第一篇：關于農(nóng)村建設新建住房集中建設的方案

關于XXXX新建住房集中建設的方案

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設步伐的加快,村民新蓋住房無序地向自然村四周擴散,許多村內(nèi)空閑地、老宅基地長期被閑置空置日益增多。在農(nóng)民新建住宅的過程中,由于村莊規(guī)劃嚴重滯后等原因,農(nóng)村居民點用地往往不能合理、有效地利用。農(nóng)村新居規(guī)劃不統(tǒng)一、老宅整合不及時的問題已日益凸顯。

為加快XXX村新農(nóng)村建設步伐,提高土地資源的集約利用率和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整,進一步增強新農(nóng)村建設的可持續(xù)性,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展,打造富裕和諧的新農(nóng)村建設亮點,現(xiàn)結合XXX村的實際情況提出方案如下：

（一）基本思路與規(guī)劃重點

1、按照新農(nóng)村建設的要求,將新建住宅以點式及雙聯(lián)式布置,住宅原則控制在二至三層。每戶占地面積約200平方米,實際建筑面積120平方米。統(tǒng)一建筑風格外墻顏色斜屋面等。統(tǒng)一在規(guī)劃用地范圍內(nèi)就近集中,規(guī)范建設。

2、完善基礎設施以及配套公建,滿足居民生活、生產(chǎn)的需要,鋪設給、排水管網(wǎng)、電力、電信、電視線路,生活污水的分散（沼氣）處理,對村內(nèi)水溝、水塘、堰渠等水利設施進行整治和修繕。

3、對村莊環(huán)境進行整治,采取適當措施美化環(huán)境,在適當?shù)攸c增加公共綠地,滿足村民修閑娛樂活動的要求。

（二）實施方案

園區(qū)新村辦牽頭收購206國道東側的約20畝土地,由投資單位對土地集中統(tǒng)一做出合理規(guī)劃,平整好規(guī)劃范圍內(nèi)的土地,完善基礎設施及配套公建,其中所發(fā)生的費用與購地、設計、建設等費用統(tǒng)一進行核算,定出宅基地單價,需要建房的村民統(tǒng)一購置規(guī)劃范圍內(nèi)的宅基地集中建房。

1、由XXXX辦事處嚴格控制XXX村新建住宅的審批,將需要建住房的村民統(tǒng)一規(guī)劃到指定位置,除此指定地點以外的新建住宅一律不予審批。

2、沒有經(jīng)濟能力購買又迫切需要建房的村民，可用自身擁有土地進行與規(guī)劃范圍內(nèi)的宅基地等價置換。

3、分批次對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進行整合，按照從前到后的順序分層次向后延伸,村民有建房需求時逐步按規(guī)劃擴大。

4、規(guī)范農(nóng)村建房秩序,由新村辦協(xié)助辦理新建住宅的相關審批手續(xù),確保村民建房符合有關法律、法規(guī)。

（三）方案實施概算及資金來源

本案實施概算主要包括土地征收費、土地平整費、規(guī)劃設計費、基礎設施以及配套公建工程及設備費,與本案直接相關的工程建設其它費和預備費。方案總投資？？？萬元,全部由XXXXX協(xié)助解決。

第二篇：新型農(nóng)村建設供水管理方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠（回購后）管理方案

在縣委縣政府的大力支持下，區(qū)域供水工作的全面推進，如東各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，徹底置換水源，告別深井供水，全縣百姓都能喝上優(yōu)質放心的長江水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠將按照不同模式進行收購，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理的任務重、難度大、水平低，影響著區(qū)域供水成果的鞏固和發(fā)展。制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理方法是一項緊迫性的工作。結合本人的一些設想作一個簡單的構思和探討。

一、科學管理、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠從業(yè)人員業(yè)務技能

隨著全縣實行區(qū)域統(tǒng)一供水，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠所有深井全部停止工作，不再自行制水，轉為轉供水、管網(wǎng)維護、水質常規(guī)檢測、計量收費等日常管理工作。水廠的管理關鍵在于工作人員的素質和業(yè)務技能的提高。因此狠抓從業(yè)人員的業(yè)務技能、管理水平的提高，加大專業(yè)技能業(yè)務培訓力度，創(chuàng)新培訓形式，做到科學管理、分類指導、以練代訓，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠從業(yè)人員業(yè)務技能。

二、提高思想認識、樹立為民服務意識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠原有的員工由于平常管理松散，沒有正確的服務觀念和良好的服務意識。水廠收購后要在思想上進行引導，時刻牢記“風正、水清、人和、氣順”的企業(yè)宗旨以及“團結、奉獻、開拓、創(chuàng)新”的企業(yè)增強員工的責任感，確保水廠安全運營，為百姓提供優(yōu)質服務。

（三）完善制度、制定水廠制度和管理辦法。

第一章 總則

第一條為實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)生活及其它用水需求，保障人民群眾用水安全，維護供水單位和用水戶的合法權益，促進節(jié)約用水，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《城市供水條例》、《云南省人民政府關于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等相關法律法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于騰沖縣從事城鄉(xiāng)供水建設管理相關活動的單位和個人。第三條城鄉(xiāng)集中供水工程建設管理總體目標和要求是：合理開發(fā)、綜合利用水資源，計劃用水，節(jié)約用水，防治水污染，保證用水安全，以保障居民生活生產(chǎn)和企業(yè)生產(chǎn)用水為目標，以優(yōu)質服務為宗旨，建立適應市場經(jīng)濟體制、符合城市、農(nóng)村供水特點、產(chǎn)權明晰、責任落實的管理和運行機制，逐漸形成城鄉(xiāng)供水一體化、運行市場化、商品化，確保工程長期發(fā)揮效益。

第四條水行政管理部門是城鄉(xiāng)集中供水工程建設和運行管理的主管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和發(fā)改、國土、住建、財政、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)職責分工，協(xié)助水行政管理部門做好管理工作。

第二章 供水水源

第五條水資源屬于國家所有，城鄉(xiāng)集中式供水工程依法實行取水許可制度和有償使用制度，供水水源的取用必須到水行政管理部門申請批準。

第六條城鄉(xiāng)集中式取水工程水源的開發(fā)利用規(guī)劃應當優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)保、航空和其它各項建設用水。

第七條環(huán)保部門應當會同水務、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、衛(wèi)生部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同劃定供水水源保護范圍，報縣人民政府批準后公布。

第八條在飲水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止一切污染水質的活動。第九條城鄉(xiāng)集中供水工程覆蓋范圍，不準另行自備水源取水。第三章 工程建設管理

第十條城鄉(xiāng)集中供水工程按照“規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的原則實施。引入市場機制，鼓勵單位和個人依法投資開發(fā)、利用和保護水資源，積極發(fā)揮國家投資的引導和扶持作用。

第十一條城鄉(xiāng)集中供水工程的規(guī)劃和建設應納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，必須符合全縣水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃。工程建設前必須到水行政管理部門報批備案，取得開工許可后方可動工建設。

第十二條集中供水工程項目建設必須按國家基本建設程序進行，實行項目法人（或產(chǎn)權人）負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。嚴格材料設備采購、工程質量監(jiān)督及工程竣工驗收工作，確保工程建設質量。

第十三條城鄉(xiāng)集中供水工程改擴建項目竣工后，應向縣水行政主管部門提出驗收申請，由縣水行政主管部門會同投資主管部門及其它相關單位驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

第四章 工程運行管理

第十四條為保證供水工程長期發(fā)揮效益，水行政主管部門應加強對工程運行的監(jiān)管?？h城供水工程運行管理的直接責任人是具有相應資質的供水企業(yè)法人，農(nóng)村集中供水工程運行管理的直接責任人是產(chǎn)權人（以產(chǎn)權界定登記為準）及供水經(jīng)營管理人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與水務、發(fā)改、財政、環(huán)保、衛(wèi)生部門負有監(jiān)督管理職責。

第十五條城鄉(xiāng)集中式供水工程在驗收合格投入使用后必須進行產(chǎn)權登記。產(chǎn)權登記和變更嚴格按云南省人民政府《關于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》（云政發(fā)〔2009〕87號文）、《騰沖縣小型水利工程管理體制改革實施意見》（騰政發(fā)〔2009〕178號）執(zhí)行。嚴格產(chǎn)權界定相關程序，公示期滿填報產(chǎn)權申請登記表，相關單位簽署意見后到縣水行政主管部門進行變更。

