第一篇：淺析建立完善道路交通事故社會(huì)救助基金

“道路交通事故社會(huì)救助基金”首次見(jiàn)諸我國(guó)法律條款是在20xx年5月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》。新法第十七條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金??。新法還明確規(guī)定了事故救助基金的適用范疇（見(jiàn)《道路交通安全法》第七十五條）。之后，國(guó)務(wù)院7月1日出臺(tái)了相應(yīng)配套法規(guī)《中華人民共和國(guó)道路交通責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以立法形式明確規(guī)定了救助基金的來(lái)源、管理辦法和相關(guān)要求。至此，長(zhǎng)期以來(lái)，困擾交管部門(mén)的道路交通事故社會(huì)救助基金的立法缺位問(wèn)題，從根本上得以解決。兩部新法的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了我國(guó)法制建設(shè)的飛速進(jìn)步和日趨完善，更體現(xiàn)了社會(huì)主義法制建設(shè)向人性化方向轉(zhuǎn)化發(fā)展的重要特征和重大變化——在完善法制建設(shè)的同時(shí)，更加注重彰顯人文關(guān)懷。體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)生命權(quán)的尊重，減少了社會(huì)矛盾，真正落實(shí)和推動(dòng)了“以人為本”的執(zhí)政理念。在法學(xué)理論界、道路交通管理部門(mén)和全社會(huì)引起了良好的反響。但是，新法和《條例》實(shí)施至今，道路交通事故社會(huì)救助基金的操作仍存在較多問(wèn)題，如何解決當(dāng)前交通事故傷員搶救和死者喪葬費(fèi)用、賠償問(wèn)題仍是當(dāng)務(wù)之急，需要盡快建立完善道路交通事故社會(huì)救助基金機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決資金來(lái)源，使之高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，而不僅僅停留在法律條文層面上。筆者根據(jù)新法和《條例》規(guī)定，結(jié)合工作中反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，談幾點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)，旨在拋磚引玉，相互提高。按照《條例》第二十五條規(guī)定，救助基金的來(lái)源包括：

（一）按照機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；

（二）對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人的罰款；

（三）救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（四）救助基金利息；

（五）其他資金。而在實(shí)際操作中，困難重重，主要原因是：第一，目前國(guó)家對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收入中的資金提取比例尚無(wú)既定標(biāo)準(zhǔn)，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各不相同。收取多少、如何收取，由于利益攸關(guān)，部門(mén)之間存在不同看法。交強(qiáng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，其保費(fèi)收入是保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中的一個(gè)考慮重點(diǎn)，提取資金納入事故救助基金，直接影響其保費(fèi)收入。對(duì)保險(xiǎn)公司而言，當(dāng)然是希望提取的資金比例越小越好，符合其經(jīng)濟(jì)利益。而按照交管部門(mén)歷年來(lái)的情況看，肇事機(jī)動(dòng)車(chē)未參加保險(xiǎn)的情況仍大量存在，機(jī)動(dòng)車(chē)肇事逃逸情況仍時(shí)有發(fā)生，在此情況下，交通事故傷害人搶救費(fèi)用成了一筆巨額開(kāi)支。以筆者所在大隊(duì)為例：因搶救傷者，在20xx年一年即欠下縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用達(dá)30余萬(wàn)元，這種情況對(duì)于交警部門(mén)幾乎無(wú)力承擔(dān)。因此，交警部門(mén)希望能夠盡量擴(kuò)大資金比例，以解決本不應(yīng)承擔(dān)的資金缺口問(wèn)題。第二，地方上交警部門(mén)對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人的罰款和其他交通違章罰款一樣，全部上繳財(cái)政，然后由財(cái)政返還，這在財(cái)務(wù)管理上毫無(wú)漏洞，但卻有違專(zhuān)款專(zhuān)用的初衷。《道路交通法》第九十八條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留車(chē)輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！奔热粚?duì)未交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人的罰款全部納入事故救助基金，財(cái)政返還部分卻是全部罰款收入的一部分，這其中有多少屬事故救助基金，界定不明，交警部門(mén)能取用多少無(wú)據(jù)可依。第三，依法追償問(wèn)題，《交通安全法》第七十五條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車(chē)輛參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償?！弊鳛橐环N提前墊付性質(zhì)的資金運(yùn)行活動(dòng)，救助基金的出發(fā)點(diǎn)是資金墊付，而不是資金給予，因此，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法償還。這就要求基金管理方必須依法采取措施向事故責(zé)任人追償預(yù)先墊付的資金，以尋求基金的保值，而不至于使責(zé)任人逍遙責(zé)任之外，同時(shí)導(dǎo)致資金缺失。在實(shí)際工作中，資金支付往往由交警部門(mén)出面，但在追償方面，交警部門(mén)有心無(wú)力，尤其遇到肇事方根本無(wú)力承擔(dān)時(shí)，追償方（交警部門(mén)或基金管理機(jī)構(gòu)）無(wú)可奈何，造成的資金空缺日積月累，將會(huì)越來(lái)越大。根據(jù)上述問(wèn)題，可以看出，救助基金的來(lái)源盡管有明確的法律規(guī)定，但具體操作仍存在不少制約，需長(zhǎng)期摸索，積累經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，解決問(wèn)題的根本途徑有兩個(gè)：一是建立完善道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)。

第二篇：重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金

重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，依法救助道路交通事故受害人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）、《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》）和《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），制定本暫行辦法。

第二條 重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金的籌集、使用、管理和監(jiān)督適用本暫行辦法。

第三條 市人民政府依法設(shè)立重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱救助基金）。

第四條 道路交通事故社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循依法救助、以人為本、科學(xué)管理的原則，保障救助基金安全、有序運(yùn)行。

第五條 救助基金全市實(shí)行統(tǒng)一政策，單獨(dú)核算，集中管理，分工負(fù)責(zé)。

第六條 重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱基金管委會(huì)）負(fù)責(zé)基金管理工作的組織協(xié)調(diào)。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)主管救助基金工作。

重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱基金管理中心）具體負(fù)責(zé)道路交通事故社會(huì)救助基金籌集、墊付和追償?shù)裙芾?、使用工作?/p>

市財(cái)政部門(mén)、市公安部門(mén)、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)、市衛(wèi)生主管部門(mén)、市交通主管部門(mén)和重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)，分工負(fù)責(zé)救助基金相關(guān)工作。

第七條 市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化水平和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)交互能力，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

第二章 救助基金籌集

第八條 救助基金的來(lái)源：

（一）每年按照市人民政府確定的機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)）的保險(xiǎn)費(fèi)一定比例提取的資金；

（二）市人民政府按照在渝保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；

（三）對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）依法向機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會(huì)捐款；

