第一篇：IMF2012《財政監(jiān)測報告》概要(最新版)

IMF2012《財政監(jiān)測報告》概要（最新版）

在世界很多地方，經(jīng)濟增長疲弱，下行風險加大，財政整頓任重道遠。然而，自2008-2009年財政賬戶急劇惡化之后，旨在加強財政賬戶的舉措已在過去兩年中取得了很大進展。本期《財政監(jiān)測報告》將對這一進展進行評估，重點將放在其規(guī)模、構成以及對就業(yè)和社會公平的影響方面。一些結論如下：

大多數(shù)國家都在削減財政赤字方面取得了重大進展。在本期《監(jiān)測報告》所涵蓋的國家中，約有一半的國家明年的赤字預計將處于或低于危機前水平。財政收支的改善在先進經(jīng)濟體最為明顯(這些經(jīng)濟體受財政沖擊的影響較大)，其次是新興經(jīng)濟體，再次是低收入國家。旨在控制債務存量的措施需要更長時間才能見效。新興市場經(jīng)濟體的債務比率較早就已開始回落，但在很多先進經(jīng)濟體中，該比率預計要到2014-2015年才會穩(wěn)定下來。先進經(jīng)濟體進展較慢，原因是它們所受沖擊較為嚴重，且隨后的復蘇較為疲軟。但在有些國家，這還與高利率有關——不確定的政策因素和脆弱的銀行業(yè)對利率造成了不利影響。若要使債務比率回到危機前水平，很多先進經(jīng)濟體需要在財政整頓方面持續(xù)付出多年的努力。

需要實施大規(guī)模財政整頓的國家通常結合采用收入與支出政策。但一般而言，先進經(jīng)濟體比新興市場和低收入國家更依賴縮減支出的政策。多數(shù)國家都努力側(cè)重于那些給經(jīng)濟增長帶來最小負面影響的措施，例如，實行福利改革，提高那些扭曲性較小的稅賦(如財產(chǎn)稅)。總體而言，所設想的財政調(diào)整的結構應能促使整頓階段過后的公共財政更有利于經(jīng)濟增長、更有效。不過有些國家，尤其是那些具有大規(guī)模財政調(diào)整計劃的國家，不得不采取一些可能對長期經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響的措施，例如削減投資和更大范圍增稅。

支出和收入整頓措施都會對就業(yè)和社會收入平等產(chǎn)生重要影響。若要確?，F(xiàn)有大規(guī)模整頓舉措的可持續(xù)性，需要將這些因素納入考慮。為抑制一攬子調(diào)整措施的不利社會影響，必須保持稅收的適當累進程度，確保國民仍獲得必要社會福利。設計更為完善的稅收和社會福利政策，再加上積極的勞動力市場計劃，可幫助促進勞動力的供給與需求。但是，結構改革依然是促進經(jīng)濟增長和改善就業(yè)前景的關鍵。

盡管已在恢復財政可持續(xù)性方面取得了顯著進展，但財政脆弱性依然居高不下。公共債務展期的要求仍然很高，使各國容易受到金融市場波動的影響。對于多數(shù)國家而言，市場在面對其公共債務的大幅增長時都比較冷靜，這在一定程度上是由于中央銀行為支持經(jīng)濟活動提供了充足的流動性;市場對償付能力的高度擔憂僅限于部分歐元區(qū)國家。但這些良性的市場反應是以持續(xù)的財政調(diào)整和有利的增長環(huán)境為前提的。

全球經(jīng)濟下行風險不斷加大，政策制定者再次面臨走鋼絲的情形，一方面要繼續(xù)加強公共財政，而另一方面，鑒于目前仍十分疲弱的經(jīng)濟復蘇，要避免過多地取消相關的財政支持。盡管大多數(shù)新興市場和低收入國家都能暫停調(diào)整，等待更有利的增長前景，但很多先進經(jīng)濟體不能有這種奢望。如果融資條件允許，應按與經(jīng)濟體狀況相一致的步伐進行調(diào)整。為更好地考慮周期性因素，政策制定者應側(cè)重于那些結構性或經(jīng)周期調(diào)整的目標。如果經(jīng)濟增長弱于預期，第一道防線應當是貨幣政策以及自動財政穩(wěn)定器的自由發(fā)揮作用。如果增長率下降到明顯低于目前的《世界經(jīng)濟展望》預測，那么有回旋余地的國家在2013年及以后年份中應放慢整頓步伐。但不應以在短期內(nèi)保持謹慎作為借口，放慢或延緩旨在于中期內(nèi)使財政走上穩(wěn)健之路的相關舉措，因為這些舉措是經(jīng)濟增長的關鍵要求之一。即使是財政狀況相對穩(wěn)健的國家也應保有能夠抵御未來沖擊的適當緩沖。

第二篇：區(qū)財政概要

管理區(qū)財政概要

序言

察北管理區(qū)是由原河北省農(nóng)墾局管理的九大農(nóng)牧場之一的察北牧場轉(zhuǎn)制而來。察北牧場始建于一九四九年，當時屬察哈爾省領導，場名為“察北機墾農(nóng)場”。xiexiebang.com，全國公務員公同的天地004km.cn一九五二年五月與原華北人民政府下屬的“省立種畜改良場”合并，定名“察北牧場”，由中央農(nóng)業(yè)部直接領導。一九五六年改由國家農(nóng)墾部領導，一九五九年本場由中央農(nóng)業(yè)部下放河北省農(nóng)墾局領導。同年將臨近的七個高級社并入牧場，新建了四個國營分場，文革期間由省下放張家口地區(qū)管理，場名更改為“東方紅牧場”一九七二年又將七個高級社所組建的四個國營分場轉(zhuǎn)為集體所有制。組建沙溝人民公社和宇宙營人民公社（后改為鄉(xiāng)），仍由察北牧場管轄。一九七四年又上收回省。由省農(nóng)業(yè)廳領導。一九七五年牧場改名為“張北牧場”。一九八零年恢復原場名“河北省察北牧場”，一九九四年省政府機構改革，又劃歸省農(nóng)墾局領導。二oo三年三月二日省委、省政府對省屬農(nóng)（牧）場進行管理體制改革，決定將察北牧場改建為張家口市察北管理區(qū)。并移交給所在地張家口市管理。同年八月份正式掛牌成立察北管理區(qū)，同時掛“張家口市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)”牌子。經(jīng)市財政局批準，十月一日設立察北管理區(qū)財政局國庫（屬財政自立縣）。察北管理區(qū)位于我市壩上地區(qū)的張北、沽源、康保三縣交界處，地處內(nèi)蒙古高原南端。轄區(qū)范圍東西長45公里，南北長15公里，國道207線縱貫全區(qū)。全區(qū)土地總面積56萬畝（374平方公里）其中：原耕地20萬畝（2002年至2003年退耕還林11萬畝），草場28.5萬畝，林地面積3.5萬面積，水淖村莊占地4萬畝。全區(qū)下轄5個管理處、2個鄉(xiāng)，18個工商企業(yè)和二級直屬單位?？?cè)丝?.46萬人。其中：常住人口1.94萬人。

