第一篇：甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

甘肅省人民政府令

第109號

《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》已經(jīng)2014年1月3日省人民政府第35次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。自2014年3月1日起施行。

省 長 劉偉平2014年1月6日

甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強石羊河流域地下水資源管理，保護生態(tài)環(huán)境，科學(xué)利用和有效保護地下水資源，鞏固流域治理成果，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合流域?qū)嶋H，制定本辦法。

第二條 石羊河流域內(nèi)地下水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護，適用本辦法。

第三條 流域內(nèi)地下水資源管理堅持保護優(yōu)先、合理開發(fā)、科學(xué)配臵、采補平衡的原則,壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水，促進內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障建設(shè)。

第四條 石羊河流域管理委員會統(tǒng)一管理流域內(nèi)的地下水資源工作。省水利廳石羊河流域管理機構(gòu)負責(zé)流域地下水資源統(tǒng)一管理的具體工作。

流域內(nèi)市、縣（區(qū)）水行政主管部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的地下水資源管理工作。

第五條 流域內(nèi)實行最嚴格的水資源管理制度。流域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃要與地下水資源承載量相適應(yīng)，嚴格控制地下水開發(fā)利用，禁止非法取用地下水。

第六條 流域內(nèi)各級人民政府要積極采取有效措施，節(jié)約和保護地下

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水資源，防止地下水污染。

第七條 凡涉及取用地下水的項目，未取得取水許可審批的，項目主管部門不得審批或者核準。

第八條 流域內(nèi)任何單位和個人都有義務(wù)保護地下水資源，有權(quán)對違法開采和破壞地下水資源的行為進行監(jiān)督和舉報。

流域管理機構(gòu)和市、縣（區(qū)）水行政主管部門依法查處違法行為時，有關(guān)部門應(yīng)當予以配合。

第二章 開發(fā)利用

第九條 流域內(nèi)地下水的開發(fā)利用要嚴格執(zhí)行石羊河流域重點治理規(guī)劃，逐步減少地下水開采量，鼓勵用地表水替代部分地下水供水。

流域內(nèi)地下水資源的開發(fā)利用為經(jīng)濟社會和生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。

第十條 流域內(nèi)各級人民政府在新建建設(shè)項目和移民搬遷安臵時，應(yīng)當經(jīng)科學(xué)論證，在已有地表水或者地下水供水條件的區(qū)域內(nèi)合理布局。

第十一條 實行總量控制與年度用水計劃管理相結(jié)合原則。流域管理機構(gòu)以省人民政府批準的水量控制指標為依據(jù)，監(jiān)督落實市、縣（區(qū)）用水總量及削減量。流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當編制各自區(qū)域內(nèi)的水量分配方案和地下水開采削減量計劃，報流域管理機構(gòu)備案。

特殊情況下調(diào)整用水總量的，需由流域管理機構(gòu)同意并組織論證，經(jīng)省級水行政主管部門審核同意后報請省人民政府批準。

第十二條 流域管理機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府科學(xué)制定用水定額、合理確定行業(yè)用水比例，完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，加快水權(quán)市場建設(shè)。鼓勵采用先進節(jié)水技術(shù)和水權(quán)臵換等方式解決用水矛盾。

第十三條 流域管理機構(gòu)應(yīng)當開展地下水資源調(diào)查評價和功能區(qū)劃分，經(jīng)科學(xué)論證，劃定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，報省人民政府批準后公布。

地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止新打機井并嚴格控制舊井更新，人畜飲水和生態(tài)用水機井更新的除外。

第十四條 本辦法所稱舊井更新是指取水井干涸或水量過小及井壁坍塌等原因造成該井不能使用，在以原井位為中心，半徑60米范圍內(nèi)新打機井。

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舊井更新鑿井作業(yè)時，舊井應(yīng)當提前回填。人畜飲水機井因水量過少更新時不能提前回填的，需經(jīng)流域管理機構(gòu)批準。但更新井運行后舊井應(yīng)當回填。

第十五條 流域管理機構(gòu)應(yīng)當加強地下水監(jiān)測，市、縣（區(qū)）地下水的開采量和削減量年度完成情況，以省水行政主管部門確認的為準。

第十六條 流域內(nèi)地下水取水應(yīng)當安裝智能化計量設(shè)施，并保證計量設(shè)施正常運行。

第十七條 流域內(nèi)禁止新增地下水用于火力發(fā)電、景觀工程等高耗水行業(yè)。禁止取用地下水用于水源熱泵或冷卻降溫項目。

第三章 取水許可

第十八條 在石羊河流域取用地下水，應(yīng)當申請地下水取水許可。

申請新打機井的單位或個人，應(yīng)當向所在地縣（區(qū)）水行政主管部門提出取水許可申請，經(jīng)市水行政主管部門審核后，報流域管理機構(gòu)審批。申請舊井更新的，可由縣（區(qū)）水行政主管部門直接報流域管理機構(gòu)審批，并報市水行政主管部門備案。

第十九條 流域內(nèi)地下水實行區(qū)域限批。對取水總量接近總量控制指標的縣（區(qū)），限制審批該區(qū)域新增取水；對取水總量達到或超過用水總量的，不得新增取水。

第二十條 實行地下水水位控制管理。以縣（區(qū)）為單位，在一定區(qū)域內(nèi)地下水水位年下降1米以上且持續(xù)下降達3年以上的，暫停該區(qū)域新增取水，并嚴格控制舊井更新。

第二十一條 新增取水實行機井指標控制管理。以流域管理機構(gòu)核定的機井數(shù)量為基數(shù)，各縣（區(qū)）不得新增機井數(shù)量指標。符合條件新增取水的，通過關(guān)閉現(xiàn)有機井取得指標。

第二十二條 符合下列條件之一的，可以申請新打機井：

（一）已列入農(nóng)村人飲工程規(guī)劃，地表水無法解決供水，以整村或多村為單位集中解決人畜飲水的；

（二）新農(nóng)村示范點或重要移民搬遷安臵點，集中居住人口200人以上，再無其他供水條件的人畜飲水；

（三）規(guī)模化設(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)（場），圈舍建筑面積1萬平方米以上，主

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體工程已完成，周邊無其它供水條件的人畜飲水；

（四）重大民生項目、生態(tài)項目或市級以上人民政府批準，國家鼓勵發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)或符合流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的規(guī)模以上工業(yè)項目，無其它供水條件的；

（五）重大自然災(zāi)害應(yīng)急人畜飲水；

（六）其他特殊情況確需新打機井的。

前款第（三）、（四）項水量應(yīng)當在縣（區(qū)）總水量中通過水權(quán)臵換解決。

第二十三條 需要申請取水的建設(shè)項目，年取地下水在10萬立方米以上的，申請人應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制水資源論證報告書；年取地下水在10萬立方米以下，且對周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項目，申請人應(yīng)當填寫建設(shè)項目水資源論證表。

水資源論證報告書（表）由流域管理機構(gòu)組織審查。

第二十四條 新打機井取水許可量應(yīng)當根據(jù)水資源論證報告書（表）確定的水量在縣（區(qū)）用水總量內(nèi)從嚴控制?？偭恳堰_控制指標的縣（區(qū)），新增取水通過關(guān)閉已有機井臵換水權(quán)。

第二十五條 申請取水許可應(yīng)當提交下列材料：

（一）取水許可申請書；

（二）申請人的法定身份證明文件；

（三）縣（區(qū)）水行政主管部門提供的現(xiàn)場勘查報告；

（四）取水項目水資源論證報告書（表）；

（五）流域管理機構(gòu)要求的其他材料。

申請舊井更新的，申請人應(yīng)當提交取水許可證復(fù)印件及前款第（一）至

（三）項材料。

第二十六條 縣（區(qū)）水行政主管部門接到新打機井和半徑超過60米舊井更新申請的，應(yīng)當在10日內(nèi)報市水行政主管部門。市水行政主管部門在5日內(nèi)審核并報流域管理機構(gòu)。流域管理機構(gòu)5日內(nèi)對申請材料進行審查，符合條件的予以受理，20日內(nèi)做出批準或不批準決定；原址舊井更新的，縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當在5日內(nèi)上報，流域管理機構(gòu)應(yīng)當在10日內(nèi)審批；不符合申報條件或者申報材料不全的不予受理，并書面形式告知市、縣（區(qū)）水行政主管部門，縣（區(qū)）水行政主管部門及時通知申請人。

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第二十七條 流域管理機構(gòu)應(yīng)當會同市、縣（區(qū)）水行政主管部門對已有的小型自備水源井普查登記，核定水量，嚴格管理。禁止新打小型自備水源井。

本辦法所稱小型自備水源井是指井管內(nèi)徑不超過20厘米的取水機井。

第二十八條 申請人在接到取水許可批準文件后，6個月內(nèi)應(yīng)當施工。逾期未施工的，應(yīng)當重新審批。鑿井施工單位施工前應(yīng)當?shù)搅饔蚬芾頇C構(gòu)進行登記。

第二十九條 新打機井成井后15日內(nèi)申請人向所在縣（區(qū)）水行政主管部門提出驗收申請，由流域管理機構(gòu)10日內(nèi)組織驗收。驗收合格后，由流域管理機構(gòu)根據(jù)批準的水量發(fā)給取水許可證。

