了過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)中群眾被動(dòng)參與、存在“等、靠、要”的問(wèn)題。

(四)強(qiáng)化自我教育，培育新型農(nóng)民。針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)匱乏、發(fā)展意識(shí)缺位、民主法制意識(shí)淡薄、思想道德素質(zhì)有待提高等情況，在農(nóng)民群眾中廣泛開(kāi)展了“四比四看”（通過(guò)解放前后的對(duì)比，看到自身地位的變化和提高；通過(guò)改革開(kāi)放前后的對(duì)比，看到生活水平、質(zhì)量的變化和提高；通過(guò)稅費(fèi)改革前后的對(duì)比，看到實(shí)際收入的變化和提高；通過(guò)整村推進(jìn)前后比較，看到村容村貌的變化和改善）、“四進(jìn)農(nóng)家”（政策進(jìn)農(nóng)家、法律進(jìn)農(nóng)家、科技進(jìn)農(nóng)家、衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)家）、“四項(xiàng)評(píng)選”（評(píng)選和諧農(nóng)家、評(píng)選滿意干部、評(píng)選先鋒黨員、評(píng)選守法公民）、“四項(xiàng)查看”（查看群眾收入是否增加、查看干部作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變、查看長(zhǎng)效機(jī)制是否建立、查看人民群眾是否滿意）的“四個(gè)四”活動(dòng)。如ＹＹ縣利用農(nóng)閑時(shí)間，引導(dǎo)農(nóng)民組建鎖吶腰鼓隊(duì)、說(shuō)唱隊(duì)、秧歌隊(duì)，自編自演，說(shuō)身邊人、講身邊事。利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等手段，組織農(nóng)民學(xué)技術(shù)、學(xué)科技，開(kāi)闊視野、增加知識(shí)。教育廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、生活習(xí)慣，提高其思想道德觀念、政治覺(jué)悟和廣大干部群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)，讓一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、明禮儀、知黨恩的新型農(nóng)民迅速涌現(xiàn)。

(五)探索“四權(quán)”模式，整合政治資源。在扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)工作中，為整合村民自治政治資源，實(shí)現(xiàn)民主管理，探索出了“強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、保障村民大會(huì)的決策權(quán)、落實(shí)村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)、完善農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)”的“四權(quán)”模式，變“為民作主”為“讓民作主”，“大事讓農(nóng)民說(shuō)了算”，最大限度調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，激發(fā)了村級(jí)組織活力，理順了村級(jí)組織的工作關(guān)系。如ＹＹ縣日興鎮(zhèn)九灣村黨支部組織群眾采取投“玉米粒”的方式，表決扶貧新村建設(shè)中該辦事情的先與后；閬中市飛鳳鎮(zhèn)橋亭村采取“雙向選擇提議、村民會(huì)議決策”的辦法，使一事一議的難題得到了有效解決?！八臋?quán)”模式受到了中組部、中央先教辦和《人民日?qǐng)?bào)》、《四川日?qǐng)?bào)》等媒體的廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。今年3月全國(guó)扶貧辦主任會(huì)議在ＮＮ召開(kāi)后，全國(guó)各省(市、自治區(qū))已先后有近1000人次來(lái)ＮＮ學(xué)習(xí)考察扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)的新經(jīng)驗(yàn)。中央黨校黨建研究部主任王長(zhǎng)江同志在今年9月考察了ＹＹ的試點(diǎn)工作后說(shuō)，“ＹＹ扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)的種種探索至少將我們的研究成果提前了三年以上”。

二、初步成效

ＮＮ在扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)工作中，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和提高農(nóng)民生活水平為重點(diǎn)，大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)扶貧“一體兩翼”戰(zhàn)略，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境和社會(huì)事業(yè)等方面發(fā)生了顯著變化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。為此，胡錦濤總書(shū)記批示：“設(shè)想很好。已初見(jiàn)成效。望堅(jiān)持不懈，扎實(shí)推進(jìn)。讓廣大農(nóng)民得益”。