察北管理區(qū)致力于改革和經(jīng)濟結構的調(diào)整，不斷擴大對外開放規(guī)模，加快招商引資步伐，區(qū)域經(jīng)濟呈強勁發(fā)展態(tài)勢。乳肉業(yè)發(fā)展成為全區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，乳肉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)初俱規(guī)模，龍頭企業(yè)加工能力不斷擴大。奶牛、肉羊養(yǎng)殖基地快速發(fā)展，并輻射帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2003年改區(qū)后，轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)gdp12636萬元，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值31811萬元，財政收入419萬元，財政支出1834萬元，年人均純收入2719元，職工人均工資收入7200元。財政供養(yǎng)人員636人。2004年轄區(qū)全社會實現(xiàn)gdp14688萬元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20919萬元，財政收入1045萬元，財政支出2584萬元，年人均純收入3423元，職工人均工資收入9376元，財政供養(yǎng)人員636人。2005年全區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)17064萬元，全區(qū)人均純收入達到3958元，比上增長12.4。

第一節(jié)財政管理體制

2003年3月根據(jù)中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府經(jīng)濟體制改革辦公室《關于省屬農(nóng)（牧）場管理體制改革的指導意見》的通知精神，開始運作組建察北管理區(qū)。2003年6月根據(jù)河北省人民政府《關于張家口市察北、沽源牧場管理體制改革實施方案的批復》，成立察北管理區(qū)，建立區(qū)級財政體制，同年10月1日，經(jīng)市局批準設立國庫。并相應派駐國稅、地稅征管機構，執(zhí)行全省統(tǒng)一的財政體制模式。區(qū)財政局履行預算、國庫、票據(jù)管理，支付中心、專項資金管理、政府采購、信息中心等工作職能。并不斷加強財政制度建設，逐步完善和制定了預算管理制度、財政專項資金管理制度、財政票據(jù)管理和行政事業(yè)單位經(jīng)費實施辦法。管理區(qū)財政性支出納入本級預算。

第二節(jié)財源建設成就

我區(qū)財政局在區(qū)黨工委和管委會的正確領導下，在上級各有關部門的大力關懷和支持下。全面貫徹落實“三個代表”重要思想和黨中央有關財政政策、方針。圍繞深化和推動財政管理體制改革這條主線，明確做大財政收入蛋糕這個目標。突出“抓規(guī)范，求突破”的主題，進一步規(guī)范財政預算執(zhí)行和財政資金核算。按照市政府提出的“提速、進位、增效”的工作要求，和我區(qū)經(jīng)濟工作的總體思路及財政中心任務，緊緊抓住體制改革有利時機，以新一輪思想大解放推動察北經(jīng)濟的快發(fā)展，并取得了顯著的成效。在抓財源方面主要從以下三個方面入手：

一、結合全市開展“百家工業(yè)企業(yè)振興”活動，繼續(xù)做大、做強乳肉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮出乳肉加工企業(yè)作為我區(qū)利民強區(qū)利稅大戶的作用，不斷夯實工業(yè)化立區(qū)基礎。2004年整合社會資本，區(qū)內(nèi)乳、肉業(yè)龍頭企業(yè)新增投資15190萬元，進行了技改擴建，規(guī)模和效益同步增長。區(qū)內(nèi)三家乳業(yè)龍頭企業(yè)成長較快。草原乳業(yè)遷入新廠后，先后投資3000萬元，新上5條液體奶生產(chǎn)線并按計劃投產(chǎn)運營；圣元乳業(yè)投資1.2億元日處理200多噸的進口高檔配方粉生產(chǎn)線也進入設備安裝期，預計2005年6月投入生產(chǎn)；察北乳業(yè)公司經(jīng)技改新上干吃奶片生產(chǎn)線3條，日處理鮮奶能力達到50噸;目前三家

第三篇：婦幼衛(wèi)生監(jiān)測工作概要(第一部分)

婦幼衛(wèi)生監(jiān)測工作概要

第一部分 各級婦幼衛(wèi)生監(jiān)測工作職責

全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測辦公室工作職責

一、工作內(nèi)容 1.收集資料

收集各省上報的三網(wǎng)監(jiān)測季報表、年報表、死亡卡、出生缺陷兒登記卡等。2.建設婦幼衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡直報系統(tǒng)

建立和完善婦幼衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，負責全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡直報系統(tǒng)的技術指導、信息安全和日常管理工作，負責網(wǎng)絡系統(tǒng)硬件維護和應用性能的改進和完善，提供技術支持。負責婦幼衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡直報的數(shù)據(jù)管理，國家級審核、匯總等工作。

3.質(zhì)量控制

每年11～12月隨機抽取4～6個省、自治區(qū)、直轄市的國家級監(jiān)測點，進行質(zhì)量控制，并填寫孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、全國兒童生命監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表。

4.組織死亡評審

每年組織專家對孕產(chǎn)婦死亡進行評審，并提出評審結果。5.數(shù)據(jù)分析

整理、審核、錄入、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，每年2月28日前完成上一各監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測結果分析報告。

6.組織審核

組織專家對監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析報告進行審核、論證。7.培訓指導

負責全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測工作的人員培訓，重點培訓省級監(jiān)測隊伍，并對各省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)測工作進行監(jiān)督指導。8.網(wǎng)絡建設

指導省級監(jiān)測網(wǎng)的規(guī)范化、科學化建設。9.交流信息

定期編寫和印發(fā)《全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測及年報通訊》，通過中國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)站（http://004km.cn）通報全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測工作的進展和相關信息。

二、資料處理

（一）留存資料

1.所有上報資料分監(jiān)測網(wǎng)、分保存； 2.每年的數(shù)據(jù)庫雙份保存。

（二）上報資料

1.全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測分析報告；

2.全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測質(zhì)量控制與監(jiān)督指導報告； 3.省級婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)調(diào)查報告。

（三）上報時間

1.每年2月28日前，上報全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測分析報告、全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測質(zhì)量控制與監(jiān)督指導報告。

2.每年3月31日前，完成省級婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)調(diào)查報告。省級婦幼衛(wèi)生監(jiān)測工作職責

一、工作內(nèi)容 1.收集、上報資料

按要求收集各監(jiān)測點上報的三網(wǎng)監(jiān)測季報表、年報表、死亡報告卡、孕產(chǎn)婦死亡報告調(diào)查附卷、出生缺陷兒登記卡、地市級和區(qū)縣級孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、全國兒童生命監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測區(qū)縣基本情況年報表，一并上報全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測辦公室。

2.審核婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡直報數(shù)據(jù)

按要求完成各監(jiān)測點婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡直報數(shù)據(jù)的審核、修改和上報，負責維護本省婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡直報系統(tǒng)正常運行。

3.組織評審

每半年組織省級專家對孕產(chǎn)婦死亡進行一次評審，并填報評審意見。4.質(zhì)量控制

參照中國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測方案執(zhí)行，并填寫孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、全國兒童生命監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表，上報全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測辦公室。

5.培訓指導

負責培訓地市、區(qū)縣級婦幼衛(wèi)生監(jiān)測人員，并監(jiān)督指導監(jiān)測工作。6.工作總結

完成省級婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)工作總結和監(jiān)測資料分析總結報告。

二、資料處理

（一）留存資料

省級監(jiān)測網(wǎng)收集的原始記錄要保留在省級婦幼保健機構。各監(jiān)測網(wǎng)具體需保留的原始資料如下：

1.孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測網(wǎng)