（七）其他資金。

第九條 市財(cái)政部門(mén)和重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)每年根據(jù)財(cái)政部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下達(dá)的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例，確定重慶市的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例。財(cái)政部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下達(dá)的比例有幅度的，應(yīng)當(dāng)將確定的提取比例報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十條 重慶市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照市人民政府規(guī)定的比例，將交強(qiáng)險(xiǎn)救助基金提取資金，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式全額繳納至救助基金市財(cái)政專(zhuān)戶?？偣驹谟宓?，由總公司統(tǒng)一繳納；總公司不在渝的，由重慶分公司統(tǒng)一繳納。

第十一條 市財(cái)政部門(mén)按照市地稅部門(mén)提供的全市交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排，于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)撥付救助基金市財(cái)政專(zhuān)戶。根據(jù)市對(duì)區(qū)縣（自治縣）的財(cái)政體制，將屬于區(qū)縣（自治縣）分享的交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅部分，年終由相關(guān)區(qū)縣（自治縣）財(cái)政通過(guò)年終決算全額上解市財(cái)政。

對(duì)全市各區(qū)縣（自治縣）未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人的罰款，全部作為市級(jí)非稅收入，由執(zhí)收單位按“罰繳分離”的規(guī)定繳入市財(cái)政。市財(cái)政于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照收支兩條線管理辦法全額劃撥至救助基金市財(cái)政專(zhuān)戶。

第十二條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將已墊付的追償資金轉(zhuǎn)入救助基金市財(cái)政專(zhuān)戶。

第十三條 道路交通事故未知名死者或者明確無(wú)損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者喪葬費(fèi)和死亡賠償金，基金管理中心代管二年后，依法上交市財(cái)政，納入基金，按交通事故處理專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行管理。

第十四條 政府鼓勵(lì)社會(huì)各界積極向救助基金捐贈(zèng)。捐贈(zèng)財(cái)物應(yīng)當(dāng)依法納入基金管理。

第三章 救助基金墊付程序

第十五條 發(fā)生在重慶市范圍內(nèi)的道路交通事故，符合下列情形之一的，由基金管理中心按規(guī)定墊付受害人喪葬費(fèi)用或者搶救費(fèi)用：

（一）發(fā)生交通事故機(jī)動(dòng)車(chē)未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；

（二）搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；

（三）機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故后逃逸的。

搶救費(fèi)用一般指受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用。特殊情況下需要墊付超過(guò)72小時(shí)的搶救費(fèi)用的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

喪葬費(fèi)用指受害死者遺體運(yùn)送、停放、冷藏和火化的費(fèi)用。

第十六條 受害人搶救費(fèi)用墊付由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知或者受害人治療醫(yī)院申請(qǐng)基金管理中心墊付。

受害人喪葬費(fèi)用墊付由受害人的法定代理人申請(qǐng)基金管理中心墊付。受害人的法定代理人申請(qǐng)書(shū)可以由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交基金管理中心。

第十七條 基金管理中心接到墊付通知或者申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)受理，并按規(guī)定及時(shí)審核墊付。特殊情況下，基金管理中心可以派員或者委派人員現(xiàn)場(chǎng)審核，迅速墊付。

第十八條 需要基金管理中心墊付搶救費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）搶救費(fèi)用墊付通知書(shū)或者搶救費(fèi)用墊付申請(qǐng)書(shū)；

（二）交通事故受害人治療醫(yī)院的診斷證明材料；

（三）交通事故受案登記和簡(jiǎn)要案情；

（四）交通事故受害人身份證明材料；

（五）發(fā)生交通事故機(jī)動(dòng)車(chē)所有人及駕駛?cè)松矸葑C明材料；

（六）發(fā)生交通事故機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)證明材料；

（七）搶救費(fèi)用清單；

（八）治療醫(yī)院銀行賬戶資料；

（九）其他證明材料。

交通事故受害人身份不明或者發(fā)生交通事故后機(jī)動(dòng)車(chē)逃逸等，不能提供上款第四項(xiàng)至第六項(xiàng)有關(guān)材料的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供書(shū)面說(shuō)明。

第十九條 基金管理中心收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)墊付通知書(shū)或者受害人治療醫(yī)院墊付申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，組織人員按照《試行辦法》、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和重慶市物價(jià)部門(mén)公布的臨床診療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查核實(shí)：

（一）發(fā)生交通事故時(shí)間、地點(diǎn)、駕駛?cè)嘶厩闆r、機(jī)動(dòng)車(chē)及保險(xiǎn)基本情況、事故性質(zhì)等基本事實(shí)；

（二）搶救費(fèi)用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規(guī)定；

（三）搶救費(fèi)用是否真實(shí)、合理、符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十條 搶救費(fèi)用墊付審查核實(shí)完畢，符合搶救費(fèi)用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)墊付費(fèi)用劃入受害人治療醫(yī)院的銀行賬戶。不符合搶救費(fèi)用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第二十一條 對(duì)搶救費(fèi)用墊付范圍、數(shù)額發(fā)生爭(zhēng)議的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)與市衛(wèi)生主管部門(mén)協(xié)商解決，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)核。

第二十二條 需要基金管理中心墊付喪葬費(fèi)用的，除應(yīng)當(dāng)提供本暫行辦法第十八條第三項(xiàng)至第六項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）交通事故受害人喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)人身份證明材料和與受害人關(guān)系證明材料；

（二）交通事故受害人法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定書(shū)；

（三）公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)等出具的尸體處理通知書(shū)；

（四）喪葬費(fèi)用清單；

（五）喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)書(shū)；

（六）其他證明材料。

第二十三條 基金管理中心收到喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照《試行辦法》和重慶市物價(jià)部門(mén)公布的喪葬費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查核實(shí)：

（一）發(fā)生交通事故時(shí)間、地點(diǎn)、駕駛?cè)嘶厩闆r、機(jī)動(dòng)車(chē)及保險(xiǎn)基本情況、事故性質(zhì)等基本事實(shí)；

（二）喪葬費(fèi)用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規(guī)定；

（三）喪葬費(fèi)用是否真實(shí)和符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十四條 喪葬費(fèi)用審查核實(shí)完畢，符合喪葬費(fèi)用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)墊付費(fèi)用劃入申請(qǐng)人個(gè)人銀行賬戶或者通知申請(qǐng)人領(lǐng)取。對(duì)不符合墊付范圍的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第二十五條 交通事故受害人喪葬費(fèi)用或者搶救費(fèi)用墊付后，基金管理中心應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)。告知書(shū)應(yīng)當(dāng)歸入交通事故處理檔案。

第二十六條 基金管理中心可以邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)、法律、交通工程事故處理等專(zhuān)家，組成專(zhuān)家機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審核。對(duì)案情復(fù)雜，傷情嚴(yán)重，墊付金額較大，交通事故受害人搶救時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)審核結(jié)論有異議的等，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行審查。

第二十七條 基金管理中心在審核有關(guān)墊付費(fèi)用時(shí)，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)、衛(wèi)生主管部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、民政主管部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)等單位核實(shí)情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極支持配合，并根據(jù)墊付審核需要，建立數(shù)據(jù)信息交互機(jī)制，提高基金墊付審核效率。

