第一篇：行政管理與政府公信力關(guān)系淺析

行政管理與政府公信力關(guān)系淺析

哈工大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 魯保才

摘要

政府是行使公共權(quán)力、從事公共管理的專業(yè)部門，它的一切行為都要以公眾信任為基礎(chǔ)和前提。提升政府公信力，既是加快政府自身改革和建設(shè)步伐的客觀需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。但目前毒奶粉事件、三氯氰胺事件、動車事故等事件無疑在一定程度上影響了政府的公信力。論文首先討論政府行政管理效率與政府公信力關(guān)系，分析了近年來政府尤其是地方政府公信力流失的原因，探討重塑地方政府公信力的思路，期望助于當(dāng)前政府公信力日益下降局面有所改觀，同時對于我國當(dāng)前行政改革有所借鑒意義。關(guān)鍵詞：行政管理；政府公信力；行政改革；公信力缺失

目錄

一 行政管理與政府公信力關(guān)系淺析??????????????????1

（一）政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎(chǔ)與前提 ????????1

（二）有效實施行政管理有利于提高政府公信力 ????????????2 二 當(dāng)前影響我國政府公信力的主要因素????????????????2

（一）我國政府公信力缺失的主要表現(xiàn)????????????????2

（二）我國政府公信力缺失的原因分析????????????????3 三 如何重塑政府公信力 ??????????????????????3

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念?????????????????????????3

（二）加強(qiáng)法制保障 ????????????????????????4

（三）改善工作機(jī)制，完善工作流程 ?????????????????4

（四）提高政府工作人員行政道德 ??????????????????4 參考文獻(xiàn) ?????????????????????????????4

提高政府公信力是政府建設(shè)中的一個重大課題，不僅關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿意度和信任度。黨和政府長期以來高度重視政府公信力問題?！笆濉币?guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)要提高政府公信力，并將其作為推進(jìn)行政體制改革的重要內(nèi)容。因此政府公信力如何影響政府行政管理工作的展開，政府公信力是如何流失并將如何得以重塑??這些問題都亟待探討。

一 行政管理與政府公信力關(guān)系淺析

政府公信力是政府在其公共行政活動中依據(jù)自身的道德狀況所表現(xiàn)出來的與社會公眾建立自愿的穩(wěn)定的并能在緊急狀態(tài)下外化為物質(zhì)力量的信任關(guān)系的能力。政府具備了一定的誠信度也就具備了一定的信用能力,公眾依據(jù)政府的信用能力對政府表現(xiàn)出相應(yīng)程度的信任。在發(fā)生大地震后，日本民眾仍能夠井然有序地等待政府組織救援，其間體現(xiàn)出來的對政府的信任不得不令我們思索。

（一）政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎(chǔ)與前提

人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹。之所以說政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎(chǔ)與前提，源于以下三個方面的原因：

一是政府公信力的高低直接關(guān)系到政府的政治合法性問題。政治合法性主要指公民對政治行為的自愿接受性，即公眾對于當(dāng)前政權(quán)的認(rèn)可程度。信任和認(rèn)同是合法性的直接基礎(chǔ)。而認(rèn)同在現(xiàn)代政治生活中又只能源自信任。因此,我們說,政府公信力的高低直接關(guān)系到政府政治合法性的強(qiáng)弱,而政治合法性的強(qiáng)弱又直接關(guān)系到政府的生死存亡。這也是我國政府以及我國共產(chǎn)黨致力于提供公信力的主要原因。

二是良好的公信力有助于降低公共政策執(zhí)行的成本。公共政策是政府進(jìn)行行政管理的基本手段和工具,社會公眾只有在對政府兌現(xiàn)承諾具有充分的信心,相信政府不會不講信用的情況下,才會遵從規(guī)章制度。

三是良好的政府公信力是政府組織能力和動員能力的基礎(chǔ)。政府的組織能力和動員能力離不開公眾的信任,只有公眾信任政府,認(rèn)為政府是在為他們謀求利益,公眾才會心悅誠服地接受政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮,在政府的動員和組織下投身到相應(yīng)的實現(xiàn)公共目標(biāo)的活動中。

