第一篇：基于政府與農(nóng)民關(guān)系視野的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究

基于政府與農(nóng)民關(guān)系視野的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究

【摘要】農(nóng)業(yè)是衣食之源，生存之本，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)擁有悠久的歷史，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)水平有了進(jìn)一步提高，為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，政府逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，并制定了一系列政策和法規(guī)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。基于此，站在政府與農(nóng)民關(guān)系的立場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行研究，具有十分重要的意義。本文就是基于政府與農(nóng)民關(guān)系視野的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究。

【關(guān)鍵詞】政府與農(nóng)民關(guān)系 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 研究

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼則源于20世紀(jì)50年代的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”，隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼政策不斷健全和完善，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)家與農(nóng)民的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，從而緩解涉農(nóng)利益沖突，優(yōu)化社會(huì)利益分配，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的穩(wěn)步前進(jìn)。但不可忽視的是，我國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策仍存在一些問(wèn)題，包括補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理、資金總量不足、資金分散等等，須引起足夠重視。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策運(yùn)行的特征

基于政府與農(nóng)民關(guān)系視野，檢視我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，近六十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的運(yùn)行特征主要有：政府與農(nóng)民互動(dòng)不對(duì)稱。處于利益雙方的政府和農(nóng)民偏好并不一致，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府的支持力度向工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策打上了政府意志的烙印，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度不足。與此同時(shí)，互動(dòng)雙方力量存在不平衡性，廣大農(nóng)民群眾缺乏話語(yǔ)權(quán)，其利益訴求無(wú)法進(jìn)入國(guó)家事業(yè)，國(guó)家的政策也沒(méi)有完全體現(xiàn)農(nóng)民的意志，最終使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策安排在某種程度上幾乎由國(guó)家單方?jīng)Q定。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策安排呈現(xiàn)強(qiáng)制性特征。改革開(kāi)放前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下受到國(guó)家嚴(yán)格控制，農(nóng)民幾乎失去了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的所有權(quán)利。改革開(kāi)放來(lái)，政府的政策順利了農(nóng)民的利益訴求，實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的極大發(fā)展。但農(nóng)民缺乏話語(yǔ)權(quán)而政府擁有從經(jīng)濟(jì)資源控制權(quán)到話語(yǔ)權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)并未改變，封閉式的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策構(gòu)件系統(tǒng)仍沒(méi)有根本性改革，政策安排的強(qiáng)制性色彩依然很鮮明，農(nóng)民始終處于被動(dòng)接受的地位。政策效率較低。政策掌握絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的形勢(shì)下，農(nóng)民缺少參與政策決策的機(jī)制和途徑，因而出臺(tái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不能夠客觀反映農(nóng)民的利益訴求，最終導(dǎo)致了政府單方興致勃勃，而農(nóng)民卻沒(méi)什么太大回應(yīng)。這就造成了補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)的不合理和政策效率的低下，農(nóng)業(yè)“貧血”現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到改善。

二、基于政府與農(nóng)民關(guān)系視野的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策完善對(duì)策

（一）正確處理政府與農(nóng)民的利益關(guān)系

只有正確理順、規(guī)范好政府與農(nóng)民的利益關(guān)系，構(gòu)建和諧的利益生態(tài)鏈條，才能不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率，讓農(nóng)民享受更多實(shí)惠。因而，需要全面加強(qiáng)農(nóng)民與政府的利益紐帶，增加農(nóng)民對(duì)政府尤其是基層政府的政治制約，將農(nóng)民的支持情況和滿意度作為政府政策決策、執(zhí)行合法性的重要來(lái)源。同時(shí)，對(duì)地方政府的政績(jī)考核不能單純追求GDP的增長(zhǎng)，還應(yīng)適當(dāng)將農(nóng)民滿意度、地方綜合發(fā)展情況等方面列入考核范圍，并將政府和農(nóng)民直接的全債關(guān)系付諸于法律形式，從而構(gòu)建穩(wěn)固、和諧的利益關(guān)系。