第二十八條 機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故后逃逸，需要基金管理中心墊付未知名死者喪葬費(fèi)用的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)或者市高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知基金管理中心，比照本暫行辦法第二十二條、第二十三條和第二十五條的規(guī)定辦理，墊付費(fèi)用直接劃入殯葬機(jī)構(gòu)銀行賬戶。

第四章 墊付費(fèi)用追償

第二十九條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立交通事故社會(huì)救助基金墊付費(fèi)用追償制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，依法追回已墊付的資金。

第三十條 因償還墊付費(fèi)用需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)在交通事故調(diào)解、結(jié)案等處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通知基金管理中心派人參加，并協(xié)助向交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車(chē)所有人等追償已墊付的費(fèi)用。

第三十一條 交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車(chē)所有人等應(yīng)當(dāng)在交通事故調(diào)解、結(jié)案前償還基金管理中心所墊付費(fèi)用?；鸸芾碇行膶?duì)已償還墊付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)出具償還結(jié)清手續(xù)。

第三十二條 在交通事故結(jié)案處理時(shí)，交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車(chē)所有人等應(yīng)當(dāng)出示償還結(jié)清手續(xù)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)。對(duì)未償還墊付費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車(chē)所有人等及時(shí)到基金管理中心償還結(jié)清墊付費(fèi)用。

第三十三條 交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車(chē)所有人拒不償還墊付費(fèi)用或者未辦理償還墊付費(fèi)用手續(xù)的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)發(fā)出償還通知書(shū)，明確償還的期限和金額。對(duì)到期仍不償還的，基金管理中心依法向人民法院提起民事訴訟，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)對(duì)涉及交通事故的機(jī)動(dòng)車(chē)停止辦理機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)業(yè)務(wù)。

第三十四條 基金管理中心與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交通事故處理實(shí)時(shí)通報(bào)機(jī)制，及時(shí)告知墊付與追償情況、交通事故調(diào)解處理和逃逸案破案情況，加強(qiáng)墊付與追償。

第三十五條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立公共信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)，及時(shí)提供救助基金墊付、追償信息，方便交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、有關(guān)部門(mén)等查詢、查驗(yàn)有關(guān)墊付、償還信息。

第五章 救助基金管理與監(jiān)督

第三十六條 市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》規(guī)定，設(shè)立救助基金財(cái)政專(zhuān)戶，集中統(tǒng)一管理全市救助基金資金。凡符合本暫行辦法第八條的所有資金均應(yīng)當(dāng)納入市財(cái)政專(zhuān)戶管理。任何單位和個(gè)人不得拆借、挪用、侵占救助基金資金。

第三十七條 經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)交強(qiáng)險(xiǎn)規(guī)定，規(guī)范交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理，及時(shí)受理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，繳納交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅，按規(guī)定提取交強(qiáng)險(xiǎn)救助基金資金并繳入救助基金財(cái)政專(zhuān)戶。保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)不得違規(guī)拒絕或者拖延受理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得違規(guī)降低交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)受理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)或者拖延不報(bào)交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅和交強(qiáng)險(xiǎn)救助基金提取資金。

第三十八條 重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，督促其按時(shí)足額繳納提取資金。第三十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生主管部門(mén)的規(guī)定，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)交通事故受傷人員搶救治療，減少死亡，減輕傷殘。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用和有關(guān)醫(yī)療證明。衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的交通事故受傷人員搶救治療規(guī)范化管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

殯葬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通事故死亡人員的運(yùn)輸、冷藏、火化等殯葬工作的規(guī)范化建設(shè)管理。民政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殯葬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第四十條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)在機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)、轉(zhuǎn)籍、年檢審、路面執(zhí)法和交通事故處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)投保情況，依法查處未投保交強(qiáng)險(xiǎn)或者涉牌涉證的違法行為，及時(shí)收繳罰款并全額繳入國(guó)庫(kù)。

重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、市高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極支持配合，建立工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)交強(qiáng)險(xiǎn)投保情況的經(jīng)常性檢查，提高機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)投保率，確保機(jī)動(dòng)車(chē)足額投保交強(qiáng)險(xiǎn)。

市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未投保交強(qiáng)險(xiǎn)罰款收繳工作的監(jiān)督檢查，確保罰款資金及時(shí)全額上交市財(cái)政。市審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助基金的審計(jì)監(jiān)督。

第四十一條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》和《道路交通事故社會(huì)救助基金財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2009〕175號(hào)）等規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，建立健全管理制度；建立基金財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格基金財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；加強(qiáng)基金墊付、追償信息化建設(shè)和檔案管理，及時(shí)公開(kāi)公布信息；依法接受市審計(jì)部門(mén)審計(jì)和有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理；教育本單位人員依法履行職責(zé)；加強(qiáng)工作考核，建立績(jī)效考核機(jī)制。

第四十二條 市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》和《道路交通事故社會(huì)救助基金財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2009〕175號(hào)）等規(guī)定，對(duì)基金管理中心的墊付審核調(diào)查費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用、人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用等，在財(cái)政預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第四十三條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全救助基金接受捐贈(zèng)的管理制度，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理救助基金捐贈(zèng)財(cái)物，嚴(yán)禁挪作他用。對(duì)救助基金捐贈(zèng)財(cái)物使用情況，應(yīng)當(dāng)與救助基金使用情況同時(shí)向社會(huì)公布。

第四十四條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《道路交通安全法》、《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》、《試行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，積極支持基金管理中心開(kāi)展道路交通事故社會(huì)救助和追償?shù)裙ぷ?，并依法?duì)基金管理中心及人員進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十五條 基金管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，及時(shí)指導(dǎo)、督促基金管理中心依法履行職責(zé)，促進(jìn)基金正常有序運(yùn)行?；鸸芪瘯?huì)成員單位應(yīng)當(dāng)向基金管委會(huì)報(bào)告工作情況和對(duì)救助基金的監(jiān)督管理、審計(jì)情況，基金管理中心應(yīng)當(dāng)向基金管委會(huì)報(bào)告救助基金籌集、使用情況和總結(jié)報(bào)告。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《試行辦法》規(guī)定，依法查處與救助基金管理使用有關(guān)的違法行為。

第四十七條 重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)不及時(shí)或者不足額繳納提取資金的保險(xiǎn)公司，應(yīng)當(dāng)及時(shí)催繳，超過(guò)3個(gè)工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第四十八條 衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員的違法違規(guī)行為。對(duì)推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療，出具虛假醫(yī)療證明和醫(yī)療費(fèi)用等的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員，依法嚴(yán)格處理。民政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格處理出具虛假殯葬證明和違反規(guī)定收取殯葬費(fèi)用的殯葬機(jī)構(gòu)和人員。

第四十九條 救助基金主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格查處基金管理中心及其人員的違法違紀(jì)行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