(一)貧困村生產(chǎn)生活條件有新改善。通過(guò)興水、修路、立產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶“三建五改”(建家、建園、建沼氣池，改路、改水、改廚、改廁、改圈)，解決了長(zhǎng)期困擾貧困農(nóng)戶的水、路、電、通訊等瓶頸問(wèn)題，貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，建成了ＹＹ黃氏祠村、高坪青林村、蓬安桂花村、營(yíng)山鎖水村、西充鶴鳴庵村、南部望月村等一大批各具特色的文明新村。目前全市40%的農(nóng)戶吃上了清潔衛(wèi)生的自來(lái)水，60%的鄉(xiāng)通了油路，70%的村通了泥結(jié)碎石路，95%的村社通了電，90%的農(nóng)戶告別了茅草房住上了磚瓦房，中低產(chǎn)田土通過(guò)改造下降到30%，森林覆蓋率達(dá)到32%。ＹＹ縣新建各類人飲工程近2萬(wàn)處，提前1年解決了胡錦濤總書(shū)記非常關(guān)心的ＹＹ26萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題，并在2006年遭遇百年罕見(jiàn)干旱中發(fā)揮了巨大作用；投資10.6億元，裝機(jī)10.8萬(wàn)千瓦的新政航電工程全部建成投產(chǎn)；思德水庫(kù)綜合整治，水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固全面完成并恢復(fù)蓄水；新建通鄉(xiāng)油路98公里、村社道路372公里、便民路232公里，連接ＮＮ、ＹＹ和朱德故里馬鞍鎮(zhèn)的“兩路一橋”(瀠溪-新政路、新政-馬鞍路、新政嘉陵江大橋)工程于2006年10月如期竣工通車。ＳＳ庫(kù)區(qū)72個(gè)重淹村僅一年多時(shí)間，就新建人工井（機(jī)井）489口、供水站63處，整治維修山坪塘27處、蓄水池114口，維修提灌站9處，解決了近萬(wàn)人的飲用水困難；新修了287公里村社道路，有38個(gè)村通了村道公路，備受庫(kù)區(qū)人民關(guān)注的西河大橋已于7月28日開(kāi)工，其它配套工程正在抓緊建設(shè)；對(duì)生產(chǎn)條件惡劣、長(zhǎng)期缺水的453戶1841人實(shí)施就地遷建，集中居住，影響ＳＳ庫(kù)區(qū)群眾多年的難題初步得到解決。

(二)特色產(chǎn)業(yè)培育有新成效。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧,全市建成了一批蔬菜、林果和畜禽等特色產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社。探索出了嘉陵鳳埡山“業(yè)主+農(nóng)戶”、南部“先鋒蠶業(yè)合作社+農(nóng)戶”、高坪“富達(dá)公司+竹業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、順慶“托牛所+農(nóng)戶”、蓬安“龍頭企業(yè)+寄養(yǎng)農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，初步形成了畜牧、優(yōu)質(zhì)糧油、絲紡、果蔬、竹藥、水產(chǎn)等六大特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育了規(guī)模以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)80家，其中8家躋身國(guó)、省重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列，發(fā)展了較為規(guī)范的農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織1230多個(gè)，帶動(dòng)60%的農(nóng)戶進(jìn)入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，使20多萬(wàn)貧困人口從中受益。僅ＹＹ縣就引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，新建獺兔養(yǎng)殖基地40個(gè)，年可出欄獺兔500萬(wàn)只，全縣已初步形成了獺兔、生豬、糧油、水果、勞務(wù)輸出等五大產(chǎn)業(yè)。全市近兩年還通過(guò)扶貧培訓(xùn)、陽(yáng)光培訓(xùn)等途徑，開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)70萬(wàn)人次，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)120萬(wàn)人次，每年輸出農(nóng)民工達(dá)157萬(wàn)人以上,創(chuàng)勞務(wù)收入90多億元，支撐起農(nóng)民增收的半壁河山。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有新增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2006年工業(yè)銷售收入將超過(guò)300億元，財(cái)政收入可突破10元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去年首次實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)超一產(chǎn)。全市2006年上半年GDp達(dá)到175.4億元，同比增長(zhǎng)14.1%，增幅列全省第七位。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成6.0億元，同比增長(zhǎng)31.3%，增速比GDp增速高17個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)效益綜合指數(shù)達(dá)到204.1個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)37.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3.1億元，增長(zhǎng)33.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4468元，增長(zhǎng)10.5%，高出全省0.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1389元，增加176元，增長(zhǎng)14.5%，高出全省1.8個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到345戶、凈增68戶，工業(yè)增加值42.5億元、增長(zhǎng)34.9%、增幅列全省第二，工業(yè)銷售產(chǎn)值156.5億元、增長(zhǎng)49.2%、增幅列全省第一。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%，與2005年同期相比提高了10個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額84.9億元，增長(zhǎng)15.7%，總量和增幅分別列全省第2位和第3位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步實(shí)現(xiàn)了速度、效益、質(zhì)量、增收的統(tǒng)一。ＹＹ縣預(yù)計(jì)全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)37.24億元，比2004年增長(zhǎng)38.7%，農(nóng)民人均純收入達(dá)2705元，同比增加513元。