（二）不斷提升農(nóng)民的組織能力

提高農(nóng)民的組織能力，讓農(nóng)民以絕對(duì)力量與政府及強(qiáng)勢(shì)利益群體之間進(jìn)行利益博弈，從而獲取資金的利益，促進(jìn)政府與農(nóng)民平等互動(dòng)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民的組織能力主要包括：經(jīng)濟(jì)組織能力。農(nóng)民應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以專業(yè)化組織形式從事現(xiàn)代化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，其實(shí)農(nóng)業(yè)的財(cái)富創(chuàng)造能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，從而促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益博弈中地位和分量的全面提升。政治組織能力。應(yīng)不斷擴(kuò)展渠道，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主人翁意識(shí)，以制度化和組織化的方式積極參與國(guó)家農(nóng)業(yè)各項(xiàng)決策的制定、執(zhí)行全過(guò)程，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策切實(shí)體系農(nóng)民的意志，保障廣泛農(nóng)民群眾的根本利益。維權(quán)組織能力。要不斷提高農(nóng)民的文化水平，切實(shí)提升農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，權(quán)益受到侵犯時(shí)，應(yīng)以法律為武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）不斷完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制

農(nóng)民是自己利益的最佳判斷者和表達(dá)者，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的完善，應(yīng)充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民的利益訴求，確保政策績(jī)效的真正實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。農(nóng)民權(quán)利表達(dá)機(jī)制的完善，可通過(guò)：開(kāi)辟并不斷規(guī)范農(nóng)民政策參與的制度化渠道。農(nóng)民只有享有暢通的政策參與渠道，如公開(kāi)聽(tīng)政制度、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)等新形勢(shì)，才能表達(dá)自己的意愿，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的不斷完善。全面提高農(nóng)民的文化水平和綜合能力。農(nóng)民素質(zhì)高低決定了自身利益的表達(dá)程度，只有不斷培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識(shí)和參與技能，提高農(nóng)民的知識(shí)文化水平和利益表達(dá)能力，才能最好更好表達(dá)自己的利益和主張，與政府進(jìn)行平等的溝通和交流，從而確保政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。

三、小結(jié)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)和前提。只有以廣發(fā)農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，才能正確處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系，才能真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用和支持作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究

摘要 為了解國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況和實(shí)施效果，促進(jìn)農(nóng)民生活改善、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，該文通過(guò)對(duì)安徽黃山地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施狀況的調(diào)研和分析，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中存在的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)貼項(xiàng)目不夠齊全、補(bǔ)貼政策目標(biāo)不清晰等問(wèn)題，提出整合政策、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度、拓展補(bǔ)貼門(mén)類、制定分類補(bǔ)貼政策、明確補(bǔ)貼政策目標(biāo)等方面的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；現(xiàn)狀；建議；安徽黃山

中圖分類號(hào) F306 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）10-0284-02

2004年，實(shí)施了數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅制度被農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策所取代，這一政策的實(shí)施，使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速發(fā)展。10年過(guò)去了，為了解此項(xiàng)政策的實(shí)施情況，筆者對(duì)安徽省黃山市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，分析存在的問(wèn)題，并提出建議。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀

黃山市位于安徽省最南部，是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)，全市總?cè)丝?50萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占75.2%，現(xiàn)在耕地面積4.74萬(wàn)hm2。黃山市落實(shí)的涉農(nóng)補(bǔ)貼有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。2013年，黃山市政府對(duì)“三農(nóng)”的投入力度進(jìn)一步加大，全年通過(guò)“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)資金7.0億元，凈增1.4億元，同比增長(zhǎng)24.8%，其中對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼4 142萬(wàn)元，良種補(bǔ)貼1 667萬(wàn)元，糧食直接補(bǔ)貼707萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼2 277萬(wàn)元。

1.1 糧食直接補(bǔ)貼

2003年，以“兩放開(kāi)，一調(diào)整”為核心內(nèi)容的糧食直補(bǔ)試點(diǎn)覆蓋到安徽全省。2004年，國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，全國(guó)共有29個(gè)省份實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。由表1可見(jiàn)，黃山市的糧食直補(bǔ)資金由2004年的75元/hm2增漲至2013年的234.15元/hm2，增長(zhǎng)212.2%，其中2004―2005年上漲了40%，足以見(jiàn)得質(zhì)的飛躍。