舊井更新的驗收，由流域管理機構(gòu)以縣（區(qū)）為單位，定期集中驗收。

第三十條 新打機井和舊井更新驗收的內(nèi)容包括：

（一）計量設(shè)施安裝情況；

（二）是否在批準的位臵成井；

（三）機井質(zhì)量、出水量是否達到要求；

（四）取水用途是否與批準文件一致。

第三十一條 機井所有權(quán)發(fā)生改變的，應(yīng)當及時向?qū)徟鷻C構(gòu)申請變更登記。申請變更時應(yīng)當提交當事人身份證明、變更協(xié)議或者證明文件。

第三十二條 水資源費征收及征收標準按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 節(jié)約保護

第三十三條 流域內(nèi)各級人民政府要制定本區(qū)域內(nèi)地下水節(jié)約與保護規(guī)劃和年度實施方案，并組織實施。推廣使用地下水節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，鼓勵地下水循環(huán)利用。

第三十四條 有下列情形之一的，關(guān)閉取水設(shè)施，禁止取用地下水。確需保留的，經(jīng)所在市、縣（區(qū)）人民政府同意后報流域管理機構(gòu)批準：

（一）公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備水源井取水的；

（二）地下水受到嚴重污染的；

（三）地質(zhì)水文狀況不適宜取用地下水的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止取用地下水的其他情形。

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第三十五條 流域內(nèi)因重大項目征地拆（搬）遷，原區(qū)域內(nèi)機井應(yīng)當關(guān)閉。因特殊情況保留的，需經(jīng)流域管理機構(gòu)同意。

縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當在30日內(nèi)將已關(guān)閉的機井報流域管理機構(gòu)登記備案，注銷取水許可證，不得重新啟用。機井指標和水權(quán)2年內(nèi)可用于臵換符合條件的新增取水。未登記備案的，機井指標作廢。

第三十六條 加強高耗水行業(yè)用水計量管理。單井年取水20萬立方米以上或者年取水量超過50萬立方米的企業(yè)，逐步實現(xiàn)流域管理機構(gòu)和市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)實時遠程監(jiān)控管理。

第三十七條 在進行勘查、采礦、建設(shè)地下工程等活動時，應(yīng)當采取防護性措施；對報廢、閑臵或者未完工的取水井，機井所有人應(yīng)當采取封填等有效措施，防止污染地下水和安全事故發(fā)生。

禁止采用滲井（坑）、無防漏設(shè)施的溝渠、坑塘排放污水或者有毒有害物。

第三十八條 流域管理機構(gòu)應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃、合理布臵一定數(shù)量的監(jiān)測井，對地下水水位、水質(zhì)進行監(jiān)測。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當對飲用水源地的水質(zhì)定期監(jiān)測。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 有下列情形之一的，由流域管理機構(gòu)或者市、縣（區(qū)）水行政主管部門予以處罰：

（一）未經(jīng)批準擅自啟用已關(guān)閉機井取水的，責(zé)令回填，并處2萬元以上10萬元以下罰款；

（二）未依照批準的取水位臵鑿井取水的，對申請人處2萬元以上10萬元以下罰款；

（三）未經(jīng)批準擅自改變?nèi)∷猛镜?，?zé)令限期改正，并處2萬元以上10萬元以下罰款，逾期不改正的，吊銷取水許可證；

（四）機井未經(jīng)驗收投入使用的，處5000元以上2萬元以下罰款。

第四十條 違反本辦法的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 流域管理機構(gòu)和市、縣（區(qū)）水行政主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限對主要負責(zé)人和直接

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責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合條件的不予受理或者不按時審核上報的，對不符合條件，弄虛作假上報的；

（二）越權(quán)批準取水許可的；

（三）對違法行為不立案查處的；

（四）收受賄賂的；

（五）隱匿、篡改、拒絕上報機井取水數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的。

第四十二條

第六章 附 則

本辦法自2014年3月1日起施行。

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第二篇：甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘肅省人民政府令2014年第109號 【發(fā)布日期】2014-01-06 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】甘肅省人民政府

甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

甘肅省人民政府令第109號

《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》已經(jīng)2014年1月3日省人民政府第35次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。自2014年3月1日起施行。

省 長 劉偉平 2014年1月6日

甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強石羊河流域地下水資源管理，保護生態(tài)環(huán)境，科學(xué)利用和有效保護地下水資源，鞏固流域治理成果，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合流域?qū)嶋H，制定本辦法。

第二條 石羊河流域內(nèi)地下水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護，適用本辦法。

第三條 流域內(nèi)地下水資源管理堅持保護優(yōu)先、合理開發(fā)、科學(xué)配置、采補平衡的原則,壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水，促進內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障建設(shè)。

第四條 石羊河流域管理委員會統(tǒng)一管理流域內(nèi)的地下水資源工作。省水利廳石羊河流域管理機構(gòu)負責(zé)流域地下水資源統(tǒng)一管理的具體工作。

流域內(nèi)市、縣（區(qū)）水行政主管部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的地下水資源管理工作。

第五條 流域內(nèi)實行最嚴格的水資源管理制度。流域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃要與地下水資源承載量相適應(yīng)，嚴格控制地下水開發(fā)利用，禁止非法取用地下水。

第六條 流域內(nèi)各級人民政府要積極采取有效措施，節(jié)約和保護地下水資源，防止地下水污染。

第七條 凡涉及取用地下水的項目，未取得取水許可審批的，項目主管部門不得審批或者核準。

第八條 流域內(nèi)任何單位和個人都有義務(wù)保護地下水資源，有權(quán)對違法開采和破壞地下水資源的行為進行監(jiān)督和舉報。

流域管理機構(gòu)和市、縣（區(qū)）水行政主管部門依法查處違法行為時，有關(guān)部門應(yīng)當予以配合。第二章 開發(fā)利用 第九條 流域內(nèi)地下水的開發(fā)利用要嚴格執(zhí)行石羊河流域重點治理規(guī)劃，逐步減少地下水開采量，鼓勵用地表水替代部分地下水供水。

流域內(nèi)地下水資源的開發(fā)利用為經(jīng)濟社會和生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。

第十條 流域內(nèi)各級人民政府在新建建設(shè)項目和移民搬遷安置時，應(yīng)當經(jīng)科學(xué)論證，在已有地表水或者地下水供水條件的區(qū)域內(nèi)合理布局。

第十一條 實行總量控制與用水計劃管理相結(jié)合原則。流域管理機構(gòu)以省人民政府批準的水量控制指標為依據(jù)，監(jiān)督落實市、縣（區(qū)）用水總量及削減量。流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當編制各自區(qū)域內(nèi)的水量分配方案和地下水開采削減量計劃，報流域管理機構(gòu)備案。

特殊情況下調(diào)整用水總量的，需由流域管理機構(gòu)同意并組織論證，經(jīng)省級水行政主管部門審核同意后報請省人民政府批準。

第十二條 流域管理機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府科學(xué)制定用水定額、合理確定行業(yè)用水比例，完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，加快水權(quán)市場建設(shè)。鼓勵采用先進節(jié)水技術(shù)和水權(quán)置換等方式解決用水矛盾。

第十三條 流域管理機構(gòu)應(yīng)當開展地下水資源調(diào)查評價和功能區(qū)劃分，經(jīng)科學(xué)論證，劃定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，報省人民政府批準后公布。

地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止新打機井并嚴格控制舊井更新，人畜飲水和生態(tài)用水機井更新的除外。

第十四條 本辦法所稱舊井更新是指取水井干涸或水量過小及井壁坍塌等原因造成該井不能使用，在以原井位為中心，半徑60米范圍內(nèi)新打機井。

舊井更新鑿井作業(yè)時，舊井應(yīng)當提前回填。人畜飲水機井因水量過少更新時不能提前回填的，需經(jīng)流域管理機構(gòu)批準。但更新井運行后舊井應(yīng)當回填。

第十五條 流域管理機構(gòu)應(yīng)當加強地下水監(jiān)測，市、縣（區(qū)）地下水的開采量和削減量完成情況，以省水行政主管部門確認的為準。

第十六條 流域內(nèi)地下水取水應(yīng)當安裝智能化計量設(shè)施，并保證計量設(shè)施正常運行。

第十七條 流域內(nèi)禁止新增地下水用于火力發(fā)電、景觀工程等高耗水行業(yè)。禁止取用地下水用于水源熱泵或冷卻降溫項目。第三章 取水許可

第十八條 在石羊河流域取用地下水，應(yīng)當申請地下水取水許可。

申請新打機井的單位或個人，應(yīng)當向所在地縣（區(qū)）水行政主管部門提出取水許可申請，經(jīng)市水行政主管部門審核后，報流域管理機構(gòu)審批。申請舊井更新的，可由縣（區(qū)）水行政主管部門直接報流域管理機構(gòu)審批，并報市水行政主管部門備案。

第十九條 流域內(nèi)地下水實行區(qū)域限批。對取水總量接近總量控制指標的縣（區(qū)），限制審批該區(qū)域新增取水；對取水總量達到或超過用水總量的，不得新增取水。

第二十條 實行地下水水位控制管理。以縣（區(qū)）為單位，在一定區(qū)域內(nèi)地下水水位年下降1米以上且持續(xù)下降達3年以上的，暫停該區(qū)域新增取水，并嚴格控制舊井更新。

第二十一條 新增取水實行機井指標控制管理。以流域管理機構(gòu)核定的機井數(shù)量為基數(shù)，各縣（區(qū)）不得新增機井數(shù)量指標。符合條件新增取水的，通過關(guān)閉現(xiàn)有機井取得指標。