（二）有效實施行政管理有利于提高政府公信力

政府失去了人民的支持，就如同水之無源、木之無本。跬步不積，則無以至千里，政府公信力的獲取來源于政府日常與人民接觸的管理服務(wù)工作中。作為實施政府管理的有效手段，通過文明、科學(xué)、人性的行政管理，樹立全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開、講究實效的政府形象，才能獲得公信力，才能更好地推進(jìn)我國政治的文明、社會的文明。

二 當(dāng)前影響我國政府公信力的主要因素

（一）我國政府公信力缺失的主要表現(xiàn)

隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，尚不健全的經(jīng)濟(jì)體制給政府的失信行為提供了可乘之機(jī)，不少地方政府甚至出現(xiàn)了信用危機(jī)。些政府部門及其公務(wù)人員言而無信、道德失范、政策朝令夕改、責(zé)任制不健全、決策不科學(xué)等失信于民的行為大量存在，引發(fā)了公眾對政府的信任危機(jī)，嚴(yán)重地影響了各級政府在社會公眾中應(yīng)有的形象和威信，阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。落后行政管理會對政府的公信力產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞作用，當(dāng)前政府公信力缺失主要有以下表現(xiàn)： 政府公信力缺乏法律約束

在中國現(xiàn)階段，由于市場機(jī)制和政府權(quán)利監(jiān)督機(jī)制的不完善，政府官員在行使行政權(quán)力過程中，無視法律約束的違法行政行為屢屢發(fā)生，致使社會當(dāng)中存在十分濃重的不信任法律傾向，大大降低了政府的公信力。如喧囂一時的“我爸是李剛”，到最近的“反對我就是反對黨”，從案件的分析情況來看，這些官員或官員子女往往都是把自己置身于法律之上，以權(quán)代法，以權(quán)亂法，為所欲為。政府政策失效

第一，政府政策缺乏威信。這是由于政策的穩(wěn)定性不夠，一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，政策被隨意的更改，致使公眾對于政府行為所做出合理的預(yù)期，也隨著客觀事物和形勢的變化而變化。

第二，政府部門間互相“踢皮球”。令行禁止，是政府信用最現(xiàn)實的體現(xiàn)。在政策執(zhí)行方面，上有政策，下有對策；三令五申，屢糾屢犯；法律之間、政策之間、部門之間相互“打架”的現(xiàn)象，不僅反映政府信用存在問題，而且還影響到政府各項政策的貫徹落實。政令不落實就是失信。從而導(dǎo)致政府政策的權(quán)威喪失。第三，政府人員行為不當(dāng)。作為政府工作人員，人民公仆，在其位卻不謀其職。自身定位的錯誤，也變導(dǎo)致了行動的錯誤。政務(wù)信息公開缺位

政務(wù)工作該讓公眾知道的，應(yīng)讓公眾了解、知情，這是政府和公眾溝通、合作的過程從而使政府所做的工作更能反映民情、體現(xiàn)民意。然而，一方面一些政府仍然把公眾排斥在外，把政府過程神秘化不注重政務(wù)信息的公開化，而民眾對民主化的機(jī)制，政策的制定、實施缺乏了解。如某縣曾將本縣29歲副縣長個人履歷成為政府機(jī)密，無疑此舉大大影響了政府的公信力。

（二）我國政府公信力缺失的原因分析 1 行政的合法性、透明性、民主性缺乏

因政治權(quán)力缺乏足夠監(jiān)督導(dǎo)致貪污腐??；決策的隨意性和不連續(xù)性，導(dǎo)致政策朝令夕改；地方保護(hù)主義，無視國家法規(guī)政策；為撈政績，公然偽造上報數(shù)據(jù)等等現(xiàn)象，一次次挑釁著政府行政的合法性、透明性與民主性。民眾的知情權(quán)和參政要求沒有得到尊重甚至被踐踏，政府的公正性和為人民服務(wù)的無私性也就無從體現(xiàn)，給社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了嚴(yán)重的威脅。職能與責(zé)任不清

機(jī)構(gòu)職能交叉，各有各的門檻，交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，導(dǎo)致公眾無所適從；部門領(lǐng)導(dǎo)多，虛職多，造成“職務(wù)貶值”，既助長了官僚主義，又阻礙了政令的暢通；多頭領(lǐng)導(dǎo)，幾個部門分段管理，崗位的設(shè)置界限不清，導(dǎo)致管理混亂；一旦出現(xiàn)失誤，即以集體名義承擔(dān)，規(guī)避責(zé)任。效益觀念不夠