1.2 良種補(bǔ)貼

良種補(bǔ)貼是指國(guó)家對(duì)農(nóng)民選用優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種而給予的補(bǔ)貼，目的是支持農(nóng)民積極使用優(yōu)良作物種子，提高良種覆蓋率。國(guó)家良種補(bǔ)貼在2004年由之前的大豆、小麥和玉米擴(kuò)大到水稻、小麥等品種，在增加補(bǔ)貼種類的同時(shí)，補(bǔ)貼面積和金額也都有了較大程度的增長(zhǎng)。黃山市糧食作物主要為水稻，水稻的補(bǔ)貼直接按照種植面積確定金額后，以現(xiàn)金方式發(fā)放。相關(guān)部門(mén)向農(nóng)戶推薦良種，農(nóng)戶自行購(gòu)買(mǎi)。2004―2009年，早、中、晚3季水稻的補(bǔ)貼金額每年都保持相對(duì)穩(wěn)定，其中中稻補(bǔ)貼最多（225元/hm2），晚稻相對(duì)較少（105元/hm2）。2010年后由于早、晚稻面積基本沒(méi)有，故而只對(duì)中稻進(jìn)行良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額仍然為225元/hm2。

1.3 農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼

農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼發(fā)放的主要對(duì)象是購(gòu)買(mǎi)國(guó)家和政府推薦的農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，目的是促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這對(duì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大意義。黃山市發(fā)放的農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金呈逐年增加的趨勢(shì)，到2012年為最高，達(dá)3 084萬(wàn)元，比2011年增長(zhǎng)27.6%。2013年有所下降，為2 277萬(wàn)元。

1.4 農(nóng)用生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)

這一類補(bǔ)貼主要在農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等生產(chǎn)資料的過(guò)程中發(fā)放。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，要根據(jù)農(nóng)資的市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)的補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，合理發(fā)放補(bǔ)貼資金，彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。黃山市每年的農(nóng)資綜合直補(bǔ)都有一定的變化，但總體呈逐年增加的趨勢(shì)，2005年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)資綜合直補(bǔ)，補(bǔ)貼金額從2005年的150元/hm2上升至2013年的1 060.5元/hm2，提高6倍，可見(jiàn)政府對(duì)該項(xiàng)補(bǔ)貼的重視和實(shí)施力度。存在的問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策自實(shí)施以來(lái)，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、利農(nóng)利工的一舉多得的好效果，極大地提高了農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，但也存在著不少問(wèn)題。

2.1 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低

國(guó)家在取消農(nóng)業(yè)稅后，創(chuàng)新性地推出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并不斷完善結(jié)構(gòu)而形成了如今以種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的四大類補(bǔ)貼。各級(jí)政府也在逐年增加補(bǔ)貼金額，并將其作為支農(nóng)政策的重中之重。但農(nóng)民人均享受的補(bǔ)貼仍是很低，如安徽省黃山市，2013年農(nóng)民人均4項(xiàng)補(bǔ)貼收入為77.9元，占農(nóng)民人均年純收入（1 0389元）比例不足1%，而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的急劇增加，補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民的增收效應(yīng)甚微。低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，在當(dāng)前農(nóng)民務(wù)工收入比重不斷增加的背景下，實(shí)屬杯水車(chē)薪，難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保障作用[1]。

2.2 補(bǔ)貼項(xiàng)目不夠齊全

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)過(guò)10年的不斷探索和完善，形成了主要的四大類補(bǔ)貼，一度對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了較大作用[2]。但一些能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的且能解決現(xiàn)實(shí)生活中物價(jià)過(guò)度上漲和過(guò)度下跌的補(bǔ)貼沒(méi)有運(yùn)用。如在種、養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼方面，對(duì)種糧大戶、生豬規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖等方面的補(bǔ)貼和補(bǔ)助措施少[3]。再如安徽省地跨長(zhǎng)江流域和淮河流域，連接我國(guó)北方與南方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)具有南北方的特色，農(nóng)作物品種豐富，而西部地區(qū)更是由于資源的缺少需要更為全面的補(bǔ)貼。因此，應(yīng)該考慮地域特色，從農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展的角度給予綜合考慮[4]。