第二十二條 符合下列條件之一的，可以申請新打機井：

（一）已列入農(nóng)村人飲工程規(guī)劃，地表水無法解決供水，以整村或多村為單位集中解決人畜飲水的；

（二）新農(nóng)村示范點或重要移民搬遷安置點，集中居住人口200人以上，再無其他供水條件的人畜飲水；

（三）規(guī)?；O(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)（場），圈舍建筑面積1萬平方米以上，主體工程已完成，周邊無其它供水條件的人畜飲水；

（四）重大民生項目、生態(tài)項目或市級以上人民政府批準，國家鼓勵發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)或符合流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的規(guī)模以上工業(yè)項目，無其它供水條件的；

（五）重大自然災(zāi)害應(yīng)急人畜飲水；

（六）其他特殊情況確需新打機井的。

前款第（三）、（四）項水量應(yīng)當在縣（區(qū)）總水量中通過水權(quán)置換解決。

第二十三條 需要申請取水的建設(shè)項目，年取地下水在10萬立方米以上的，申請人應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制水資源論證報告書；年取地下水在10萬立方米以下，且對周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項目，申請人應(yīng)當填寫建設(shè)項目水資源論證表。

水資源論證報告書（表）由流域管理機構(gòu)組織審查。

第二十四條 新打機井取水許可量應(yīng)當根據(jù)水資源論證報告書（表）確定的水量在縣（區(qū)）用水總量內(nèi)從嚴控制?？偭恳堰_控制指標的縣（區(qū)），新增取水通過關(guān)閉已有機井置換水權(quán)。

第二十五條 申請取水許可應(yīng)當提交下列材料：

（一）取水許可申請書；

（二）申請人的法定身份證明文件；

（三）縣（區(qū)）水行政主管部門提供的現(xiàn)場勘查報告；

（四）取水項目水資源論證報告書（表）；

（五）流域管理機構(gòu)要求的其他材料。

申請舊井更新的，申請人應(yīng)當提交取水許可證復(fù)印件及前款第（一）至

（三）項材料。

第二十六條 縣（區(qū)）水行政主管部門接到新打機井和半徑超過60米舊井更新申請的，應(yīng)當在10日內(nèi)報市水行政主管部門。市水行政主管部門在5日內(nèi)審核并報流域管理機構(gòu)。流域管理機構(gòu)5日內(nèi)對申請材料進行審查，符合條件的予以受理，20日內(nèi)做出批準或不批準決定；原址舊井更新的，縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當在5日內(nèi)上報，流域管理機構(gòu)應(yīng)當在10日內(nèi)審批；不符合申報條件或者申報材料不全的不予受理，并書面形式告知市、縣（區(qū)）水行政主管部門，縣（區(qū)）水行政主管部門及時通知申請人。

第二十七條 流域管理機構(gòu)應(yīng)當會同市、縣（區(qū)）水行政主管部門對已有的小型自備水源井普查登記，核定水量，嚴格管理。禁止新打小型自備水源井。

本辦法所稱小型自備水源井是指井管內(nèi)徑不超過20厘米的取水機井。

第二十八條 申請人在接到取水許可批準文件后，6個月內(nèi)應(yīng)當施工。逾期未施工的，應(yīng)當重新審批。鑿井施工單位施工前應(yīng)當?shù)搅饔蚬芾頇C構(gòu)進行登記。

第二十九條 新打機井成井后15日內(nèi)申請人向所在縣（區(qū)）水行政主管部門提出驗收申請，由流域管理機構(gòu)10日內(nèi)組織驗收。驗收合格后，由流域管理機構(gòu)根據(jù)批準的水量發(fā)給取水許可證。

舊井更新的驗收，由流域管理機構(gòu)以縣（區(qū)）為單位，定期集中驗收。

第三十條 新打機井和舊井更新驗收的內(nèi)容包括：

（一）計量設(shè)施安裝情況；

（二）是否在批準的位置成井；

（三）機井質(zhì)量、出水量是否達到要求；

（四）取水用途是否與批準文件一致。

第三十一條 機井所有權(quán)發(fā)生改變的，應(yīng)當及時向?qū)徟鷻C構(gòu)申請變更登記。申請變更時應(yīng)當提交當事人身份證明、變更協(xié)議或者證明文件。第三十二條 水資源費征收及征收標準按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章 節(jié)約保護

第三十三條 流域內(nèi)各級人民政府要制定本區(qū)域內(nèi)地下水節(jié)約與保護規(guī)劃和實施方案，并組織實施。推廣使用地下水節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，鼓勵地下水循環(huán)利用。

第三十四條 有下列情形之一的，關(guān)閉取水設(shè)施，禁止取用地下水。確需保留的，經(jīng)所在市、縣（區(qū)）人民政府同意后報流域管理機構(gòu)批準：

（一）公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備水源井取水的；

（二）地下水受到嚴重污染的；

（三）地質(zhì)水文狀況不適宜取用地下水的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止取用地下水的其他情形。

第三十五條 流域內(nèi)因重大項目征地拆（搬）遷，原區(qū)域內(nèi)機井應(yīng)當關(guān)閉。因特殊情況保留的，需經(jīng)流域管理機構(gòu)同意。

縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當在30日內(nèi)將已關(guān)閉的機井報流域管理機構(gòu)登記備案，注銷取水許可證，不得重新啟用。機井指標和水權(quán)2年內(nèi)可用于置換符合條件的新增取水。未登記備案的，機井指標作廢。

第三十六條 加強高耗水行業(yè)用水計量管理。單井年取水20萬立方米以上或者年取水量超過50萬立方米的企業(yè)，逐步實現(xiàn)流域管理機構(gòu)和市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)實時遠程監(jiān)控管理。

第三十七條 在進行勘查、采礦、建設(shè)地下工程等活動時，應(yīng)當采取防護性措施；對報廢、閑置或者未完工的取水井，機井所有人應(yīng)當采取封填等有效措施，防止污染地下水和安全事故發(fā)生。

禁止采用滲井（坑）、無防漏設(shè)施的溝渠、坑塘排放污水或者有毒有害物。

第三十八條 流域管理機構(gòu)應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃、合理布置一定數(shù)量的監(jiān)測井，對地下水水位、水質(zhì)進行監(jiān)測。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當對飲用水源地的水質(zhì)定期監(jiān)測。第五章 法律責(zé)任

第三十九條 有下列情形之一的，由流域管理機構(gòu)或者市、縣（區(qū)）水行政主管部門予以處罰：

（一）未經(jīng)批準擅自啟用已關(guān)閉機井取水的，責(zé)令回填，并處2萬元以上10萬元以下罰款；

（二）未依照批準的取水位置鑿井取水的，對申請人處2萬元以上10萬元以下罰款；

（三）未經(jīng)批準擅自改變?nèi)∷猛镜?，?zé)令限期改正，并處2萬元以上10萬元以下罰款，逾期不改正的，吊銷取水許可證；

（四）機井未經(jīng)驗收投入使用的，處5000元以上2萬元以下罰款。

第四十條 違反本辦法的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 流域管理機構(gòu)和市、縣（區(qū)）水行政主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合條件的不予受理或者不按時審核上報的，對不符合條件，弄虛作假上報的；

（二）越權(quán)批準取水許可的；

（三）對違法行為不立案查處的；

（四）收受賄賂的；

（五）隱匿、篡改、拒絕上報機井取水數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的。第六章 附 則 第四十二條 本辦法自2014年3月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關(guān)于石羊河流域水資源和生態(tài)環(huán)境綜合治理的調(diào)查報告

關(guān)于石羊河流域水資源和生態(tài)環(huán)境綜合治理的調(diào)查報告

今年8月，我和省直有關(guān)部門的同志對石羊河流域水資源和生態(tài)環(huán)境治理問題進行了專題調(diào)研。先后看了西營灌區(qū)、紅崖山水庫、民勤防沙治沙和金昌林業(yè)建設(shè)等工程和項目。通過實地考察，我感到，改革開放以來，歷屆省委、省政府對石羊河流域綜合治理十分重視，流域內(nèi)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)廣大人民群眾興修水利、植樹造林、防沙治沙，在水資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)方面做了大量的工作，保持了經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的逐步提高。但是，由于大氣環(huán)境的變化、水資源減少、人口增加和大量墾荒等諸多因素的影響，使得石羊河流域特別是民勤縣生態(tài)環(huán)境惡化的形勢十分嚴峻。今年7月30日，溫家寶副總理對石羊河流域的治理問題做了重要批示，指示我們要把石羊河流域生態(tài)環(huán)境治理問題提上議程，采取有效措施，“決不讓民勤成為第二個羅布泊”。對石羊河和民勤的問題，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會各界普遍關(guān)注，綜合治理刻不容緩。我們必須從“三個代表”的高度，認識綜合治理石羊河流域的重要性和緊迫性，抓住西部大開發(fā)的機遇，按中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求做好工作，下決心采取有效措施搶救民勤，解決好石羊河流域可持續(xù)發(fā)展問題，把這件造福當代、利在千秋的事業(yè)干好。