存在小部門利益主義，不作為、慢作為；辦事程序冗長、效率低下，新建的“政務(wù)中心”發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，反而增加一道門檻；不在乎行政成本，浪費情況嚴(yán)重，如大力興建嚴(yán)重超標(biāo)的辦公樓、招待費用居高不下、錯誤認(rèn)為只要自己不拿吃點喝點不算腐敗。這類“公家的錢，隨便花”的奢侈浪費，也讓“該花錢的地方，沒錢花”，使公眾怨聲強(qiáng)烈。

三 如何重塑政府公信力

政府公信力一旦降低，恢復(fù)起來就很困難。地方政府公信力的流失不利于建立和完善會信用體系,不利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,也不利于提高國家和社會的競爭力和人民群眾的積極性、能動性。因此,重塑地方政府公信力顯得極為迫切和需要。

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念

實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府,樹立行政管理的服務(wù)理念。傳統(tǒng)政府的職能重心是統(tǒng)治和社會管理,而現(xiàn)代政府職能的重心則是社會服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)重視民眾希望和合法期待,重視民眾的滿意度評估,從對特定“功能”、“結(jié)構(gòu)”的服從轉(zhuǎn)變?yōu)閷μ囟ā笆姑薄ⅰ邦櫩汀?、“成果”的認(rèn)同,從獨斷專橫的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖妳⑴c的領(lǐng)導(dǎo)。取得公眾信任的公共政策、政府行為等應(yīng)該是政府與公眾“雙向互動”的結(jié)果，尤其是在制定與公眾利益密切相關(guān)的公共政策時必須提高公眾參與度，聽取公眾意見。提高政府公信力，政府應(yīng)該變“單邊主義”為“雙向互動”，建設(shè)服務(wù)型政府。政府只有先從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，樹立服務(wù)理念才能從根本上解決政府的公信力問題。

（二）加強(qiáng)法制保障

一方面要放松管制,不符合法律、不符合法治精神的管制要堅決杜絕,為此繼續(xù)深化行政審批制度改革,減少審批項目簡化審批環(huán)節(jié),真正做到還權(quán)于民。另一方面政府要按照法律規(guī)定的程序和步驟辦事,各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格辦事程序,公開辦事事項,通過健全公開聽證、公示等制度,保障公民的知情權(quán)。

（三）改善工作機(jī)制，完善工作流程

行政管理體制改革具有明顯的階段性特征，不可能一步到位，但政府工作流程的改善則是每時每刻都可以做的。政府工作流程的改善也是影響公眾對政府服務(wù)水平評價的一個關(guān)鍵因素，對于提高政府公信力具有重要作用。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷邁上新臺階的階段，政府管理粗放的痼疾正日益暴露。我們應(yīng)主動實踐新的東西，在這方面盡快完善。這對提高政府公信力會大有幫助。

（四）提高政府工作人員行政道德

政府工作人員行政道德與政府公信力有直接的因果關(guān)系，行政道德建設(shè)是政府公信力建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)。提高政府工作人員道德素質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強(qiáng)公共監(jiān)督，通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體輿論壓力促使行政機(jī)關(guān)工作人員遵循行政道德。二是增強(qiáng)自律意識，加強(qiáng)思想道德培訓(xùn)，增強(qiáng)榮譽感和使命感，為提高政府公信力創(chuàng)造良好的思想文化條件。三是實現(xiàn)行政道德法律化，將需要法律來維系的轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧志輝，《實施精細(xì)化管理,提升政府行政管理效》，消費導(dǎo)刊·理論版，2008年第九期。

[2]金太軍、袁建軍，《和諧社會視角下的政府能力考量》，社會科學(xué)戰(zhàn)線，2006，（4）。

[3]吳威威.良好的公信力:責(zé)任政府的必然追求[J].蘭州學(xué)刊, 2003(6)。[4]張成福、黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社, 2001·143。[5]劉飛宇,王叢虎.多維視角下的行政信息公開研究.中國人民大學(xué)出版社,2005,(5):95

第二篇：加強(qiáng)行政管理提高政府公信力

加強(qiáng)行政管理提高政府公信力行政“文明”——加強(qiáng)行政法制化建設(shè)