（1）監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報表、年報表；（2）孕產(chǎn)婦死亡報告卡及孕產(chǎn)婦死亡報告調(diào)查附卷；（3）區(qū)縣級、地市級、省級孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表；（4）婦幼衛(wèi)生監(jiān)測區(qū)縣基本情況年報表。2.5歲以下兒童死亡監(jiān)測網(wǎng)

（1）0～4歲兒童死亡監(jiān)測季報表、年報表；（2）兒童死亡登記冊或兒童死亡報告卡；

（3）區(qū)縣級、地市級、省級全國兒童生命監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表。3.出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)（1）圍產(chǎn)兒數(shù)季報表；（2）出生缺陷兒登記卡；

（3）區(qū)縣級、地市級、省級出生缺陷監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表。

（二）上報資料 1.孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測網(wǎng)

（1）監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報表、年報表；（2）孕產(chǎn)婦死亡報告卡及孕產(chǎn)婦死亡報告調(diào)查附卷；

（3）區(qū)縣級、地市級、省級孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表，育齡婦女死亡登記表；

（4）婦幼衛(wèi)生監(jiān)測區(qū)縣基本情況年報表。2.5歲以下兒童死亡監(jiān)測網(wǎng)

（1）0～4歲兒童死亡監(jiān)測季報表、年報表；（2）兒童死亡報告卡；

（3）區(qū)縣級、地市級、省級全國兒童生命監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表。3.出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)（1）圍產(chǎn)兒數(shù)季報表；（2）出生缺陷兒登記卡；

（3）區(qū)縣級、地市級、省級出生缺陷監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表。

（三）上報時間

（1）每年3月10日前上報上一第四季度報表；

每年6月10日前上報本第一季度報表； 每年9月10日前上報本第二季度報表； 每年12月25日前上報本第三季度報表。報表內(nèi)容：0?4歲兒童死亡監(jiān)測季報表、監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報表、出生缺陷兒登記卡、圍產(chǎn)兒數(shù)季報表。

（2）每年7月10日前，上報上一第四季度和本第一季度孕產(chǎn)婦死亡報告卡及孕產(chǎn)婦死亡報告調(diào)查附卷。

（3）每年12月25日前，上報上一第四季度及本第一、第二、第三季度經(jīng)質(zhì)量控制后的0?4歲兒童死亡監(jiān)測年報表、監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡年報表、兒童死亡報告卡、育齡婦女死亡登記表、省級、地市級和區(qū)縣級孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、全國兒童生命監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表；上報本的第二、第三季度孕產(chǎn)婦死亡報告卡及孕產(chǎn)婦死亡報告調(diào)查附卷。

（4）每年3月10日前，上報上一婦幼衛(wèi)生監(jiān)測區(qū)縣基本情況年報表。地市級婦幼衛(wèi)生監(jiān)測工作職責

一、工作內(nèi)容 1.收集、上報資料

按要求收集各監(jiān)測點上報的婦幼衛(wèi)生監(jiān)測季報表、年報表、死亡報告卡、孕產(chǎn)婦死亡報告調(diào)查附卷、出生缺陷兒登記卡、區(qū)縣級孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、全國兒童生命監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測區(qū)縣基本情況年報表，一并上報省級婦幼保健機構。

2.審核婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡直報數(shù)據(jù)

按要求完成各監(jiān)測點婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡直報數(shù)據(jù)的審核、修改和上報，負責維護本地市各監(jiān)測點婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡直報系統(tǒng)正常運行。

3.組織評審

每半年組織省級專家對孕產(chǎn)婦死亡進行一次評審，并填報評審意見。4.質(zhì)量控制

參照中國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測方案執(zhí)行，并填寫孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、全國兒童生命監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表，上報省級婦幼保健機構。

5.培訓指導

負責培訓區(qū)縣級婦幼衛(wèi)生監(jiān)測人員，并監(jiān)督指導監(jiān)測工作。6.工作總結

完成地市級婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)工作總結和監(jiān)測資料分析總結報告。

二、資料處理

（一）留存資料

地市級監(jiān)測網(wǎng)收集的原始記錄要保留在地市級婦幼保健機構。各監(jiān)測網(wǎng)具體需保留的原始資料如下：

1.孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測網(wǎng)

（1）監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報表、年報表；（2）孕產(chǎn)婦死亡報告卡及孕產(chǎn)婦死亡報告調(diào)查附卷；（3）區(qū)縣級、地市級孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表；（4）婦幼衛(wèi)生監(jiān)測區(qū)縣基本情況年報表。2.5歲以下兒童死亡監(jiān)測網(wǎng)

（1）0～4歲兒童死亡監(jiān)測季報表、年報表；（2）兒童死亡登記冊或兒童死亡報告卡；

（3）區(qū)縣級、地市級全國兒童生命監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表。3.出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)（1）圍產(chǎn)兒數(shù)季報表；（2）出生缺陷兒登記卡；

（3）區(qū)縣級、地市級出生缺陷監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表。

（二）上報資料 1.孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測網(wǎng)

（1）監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報表、年報表；（2）孕產(chǎn)婦死亡報告卡及孕產(chǎn)婦死亡報告調(diào)查附卷；（3）區(qū)縣級、地市級孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表；（4）婦幼衛(wèi)生監(jiān)測區(qū)縣基本情況年報表。2.5歲以下兒童死亡監(jiān)測網(wǎng)

（1）0～4歲兒童死亡監(jiān)測季報表、年報表；（2）兒童死亡報告卡；

（3）區(qū)縣級、地市級全國兒童生命監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表。3.出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)（1）圍產(chǎn)兒數(shù)季報表；（2）出生缺陷兒登記卡；

（3）區(qū)縣級、地市級出生缺陷監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表。

（三）上報時間

（1）每年3月5日前上報上一第四季度報表；

每年6月5日前上報本第一季度報表； 每年9月5日前上報本第二季度報表； 每年11月25日前上報本第三季度報表。

報表內(nèi)容：0?4歲兒童死亡監(jiān)測季報表、監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報表、出生缺陷兒登記卡、圍產(chǎn)兒數(shù)季報表。（2）每年6月20日前，上報上一第四季度和本第一季度孕產(chǎn)婦死亡報告卡及孕產(chǎn)婦死亡報告調(diào)查附卷。

（3）每年11月25日前，上報上一第四季度及本第一、第二、第三季度經(jīng)質(zhì)量控制后的0?4歲兒童死亡監(jiān)測年報表、監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡年報表、兒童死亡報告卡、地市級和區(qū)縣級孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、全國兒童生命監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表；上報本的第二、第三季度孕產(chǎn)婦死亡報告卡及孕產(chǎn)婦死亡報告調(diào)查附卷。

（4）每年3月5日前，上報上一婦幼衛(wèi)生監(jiān)測區(qū)縣基本情況年報表?？h級婦幼衛(wèi)生監(jiān)測工作職責

縣級包括縣及縣級市，在設區(qū)的市、地、州相對應的是區(qū)。

一、工作內(nèi)容 1.收集資料

在縣級婦幼保健機構的每季度例會上，收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的孕產(chǎn)婦、5歲以下兒童死亡監(jiān)測的季報表，兒童死亡報告卡，匯總后填報全縣抽樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的0～4歲兒童死亡監(jiān)測季報表，全縣的監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報表。