一、石羊河流域水資源緊缺，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻

石羊河發(fā)源于祁連山區(qū)，是河西走廊三大水系之一。流域總面積4.16萬平方公里，涉及以武威為主的4個地市的8個縣區(qū)，總?cè)丝?33萬，耕地626萬畝。流域內(nèi)降水稀少，特別是下游地區(qū)只有60毫米左右，而蒸發(fā)量高達1500—2000毫米，水量時空分布不均勻，屬于資源性缺水地區(qū)。石羊河流域武威段多年平均徑流量11.2億立方米，人均占有水資源700立方米，耕地畝均占有水資源不足220立方米，分別是全省水平的1/2和1/3，全國水平的1/3和1/9，是全省乃至全國最干旱的地區(qū)之一。近年來，由于受多種自然和人為因素的影響，水資源嚴重不足，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，給流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重威脅。一是河流來水減少。石羊河流域五十年代年均徑流量l7.8億立方米，九十年代下降為12億立方米，減少了5億多立方米。尤其是流入下游民勤盆地的水量，五十年代為5.94億立方米，九十年代只有1.15億立方米，相當于五十年代l/6多。過去長流水的南、北沙河基本干涸，縣域內(nèi)的葦湖、蔡湖、柳林湖因得不到來水補充已被沙丘填埋。

二是地下水位急劇下降。由于來水減少和耕地面積擴大，對地下水嚴重超采，造成采補失衡。石羊河中下游地下水年超采量達75億立方米以上，僅民勤縣年超采量近4億立方米，地下水位普遍下降10—20米，局部地方達40多米。民勤縣擁有機井1.1萬眼，占全省1/3，在運行的9400眼機井中，有300眼井深達300米以上。下游地下水礦化度以每年0.1克/升的速度提高，苦咸水面積由湖區(qū)向外擴展，水質(zhì)不斷惡化，人畜飲水發(fā)生困難，鹽堿地面積急劇增加，植被大量枯死。近年來，民勤縣有13.5萬畝沙棗林枯梢衰敗，35萬畝白茨、紅柳等天然植被處于死亡半死亡狀態(tài)。

三是水源涵養(yǎng)功能減弱。祁連山的森林植被和高山草地是石羊河流域水源涵養(yǎng)區(qū)。由于人口增加，過度開發(fā)，造成林農(nóng)、林牧、林礦矛盾突出，致使林地減少，草場退化，植被覆蓋率降低，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)下降。祁連山灌木林下線比五十年代上移40米，30%的灌木林出現(xiàn)草原化和荒漠化。

四是荒漠化程度加劇。石羊河流域荒漠化面積達1.8萬平方公里。其中民勤縣l.5萬平方公里，占全縣總面積的94.5%，近年來有10多萬畝耕地和58萬畝林地沙化，395萬畝草場退化。流沙以每年3—4米的速度向綠洲推進，個別地段達到8—10米。由于下游各種植被大面積萎縮、枯死，固沙能力減弱，荒漠化蔓延的勢頭仍在加劇。

五是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。由于植被減少，生態(tài)惡化，水土保持能力減弱，風(fēng)沙及沙塵暴危害日益加劇。特別是民勤縣，年均風(fēng)沙日數(shù)達139天，最多時達150天；8級以上大風(fēng)日數(shù)70多天，年均強沙塵暴日數(shù)多達29天。由于受大風(fēng)、沙塵暴的影響，農(nóng)作物大面積受害，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來很大困難。

調(diào)研中的所見所聞使我感觸很深。一方面，我感到在嚴酷的自然環(huán)境下，石羊河流域廣大人民群眾自強不息，多年來堅持不懈地與大自然作斗爭，這種精神確實是難能可貴的；另一方面，我也感到心情很沉重，這里的生態(tài)環(huán)境還在繼續(xù)惡化，不僅對當?shù)厝嗣袢罕姷纳嬖斐芍苯油{，而且對全省以至西北、華北的生態(tài)環(huán)境建設(shè)都造成了很大影響。石羊河流城特別是民勤生態(tài)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)象，反映出水資源供需矛盾十分突出，需求遠遠大于供給的狀況，在一定程度上抵消了多年來我們對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)所做的努力。應(yīng)當看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約和人們傳統(tǒng)的用水觀念、耕作方式的影響，在石羊河流域存在著水資源浪費和配置不當?shù)耐怀鰡栴}。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還比較粗放，傳統(tǒng)的灌溉方式還沒有大的改變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要依靠擴大耕地面積的現(xiàn)象還存在，以致農(nóng)業(yè)用水量過大。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的90%以上，糧食作物畝均毛用水500立方米左右，平均每方水產(chǎn)糧僅0.25—0.44公斤。二是過去在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)配置上重視糧食生產(chǎn)，種植業(yè)占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致山區(qū)毀林開荒和草原牧區(qū)的濫墾；節(jié)水型農(nóng)業(yè)格局尚未形成，為保農(nóng)業(yè)用水而擠占生態(tài)用水，造成下游荒漠植被的衰亡和沙漠化的發(fā)展。三是對水資源開發(fā)利用還停留在粗放型階段，灌區(qū)的配套建設(shè)落后，“跑冒滴漏”嚴重；山區(qū)的調(diào)蓄性水庫不足，平原水庫水面大、庫淺，水資源大量蒸發(fā)滲漏。上下游用水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度管理。四是城鎮(zhèn)企業(yè)和居民生產(chǎn)生活用水浪費現(xiàn)象嚴重。流域內(nèi)各城鎮(zhèn)均無污水處理廠，工業(yè)循環(huán)用水、生活用水回收等工作尚未展開，水資源的重復(fù)利用率很低。水資源利用上的各種不科學(xué)的做法，導(dǎo)致了水資源供需的嚴重失衡，特別是由于過去片面強調(diào)糧食總產(chǎn)的增長，存在嚴重的盲目墾荒、擴大耕地面積的問題，而忽略了經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境方面確實付出了沉重的代價?，F(xiàn)在我們實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須牢固樹立資源、環(huán)境、人口可持續(xù)發(fā)展的觀念，正確處理當前利益與長遠發(fā)展的關(guān)系，盡快改變掠奪式消耗水資源和以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的模式，確立以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

二、采取綜合治理措施，實現(xiàn)石羊河流域水資源的可持續(xù)利用

石羊河流域在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的作用，在西部大開發(fā)，建設(shè)西隴海蘭新經(jīng)濟帶中處于重要的位置。流域內(nèi)的綠洲是阻擋和防止騰格里與巴丹吉林兩大沙漠匯合的重要屏障。搞好流域的綜合治理，不僅關(guān)系到流域內(nèi)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且對促進西部地區(qū)的社會政治穩(wěn)定，支持國防建設(shè)，改善全省以至全國的生態(tài)環(huán)境都有著十分重要的意義。實施流域綜合治理，搶救民勤，關(guān)鍵是要做好“水”的文章，這是治本的問題?？傮w上說，上游地區(qū)要保護和建設(shè)好祁連山水源涵養(yǎng)林；中下游地區(qū)要大力節(jié)水，實行退耕，禁止墾荒以減少用水。另外，鑒于這一流域?qū)儆谫Y源性缺水地區(qū)，還應(yīng)從外流域?qū)嵤┱{(diào)水，以逐步實現(xiàn)水資源的供需平衡。

石羊河流域水資源的供需矛盾，集中反映在下游的民勤盆地。民勤縣現(xiàn)有人口30萬人，而耕地面積達105萬畝，年來水量只有1億多立方米，按每畝地灌溉毛用水500立方米計算，只夠澆灌不到30萬畝的土地，民勤每年超采近4億立方米地下水。我認為，解決民勤的問題，要區(qū)分搶救階段和治本階段兩個階段來解決。搶救階段解決民勤盆地沙化迅速及可能成為“第二個羅布泊”的問題。“十五”或更長一些時間，在保證石羊河來水1.1億立方米和景電二期向民勤調(diào)水0.6億立方米的基礎(chǔ)上，民勤上游各縣區(qū)推廣常規(guī)和高新節(jié)水技術(shù)，增加下游來水量1億立方米，興修雜木河水庫給民勤增加泄水0.3億立方米。民勤縣退耕25萬畝，并在縣域內(nèi)廣泛推廣節(jié)水技術(shù)，可減少開采地下水1.5億立方米。這樣民勤縣80萬畝耕地有3億立方米的來水，加上合理開采地下水(在1億立方米以內(nèi))，就可以初步實現(xiàn)水量的平衡，減少地下水位急劇下降和礦化度提高的問題，搶救盆地的沙生植物，逐步恢復(fù)植被。治本階段，到2010年或更長一些時間，“引大濟西”工程給民勤調(diào)入1億立方米水量，全流域普遍推廣高新節(jié)水技術(shù)，民勤來水量可達到5億立方米。這樣就可以不采地下水，甚

至可以補充地下水，植被大面積恢復(fù)，綠洲面積擴大，生態(tài)環(huán)境大大改善，基本實現(xiàn)資源、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標，必須采取以下措施:

一是下決心實行水資源的統(tǒng)—管理。把珍貴的水資源保護好、管理好，是當務(wù)之急，也是治本之策。流域綜合治理是一個系統(tǒng)工程，核心就是要實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護和高效利用。為了加強水資源規(guī)劃、調(diào)配、管理、利用，實現(xiàn)上下游的統(tǒng)一調(diào)度，合理用水、依法治水，必須打破行政區(qū)劃，建立一個統(tǒng)一高效的、并有一定權(quán)威性的流域管理機構(gòu)，切實加強水資源的管理，杜絕各自為政、地方保護、資源浪費等問題。省委、省政府己決定成立石羊河流域管理局，要盡快組建運行。