2.3 補(bǔ)貼的政策目標(biāo)不清晰

一方面，現(xiàn)行“四大補(bǔ)貼”屬于“普惠制”，很多地方是根據(jù)農(nóng)戶承包的耕地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，只要有地，不論耕種與否，或是改種其他經(jīng)濟(jì)作物，均享受種糧補(bǔ)貼，這種情況下，糧食補(bǔ)貼與是否種糧脫鉤，并不能起到鼓勵(lì)種糧的作用。另一方面，對(duì)于因流轉(zhuǎn)而進(jìn)行擴(kuò)大種植面積的種糧大戶來(lái)說(shuō)，卻拿不到補(bǔ)貼或很少，也就不利于激勵(lì)種糧農(nóng)民特別是種糧大戶的積極性[5-6]。

建議

3.1 整合政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

整合各項(xiàng)惠農(nóng)資金，建立國(guó)家、省、市（縣）三級(jí)補(bǔ)貼體系，拓展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來(lái)源資金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。資金是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)的重要因素。要做好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作，就要有強(qiáng)大的資金支持。要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、地方籌集、銀行信貸等多種方式，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中，要將有限的資金進(jìn)行整合，投入到能夠產(chǎn)生最大效益、讓農(nóng)民群眾最大程度受惠的產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目中，真正形成農(nóng)業(yè)資金的引導(dǎo)功能和政策效應(yīng)。

3.2 拓展補(bǔ)貼門(mén)類，因地制宜制定分類補(bǔ)貼政策

我國(guó)中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)在種糧投入比、種植作物品種、田塊質(zhì)量等方面存在較大差異，因此需要根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，制定更為全面的分類補(bǔ)貼政策。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，補(bǔ)貼主要用于引導(dǎo)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要側(cè)重于配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，對(duì)于中西部地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較弱，農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，農(nóng)業(yè)的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性大大高于東部地區(qū)，故而需建立與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策相配套的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)民利益，以支持中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作物的補(bǔ)貼范圍，支持農(nóng)民打造特色拳頭產(chǎn)品，增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中，還要對(duì)近幾年市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較大、與消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，以平衡物價(jià)、穩(wěn)定菜農(nóng)的收入[7]。

3.3 明確補(bǔ)貼的政策目標(biāo)

明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目標(biāo)就是增加糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。通過(guò)中央文件對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體政策目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和明確，保證目標(biāo)的清晰性，并將目標(biāo)進(jìn)行具體化、細(xì)致化。只有如此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施和執(zhí)行才更有方向性[8]。明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼保障糧食安全的目標(biāo)后，必然要改革現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼與鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)政策目標(biāo)存在偏差的問(wèn)題，糾正糧食補(bǔ)貼在實(shí)際操作中不管種不種糧都給補(bǔ)貼的做法，真正體現(xiàn)誰(shuí)種糧誰(shuí)受益的原則。探索建立補(bǔ)貼向新型經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社）傾斜的新機(jī)制，嘗試以新型經(jīng)營(yíng)主體為基本補(bǔ)貼單元來(lái)加強(qiáng)規(guī)?；?，以解決個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)難題[9]。同時(shí)，將種糧補(bǔ)貼按照實(shí)際的種糧面積進(jìn)行發(fā)放，還能夠提高糧食種植大戶的積極性，讓真正的從業(yè)者獲得受益。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中要加大對(duì)農(nóng)機(jī)大戶和合作社購(gòu)機(jī)的補(bǔ)貼，也可以選擇市場(chǎng)信譽(yù)好、規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)合作社，獎(jiǎng)勵(lì)大型使用機(jī)械[10-11]。

3.4 完善法律法制監(jiān)督體系

由政府牽頭在調(diào)研農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的申請(qǐng)、發(fā)放、使用、效果等情況進(jìn)行規(guī)范，避免農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，最大程度地保障農(nóng)民的利益。參考文獻(xiàn)

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第三篇：政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)書(shū)

xx農(nóng)業(yè)局：

xx生態(tài)園有限責(zé)任公司 系我公司社員單位，由 xx農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 為該公司進(jìn)行品種選育、技術(shù)指導(dǎo)、投入品采購(gòu)、品牌認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品銷(xiāo)售等蔬菜生產(chǎn)相關(guān)工作，目前為進(jìn)一步適應(yīng)該公司大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)提質(zhì)增效的目標(biāo)，望貴單位于 方面予以支持。