第五十條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)對(duì)工作中不依法履行職責(zé)，造成機(jī)動(dòng)車(chē)未投交強(qiáng)險(xiǎn)的，按規(guī)定追究責(zé)任。不按本暫行辦法的規(guī)定管理交通事故未知名死者損害賠償費(fèi)，或者擅自收取未知名死者損害賠償費(fèi)的，按違反財(cái)經(jīng)規(guī)定追究責(zé)任。

第七章 附 則

第五十一條 道路交通事故未知名死者或者明確無(wú)損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者，其喪葬費(fèi)和死亡賠償金由基金管理中心負(fù)責(zé)代管。交通事故結(jié)案前，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促交通事故責(zé)任人或者其他賠償義務(wù)人向基金管理中心繳納死者喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

未知名死者損害賠償權(quán)利人確認(rèn)后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知基金管理中心交付損害賠償權(quán)利人。

未知名死者死亡賠償金由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，按城鎮(zhèn)居民和法醫(yī)鑒定的死者年齡計(jì)算；喪葬費(fèi)按規(guī)定計(jì)算。

第五十二條 本暫行辦法自公布之日起施行，2010年1月1日之后發(fā)生的交通事故，適用本暫行辦法。

第三篇：交通事故社會(huì)救助基金

交通事故社會(huì)救助基金

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車(chē)輛參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。道路交通事故社會(huì)救助基金來(lái)源：

1、道路交通事故社會(huì)救助基金是由辦理機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司在收取的保費(fèi)中按國(guó)家規(guī)定的比例（通常為1-5%）抽取的.2、交通事故社會(huì)救助基金來(lái)自一部分罰款。《道路交通安全法》第九十八條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留車(chē)輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。繳納的罰款將全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。

3、其他來(lái)源，如 機(jī)動(dòng)車(chē)?yán)U納救助基金費(fèi)、捐贈(zèng)等。

基金主要用于搶救費(fèi)用超過(guò)保險(xiǎn)公司責(zé)任額的，未參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的受害者。

第四篇：道路交通事故社會(huì)救助基金法律關(guān)鍵問(wèn)題

摘 要 2004年，我國(guó)正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，其中對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度進(jìn)行了相關(guān)完善及規(guī)范。盡管在近10年來(lái)，該安全法在理論與實(shí)踐中得到不斷完善健全，但在社會(huì)上依然還存在違法不投保及司機(jī)肇事逃逸等違法行為。只能通過(guò)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度予以補(bǔ)償才能讓受害人的合法權(quán)益不受損失。本文所要提到的是道路交通事故社會(huì)救助基金，它可以為交通事故受害人的全部或部分搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用實(shí)施墊付行為，隨后再向賠償義務(wù)人進(jìn)行追償。本文就主要談?wù)劦缆方煌ㄊ鹿噬鐣?huì)救助基金法在我國(guó)的立法及運(yùn)行現(xiàn)狀，并就完善這一套法律體系的相關(guān)做法給出建議。

關(guān)鍵詞 道路交通事故 社會(huì)救助基金 法律體系

中圖分類(lèi)號(hào)：d922.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.050

道路交通事故社會(huì)救助基金對(duì)于交通事故受害人的保護(hù)具有相當(dāng)重要的實(shí)踐意義，該套法律已經(jīng)在世界許多國(guó)家地區(qū)立法并予以實(shí)施，它是對(duì)汽車(chē)責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制補(bǔ)充。在我國(guó)的《道路交通安全法》第17條也明確了要設(shè)立這一基金并提及其設(shè)立的重要性，希望對(duì)我國(guó)交通法律予以豐富的同時(shí)，也做到對(duì)交通事故受害人的關(guān)懷與保護(hù)。

一、我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金法的立法運(yùn)行現(xiàn)狀

我國(guó)除在2004所實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中首次提出了道路交通事故社會(huì)救助基金外，還在本法案的第75條規(guī)定了基金墊付責(zé)任的3種情形，并同時(shí)在第98條中規(guī)定了救助基金的資金來(lái)源途徑。再配合2006年國(guó)務(wù)院的《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)救助基金管理機(jī)制、資金來(lái)源途徑、提取比例、墊付范圍以及費(fèi)用支給時(shí)間限定等等事項(xiàng)的法律性完善。

所以從已明確的法律規(guī)范內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)目前已經(jīng)基本搭建起道路交通事故的社會(huì)救助基金法律框架，但實(shí)際上關(guān)于運(yùn)行這一法案的管理實(shí)施主體機(jī)構(gòu)依舊還相對(duì)模糊，這導(dǎo)致了社會(huì)救助基金的實(shí)際運(yùn)行管理辦法并沒(méi)有同步出臺(tái)，對(duì)我國(guó)的相關(guān)法律法案發(fā)展推進(jìn)極為不利。2008年以后，全國(guó)各地區(qū)開(kāi)始逐漸實(shí)行關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金管理的暫行辦法，希望明確該管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建形式與建設(shè)方法、基金來(lái)源、追償代位等內(nèi)容。

二、道理交通事故社會(huì)救助基金法律的相關(guān)完善思考

基于我國(guó)目前對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金法律的管理模式及機(jī)構(gòu)相對(duì)欠缺薄弱等問(wèn)題，本文希望以社會(huì)法律及各項(xiàng)體制完善的角度來(lái)談一談完善這一法律法規(guī)的相關(guān)對(duì)策思考。

（一）拓寬資金來(lái)源途徑

在《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的第25條就規(guī)定了其資源主要有4種基本來(lái)源途徑：從強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定比例資金、未辦理強(qiáng)制保險(xiǎn)車(chē)輛的罰款、社會(huì)救助基金、社會(huì)捐贈(zèng)。但僅僅依靠這4個(gè)資金渠道也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何拓寬資金來(lái)源途徑確實(shí)也是近年來(lái)業(yè)界必須思考和謹(jǐn)慎對(duì)待的問(wèn)題。

1.可以從交通違法罰款中提取相應(yīng)的份額。就目前來(lái)看，由交通違法行為所引起的交通事故依然是我國(guó)道路交通發(fā)展的最大阻礙。所以應(yīng)該從交通違法者的罰款中提取一定比例份額納入到社會(huì)救助基金中，不但能夠拓展其救助基金的來(lái)源渠道，也能樹(shù)立端正的社會(huì)主義基本理念。

2.可以從燃油稅中提取一定比例份額納入到社會(huì)救助基金中，這種資金來(lái)源是相對(duì)穩(wěn)定可靠且便利的。因?yàn)槔U納燃油稅是機(jī)動(dòng)車(chē)必然要付出的一部分成本，當(dāng)機(jī)動(dòng)車(chē)行駛時(shí)間越長(zhǎng)后，它發(fā)生交通事故的概率也就越高，所以應(yīng)該按照機(jī)動(dòng)車(chē)行駛距離的長(zhǎng)度來(lái)提取相應(yīng)比例的燃油稅，這樣能夠較大程度確保投保人因?yàn)樵黾映杀径m當(dāng)減少駕駛，進(jìn)而降低交通事故的發(fā)生頻率。