每年11月填報1張上一第四季度及本第一、第二、第三季度經(jīng)質(zhì)量控制后的0?4歲兒童死亡監(jiān)測年報表、監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡年報表，本地戶口與非本地戶口分類統(tǒng)計、填報。

2.填報孕產(chǎn)婦死亡報告卡

對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及醫(yī)院報告的孕產(chǎn)婦死亡個案，3天內(nèi)下鄉(xiāng)入戶調(diào)查，并填寫孕產(chǎn)婦死亡報告卡及孕產(chǎn)婦死亡調(diào)查報告附卷。

3.轉(zhuǎn)抄兒童死亡報告卡

將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上報的兒童死亡報告卡內(nèi)容，轉(zhuǎn)抄到兒童死亡登記冊上。4.建立醫(yī)院死亡報告制度

凡在本縣醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的孕產(chǎn)婦、0～4歲兒童死亡，醫(yī)院相關科室均須填報孕產(chǎn)婦死亡報告卡、兒童死亡報告卡，并將報告卡報送本院醫(yī)務科（保健科）。

5.收集醫(yī)院報告卡

收集本縣各醫(yī)院醫(yī)務科（保健科）的孕產(chǎn)婦死亡報告卡、兒童死亡報告卡，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的死亡報告卡核對，解決重卡、錯卡、漏卡問題。

6.上報資料

每季度將核查后的季報表、孕產(chǎn)婦死亡報告卡、兒童死亡報告卡，以及本縣各監(jiān)測醫(yī)院的圍產(chǎn)兒數(shù)季報表、出生缺陷兒登記卡，一并上報地市級婦幼保健機構。每年2月，將上一的婦幼衛(wèi)生監(jiān)測區(qū)縣基本情況年報表上報地市級婦幼保健機構。

7.上報婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡直報數(shù)據(jù)

按要求完成婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡直報數(shù)據(jù)的錄入、上報，負責維護本區(qū)縣婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡直報系統(tǒng)正常運行。

8.質(zhì)量控制

參照中國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測方案執(zhí)行，并填寫和上報孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、全國兒童生命監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表。

9.組織評審

每半年組織有關專家及相關人員，對本縣死亡孕產(chǎn)婦進行一次評審，明確死亡診斷，寫出病歷小結及評審意見，并上報地市級婦幼保健機構。

10.培訓指導

負責培訓鄉(xiāng)級婦幼衛(wèi)生監(jiān)測人員，并對監(jiān)測工作進行監(jiān)督指導。

二、資料處理

（一）留存資料

收集的原始記錄要保留在縣級婦幼保健機構。各監(jiān)測網(wǎng)具體需保留的原始資料如下：

1.孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測網(wǎng)

（1）監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報表、年報表；（2）孕產(chǎn)婦死亡報告卡及孕產(chǎn)婦死亡報告調(diào)查附卷；（3）孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表；（4）婦幼衛(wèi)生監(jiān)測區(qū)縣基本情況年報表。2.5歲以下兒童死亡監(jiān)測網(wǎng)

（1）0～4歲兒童死亡監(jiān)測季報表、年報表；（2）兒童死亡登記冊或兒童死亡報告卡；（3）全國兒童生命監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表。3.出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)（1）圍產(chǎn)兒數(shù)季報表；（2）出生缺陷兒登記卡；

（3）區(qū)縣級、出生缺陷監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表。

（二）上報資料 1.孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測網(wǎng)

（1）監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報表、年報表；（2）孕產(chǎn)婦死亡報告卡及孕產(chǎn)婦死亡報告調(diào)查附卷；（3）孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表；（4）婦幼衛(wèi)生監(jiān)測區(qū)縣基本情況年報表。2.5歲以下兒童死亡監(jiān)測網(wǎng)

（1）0～4歲兒童死亡監(jiān)測季報表、年報表；（2）兒童死亡報告卡；

（3）全國兒童生命監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表。3.出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)（1）圍產(chǎn)兒數(shù)季報表；（2）出生缺陷兒登記卡；

（3）區(qū)縣級出生缺陷監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表。

（三）上報時間

（1）每年2月28日前上報上一第四季度報表；

每年5月28日前上報本第一季度報表； 每年8月28日前上報本第二季度報表； 每年11月15日前上報本第三季度報表。

報表內(nèi)容： 0?4歲兒童死亡監(jiān)測季報表、監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報表、出生缺陷兒登記卡、圍產(chǎn)兒數(shù)季報表。

（2）每年6月5日前，上報上一第四季度和本第一季度孕產(chǎn)婦死亡報告卡及孕產(chǎn)婦死亡報告調(diào)查附卷。

（3）每年11月15日前上報上一第四季度及本第一、第二、第三季度經(jīng)質(zhì)量控制后的0?4歲兒童死亡監(jiān)測年報表、監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡年報表、兒童死亡報告卡、區(qū)縣級孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、兒童生命監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表；上報本的第二、第三季度孕產(chǎn)婦死亡報告卡及孕產(chǎn)婦死亡報告調(diào)查附卷。

（4）每年2月28日前，上報上一婦幼衛(wèi)生監(jiān)測區(qū)縣基本情況年報表。鄉(xiāng)級婦幼衛(wèi)生監(jiān)測工作職責

鄉(xiāng)級是農(nóng)村婦幼衛(wèi)生監(jiān)測單位，在城市相對應的是街道或社區(qū)。

一、工作內(nèi)容 1.收集資料

在每月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)例會上，收集各村上報的出生情況，并填寫在0～4歲兒童花名冊（兒童死亡監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或出生花名冊（非兒童死亡監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上。每季度填報0～4歲兒童死亡監(jiān)測季報表（兒童死亡監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)），監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報表（全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

每年10月填報1張上一第四季度及本第一、第二、第三季度經(jīng)質(zhì)量控制后的0?4歲兒童死亡監(jiān)測年報表、監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡年報表，本地戶口與非本地人口分類統(tǒng)計、填報。

2.實地調(diào)查

對各村提供的育齡婦女死亡信息，要進村入戶核實，確定是否為孕產(chǎn)婦死亡，了解其死亡原因，并填寫育齡婦女死亡登記表。對各村提供的孕產(chǎn)婦死亡線索，應在3日內(nèi)報告縣級婦幼保健機構相關人員，并協(xié)助其進村入戶調(diào)查核實，同時填寫育齡婦女死亡登記表。

兒童死亡監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村提供的5歲以下兒童死亡線索，應在7日內(nèi)進村入戶調(diào)查其死亡原因等情況，并填寫兒童死亡報告卡和兒童死亡登記冊。

3.核實情況

每季度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦查閱相關記錄，核對出生及育齡婦女和兒童的死亡信息；核對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的分娩登記本、預防接種卡以及出生醫(yī)學證明等資料，以了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生情況，孕產(chǎn)婦、育齡婦女、5歲以下兒童死亡情況。對縣級婦幼保健機構反饋的出生、死亡情況進行核實，如有漏報、錯報，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)例會上及時反饋給各村復查。

4.上報表卡

每季度在縣級婦幼保健機構例會上，上報核查后的季報表及兒童死亡報告卡，并與醫(yī)院報告的兒童死亡報告卡核對。如有錯報，及時更正；如有漏報，再反饋到所在村進行核查，并將核查結果告知縣級婦幼保健機構。確有漏報者，補填在兒童死亡登記冊上。

