第一篇：農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn) 朱啟臻: 最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要因地制宜、循序漸進。但是行政瞎指揮的現(xiàn)象并不罕見，崇尚大而洋的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的事件時有發(fā)生。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因，除了少數(shù)人追求政績外，還有對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理解的偏差，也有對耕地流轉(zhuǎn)的認識誤區(qū)，以至于提出了讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中致富的口號。

黨的十八屆三中全會提出要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，一些人誤認為耕地可以成為獲得收益的財產(chǎn)。于是熱衷于促進流轉(zhuǎn)，各種保護或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)收益的創(chuàng)新涌現(xiàn)出來了，一些地方還制定了土地流轉(zhuǎn)最低保護價，一些地方甚至出現(xiàn)為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。自然，流轉(zhuǎn)后的土地不改變用途難以維持運轉(zhuǎn)，于是就有了非農(nóng)化現(xiàn)象。

地租的本質(zhì)問題

在封建土地關(guān)系下，耕地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)。土地不僅為所有者提供基本需求保障，還可以租給他人，獲得地租。最早人們視地租為“土地耕種者的收獲除去成本之后的剩余”，后又認為地租是“農(nóng)產(chǎn)品(000061)價格提高的結(jié)果”。在今天看來，從經(jīng)濟學(xué)意義上解釋地租，似乎很多現(xiàn)象是難以解釋的。

當今社會，耕地不再是個人發(fā)財?shù)氖侄?，而是一個國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全的保證。我們國家實行最嚴格的耕地保護制度，劃定了基本農(nóng)田，實行農(nóng)地用途管制制度。因此，耕地不是一般意義的商品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也不是一些人想象的那樣可以任意由市場調(diào)節(jié)。國際上對農(nóng)業(yè)安全有個定義：在一個國家內(nèi)部，任何人在任何時候都買得起，也買得到足夠的農(nóng)產(chǎn)品。這個任何人，當然包括窮人，首先是窮人買得起。這就限制了農(nóng)產(chǎn)品作為商品生產(chǎn)的特征。當農(nóng)產(chǎn)品供小于求時，國家會動用一切手段，通過進口、不惜成本投入、限制消費等措施，保障老百姓的基本需求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者想通過農(nóng)業(yè)獲得暴利既不可能，也不被允許。任何一個國家，對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格都不會放任自由，這是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別。

土地與農(nóng)民的關(guān)系

農(nóng)民與耕地，或者農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，是目前最為復(fù)雜的認識領(lǐng)域。土地對農(nóng)民來說有兩層意義：一層含義是農(nóng)民對耕地的義務(wù)與責(zé)任。即農(nóng)民具有把耕地利用好、保護好，為國家生產(chǎn)出符合需要的農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)與責(zé)任；因此，不允許荒蕪和改變土地的用途，不使土地肥力下降，不破壞耕地。當然，更不允許制造糧食短缺，哄抬糧價。為了補償農(nóng)民因盡義務(wù)和責(zé)任而付出的成本或受到的損失，各國普遍的措施是給農(nóng)民補貼。在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品性質(zhì)下（當然也可以延伸為農(nóng)地的公益性），沒有政府補貼，農(nóng)民是難以獲得社會平均收入的。因此，也就不存在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)“剩余價值”與“提高價格”意義的地租。第二層含義是耕地對農(nóng)民的意義。耕地對農(nóng)民的意義不在于其財產(chǎn)意義，而是對農(nóng)民生活的保障，這是比任何財產(chǎn)都重要而穩(wěn)定的保障，是最基礎(chǔ)的保障。也是為農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來源，或理解為穩(wěn)定的就業(yè)途徑。有了地，農(nóng)民就有了基本生活來源。如果要給失地農(nóng)民補償，不是獲得所謂類似地租的財產(chǎn)收入，而是要提供穩(wěn)定就業(yè)、養(yǎng)老與生活保障，避免出現(xiàn)“有錢的窮人”。