特此申請(qǐng)。

申請(qǐng)單位：

年 月 日

第四篇：政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)書(shū)

xx農(nóng)業(yè)局：

xx生態(tài)園有限責(zé)任公司 系我公司社員單位，由xx農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 為該公司進(jìn)行品種選育、技術(shù)指導(dǎo)、投入品采購(gòu)、品牌認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品銷(xiāo)售等蔬菜生產(chǎn)相關(guān)工作，目前為進(jìn)一步適應(yīng)該公司大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)提質(zhì)增效的目標(biāo)，望貴單位于方面予以支持。

特此申請(qǐng)。

申請(qǐng)單位：

年月日

第五篇：政府與市場(chǎng)關(guān)系

結(jié)合理論演變及我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況論政府與市場(chǎng)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)學(xué)院

2011 級(jí)

工商管理一班

摘要:調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點(diǎn),已成為當(dāng)代中西方國(guó)家社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系演進(jìn)過(guò)程的剖析來(lái)分析政府與市場(chǎng)各自的特性,并在分析了我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)其走向進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞: :政府與市場(chǎng);新“公共管理”理論;有限政府;服務(wù)型政府 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題備受關(guān)注。各國(guó)實(shí)踐表明,調(diào)整市

場(chǎng)與政府的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點(diǎn),已成為當(dāng)代中西方國(guó)家社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演進(jìn),剖析政府與市場(chǎng)各自的特性以及兩者關(guān)系演進(jìn)的基本規(guī)律,這對(duì)我國(guó)培育完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、明確政府功能定位,建設(shè)民主、有效、服務(wù)的政府,無(wú)疑具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、

政府與市場(chǎng)關(guān)系的演進(jìn)過(guò)程

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)基礎(chǔ)性體制確立以后,西方學(xué)者在政府與市場(chǎng)領(lǐng)域的爭(zhēng)論始終沒(méi)有停止過(guò)。按照理論取向的不同,可以把他們的觀點(diǎn)大致劃分為三類:一是主張盡可能少的政府干預(yù);二是主張全面廣泛的政府干預(yù);三是主張有選擇的政府干預(yù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史與政府實(shí)踐的歷史來(lái)看,對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)大致經(jīng)歷了自由市場(chǎng)——市場(chǎng)失靈——政府干預(yù)——政府失靈——互補(bǔ)整合的演變過(guò)程?？梢詫⑦@一過(guò)程分為三個(gè)階段。

1.自由主義時(shí)期 自由主義時(shí)期在政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題的主要觀點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)自由經(jīng)濟(jì),發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的功能,要求政府盡可能少地干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)社會(huì)。翻開(kāi)西方經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史,可見(jiàn)人們對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的崇拜可以追溯到近代經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng).斯密提出的“看不見(jiàn)的手”的理論。他認(rèn)為,人們聽(tīng)命于市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”,其結(jié)果是無(wú)意中使社會(huì)資源得到了有效的利用,人類需要得到了最大的滿足。亞當(dāng).斯密的“管的最少的政府”就是最好的政府成為政府發(fā)展的基本觀念。政府在經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的干涉極為有限,僅限于制定維護(hù)市場(chǎng)秩序的法規(guī),提供最低限度的政府扶助,履行防御外敵和保衛(wèi)公共安全等職責(zé)直到 20 世紀(jì)初, 西方的自由主義經(jīng)濟(jì)思潮一直處于主流地位, 政府一直充當(dāng)著“守夜人” 的角色。然而 20 世紀(jì) 30 年代,西方經(jīng)濟(jì)大蕭條打破了市場(chǎng)力量的神話,市場(chǎng)的種種缺陷都暴露出來(lái),市場(chǎng)失靈使人們開(kāi)始意識(shí)到政府干預(yù)的必要性。

2.國(guó)家主義時(shí)期 “市場(chǎng)失靈”之后,人們希望政府能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,在這一背景下，政府開(kāi)始對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù),在政府與市場(chǎng)兩者之間政府取代市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位。西方國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)的廣泛干預(yù)以及為緩解市場(chǎng)矛盾而逐漸推行的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?使政府職能急劇擴(kuò)張,政府公共部門(mén)的數(shù)量和公共支出迅