第十六條工程產(chǎn)權人和經(jīng)營管理人應根據(jù)工程實際情況，負責制定工程突發(fā)事件應急預案，報水行政主管部門備案。

第十七條供水經(jīng)營管理可采用拍賣、公開競價承包、租賃、委托和農(nóng)民用水戶協(xié)會等管理形式落實經(jīng)營管理，未經(jīng)水行政主管部門同意不得擅自改變工程用途。農(nóng)村集中式供水工程進行供水經(jīng)營權拍賣、轉讓，必須報水行政主管部門同意，縣人民政府備案后進行資產(chǎn)評估，按公平、公正、公開的原則進行處置。

第十八條城鄉(xiāng)集中供水工程實行以水養(yǎng)水、計量收費到戶。鼓勵實行分類定價、定額用水和超限用水加價政策?？h城供水按照保發(fā)改價格〔2010〕562號執(zhí)行，農(nóng)村集中供水工程按照騰發(fā)改〔2010〕98號文執(zhí)行。水價調整必須召開聽證會，按照物價主管部門批準的標準進行收費。

第十九條供水管理單位和個人要加強有償用水、節(jié)約用水和保護水資源的宣傳工作力度。堅持水量、水價、水費、維修維護管理公開制度，接受有關部門檢查和用水戶監(jiān)督。第二十條供水管理單位或個人必須定期對供水水源進行水質化驗和技術檢測，加快水質信息公開工作，保證水質達到生活飲用水標準。管理人員要定期進行體檢，不符合規(guī)定的管理人員，不準上崗。

第二十一條禁止任何單位和個人在供水管道上安裝抽水泵，未經(jīng)允許，不得在供水主干管道上開口。

第二十二條供水管理單位和個人應當保持不間斷供水。由于施工、設備檢修等原因需要停止供水的，應提前報供水主管部門，并通知用水單位和個人；發(fā)生災害或緊急事故，不能提前通知的，應及時報供水主管部門，并在搶修的同時通知用水單位和個人。

第五章 罰則

第二十三條未經(jīng)批準擅自取水或未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，按照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。

第二十四條在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口的，按照《中華人民共和國水法》第六十七條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十五條拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，按照《中華人民共和國水法》第七十條規(guī)定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。

第二十六條侵占、毀壞供水設施，從事影響工程運行和危害工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的。構成犯罪的，依照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰，按照《中華人民共和國水法》第七十二條規(guī)定，責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；違反治安管理處罰條例的，由公安機關依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十七條不按照規(guī)定報送取水情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的，按照《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十二條規(guī)定，責令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

第二十八條集中式供水單位安排未取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作；安排患有有礙飲用水衛(wèi)生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作，供水單位供應的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準、未按規(guī)定進行日常性水質檢驗工作等違法違規(guī)行為，按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的相關規(guī)定進行處罰。

第六章 附則

第二十九條村級以下集中式供水工程的管理參照本辦法執(zhí)行。第三十條本辦法由縣水務局負責解釋。第三十一條本辦法自2013年5月1日起執(zhí)行。

云南省農(nóng)村污水治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施建設行

動方案已出爐

《云南省農(nóng)村污水治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施建設行動方案》(下稱《方案》)近日出爐?！斗桨浮访鞔_：到2020年，完成2500個農(nóng)村危房改造省級示范村和500個重點、特色、旅游村寨生活污水處理設施建設，達到農(nóng)村生活污水治理“萬村示范”的目標;基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和自來水供水設施全覆蓋。

《方案》制定了清晰的路線圖和時間表：即2016年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達10%，完成2600個以上村莊污水處理設施建設，國家級全域農(nóng)村生活污水治理示范縣農(nóng)村污水處理設施覆蓋率達30%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率達45%。

2017年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達40%;完成3600個以上村莊污水處理設施建設，國家級全域農(nóng)村生活污水治理示范縣農(nóng)村污水處理設施覆蓋率達70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率達60%。

2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達60%;完成2600個以上村莊污水處理設施建設，國家級全域農(nóng)村生活污水治理示范縣農(nóng)村污水處理設施全覆蓋;鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率達80%。

2019年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達80%;完成600個以上村莊污水處理設施建設;鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率達90%。

2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和自來水供水設施基本實現(xiàn)全覆蓋，完成600個以上村莊污水處理設施建設。

云南省水利廳關于印發(fā)群眾參與農(nóng)村供水工程建設管理的指導意見（試行）的通知（云水農(nóng)〔2015〕32號）政策解讀

2015年3月18日，省水利廳印發(fā)了《關于群眾參與農(nóng)村供水工程建設管理的指導意見（試行）》（云水農(nóng)〔2015〕32號,以下簡稱《意見》），全面試行群眾全程參與農(nóng)村供水工程建設管理工作。為便于各級水行政主管部門以及農(nóng)村供水工程建設管理各參與方（業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理）以及村委會、村民小組、用水戶協(xié)會和群眾更好的理解《指導意見》相關內(nèi)容，切實做好各項工作落實，現(xiàn)就《意見》出臺的背景、目的意義、執(zhí)行口徑、主要措施及操作方法等解讀說明如下：

一、出臺的背景近年來，我省抓住國家西部大開發(fā)和加大民生水利投入的歷史機遇，充分利用國債資金和中央預算內(nèi)專項資金的扶持和引導作用，大力推進農(nóng)村人飲解困和農(nóng)村飲水安全工程建設，農(nóng)村供水事業(yè)取得了顯著成效。在農(nóng)村供水工程建設中，各地群眾在各級政府的引導和支持下，積極行動，群策群力，成為農(nóng)村供水事業(yè)建設和發(fā)展的主力軍。長期以來，廣大群眾投工投勞、投勞折資、集資建設成為群眾參與農(nóng)村供水工程最常見、最有效的方式。農(nóng)村供水工程的建設，順應了民意、改善了民生，為農(nóng)村群眾解決飲水安全、減少疾病侵襲、提高生活質量、改善生存環(huán)境提供了可靠保障，成為了農(nóng)村最重要的基礎設施。隨著社會發(fā)展和群眾素養(yǎng)的不斷提高，對涉及切身利益事項的參與意識和要求明顯增強，在推進農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展過程中，必須實施群眾全程參與農(nóng)村供水改革，建立健全一整套群眾參與的體制機制，暢通群眾反映訴求渠道，建立吸收反饋機制，形成尊重群眾集體意志，依靠群眾，充分調動群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性的良性發(fā)展機制。

二、目的意義

按照黨的群眾路線和“三嚴三實”相關要求，把受益主體（群眾）作為實施民生水利的最終出發(fā)點和歸宿點，通過全面實施群眾參與農(nóng)村供水工程建設管理，進一步強化基層黨員領導干部和水利工作者在推動民生水利工作中全心全意為人民服務的宗旨意識。通過建立農(nóng)村供水項目群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾評判的長效機制，推動基層進一步樹立群眾觀點、妥善解決群眾利益訴求，以扎實的作風，切實轉變依靠固定思維模式、經(jīng)驗等建設管理農(nóng)村供水工程的狀況，不斷提高群眾對農(nóng)村供水工程建設管理的認可度，推動群眾主動參與和管理與自身切身利益相關的各項社會事務，使農(nóng)村供水工程運行管理規(guī)范,效益得到充分發(fā)揮。

三、執(zhí)行口徑

《意見》的適用范圍：轄區(qū)內(nèi)由水行政主管部門實施的所有新建、再建和改擴建農(nóng)村供水工程?？梢杂扇罕娮栽笀竺麉⑴c，也可由群眾推選有威望、信得過的群眾代表參與。

四、主要措施及操作方法

（一）確定總體目標

《意見》提出，2015年，以農(nóng)村飲水安全工程建設為立足點，全面試行開展群眾全程參與農(nóng)村供水工程建設管理工作，不斷總結經(jīng)驗，完善工作制度，到2016年，基本建立起農(nóng)村供水項目群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾評判的長效機制。

（二）確定基本原則 《意見》明確，在開展群眾參與農(nóng)村供水工程建設管理中，要堅持以人為本、服務基層，堅持群眾參與、共建共管，堅持統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先的原則。