5.人員培訓

負責村級婦幼衛(wèi)生監(jiān)測人員的培訓工作。

二、資料處理

（一）留存資料

收集的原始記錄要保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。具體需保留的原始資料如下： 1.孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測網(wǎng)（1）出生花名冊；

（2）監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報表、年報表；（3）育齡婦女死亡登記表。2.5歲以下兒童死亡監(jiān)測網(wǎng)（1）0～4歲兒童花名冊；

（2）0～4歲兒童死亡監(jiān)測季報表、年報表；（3）兒童死亡登記冊。

（二）上報資料 1.孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測網(wǎng)

監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報表、年報表。2.5歲以下兒童死亡監(jiān)測網(wǎng)

（1）0～4歲兒童死亡監(jiān)測季報表、年報表；（2）兒童死亡報告卡。3.上報時間

（1）每年2月20日前上報上一第四季度報表；

每年5月20日前上報本第一季度報表； 每年8月20日前上報本第二季度報表； 每年10月25日前上報本第三季度報表。

報表內(nèi)容： 0?4歲兒童死亡監(jiān)測季報表、兒童死亡報告卡、監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報表。

（2）每年10月25日前上報上一第四季度及本第一、第二、第三季度合計的0～4歲兒童死亡監(jiān)測年報表，監(jiān)測點活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡年報表。村級婦幼衛(wèi)生監(jiān)測工作職責

村級是農(nóng)村進行婦幼衛(wèi)生監(jiān)測工作最基層的單位，在城市相對應的是居民委員會（社區(qū)或街道）。

一、工作內(nèi)容 1.登記出生情況

本村每一例出生的新生兒（生后有呼吸、心跳、臍帶搏動、隨意肌收縮等生命體征），均須登記在0～4歲兒童花名冊（兒童死亡監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或出生花名冊（非兒童死亡監(jiān)測鄉(xiāng)）上。在每月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)例會上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼專干報告本村的出生情況（包括本村該月出生的新生兒姓名、性別、出生時間（公歷）及其父母姓名等）。

2.登記育齡婦女死亡情況

凡本村死亡的育齡婦女均須登記，并對每一例都要入戶核實死前末次月經(jīng)情況，向家人及親屬詢問死者死前是否懷孕。

3.報告孕產(chǎn)婦死亡情況

本村如發(fā)生孕產(chǎn)婦死亡，應在24小時內(nèi)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼專干，并在育齡婦女死亡登記表上登記。

4.報告5歲以下兒童死亡情況

兒童死亡監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村如有5歲以下兒童死亡，應在10天內(nèi)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼專干，并在0?4歲兒童花名冊的備注欄上登記。

5.核對出生和死亡情況

每季度到本村婦女主任（計生專干）、村會計、村支書、村接生員（保健員）處核對本村的出生情況，以及孕產(chǎn)婦、育齡婦女、5歲以下兒童死亡情況。如有漏報、重報，及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼專干。

6.隨訪5歲以下兒童

兒童死亡監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村每季度對本村5歲以下兒童的生存及變遷（遷出、外出、返回）等情況進行核實。如存活，在0～4歲兒童花名冊的相應的時間空格內(nèi)劃√，如有死亡、遷出等特殊情況應在備注欄加以說明。

二、資料處理

（一）留存資料

村級應保留的原始記錄包括：

1.0～4歲兒童花名冊（兒童死亡監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或出生花名冊（非兒童死亡監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；

2.育齡婦女（包括孕產(chǎn)婦）死亡登記表；

（二）上報資料 1.出生名單

2.育齡婦女（包括孕產(chǎn)婦）死亡名單； 3.0～4歲兒童死亡名單（兒童死亡監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）上報時間

每月在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院例會上上報。

出生缺陷監(jiān)測醫(yī)院工作職責

一、工作內(nèi)容 1.收集資料

依據(jù)監(jiān)測醫(yī)院產(chǎn)科分娩登記本記錄，按城鄉(xiāng)、男女、產(chǎn)婦年齡段分類統(tǒng)計每月分娩的圍產(chǎn)兒數(shù)，并統(tǒng)計出生缺陷兒數(shù)、圍產(chǎn)兒死亡數(shù)、多胎數(shù)。每季度將分月匯總數(shù)據(jù)填寫在圍產(chǎn)兒數(shù)季報表上。

監(jiān)測醫(yī)院內(nèi)出生或引產(chǎn)的畸形兒，一旦明確出生缺陷診斷，應填寫出生缺陷兒登記卡。必要時，收集出生缺陷輔助診斷資料，如照片、檢查報告等。

2.上報表卡

每季度將核查后的圍產(chǎn)兒數(shù)季報表、出生缺陷登記卡上報區(qū)縣級婦幼保健機構。

3.質(zhì)量控制

參照中國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測方案執(zhí)行，并填寫和上報出生缺陷質(zhì)量調(diào)查表。4.接受培訓

參加出生缺陷監(jiān)測的相關培訓，不斷提高診斷水平。

二、資料處理

（一）留存資料

收集的原始記錄要保留在監(jiān)測醫(yī)院。各監(jiān)測醫(yī)院具體需保留的原始資料如下： 1.圍產(chǎn)兒數(shù)季報表； 2.出生缺陷兒登記卡。

（二）上報資料 1.圍產(chǎn)兒數(shù)季報表； 2.出生缺陷兒登記卡；

3.出生缺陷輔助診斷資料（可選擇）； 4.出生缺陷監(jiān)測質(zhì)量調(diào)查表。

（三）上報時間

每年2月20日前上報上一第四季度報表； 每年5月20日前上報本第一季度報表； 每年8月20日前上報本第二季度報表； 每年10月25日前上報本第三季度報表。

報表內(nèi)容：圍產(chǎn)兒數(shù)季報表、出生缺陷兒登記卡及出生缺陷輔助診斷資料。

第四篇：財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)

財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)一、本系統(tǒng)分為五個部門四個行政級別的用戶，四個行政級別為中央級、省級、地級和縣級，在各行政級別上有扶貧辦、發(fā)改委、民委和統(tǒng)計局。財政部門與其他四個部門相聯(lián)系。

二、在扶貧綜合信息發(fā)布平臺和扶貧綜合查詢分析平臺上建立了扶貧項目管理體系、資金管理體系和效益評估體系。

三、總體業(yè)務數(shù)據(jù)流程如下：

首先，中央財政部向省級財政撥付扶貧資金，省級財政資金到位后進行向地級財政的指標分配，接著地級財政向縣級財政做指標分配。此后縣級的項目管理部門據(jù)此開始項目申報，例如：申報到省級的過程是逐級經(jīng)過地級選報、省級審批、地級轉(zhuǎn)批。審批后，省級財政逐級向下進行資金的撥付，撥付到地級然后撥付到縣級。項目申報過程與資金的撥付過程都有特殊情況，比如說省管縣的情況，在我們這個系統(tǒng)中可以解決省管縣的問題。同時項目審批之后開始執(zhí)行，涉及到了項目的招標、中標及合同信息等的錄入，執(zhí)行后可以通過財政部門進行報賬。整個數(shù)據(jù)由縣級向上級匯總便于上級管理監(jiān)測。