政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。行政“科學(xué)”——加強(qiáng)行政規(guī)范化建設(shè)。

要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會決策事項公示辦法，對事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制。對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時，要全面推進(jìn)政務(wù)公開。保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關(guān)信息的互動回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)能力。行政“人性”——加強(qiáng)行政文化建設(shè)

政府的公信力，應(yīng)主要通過其代表—公務(wù)員自身的行政品性來表現(xiàn)。誠信廉明、公道正派、甘于奉獻(xiàn)的公務(wù)員隊伍，才能很好地代表政府，獲得公信力。行政管理需要先進(jìn)的文化領(lǐng)航，要明確行政隊伍的文化素養(yǎng)直接關(guān)系到政府的形象。要用正確的人生觀、價值觀、發(fā)展觀、政績觀來規(guī)范行動，創(chuàng)建文明有序的行政環(huán)境，營造誠信和諧的人文環(huán)境，維護(hù)社會的公平與正義。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的—切工作，都要以維護(hù)好、實現(xiàn)好，發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

第三篇：政府公信力

信息公開透明和政府公信力

“躲貓貓”“欺實馬”“釣魚執(zhí)法”的再調(diào)查考驗著政府的公信力。三起事件中，無一例外出現(xiàn)了政府部門推翻初步結(jié)論的“再調(diào)查”環(huán)節(jié)。在信息公開已成為政府法定責(zé)任的今天，企圖掩蓋事實真相的“躲貓貓”不啻鴕鳥政策，既不合法也不高明。政府不能夠保證不犯錯，但一定要保證誠實。要樹立政府的公信力和依法行政的形象，需要日積月累的艱苦努力;而要破壞這種公信力，一件錯事足矣。

人們對政府的信任危機(jī)，在很大程度上，是由于地方政府長期沒有真正從傳統(tǒng)的行為模式中走出來。只要出現(xiàn)了危機(jī)，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內(nèi)部控制的渠道，爭取在內(nèi)部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上的封鎖消息，實際上已經(jīng)不可能，封鎖和遮避的結(jié)果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結(jié)果，受損害最大的，是政府的公信力，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說什么，也就沒人信了。

“釣魚式執(zhí)法”，是以違法的方式執(zhí)法，對法律和道德具有很強(qiáng)的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心，又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公信力，打擊人們對于法律權(quán)威的信心，加劇社會的信任危機(jī)，破壞社會和諧。有關(guān)部門必須引起重視，采取措施，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強(qiáng)干部教育，進(jìn)一步樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識;二是加強(qiáng)糾正處理和隊伍整頓，對違法執(zhí)法的人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生;三是健全長效機(jī)制，加強(qiáng)群眾和社會輿論對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為的規(guī)范。

第四篇：政府公信力

以政府公信為基石 打造誠信社會

公信力是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。提高政府公信力，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

政府公信力不是抽象的而是具體的。人民群眾對政府公信力的評價，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，政府的誠信程度。對于政府來說，其信用程度具有代表性和權(quán)威性。政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。第二，政府的服務(wù)程度。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強(qiáng)。特別是在危機(jī)狀態(tài)下，政府能不能負(fù)責(zé)任地應(yīng)對和處置突發(fā)事件，提供社會安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財產(chǎn)和生命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)。第三，政府依法行政的程度。政府是否依法執(zhí)政，能否在法律框架內(nèi)約束自身的行為，客觀體現(xiàn)了政府公信力的履行情況。

如果說政府公信力下降是一種危險信號的話，那么這種信號應(yīng)引起政府的高度警覺，并努力提高自身公信力。

第一，提高公信力有賴于政府管理機(jī)制的創(chuàng)新。建立政府信息公開機(jī)制，加強(qiáng)政府與公民的溝通，使公民更加充分地了解政府的運作和功能，從而在政府與公民之間形成良性 的溝通，公民與政府之間的互信必然得到加強(qiáng)；建立強(qiáng)有力的政府權(quán)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府對社會需求的回應(yīng)性，政府應(yīng)依法行使公共權(quán)力，做到不缺位、不越位、不錯位，全面、恰當(dāng)?shù)芈男信c公共權(quán)力相對應(yīng)的職責(zé)，不斷滿足社會合理需求；建立綜合決策機(jī)制，提高決策的民主性與科學(xué)性，盡可能地把利益不同的各方力量納入決策過程，提高政府決策的民主、科學(xué)程度，保證公共決策的質(zhì)量。