（三）明確群眾參與供水工程規(guī)劃具體方式

《意見》要求，要在向群眾充分說明技術要求和國家有關政策的前提下，通過發(fā)放調查表充分征求群眾意愿，由受益群眾參與確定項目的規(guī)劃和選點，特別是對水源水量和水質方面，在聽取當?shù)厝罕娊ㄗh的同時，要作充分的技術論證，并將群眾需求調查表作為規(guī)劃報告的要件進行存檔備查。

（四）明確群眾參與農(nóng)村供水工程項目申報機制

《意見》明確按照受益主體，由農(nóng)戶、聯(lián)戶（主要針對分散式供水工程）、村組、聯(lián)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主要是集中式供水工程），提出項目建設需求，逐級上報。在項目申報中，須按照先建機制、后建工程的要求，通過召開村（居）民大會、村（居）民代表會議等方式，向受益群眾介紹該工程的建設內(nèi)容、投資及籌資方案、運行管理方案等情況，廣泛征詢受益群眾意愿，獲得絕大多數(shù)群眾支持和認可，并就投工出資、工程管護、水費征收、工程征占地和水源保護等內(nèi)容征求群眾意見，填寫調查意見書。在項目申報中，《意見》明確，由縣級水行政主管部門組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展群眾意愿調查，匯總群眾項目需求?？h級水行政主管部門會同發(fā)改部門，根據(jù)各地項目需求組織相關專家進行調查和復核。州（市）級水行政主管部門要會同發(fā)改部門，加強對項目的審查和把關，根據(jù)需要組織專家進行實地調研檢查。省級加強項目申報的業(yè)務培訓，加強政策方面的宣傳和指導，根據(jù)需要開展檢查和督導。

（五）明確群眾參與農(nóng)村供水工程建設模式

《意見》要求，農(nóng)村供水工程的管材采購、施工招標等，必須按照有關規(guī)定依法進行。在項目組織實施中，由縣級水行政主管部門將投資規(guī)模、建設內(nèi)容和受益范圍等主要內(nèi)容在項目受益區(qū)進行項目公示，組織受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和村民小組做好征占地、水源協(xié)調、投工籌資等工作的協(xié)調。組織群眾推薦有威望、公道正派的項目建設義務監(jiān)督員數(shù)名，對工程建設質量、安全以及項目建設內(nèi)容等進行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向縣級水行政主管部門反映，并依法進行核查和查處。

（六）明確群眾參與農(nóng)村供水工程管理體制

《意見》明確，工程建成后由縣級水行政主管部門商同級發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門進行初步驗收，驗收時必須組織適當數(shù)量的受益群眾代表參加，對工程建設提出意見和建議，并統(tǒng)一歸入工程驗收檔案，作為驗收資料存檔。工程驗收合格后，可參照以下三個步驟落實建后管護機制。

一是縣級水行政主管部門組織或委托村委會召開村民代表會議，組建群眾信得過的運行管理機構，采用群眾認可的運行管理模式，經(jīng)張榜公示后，辦理產(chǎn)權移交手續(xù)。

二是按照保障運行、適當贏利、公平合理、群眾接受、公開透明的原則，確定至少2個以上不同供水水價方案，經(jīng)征求群眾意見后，執(zhí)行群眾接受的方案。

三是由選舉產(chǎn)生的工作小組，對管理機構的工程維修養(yǎng)護、管理服務、財務收支等進行監(jiān)督，并定期向群眾進行通報和公示。對管理中出現(xiàn)重大問題的，可由工作小組提出并召集村民代表大會表決，進行重新選舉和更換。

第三篇：關于某區(qū)農(nóng)村住房集中建設的調研報告

關于鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房集中建設的調研報告

科學推進農(nóng)村住房建設是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質，推進城市化進程的重要抓手。近年來，鎮(zhèn)海區(qū)按照城鄉(xiāng)一體化和集約節(jié)約利用土地的要求，加快推進農(nóng)村住房集中建設，取得了一定成效，具有借鑒意義。

一、鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房集中建設的主要做法

根據(jù)寧波市委、市政府《關于積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村住房制度改革試點的實施意見》（甬政辦發(fā)（2007）107號）和《關于推進農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的意見》（甬黨（2009）7號），鎮(zhèn)海區(qū)制定出臺了《鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村新型居住區(qū)建設暫行辦法》、《關于加快農(nóng)村住房集中建設的實施意見》等配套政策，先后編制實施二輪《鎮(zhèn)海區(qū)域村莊布局規(guī)劃》方案，將區(qū)域村莊布局結構確定為“2016”形態(tài)，即在生態(tài)帶內(nèi)保留改造20個村民集居點，在城市規(guī)劃建設用地及備用地上建設16個集中居住區(qū)。同時結合土地利用總體規(guī)劃修編，深化和完善原有村莊建設性詳規(guī)，做到“二規(guī)合一”，使規(guī)劃落地。目前16個集中居住區(qū)，已有13個居住區(qū)完成建設規(guī)劃編制，20個村民集居點中，清水湖等10個集居點已完成建設性規(guī)劃編制?！?016”工程全部完成后，可節(jié)約土地400公頃。

根據(jù)不同村的具體情況和特點，鎮(zhèn)海區(qū)在實踐中摸索了幾種不同建設模式。

1、整體拆建。對于城中村、園中村、城郊村和規(guī)劃撤并拆遷村，主要實施拆舊建新，建設多層或高層住宅，實施社區(qū)化管理。如調研組實地考察的蛟川街道“銀鳳曉月”安置區(qū)，該項目是為適應舟山連島大橋、寧波繞城高速公路等重點工程建設和城市化加快推進的需要建設的，按照城市社區(qū)標準規(guī)劃，總投資10億元、建筑面積30萬㎡，安置15個自然村1070余戶拆遷戶和住房困難戶，可節(jié)約用地122.66畝。

2、集中改建。針對居住比較分散、宅基地占地面積偏大、整理和開發(fā)具有一定潛力的規(guī)劃保留村，主要是拆并整合空殼自然村、小型自然村，按照農(nóng)村社區(qū)標準進行集中改建，鼓勵建設多層住宅，因地制宜建設多戶聯(lián)排，嚴格控制單家獨院，逐步實現(xiàn)人口集聚。如正在建設中的清水湖村民集居點，將村莊改造與宅基地整理相結合，探索成本價購新拆舊，實行集體土地住宅就地集中安置，把13個自然村逐步拆并整合為一個中心村，可節(jié)約土地100畝。

3、特色創(chuàng)建。針對一些具有歷史文化內(nèi)涵的村莊，注重傳承歷史文脈，挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村自然和人文特色，巧借田園風光，塑造山水美景，建設具有地域文化特征和個性風格的特色鄉(xiāng)村。如澥浦鎮(zhèn)十七房村按照鄭氏十七房景區(qū)開發(fā)建設需要，注重保護文化遺存和生態(tài)環(huán)境，實施既有多戶聯(lián)排、又有多層住宅的集居區(qū)建設，較好地解決了鄭氏十七房建設拆遷戶和住房困難戶的住房安置和村莊遷建等問題。

二、農(nóng)村住房集中建設的主要成效

調研發(fā)現(xiàn)，通過四年多的農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設，鎮(zhèn)海區(qū)新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化工作取得了明顯的成效。

1、農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民居住條件有較大改善，群眾建房難和居住環(huán)境差等問題得到初步解決。

2、土地節(jié)約集約利用成效顯現(xiàn)。全區(qū)農(nóng)村集中居住區(qū)人均用地控制在50-60平方米，村民集居點人均用地控制在90-110平方米，“2016”工程全部建成后，較好解決了農(nóng)村宅基地粗放式利用和農(nóng)民居住點布局分散、規(guī)模較小的問題。

3、公共服務條件提升。農(nóng)村集中居住區(qū)一次規(guī)劃，分期實施，建設標準參照城市居住小區(qū)標準，同時統(tǒng)籌考慮公共服務和社區(qū)管理工作，推進“一站式”基本公共服務，使農(nóng)民過上“城里人”生活，農(nóng)村新社區(qū)文明程度整體提高。

4、農(nóng)民財產(chǎn)性收入大幅增長。農(nóng)民拆建安置后，一套集體土地性質的舊房，可置換2—3套有完全產(chǎn)權的等面積新房，可增加財產(chǎn)100-200萬元，使農(nóng)戶得到了實惠。