四、數(shù)據(jù)流圖分為資金數(shù)據(jù)流圖和項目數(shù)據(jù)流圖。資金數(shù)據(jù)流為由上級到下級。首先中央財政部向省級財政做指標分配和資金撥付，接著省級財政資金到位后進行本級安排以及指標分配，之后進行資金的撥付。地級財政資金到位后同樣進行本級安排和指標分配，之后進行資金撥付。縣級財政資金到位后進行本級安排，然后進行項目資金報賬。項目管理的流程為：由下級逐級到上級。首先，縣級項目管理單位申報項目，然后經(jīng)過審批。審批之后即可進行招標、中標、合同、啟動，啟動后可以錄入進度、驗收和績效考評信息。

五、信息綜合查詢對應分為資金信息查詢和項目信息查詢。在資金信息統(tǒng)計查詢中，各級財政可以查看資金分配、撥付、安排及報賬資金統(tǒng)計信息。項目信息統(tǒng)計查詢中上級可以查詢到所管轄的下級的已審批項目情況，包括招標、中標、合同、啟動、進度、驗收及績效考評信息。

具體介紹

通過上網(wǎng)在瀏覽器中輸入地址，（http://004km.cn），這是內(nèi)蒙古財政信息網(wǎng)，面可以看到新增的信息，點擊編輯和刪除可以進行修改和刪除操作。公告通知、扶貧簡報、新聞快遞、工作動態(tài)的瀏覽和錄入的方法與此類似。在這里不再贅述。

本系統(tǒng)的最后一個功能模塊為系統(tǒng)維護。首先選擇用戶修改密碼。點擊此菜單進入后，首先需要輸入原密碼，然后輸入新密碼，再重新輸入新密碼表示確認。點擊提交按鈕后用戶登錄的密碼會被自動保存。注意：新密碼可使用任何英文字母及阿拉伯數(shù)字、下劃線組合，不得少于6個字符和超過20個字符,并區(qū)分英文字母大小寫。本級信息維護子菜單使用來錄入本地區(qū)的簡介信息，包括人文地理等，錄入的權限在財政部門。所以以新疆維吾爾自治區(qū)財政的身份登錄，點擊此菜單進入后，在文本框中錄入完畢后提交，點擊頁面左邊的新疆簡介鏈接就可以看到剛才錄入的信息。系統(tǒng)維護的最后一個子菜單為幫助，其中介紹了本系統(tǒng)的開發(fā)背景、總體框架及流程，方便用戶理解。勤勞的蜜蜂有糖吃

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第五篇：財政報告

實習報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，完善財務管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農(nóng)村公共服務，建設社會主義新農(nóng)村中的地位越來越重要，任務越來越艱巨。農(nóng)村稅費改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在體制管理和職能定位等方面都發(fā)生了較大變化。為了全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的主要問題，通過召開座談會、個別訪談等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障等問題進行了重點調(diào)查，并進行了分析與思考，提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的政策建議。

走過的路

1983年―2002年農(nóng)村稅費改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。1983年10月，中共中央、國務院《關于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應當建立鄉(xiāng)一級財政和相應的預、決算制度，明確收入來源和開支范圍。”1986年，又在《關于加強基層政權建設工作的通知》中，要求各地盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政建立起來。1983年底，財政部對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點工作進行了布置，要求各地在1984年選擇1－2個縣進行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點。按照財政部的要求，多數(shù)地區(qū)在原公社財政的基礎上，相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。1985年4月，財政部發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》，1991年12月財政部再次發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的性質(zhì)、職責、任務、收支范圍、管理體制等進一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從試點到全面鋪開，步入發(fā)展鞏固時期。

這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預算法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內(nèi)、外資金，財政管理職能顯著增強。主要履行七項職能，一是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預決算和預算執(zhí)行管理等工作；二是負責農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；三是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理和五項統(tǒng)籌的征收管理；四是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金和收費票據(jù)的監(jiān)督管理工作；五是通過安排支出，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各機構的運轉(zhuǎn)，指導村級財務管理；六是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)財政資金實行統(tǒng)管；七是承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的部分工作任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構和人員普遍實行“雙重”管理，機構和人員同時受縣財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，機構得到健全，人員得到加強，屬一級實體財政。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎設施建設得到顯著改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)普遍提高，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的履行，也為這一時期的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

但是，“分稅制”財政體制的實行，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了諸多負面影響?！胺侄愔啤焙笮纬闪艘患壵患壺斦?，財政“分灶吃飯”的格局，一級管一級，財力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能聽命于上級，其財權和組織收入的積極性以及發(fā)展的激情與沖動被無節(jié)制地用到農(nóng)民頭上，導致農(nóng)民負擔大大加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時發(fā)放，各項建設負債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為眾矢之的。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理受稅收征管體制影響較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既管不了收錢的，也管不了花錢的，財政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本建設處于停滯局面。

農(nóng)村稅費改革以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。2002年實行的農(nóng)村稅費改革，通過正稅清費，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財政體制與分配關系。在這一場改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部做宣傳、搞測算，做了大量基礎性工作，但改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務發(fā)生了很大變化。

一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)稅村費改革后，隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費的取消，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織財政收入這一主要任務大大減輕，僅剩耕地占用稅和契稅兩個稅種。與此同時，隨著縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整、各項惠農(nóng)政策的落實和轉(zhuǎn)移支付力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資金項目和數(shù)量急劇增加，幾乎項項關系民生，支出管理責任重大。從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的實際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力和資金量呈持續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。

二是由維持保障型向服務發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還有一項重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織的正常運轉(zhuǎn)，通過規(guī)范的預算編制、合理的資金分配，以維持最低層次的社會管理需要。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下達的新農(nóng)村建設資金、各項直接針對農(nóng)民的補貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可替代的承擔了這些資金的兌付落實工作。過去“征糧催款”的現(xiàn)象一去不返，面對面服務群眾、服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展正在成為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的顯著特征。

在轉(zhuǎn)型的過程中，我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理采用的是預算管理模式。主要內(nèi)容是“預算共編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計核算職能，撤銷所有賬戶，統(tǒng)一開設縣財政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外收入納入縣財政統(tǒng)一管理，實行綜合預算，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財力不變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金實行統(tǒng)一調(diào)度和撥付；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預算單位的財務收支實行報賬制，由縣鄉(xiāng)財局集中核算。其特點是，縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預算服務，資金實行統(tǒng)一調(diào)度，賬戶統(tǒng)一設置，實行會計集中核算，村級財務納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理范圍。

當然，由于處于轉(zhuǎn)型時期，受經(jīng)濟、體制、政策等條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權與財權不匹配的問題仍十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不是一級完整的政府，事實上正在向縣級政府的派出機構逐漸過渡，沒有獨立的財權，財力依靠上級的轉(zhuǎn)移支付，花錢靠上級撥付，要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的重要工作任務，經(jīng)費處于缺口狀態(tài)，常常是“等米下鍋”。

路在何方

我們通過調(diào)研，梳理出現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的五大特點和存在的五個問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政凸現(xiàn)的五大特點：