3.要優(yōu)化社會(huì)救助基金的初始資金來(lái)源。因?yàn)榫湍壳艾F(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在這一方面的基金來(lái)源渠道還是存在過(guò)于狹窄的問(wèn)題，所以應(yīng)該建議將保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)稅返還給社會(huì)作為救助基金。另外按照暫行辦法中的第4條規(guī)定，也要擴(kuò)大市政府的預(yù)算安排、并依據(jù)法律收取小汽車(chē)號(hào)牌的選號(hào)費(fèi)和交通事故責(zé)任方的賠償費(fèi)用，包括社會(huì)救助基金所產(chǎn)生的利息收入等等?？偠灾?，在拓寬資金來(lái)源渠道這一方面，一定要做到合理界定，確保該渠道始終保持流通與足夠?qū)掗煛?/p>

（二）做到“兩個(gè)規(guī)范”

1.規(guī)范社會(huì)救助基金運(yùn)作模式：根據(jù)我國(guó)《財(cái)團(tuán)法人汽車(chē)交通事故特別補(bǔ)償基金管理辦法》中的第7條規(guī)定，對(duì)于特別補(bǔ)償基金的運(yùn)用除了在支付其業(yè)務(wù)所必須支付的費(fèi)用之外，還應(yīng)當(dāng)選擇合理的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，它主要包括了存放于銀行、購(gòu)買(mǎi)國(guó)家國(guó)庫(kù)券、金融債券、轉(zhuǎn)讓定期存單以及購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)等等，另外還有投資一些國(guó)家財(cái)政部所批準(zhǔn)的特別補(bǔ)償基金項(xiàng)目。以上這些基金運(yùn)作模式對(duì)于規(guī)范社會(huì)救助基金機(jī)制、實(shí)現(xiàn)特別補(bǔ)償基金的保值增值都是具有實(shí)踐意義的。

在此基礎(chǔ)之上，本文認(rèn)為該救助基金的運(yùn)作模式還應(yīng)該適當(dāng)拓寬范圍，多考慮從平衡資金流動(dòng)性與安全性所衍生出的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)交通事故社會(huì)救助基金運(yùn)用的進(jìn)一步合理化，主要有3點(diǎn)：一是針對(duì)具有高流動(dòng)性的資金部分，建議該部分應(yīng)該以現(xiàn)金或是銀行存款的形式存在；二是針對(duì)具有相當(dāng)流動(dòng)性的部分，該部分建議投入到貨幣市場(chǎng)中，主要用于對(duì)資金的短期拆借，同時(shí)將其作為銀行可轉(zhuǎn)讓的大額存單存在；三是指具有中長(zhǎng)期可用于儲(chǔ)蓄和投資的部分，這部分基金可以作為定期存款、國(guó)債券或者股票證券存在與市場(chǎng)中，它也應(yīng)該成為國(guó)家道路交通事故社會(huì)救助基金增值保值的關(guān)鍵部分。

2.規(guī)范社會(huì)救助基金救助程序：考慮到我國(guó)的《道路交通安全法》等法案中并未賦予交通事故受害人在社會(huì)救助基金方面的直接請(qǐng)求權(quán)，而是僅僅將“墊付通知書(shū)”作為啟動(dòng)其救援基金補(bǔ)償程序的必要條件，所以實(shí)際上這一標(biāo)準(zhǔn)在裁量權(quán)賦方面是存在問(wèn)題的，它并不利于道路交通事故社會(huì)救助基金作用的有效發(fā)揮。所以為了更好的保護(hù)交通事故受害人生命財(cái)產(chǎn)及其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)首先確認(rèn)并賦予他們有效的基金直接請(qǐng)求權(quán)，同時(shí)對(duì)他們的申請(qǐng)救援程序加以法律規(guī)范，在出示本人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、交通事故傷殘狀況的基礎(chǔ)上，配合有效證明文件再經(jīng)相關(guān)保險(xiǎn)公司調(diào)查核實(shí)后才能在民政部門(mén)審查生效，最后再由保險(xiǎn)公司支付交通事故補(bǔ)償。

（三）明確道路交通事故社會(huì)救助基金的基本救助條件

相對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)的《強(qiáng)制汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)法》，我國(guó)大陸地區(qū)的相關(guān)救助基金立法規(guī)定還是稍顯簡(jiǎn)陋，所以目前有必要對(duì)它的基本救助條件進(jìn)行改進(jìn)式的梳理和重新界定。

就以社會(huì)救助基金的救助情形為例，它就應(yīng)該被劃分為以下兩種情況：

1.保險(xiǎn)人無(wú)給付義務(wù)。該種狀況還要分為兩類(lèi)：肇事機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)法查明狀況和肇事機(jī)動(dòng)車(chē)非被保險(xiǎn)車(chē)輛狀況。如果是前者這樣的肇事機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)法查明狀況，且該車(chē)輛已經(jīng)投保第三者機(jī)動(dòng)車(chē)責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)，那么就說(shuō)明保險(xiǎn)公司是存在責(zé)任轉(zhuǎn)嫁嫌疑的，所以本文認(rèn)為應(yīng)該將將其確定為肇事機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)法查明，而并不是肇事機(jī)動(dòng)車(chē)逃逸。如果是肇事機(jī)動(dòng)車(chē)非被保險(xiǎn)車(chē)輛，則要遵循《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》法規(guī)中的第24條“肇事機(jī)動(dòng)車(chē)沒(méi)有參加機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任交強(qiáng)險(xiǎn)”為該社會(huì)救助基金中的一種救助形式。所以這一規(guī)定就自然排除了某些保險(xiǎn)期間到期后未續(xù)保的肇事機(jī)動(dòng)車(chē)，此時(shí)社會(huì)救助基金就會(huì)對(duì)交通事故受害人進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償救助，改變受害人在肇事事故中較為被動(dòng)的地位。

2.保險(xiǎn)人沒(méi)有支付能力。如果肇事責(zé)任機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)公司喪失支付能力，進(jìn)而無(wú)法面對(duì)從賠償義務(wù)人處獲取相關(guān)的損失賠償，即保險(xiǎn)公司破產(chǎn)倒閉的狀況，就應(yīng)該將這一部分肇事事故賠償列入到社會(huì)救助基金的救助范疇內(nèi)，通過(guò)社會(huì)來(lái)彌補(bǔ)受害人的損失，同時(shí)也彌補(bǔ)在法律這一層面所存在的紕漏。