三、鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房建設可供借鑒的經(jīng)驗

在全省各地農(nóng)村住房建設推進中，不約而同碰到土地、資金等各類問題：一是土地、資金等要素制約。2011年是新一輪土地利用規(guī)劃實施的第一年，用地供需矛盾突出，直接影響農(nóng)村住房建設用地保障。同時，受國家宏觀經(jīng)濟政策調控影響，融資難度不斷加大。二是總體推進不平衡。區(qū)位條件好、項目帶動型的集中居住區(qū)，推進較快；地域偏遠、自籌平衡的項目，受資金影響推進積極性不高。3 三是征地拆遷難度不斷增大。部分區(qū)塊無法實現(xiàn)“清零”目標，延緩了項目建設進度。針對工作中遇到的矛盾和問題，鎮(zhèn)海區(qū)在解決“誰來建”、“地哪來”、“錢哪來”等方面的做法，具有操作性、可借鑒性。

1、要解決“誰來建”問題，需做到多方聯(lián)動建設。鎮(zhèn)海區(qū)在農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設中，推進速度較快，主要得益于建立了鎮(zhèn)（街道）、村和社會等多方力量共同推進的開發(fā)建設體制。一是以鎮(zhèn)（街道）為主體實施開發(fā)建設。由各鎮(zhèn)（街道）成立協(xié)調小組，負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設，并成立農(nóng)房集中建設投資公司，負責項目籌資、建設和管理。如九龍湖鎮(zhèn)成立了投資開發(fā)公司，負責“九龍新天地”集中居住區(qū)項目開發(fā)建設，總投資7.47億元，用地面積16.05萬㎡，建筑面積29.38萬㎡，兩年內(nèi)拆除勤山、河山、鴻岙橋3個自然村，拆遷安置農(nóng)戶877戶，整理盤活宅基地239畝。二是以行政村為主體實施開發(fā)建設。需經(jīng)區(qū)農(nóng)村新型居住區(qū)建設指導協(xié)調小組辦公室批準，如駱駝街道清水湖村集中居住點建設就采用這樣模式。三是以社會力量為主體實施開發(fā)建設。吸引區(qū)內(nèi)一些實力資金雄厚的企業(yè)參與農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設，如莊市街道吸引鎮(zhèn)海新城開發(fā)建設投資公司，開發(fā)建設建筑面積為36萬㎡、總房數(shù)為2600套的錦繡曙光集中居住區(qū)，主要用于安置莊市區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房集中改建拆遷戶和新城各開發(fā)區(qū)塊的拆遷戶。

2、要解決“地哪來”問題，需集約利用土地，拓展建設空間。為切實保障農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設用地的落地，鎮(zhèn)海區(qū)通過多 4 種方式落實農(nóng)房集中建設所需土地，不斷提高土地利用率。一是通過規(guī)劃整合獲得土地。在區(qū)域村莊布局規(guī)劃調整和土地利用總體規(guī)劃修編中，對集中居住區(qū)和村民集居點周邊的零星土地進行合理歸并和整合，為農(nóng)房集中建設增加用地空間。二是通過土地改性生成土地。根據(jù)城市化發(fā)展的需要，適時通過變更部分產(chǎn)業(yè)用地的土地利用性質，由工業(yè)用地調整為農(nóng)村集中居住區(qū)用地，為農(nóng)房集中建設用地拓展了空間。三是通過政策傾斜優(yōu)先供地。對農(nóng)房集中建設項目用地，在土地用地指標分配中優(yōu)先予以保障。

3、要解決“錢哪來”問題，需堅持多方投入，創(chuàng)新籌資模式。在農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設中，需采取多種渠道，解決開發(fā)建設資金的來源問題。鎮(zhèn)海區(qū)除通過銀行融資渠道，還創(chuàng)造性地通過BT代建，解決融資問題?！癇T”代建，即由企業(yè)全額投資建設，政府在未來幾年內(nèi)分期分批回購，并支付一定額度的利息。鎮(zhèn)海區(qū)通過BT融資的農(nóng)房“兩改”資金已達12億元，蛟川街道的古塘麗景、銀鳳曉月、豐頤家園3個農(nóng)民集中居住區(qū)全采用這種模式，全部建成后可安置農(nóng)戶4000多戶、10000多人。

農(nóng)村住房建設的目的是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局，住房建設后，各級政府還需重視農(nóng)村社區(qū)建設、推進公共服務均等化和農(nóng)民集居后續(xù)問題的研究，切實提高農(nóng)民生活水平。

第四篇：村級基層組織集中整頓建設方案

為了切實加強全區(qū)村級組織建設，進一步深化農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，促進全區(qū)村級組織建設協(xié)調發(fā)展，區(qū)委決定集中對村級組織進行整頓建設?，F(xiàn)就整頓建設工作提出如下實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，以加強村級領導班子建設，解決村級組織中存在的突出的問

題，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁為重點，堅持思想整頓和組織整頓并舉，普遍整頓和重點整頓相結合，通過對村級組織進行集中整頓建設，積極推進農(nóng)村基層黨組織建設，進一步增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、目標任務

通過整頓建設，工作較好的村黨（總）支部要上水平，在原來的基礎上有新的提高，爭創(chuàng)全市、全區(qū)先進基層黨組織，農(nóng)村基層黨組織建設示范點或“紅旗黨支部”；整體工作處于中間狀態(tài)的村黨支部要上等次，上臺階；工作一般的村要抓好規(guī)范化、制度化建設?？傊鞔妩h組織通過集中整頓建設，要達到以下目標要求：

1、領導班子的整體合力明顯增強。村級黨組織班子健全，分工明確，團結協(xié)作，凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，執(zhí)政能力和為民辦實事的能力明顯提高，村黨（總）支部書記帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力增強，群眾威信高。

2、黨員隊伍的整體素質明顯提高。黨員模范履行義務，帶頭學理論、學科技、學法律，80%以上的中青年黨員都能掌握1—2門農(nóng)村適用技術；能夠帶頭致富和帶領群眾共同致富，在建設社會主義新農(nóng)村，構建社會主義和諧社會中發(fā)揮先鋒模范作用。

3、村級組織工作運行進一步規(guī)范。村“兩委”班子關系協(xié)調，各項工作制度健全，管理措施到位，工作運行規(guī)范；能夠依靠群眾管理村務，自覺接受群眾監(jiān)督，村黨（總）支部領導下的村民自治運行機制進一步健全和完善。

4、各項工作都有新的進展。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，村級集體經(jīng)濟實力明顯增強，各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。

5、黨群干群關系明顯改善。心系群眾，積極為群眾辦實事、解難題，群眾反映好，滿意程度比較高，能夠凝聚人心、尊重民意，黨群干群關系密切，村級組織得到群眾擁護。

三、主要工作及措施

1、突出重點，狠抓關鍵，增強村級黨組織的整體合力。要把整頓村“兩委”班子作為整建工作的重點，結合今年村委會換屆選舉工作，選好班子，配強書記。對于班子健全，團結協(xié)調、各項工作都走在前面的村，要保持班子的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性；對于班子不團結、不協(xié)調、工作處于一般化或中間狀態(tài)的村，要深入分析存在問題的原因，通過召開民主生活會和班子成員談心活動，切實開展批評和自我批評，化解班子內(nèi)部矛盾，增強班子之間的團結；對不能勝任本職工作的村干部，要堅決予以調整。要拓寬選人視野，注重從回鄉(xiāng)知識青年、選派到村任職的大學生、本村經(jīng)濟能人、復員軍人、外出務工經(jīng)商能人中選拔，充實干部隊伍；調整選拔干部要因村制宜，因人制宜，注重干部實績，注重群眾公論。要注意保護那些干事業(yè)的干部，干得好的要堅決留下來，真正把那些能帶領群眾共同致富的能人用起來。積極推行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，“兩委”班子成員交叉任職，提倡村黨支部成員按程序推選為村委會成員候選人，切實增強村級班子的整體合力。進一步探索有效的管理激勵機制，從目標管理、工資補貼、養(yǎng)老保險、民主監(jiān)督、評比表彰等方面加強對村干部的規(guī)范化管理，充分調動村干部的工作積極性。同時，要按照《黨章》的有關規(guī)定，對所有任期屆滿的村黨支部進行改選換屆，以增強班子的工作活力。換屆前，各鎮(zhèn)整頓工作組要組織村民代表和全體黨員對村級“兩委”班子進行測評，并根據(jù)測評結果和平時掌握的工作成績，推薦村“兩委”班子成員，為村“兩委”班子順利換屆奠定基礎。

