第一篇：全力打好石羊河流域重點治理攻堅

全力打好石羊河流域重點治理攻堅

今年是石羊河流域重點治理全面攻堅的一年，全力打好重點治理攻堅戰(zhàn)，對于促進《石

羊河流域重點治理規(guī)劃》目標的實現(xiàn)、推動全市農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

打好石羊河流域重點治理攻堅戰(zhàn)，必須明確“一個基本目標”，做到“三個毫不動搖”，努

力實現(xiàn)“四個轉變”。明確“一個基本目標”，就是要朝著“努力把石羊河流域建成踐行科學發(fā)

展觀的示范基地”的目標來開展工作；做到“三個毫不動搖”，就是毫不動搖地堅持治理的總

方向、總目標，毫不動搖地堅持治理的基本思路和方法，毫不動搖地落實水權水價改革措施；

努力實現(xiàn)“四個轉變”，就是努力實現(xiàn)從國家項目向自我生存發(fā)展項目的轉變，實現(xiàn)從上級要

求我們做向我們必須這樣做的轉變，實現(xiàn)從被動應付向積極搶抓機遇的轉變，實現(xiàn)從就治理

抓治理向統(tǒng)籌治理與發(fā)展的轉變。

打好石羊河流域重點治理攻堅戰(zhàn)，必須堅持質量第一，切實抓好灌區(qū)節(jié)水改造項目。節(jié)

水改造項目能否保質保量完成，直接關系到節(jié)水目標能否如期實現(xiàn)。各縣區(qū)和各有關部門要

按照《規(guī)劃》的要求，抓緊抓好節(jié)水改造項目科研報告編制、審查批復、工程招投標等各個

環(huán)節(jié)，以灌區(qū)為單元，加快項目實施進度。要堅持質量、進度和效益相結合的原則，強化工

程監(jiān)督和管理，狠抓工程質量和效益，力爭使重點治理項目達到一流的工程管理、一流的建

設速度、一流的工程質量、一流的節(jié)水效益。

打好石羊河流域重點治理攻堅戰(zhàn)，必須全力推進“節(jié)水增收入戶”工程。各縣區(qū)要把以日

光溫室為主的設施農業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重點來抓，積極開展“日光溫室效益年”活動，堅

持因地制宜、分類指導，突出發(fā)展日光溫室，穩(wěn)步發(fā)展暖棚養(yǎng)殖和拱棚日光溫室，確保全面

完成今年４．１萬畝的建設任務。要著力抓好無主棚、閑置撂荒棚的落實入戶和新建棚的扣

棚定植；做好群眾的發(fā)動、技術服務、政策扶持、市場銷售等工作；研究日光溫室建設用地

流轉政策，推進日光溫室的連片建設和集約化發(fā)展；要以效益促進日光溫室建設，以效益促

進群眾主動參與。要嚴格落實關井壓田任務，堅持真關真壓；要堅守水權底線，繼續(xù)優(yōu)化水

資源配置；要加強協(xié)調調度，堅決完成年度分調水任務；要堅持保護為先，扎實搞好生態(tài)建

設；要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，深入推進節(jié)水型社會建設。

今年石羊河流域重點治理的目標已經(jīng)明確，關鍵是抓好落實。各縣區(qū)、各有關部門要把

推進重點治理作為重中之重，切實落實首長負責制，政府主要領導要親自抓、負總責，加大

對重點工作任務的督促檢查力度，加強對突出問題的協(xié)調解決，形成工作有人管、責任有人

負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保重點治理工作順利推進。要強化宣傳培訓，激發(fā)全民激情。市上將今年定為石羊河流域重點治理的攻堅年，各縣區(qū)、各有關部門要按照

“攻堅年”的要求，進一步加大宣傳的深度和廣度，真正激發(fā)全民參與重點治理的積極性、主動性。要千方百計整合培訓資源，創(chuàng)新培訓方式，分階段、分批次、有針對性地對農民群

眾進行工程節(jié)水、日光溫室、暖棚養(yǎng)殖、特色林果栽培等節(jié)水增收技術的系統(tǒng)培訓，提高農

民素質，增強發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)的本領。各級領導干部要深入調查研究，破解治理難題。要

抓緊做好典型培育工作，進一步整合人力、物力和財力，分區(qū)域、分層次，在城市和農村打

造一批節(jié)水增收示范點，發(fā)揮示范引領作用。要注重進村入戶，強化為農服務。采取多種形

式向群眾宣講《規(guī)劃》，搞好各項服務，變要求群眾干為服務群眾干。要嚴明工作紀律，營

造良好環(huán)境。石羊河流域重點治理事關武威生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，各級領導干部要嚴格遵

守政治紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和項目建設管理的政策規(guī)定。要強化項目招投標管理，加

強在建項目工程質量管理，進一步規(guī)范項目建設程序和資金的管理撥付程序，強化監(jiān)督措施，落實責任追究制度，徹底杜絕滋生腐敗的漏洞。

“五個大幅度提升”，即大幅度提升基礎設施水平、大幅度提升中心城市

輻射帶動作用、大幅度提升產業(yè)發(fā)展層次、大幅度提升可持續(xù)發(fā)展能力和大幅度

提升城鄉(xiāng)群眾生活質量。

第二篇：石羊河流域重點治理規(guī)劃宣傳冊子

石羊河流域重點治理規(guī)劃宣傳冊子

一、石羊河流域重點治理規(guī)劃解讀

（一）基本情況及治理的必要性

石羊河流域總面積4.16萬km2，流域行政區(qū)劃包括武威市的古浪縣、涼州區(qū)、民勤縣全部及天?？h部分，金昌市的永昌縣及金川區(qū)全部，以及張掖市肅南裕固族自治縣和山丹縣的部分地區(qū)、白銀市景泰縣的少部分地區(qū)，流域共涉及4市9縣。全流域2003年總人口226.89萬人，農業(yè)人口174.57萬人，非農業(yè)人口52.32萬人，城鎮(zhèn)人口73.39萬人，農村人口153.5萬人，耕地面積556.75萬畝，農田灌溉面積449.98萬畝，基本生態(tài)林地灌溉面積26.46萬畝，農業(yè)人口人均農田灌溉面積2.58畝；國內生產總值（GDP）138.45億元，財政收入10.12億元；工業(yè)總產值152.76億元，農業(yè)總產值51.4億元，糧食總產量113.23萬t，人均糧食產量499kg；農民人均純收入2476元。