速膨脹。然而,政府這只“看得見(jiàn)的手”并不像設(shè)計(jì)者們當(dāng)初預(yù)想的那樣完善,凱恩斯的國(guó)家干預(yù)主義對(duì)滯脹束手無(wú)策,人們開(kāi)始正視政府干預(yù)失敗的惡果。

3.新自由主義時(shí)期 面對(duì)國(guó)家主義的“政府缺陷”或“政府失靈”,人們開(kāi)始重新懷念自由主義,從而開(kāi)始了自由主義更高層次的回歸,即新自由主義。新自由主義理論主張自由競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)政府全面干預(yù)。新自由主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自然秩序,反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù),認(rèn)為只有市場(chǎng)才能有效配置資源。在實(shí)踐中,新自由主義逐漸成為指引國(guó)家發(fā)展的主導(dǎo)理論,英、美等國(guó)政府也回到保守主義政策上來(lái),進(jìn)行了較大調(diào)整。其總體趨勢(shì)是尋求市場(chǎng)與政府的平衡, 在強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)也肯定政府介入的必要性。

二、

我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的現(xiàn)狀

新中國(guó)建立之后, 我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和與此相適應(yīng)的高度集權(quán)的政治體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,人們?nèi)魏涡枨蟮臐M足基本上都有賴于政府的計(jì)劃和管理, 政府的職能范圍涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,任何計(jì)劃外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都被認(rèn)為是不道德或非法的,如果說(shuō)存在著所謂的市場(chǎng),那么這個(gè)市場(chǎng)也只能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的畸形市場(chǎng)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行超常規(guī)嚴(yán)密控制,完全否認(rèn)和排斥市場(chǎng)的機(jī)制和作用。由于政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù),政府的職能也隨之分化和擴(kuò)張,政府的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)就急劇膨脹, 政府實(shí)際上就是一個(gè)“全能政府”。

在實(shí)踐中, 傳統(tǒng)的全能政府所帶來(lái)的諸多弊端已越來(lái)越阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。首先,政府因?yàn)楦深A(yù)經(jīng)濟(jì)而付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。政府以各種公共政策干預(yù)經(jīng)濟(jì),但由于政府官員自身的經(jīng)濟(jì)人特性以及其他社會(huì)要素的影響,使實(shí)施公共政策的結(jié)果與制訂公共政策的意圖大相徑庭。其次,政府的全面干預(yù)會(huì)帶來(lái)行政效率的低下。最后,全能政府會(huì)動(dòng)搖政府統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。政府統(tǒng)治基礎(chǔ)的合法性來(lái)自于人民的認(rèn)同和信任。公共政策的低效率以及高昂的成本,必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的落后和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的緩慢,必然會(huì)使人民的信任感和認(rèn)同感降低,從而引發(fā)統(tǒng)治的合法性危機(jī)。

從上世紀(jì) 80 年代開(kāi)始,我國(guó)逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從 80 年代以來(lái)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制,到 1993 年開(kāi)始實(shí)行 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,一直

到 2002 年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立,我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。與此同時(shí)我國(guó)也開(kāi)始了與改革開(kāi)放前截然不同的政府與市場(chǎng)關(guān)系的新篇章。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種承認(rèn)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自主性、排除政府對(duì)市場(chǎng)行為、企業(yè)行為等進(jìn)行干預(yù)的經(jīng)濟(jì)制度。它尤其強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的主導(dǎo)作用。它的政治含義就是政治與經(jīng)濟(jì)的分離,其政治前提是政府不直接插手民間的事務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不排斥政府的作用,它恰恰是通過(guò)限制政府的作用來(lái)創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所依托的政治環(huán)境,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府的最為根本的職能是保障財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)自由,政府任何時(shí)候都不能, 也不允許他人侵犯這種權(quán)利和自由。因此與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府不同,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府是有限政府,即政府不再直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不再試圖將國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入政府計(jì)劃的直接控制之下,因?yàn)檎_信只要提供良好的外部環(huán)境,如相關(guān)的法律、制度、政策等,市場(chǎng)將會(huì)是有效而公平的。此外,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨著利益主體的多元化,人民主體意識(shí)的覺(jué)醒、法律意識(shí)的增強(qiáng),民主政治進(jìn)一步發(fā)展,市場(chǎng)連帶整個(gè)市民社會(huì)都處于一個(gè)迅速發(fā)展、完善的過(guò)程當(dāng)中。這種現(xiàn)狀也要求政府交還原本屬于社會(huì)的權(quán)力,退出不應(yīng)干預(yù)的領(lǐng)域,尊重市場(chǎng)、社會(huì)自身的力量,逐步培育市場(chǎng)、社會(huì)自我管理的能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)有限干預(yù)的“有限政府”。