2、拓寬渠道，夯實基礎，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為整頓建設的中心任務，村級干部要進一步解放思想，轉變觀念，增強市場經(jīng)濟意識和發(fā)展意識，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實農(nóng)村基層組織建設的物質基礎。集體經(jīng)濟比較薄弱的村，要充分利用和挖掘集體各類資源潛力，發(fā)展集體經(jīng)濟項目，對發(fā)展勢頭好和有發(fā)展?jié)摿Φ募w經(jīng)濟項目，要積極支持和幫助。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，依托資源優(yōu)勢，轉換經(jīng)營體制，最大限度地盤活資產(chǎn)，增加村集體收入。要加大招商引資力度，積極引進資金項目，大力發(fā)展集體經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟，培植新的經(jīng)濟增長點。要抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整的新機遇，積極引進新技術、新品種、新項目，引導群眾大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民搞好技術服務，使農(nóng)民群眾在結構調整中增加農(nóng)民收入。大力引導失地群眾發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和勞務輸出，確保失地不失收，同時，要對村級財務進行全面清理，積極消除不良債權，減輕村級負擔，切實增強村集體

經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

3、強化教育，搞好培訓，努力提高黨員干部隊伍的“雙帶”能力。嚴格落實“三會一課”、組織生活會，農(nóng)村黨員聯(lián)系群眾和服務群眾等制度，切實加強黨員的日常管理。要充分利用鎮(zhèn)黨校和村級黨員活動室，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的任務，采取集中輔導、電化教育、實地觀摩等靈活多樣的形式，對黨員干部進行理想、信念、宗旨教

育，政策和法律法規(guī)知識、市場經(jīng)濟知識、文化科技知識等方面的教育，不斷提高他們的基本素質，增強他們帶領群眾致富建設新農(nóng)村的本領。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，積極慎重地做好發(fā)展黨員工作，通過思想引導、黨員帶動、活動激勵等措施，注意把農(nóng)村致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，重點做好在有文化、有一技之長、能帶頭勤勞致富并帶領群眾共同致富的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員工作，從而不斷優(yōu)化黨員隊伍結構，切實解決農(nóng)村黨員的老齡化問題。各村每年應培養(yǎng)入黨積極分子不少于3名，發(fā)展新黨員1—2名。繼續(xù)采取“六個一點”的辦法，進一步加大投入力度，加強農(nóng)村黨員活動陣地建設，不斷提高農(nóng)村黨員活動室的檔次和整體功能。尤其是目前無村部或黨員活動室破爛陳舊的村黨支部要積極創(chuàng)造條件，確保完成翻建和新建任務。

4、完善制度，強化管理，逐步規(guī)范村級工作運行機制。嚴格執(zhí)行“兩委”班子聯(lián)系會議、村務公開、民主管理等制度，促進村級管理和運行機制的規(guī)范、透明、高效。凡是涉及村民利益的大事，都應召開村民會議或村民代表會議討論決定；凡是村里的重大事項和村民普遍關心的問題，都應向村民公開。村黨支部要堅持每月召開一次支委會和黨小組會，開展一次黨員活動，每季度召開一次黨員大會，第半年集中組織上一次黨課，每年對黨員進行一次集中培訓，搞好民主評議，召開兩次以批評與自我批評為主的民主生活會。通過這些經(jīng)?；?、制度化的工作，不斷提高村級組織的運行質量和工作水平，促進農(nóng)村各項工作的有序開展。

5、因村制宜，分類指導，切實提高創(chuàng)建水平。各鎮(zhèn)黨委要把這次整頓建設作為鞏固創(chuàng)建“五個好”鎮(zhèn)黨委和村黨（總）支部成果的有效措施，根據(jù)各自的不同情況，制定整頓計劃，明確整頓時限，認真作好工作。經(jīng)分類排隊，處于較好的村黨支部，要因村制宜，作出新的工作規(guī)劃，提出新的工作目標，制定新的工作措施，確保工作上臺階、上水平，有新的提高，建成全市乃至全區(qū)村級基層黨組織建設的示范點；對于整體工作處于中間狀態(tài)的村黨支部，要切實增強發(fā)展后勁，要對照較好村黨支部的標準，逐項進行分析，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，按照時間要求逐項進行整改落實，力爭2009年進入較好村黨支部的行列；對于工作一般的村，要切實抓好規(guī)范化和制度化建設。各村要通過整頓建設，進一步理清工作思路，制定切實可行的工作計劃。年底前，各鎮(zhèn)黨委都要對整頓情況進行自查自驗，迎接區(qū)委組織部的驗收。對工作成績突出的先進村黨支部和優(yōu)秀村黨支部書記區(qū)委將進行表彰獎勵。

四、組織領導

1、加強領導，強化責任。各鎮(zhèn)黨委要把這次集中整頓建設作為今年農(nóng)村基層組織建設的重點，高度重視、精心組織，周密部署，切實抓緊抓好，抓出成效。區(qū)委組織部將不定期對整頓建設工作進行督查，了解整頓建設工作的進展情況，協(xié)調解決整頓建設工作中出現(xiàn)的實際問題。各村黨（總）支部要把整頓建設作為當前工作的重中之重，各村黨（總）支部書記要認真履行第一責任人職責，集中精力抓好村級組織整頓建設。

2、加強管理，嚴格考核。這次整頓建設工作結束后，區(qū)委組織有關人員對各鎮(zhèn)、村整頓建設工作進行檢查驗收。對于整頓建設工作成效顯著的，總結推廣其先進經(jīng)驗；對于整頓建設工作不力、效果不明顯的，責令重新進行整頓建設，做到整頓一個，見效一個，驗收一個。區(qū)委將把這次村級組織整頓建設工作作為今年考核各鎮(zhèn)黨建工作的一項主要內(nèi)容，并作為考核各鎮(zhèn)黨委書記工作實績的重要依據(jù)。各鎮(zhèn)黨委一定要高度重視，采取有效措施，抓緊抓好落實，確保整頓建設工作達到預期目標，絕不能走形式、走過場。村級組織整頓工作結束后，各鎮(zhèn)黨委要將整頓建設工作情況書面上報區(qū)委組織部。

第五篇：江蘇省農(nóng)村建設用地調查技術方案

江蘇省農(nóng)村建設用地調查技術方案

根據(jù)《江蘇省國土資源廳關于開展農(nóng)村建設用地調查工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2016〕314號）要求，制定本技術方案。

一、工作任務

（一）農(nóng)村地籍調查

按照《地籍調查規(guī)程》（TD T1001-2012）要求，組織開展全省農(nóng)村地籍調查工作，查清農(nóng)村建設用地土地利用現(xiàn)狀。調查地類執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）標準，開展全覆蓋細化調查。已完成或正開展的地區(qū)，按照技術方案要求，進行地籍調查成果的完善與更新工作。

（二）農(nóng)村建設用地利用狀況調查

充分利用農(nóng)村地籍調查獲取的土地權利人、地類、宗地面積、建筑占地面積、建筑面積等信息，充實人口、稅收、建筑物建造時間、利用狀態(tài)以及權利人對建設用地的處置意向等信息。

宅基地需調查家庭人口數(shù)、農(nóng)戶主要從事的職業(yè)等情況；經(jīng)營性建設用地需調查土地用途、所屬行業(yè)、稅收及就業(yè)人數(shù)等情況；公共管理與公共服務設施建設用地需調查土地用途、服務人數(shù)等情況。

（三）農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調查

有條件的地區(qū)，應當依據(jù)《不動產(chǎn)權籍調查技術方案》（試行）、《農(nóng)村地籍和房屋調查技術方案》（試行），開展不動產(chǎn)權籍調查工作，將地上建筑物、構筑物一并調查，以滿足不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的要求。每個縣（市、區(qū)）至少完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村宅基地、農(nóng)房統(tǒng)一調查登記發(fā)證工作。