（四）社會(huì)事業(yè)有新進(jìn)步。今年，全市改造農(nóng)村中小學(xué)危房19.6萬(wàn)平方米，切實(shí)兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策，88.1萬(wàn)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)得到減免，42.9萬(wàn)學(xué)生享受免費(fèi)教科書(shū)政策，10.6萬(wàn)寄宿生得到生活補(bǔ)助。啟動(dòng)5個(gè)縣(市、區(qū))的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，參合農(nóng)民達(dá)266.8萬(wàn)人，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院81所，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。有2.2萬(wàn)人享受了特困家庭醫(yī)療救助，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。如在ＳＳ庫(kù)區(qū)實(shí)施的特困戶“一低保兩救助”，將庫(kù)區(qū)2.57萬(wàn)特困群眾納入了農(nóng)村最低生活保障，并建立了特困救濟(jì)、大病救助兩項(xiàng)專項(xiàng)資金。

（五）基層組織有新活力。通過(guò)對(duì)貧困村的民主政治建設(shè)，“四權(quán)”模式得到廣泛推廣，扶貧新村積極開(kāi)展依法治村，普遍實(shí)行了“村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)”，村級(jí)班子采取公推直選的辦法，農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，并煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

(六)體制機(jī)制有新突破。逐步探索和完善了以貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制、群眾參與機(jī)制、企業(yè)帶動(dòng)機(jī)制、力量整合機(jī)制、多元投入機(jī)制、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等為主的體制機(jī)制。通過(guò)各項(xiàng)機(jī)制體制的創(chuàng)新和發(fā)展，激發(fā)了扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)的活力。特別是ＹＹ縣在試點(diǎn)中探索和創(chuàng)新的政治資源整合機(jī)制，使基層民主政權(quán)、民主參與和管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)資源整合機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)各種要素資源進(jìn)行了有效整合，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置；文化資源的整合機(jī)制，探索出了一種農(nóng)民自我教育的新途徑，以多種形式破解了教育農(nóng)民的難題，為貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展找到了一條較好的路子，為扶貧開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步向前推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。

三、幾點(diǎn)建議

(一)必須以扶貧開(kāi)發(fā)為統(tǒng)攬，充分整合要素資源。貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，各項(xiàng)農(nóng)村工作必須以扶貧開(kāi)發(fā)為統(tǒng)攬，對(duì)區(qū)域內(nèi)的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和文化資源進(jìn)行充分有效的整合，積極實(shí)踐“為群眾辦實(shí)事、辦好事就是政績(jī)”的理念，從領(lǐng)導(dǎo)力量、政策激勵(lì)、資金投入等方面，更加關(guān)注貧困地區(qū)，更加關(guān)心困難群眾，更加重視扶貧開(kāi)發(fā)。

(二)必須加大公共財(cái)政的支持力度。貧困地區(qū)之所以貧困，在很大程度上是由于自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，特別是水、路、教育、文化、衛(wèi)生等方面，這些都是公共財(cái)政支持的方向之一。這些公共物品不能由市場(chǎng)來(lái)提供，只能由政府來(lái)提供，政府應(yīng)逐年增大公共財(cái)政的支持力度。貧困地區(qū)需要辦的事情很多，政府財(cái)力有限不可能大包大攬，因此，必須注意公共財(cái)政支持的優(yōu)先序，支持群眾最想干的事，最關(guān)緊要的事。

(三)必須充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持群眾主體。ＮＮ扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)最突出的特點(diǎn)就是充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持農(nóng)民群眾在扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)中的主體地位，激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，收到了非常明顯的效果。因此，我們的一切農(nóng)村工作必須按照黨的十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民群眾的基本權(quán)利，推廣民主管村的“四權(quán)”模式，用好用活農(nóng)村“一事一議”政策，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的自覺(jué)性。

(四)必須正確處理好扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。貧困地區(qū)至今仍有相當(dāng)一部分群眾尚未徹底解決溫飽問(wèn)題，扶貧攻堅(jiān)仍是今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程，扶貧開(kāi)發(fā)搞好了，就突破了新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)不可逾越的階段。不能因?yàn)楦阈罗r(nóng)村建設(shè)就忽視了扶貧開(kāi)發(fā)工作，也不能因?yàn)榉鲐氶_(kāi)發(fā)工作而不重視新農(nóng)村建設(shè)，必須樹(shù)立抓扶貧就是抓新農(nóng)村建設(shè)的理念，做到統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)。通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)和“三農(nóng)”措施的落實(shí)，不斷夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)必須采取多種形式構(gòu)建貧困群眾的安全保障體系。農(nóng)村中的貧困群眾存在著不同的個(gè)體差異，必須根據(jù)不同情況進(jìn)行分類扶持。對(duì)無(wú)生產(chǎn)能力的特困群眾采取救助式扶貧，建立農(nóng)村最低生活保障制度；對(duì)具備生產(chǎn)能力，但受某些因素制約而難以發(fā)展生產(chǎn)的群眾，采取開(kāi)發(fā)式扶貧，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧；在農(nóng)村中普遍建立必需的保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，解決群眾就醫(yī)難，防止因病返貧，以及防范和化解農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。