（四）完善道路交通事故社會(huì)救助基金的相關(guān)代位追償權(quán)利

這一點(diǎn)主要是避免受害人在事故賠償中獲得雙重賠償，從而確保侵權(quán)責(zé)任人所承擔(dān)的損失賠償與基金財(cái)務(wù)保持收支平衡關(guān)系。同樣在我國(guó)的《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的第24條中就規(guī)定，如果社會(huì)以救助基金的形式先行墊付了受害人的人身傷亡損失（醫(yī)療費(fèi)用、喪葬費(fèi)用等），那么救助基金管理機(jī)構(gòu)是有權(quán)利向肇事責(zé)任人追償?shù)?，這就是法理上的代位追償權(quán)，它是一種對(duì)損害賠償請(qǐng)求權(quán)的轉(zhuǎn)移。本文認(rèn)為，關(guān)于代位賠償權(quán)這一法律規(guī)定在我國(guó)還不夠完善，所以有必要圍繞它對(duì)以下3點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)完善優(yōu)化。

1.追償對(duì)象。雖然在保險(xiǎn)條例的第24條中明確指定了代位追償對(duì)象是道路交通事故主要責(zé)任人，但是在實(shí)際運(yùn)作中，這一規(guī)定卻顯得非常狹窄，這就使得某些情況下該救助基金的代位追償權(quán)是無(wú)法有效行使的。所以就追償對(duì)象這一方面，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下3個(gè)方面來(lái)分析并完善對(duì)該權(quán)利的管理辦法。

如果肇事機(jī)動(dòng)車(chē)沒(méi)有投保第三者責(zé)任交強(qiáng)險(xiǎn)，應(yīng)該繼續(xù)向交通事故主要責(zé)任人追償，而且該責(zé)任人的范疇也要擴(kuò)大，將無(wú)權(quán)使用人也列入到追償對(duì)象范圍內(nèi)。

如果交通事故發(fā)生后出現(xiàn)肇事機(jī)動(dòng)車(chē)逃逸現(xiàn)象，則要在查明肇事車(chē)輛是否投保后，以保險(xiǎn)公司作為追償對(duì)象。如果是未投保車(chē)輛，則還是要繼續(xù)追查交通事故責(zé)任人。

如果肇事機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)投保，但是追償對(duì)象不具備支付能力，則要由社會(huì)救助基金向保險(xiǎn)人的破產(chǎn)管理人追償保險(xiǎn)保障基金，以補(bǔ)償受害人損失。

2.追償范圍。在交通事故發(fā)生以后，救助基金要求在補(bǔ)償受害人之后對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行追償。而對(duì)受害人補(bǔ)償所產(chǎn)生的利息，以及調(diào)查肇事逃逸案件所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，也應(yīng)該向事故責(zé)任人追償，但實(shí)際上這一規(guī)定在不同國(guó)家地區(qū)也是不同的。以德國(guó)為例，他們?cè)诒緡?guó)的《汽車(chē)保有人強(qiáng)制保險(xiǎn)法》中對(duì)該要求是持支持態(tài)度的，事故責(zé)任人應(yīng)該補(bǔ)償受害人及救助基金機(jī)構(gòu)所付出的一切費(fèi)用。但在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則持相反態(tài)度，他們認(rèn)為事故責(zé)任人在肇事之后所補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)該轉(zhuǎn)移給社會(huì)救助基金，而事故責(zé)任人所要補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)該是固定的。本文認(rèn)為社會(huì)救助基金機(jī)構(gòu)在補(bǔ)償時(shí)起所產(chǎn)生的利息應(yīng)該一并向事故責(zé)任人及其保險(xiǎn)人進(jìn)行申請(qǐng)，這樣的做法是合理的，它一方面能夠起到穩(wěn)定基金財(cái)務(wù)運(yùn)作的作用，也符合社會(huì)公平原則。

3.對(duì)追償權(quán)利的落實(shí)保障?？紤]到事故責(zé)任人的賠償能力并不明確，所以按照《強(qiáng)制汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)法》中的第39條，應(yīng)該啟用特別補(bǔ)償基金，吊銷(xiāo)事故責(zé)任人的駕照并停止其辦理車(chē)輛異動(dòng)。這是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)條例要求。本文認(rèn)為它是值得我國(guó)大陸地區(qū)借鑒的，因?yàn)樵诰戎鸸芾磙k法中就應(yīng)該規(guī)定交通責(zé)任人在償還全部補(bǔ)償金額之前，應(yīng)當(dāng)通知其并執(zhí)行駕駛執(zhí)照等相關(guān)證件的吊銷(xiāo)，同時(shí)也停止其辦理任何車(chē)輛過(guò)戶手續(xù)，這樣對(duì)明確事故責(zé)任人，保障社會(huì)救助基金代位追償權(quán)的落實(shí)都是非常有利的。

三、總結(jié)

經(jīng)過(guò)對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金相關(guān)法律問(wèn)題的討論，本文基本明確了幾大問(wèn)題，那就是在面對(duì)道路交通事故時(shí)，社會(huì)救助基金機(jī)構(gòu)在完成其本質(zhì)工作的同時(shí)，也應(yīng)該做到有效拓展社會(huì)救助基金的來(lái)源途徑、優(yōu)化初始資金來(lái)源、規(guī)范其在社會(huì)的運(yùn)作模式、厘清救助條件并明確追償代位權(quán)。只有這樣做，我國(guó)道路交通事故的社會(huì)救助基金機(jī)構(gòu)才能逐漸形成體系，其法律法規(guī)也會(huì)更加趨于合理化和人性化。

第五篇：陜西省道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法

陜西省道路交通事故社會(huì)救助基金

管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為依法對(duì)陜西?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱我省）道路交通事故中受害人進(jìn)行救助，加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，根據(jù)《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（財(cái)政部 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 公安部 衛(wèi)生部 農(nóng)業(yè)部令 第56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），制定本細(xì)則。

第二條 我省道路交通事故社會(huì)救助基金的設(shè)立、籌集、使用和監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

第三條 道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱救助基金）實(shí)行統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)。

第二章 救助基金主管部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)

第四條 建立省道路交通事故社會(huì)救助基金聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱省救助基金聯(lián)席會(huì)議），履行救助基金主管部門(mén)職責(zé)。聯(lián)席會(huì)議的召集人由主管交通安全的副省長(zhǎng)擔(dān)任；成員單位為省公安廳、省財(cái)政廳、陜西保監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳。聯(lián)席會(huì)議決定全省救助基金管理的重大問(wèn)題，并對(duì)我省救助基金的籌集、使用和管理實(shí)施監(jiān)督檢查。

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省公安廳，辦公室成員由聯(lián)席會(huì)議成員單位派員組成。辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省級(jí)各部門(mén)工作；制定全省救助