（四）建立農(nóng)村建設用地數(shù)據(jù)庫 各地參照省統(tǒng)一編制的農(nóng)村建設用地數(shù)據(jù)庫標準，依據(jù)調查成果，建立本級農(nóng)村建設用地數(shù)據(jù)庫。在全面完成的基礎上，結合日常管理和業(yè)務需求，建立農(nóng)村建設用地數(shù)據(jù)庫定期更新機制。

二、基礎資料情況

（一）基礎控制資料

江蘇省全球導航衛(wèi)星連續(xù)運行參考站綜合服務系統(tǒng)（簡稱JSCORS），可用于外業(yè)平面控制測量和界址點測量。江蘇省C級GPS網(wǎng)點成果以及設區(qū)市、縣建立的基礎控制網(wǎng)，可用于本次調查平面控制測量、界址點測量的成果起算和檢核。

（二）基礎底圖資料

各類航天航空遙感影像資料，充分利用省廳統(tǒng)一下發(fā)的0.3米分辨率航空影像數(shù)據(jù)；1:500、1:1000、1:2000比例尺地形圖數(shù)據(jù)；土地利用現(xiàn)狀變更調查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)地籍調查成果；村莊地籍調查成果；土地所有權調查成果以及房產(chǎn)測量數(shù)據(jù)成果等作為工作底圖及基礎數(shù)據(jù)使用。

（三）專題信息資料

經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)、人口普查數(shù)據(jù)以及農(nóng)村承包經(jīng)營權數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，可作為調查參考資料。

三、主要技術要求

（一）調查精度 1．坐標系統(tǒng)

調查坐標系為1980西安坐標系，基本比例尺為1：500，也可根據(jù)本地具體情況采用1:1000和1:2000比例尺。

（1）平面坐標系統(tǒng)與投影方法 當長度變形值不大于2.5cm/km時，應選擇高斯-克呂格投影統(tǒng)一3°帶的平面直角系統(tǒng)。當長度變形值大于2.5cm/km時，可采用高斯-克呂格投影任意帶平面直角坐標系統(tǒng)。

（2）高程系統(tǒng)

高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準”。2．分幅（分區(qū)）與編號

農(nóng)村建設用地調查可按調查對象（如：村莊）進行分區(qū)，調查區(qū)域統(tǒng)一進行調查分區(qū)編號；如調查對象面積較大（大于4平方公里），亦可采用正方形分幅（50cm×50cm）或矩形分幅（40cm×50cm）。圖幅編號按照圖廓西南角坐標公里數(shù)編號，X坐標在前，Y坐標在后，中間用短橫線連接。

3．數(shù)據(jù)精度

地籍調查中，采用解析法，平面控制點最弱點相對于起算點的點位中誤差不得超過±5cm。明顯界址點相對于臨近控制點精度不低于±5cm，相鄰界址點間距中誤差應控制在±5cm，困難地區(qū)隱蔽界址點中誤差控制在±7.5cm。

采用圖解法，界址點平面位置精度精度應優(yōu)于調查底圖±0.3mm圖上中誤差。界址邊長采用實地丈量，相鄰界址點間距中誤差應優(yōu)于調查底圖±0.3mm圖上中誤差，困難地區(qū)可放寬至1.5倍。

不動產(chǎn)權籍調查精度以滿足農(nóng)村宅基地、農(nóng)房統(tǒng)一調查登記發(fā)證工作為標準。4．上圖標準

需要發(fā)證的建（構）筑物按不動產(chǎn)登記要求實測上圖，其余地物最小上圖面積為100平方米。

（二）調查范圍

本次調查以2016年12月31日為統(tǒng)一時點，即以2016土地變更調查數(shù)據(jù)庫中的村莊（203）、采礦用地（204）和風景名勝及特殊用地（205）為基本調查范圍。對于城鎮(zhèn)地籍調查未全面覆蓋，與本次調查范圍存在空隙的，地方可補充開展，并根據(jù)實際情況分別納入城鎮(zhèn)或農(nóng)村調查成果；對于因歷史原因或發(fā)展變遷導致的數(shù)據(jù)庫中村莊（203）、采礦用地（204）和風景名勝及特殊用地（205）與實際用途不符的，在調查的基礎上，單獨標注。

（三）地類分類與認定 1．地類分類

調查地類包括《土地利用現(xiàn)狀分類》中的耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地以及其他土地共十二大類。

同時，為便于應用與管理，農(nóng)村建設用地利用狀況調查按農(nóng)村宅基地、經(jīng)營性建設用地、公共管理與公共服務設施建設用地、其他建設用地和非建設用地等五大類進行歸并，與十二大類對照關系參見附表1。五大類具體地類定義如下：

農(nóng)村宅基地：是指農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作宅基地而占用本集體所有的土地。主要調查宅基地基本情況、宅基地利用狀態(tài)和使用權人基本情況等信息。

經(jīng)營性建設用地：是指具有生產(chǎn)經(jīng)營性質的農(nóng)村建設用地，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)所使用的農(nóng)村建設用地等。

公共管理與公共服務設施建設用地：是指服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民生產(chǎn)生活的管理性用地和服務設施用地等。

其他建設用地：除以上三類用途以外的其他建設用地，包括殯葬用地、寺廟用地以及宗祠用地等。

非建設用地：調查范圍內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地。2．地類認定

地類認定嚴格參照《土地利用現(xiàn)狀分類》中相關地類的認定標準，對于有關地類按如下標準開展調查：（1）房屋周圍小于最小上圖面積的非建設用地和房前屋后的固化場地，按空閑地調查；

（2）房屋之間的通道、村莊內(nèi)部的公用道路和公共停車場，按街巷用地調查；

（3）村民利用宅基地上房屋開設小賣部等經(jīng)營性場所，按宅基地調查。

四、技術路線與方法

（一）主要技術依據(jù)

《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）； 《地籍調查規(guī)程》（TD/T 1001-2012）； 《不動產(chǎn)權籍調查技術方案》（試行）； 《宗地代碼編制規(guī)則》（試行）；

《農(nóng)村地籍和房屋調查技術方案》（試行）； 《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1016-2007）； 《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）》； 《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986.1-2000）；

《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》（GB/T 18314-2009）；

《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術規(guī)范》（CH/T 2009-2010）。

（二）技術路線

以全面查清我省農(nóng)村建設用地現(xiàn)狀和權屬情況為出發(fā)點，立足于已有的工作基礎，嚴格依據(jù)國家有關調查規(guī)程和標準，借助航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星定位等技術手段，充分利用已有土地調查成果和登記成果，通過外業(yè)調查，完成地籍調查工作。

充分利用已有的農(nóng)村地籍調查成果，結合農(nóng)村地籍調查初始調查、更新調查和不動產(chǎn)權籍調查等工作，采用部門信息共享、資料查詢、實地走訪等方式，開展農(nóng)村建設用地利用狀況調查。包括建造時間、人口情況、利用狀態(tài)和農(nóng)戶類型等信息。

在開展農(nóng)村地籍調查的同時，以滿足不動產(chǎn)登記要求為出發(fā)點，充分利用已有權籍調查資料，采用已有集體土地所有權地籍圖、村莊地籍圖、地形圖、影像圖等圖件制作工作底圖，通過內(nèi)外業(yè)核實、實地調查測量的方法，完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村宅基地、農(nóng)房統(tǒng)一調查登記發(fā)證等工作。

依據(jù)調查成果，利用農(nóng)村建設用地調查數(shù)據(jù)庫入庫軟件，參照數(shù)據(jù)庫建設標準，建立農(nóng)村建設用地調查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對農(nóng)村建設用地調查成果的圖形和屬性等信息的一體化存儲、管理與應用。最終，根據(jù)匯總統(tǒng)計結果，開展農(nóng)村建設用地潛力研究和分析。

（三）調查方法

各地要結合當?shù)厍闆r，采用內(nèi)外業(yè)核實和實地調查相結合的方法開展調查工作。

農(nóng)村地籍調查方法的選擇要充分兼顧農(nóng)村宅基地、農(nóng)房統(tǒng)一調查登記發(fā)證等后續(xù)工作的需要，以充分利用和保證精度為基礎，統(tǒng)籌考慮基礎條件、工作需求和技術可行性，避免重復投入，審慎科學地選擇符合本地區(qū)實際的調查方法。原則上，同一地區(qū)內(nèi)可以采用解析和圖解相結合的調查方法開展調查工作。