石羊河流域自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河八條河流及多條小溝小河組成，多年平均徑流量15.6億m3，現(xiàn)狀總用水量28.77億立方米，水資源消耗量遠大于水資源總量?，F(xiàn)狀年超采地下水量達4.32億m3，其中民勤盆地超采2.96億m3，其北部湖區(qū)生態(tài)已瀕于崩潰，“羅布泊”景象已經(jīng)顯現(xiàn)，當?shù)厝罕姴坏貌灰凭铀l(xiāng)，淪為生態(tài)難民。民勤綠洲的消亡，將會危及中游綠洲甚至河西走廊大通道的安全，綠色走廊將有可能被沙漠阻隔，這必然會影響到整個西部少數(shù)民族地區(qū)的健康發(fā)展與穩(wěn)定，關系國家發(fā)展和各民族和諧相處的長遠大計。所以，搶救民勤不僅具有維持綠洲對當代人民供養(yǎng)能力的急迫的現(xiàn)實意義，同時也具有關乎西部穩(wěn)定與發(fā)展的深遠的歷史意義。不言而喻，對石羊河流域進行以搶救民勤盆地綠洲穩(wěn)定為核心的重點治理不僅非常必要，而且迫在眉睫

(二)總體目標 第一階段，到2010年治理目標：

(1)民勤蔡旗斷面下泄水量由現(xiàn)狀0.98億m3增加到2.5億m3以上，民勤盆地地下水開采量由現(xiàn)狀5.17億m3減少到0.89億m3。

(2)六河中游(涼州、古浪)地表供水量由現(xiàn)狀的8.53億m3減少到7.23億m3，地下水開采量由現(xiàn)狀的4.79億m3下降到3.73億m3，基本實現(xiàn)六河水系地下水采補平衡，地下水位停止下降，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢。

第二階段，到2020年治理目標：

(1)民勤蔡旗斷面下泄水量增加到2.9億m3(金昌兩大河要輸水0.3億m3),民勤盆地地下水開采量減少到0.86億m3。

(2)實現(xiàn)民勤盆地地下水位持續(xù)回升，北部湖區(qū)預計將出現(xiàn)大約70平方公里左右的地下水埋深小于3米的淺埋區(qū)，形成一定范圍的旱區(qū)濕地。六河水系中游地下水位有所回升，生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復。

(三)重點治理措施

1、節(jié)水型社會建設

節(jié)水型社會建設的核心是制度建設，是通過體制創(chuàng)新和制度建設，建立起以水權管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載力相協(xié)調的經(jīng)濟結構體系、與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系；形成政府宏觀調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會運行機制，以切實轉變全社會對水資源的粗放利用方式，促進人與水和諧相處，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（1）農民用水戶協(xié)會參與式管理

建設節(jié)水型社會要鼓勵社會公眾廣泛參與，成立用水者協(xié)會，參與用水權、水價、水量的分配、管理和監(jiān)督。用水者協(xié)會要實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調動廣大用水者參與節(jié)水型社會建設的積極性。加強教育，使全社會轉變用水觀念，提高節(jié)水意識，鼓勵公眾開展節(jié)水技術創(chuàng)新，讓全體公民知道什么是節(jié)水型社會，把節(jié)水變?yōu)楣姷淖杂X行動。流域內各灌區(qū)要成立以斗渠或機井為單元的農民用水者協(xié)會，讓農民群眾參與水權、水價、水量的分配并監(jiān)管。流域管理機構負責將用水總量（包括地表水和地下水）指標核定到各縣區(qū)，各縣區(qū)負責將用水指標分解核定到各灌區(qū)，各灌區(qū)管理部門要在農民用水者協(xié)會代表參加的會議上，公開、透明的將水量分解到各斗口或每一眼機井，農民用水者協(xié)會負責將斗口或機井水量按照核定的配水面積、定額等指標分解到各農戶。

協(xié)會的宗旨：參與灌區(qū)水資源管理，對用水戶用水管理實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調動廣大用水戶參與節(jié)水型社會建設的積極性。同時加快灌區(qū)末端渠系配套設施的建設，改善灌溉條件，發(fā)展農村經(jīng)濟，提高用水效益，增加農民收入。

協(xié)會的業(yè)務范圍：在水利管理部門的指導下，負責轄區(qū)內的斗、農、毛渠的維修、養(yǎng)護與管理；負責斗、農渠水量分配；負責水票的購買、水費、水資源費的征收；負責協(xié)調用水戶之間的關系，維護用水秩序正常。

協(xié)會的產生辦法：協(xié)會在鄉(xiāng)政府、水管部門的指導下，在村委會的幫助下，由全體用水戶采用不計名投票的辦法，選出協(xié)會執(zhí)行委員會、會長、副會長。每個用水者協(xié)會執(zhí)行委員會應由5～7人組成。用水者協(xié)會要正確行使民主管理的權力和職責。

協(xié)會的具體工作內容：

第一，立規(guī)矩，定章法，按制度辦事。在鄉(xiāng)政府、水管部門的指導下，在村委會的幫助下，制定協(xié)會《農民用水者協(xié)會章程》、《用水管理制度》、《財務管理制度》、《工程管理制度》、《會員公約》等規(guī)章制度，明確會員代表、會長、副會長的職責和義務。

第二，明水權，定方量，推行定額管理。水管部門按照配水面積，定額標準，核定斗口或每眼機井水量指標，并發(fā)放水權證；由用水者協(xié)會將分配的水量分時斷分解到戶，配水到田間地頭。第三，明帳目，勤結算，透明水費管理。讓群眾積極參與用水管理，提高配水、管理水、水費、水資源費收繳的透明度。在每輪水前召開會員代表大會，向會員公布配水、收費情況。對一些疑難或重大事情，讓大家共同參與，共同協(xié)商，然后再做出決定。

第四，調結構，提效益，革新用水方式，增強科學用水的意識。石羊河流域水資源緊缺，特別是夏灌期間用水矛盾突出。進行種植結構和產業(yè)結構調整，勢在必行。充分發(fā)揮用水者協(xié)會作用，根據(jù)種植結構有計劃的按照用水定額合理配水，同時要兼顧其它產業(yè)用水，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益。