農(nóng)民與耕地的關(guān)系在錯誤認識指導(dǎo)下被人為隔離開了。一方面主張耕地的財產(chǎn)權(quán)，致使流轉(zhuǎn)租金不斷提高，使土地經(jīng)營者經(jīng)營農(nóng)業(yè)難以為繼，傷害農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的積極性。要維持高地租條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府要付出巨大代價。另一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的口號下，常常發(fā)生強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地的現(xiàn)象，給農(nóng)民地租作為補償，致使農(nóng)民處于無保障或保障不足狀態(tài)。以上無論哪一種狀態(tài)都是對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民不利的。

公共產(chǎn)品視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)

要把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)放在農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品視角下考慮，需要處理好以下問題。

首先，不要過分強調(diào)渲染耕地的財產(chǎn)權(quán)利，耕地對承包者來說是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。承包者對耕地數(shù)量、質(zhì)量的保護義務(wù)并不能因承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離而喪失，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的目的不在于讓農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收益，而在于充分利用土地，確保國家農(nóng)業(yè)安全。也為農(nóng)民留下一條返鄉(xiāng)的路，有利于社會的穩(wěn)定與和諧。要建立土地的退出機制，那些已融入城市的耕地承包者，可把土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)一并流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。失去農(nóng)業(yè)勞動能力的老年人，可以通過建立完善的社會保障而放棄土地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不應(yīng)為流轉(zhuǎn)土地付出額外的費用，這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行。對于那些主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的農(nóng)戶，還沒有穩(wěn)定非農(nóng)收入，沒有完善的社會保障條件的農(nóng)戶，不能以任何理由強迫其流轉(zhuǎn)出土地。

其次，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在土地轉(zhuǎn)變用途過程中，而不是流轉(zhuǎn)過程。當土地轉(zhuǎn)變用途，農(nóng)民在沒有獲得其他就業(yè)機會時失去土地，應(yīng)該獲得足夠的財產(chǎn)權(quán)保障，這種財產(chǎn)權(quán)益本質(zhì)上是對失地農(nóng)民就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的補償。2014年中央一號文件指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。片面強調(diào)耕地流轉(zhuǎn)獲利的觀點會導(dǎo)致：傷害了農(nóng)民的利益，以為農(nóng)民可以獲得眼前的財產(chǎn)收益就理直氣壯地制造失地農(nóng)民，農(nóng)民獲得的收益難以彌補失去耕地而帶來的損失，由此失去了承包地的發(fā)展權(quán)及其可持續(xù)的保障，為社會安全留下隱患；傷害了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，致使他們付出過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以至于挫傷了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性；傷害了國家的農(nóng)業(yè)安全，是規(guī)模經(jīng)營非農(nóng)化以及流轉(zhuǎn)后荒蕪與閑置的重要原因。為此，對無人耕種的土地采用政府購買承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的方式，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者無償使用土地是一條可行的路徑。

第三，通過流轉(zhuǎn)形成家庭農(nóng)場有助于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在眾多的土地流轉(zhuǎn)方式中，流轉(zhuǎn)給自己的親戚、朋友、鄰里等，成本最低。這種流轉(zhuǎn)是自然發(fā)生，自發(fā)形成，自愿流轉(zhuǎn)的，因此，比政府主導(dǎo)的高速度、大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)更有利于社會穩(wěn)定。

研究表明，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民，進而形成家庭農(nóng)場最有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場規(guī)模是適度的規(guī)模經(jīng)營，有助于激發(fā)家庭農(nóng)場對科技等的需求，便于構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)的制度保證。家庭農(nóng)場經(jīng)營成本低，是對農(nóng)業(yè)貢獻最有效的組織形式。政府通過扶持、引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)應(yīng)該成為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民應(yīng)該獲得適當補償，但應(yīng)該是政府對農(nóng)民保護耕地的補償。但是，這樣的收入不是地租性質(zhì)的收益，流轉(zhuǎn)耕地不是為土地流轉(zhuǎn)的承讓者提供發(fā)財?shù)墓ぞ?，而是由承讓者繼續(xù)履行農(nóng)業(yè)安全的義務(wù)。因此，不該由土地流轉(zhuǎn)的承讓者負擔(dān)流轉(zhuǎn)成本。