第二，提高公信力有賴于政府強(qiáng)化責(zé)任意識。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實地，有諾必行，講究信用，靠自己求真務(wù)實的作風(fēng)，在群眾面前樹立良好的誠信形象。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

第三，提高公信力有賴于政府落實依法執(zhí)政。各級政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要切實加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行

政處罰權(quán)的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

提高政府公信力，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制和行政體制改革，切實提高政府科學(xué)行政、民主行政和依法行政水平，不斷的改進(jìn)黨和政府的執(zhí)政能力，方能做誠信政府。

第五篇：政府公信力

政府公信力

體制：組織方式,組織結(jié)構(gòu) ——僅涉及構(gòu)造結(jié)構(gòu)問題

機(jī)制：有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系 ——更包括了構(gòu)成部分之間的關(guān)系和功能

制度：要求成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則；一定歷史條件下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系——有更多的強(qiáng)制性，往往伴隨成文的規(guī)定

“華南虎”事件

事情經(jīng)過：2007年10月5日，鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局向省林業(yè)廳報告稱：鎮(zhèn)坪縣農(nóng)民周正龍10月3日在該縣神州灣一處山崖旁，用數(shù)碼和普通膠片照相機(jī)拍攝到華南虎照片71張，其中數(shù)碼照片40張、膠片負(fù)片31張。省林業(yè)廳委托鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局進(jìn)行核實后，在沒有派員進(jìn)行實地調(diào)查的情況下，僅由本廳技術(shù)力量和省內(nèi)有關(guān)專家對照片進(jìn)行了鑒別，就于10月12日召開新聞發(fā)布會，宣布“鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎”，公布了周正龍拍攝的兩張華南虎照片，并向其頒發(fā)獎金2萬元。此后，新聞發(fā)布會上公布的兩張照片引起了媒體和公眾的質(zhì)疑，導(dǎo)致政府公信力成為社會輿論的熱門話題，政府新聞發(fā)布是一項極其嚴(yán)肅的工作，有著嚴(yán)格的程序和要求，：既未按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，也未對華南虎照片拍攝情況進(jìn)行實地調(diào)查，在缺乏實體證據(jù)的情況下，就草率發(fā)布發(fā)現(xiàn)華南虎的重大信息，引起媒體和公眾質(zhì)疑后，有關(guān)人員又一再違反紀(jì)律，擅自發(fā)表意見、參與爭論，加劇了輿論的關(guān)注程度，造成了不良的社會影響，在一定程度上損害了政府形象。，違反了《陜西省政府信息公開規(guī)定》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見》的有關(guān)規(guī)定；

存在的問題：

1、僅由本廳技術(shù)力量和省內(nèi)有關(guān)專家對照片進(jìn)行了鑒別（最后就國家專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定），就于10月12日召開新聞發(fā)布會，宣布“鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎”，陜西省林業(yè)廳就草率發(fā)布發(fā)現(xiàn)華南虎的重大信息，引起媒體和公眾的質(zhì)疑，導(dǎo)致政府公信力成為社會輿論的熱門話題，在一定程度上損害了政府形象，省林業(yè)廳的做法很不嚴(yán)肅，極其輕率，反映出該廳存在作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散等問題 相關(guān)處罰：省政府決定，除對省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志追究紀(jì)律責(zé)任外，對省林業(yè)廳違反政府新聞發(fā)布制度、擅自發(fā)布未經(jīng)全面核實重大信息的問題予以通報批評

針對該問題的相關(guān)做法：進(jìn)一步完善工作制度，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，整頓工作作風(fēng)，切實抓好各項工作。各地、各部門都要以此為戒，在處理各類重大問題、敏感問題時，一定要以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真調(diào)研，審慎決策。要堅持政務(wù)公開，不斷完善各類公開辦事制度，努力提高政府工作的透明度和公信力。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅紀(jì)律，提高效率，狠抓落實，為加快建設(shè)西部強(qiáng)省作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