第五，常保養(yǎng)，勤維修，加強渠道設施管理。田間工程是農業(yè)灌溉的基礎設施，要確保設備運轉正常和輸水暢通，用水者協(xié)會要把工程的管理任務分解到每一個用水戶的頭上，劃段包干，責任到人，獎優(yōu)罰劣，使每家每戶都是工程的管理者和維修者。

（2）總量控制現(xiàn)定額管理

流域水資源配置方案，明確了流域各縣區(qū)的用水總量控制指標，流域管理機構應以此為依據(jù)，以縣區(qū)為單元，地表水以山區(qū)水庫出庫斷面計量，地下水以井口計量，實施嚴格的總量控制調度。各縣區(qū)用水總量控制指標實行行政首長負責制。

對于地下水應以縣區(qū)為單元，將總提水指標逐級分解到每個灌區(qū)、每一眼機井，在每一眼機井上安裝計量控制設施，實施嚴格的地下水開采量控制。

對于各用水戶，要在控制總量范圍內，嚴格實行行業(yè)用水定額管理，通過控制用水指標的方式，努力提高用水的效率和效益，達到節(jié)水目標。

2、產業(yè)結構調整

對全流域的經(jīng)濟結構進行調整，加快農業(yè)內部結構調整步伐，減輕水土資源的承載壓力。通過優(yōu)化農業(yè)種植結構，控制農業(yè)灌溉規(guī)模，加大節(jié)水型經(jīng)濟作物種植比例，減少農業(yè)用水總量，把擠占的生態(tài)用水退出來。適度控制農業(yè) 灌溉規(guī)模。根據(jù)上中下游人均占有水資源量、人均占有土地資源量、人均配水面積、現(xiàn)狀實灌面積等多項指標，依據(jù)流域水量分配方案，確定流域農田灌溉有效面積由現(xiàn)狀的446.11萬畝壓縮為310.59萬畝配水面積，減少135.52萬畝。

分步實施：2010年以前先期壓縮與搶救民勤生態(tài)關系最為密切的西營、雜木、環(huán)河、紅崖山等灌區(qū)63.34萬畝灌溉面積，其中環(huán)河、紅崖山灌區(qū)壓縮的37.13萬畝為保灌面積，昌寧灌區(qū)壓縮6.86萬畝；金昌市六河水系的東河、清河灌區(qū)，現(xiàn)狀非保灌而輪歇的18.92萬畝，予以調減。2011～2020年六河水系主要壓縮涼州區(qū)的黃羊、永昌縣的東大河和清河、古浪縣古浪等灌區(qū)17.4萬畝面積，其中僅清河灌區(qū)壓縮的2.65萬畝為保灌面積；西河水系主要壓縮金昌市的西河、四壩和金川等灌區(qū)35.86萬畝面積。

在井水或井河混灌區(qū)配水面積壓縮后，地方政府要結合新農村建設和灌區(qū)節(jié)水改造工程的實施，通過各種途徑對農民加以扶持和幫助。

一是組織群眾，輸出勞務，增加收入，改變農民對土地的依靠程度。二是引導和扶持群眾發(fā)展特色和設施農業(yè)，提高土地產出效益；三是加快城鎮(zhèn)化進程，拓寬農民就業(yè)渠道。

通過以上各種措施，確保減少保灌配水面積后，農民收入不降低，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不受較大影響，又有利于農民群眾致富奔小康目標的如期實現(xiàn)和加快社會主義新農村建設的步伐。

3、水資源保障工程

水資源配置保障工程主要包括專用輸配水渠道工程、景電民調輸水渠下段河道整治工程等。

（1）2010年前建成西營河至民勤蔡旗專用輸水渠，設計年輸水量1.1億立方米。

（2）2011－2020年建成東大河至民勤蔡旗專用輸水渠，設計年輸水量0.3 億立方米。

（3）景電民調渠下段河道整治工程。

（4）東大河、西大河至金川峽輸水渠改建工程。

4、灌區(qū)節(jié)水改造工程

灌區(qū)節(jié)水改造包括干支渠改造和田間灌水模式改造兩部分。2010年以前安排實施六河水系所屬的西營、雜木、金塔、清源、環(huán)河、金羊、永昌以及紅崖山灌區(qū)的節(jié)水改造工程，改造干渠長878.1公里，田間節(jié)水改造面積181.08萬畝，其中渠灌109.46萬畝，管灌19.93萬畝，日光溫室20.53萬畝，大田滴灌31.17萬畝。

在2011～2020年期間，改造干渠長780.35公里，田間節(jié)水改造面積94.19萬畝，其中渠灌76.39萬畝，管灌7.32萬畝，日光溫室7.12萬畝，大田滴灌3.35萬畝。前5年安排東大河、黃羊、古浪、清河灌區(qū)的節(jié)水改造工程，后5年安排西河、四壩、金川、昌寧灌區(qū)的節(jié)水改造及雜木河引水渠首改擴建工程。

在壓縮面積大的民勤縣和涼州區(qū)以2003年農業(yè)人中為基數(shù)，戶均安排一座日光溫室建設，共27.65萬畝，根據(jù)農戶建設日光溫室的經(jīng)濟技術條件和意愿，有重點地給予扶持，促進農民增收。

5、生態(tài)建設與水資源保護

上游祁連山區(qū)生態(tài)建設與保護工程主要包括退耕還林還草、林草地封育保護和生態(tài)監(jiān)測體系建設等。提高植被的覆蓋度，逐步恢復和增強水源涵養(yǎng)能力。在民勤盆地，建設人工綠洲生態(tài)體系和北部荒漠過度帶生態(tài)緩沖功能區(qū)，實施退耕封育、恢復荒漠植被、工程治沙等生態(tài)保護工程。

到2010年前，對民勤湖區(qū)北部生存條件十分惡劣、生存成本很高的10500人實施生態(tài)移民試點，并對遷出區(qū)約5萬畝灌溉農田進行封育保護。

2011－2020年，對祁連山水源涵養(yǎng)林核心區(qū)的13500人實施生態(tài)移民試點。嚴格實施入河污染物總量控制和排污許可證制度，按照“誰污染，誰治理” 的原則，多渠道籌集資金，加大污水處理設施建設和水污染防治工作力度，確保水質達標。

（三）對涼州區(qū)提出的治理目標

《規(guī)劃》提出的思路和目標，對我們涼州區(qū)廣大的干部群眾來講，就意味著必須要實現(xiàn)以下五個方面的目標：

1、種植結構調整的目標?！兑?guī)劃》項目實施后，我們現(xiàn)在的糧經(jīng)種植比例76：24和復（套）種種植比例42%，到2010年就要調整為65：35，到2020年調整為50：50，復（套）種的種植比例壓縮為10%。