以農(nóng)村地籍調查成果中的宗地為基本調查單元，并疊加行政和權屬界線等，形成工作底圖。依據(jù)工作底圖及相關調查表格調查用地面積、家庭人員、利用情況以及產(chǎn)出稅收等信息，形成農(nóng)村建設用地利用狀況調查成果。

農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調查需查清農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體建設用地地上建筑物和構筑物的產(chǎn)權狀況，并結合地籍測量一并開展房屋測量。房屋調查重點調查房屋的權利人、權屬來源情況、建筑結構、建成年份、批準用途與實際用途、批準面積與實際面積等要素。

五、工作程序和內(nèi)容

（一）農(nóng)村地籍調查

農(nóng)村地籍調查工作主要包括：準備工作、權屬調查以及地籍測量等內(nèi)容。各地根據(jù)已有工作基礎，針對性地開展地籍調查工作。

1．準備工作

準備工作主要包括組織準備、宣傳發(fā)動、資料收集、技術設計、表冊與工具器材準備、隊伍落實和人員培訓等。調查前，應系統(tǒng)收集整理土地及房屋權屬來源資料，開展實地踏勘、資料分析等，并結合地方工作基礎，做好技術設計，準備調查所需的表冊與工具器材，落實調查人員和隊伍。權屬調查應由縣（市、區(qū)）國土資源部門組織，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土所和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民自治組織等基層力量，共同配合完成，也可選擇專業(yè)隊伍、聘任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、村民委員會成員或村民代表參與權屬調查。地籍測量可根據(jù)需要由專業(yè)作業(yè)單位協(xié)助完成。

2．權屬調查

權屬調查主要包括：核實宗地的權屬情況，實地指界，丈量界址邊長及相關距離，繪制宗地草圖，填寫地籍調查表。

（1）制作工作底圖。選用大比例尺（1:500～1:2000）的地形圖、正射影像圖或已有地籍圖作為基礎圖件，充分采用集體土地所有權登記發(fā)證已形成的地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線和集體土地所有權界線，并標注鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組及重要地物的名稱。參考已有的地籍調查、土地登記等資料，會同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、村民委員會成員或村民代表，在工作底圖上劃分宗地，并預編宗地號。對新型農(nóng)村社區(qū)或搬遷上樓等無法確定獨立使用面積的，可定為共用宗。

（2）權屬狀況調查。借助工作底圖，結合現(xiàn)場核實，調查每宗地的土地坐落與四至；調查核實權利人的姓名或者名稱、單位性質、行業(yè)代碼、組織機構代碼、法定代表人（或負責人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等，對于宅基地調查，除了調查記錄土地權利人的情況外，還應調查權利人家庭成員情況，復印權利人家庭戶口簿等資料，對無權屬來源的集體建設用地，根據(jù)實際情況調查記錄實際使用人；調查核實宗地的土地權屬來源資料，確定土地權屬性質、土地使用權類型、使用期限等，以及宗地是否有抵押權、地役權等他項權利和共有情況；調查核實宗地批準用途和實際用途。

（3）界址調查。對土地權屬來源資料齊全，界址明確，經(jīng)實地核實界址無變化的宗地，無需重新開展界址調查；對土地權屬來源資料中的界址不明確的宗地，以及界址與實地不一致的宗地，需要現(xiàn)場指界；對于無土地權屬資料的，根據(jù)法律法規(guī)及有關政策規(guī)定，經(jīng)核實為合法擁有或使用的土地，可根據(jù)雙方協(xié)商，實際利用狀況及地方習慣，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織認可并公示無異議后，進行現(xiàn)場指界。實地指界前，通過送達指界通知書、公告、廣播、電話等方式提前通知，確保土地權利人及相鄰宗地權利人按時到現(xiàn)場指界。指界時，調查員、本宗地指界人及相鄰宗地指界人同時到場，根據(jù)指界人指定的界址點，現(xiàn)場設置界標，確認界址線類型、位置；指界后，將實際用地界線和批準用地界線標繪到工作底圖上，并在地籍調查表的權屬調查記事欄中予以說明；實地丈量宗地的界址邊長。同時，應丈量界址點與鄰近地物的相關距離或條件距離。

（4）宗地草圖繪制。根據(jù)權屬狀況調查信息、指界與界址點設置情況、界址邊長及相關距離丈量結果、房屋調查情況，按概略比例尺繪制宗地草圖。宗地草圖必須現(xiàn)場繪制（可直接在地籍調查表上繪制，也可另附紙繪制），有基礎圖件資料的地區(qū)，可持打印的相關圖件到現(xiàn)場，根據(jù)指界和丈量情況做好現(xiàn)場記錄，形成宗地草圖。

3．地籍測量

在權屬調查結果的基礎上，通過地籍測量準確獲取界址點位置，并計算宗地面積。地籍測量包括控制測量、界址點測量、地籍圖測繪和面積量算等。界址點測量完成后，按照要求，測繪地籍圖，編制宗地圖。其中，由圖解法測量獲取的界址點坐標，不得用于放樣確定實地界址點的精確位置，可利用宗地草圖上實際丈量的界址邊長，采用幾何要素法計算宗地面積。

（二）農(nóng)村建設用地利用狀況調查 1．工作底圖準備

以農(nóng)村地籍調查成果中的宗地為基本調查單元，并疊加行政和權屬界線等，形成工作底圖。

2．確定調查單元類型

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃和村莊保護規(guī)劃等空間規(guī)劃，疊加套合調查單元，經(jīng)過實地復核后，將調查單元分類確定為撤并型、保留型和集聚型。撤并型單元是指規(guī)劃期間居住人口將流出該區(qū)域的調查單元。保留型單元是指規(guī)劃期間居住人口將在該區(qū)域保持穩(wěn)定居住的調查單元。集聚型單元是指規(guī)劃期間外來遷居人口將不斷向該區(qū)域流入的調查單元。

3．基本信息調查

（1）農(nóng)村宅基地。調查內(nèi)容包括宅基地基本情況、宅基地利用狀態(tài)和使用權人基本情況等信息。宅基地基本情況包括宗地面積、建（構）筑面積、建造時間、建（構）筑類型和層數(shù)等方面的信息。宅基地利用狀態(tài)分為以下三種狀態(tài)：正常使用、空置和廢棄?？罩檬侵阜课荼４嫱旰?，連續(xù)兩年居住天數(shù)不足一個月的宅基地；廢棄是指建過房屋但已無法居住的宅基地。使用權人基本情況包括戶籍人數(shù)、常住人口和農(nóng)戶類型等內(nèi)容。調查表詳見附表2。

（2）農(nóng)村經(jīng)營性建設用地。調查內(nèi)容包括宗地面積、建（構）筑占地面積、建（構）筑面積、建造時間、土地用途、營業(yè)收入和就業(yè)人口等。調查表詳見附表3。（3）農(nóng)村公共管理與公共服務設施建設用地。調查內(nèi)容包括宗地面積、建（構）筑占地面積、建（構）筑面積、建造時間、土地用途和服務人數(shù)等。調查表詳見附表4。

（4）其他建設用地：不作建設用地利用狀況調查。（5）非建設用地：不作建設用地利用狀況調查。

（三）農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調查

在農(nóng)村地籍調查中，針對農(nóng)村房屋實際情況，實地調查農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體建設用地地上建筑物和構筑物的產(chǎn)權狀況，結合地籍測量一并開展房屋測量。

（1）房屋產(chǎn)權狀況調查。依據(jù)房屋產(chǎn)權人提供的準建證、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，或房屋買賣、互換、贈與、受遺贈、繼承、查封、抵押等其他房屋產(chǎn)權證明，記錄產(chǎn)權人，并將產(chǎn)權證明留復印件或拍照留存。產(chǎn)權共有或有爭議的，記錄共有或爭議情況。其中，對于在現(xiàn)行規(guī)劃建設管理制度實施前建設的房屋，應提供村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書等資料，對于實施之后建設的，應提供鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等資料。