二是實行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。石羊河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再不能用無限制擴張規(guī)模、粗放經(jīng)營的辦法來發(fā)展了。要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放用水的局面，必須立足于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為流域治理的一項根本性措施來抓。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以水定發(fā)展規(guī)模，以水定結(jié)構(gòu)布局，合理確定農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和種植比例，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推廣種植低耗水作物，加快發(fā)展林果業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。要堅決壓縮耕地面積，禁止墾荒。中下游地區(qū)都要禁止墾荒，千方百計壓縮耕地。尤其是民勤縣要逐步退耕，將全縣耕地面積控制在80萬畝以內(nèi)。要堅決禁止開荒、禁止種植高耗水作物。

三是積極推進用水制度的改革，建立節(jié)水型社會。要用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)用水矛盾，促進合理用水、科學(xué)用水，按照建立宏觀水權(quán)指標體系和微觀定額指標體系的要求，制定區(qū)縣的水量分配方案，合理確定流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)的用水比例，逐步實行用水定額管理。在用水制度改革上，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，用經(jīng)濟規(guī)律來管水用水，要合理核定流域內(nèi)不同行業(yè)的水價，包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)用水和居民生活用水的價格，實行定額水價、超定額累進加價的制度。要通過用水制度的改革和節(jié)約用水的宣傳教育，使廣大群眾改變用水觀念，增強水的憂患意識和節(jié)約用水的責(zé)任感，向建立節(jié)水型社會邁進。

四是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。石羊河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重武威市為35.2%，民勤縣為62.9%，遠遠高于全省19.63%的比例；工業(yè)化系數(shù)武威市和民勤縣均低于全省平均水平。因此，要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在流域內(nèi)要結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，調(diào)整人口布局，通過兼村并點，移民建鎮(zhèn)，使南部水源涵養(yǎng)林區(qū)和北部荒漠化嚴重、不適于群眾生存地區(qū)的人口適當向綠洲集中。同時，要堅決落實計劃生育的基本國策，嚴格控制人口增長，促進人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

五是加強流域生態(tài)建設(shè)和保護。實施石羊河流域的綜合治理，必須堅持以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為根本，工程措施和生物措施相結(jié)合、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要保護和建設(shè)好祁連山水源涵養(yǎng)林。除實施“天保工程”的天然林外，要加大圍欄封育的力度，禁農(nóng)禁牧，對林區(qū)內(nèi)的耕地要逐步退耕還林還草，對濫采亂挖的小礦要堅決關(guān)閉不斷擴大水源涵養(yǎng)林地面積。其次，要堅持不懈地治理沙漠。結(jié)合國家“三北防護林”工程和防沙治沙工程，在綠洲的邊緣地區(qū)實施退耕造林，建立起綠色屏障，遏制沙化，實現(xiàn)沙退人進。第三，流域中游地區(qū)要堅持植樹造林，加強防護林體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)田、村鎮(zhèn)、渠系、道路林網(wǎng)化。

三、幾點建議

實施石羊河流域綜合治理，除了我們千方百計克服困難，做好工作之外，還需要國家的大力支持。

1.建議國家立項實施“河西走廊內(nèi)陸河三大流域源頭治理工程”。石羊河流域綜合治理要從源頭抓起，加大水源涵養(yǎng)林的保護和建設(shè)力度，提高涵養(yǎng)水源的能力。僅把省屬祁連山自然保護區(qū)的1.78萬公頃天然林納入到“天保工程”，對保證河西走廊三大水系水源涵養(yǎng)是不夠的，由地縣管理的267萬公頃自然保護區(qū)的森林、灌叢、草地都具有涵養(yǎng)水源的功能，都應(yīng)納入天保工程的范圍。

2.建議國家將石羊河流域退耕還林還草納入計劃。河西走廊只有黑河流域國家規(guī)劃確定了32萬畝的退耕還林還草指標。石羊河流域?qū)嵤┚C合治理，也必須實行退耕還林還草。請國家考慮10年內(nèi)全流域退耕100萬畝。其中，下游民勤退耕25萬畝，上游祁連山區(qū)退耕25萬畝，中游各縣區(qū)退耕50萬畝，退耕后，享受西部大開發(fā)退耕還林還草政策。

3.建議國家對石羊河流域綜合治理給予專項資金支持。石羊河流域進一步節(jié)水需采用高新節(jié)水技術(shù)。高新技術(shù)節(jié)水雖效果顯著，但投入較大，當?shù)厝罕婋y以承受。請國家象治理塔里木河、黑河流域那樣，給石羊河流域推廣高新節(jié)水技術(shù)予以專項資金支持。

4.建議國家將河西走廊荒漠化治理列入國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目。河西走廊荒漠化嚴重，北部三大沙漠南侵勢頭加劇，已經(jīng)成為整個西北乃至華北沙塵暴的源頭。按目前“三北防護林”工程進度實施，難以遏制沙漠推進，請國家專項實施“河西走廊防沙治沙工程”，加大這一地區(qū)草場退化治理和荒漠化治理的力度。

5.建議國家立項建設(shè)“景電二期”延伸向民勤調(diào)水末端續(xù)建工程。已建成的民調(diào)工程第五分水閘距民勤紅崖山水庫尚有61公里，調(diào)來的黃河水需流經(jīng)洪水河及石羊河天然河道才能進水庫，而該段天然河床平均寬度達250米，河床質(zhì)地均為細沙，蒸發(fā)滲漏十分嚴重，沿途損水量

達25.6%。為了提高外調(diào)水利用率，急需續(xù)建61公里專用輸水渠道。另外，雜木河毛藏水庫是石羊河的調(diào)蓄性水庫，建成后，可增加向民勤泄水3000多萬立方米。這兩項工程，請國家批準立項建設(shè)。

6.建議國家立項建設(shè)“引大濟西工程”。石羊河流域?qū)儋Y源性缺水地區(qū)，流域自產(chǎn)水量難以平衡，從長遠計議，確需從外流域調(diào)水補給。引大濟西工程是從青海省境內(nèi)的大通河主流納子峽調(diào)水到甘肅金昌市永昌縣的西大河水庫。年引水2.5億立方米，其中調(diào)入民勤縣水量1億立方米，可從一定程度上緩解民勤水資源緊缺的矛盾，請國家考慮立項建設(shè)。

第四篇：關(guān)于石羊河流域水資源問題的調(diào)查報告2

關(guān)于石羊河流域生態(tài)治理的調(diào)查報告

我的家在武威市涼州區(qū)，石羊河是我們的母親河。這些年，家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，石羊河流域水資源日益短缺，地下水位逐年下降，沙土涵養(yǎng)能力逐年降低，每到春天沙塵肆虐，石羊河上游冰川萎縮雪線上移，石羊河下游的民勤綠洲在巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠吞噬下，日漸萎縮，整個石羊河流域整體功能下降，已到了不能可持續(xù)發(fā)展的程度。對此，國務(wù)院總理溫家寶先后做了八次重要批示，明確指出，“決不能讓民勤成為第二個羅布泊，這不僅是個決心，而是一定要實現(xiàn)的目標”。國務(wù)院有關(guān)部門和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)先后多次到石羊河流域進行了調(diào)研指導(dǎo)。

身為涼州兒女，怎能不熱愛自己的家鄉(xiāng)，為改變家鄉(xiāng)面貌而做出努力？改變家鄉(xiāng)面貌，要著力做好石羊河流域治理工作。作為一名在校高中生，我通過查閱有關(guān)資料和實地走訪，對石羊河流域的綜合治理有了一些理解和思考，我認為水資源問題是石羊河流域重點治理的核心。

一、石羊河流域概況

石羊河發(fā)源于祁連山山區(qū)。全流域總面積4.16萬平方公里，涉及以武威市為主的8個縣區(qū)。祁連山是甘肅河西走廊南側(cè)的一群平行排列的褶斷塊山脈，長900公里到1000公里，海拔多在3000米以上，其中5000米以上的高峰有26座。祁連山脈共有冰川3066條，總面積2062.72平方公里，是典型的高原冰川，冰川儲量達1145億立方米，其融水為河西走廊綠洲生成水源基礎(chǔ)，被譽為“高山水庫”。石羊河流域內(nèi)年均降水量不到200毫米，而蒸發(fā)量高達2600多毫米，主要依靠石羊河水維系該流域的生存和發(fā)展，是個先天性的缺水地區(qū)。

二、石羊河流域生態(tài)問題成因分析

通過走訪與查閱資料，概括起來說，石羊河流域生態(tài)問題主要是由兩個方面的因素相互作用的結(jié)果。

一方面，受全球氣候變暖等因素影響，石羊河流域地下水位持續(xù)下降造成了一系列生態(tài)地質(zhì)問題。

從上個世紀50年代到現(xiàn)在的近60年來，祁連山的雪線上升了40米，石羊河流域的平均來水量由17.8億立方米減少到12億立方米，減少了近1/3，加劇了該流域水資源短缺的矛盾。近年來，河西走廊地區(qū)由于上游水源涵養(yǎng)能力降低，中游蓄水用水大量增加，下游地下水嚴重超采，造成整個流域地下水補給量減少，地下水位持續(xù)下降，走廊中游地下水溢出帶下移或消失，泉水資源不斷衰減，湖泊日益萎縮干涸，大部分湖泊礦化度增加。從石羊河流域地下水實際補給量看，近50年來石羊河流域地下水開采量增加了10倍，地下水資源減少了近45%，流域地下水位持續(xù)下降使部分地區(qū)形成了沉降漏斗區(qū)，造成了一系列生態(tài)地質(zhì)問題。