2、向下游調水的目標。根據(jù)省政府批復的《石羊河流域水資源分配方案及2005-2006水量調度實施計劃》的要求，涼州區(qū)確定各下泄水量分別為：2006年1000萬立方米、2007年2500萬立方米、2008年5120萬立方米，2010年建成西營河向民勤蔡旗專用輸水渠工程后，向民勤年輸水1.1億立方米。

3、日光溫室建設目標?！兑?guī)劃》按照戶均1座日光溫室的目標，到2010年全區(qū)建設日光溫室15.37萬畝，其中：2007年應急項目安排1.2萬畝，2008年安排建設4.87萬畝，2009年到2010年建設9.3萬畝。

4、水資源分配總量逐年減少的目標。根據(jù)《石羊河流域分水方案》，分配給涼州區(qū)的水量將逐年減少，2005年全區(qū)國民經(jīng)濟各部門用水量為12.53億立方米，2008年預分配給我區(qū)的水量為11.545億立方米，2010年為10.44億立方米，2015年為10.27億立方米。

5、關井壓田的目標。未來2年，涼州區(qū)要關閉農用機井100眼（其中：2008年80眼、2009年20眼）；壓縮農田灌溉面積19.35萬畝，除2007年已壓減的16696.7畝外,未來3年涼州區(qū)減少農田灌溉配水面積18萬畝（其中：2008年7萬畝、2009年6萬畝、2010年5萬畝）。

（四）黃羊灌區(qū)重點建設項目

（一）節(jié)水改造工程。

主要安排在2011～2020年期間實施。改造灌區(qū)骨干工程63.8公里，其中總干渠長8.4公里，干渠33.11公里，支渠22.29公里，田間節(jié)水改造面積24.02萬畝，其中渠灌20.82萬畝，溫室滴灌1.75萬畝，大田滴灌1.45萬畝。

（二）水資源調度管理信息系統(tǒng)建設

（1）水資源調度管理分中心建設。在西營河、東大河、雜木河、金塔河、黃羊河、古浪河、紅崖山水庫建水資源調度管理分中心，初步規(guī)劃建筑面積1400m2。

（2）水量測報系統(tǒng)建設。地表水采集數(shù)據(jù)點主要為西營河水庫出庫斷面及渠首、東大河水庫出庫斷面及渠首、雜木河渠首、金塔河渠首、黃羊河渠首、迎山坡渠首、紅崖山水庫出庫斷面、西營灌區(qū)總干渠及干渠引水口門等；地下水水位及水質數(shù)據(jù)監(jiān)測點主要分布在井灌區(qū)，每個井灌區(qū)結合灌溉機井布設自動監(jiān)測點4～5個，全流域共布設自動監(jiān)測點40～50個。

（3）地下水開采計量設施安裝建設。為有效控制地下水開采量，規(guī)劃將所有井灌區(qū)的灌溉機井登記編號，統(tǒng)一安裝IC卡計量控制設備，核定年提水總量，實行超量累進加價的水價政策，嚴格控制地下水開采量。

（4）配套軟件系統(tǒng)開發(fā)建設。

二、黃羊灌區(qū)二00八年水權配置明細表

（一）灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會水權配置明細表（表一）

（二）灌區(qū)各渠系水權配置明細表（表二）

第三篇：石羊河流域治理經(jīng)驗分析

石羊河流域治理經(jīng)驗分析思考

摘要 ：針對石羊河流域治理的現(xiàn)狀，分析石羊河流域治理過程中，應注意的問題，使石羊河流域重點治理規(guī)羽順利 實施 ．確保 流域重 點治理 目標的 實現(xiàn)

1、流域概況：石羊河流域位于甘肅省河西走廊東段，烏鞘嶺以西，祁連山北麓。東南與白銀、蘭州兩市相連，西北與掖市毗鄰，西南緊靠青海省，東北與內蒙古自治區(qū)接壤。石羊河是甘肅省河西走廊三大水系之一，流域總面積4．16 萬km 2，不合理的生產生活活動對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，導致石羊河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，嚴重地制約了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，民勤盆地綠洲面積減少了289km，土地沙漠化、鹽磧化進程加快，地下水位下降、礦化度上升，其北部湖區(qū)生態(tài)已十分脆弱，面臨消亡威脅，“ 羅布泊”景象已經(jīng)局部顯現(xiàn)，嚴重危及當?shù)鼐用竦纳妫糠秩罕娨咽ド罨緱l件，不得不移居他鄉(xiāng)。[1]

2、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及分析

2．1 土地 荒漠化 過 程加劇

由于石羊河流域地形復雜，地勢南高北低，由西南向東北傾斜；地質構造復雜，主要包括北祁連山褶皺帶、永昌隆起、阿拉善臺隆、斷裂等不穩(wěn)定地質構造；

石羊河流域巖性基本 以砂巖、砂礫巖、泥巖、砂土、粘土等非 堅硬巖石為主，特別流域下游民勤屬于沖湖積、湖積、洪積和

風積沙層地質。在如此自然條件之下，加之水資源的不合理利用，大規(guī)模 的開發(fā)建設，忽視 了水 土流 失的防治 ；在 陡坡開 荒種 植農作物，造成水土流失發(fā) 生；濫砍亂伐，鏟草 皮、燒 生石灰，加劇水 土流失的發(fā)生 ；過度放 牧，導致 了草場資源 的嚴重退化，由此也引起 了嚴重的水土流失。近年來石羊河流域滑坡、泥石流、水土 流失和鹽 漬化等地 質災害 越來越嚴 重，特別是地處流域下游的民勤縣是世界上荒漠化和沙化危害最嚴

重的地區(qū)之一，可耕地逐年減少，荒漠化進程和生 態(tài) 環(huán) 境 破 壞十分嚴重。近年荒 漠 化 進 一 步 擴展石羊河流域武威段各類荒漠化土地總面積達 221．9萬hm 2，占全市國土面積的67．2 1％。由此可見 荒漠化已成為 制約地方社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到 了嚴重影響。