作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長。

第二篇：土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦

南風(fēng)窗：土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦

作者：李北方 發(fā)布時間：2015-01-04 來源：南風(fēng)窗 字體： 大 | 中 | 小

2014年底，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(以下簡稱《意見》)，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不動搖的前提下，提出了“引導(dǎo)農(nóng)村土地(承包耕地)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”的目標。《意見》的出臺標志著農(nóng)地流轉(zhuǎn)將要進入新的階段，但在實踐中如何回應(yīng)這一重要改革議題的現(xiàn)實要求，則還須厘清。

土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民怎么辦

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《意見》的出臺接受記者采訪說，《意見》是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。他的理由是，此前農(nóng)地領(lǐng)域只有土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分置”，《意見》則提出了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。

“三權(quán)分置”早就在實踐中長時間存在了，從農(nóng)村向城市的大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移持續(xù)了多長時間，農(nóng)地的“三權(quán)分置”實踐就已經(jīng)存在了多長時間。道理很簡單，大量外出打工的農(nóng)民不會任由土地拋荒，所以必定會把土地在村社內(nèi)部進行流轉(zhuǎn)。

自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)在熟人間進行，大體上有以下幾個特點：一是租金低，相當多的情況下是流轉(zhuǎn)方拿了國家補貼之后就不再收取租金;二是流轉(zhuǎn)期的約定靈活，打工不順，可以隨時回家把土地收回來接著種;三是原本種什么流轉(zhuǎn)后還種什么，使用上沒有重大變化。

這種土地流轉(zhuǎn)是適應(yīng)當前中國的實際情況的。中國的城市化率百分之四十幾的統(tǒng)計數(shù)字，其統(tǒng)計口徑是把2億多農(nóng)民工也算作城市人口計算出來的，但他們根本沒完成進城的過程，勞動力再生產(chǎn)還嚴重依賴農(nóng)村。

2008年危機到來之后，中國出現(xiàn)了一波農(nóng)民工失業(yè)潮，數(shù)千萬打工者被迫離開工廠。換到任何一個國家，這都將是一個重大的社會問題，但在中國，問題化解于無形之中了。奧秘就在于特殊的土地制度，數(shù)千萬從工廠失業(yè)的農(nóng)民工不需要徘徊在街頭，而是回家種地，等形勢好了再出來。

這樣的制度，我們不能說它是好的，但要說它是最不壞的，可以防止更糟糕的情況發(fā)生。

現(xiàn)在是改變這一制度構(gòu)架的時候了嗎?國家引導(dǎo)農(nóng)地向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”匯集，數(shù)年后農(nóng)村經(jīng)營格局必定發(fā)生了質(zhì)的變化，如果那時宏觀經(jīng)濟再次波動(這是非?？赡艿?，大批農(nóng)民工失業(yè)，怎么辦?

我們擔(dān)心的是，土地流轉(zhuǎn)之后，如果未來失業(yè)回家的農(nóng)民工再無法拿回土地，回到原來的生活軌道，即便土地流轉(zhuǎn)的租金可以支持他們不至于被餓死，那他們也將成為無所事事的人。

可見，《意見》所提出的目標是正確的，農(nóng)村土地確實存在過于細碎，需要規(guī)模經(jīng)營等問題，但解決這些問題應(yīng)該首先解決進城農(nóng)民工在城市真正落腳的問題。只有農(nóng)民工真正融入城市，退休了也無需回鄉(xiāng)，失業(yè)了也可以就地安置，農(nóng)村土地才可以放心地“有序流轉(zhuǎn)”。

要讓農(nóng)民增收資本賺錢

從農(nóng)業(yè)的角度，土地流轉(zhuǎn)的目的是“優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率”、“保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給”;從農(nóng)民的角度看，土地流轉(zhuǎn)是為了實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。目的都是好的，但目的能否實現(xiàn)，就是另一回事了。

目前在實踐中嘗試的土地流轉(zhuǎn)模式大體是這樣的：龍頭企業(yè)按一定的租金流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，承諾給農(nóng)民土地分紅，農(nóng)民也可以受雇企業(yè)成為農(nóng)業(yè)工人。邏輯上，農(nóng)民就有了地租和工資兩份收入，比原本種地要賺錢多;農(nóng)業(yè)資本在效率提高之后也可以實現(xiàn)贏利。但這可能嗎?