徑流量減少，地下水位降低，導(dǎo)致石羊河下游天然沙生植被枯死，沙漠化土地加劇。河西地區(qū)沙漠化土地呈遞增態(tài)勢，2004年第三次荒漠化監(jiān)測結(jié)果顯示，河西地區(qū)沙化土地面積達到1671.14萬公頃，較1999年又增加59.24萬公頃。伴隨著土地荒漠化的擴展，河西走廊的干旱、大風(fēng)、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給河西經(jīng)濟造成了巨大損失。

另一方面，人類不合理的生產(chǎn)生活方式超過了生態(tài)環(huán)境可承載的限度。資料顯示，2000年底，甘肅的人口在過去50年里翻了一番多，達到

2557萬人，但耕地只增長了4％。人口膨脹，只好大量開荒毀林。在建國后的20年里，西北地區(qū)3次大規(guī)模的毀林開荒，破壞草地667萬公頃，毀林18.7萬公頃。毀林開荒帶來水源枯竭，土地沙化。以祁連山冰川融水為源頭的石羊河，年徑流量已從20世紀50年代的6億立方米降到了不足1億立方米。在其下游的民勤縣，農(nóng)民只好拼命打深井，從100米打到300米，造成地下水位下降，50萬畝沙生植物因地面焦渴而死去，520萬畝草場退化。草死沙起，河西地區(qū)開始頻發(fā)沙塵暴。

上世紀50年代，石羊河全流域的人口90多萬人，灌溉面積200萬畝，人均水資源近2000立方米。在下游的濕地湖澤，像個楔子插入巴丹吉林和騰格里兩大沙漠之間，形成了民勤綠洲，有效地阻擋了沙漠的南移?，F(xiàn)在全流域人口增加到近230萬人，實際灌溉面積估計在560萬畝以上，人均水資源降到了550立方米，水資源供需矛盾進一步突出。這一狀況在民勤尤為嚴重。經(jīng)石羊河進入民勤的地表水由50年代的5億多立方米減少到不到1億立方米，濕地湖澤干涸，沙漠勢不可擋地向前推移，出現(xiàn)了嚴重的生態(tài)危機。

總的來說，石羊河流域生態(tài)環(huán)境急劇惡化的根本原因，是長期以來人口規(guī)模和經(jīng)濟社會系統(tǒng)規(guī)模嚴重超出生態(tài)系統(tǒng)的承載力，以及人們的生產(chǎn)生活方式不適宜加劇了水資源供求矛盾而造成的系統(tǒng)性結(jié)果，其本質(zhì)是人類生存和發(fā)展引致的水資源需求遠遠超越了水資源的承載力。

三、對石羊河流域生態(tài)環(huán)境治理的思考

分析造成石羊河流域生態(tài)環(huán)境惡化的原因，我認為要徹底解決石羊河流域水資源問題，必須走節(jié)水的路子。

第一，要大面積壓縮農(nóng)作物播種面積。農(nóng)作物灌溉面積過大以及粗放的灌溉方式，是石羊河流域用水量居高不下的主要因素。全流域整個農(nóng)作物播種面積必須在現(xiàn)有的實際播種面積基礎(chǔ)上，壓縮到310萬畝左右；下游民勤必須把現(xiàn)有的實際播種面積控制在60萬畝以內(nèi)。這樣，農(nóng)村人口人均仍然有2畝以上的水澆地。僅此一舉，全流域用水量至少可以減少1/4左右。

第二，要積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。壓下來的耕地，除了北部沙漠邊緣區(qū)和南部水源涵養(yǎng)區(qū)的一些耕地，必須撂荒進行自然修復(fù)外，其他的都應(yīng)大面積種草，發(fā)展草食畜牧業(yè)。在河西走廊，種草要比種糧食節(jié)水一半左右，還可以起到防風(fēng)固沙的作用。通過種草發(fā)展畜牧業(yè)，從長遠看效益要比種糧食高得多，要全面推行舍飼圈養(yǎng)，保護生態(tài)環(huán)境。

第三，要大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。石羊河流域發(fā)展日光節(jié)能溫室的條件比較優(yōu)越，不少農(nóng)民都掌握了栽培技術(shù)。要引導(dǎo)農(nóng)民搞大棚生產(chǎn)，保證每個農(nóng)戶至少建成1到2座高效日光溫室，實現(xiàn)多采光、少用水、高效益。同時，有條件的地方要采用膜下滴灌技術(shù)發(fā)展棉花等節(jié)水農(nóng)作物。這樣做，農(nóng)民的收入和生活水平不僅不會受到影響，而且可以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

第四，要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。石羊河流域生態(tài)的變遷，歸根到底是與人口的迅速增加密切相關(guān)。加大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移力度，逐步減輕人口對水土資源的壓力，也是流域綜合治理中一項長期的帶有根本性的措施。對水源涵養(yǎng)區(qū)和沙漠邊緣區(qū)的農(nóng)民，要有計劃有重點地實施生態(tài)移民工程。要在嚴格執(zhí)行計劃生育政策、控制人口增長的同時，鼓勵全流域特別是民勤的群眾，通過勞務(wù)輸出，實現(xiàn)向外地的勞務(wù)移民。

第五，要全面建設(shè)節(jié)水型社會。大面積壓縮耕地面積，從根本上改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，這是石羊河流域節(jié)水的中心任務(wù)。要壓井封井，嚴禁超采地下水。要配合高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大面積推行滴灌、滲灌等先進實用技術(shù)。要集中財力，努力實現(xiàn)城市的廢水再利用和工業(yè)的循環(huán)用水。要加強宣傳教育，增強全民的節(jié)水意識。

我了解到，耗資高達40億元的《祁連山冰川和生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，全流域人民群眾如果按照這個規(guī)劃，齊心協(xié)力，有序?qū)嵤蚝恿饔虻乃Y源問題就一定能夠得到妥善解決，并最終實現(xiàn)石羊河流域的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧相處，我相信，到那時祁連山的春天就一定會來到！

第五篇：石羊河流域治理經(jīng)驗分析

石羊河流域治理經(jīng)驗分析思考

摘要 ：針對石羊河流域治理的現(xiàn)狀，分析石羊河流域治理過程中，應(yīng)注意的問題，使石羊河流域重點治理規(guī)羽順利 實施 ．確保 流域重 點治理 目標的 實現(xiàn)

1、流域概況：石羊河流域位于甘肅省河西走廊東段，烏鞘嶺以西，祁連山北麓。東南與白銀、蘭州兩市相連，西北與掖市毗鄰，西南緊靠青海省，東北與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。石羊河是甘肅省河西走廊三大水系之一，流域總面積4．16 萬km 2，不合理的生產(chǎn)生活活動對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，導(dǎo)致石羊河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，嚴重地制約了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，民勤盆地綠洲面積減少了289km，土地沙漠化、鹽磧化進程加快，地下水位下降、礦化度上升，其北部湖區(qū)生態(tài)已十分脆弱，面臨消亡威脅，“ 羅布泊”景象已經(jīng)局部顯現(xiàn)，嚴重危及當?shù)鼐用竦纳?，部分群眾已失去生活基本條件，不得不移居他鄉(xiāng)。[1]

2、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及分析

2．1 土地 荒漠化 過 程加劇

由于石羊河流域地形復(fù)雜，地勢南高北低，由西南向東北傾斜；地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，主要包括北祁連山褶皺帶、永昌隆起、阿拉善臺隆、斷裂等不穩(wěn)定地質(zhì)構(gòu)造；

石羊河流域巖性基本 以砂巖、砂礫巖、泥巖、砂土、粘土等非 堅硬巖石為主，特別流域下游民勤屬于沖湖積、湖積、洪積和

風(fēng)積沙層地質(zhì)。在如此自然條件之下，加之水資源的不合理利用，大規(guī)模 的開發(fā)建設(shè)，忽視 了水 土流 失的防治 ；在 陡坡開 荒種 植農(nóng)作物，造成水土流失發(fā) 生；濫砍亂伐，鏟草 皮、燒 生石灰，加劇水 土流失的發(fā)生 ；過度放 牧，導(dǎo)致 了草場資源 的嚴重退化，由此也引起 了嚴重的水土流失。近年來石羊河流域滑坡、泥石流、水土 流失和鹽 漬化等地 質(zhì)災(zāi)害 越來越嚴 重，特別是地處流域下游的民勤縣是世界上荒漠化和沙化危害最嚴

重的地區(qū)之一，可耕地逐年減少，荒漠化進程和生 態(tài) 環(huán) 境 破 壞十分嚴重。近年荒 漠 化 進 一 步 擴展石羊河流域武威段各類荒漠化土地總面積達 221．9萬hm 2，占全市國土面積的67．2 1％。由此可見 荒漠化已成為 制約地方社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到 了嚴重影響。