2．2 水資源嚴重不足、地下水過量超 采、水文狀況不斷惡化。石羊河流域是我 國西北 內陸河 流域人均水資

源最少的地區(qū)，水資源匱乏，人均水資源不到 750 m，水資源承載壓力 巨大。石羊河流域可利用水資源量17 ．62億 ?。，主要由流域自產水資源和外流域調入水資源兩部分組成。全流域多年平均自產水資源量 16．6 1億?，其中地表水資源總量 15．61億?，主要產于祁連山區(qū)，河流補給來源為山區(qū)大氣降水和高山冰雪融水；與地表水不重復的純地下水水資源總量為 1．0o 億?，由石羊河流域降水、凝結水補給，沙漠地區(qū)側向流入，以及祁連山區(qū)側向補給 三部分組成。從 20世紀60年代以來，由于氣候變化和人類活動，使我國北方氣候處于更加干旱的狀況下，更加劇了石羊河流域干旱的趨勢。以前 石羊河 流域許 多地方 的孔隙承壓水 都可 自噴，7O 年代 以來大量 開采地下 水，儲 存資源 迅速消耗，全流 域除紅水河 尚有少量 泉水外，其余

泉水全 部消失，泉眼盡 皆干枯。根據(jù)近20 a 實測 資 料對 比 分析 ： 武威南盆地地下水位平均下降 6～ 7 m，下降速率 0．3 1 m ／ a； 民勤盆 地地 下水 位平均下 降 1O一12 m，下 降 速率 0．57 m ／ a ．最大 下降幅度 16 m ；昌寧盆 地平均下 降 5-6 m，下 降速 率 0．26 m ／ a。[2] 石羊河流域水資源短缺的根本原因在于水資 源短缺而導致的生態(tài)環(huán)境脆弱和水資源的過度開發(fā)利用．從自然因素來看，石羊 河流域地處我國西北干旱半干旱區(qū)，蒸發(fā)量旺盛、降水量稀少、植被覆蓋率低，其生態(tài)環(huán)境的脆弱性是在地質歷史時期形成的，且隨著陸海結構、緯度地帶性、地貌格局的變化早已孕育形成。從人為因素看，主要有上中游水資源開發(fā)利用 過度，造成地下水位急劇下降；流域內過度開發(fā)和放牧，造成林農、林牧和林礦之間矛盾突出 ；以及水資源分配失衡、盲目開發(fā)利用土地 ；石羊河流域水資源污染、地下水開采嚴重和草場過牧、人口的過快增長等石羊河流域深居大陸腹地，畝均水資源量300 m，僅為全國的1／ 5。缺水以成為制約石羊河流域經(jīng) 濟和社會 可持續(xù)發(fā)展 的主要 因素，也是生 態(tài) 環(huán) 境 日益 惡 化 的 主要 原 因

2． 3 上 游 祁 連 山產 流 區(qū) 植 被 破 壞 嚴 重，水 土 保 持 和 涵 養(yǎng) 水源 能 力 降低 祁連

山的森林植 被和高山草地是石羊河流域水源涵養(yǎng) 區(qū)。由 于人 口增 加，人為 砍伐森林，過度 放牧，開礦 挖藥 和開荒種 植，造 成林農、林牧、林 礦矛

盾突出，致使林地減少，草場退化，植被覆蓋率降低，水 源涵養(yǎng)能力持續(xù)下降。祁連山灌木林下線比 50 年代上 移 40m，30％的灌木林出現(xiàn)草原化和荒漠化。山區(qū)

近1 500 km 2 的林 草地 被墾殖。水 源林 僅存 不足 550 lun2，現(xiàn) 有喬木林 644 km

2、灌木林 1 832 km，山區(qū)的植被覆蓋率只 有 4|D％左右。祁連山灌木林線的上移和灌木林 的草原化、荒

漠化，造成 的結果 是保 水 能力 減弱，調 節(jié) 功能 降低，水 土 流 失面積增 大。．4上下游用水矛盾尖銳,中 游 地 區(qū) 灌 溉 農 業(yè) 規(guī) 模 過 大。水 資 源 配 置 不 盡 合 理。耗用 水 量 嚴 重 擠 占下 游 生產、生 活 和 生態(tài) 用 水

石羊河流域水資源的形成、分布、轉化等水循環(huán)過程，受

地質構造的制約，形成 明顯的中游盆地(南盆地)和下游盆地(北盆地)系列。河流出山后大部分水量被蓄引到中游盆地

洪積扇強透水帶灌 區(qū)。

目前，該流域水資源開發(fā)利用明顯過度。據(jù)陳隆亨等在《 河西地 區(qū)水土資源及其合理 開發(fā)利用中分析計算，流域內水資源總量為 15．39 億 m，總水 資源的最大可能利用率為 75．70％，則最大可能利用 的凈水量 為 11．65 億 m?？鄢诵蟮壬钣盟?0．50 億 m、工業(yè)用水量 1．31 億 m，則凈可用于農林業(yè) 的水量為 9．84 億 m。按照凈耗水 定額 300 m ／ 畝計，最大可能灌溉面積為 327．97 萬畝。據(jù)航 片判讀分析，90 年代初流域內的灌溉面積 已達 500．60 萬畝，超過水資源最大負擔 面積達 172．60 萬畝，至 2003 年底，超 載面積遠大于此，這些超載面積靠超采地 下水來滿足作物的

用水需求，致使地 下水開采量逐年增加。[3] 由于南盆地過量開采地下

水，使下游河道泉水溢出量逐年減少，水 資 源 配 置 不 盡 合 理。中上游耗用 水 量 嚴 重 擠 占下 游 生產、生 活 和 生態(tài) 用 水

2． 5 人 口壓 力 過 大

石 羊 河 流 域 位 于我 國 西 北 內 陸

河 區(qū)河 西 走廊 東端 ．流域 面 積 4 ．16 萬 km 2。流 域 行政 區(qū)劃 主要 包 括 武 威、金 昌、張 掖三 市 的 涼州、民勤、古 浪、天 祝、永 昌、金 川、肅 南 等 7 個 縣(區(qū))及 白銀 市 的一 角 2 1 世 紀第 一 個 10 年 的中期 ． 流域總人口 226．89 萬人 ．其 中農 村 人 口 153．5 萬人。地 區(qū)生 產 總 值(G D P)138．45 億 元 ． 糧 食 總 產 量