基金管理辦法；承辦聯(lián)席會(huì)議決定及交辦事項(xiàng)。

第五條 聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)：

省公安廳負(fù)責(zé)制定地方公安交通管理部門(mén)與救助基金管理部門(mén)的工作制度；督促地方公安交通管理部門(mén)追繳救助基金墊付費(fèi)用；對(duì)全省救助基金的分配提出意見(jiàn)；對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)參加交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)）情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定救助基金有關(guān)政策；設(shè)立省級(jí)救助基金特設(shè)專(zhuān)戶；對(duì)全省救助基金進(jìn)行籌集和分配；對(duì)全省救助基金使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定從在陜保險(xiǎn)公司交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收入中提取救助基金的比例；對(duì)在陜保險(xiǎn)公司是否按照規(guī)定及時(shí)足額向省級(jí)救助基金特設(shè)專(zhuān)戶繳納救助基金實(shí)施監(jiān)督檢查。

省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)監(jiān)督各醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人；監(jiān)督各地衛(wèi)生部門(mén)據(jù)實(shí)審核醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的救助基金墊付費(fèi)用。

省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)督促各地農(nóng)機(jī)部門(mén)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械道路交通事故責(zé)任人追償墊付費(fèi)用；對(duì)拖拉機(jī)參加交強(qiáng)險(xiǎn)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第六條 各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，設(shè)立救助基金管理機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）是否設(shè)立救助基金管理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)市人民政府決定。

第三章 救助基金的籌集

第七條 我省救助基金的來(lái)源：

（一）按照機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；

（二）地方政府按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；

（三）對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會(huì)捐款；

（七）未知名死者人身?yè)p害賠償款；

（八）其他資金。

第八條 財(cái)政部與中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)確定當(dāng)年提取救助基金的比例幅度后，省救助基金聯(lián)席會(huì)議辦公室在該幅度范圍內(nèi)確定我省提取比例。

第九條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例，從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)中提取資金，由承辦交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司統(tǒng)一匯繳，并在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省級(jí)救助基金特設(shè)專(zhuān)戶。

第十條 省級(jí)救助基金的15%用于全省特大道路交通事故的補(bǔ)助、省管高速公路道路交通事故的墊付，85%將以各市、縣（市、區(qū)）交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收入、交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅收入和罰沒(méi)收入等為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮各市、縣（市、區(qū)）救助基金資金實(shí)際需要情況，進(jìn)行全省統(tǒng)一分配調(diào)度。

第十一條 省財(cái)政廳于每季度結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)，按照上一季度保險(xiǎn)公司繳納的交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)額數(shù)額向省級(jí)救助基金特設(shè)專(zhuān)戶撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。

第十二條 各級(jí)公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將對(duì)未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人、管理人的罰款單獨(dú)繳庫(kù)。

對(duì)未投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人和管理人的罰款，按規(guī)定繳入省財(cái)政“交強(qiáng)險(xiǎn)罰沒(méi)收入”科目，并定期全額劃撥轉(zhuǎn)至省級(jí)救助基金特設(shè)專(zhuān)戶。

第四章 救助基金的申請(qǐng)和墊付

第十三條 有下列情形之一時(shí)，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或全部搶救費(fèi)用：

（一）搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；

（二）肇事機(jī)動(dòng)車(chē)未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；

（三）機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用，特殊情況下超過(guò)72小時(shí)的搶救費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》作出書(shū)面說(shuō)明。具體應(yīng)當(dāng)按照救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地物價(jià)部門(mén)核定（備案）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。

各級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)憑衛(wèi)生、公安交通管理部門(mén)的審核意見(jiàn)撥付費(fèi)用。對(duì)于72小時(shí)以內(nèi)發(fā)生的搶救費(fèi)用，救助基金墊付

80%；72小時(shí)以上發(fā)生的搶救費(fèi)用，救助基金墊付50%。

第十四條 省管高速公路上發(fā)生的符合救助情形的道路交通事故，參照本細(xì)則相關(guān)程序執(zhí)行，具體操作流程由省公安廳商省財(cái)政廳另行規(guī)定。

第十五條 道路交通事故有人員受傷并已送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救的，公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派交通警察盡快趕赴醫(yī)院了解傷情。對(duì)屬于救助基金救助情形且需要墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的，公安交通管理部門(mén)應(yīng)告知醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交搶救費(fèi)用墊付申請(qǐng)和搶救費(fèi)用證明材料。

對(duì)群傷事故中傷員送往事故發(fā)生地以外的市、縣（市、區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的，墊付搶救費(fèi)用的申請(qǐng)材料應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地衛(wèi)生部門(mén)審核后，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地救助基金管理機(jī)構(gòu)先行墊付，后由事故發(fā)生地救助基金管理機(jī)構(gòu)按支出費(fèi)用轉(zhuǎn)入其基金專(zhuān)戶內(nèi)。

第十六條 對(duì)屬于保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)支付或墊付搶救費(fèi)的，公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到支付（墊付）搶救費(fèi)申請(qǐng)后，3個(gè)工作日內(nèi)制作《道路交通事故搶救費(fèi)支付（墊付）通知書(shū)》送達(dá)保險(xiǎn)公司，并及時(shí)告知醫(yī)療機(jī)構(gòu)及受害人親屬。

第十七條 公安交通管理部門(mén)在收到搶救費(fèi)用墊付申請(qǐng)表、搶救費(fèi)證明材料后，3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核并簽署意見(jiàn)后，將相關(guān)材料一并送達(dá)當(dāng)?shù)鼐戎鸸芾頇C(jī)構(gòu)。

搶救費(fèi)用的證明材料包括：搶救費(fèi)用發(fā)票原件（住院者為72小時(shí)階段結(jié)算發(fā)票）、費(fèi)用清單、病歷資料（門(mén)、急診為病歷復(fù)印件、住院為72小時(shí)搶救記錄）、特殊情況下超過(guò)72小時(shí)搶救費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面說(shuō)明等。以上材料均應(yīng)加蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)印章。

第十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到材料后，經(jīng)確認(rèn)符合救助情形的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)，送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門(mén)初審。衛(wèi)生主管部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)，按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按以下內(nèi)容進(jìn)行初審并簽署審核意見(jiàn)后，將相關(guān)材料送救助基金管理機(jī)構(gòu)：

（一）搶救費(fèi)用是否真實(shí)、合理；

（二）救助基金管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的其它內(nèi)容。第十九條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門(mén)材料后2個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審，對(duì)符合墊付要求的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《墊付通知書(shū)》書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安交通管理部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。對(duì)不符合墊付要求的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《不予墊付通知書(shū)》說(shuō)明理由，書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安交通管理部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第二十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付搶救費(fèi)用的決定有異議時(shí)，由上一級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)會(huì)同衛(wèi)生主管部門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)家組進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)論告知救助基金管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)。下級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照復(fù)核結(jié)論進(jìn)行墊付。

第二十一條 道路交通事故造成受害人死亡，符合救助基金救助情形的，公安交通管理部門(mén)在向受害人親屬送達(dá)《道路交通事故尸體處理通知書(shū)》的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知受害人親屬可以書(shū)面申請(qǐng)由當(dāng)?shù)鼐戎饓|付喪葬費(fèi)用。