2．2 水資源嚴重不足、地下水過量超 采、水文狀況不斷惡化。石羊河流域是我 國西北 內(nèi)陸河 流域人均水資

源最少的地區(qū)，水資源匱乏，人均水資源不到 750 m，水資源承載壓力 巨大。石羊河流域可利用水資源量17 ．62億 ?。，主要由流域自產(chǎn)水資源和外流域調(diào)入水資源兩部分組成。全流域多年平均自產(chǎn)水資源量 16．6 1億?，其中地表水資源總量 15．61億?，主要產(chǎn)于祁連山區(qū)，河流補給來源為山區(qū)大氣降水和高山冰雪融水；與地表水不重復(fù)的純地下水水資源總量為 1．0o 億?，由石羊河流域降水、凝結(jié)水補給，沙漠地區(qū)側(cè)向流入，以及祁連山區(qū)側(cè)向補給 三部分組成。從 20世紀60年代以來，由于氣候變化和人類活動，使我國北方氣候處于更加干旱的狀況下，更加劇了石羊河流域干旱的趨勢。以前 石羊河 流域許 多地方 的孔隙承壓水 都可 自噴，7O 年代 以來大量 開采地下 水，儲 存資源 迅速消耗，全流 域除紅水河 尚有少量 泉水外，其余

泉水全 部消失，泉眼盡 皆干枯。根據(jù)近20 a 實測 資 料對 比 分析 ： 武威南盆地地下水位平均下降 6～ 7 m，下降速率 0．3 1 m ／ a； 民勤盆 地地 下水 位平均下 降 1O一12 m，下 降 速率 0．57 m ／ a ．最大 下降幅度 16 m ；昌寧盆 地平均下 降 5-6 m，下 降速 率 0．26 m ／ a。[2] 石羊河流域水資源短缺的根本原因在于水資 源短缺而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境脆弱和水資源的過度開發(fā)利用．從自然因素來看，石羊 河流域地處我國西北干旱半干旱區(qū)，蒸發(fā)量旺盛、降水量稀少、植被覆蓋率低，其生態(tài)環(huán)境的脆弱性是在地質(zhì)歷史時期形成的，且隨著陸海結(jié)構(gòu)、緯度地帶性、地貌格局的變化早已孕育形成。從人為因素看，主要有上中游水資源開發(fā)利用 過度，造成地下水位急劇下降；流域內(nèi)過度開發(fā)和放牧，造成林農(nóng)、林牧和林礦之間矛盾突出 ；以及水資源分配失衡、盲目開發(fā)利用土地 ；石羊河流域水資源污染、地下水開采嚴重和草場過牧、人口的過快增長等石羊河流域深居大陸腹地，畝均水資源量300 m，僅為全國的1／ 5。缺水以成為制約石羊河流域經(jīng) 濟和社會 可持續(xù)發(fā)展 的主要 因素，也是生 態(tài) 環(huán) 境 日益 惡 化 的 主要 原 因

2． 3 上 游 祁 連 山產(chǎn) 流 區(qū) 植 被 破 壞 嚴 重，水 土 保 持 和 涵 養(yǎng) 水源 能 力 降低 祁連

山的森林植 被和高山草地是石羊河流域水源涵養(yǎng) 區(qū)。由 于人 口增 加，人為 砍伐森林，過度 放牧，開礦 挖藥 和開荒種 植，造 成林農(nóng)、林牧、林 礦矛

盾突出，致使林地減少，草場退化，植被覆蓋率降低，水 源涵養(yǎng)能力持續(xù)下降。祁連山灌木林下線比 50 年代上 移 40m，30％的灌木林出現(xiàn)草原化和荒漠化。山區(qū)

近1 500 km 2 的林 草地 被墾殖。水 源林 僅存 不足 550 lun2，現(xiàn) 有喬木林 644 km

2、灌木林 1 832 km，山區(qū)的植被覆蓋率只 有 4|D％左右。祁連山灌木林線的上移和灌木林 的草原化、荒

漠化，造成 的結(jié)果 是保 水 能力 減弱，調(diào) 節(jié) 功能 降低，水 土 流 失面積增 大。．4上下游用水矛盾尖銳,中 游 地 區(qū) 灌 溉 農(nóng) 業(yè) 規(guī) 模 過 大。水 資 源 配 置 不 盡 合 理。耗用 水 量 嚴 重 擠 占下 游 生產(chǎn)、生 活 和 生態(tài) 用 水

石羊河流域水資源的形成、分布、轉(zhuǎn)化等水循環(huán)過程，受

地質(zhì)構(gòu)造的制約，形成 明顯的中游盆地(南盆地)和下游盆地(北盆地)系列。河流出山后大部分水量被蓄引到中游盆地

洪積扇強透水帶灌 區(qū)。

目前，該流域水資源開發(fā)利用明顯過度。據(jù)陳隆亨等在《 河西地 區(qū)水土資源及其合理 開發(fā)利用中分析計算，流域內(nèi)水資源總量為 15．39 億 m，總水 資源的最大可能利用率為 75．70％，則最大可能利用 的凈水量 為 11．65 億 m。扣除人畜等生活用水量 0．50 億 m、工業(yè)用水量 1．31 億 m，則凈可用于農(nóng)林業(yè) 的水量為 9．84 億 m。按照凈耗水 定額 300 m ／ 畝計，最大可能灌溉面積為 327．97 萬畝。據(jù)航 片判讀分析，90 年代初流域內(nèi)的灌溉面積 已達 500．60 萬畝，超過水資源最大負擔(dān) 面積達 172．60 萬畝，至 2003 年底，超 載面積遠大于此，這些超載面積靠超采地 下水來滿足作物的

用水需求，致使地 下水開采量逐年增加。[3] 由于南盆地過量開采地下

水，使下游河道泉水溢出量逐年減少，水 資 源 配 置 不 盡 合 理。中上游耗用 水 量 嚴 重 擠 占下 游 生產(chǎn)、生 活 和 生態(tài) 用 水

2． 5 人 口壓 力 過 大

石 羊 河 流 域 位 于我 國 西 北 內(nèi) 陸

河 區(qū)河 西 走廊 東端 ．流域 面 積 4 ．16 萬 km 2。流 域 行政 區(qū)劃 主要 包 括 武 威、金 昌、張 掖三 市 的 涼州、民勤、古 浪、天 祝、永 昌、金 川、肅 南 等 7 個 縣(區(qū))及 白銀 市 的一 角 2 1 世 紀第 一 個 10 年 的中期 ． 流域總?cè)丝?226．89 萬人 ．其 中農(nóng) 村 人 口 153．5 萬人。地 區(qū)生 產(chǎn) 總 值(G D P)138．45 億 元 ． 糧 食 總 產(chǎn) 量

113．23 萬 t。石 羊河 流域 水 資 源 總量 16．59 億 m，但 在 治理 前 ．全 流域 用 水 總 量 已 經(jīng) 達 到 28．77 億 m ． 耗水 總量 也超 過 20．75 億 m ] 流 域 水 資源 開發(fā) 利 用 已。[4] 石 羊 河流 域 水 資源 開發(fā) 利 用 已嚴重超過其承載能力，加之生態(tài)環(huán)境日 趨惡 化，水污染嚴重，人民的節(jié)水，護水意識淺薄，水資源過度開發(fā)，使石 羊 河 流 域．成為我 國 內(nèi)陸 區(qū)人 口最 密 集、水 資 源 開 發(fā) 利用 程 度 最 高、用 水矛 盾 最 突 出、生 態(tài)環(huán) 境問題 最嚴 重 的地區(qū)。由地下水水位下降．，天然植被大面積枯 萎 死亡，土 地沙漠 化加 快 加之地 下 水礦 化 度 升 高，鹽 漬 化 加 重 使大片耕地被迫棄

耕撂荒，無 法 生存 的 群背井 離 鄉(xiāng)，淪 為 “ 生 態(tài) 難民”。

3、治理措施及方案

3.1治防結(jié)合，多方位治理荒漠化

加強水土流失的治理，積極做 好退耕還林還草工作，認真 貫徹 國家關(guān) 于退耕還林還草 的有關(guān)方針政策，將坡耕地等退耕還林 還草，恢 復(fù)植被;加強生態(tài) 建設(shè)，從源 頭上治理水土流 失 采取多種措施，實施封育保護，封山禁牧等措施;搞好能源建設(shè)，為生態(tài) 自然修復(fù)創(chuàng)造條件，使大 面積 水土流失區(qū) 的植被覆蓋度進一步提高。把石 羊河 整個 流域 作 為一個 完整 的生 態(tài) 系統(tǒng)來 看待，遏制沙漠化進程，采 取生 物

措施和工程措施結(jié)合，喬、灌、草結(jié)合，帶、網(wǎng)結(jié)合，以防護為主的方法，多 選用 耐 干旱、抗 風(fēng) 沙、防風(fēng) 固沙性 能好 的梭 梭、花棒、毛 條、紅 柳、霸王、木 蓼、鬼柳、沙 棗、沙蒿、沙

打 旺等優(yōu) 良固沙 植 物，營造 防護林 帶，建設(shè)阻隔沙漠化外 圍屏 障。

3.2合理、科學(xué)利用水資源，調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)

一是 以保 護水源涵養(yǎng)林 和流域 源頭 區(qū)為重 點，加強 全流域 的綜合治 理，退

耕還 林，種 草種 樹，減少 土 壤沙 化，防止 水土 流失 和生態(tài) 環(huán) 境惡化；二是要利用各種時機，采取多種形式，開展大規(guī)模 的、廣 泛深入 的節(jié) 約用 水、依 法治水、加強 水 資源保 護等方 面的宣傳教育，增強全社會對水資源短缺的危機感和對依 法治水理 念 的認 同度 ；三是 調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)，控制 農(nóng)