農(nóng)業(yè)勞動不同于辦公室工作和工廠的流水線作業(yè)，最大的特點是難以考核。農(nóng)民把種地說成是“伺候莊稼”，既然是“伺候”，態(tài)度便是關(guān)鍵的，多彎一次腰，多流一滴汗，對產(chǎn)出都有影響，卻沒有辦法納入績效考核體系中。家庭經(jīng)營被公認為是最有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不是沒有道理的，因為農(nóng)民在這種體制下是不計勞動投入的。如果變成農(nóng)業(yè)工人，激勵就會再成問題，龍頭企業(yè)要和當年的人民公社頭疼同一件事：干好干壞一個樣。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點僅在于人均產(chǎn)量要比家庭經(jīng)營高，如果比畝產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營是注定要輸給小農(nóng)經(jīng)濟的。要想真正發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，對土地人口比的要求極高，比如在機械化的前提下，一個人管理數(shù)千甚至上萬畝土地。然而這種經(jīng)營模式在中國無法實現(xiàn)，因為我國的實際情況是人多地少，就此《意見》也明確提出，土地流轉(zhuǎn)“既要注意提升土地規(guī)模經(jīng)營，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平”。

《意見》的這一要求無疑是對的，但在效率無法大幅提高(甚至還可能下降)的前提下，既讓農(nóng)民有更高收入，又讓資本賺到錢，這并不容易。

農(nóng)民：受益或受損?

對無法實現(xiàn)的雙重目標的設(shè)定，各級政府恐怕是知道的。虧本的買賣不會有人做，那么推動流轉(zhuǎn)的辦法就變成了對各類“大戶”予以補貼，這樣一來，流轉(zhuǎn)土地的“大戶”有利潤，政府則有了政績。未來，土地流轉(zhuǎn)恐怕還得靠這個模式支撐，《意見》明確說了，“新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜”。

從流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民角度看，短期內(nèi)可能得到實惠，因為地租提高了;但是這個收益是否能夠持續(xù)則要打一個問號，現(xiàn)實中已經(jīng)發(fā)生不少農(nóng)業(yè)企業(yè)虧本跑路的事了，企業(yè)都倒閉了，地租當然不會再付。如果土地的用途已經(jīng)被改變，比如從種糧食的大田改為種蔬菜的溫室，農(nóng)民要把土地調(diào)整回熟悉的用途，就要投入資金，到頭來是賺是虧，實在難說。

土地是不能移動的要素，這一特性在流轉(zhuǎn)時體現(xiàn)得最明顯。每戶出資1萬，1萬戶便能聚攏起1億的資金，形成資金的規(guī)模效應(yīng);但每戶出1畝耕地，1萬戶卻未必能聚攏起1萬畝可供規(guī)模經(jīng)營，除非這1萬畝土地恰好連成一片。出資者可以隨時贖回資金，流轉(zhuǎn)土地者卻不能隨時贖回土地。

《意見》明確提出，“沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利?！背鲇诜乐骨趾r(nóng)民利益的動機，這樣的規(guī)定是好的，但是土地的特性又決定了，農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要以土地所有者暨集體發(fā)揮主導(dǎo)性作用，因為一個村有一個“釘子戶”，規(guī)模性的流轉(zhuǎn)就無法實現(xiàn)。這是實踐中要面臨的難題。

土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的意義，恐怕比不上對一些等待著從流轉(zhuǎn)中獲利的中間組織的意義大，土地流轉(zhuǎn)電商平臺大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)信托等金融工具的開發(fā)，都是明證。如果農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策目標本身和廣大農(nóng)民的切身利益以及全社會的安定出現(xiàn)沖突，那么，必定是要以后者為重的。

第三篇：土地流轉(zhuǎn)相關(guān)農(nóng)業(yè)股

消息面（9月4號）

1.經(jīng)營性農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點啟動 概念股強勢爆發(fā)

據(jù)悉，日前一份事關(guān)農(nóng)村土地改革進程的重要文件已下發(fā)至河北、遼寧、吉林等18個省市，按照文件要求，被確定的28個試點市縣將于今年8月至9月正式啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，原則是不突破現(xiàn)有土地利用政策、土地使用標準等法律法規(guī)的規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地不得用于商品住宅建設(shè)。