目前,“有限政府”、“ 服務(wù)型政府”理念已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)同,其中政府通過(guò)宏觀調(diào)控、采取經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為市場(chǎng)服務(wù)是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要特征。然而在現(xiàn)階段由于種種原因,在社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)中會(huì)長(zhǎng)期存在著把自己凌駕于一切社會(huì)要素, 包括市場(chǎng)之上的弊端,在人們的觀念中存在著政府是市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力的認(rèn)識(shí)誤區(qū);同時(shí)由于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義是建立在政治、經(jīng)濟(jì)、文化比較落后的基礎(chǔ)之上,市場(chǎng)發(fā)育程度和自我管理水平較低,又進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)及其管理體制雖然經(jīng)過(guò)若干次改革,但是從總體上說(shuō), 仍然是與比較落后的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的,政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理清。

三、

我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系分析與展望

縱觀我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史,可見(jiàn)我國(guó)在歷史上一直是自然經(jīng)濟(jì)的小農(nóng)社會(huì),新中國(guó)也植根于半殖民半封建這樣一種社會(huì)形態(tài),也就是說(shuō)中國(guó)在歷史上并未曾出現(xiàn)過(guò)所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),當(dāng)然也不會(huì)有西方社會(huì)在資本主義早期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃

發(fā)展和稍后的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。因此在分析政府與市場(chǎng)關(guān)系現(xiàn)狀時(shí),首先要明確, 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在的主要問(wèn)題是沒(méi)有獨(dú)立的、統(tǒng)一的、完善的市場(chǎng),資源使用效率還很低下,競(jìng)爭(zhēng)尚未充分,市場(chǎng)仍沒(méi)有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用,而不存在市場(chǎng)發(fā)育完善后帶來(lái)的所謂“市場(chǎng)失靈”的危機(jī)。

那么中國(guó)是否也存在著西方社會(huì)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的政府干預(yù)、政府失靈現(xiàn)象呢? 答案似乎是肯定的。但事實(shí)上中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)的是一條完全不同于西方社會(huì)的發(fā)展道路。首先,西方社會(huì)在全球性的經(jīng)濟(jì)大蕭條后實(shí)行的政府干預(yù)是以資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展為基礎(chǔ)的,盡管“市場(chǎng)萬(wàn)能”的神話已經(jīng)破滅,但西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了極大的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn),具體表現(xiàn)為生產(chǎn)力大發(fā)展、生產(chǎn)效率提高、社會(huì)財(cái)富總量增加等。西方的政府干預(yù)是對(duì)市場(chǎng)缺陷的補(bǔ)充,它所面對(duì)的社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的社會(huì)。其次,西方政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)盡管是積極全面的,但相對(duì)我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的干預(yù)而言它的干預(yù)還是比較宏觀的,方式也還是比較多樣的,除行政手段外, 還包括法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等。而新中國(guó)在改革開(kāi)放前似乎也存在著政府過(guò)多干預(yù)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)幾近崩潰、政府效能低下、社會(huì)全面停滯的所謂“政府失靈”狀態(tài),但筆者認(rèn)為這種狀態(tài)完全不同于西方社會(huì)曾經(jīng)出現(xiàn)的“政府失靈”狀態(tài)。我國(guó)在上世紀(jì) 80 年代以前出現(xiàn)的政府對(duì)社會(huì)的全面干預(yù)是沿襲蘇聯(lián)模式的結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)行的干預(yù)完全不同于西方“ 國(guó)家主義”階段政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分發(fā)展基礎(chǔ)之上的完全依靠行政手段的全面干預(yù)。

中國(guó)政府與市場(chǎng)之間演變的歷史是短暫而獨(dú)特的,沒(méi)有真正意義的“市場(chǎng)失靈”,也沒(méi)有在此基礎(chǔ)上隨后出現(xiàn)“政府失靈”,因此要解決中國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題,就必須根據(jù)國(guó)情，借鑒西方行政制度改革的經(jīng)驗(yàn),尋找出我國(guó)政府與市場(chǎng)的平衡點(diǎn)。