業(yè) 灌 溉 規(guī)模，加 大節(jié) 水 型 經(jīng) 濟作 物 種 植 比例，減 少 農(nóng) 業(yè)用 水 總 量。

因地制宜，制定科學(xué)、合理的防治對策，切實加強 落實實施溫棚種植 技

術(shù)、大 田滴灌、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水等方 面的實用性技 術(shù)，以改變落后生產(chǎn)方式、推廣科學(xué)種養(yǎng)為途徑，對地區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整；四是加大執(zhí)法 力度，減 少人 為水土流 失，加快水 土流失防 治步伐，實現(xiàn) 人與 自然的和諧相 處。

3.3采用 一 切 保 育 措 施，恢 復(fù) 和 擴 大 森 林 植 被，提 高 森 林 保 持 水 土 和 涵 養(yǎng)水 源 能 力

南部祁連山區(qū)是石羊河發(fā)源地，終年積雪的祁連山冰川和大面積 的水源涵養(yǎng)林是巨大的天然水庫，祁連 山水源涵養(yǎng)林 是維

持石羊河流域生態(tài)平衡的主體。因此，增加祁 連 山森林 資源 總量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林 資源結(jié)構(gòu)，增強森林生 態(tài) 功能，建立高效穩(wěn)定的森林 生態(tài)系統(tǒng)是石羊河 流域綜合 治理 的重要任務(wù)。采取有效 措施，對 現(xiàn)有林、草資源 實行封護 管 理 ．制止亂 砍濫伐 ．過度利 用。對 25° 以上坡耕地退耕 還林還牧，恢復(fù)和擴大森林面積，增強水源涵養(yǎng) 功能，減 少水 土流失，穩(wěn)定 山地積雪和 發(fā)育現(xiàn)代 冰川 的生 態(tài)系 統(tǒng)，增加祁 連 山涵 養(yǎng)水 源 能 力

3.4做好 流域 內(nèi)水 資源 的統(tǒng) 一調(diào) 配、利 用 和 管 理

水資源管理相對復(fù)雜，必須采用以法治水 的策

略，從流域上、中、下游整體利益考慮，全 流 域 統(tǒng) 籌兼 顧，發(fā) 揮流 域生 態(tài)系 統(tǒng) 的調(diào)節(jié) 功能，增加 石羊 河下 游 水量，使上中 下 游 統(tǒng) 一 調(diào) 度、生 產(chǎn)、生 活 和 生 態(tài)

用水綜合平衡，要 將生態(tài)用 水列入用 水 計 劃，強化水權(quán)意識 加快水 權(quán) 制度 改革，加大跨流域調(diào)水的力度，解決水資源供需矛盾，石羊河流域廣闊的傾斜平原，地面坡度大、地下水存貯 能力強、水平徑流快，充分利用區(qū)域的得天獨厚 的 自然條件，為水資源多次利用創(chuàng)造更多的可能性。由于水 源 涵 養(yǎng) 區(qū) 的生 態(tài) 用 水主要來源于雨洪 資源，因此，充分利 用水窖、澇 池和各類水土保持設(shè) 施，攔蓄部分汛 期降雨徑流解決水 資 源 配 置 不 盡 合 理等問題

3.5立項實施石羊河流域綜合治理生態(tài)移民項 目，解決人口壓力 有計劃，有 目標，有方 向，劃 區(qū)域，分期分批移民；在省市區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在中下游的國有農(nóng)、林場 中安 置一 部分 農(nóng)牧民，并且 建立區(qū)域

治理的長效機制，林區(qū)管護治理中將當?shù)厝罕娹D(zhuǎn)為林業(yè)

生態(tài)產(chǎn) 業(yè)工人，實行 國家定 補制度，專 門從事 營林生 產(chǎn) 和保護林草等生態(tài)治理工作；通過 大

力 發(fā) 展 勞務(wù) 經(jīng) 濟 ．使 農(nóng) 業(yè) 人 口積 極 向 城 鎮(zhèn) 轉(zhuǎn) 移，減輕生態(tài)薄弱區(qū)的人口壓力。

4、治理效益分析 4.1社會效益

石 羊 河流域 的 生態(tài)自然環(huán)境的治理 取得明顯效果和 產(chǎn) 業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào) 整成果明顯，流域灌區(qū)節(jié)水改造工程基本完成。

流域通過大力發(fā) 展草 畜、制 種、果 蔬、花卉 和啤酒 花、釀酒 葡萄、中藥材 等輕原 料 生產(chǎn)，并 逐步把 它 們培 育成 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時 加大 基地 建設(shè) 和 產(chǎn) 業(yè) 開 發(fā)力度，壯 大龍 頭加 工企 業(yè)，延 伸產(chǎn)業(yè) 鏈，并 實行 產(chǎn) 業(yè)化 經(jīng) 營，給當?shù)貛砀嗟木蜆I(yè)崗位，農(nóng) 民純收

入逐年增加，群眾 生活水平逐步提高。流域以 陽光產(chǎn)

業(yè) 支持 新型工業(yè) 的發(fā)展 并重視二 三產(chǎn)業(yè) 的聯(lián) 動，以工 業(yè)發(fā)展 來拉動整個區(qū)域的發(fā)展，使現(xiàn)在的石羊河流域展現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象

4.2經(jīng)濟效益

在石羊河流域的治理過程中，對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了極大的促進作用，將農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)調(diào)整切實落實實施。通過堅持 節(jié)水增收，大力 調(diào)整農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點 發(fā)展 以 日 光溫室為主的瓜菜業(yè)，以暖棚養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和以葡萄、紅棗、優(yōu)質(zhì)梨、枸杞 為主 的特 色林果業(yè)，促進 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng) 民 增收。

2013 年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到 8 371元，較 2007 年 034 元 增加了 4 647 元，年均增長 12．94％。其 中，工資性收 入 20 13 年達到 1 936．3 元，較 2007 年 829 元增加 了 1 107．3 元，年均遞增 15．2％； 家庭經(jīng)營性 收人 20 13 年達到 6 154．9 元，較 2007 年 3 115 元增加 了 3 039．9 元，年 均遞增 12％；轉(zhuǎn) 移性收入 2013 年 187．9 元，較 2007 年 62 元增加 了 125．9 元，年均遞增 20．3％。人均純收人中來 自設(shè)施農(nóng) 牧業(yè)收入達 4 269 元，占純收入的 5 1％。[6] 4.3生態(tài)效益

通 過 祁 連 山 區(qū)生 態(tài) 建 設(shè) 與 保 護

工 程、民 勤 盆地 生 態(tài) 建 設(shè) 與 保 護 工 程、生 態(tài) 移 民試 點 工 程、農(nóng) 村 能 源 建 設(shè) 等 ．保 護 祁 連 山 區(qū)生 態(tài) 環(huán)境 ．有 效 遏 制 民勤 盆 地 生態(tài) 惡 化趨 勢 ．逐 步 修 復(fù) 水 源 涵 養(yǎng) 能 力 ． 提 高 能 源 利 用 效 率，建設(shè) 節(jié) 約 型社 會，為農(nóng) 業(yè) 增 效、農(nóng) 民增 收 和 改善 農(nóng) 民 生 活 條 件 及 保 護

生態(tài) 環(huán)境 發(fā)揮 積極 作 用。以民勤 盆 地生態(tài) 為例 民勤 盆 地開 展 了 大 規(guī) 模 的春 季 植 樹 造 林 和 秋 季 壓 沙。20 10 年 完 成 人 工 造 林 l8．78 萬 畝(1．252 萬 hm 2)，封 山 沙 育 林 草 19．9 萬 畝(1．33 萬 hm 2)．通 道 綠 化 801 km ． 分 別 比 2009 年 增 長

17．4％、76．1％、86．7％。向民勤北 部湖 區(qū) 實施 生 態(tài)補水 1 290 萬 m，．干 涸 5 1 年的青土湖出現(xiàn)了15 km 2的水面面積。[5]目前石羊河生態(tài) 環(huán) 境逐 漸好 轉(zhuǎn)，生 態(tài)環(huán)

境 惡 化趨 勢得 到有 效遏 制，石羊 河 流域治 理 已取得 階段 性 成效。

5.結(jié)束語

石羊河 流 域存在的主要問題有生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，沙漠化進一步擴展;水 資源 總量 不 足,地下水過量超 采，水文狀況不斷惡 化 ；

上游祁連山產(chǎn) 流區(qū)植被破壞嚴重，水 土保 持和涵養(yǎng)水源能力 降低 ；中游地區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)規(guī)模過大，水資源配置不盡合理 ；；人 口壓力過 大等問題。通過治防結(jié)合，多方位治理荒漠化；合理、科學(xué)利用水資源，調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)；采用 一 切 保 育 措 施，恢 復(fù) 和 擴 大 森 林 植 被，提 高 森 林 保持 水 土 和 涵 養(yǎng)水 源 能 力；落實 流域 內(nèi)水 資源 的統(tǒng) 一調(diào) 配、利 用 和 管 理 ；進行生態(tài)移民等措施，綜合治理該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，取得較大成果，為其他區(qū)域的治理提供了可參考方案。

參考文獻

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