一、填補了為農(nóng)服務與綜合協(xié)調(diào)兩個“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)服務職能顯著增強，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是增強了鄉(xiāng)村兩級財務管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍增添了農(nóng)村財務服務內(nèi)容，基本做到了同一財政所一塊牌子，一套人馬，多項職能。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算和村財鄉(xiāng)管制度，財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的會計核算業(yè)務，同時為村級財務管理提供代理記賬、會計核算、監(jiān)督、財務公開等服務，并與經(jīng)管站一起承擔了村級資金的審計工作。這一制度的建立得到了農(nóng)民群眾的首肯，也得到了村級干部的歡迎，還干部了一個清白，給農(nóng)民了一個明白。二是建立了涉農(nóng)補貼發(fā)放“一折通、一卡通”發(fā)放體系，建立了涉農(nóng)補貼發(fā)放的“高速路”，保證了涉農(nóng)補貼的發(fā)放，做到了服務群眾更直接、更有效。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，對農(nóng)村、農(nóng)民的各類補助也越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能隨之適應，及時填補了這個“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔了涉農(nóng)補貼發(fā)放的大量工作，尤其是“一折通”發(fā)放機制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過核實享受對象、公示補貼名單、逐戶兌付落實等程序，有效地解決了涉農(nóng)補貼發(fā)放中存在的虛報冒領、兌現(xiàn)不及時等問題，既保護了農(nóng)民的利益，也節(jié)省了大量的發(fā)放成本，深受農(nóng)民群眾的歡迎，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政贏得了榮譽。

與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合協(xié)調(diào)職能也相應增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各類資金，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)劃、決策，組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務，推進新農(nóng)村建設等方面的綜合協(xié)調(diào)職能不斷增強。這兩個“空位”的填補，架起了政府與群眾連心的橋梁，溝通了公共財政與百姓的生活，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設的標志。

二、肢解了預算與監(jiān)督兩個財政管理“本位”。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的職能嚴重弱化。稅改后，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的鄉(xiāng)村道路建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學危房改造、中小學教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育和民政優(yōu)扶等支出陸續(xù)上劃到縣財政預算支出或有關職能部門撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負責政府機關及有關站所的支出管理，支出范圍窄，預算調(diào)控余地小。特別是隨著“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行預算共編、賬戶統(tǒng)設、收支統(tǒng)管后，縣財政在實際意義上包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算，預算多少是多少，完全視縣級財力而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理職能已基本喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也基本上成為縣財政的報賬單位和“出納員”。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督乏力。下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)補助資金增多，但分屬財政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計生等多個部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法實施有效監(jiān)督。由于部門利益的驅(qū)使，大量的涉農(nóng)項目資金仍歸縣級部門管理，實施縣級“報賬制”。縣財政監(jiān)督“離的遠”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督“看不見”、“摸不著”，使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的職能嚴重被肢解，資金使用監(jiān)督“缺位”問題突出，容易形成管理“真空”。

三、形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與支出責任兩個“缺位”。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本財力靠省縣轉(zhuǎn)移支付，自身難以為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，特別是在經(jīng)濟不發(fā)達和較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供公共產(chǎn)品更無從談起。由于財力限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責任也嚴重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。目前縣鄉(xiāng)財力分配形成一種事實上的“財政承包體制”，縣級財政“越俎代皰”，造成支出責任上移，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵政策，難以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用錢“外向型”思維嚴重，“內(nèi)斂型”思考缺乏，責任意識淡化。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的主要工作，要不來就借，借不到就欠，寅吃卯糧。報賬成了財政人員的主要任務，只要賬上有錢，想方設法要報出來。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務以及政策要求與支出責任不對稱，農(nóng)村債務仍成增加的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實管理責任。財政對各項建設的資金補助標準，一定幾年不變，受物價上漲、勞動力成本增加等因素的影響，往往造成超預算、超標準建設的現(xiàn)象，容易形成政府債務。另外，由于資金來源不足，村級組織在落實國家惠農(nóng)政策項目、兌現(xiàn)涉農(nóng)補貼、開展新農(nóng)村建設中承擔了大量的辦公費用，形成了隱性債務。這兩個“缺位”的存在，根源在財力，關鍵在發(fā)展，相信通過縣鄉(xiāng)財政實力的不斷壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財?shù)呢熑我庾R、服務意識會不斷增強，做到職能履行上的不缺位。

四、帶來了非稅收入管理與資產(chǎn)管理兩個“虛位”。一是非稅收入管理職能落不到實處。由于機構上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(如公安、司法、計劃生育執(zhí)法權等)大多直接或間接掌握在上級相關職能部門手中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學上劃縣級管理后，學校的收費資金自收自用，自行報賬，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督。二是國有資產(chǎn)管理落不到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由縣級部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間沒有隸屬關系，縣級財政“鞭長莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“有職無權”，一些單位隨意處置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，形成國有資產(chǎn)管理上的嚴重脫節(jié)。

五、形成了工作和指導上的兩個“錯位”。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務指導的錯位?？h鄉(xiāng)財政之間，無論是制度設計與建設，還是資金的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依附于縣級，縣級財政負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導和建設，既有力不從心的財力限制，又有條塊之間的利益糾葛，難以形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設和發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作時間的錯位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的管理考核體系不完善，實行“雙重管理”，出現(xiàn)大量的時間奔波在報賬的路上，挖空心思找發(fā)票，多重審核簽字，行政成本過度增加。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的五方面困難問題：

一、職能定位不清，影響財政發(fā)展。面對新形勢、新任務的要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能勢在必行。如不及時從制度上規(guī)范與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與人員，并建立相應的激勵約束機制，難以從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能存在的“缺位”、“空位”、“錯位”等現(xiàn)象，不利于黨在農(nóng)村各項財政經(jīng)濟政策的貫徹落實，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。同時，理清職責，落實責任，加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，也是各級政府和財政部門的期望，更是基層財政工作者的呼聲。

二、工作量加大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不堪重負。一些財政所長反映，由于涉農(nóng)補貼涉及到農(nóng)民個人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。同時，會計核算業(yè)務也大量增加，一名財政干部甚至要管理多個賬戶，加之會計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

三、人員大幅度減少，資金安全風險大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足，造成干部兼職較多，難以做到會計、出納相分離，管理、監(jiān)督相分離，賬戶、印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效建立，形成財政資金安全的潛在風險。且人員分布也不均衡，距離縣城較近或規(guī)模較大、人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多，比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足三人，有的甚至只有2人、1人，致使人員配置嚴重失衡。

四、缺乏業(yè)務培訓，人員素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部專業(yè)人員少，年齡偏大，工作技能和素質(zhì)要依靠自身的努力，很難適應快速變化的形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓由縣級財政部門負責，培訓大多是有針對性的工作培訓或單項業(yè)務培訓。省、市兩級財政有計劃地分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓基本脫位；而縣級培訓，由于師資、經(jīng)費等實際問題難以解決，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的培訓和提高，以及隊伍的建設亟待關注。特別是不能適應計算機網(wǎng)絡管理和辦公自動化的要求，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員惟恐損壞電腦，干脆不開機，電腦成了擺設，遠程信息化網(wǎng)絡作用不能發(fā)揮不了，手工操作容易造成二套帳。

五、經(jīng)費短缺，辦公條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自身沒有經(jīng)費預算，支出靠上級補助，隨著業(yè)務量的增加，經(jīng)費短缺問題突出。取消農(nóng)業(yè)稅之前還有相應比例的業(yè)務費留給財政所，現(xiàn)在沒有了，日子更緊了。鄉(xiāng)財局和財政所的人對此都有同感。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公、住宅條件較差，原來是標準化的財政所，現(xiàn)在時過境遷，長期無人關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設，加上經(jīng)費緊張，房屋維修資金缺乏，影響了基層財政干部的正常工作和生活，大部分財政人員過著“四點一線”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政局、家里、路上）的“游牧”生活。