113．23 萬 t。石 羊河 流域 水 資 源 總量 16．59 億 m，但 在 治理 前 ．全 流域 用 水 總 量 已 經(jīng) 達 到 28．77 億 m ． 耗水 總量 也超 過 20．75 億 m ] 流 域 水 資源 開發(fā) 利 用 已。[4] 石 羊 河流 域 水 資源 開發(fā) 利 用 已嚴重超過其承載能力，加之生態(tài)環(huán)境日 趨惡 化，水污染嚴重，人民的節(jié)水，護水意識淺薄，水資源過度開發(fā)，使石 羊 河 流 域．成為我 國 內陸 區(qū)人 口最 密 集、水 資 源 開 發(fā) 利用 程 度 最 高、用 水矛 盾 最 突 出、生 態(tài)環(huán) 境問題 最嚴 重 的地區(qū)。由地下水水位下降．，天然植被大面積枯 萎 死亡，土 地沙漠 化加 快 加之地 下 水礦 化 度 升 高，鹽 漬 化 加 重 使大片耕地被迫棄

耕撂荒，無 法 生存 的 群背井 離 鄉(xiāng)，淪 為 “ 生 態(tài) 難民”。

3、治理措施及方案

3.1治防結合，多方位治理荒漠化

加強水土流失的治理，積極做 好退耕還林還草工作，認真 貫徹 國家關 于退耕還林還草 的有關方針政策，將坡耕地等退耕還林 還草，恢 復植被;加強生態(tài) 建設，從源 頭上治理水土流 失 采取多種措施，實施封育保護，封山禁牧等措施;搞好能源建設，為生態(tài) 自然修復創(chuàng)造條件，使大 面積 水土流失區(qū) 的植被覆蓋度進一步提高。把石 羊河 整個 流域 作 為一個 完整 的生 態(tài) 系統(tǒng)來 看待，遏制沙漠化進程，采 取生 物

措施和工程措施結合，喬、灌、草結合，帶、網(wǎng)結合，以防護為主的方法，多 選用 耐 干旱、抗 風 沙、防風 固沙性 能好 的梭 梭、花棒、毛 條、紅 柳、霸王、木 蓼、鬼柳、沙 棗、沙蒿、沙

打 旺等優(yōu) 良固沙 植 物，營造 防護林 帶，建設阻隔沙漠化外 圍屏 障。

3.2合理、科學利用水資源，調整農 業(yè)產 業(yè) 結構

一是 以保 護水源涵養(yǎng)林 和流域 源頭 區(qū)為重 點，加強 全流域 的綜合治 理，退

耕還 林，種 草種 樹，減少 土 壤沙 化，防止 水土 流失 和生態(tài) 環(huán) 境惡化；二是要利用各種時機，采取多種形式，開展大規(guī)模 的、廣 泛深入 的節(jié) 約用 水、依 法治水、加強 水 資源保 護等方 面的宣傳教育，增強全社會對水資源短缺的危機感和對依 法治水理 念 的認 同度 ；三是 調整農 業(yè)產 業(yè) 結構，控制 農

業(yè) 灌 溉 規(guī)模，加 大節(jié) 水 型 經(jīng) 濟作 物 種 植 比例，減 少 農 業(yè)用 水 總 量。

因地制宜，制定科學、合理的防治對策，切實加強 落實實施溫棚種植 技

術、大 田滴灌、農藝節(jié)水、工程節(jié)水等方 面的實用性技 術，以改變落后生產方式、推廣科學種養(yǎng)為途徑，對地區(qū)農產業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調整；四是加大執(zhí)法 力度，減 少人 為水土流 失，加快水 土流失防 治步伐，實現(xiàn) 人與 自然的和諧相 處。

3.3采用 一 切 保 育 措 施，恢 復 和 擴 大 森 林 植 被，提 高 森 林 保 持 水 土 和 涵 養(yǎng)水 源 能 力

南部祁連山區(qū)是石羊河發(fā)源地，終年積雪的祁連山冰川和大面積 的水源涵養(yǎng)林是巨大的天然水庫，祁連 山水源涵養(yǎng)林 是維

持石羊河流域生態(tài)平衡的主體。因此，增加祁 連 山森林 資源 總量，提高森林資源質量，優(yōu)化森林 資源結構，增強森林生 態(tài) 功能，建立高效穩(wěn)定的森林 生態(tài)系統(tǒng)是石羊河 流域綜合 治理 的重要任務。采取有效 措施，對 現(xiàn)有林、草資源 實行封護 管 理 ．制止亂 砍濫伐 ．過度利 用。對 25° 以上坡耕地退耕 還林還牧，恢復和擴大森林面積，增強水源涵養(yǎng) 功能，減 少水 土流失，穩(wěn)定 山地積雪和 發(fā)育現(xiàn)代 冰川 的生 態(tài)系 統(tǒng)，增加祁 連 山涵 養(yǎng)水 源 能 力

3.4做好 流域 內水 資源 的統(tǒng) 一調 配、利 用 和 管 理

水資源管理相對復雜，必須采用以法治水 的策

略，從流域上、中、下游整體利益考慮，全 流 域 統(tǒng) 籌兼 顧，發(fā) 揮流 域生 態(tài)系 統(tǒng) 的調節(jié) 功能，增加 石羊 河下 游 水量，使上中 下 游 統(tǒng) 一 調 度、生 產、生 活 和 生 態(tài)

用水綜合平衡，要 將生態(tài)用 水列入用 水 計 劃，強化水權意識 加快水 權 制度 改革，加大跨流域調水的力度，解決水資源供需矛盾，石羊河流域廣闊的傾斜平原，地面坡度大、地下水存貯 能力強、水平徑流快，充分利用區(qū)域的得天獨厚 的 自然條件，為水資源多次利用創(chuàng)造更多的可能性。由于水 源 涵 養(yǎng) 區(qū) 的生 態(tài) 用 水主要來源于雨洪 資源，因此，充分利 用水窖、澇 池和各類水土保持設 施，攔蓄部分汛 期降雨徑流解決水 資 源 配 置 不 盡 合 理等問題

3.5立項實施石羊河流域綜合治理生態(tài)移民項 目，解決人口壓力 有計劃，有 目標，有方 向，劃 區(qū)域，分期分批移民；在省市區(qū)統(tǒng)一協(xié)調下，在中下游的國有農、林場 中安 置一 部分 農牧民，并且 建立區(qū)域

治理的長效機制，林區(qū)管護治理中將當?shù)厝罕娹D為林業(yè)