1.以市場(chǎng)為中心,建設(shè)服務(wù)型政府 根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn),市場(chǎng)是社會(huì)的基礎(chǔ)性的內(nèi)容,而國(guó)家則是從社會(huì)產(chǎn)生的上層建筑,盡管?chē)?guó)家最終將會(huì)消亡,政府的行政權(quán)力最終將回歸社會(huì),但只要國(guó)家政府存在,它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會(huì)服務(wù),為市場(chǎng)服務(wù)。因此在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題時(shí),必須首先明確政府職能應(yīng)該圍繞著市場(chǎng)優(yōu)化,即應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋求市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點(diǎn),其目的在于使

政府更恰當(dāng)、更有效地發(fā)揮作用,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府一方面可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務(wù),另一方面也為政府自身的存在與發(fā)展提供了合法性基礎(chǔ)。

2.立足社會(huì)及市場(chǎng)需要, 加快行政體制改革 西方國(guó)家在經(jīng)歷了 20 世紀(jì) 70 年代以后的政府失靈導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)滯脹以后,普遍調(diào)整了政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,力圖在兩者之間找到最佳平衡點(diǎn)。90 年代以后,為了更好適應(yīng)社會(huì)的需要,提高政府效能,西方國(guó)家普遍開(kāi)始了新一輪的行政制度改革,西方國(guó)家行政制度改革的實(shí)踐與西方流行的現(xiàn)代行政學(xué)理論“新公共管理”不謀而合。所謂“新公共管理”概念具有這樣的基本內(nèi)涵,它提出政府行政部門(mén)應(yīng)引入私人部門(mén)的管理手段,追求公共服務(wù)的績(jī)效和結(jié)果,使政府的決策能夠體現(xiàn)社會(huì)的反應(yīng),使政府提供的公共服務(wù)能夠接近公眾的實(shí)際需求,使決策增加適應(yīng)性,行政增加效益性。西方流行的“新公共管理”理論及其行政實(shí)踐為我國(guó)處理政府與市場(chǎng)關(guān)系提供了許多可供借鑒的思想。

(1)轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)政府服務(wù)的目的性 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著自由、公平和競(jìng)爭(zhēng),它需要的是政府的有限干預(yù),這就要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理一切的觀念,做到“有所為, 有所不為”, 從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,根據(jù)市場(chǎng)的需要來(lái)調(diào)整政府的某些職能,使服務(wù)型政府的服務(wù)目的更明確,從而提高政府效能。

(2)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高政府服務(wù)的效率 自由、平等而充分的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠提高效率的重要原因。而在西方新一輪的行政改革中,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)被引入政府運(yùn)行過(guò)程。政府履行制定政策的職能,而政策的執(zhí)行則由公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和盈利部門(mén)共同承擔(dān), 這一機(jī)制既體現(xiàn)社會(huì)公正、防止政府壟斷,又有效提高了政府的效能。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展,在政府與社會(huì)之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“第三部門(mén)”,它們的出現(xiàn)為政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入提供了前提,同時(shí)也有效地提高了政府公共服務(wù)的效率,當(dāng)然也包括面對(duì)市場(chǎng)的公共服務(wù)。

(3)改變政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的管理方式 有限政府、服務(wù)型政府的理念并不意味著政府對(duì)社會(huì)管理職能的消失,事實(shí)上政府正是通過(guò)管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的功能。我國(guó)政府以往干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段比較

單一,主要依靠行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面直接的調(diào)控。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我們必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,培育市場(chǎng),改直接的微觀調(diào)控為間接的宏觀調(diào)控,給市場(chǎng)以充分的發(fā)展空間,同時(shí)我們必須改變單純依靠行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的方式,采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行靈活多變的干預(yù),使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進(jìn)。

我國(guó)目前仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過(guò)程中,因此尋找和確立政府與市場(chǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的艱難的過(guò)程,但無(wú)疑這一問(wèn)題的解決將加快我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,加快我國(guó)政治改革的進(jìn)程,有利于我國(guó)社會(huì)的全面進(jìn)步。

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