知識引申：

1、有下列情形之一的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)對負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：不履行主動公開義務(wù)或者不及時更新主動公開內(nèi)容的；不提供或者不及時更新本機(jī)關(guān)政府信息目錄的；對屬于公開范圍的政府信息，向申請人隱瞞或者以其他理由拒絕提供的；違反規(guī)定收費的；其他違反本規(guī)定的行為。這種狀況不能不反映出我國信息公開制度中存在著一些漏洞。翻開我國有關(guān)信息公開的制度，我們不難發(fā)現(xiàn)，其最大著眼點是放在如何及時公開上，許多規(guī)定對不及時公開或隱瞞不公開的責(zé)任人都規(guī)定了相關(guān)處罰，可是對虛假公開卻很少規(guī)定該如何處罰。

2、信息公開有兩個基本要義，一是及時公開，二是公開信息不能虛假?？墒窃趯嵺`中，我們只重視了前者而忽視了后者，正是對后者沒有相關(guān)制度的約束，才導(dǎo)致了華南虎事件的發(fā)生。其實類似的事情不僅僅只有一個華南虎，如有的地方為了騙取更多的資金，任意擴(kuò)大災(zāi)害損失等等，華南虎事件給我們敲響了警鐘

躲躲貓

“躲貓貓”已出現(xiàn)兩種定義：一種是“在躲貓貓游戲中意外受傷而身亡”；一種是看守所“牢頭獄霸”所為，對進(jìn)入監(jiān)室人員“實施多次傷害”，是一種看守所里的潛規(guī)則。

政府第一次信息公開：對于死因，晉寧縣公安機(jī)關(guān)給出的答案是，當(dāng)天李喬明受傷，是由于其與同監(jiān)室的獄友在看守所天井里玩“躲貓貓”游戲時，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導(dǎo)致。

該事件存在的問題：

1、李東明身為國家機(jī)關(guān)工作人員，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致主管的監(jiān)室內(nèi)形成牢頭獄霸勢力，并致使一名在押人員在監(jiān)管場所被傷害致死，已構(gòu)成玩忽職守罪。李東明能如實供述犯罪事實，確實具有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，故對其宣告緩刑。蘇紹錄身為晉寧縣看守所監(jiān)管人員，違反有關(guān)規(guī)定，對多名被監(jiān)管人多次進(jìn)行毆打、體罰和虐待，情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成虐待被監(jiān)管人罪。蘇紹錄虐待被監(jiān)管多人，情節(jié)嚴(yán)重，但鑒于其案發(fā)后，確有悔罪表現(xiàn)，且在看守所被羈押期間，有阻止他人自殺等情節(jié)，可酌情對其依法從輕判處。遂作出上述判決

2、“躲貓貓”一案的調(diào)查結(jié)果與先前向媒體公布的初步調(diào)查結(jié)果有較大出入。對此檢方表示，這是由于其同監(jiān)室關(guān)押人員串供、建立攻守同盟，共謀編造了李蕎明系在玩游戲過程中，不慎頭部撞墻致死的虛假事實，使案件調(diào)查偵查產(chǎn)生很大困難，加上為及時向媒體公布，檢方在未調(diào)查完畢的情況下公布了初步調(diào)查結(jié)果

3、孫謙批評了一些地方看守所對檢察監(jiān)督不重視、不支持、不配合，使一些監(jiān)管違法行為得不到及時有效糾正的現(xiàn)象，指出檢察機(jī)關(guān)缺乏及時掌握看守所執(zhí)法情況和發(fā)現(xiàn)、調(diào)查違法行為的有效措施，影響了監(jiān)督的力度和效果。

相關(guān)對策：

1、孫謙建議在今后的司法體制改革和檢察改革中，應(yīng)當(dāng)研究相關(guān)法律規(guī)定的完善，有關(guān)法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對看守所的活動實施法律監(jiān)督，并就監(jiān)督的程序、措施和效力等做出具體規(guī)定，以切實解決目前看守所檢察工作法律依據(jù)不夠充分的問題。