生態(tài)產 業(yè)工人，實行 國家定 補制度，專 門從事 營林生 產 和保護林草等生態(tài)治理工作；通過 大

力 發(fā) 展 勞務 經(jīng) 濟 ．使 農 業(yè) 人 口積 極 向 城 鎮(zhèn) 轉 移，減輕生態(tài)薄弱區(qū)的人口壓力。

4、治理效益分析 4.1社會效益

石 羊 河流域 的 生態(tài)自然環(huán)境的治理 取得明顯效果和 產 業(yè)結 構調 整成果明顯，流域灌區(qū)節(jié)水改造工程基本完成。

流域通過大力發(fā) 展草 畜、制 種、果 蔬、花卉 和啤酒 花、釀酒 葡萄、中藥材 等輕原 料 生產，并 逐步把 它 們培 育成 主 導產業(yè)，同時 加大 基地 建設 和 產 業(yè) 開 發(fā)力度，壯 大龍 頭加 工企 業(yè)，延 伸產業(yè) 鏈，并 實行 產 業(yè)化 經(jīng) 營，給當?shù)貛砀嗟木蜆I(yè)崗位，農 民純收

入逐年增加，群眾 生活水平逐步提高。流域以 陽光產

業(yè) 支持 新型工業(yè) 的發(fā)展 并重視二 三產業(yè) 的聯(lián) 動，以工 業(yè)發(fā)展 來拉動整個區(qū)域的發(fā)展，使現(xiàn)在的石羊河流域展現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象

4.2經(jīng)濟效益

在石羊河流域的治理過程中，對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)結構調整產生了極大的促進作用，將農業(yè)內部的產業(yè)調整切實落實實施。通過堅持 節(jié)水增收，大力 調整農業(yè) 產業(yè)結構，重點 發(fā)展 以 日 光溫室為主的瓜菜業(yè)，以暖棚養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和以葡萄、紅棗、優(yōu)質梨、枸杞 為主 的特 色林果業(yè)，促進 農業(yè)增效、農 民 增收。

2013 年全區(qū)農民人均純收入達到 8 371元，較 2007 年 034 元 增加了 4 647 元，年均增長 12．94％。其 中，工資性收 入 20 13 年達到 1 936．3 元，較 2007 年 829 元增加 了 1 107．3 元，年均遞增 15．2％； 家庭經(jīng)營性 收人 20 13 年達到 6 154．9 元，較 2007 年 3 115 元增加 了 3 039．9 元，年 均遞增 12％；轉 移性收入 2013 年 187．9 元，較 2007 年 62 元增加 了 125．9 元，年均遞增 20．3％。人均純收人中來 自設施農 牧業(yè)收入達 4 269 元，占純收入的 5 1％。[6] 4.3生態(tài)效益

通 過 祁 連 山 區(qū)生 態(tài) 建 設 與 保 護

工 程、民 勤 盆地 生 態(tài) 建 設 與 保 護 工 程、生 態(tài) 移 民試 點 工 程、農 村 能 源 建 設 等 ．保 護 祁 連 山 區(qū)生 態(tài) 環(huán)境 ．有 效 遏 制 民勤 盆 地 生態(tài) 惡 化趨 勢 ．逐 步 修 復 水 源 涵 養(yǎng) 能 力 ． 提 高 能 源 利 用 效 率，建設 節(jié) 約 型社 會，為農 業(yè) 增 效、農 民增 收 和 改善 農 民 生 活 條 件 及 保 護

生態(tài) 環(huán)境 發(fā)揮 積極 作 用。以民勤 盆 地生態(tài) 為例 民勤 盆 地開 展 了 大 規(guī) 模 的春 季 植 樹 造 林 和 秋 季 壓 沙。20 10 年 完 成 人 工 造 林 l8．78 萬 畝(1．252 萬 hm 2)，封 山 沙 育 林 草 19．9 萬 畝(1．33 萬 hm 2)．通 道 綠 化 801 km ． 分 別 比 2009 年 增 長

17．4％、76．1％、86．7％。向民勤北 部湖 區(qū) 實施 生 態(tài)補水 1 290 萬 m，．干 涸 5 1 年的青土湖出現(xiàn)了15 km 2的水面面積。[5]目前石羊河生態(tài) 環(huán) 境逐 漸好 轉，生 態(tài)環(huán)

境 惡 化趨 勢得 到有 效遏 制，石羊 河 流域治 理 已取得 階段 性 成效。

5.結束語

石羊河 流 域存在的主要問題有生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，沙漠化進一步擴展;水 資源 總量 不 足,地下水過量超 采，水文狀況不斷惡 化 ；

上游祁連山產 流區(qū)植被破壞嚴重，水 土保 持和涵養(yǎng)水源能力 降低 ；中游地區(qū)灌溉農業(yè)規(guī)模過大，水資源配置不盡合理 ；；人 口壓力過 大等問題。通過治防結合，多方位治理荒漠化；合理、科學利用水資源，調整農 業(yè)產 業(yè) 結構；采用 一 切 保 育 措 施，恢 復 和 擴 大 森 林 植 被，提 高 森 林 保持 水 土 和 涵 養(yǎng)水 源 能 力；落實 流域 內水 資源 的統(tǒng) 一調 配、利 用 和 管 理 ；進行生態(tài)移民等措施，綜合治理該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，取得較大成果，為其他區(qū)域的治理提供了可參考方案。

參考文獻

[1] 徐洲元.石羊河流域重點治理成效思考[J] 石羊河流域治理專題2010（20）

[2] 雷 莉.石羊河流域水資源利用存在的問題及治理措施探討[J] 甘肅水利水電技術 2 008 年 6 月第 44 卷 第 2 期

[3] 許文海.石羊河流域水資源過度開發(fā)利用引起的生態(tài)環(huán)境問題及治理對策研究[J] 甘肅水利水電技術 2 004 年 12月第 40 卷 第 4期

[4] 欒維功.以水為基 統(tǒng)籌兼顧 重點治理--《 石羊河流域重點治理規(guī)劃》特點分析[J] 中國水利 2013.5 [5] 賈小明，張永明.石羊河流域生態(tài)恢復路徑?jīng)Q策及實施效果分析[J] 專題探討2 0 1 3 ．5 [6]錢 軍.石羊河流域重點治理項 目建設中期實施情況及取得的成效資源與環(huán)境[J] 2015 年第13期

第四篇：托起綠洲的希望(石羊河流域重點治理規(guī)劃)