這是實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革之后的又一重大政策，受此消息提振，輝隆股份（002556）、北大荒（600598）、亞盛集團（600108）、敦煌種業(yè)（600354）相繼封上漲停板，康達爾（000048）、海南橡膠（601118）、羅牛山等相關(guān)個股紛紛飆漲。2.自貿(mào)退潮震動大盤 三中全會催漲新龍頭

今日早盤，自貿(mào)區(qū)概念股放量大跌，尤其是天津、重慶、港口股出現(xiàn)跌停潮，午后在農(nóng)業(yè)板塊、機械板塊的帶領(lǐng)下大盤回升企穩(wěn)，受益三中全會的農(nóng)業(yè)股成為新的炒作熱點。市場分析人士認為，震蕩本身不是壞事，指數(shù)緩慢上升通道依然明顯，時間換空間的模式還會保持，但熱點方面近期切換頻繁，并不存在直接逼空上行的動力。

農(nóng)業(yè)板塊相關(guān)股票（1）、連續(xù)2日漲停股

輝隆股份（002556）領(lǐng)漲，亞盛集團（600108）、北大荒（600598）

（2）、2日連續(xù)都漲9%以上的股票 海南橡膠（601118）、羅牛山（000735）（3）、其他上漲股票

順鑫農(nóng)業(yè)、大北農(nóng)、隆平高科、農(nóng)產(chǎn)品、冠農(nóng)股份、登海種業(yè)、新希望、伊利股份、獐子島、新安股份、好當家等

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書

土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書

甲方： 乙方：

根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律政策規(guī)定，按集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利將土地承包給乙方經(jīng)營,在禮縣洮坪鄉(xiāng)石青村建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展中藥材種植、經(jīng)濟林、養(yǎng)殖業(yè)。為保護和合理使用土地，維護雙方權(quán)益，訂立本合同。

一、承包主體

乙方分配承包土地的合作社成員共 人，名單為：

二、乙方承包土地共 塊，面積合計 畝，其中基本農(nóng)田 畝。

三、承包期限

乙方承包期限為 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。甲方應(yīng)于 年 月 日前將承包土地交付乙方。

四、土地用途

乙方承包土地用于從事中藥材種植、經(jīng)濟林、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)用途。

五、甲方的權(quán)利義務(wù)

1.監(jiān)督乙方按照合同約定用途合理利用和保護土地。2.有權(quán)制止乙方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。

3.維護乙方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更或解除合同。4.尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。5.依照約定為乙方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。6.執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、乙方的權(quán)利義務(wù)

1.依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處臵產(chǎn)品。

2.享有在剩余承包期內(nèi)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。3.承包地被依法征收、占用時，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償。4.依據(jù)法律政策享受國家有關(guān)土地和種植作物的補貼。5.維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。

6.依法保護和合理利用土地，不得棄耕拋荒土地，不得損壞農(nóng)田水利設(shè)施，不得給土地造成永久性損害。

7.依據(jù)法律法規(guī)和國家政策規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

七、經(jīng)營利潤分配：

八、承包地流轉(zhuǎn)

乙方轉(zhuǎn)包、出租、互換承包地，或者承包方之間以土地入股合作，均應(yīng)告知甲方，轉(zhuǎn)讓承包地應(yīng)書面申請并征得甲方同意。土地流轉(zhuǎn)合同或者入股合作章程應(yīng)報甲方備案。乙方若自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)將土地交回，應(yīng)提前半年以書面形式通知甲方，并在 本合同承包期內(nèi)不得再要求承包土地。除轉(zhuǎn)讓以外，乙方以其他方式轉(zhuǎn)出承包地，仍應(yīng)履行本合同。

九、合同的變更和解除

1.本合同簽訂后，任何一方不得單方面變更或解除本合同。2.不得因代表人或戶主變動而變更或者解除本合同。3.因不可抗力致使本合同無法履行時，可以變更或解除本合同，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。

十、違約責(zé)任

1.甲方違法收回乙方承包地，或者干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動，使乙方遭受損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.乙方未按規(guī)定用途使用承包地、改變農(nóng)業(yè)用途，或者造成土地永久性損害、土地荒蕪的，甲方勸阻制止無效時可依法解除合同，并由乙方承擔(dān)土地恢復(fù)費用。