第二十二條 對(duì)未知名尸體，公安交通管理部門(mén)在向殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)送達(dá)《道路交通事故尸體處理通知書(shū)》的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知?dú)浽岱?wù)機(jī)構(gòu)可以書(shū)面申請(qǐng)由當(dāng)?shù)鼐戎饓|付喪葬費(fèi)用。

第二十三條 受害人親屬或殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)作為喪葬費(fèi)申請(qǐng)人，向公安交通管理部門(mén)遞交救助基金墊付喪葬費(fèi)的申請(qǐng)應(yīng)包括：墊付申請(qǐng)、申請(qǐng)人身份證明、公安交通管理部門(mén)出具的《道路交通事故尸體處理通知書(shū)》和未知名尸體的書(shū)面證明。

第二十四條 對(duì)屬于救助基金救助情形的，公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，在申請(qǐng)表上簽署意見(jiàn)與其他申請(qǐng)材料一并送達(dá)救助基金管理機(jī)構(gòu)。

第二十五條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)表及其他申請(qǐng)材料后，在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合墊付要求的，制作《墊付通知書(shū)》書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安交通管理部門(mén)和申請(qǐng)人，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費(fèi)用；對(duì)不符合墊付要求的，制作《不予墊付通知書(shū)》說(shuō)明理由，書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安交通管理部門(mén)和申請(qǐng)人。

第二十六條 未知名尸體的人身?yè)p害賠償款按照《最高人民

法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》計(jì)算，由當(dāng)?shù)鼐戎鸸芾頇C(jī)構(gòu)提存保管，并出具相關(guān)票據(jù)。2年后無(wú)死者的損害賠償權(quán)利人認(rèn)領(lǐng)的，損害賠償款納入當(dāng)?shù)鼐戎鹛卦O(shè)專(zhuān)戶，作為救助基金的來(lái)源核算。省管高速公路發(fā)生類(lèi)似情況比照?qǐng)?zhí)行。

第二十七條 對(duì)于受害人及其家屬屬于城鄉(xiāng)低保戶或五保戶的，或受害人因道路交通事故造成傷殘、難以維持正常生活的，救助基金管理機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)人提供相關(guān)證明材料（包括：申請(qǐng)書(shū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦出具的證明材料、傷殘?jiān)u定結(jié)論）后可給予一次性困難救助，最高為1萬(wàn)元。

第二十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用的墊付申請(qǐng)和一次性困難救助的申請(qǐng)?jiān)谶M(jìn)行審核時(shí)，可以向公安交通管理部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦以及相關(guān)人員核實(shí)情況，有關(guān)單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五章 救助基金管理

第二十九條 救助基金實(shí)行專(zhuān)戶管理，在省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)設(shè)立救助基金特設(shè)專(zhuān)戶，對(duì)救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、分級(jí)管理原則。救助基金年終結(jié)余全額結(jié)轉(zhuǎn)下一使用，不得挪作他用。

省公安廳交警總隊(duì)設(shè)立救助基金專(zhuān)戶，負(fù)責(zé)全省特大道路交通事故補(bǔ)助、省管高速公路交通事故的墊付和接受救助基金管理

費(fèi)用。

第三十條 按照財(cái)政部《道路交通事故社會(huì)救助基金財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（財(cái)金?2009?175號(hào)），各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)增列本級(jí)救助基金管理專(zhuān)項(xiàng)支出，納入本級(jí)財(cái)政部門(mén)的部門(mén)預(yù)算，用于救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、追償費(fèi)用和各項(xiàng)委托代理費(fèi)用。

第三十一條 救助基金管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告救助基金收支及救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出情況，接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第三十二條 省救助基金聯(lián)席會(huì)議辦公室每年應(yīng)當(dāng)依法委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)全省救助基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并于每年2月底以前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或報(bào)刊等形式予以公告。

第三十三條 省救助基金聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將本地區(qū)上一救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報(bào)送財(cái)政部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

第三十四條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受救助基金聯(lián)席會(huì)議、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第六章 墊付費(fèi)用的追償

第三十五條 公安交通管理部門(mén)受理道路交通事故損害賠償調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)指派工作人員參與調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在道路交通事故損害賠償調(diào)解書(shū)中記錄交通事故責(zé)任人償還救助基金管理機(jī)構(gòu)

和醫(yī)療機(jī)構(gòu)所墊付費(fèi)用的方式和期限，并督促道路交通事故責(zé)任人及時(shí)償還。

第三十六條 對(duì)道路交通事故當(dāng)事人自行協(xié)商和經(jīng)公安交通管理部門(mén)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議不履行的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向道路交通事故責(zé)任人發(fā)送償還墊付費(fèi)用的通知書(shū)，明確償還期限和金額。

第三十七條 對(duì)不償還墊付費(fèi)用的，救助基金管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提起民事訴訟進(jìn)行追償。有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。

第三十八條 道路交通事故責(zé)任人向救助基金償還墊付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金的方式轉(zhuǎn)入救助基金指定的賬戶，并注明償還項(xiàng)目。

第三十九條 省救助基金聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全省公安交通管理部門(mén)追償墊付費(fèi)用情況進(jìn)行考核，追償費(fèi)用達(dá)到全年墊付費(fèi)用一定比例可予以獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省救助基金聯(lián)席會(huì)議辦公室另行規(guī)定。

第四十條 對(duì)于確實(shí)無(wú)法追回的墊付費(fèi)用，經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，由市級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)報(bào)省救助基金聯(lián)席會(huì)議辦公室審核，最后由省救助基金聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)核銷(xiāo)。

第七章 法律責(zé)任

第四十一條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司未依法從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)中提取資金并及時(shí)足額轉(zhuǎn)入省級(jí)救助基金財(cái)政專(zhuān)戶的，由陜

西保監(jiān)局進(jìn)行催繳，超過(guò)3個(gè)工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第四十二條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)或喪葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)或喪葬費(fèi)證明材料騙取救助基金墊付的，由相關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令退回并給予警告，并對(duì)直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十三條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門(mén)對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人：

（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請(qǐng)并進(jìn)行墊付的；

（二）提供虛假工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；

（三）違反本細(xì)則的規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第四十四條 救助基金主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附 則

第四十五條 本細(xì)則所稱受害人，是指機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故造成除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)本車(chē)人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。

第四十六條 本細(xì)則所稱搶救費(fèi)用，是指機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交

通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對(duì)生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長(zhǎng)的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

第四十七條 本細(xì)則所稱喪葬費(fèi)用，是指喪葬所必需的遺體運(yùn)送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費(fèi)用。具體費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。

第四十八條 機(jī)動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本細(xì)則。

第四十九條 各設(shè)區(qū)市可比照本實(shí)施細(xì)則制定相關(guān)具體規(guī)定。

第五十條 本細(xì)則自2011年8月1日起施行。