依據(jù)《房產(chǎn)測量規(guī)范》的有關規(guī)定和要求，調查房產(chǎn)建筑結構、層數(shù)、建成年份、批準用途與實際用途，核對房產(chǎn)面積是否批建一致等；對村民整體搬遷上樓的，還應該調查記錄房屋所在自然層次和房屋編號。對于農(nóng)房中的一房多戶，應現(xiàn)場確定房屋分戶界址和權屬情況，需要現(xiàn)場指界的，應經(jīng)房屋產(chǎn)權人現(xiàn)場指界，明確界址并現(xiàn)場確認簽字。房屋產(chǎn)權狀況調查形成的結果可記錄在地籍調查表的“權屬調查記事”欄內(nèi)。

（2）房屋測量。房角點測量宜采取與宗地界址點測量同樣的技術方法，一并開展。房屋邊長丈量在宗地的界址邊長丈量時一并開展，對確實無法丈量房屋邊長時，應丈量至少兩條房角點與界址點或房角點與鄰近地物的相關距離，便于間接解算房屋邊長和求解房屋面積。對于新型農(nóng)村社區(qū)或搬遷上樓等高層多戶的，可參照《房產(chǎn)測量規(guī)范》開展房屋測量。對于已有戶型圖的，可通過核實戶型圖獲取房屋內(nèi)部邊長，對于沒有戶型圖的，需實地測量房屋內(nèi)部邊長。

（3）面積量算。依據(jù)實地丈量的房屋邊長計算房屋占地面積，結合房屋層數(shù)計算房屋建筑面積。對于多戶，有戶型圖的，可通過實地丈量的房屋邊長和核實戶型圖獲取的房屋內(nèi)部邊長計算房屋建筑面積和套內(nèi)面積，無戶型圖的，需要實地丈量的房屋邊長和實地測量房屋內(nèi)部邊長計算房屋建筑面積和套內(nèi)面積。

（4）調查結果記錄。一是要將房屋權屬狀況信息和房屋測量結果記載在地籍調查表中；二是要在宗地草圖中標識房屋，并標注房屋邊長，房屋的樓層、結構以及爭議情況等信息；三是要在地籍圖的測繪中將房屋要素納入；四是成果資料的整理歸檔以及數(shù)據(jù)庫的建設都要將房屋調查的信息包含在內(nèi)。

（四）材料整理歸檔與數(shù)據(jù)庫建設

調查工作完成后，應按照相關數(shù)據(jù)庫標準，分別完成農(nóng)村地籍調查數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村建設用地調查數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調查數(shù)據(jù)庫的建設工作。其中，農(nóng)村地籍調查數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調查數(shù)據(jù)庫由地方自行管理和更新，農(nóng)村建設用地調查數(shù)據(jù)庫按照《江蘇省農(nóng)村建設用地調查數(shù)據(jù)庫標準》要求入庫并匯交。各地要及時將調查成果和資料整理歸檔，并結合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等日常業(yè)務做好更新維護。

（五）成果匯總與潛力分析

根據(jù)調查成果數(shù)據(jù)庫，匯總形成農(nóng)村建設用地總體情況匯總表、農(nóng)村宅基地基本情況匯總表、農(nóng)村經(jīng)營性用地基本情況匯總表、農(nóng)村公共管理與公共服務建設用地基本情況匯總表、農(nóng)村其他建設用地匯總表以及農(nóng)村非建設用地匯總表。

各地應當根據(jù)匯總成果，系統(tǒng)分析農(nóng)村宅基地、經(jīng)營性建設用地、公共管理與公共服務設施建設用地、其他建設用地以及非建設用地的挖潛路徑，探討潛力釋放需要的配套支持政策，提出完善農(nóng)村建設用地管理制度改革建議。農(nóng)村宅基地挖潛及政策建議應重點結合農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村宅基地管理改革（宅基地有償使用、有償置換、有償退出和民主管理）等方面進行分析。農(nóng)村經(jīng)營性建設用地流轉應結合當前有關集體經(jīng)營性建設用地入市政策來展開。

六、工作成果

縣級農(nóng)村建設用地調查成果由文字成果、表格成果、圖件成果以及數(shù)據(jù)庫成果組成。

（一）文字成果

1．農(nóng)村建設用地調查工作方案； 2．農(nóng)村建設用地調查技術方案； 3．農(nóng)村建設用地調查總結報告； 4．農(nóng)村建設用地調查成果分析報告。

（二）表格成果

1．土地利用現(xiàn)狀分類統(tǒng)計表（一級分類、二級分類及按權屬分類）； 2．農(nóng)村建設用地總體情況匯總表； 3．農(nóng)村宅基地基本情況匯總表；

4．農(nóng)村經(jīng)營性建設用地基本情況匯總表；

5．農(nóng)村公共管理與公共服務建設用地基本情況匯總表； 6．農(nóng)村其他建設用地匯總表； 7．農(nóng)村非建設用地匯總表；

8．地籍調查表以及各類建設用地利用現(xiàn)狀調查表等。

（三）圖件成果 1．工作底圖； 2．宗地圖； 3．地籍圖；

4．土地利用現(xiàn)狀圖； 5．各類專題圖。

（四）數(shù)據(jù)庫成果 1．農(nóng)村地籍調查數(shù)據(jù)庫； 2．農(nóng)村建設用地調查成果數(shù)據(jù)庫； 3．農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調查數(shù)據(jù)庫。

七、附表

1．十二大類與五大類關系對照表； 2．農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀調查表；

3．農(nóng)村經(jīng)營性建設用地利用現(xiàn)狀調查表；

4．農(nóng)村公共管理及公共服務建設用地利用現(xiàn)狀調查表。

說明：

1.圖斑標識碼是指調查地塊所在土地變更調查圖斑的標識碼。2.宗地號是指調查地塊所在村莊地籍或城鎮(zhèn)地籍中宗地的識別編號。3.建（構）筑占地面積為建（構）筑（包括主房和附房）基底面積。4.附屬用地面積是指農(nóng)戶庭院內(nèi)的空地面積或由農(nóng)戶使用的房前屋后的空地面積。

5.“建造時間”一欄為建造年份的區(qū)間值，分為1980年之前（含1980年）、1980年至1985年（含1985年）、1985年至1990年（含1990年）、1990年至1995年（含1995年）、1995年至2000年（含2000年）、2000年至2005年（含2005年）、2005年至2010年（含2010年）、2010年至2015年（含2015年）和2015年至今共9段。

利用狀態(tài)一欄中，“空置”指房屋保存完好，連續(xù)兩年居住天數(shù)不足一個月的宅基地；“廢棄”指建過房屋但已無法居住的宅基地。

說明：

1.圖斑標識碼是指調查地塊所在土地變更調查圖斑的標識碼。

2.宗地號是指調查地塊所在村莊地籍或城鎮(zhèn)地籍中宗地的識別序號編碼。3.建（構）筑占地面積為建（構）筑基底占地面積。4.建造時間參照附表2中相應內(nèi)容。5.土地用途按《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》中的二級類填寫。6.所屬行業(yè)按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）》中的門類填寫，包括（1）農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；（2）采礦業(yè)；（3）制造業(yè)；（4）電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)；（5）建筑業(yè)；（6）批發(fā)和零售業(yè)；（7）交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；（8）住宿和餐飲業(yè)；（9）信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務；（10）金融業(yè)；（11）房地產(chǎn)業(yè)；（12）租賃和商務服務業(yè)；（13）科學研究和技術服務業(yè)等。

利用狀態(tài)一欄中，“正常使用”指處于利用狀態(tài)的建設用地；“空置”指房屋保存完好，連續(xù)兩年經(jīng)營天數(shù)不足一個月的建設用地或用于經(jīng)營的建（構）筑面積小于總建（構）筑面積的20%；

說明：

1.圖斑標識碼是指調查地塊所在土地變更調查圖斑的標識碼。

2.宗地號是指調查地塊所在村莊地籍或城鎮(zhèn)地籍中宗地的識別序號編碼。3.建（構）筑占地面積為建（構）筑基底占地面積。4.建造時間參照附表2中相應內(nèi)容。5.利用狀態(tài)一欄中，“正常使用”指處于利用狀態(tài)的建設用地；“空置”指房屋保存完好，連續(xù)兩年實際使用天數(shù)不足一個月的建設用地或用于實際使用的建（構）筑面積小于總建（構）筑面積的20%；“廢棄”指建過房屋但無法滿足正常管理與服務所需基本條件的建設用地。

6.實際使用面積為實際使用的建（構）筑面積。

7.土地用途按《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》中的二級類填寫。