路在腳下

基于實際調(diào)查和分析，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題，我們認為，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體制建設、制度建設、機構人員建設等三個方面入手，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設方面，要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設納入省財政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，轉(zhuǎn)變職能，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強對支出的監(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。建議省財政結合全國財政體制的總體構架出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的指導性文件，通過調(diào)整體制、完善政策、強化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難問題。要堅持分類指導的原則，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類指導和改革縣鄉(xiāng)財政體制，滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制。經(jīng)濟較發(fā)達、財政收支規(guī)模較大、財政收入增長能滿足自身需要的，可參照省直管縣財政做法，實行比較規(guī)范的分稅制財政體制，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性；經(jīng)濟欠發(fā)達、收入規(guī)模小、收不抵支的，實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口由縣級彌補，以保障鄉(xiāng)村政權組織正常運轉(zhuǎn)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設方面，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。

一要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度?？h里要科學合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，以制度的形式固定下來。并適應形勢和縣級財力的變化，以為單位進行調(diào)整，公開透明地編制部門預算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數(shù)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢的沖動，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責任，克服等靠要思想，減少支出的隨意性。要通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力無法滿足的需求得到滿足，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力相對均衡。縣對鄉(xiāng)的財力補助要按工作、時間進度及時撥付。同時，建議縣級財政部門建立統(tǒng)發(fā)公共事件財力補助制度，對農(nóng)村突發(fā)的公共事件給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的財力支持。

二要規(guī)范“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變”的前提下，從制度上確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)村財政財務核算工作的唯一合法主體，制定統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強的實施辦法，合理人員配置，發(fā)揮核算監(jiān)管作用，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織創(chuàng)造一個“清晰、透明、互信、和諧”的財務管理環(huán)境。

三要強化資金管理監(jiān)督。首先要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行資金監(jiān)管的權利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目的論證、立項、申報，到資金的撥付、工程的驗收、跟蹤問效等進行全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項資金使用過程中存在的問題。其次，對各類項目的專項資金，實行分類管理，實行縣鄉(xiāng)兩級報賬制。對于實施范圍廣、涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目在縣級報賬；在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的實行當?shù)貓筚~。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“專項資金”專戶，用于核算在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實施的項目資金，縣財政按照項目屬地將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門共同履行組織項目實施、監(jiān)管資金使用，并按項目進度將資金撥付到施工單位。

四要完善非稅收入征管制度，實行非稅收入征管查處相分離。在農(nóng)村范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費和罰款，實行收繳分離，由執(zhí)法部門出具收費或罰款憑證，按照屬地原則，就近繳入行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的非稅收入，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預算管理。

五要創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，大力實施支農(nóng)資金整合。對涉農(nóng)補貼項目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上，縣級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項目，形成大類項目，如新農(nóng)村建設、道路建設、農(nóng)村義務教育等。按大類項目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理成本。

六要逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉(xiāng)村債務增長。各類建設要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政控制債務留出空間。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構和人員建設上，可采取五項措施。

一是實行垂直管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設置上，全縣應實行統(tǒng)一模式，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構，統(tǒng)一稱“辰溪縣XX財政所”，或按經(jīng)濟區(qū)劃成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。堅持縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的領導，縣級財政管理部門統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的機構設置、人員編制，財政所人、財、物由縣財政局歸口管理，并逐步規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務工作以及德能勤績考核、職務任免、工作調(diào)動要充分征求所在地黨委、政府的意見。在思想教育和黨的建設上，由縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負責，財政所長必須參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和學習教育活動，以促進其服務意識的增強和對中心工作的把握，從多方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的整體功能。

二是落實對口指導責任。在省級財政部門設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構，或掛靠在相關處（室），負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導，履行貫徹落實制定政策、規(guī)范縣鄉(xiāng)財政體制、監(jiān)督縣鄉(xiāng)財政體制運行、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金使用、開展干部培訓、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和發(fā)展等職能?？h鄉(xiāng)財局負責落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理、考核、監(jiān)督和業(yè)務培訓等職責。

三是加強人員配備管理。根據(jù)業(yè)務量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員，人員在財政所內(nèi)部可根據(jù)工作需要和工作量不同，實行交叉任職。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人員流動，規(guī)定在同一地方任職達到規(guī)定的年限后，要進行交流調(diào)動。要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員進行定期的培訓，以提高財政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，增強管理能力和服務水平。

四是增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的投入。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施建設投入的力度，加快“金財工程”建設，改善辦公條件，提高財政自動化辦公水平，提高工作效率和服務質(zhì)量。

五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要健全各項管理制度，完善崗位責任制、分工負責制、目標考評制和廉政勤政制度，做到工作人員分工明確，責任到位，政務公開，不斷提高辦事效率和服務水平。

通過考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的演變過程，給我們五點啟示：

啟示之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的集中體現(xiàn)，強化其“當家理財”的作用是全面建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行必定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力做保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮的程度如何，直接決定政府服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的廣度與深度。因此，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“當家理財”的積極性，給予更多的財政自主權，才能充分調(diào)動其增收節(jié)支的主動性，使之成為國家惠農(nóng)政策的傳導者和經(jīng)濟發(fā)展的推動者，更好地發(fā)揮國家賦予的基層政府的職能作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而增加，這是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“當家理財”的又一因素。

啟示之二，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，實現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村是國家一項長期的戰(zhàn)略任務，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，有利于促進我國解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。通過定位職能、明確職責、分類指導、規(guī)范管理，可以保證國家財政經(jīng)濟政策在農(nóng)村的貫徹落實，保證財政資金的科學合理使用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政管理效益的最大化。

啟示之三，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務職能，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，服務是根本，發(fā)展是關鍵。我國從上到下正在構建的公共財政體制，就是按照“以人為本、科學發(fā)展”的要求，旨在提高財政對公共服務的保障水平。在當前城鄉(xiāng)差距仍然較大、農(nóng)村公共服務供給嚴重不足的情況下，客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個直接服務于農(nóng)村、更貼近和了解農(nóng)民，能引導農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設的高效率的不可替代的基層政權組織。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務職能，以服務促發(fā)展，以發(fā)展保服務，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政發(fā)展的必由之路，又是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

啟示之四，重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從長遠發(fā)展來看，進一步重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，隨著《湖南省財政廳關于全面推進鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革工作的通知》和《湖南省財政廳關于全面推行鄉(xiāng)村財政財務精細化管理的意見》兩個文件的出臺，使我們看到了強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的曙光。

啟示之五，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設是推進新農(nóng)村建設的重要保證。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不一，稅費改革前后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、經(jīng)濟狀況復雜等農(nóng)村事務縣政府難以直接管理，而作為最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有著與千家萬戶農(nóng)民群眾密切的聯(lián)系。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，提高財政人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，對于如何化解歷史遺留問題，保穩(wěn)定、促發(fā)展、正確貫徹黨的惠農(nóng)政策有著十分重要的作用，這也是一個歷史階段基層財政、乃至基層政府的重要職能。