3.其他違法違約行為依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理。

十一、其它約定

1.本合同如發(fā)生糾紛由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成時，可申請鄉(xiāng)村相關(guān)機構(gòu)調(diào)解解決；不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，按下列第（1）項處理：⑴向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)申請仲裁；⑵向人民法院起訴。

2.本合同雙方簽字之日起生效。未盡事宜雙方協(xié)商一致可訂立補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

3.本合同一式三份，雙方各執(zhí)一份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管 理機構(gòu)備案一份。

甲方（蓋章）： 代表人（簽名或蓋章）：

乙方（簽字）：

村委會意見：（蓋章）

簽約日期： 年 月 日簽約地點：

第五篇：土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出農(nóng)業(yè)新出路

土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出農(nóng)業(yè)新出路

[漢海招融網(wǎng)訊]隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益增加，然而，由于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠，市場機制也不盡完善，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中合法權(quán)益得不到保護，這個問題也是政協(xié)委員關(guān)注的焦點。日前，山西省政協(xié)副主席朱先奇帶領(lǐng)部分省政協(xié)委員就“關(guān)于加快解決我省農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)問題的建議”重點提案在省國土資源廳進行督辦座談。

委員提案全部辦結(jié)

從漢海招融網(wǎng)了解到的信息，省政協(xié)十一屆二次會議以來，山西省國土廳共辦理政協(xié)提案35件，其中，涉及土地方面26件，涉及礦產(chǎn)資源方面5件，涉及地質(zhì)環(huán)境保護方面4件，已全部按時辦結(jié)。在提案的辦理中，省國土廳更注重從制度層面查找原因、解決問題，做到辦理一份提案、解決一類問題、推動一個方面的工作。

針對工商聯(lián)提案提出的“關(guān)于解決民營企業(yè)土地制約的建議”，省國土廳研究下發(fā)《關(guān)于貫徹落實扶持小型微型企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》，明確要求：在每年新增建設(shè)用地計劃指標中，盡可能安排一部分用于成長性好的小微企業(yè)，并建立健全小微企業(yè)用地保障制度；對涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的多個小微企業(yè)，在市、縣范圍內(nèi)可以合并組卷報批；對通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等工作結(jié)余的建設(shè)用地指標，要安排一定比例用于小微企業(yè)的發(fā)展。這些措施將對民營小微企業(yè)發(fā)展提供有力支持。結(jié)合辦理礦產(chǎn)資源方面的政協(xié)提案，省國土廳還積極推進礦產(chǎn)資源管理改革，先后開展《山西省礦產(chǎn)資源管理條例》、《山西省鋁土礦資源開發(fā)利用規(guī)劃》的修訂工作，開展了《山西省煤鋁共伴生資源綜合利用審批辦法》、《山西省市場配置煤炭資源實施辦法》的起草工作，目前已征求相關(guān)部門和專家意見，并多次向省政府作了專題匯報，煤炭資源公開出讓、煤鋁兼并、鋁土礦規(guī)劃修編等三項改革已經(jīng)多次修改完善，下一步將在省政府常務(wù)會議研究審議。

運用法治方式推進土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，我省主要在做資料收集、摸底調(diào)研、土地確權(quán)、擬定方案、儲備政策等前期工作，擬篩選出永濟、孝義、澤州等3個縣市推薦為試點，待試點批復(fù)后推動工作落實。

為了加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，盤活農(nóng)村集體存量建設(shè)用地，提高土地資源的利用效率，我省去年底已在永濟等15個縣（市、區(qū)）探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點準備工作。

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前期工作，截至2012年底，我省的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已保質(zhì)完成，全省28242個行政村中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證宗地數(shù)為111791宗，已發(fā)證宗地數(shù)為110103宗，發(fā)證率達98%。農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，從2013年開始已全面啟動，到2014年底，將完成80%的調(diào)查面積；到2015年底，將完成100%的調(diào)查面積，并完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)。在今年底前，我省將對全省宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證情況進行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

朱先奇指出，土地問題始終是影響社會發(fā)展進步的重要因素，也是當前實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實問題，要運用法治思維和法治方式研究和推進土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作，確保在執(zhí)行中不出偏差；要深入實際調(diào)查研究，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害；要深入細致做好工作，確保土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作順利推進?！緭?jù)漢海招融網(wǎng)】