2、孫謙建議，看守所可以與派駐檢察室實行監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)，重大監(jiān)管情況應(yīng)及時向檢察機(jī)關(guān)備案。派駐檢察人員可以隨時查閱看守所監(jiān)管工作資料，不受干涉地隨時同在押人員通信、談話。犯罪嫌疑人提出在看守所內(nèi)受刑訊逼供或者體罰虐待的，檢察機(jī)關(guān)可以向看守所調(diào)取訊問同步錄音錄像或者電子監(jiān)控錄像進(jìn)行審查，看守所應(yīng)當(dāng)提供。對于羈押期限屆滿而辦案部門未改變強(qiáng)制措施的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督看守所依法釋放犯罪嫌疑人。云南省檢察機(jī)關(guān)通報，檢察機(jī)關(guān)在對該案的調(diào)查取證過程中，發(fā)現(xiàn)晉寧縣看守所存在“牢頭獄霸”毆打、體罰在押人員等監(jiān)管不到位、管理混亂的問題，已向公安機(jī)關(guān)提出整改建議，并將進(jìn)一步加大對監(jiān)管活動的法律監(jiān)督力度。

杭州鬧市飆車案

杭州市公安局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，我國刑事訴訟法對辦理刑事案件規(guī)定了非常嚴(yán)密的程序和監(jiān)督制約機(jī)制。一般來說，刑事案件由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)逮捕和提起公訴，人民法院通過審判定罪量刑。公安機(jī)關(guān)所辦理的每一起案件都要接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和人民法院的審判監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)所收集的證據(jù)是否確實充分、案件事實是否清楚、適用法律是否正確都要進(jìn)行全面、嚴(yán)格的 審查和監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，由人民法院最后決定定什么罪、判什么刑，從而確保正確、有效地執(zhí)行法律，確保程序公正和結(jié)果公正。對本案，公安機(jī)關(guān)一定會嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦理，請公眾放心。關(guān)于擔(dān)心公安機(jī)關(guān)在案件辦理過程中能否做到公正執(zhí)法、不受外界干擾問題，該負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)將始終堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法公正辦理此案。在辦案過程中，真誠歡迎社會各界、新聞媒體和人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。只要有任何徇私枉法的情況，將堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，絕不姑息、絕不手軟，并及時向社會公布處理結(jié)果。

關(guān)于擔(dān)心公安機(jī)關(guān)在案件辦理過程中能否做到公正執(zhí)法、不受外界干擾問題，該負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)將始終堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法公正辦理此案。在辦案過程中，真誠歡迎社會各界、新聞媒體和人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。只要有任何徇私枉法的情況，將堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，絕不姑息、絕不手軟，并及時向社會公布處理結(jié)果。

建設(shè)政府信用的必要條件：制度保證原則。確立制度信用是建設(shè)政府信用的必要條件；建立規(guī)范政府權(quán)力的完備法律體系，是解決政府守信問題的根本之舉。政府要依法行政、照章辦事，在堅持法制統(tǒng)一的前提下，嚴(yán)格貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，要努力做到政策的一致性和穩(wěn)定性，確保政令統(tǒng)一、政策連貫

如何開展：開展政府信用建設(shè)，必須要有制度做保證。我區(qū)已制訂了《鎮(zhèn)海區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員失信責(zé)任追究暫行辦法》。辦法規(guī)定失信責(zé)任追究是指政府機(jī)關(guān)及其工作人員因故意或者重大過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權(quán)益，給政府機(jī)關(guān)造成不良影響和后果，影響政府信用的各類行為。追究方式有失信告誡、責(zé)令做出書面檢查、調(diào)離工作崗位或停職崗位培訓(xùn)、辭退等，同時，所有失信追究結(jié)果都與本人考核掛鉤，作為評定等次的依據(jù)。另外將建立區(qū)失信責(zé)任追究聯(lián)席會議制度，對信用責(zé)任追究事項做出認(rèn)定，并按規(guī)定交監(jiān)察局做出處理。監(jiān)察部門要強(qiáng)化行政效能監(jiān)察職能，對各機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查監(jiān)督。要繼續(xù)辦好“96178”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)察投訴中心，并要成立行政效能投訴受理中心，受理企業(yè)和群眾對轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的投訴，組織調(diào)查、協(xié)調(diào)處理機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行職能的行為，并不斷完善和探索失信告誡制等一系列行之有效的監(jiān)督制約制度。要把政府信用建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合，實行審批內(nèi)容、審批時間、審批人員等政務(wù)向社會公開，接受群眾和輿論監(jiān)督。