托起綠洲的希望

——甘肅省《石羊河流域重點治理規(guī)劃》解讀

2008-03-1

1為恢復石羊河流域、特別是民勤的生態(tài)與環(huán)境，實現(xiàn)流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,甘肅省從2002年開始組織力量編制《石羊河流域重點治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），在水利部和國家發(fā)改委的關心指導下，在甘肅省水利廳和省發(fā)改委的共同努力下，規(guī)劃經(jīng)過反復論證，數(shù)易其稿。2007年12月7日，《規(guī)劃》經(jīng)國務院同意，由國家發(fā)改委和水利部印發(fā)甘肅省貫徹執(zhí)行。

思路清晰，目標具體

充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求

針對石羊河流域水資源利用和生態(tài)、環(huán)境存在的突出問題,《規(guī)劃》提出的指導思想是：按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，采取合理配置水資源、明晰水權、加強用水管理、產業(yè)結構調整、灌區(qū)節(jié)水改造、農村富余勞動力轉移等管理措施和工程措施，在節(jié)約用水、高效用水的同時，盡快改善全流域尤其是民勤縣的生態(tài)與環(huán)境，最終實現(xiàn)生態(tài)好轉、經(jīng)濟發(fā)展、農民增收、社會和諧穩(wěn)定的治

理目標。

《規(guī)劃》提出的治理思路包含六個方面的內容：一是本著先節(jié)水、后調水的原則，立足本流域水資源，輔以適量的外流域調水，加強水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌兼顧上下游發(fā)展，建立公平、合理的用水秩序；二是全面推進節(jié)水型社會建設，不斷優(yōu)化產業(yè)結構和用水結構，提高水資源利用效率和效益；減少上中游灌區(qū)和民勤地區(qū)的不合理用水量，增加進入民勤的地表水量，減少地下水開采，逐步恢復和改善民勤生態(tài)與環(huán)境；三是因地制宜實施生態(tài)移民試點，減輕環(huán)境壓力，改善群眾生活生產條件；四是保護和恢復山區(qū)植被，涵養(yǎng)水源；五是治污減排，保障水質；六是通過政府支持和運用市場機制，引導農民發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)，加快農村富余勞動力轉移，促進農民節(jié)水增收。

根據(jù)以上指導思想和思路，《規(guī)劃》提出了2010年和2020年的具體治理目標。到2010年：民勤蔡旗斷面下泄水量由現(xiàn)狀的0.98億立方米增加到2.5億立方米以上，民勤盆地地下水開采量由現(xiàn)狀的5.17億立方米減少到0.89億立方米；六河中游地表供水量由現(xiàn)狀的9.72億立方米減少到8.82億立方米，地下水開采量由現(xiàn)狀的7.47億立方米減少到4.18億立方米?；緦崿F(xiàn)六河水系中下游地下水采補平衡，地下水位停止下降，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢。到2020年：民勤蔡旗斷面下泄水量由2010年的2.5億立方米以上增加到2.9億立方米以上，民勤盆地地下水開采量減少到0.86億立方米；六河中游地表供水量由2010年的8.82億立方米減少到8.22億立方米，地下水開采量穩(wěn)定在2010年的4.18億立方米。實現(xiàn)民勤盆地地下水位持續(xù)回升，力爭北部湖區(qū)出現(xiàn)一定范圍的旱區(qū)濕地；流域生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復。

立足現(xiàn)實，實事求是

分析全面、客觀、深刻

只有在充分調查研究的基礎上準確地提出問題，實事求是地分析問題，才能夠準確地解

決問題?！兑?guī)劃》全面、客觀、深刻地提出了流域存在的六大主要問題：一是水資源匱乏，生產用水嚴重擠占生態(tài)用水，生態(tài)與環(huán)境持續(xù)惡化；二是區(qū)域用水不平衡加劇，不利于構建和諧社會；三是用水結構不合理，水資源利用效率偏低；四是山區(qū)水源涵養(yǎng)林萎縮，水土流失嚴重，出山徑流變幅加??；五是水污染嚴重，進一步加劇了水資源危機；六是水資源統(tǒng)一管理嚴重缺位。

治理措施突出體現(xiàn)了制度建設與高新節(jié)水，工程措施與非工程措施以及扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的高度統(tǒng)一

為保證規(guī)劃治理目標的實現(xiàn)，在治理的措施上，立足流域水資源嚴重短缺的實際，突出制度建設與高新節(jié)水，工程措施與非工程措施的統(tǒng)一，圍繞節(jié)水這條主線，主要采取以下措施：加強制度建設，建設節(jié)水型社會。建設節(jié)水型社會是流域治理的根本措施，其關鍵是制度建設、體制創(chuàng)新。建立以水權管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載能力相協(xié)調的經(jīng)濟結構體系、與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系；形成政府宏觀調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會運行機制；建立水資源宏觀總量控制指標和微觀定額指標體系，嚴格實行用水總量控制與定額管理相結合的管理制度，實行行政首長負責制；推進水權制度改革，完善水資源有償使用制度，建立節(jié)約用水的價格機制；建立健全流域統(tǒng)一管理與區(qū)域管理相結合，以流域管理為主、區(qū)域管理為輔的管理體制，實現(xiàn)水資源的合理配置和統(tǒng)一管理。

加快產業(yè)結構調整，壓縮農田配水面積。石羊河流域現(xiàn)狀產業(yè)結構布局與流域水資源承載能力不相適應，水資源利用效率和效益不高。通過加快流域的城鎮(zhèn)化建設、產業(yè)結構調整和農業(yè)內部結構調整步伐，優(yōu)化農業(yè)種植結構，控制農業(yè)灌溉規(guī)模，減少農業(yè)用水總量，把擠占的生態(tài)用水退出來。為了確保配水面積減少后農民能夠持續(xù)增收，地方各級政府采取發(fā)展勞務經(jīng)濟和設施農業(yè)等一系列措施，對農民加以扶持和幫助。

興建水資源配置保障工程，確保實現(xiàn)蔡旗斷面水量目標。主要包括專用輸配水渠道工程、景電二期延伸向民勤調水渠下段河道整治工程、水資源調度管理信息系統(tǒng)、地下水開采計量設施安裝等。2010年前，建成西營河向民勤蔡旗專用輸水渠工程，向民勤年輸水1.1億立方米。2011—2020年，建成東大河向民勤蔡旗專用輸水渠工程，向民勤年輸水0.3億立方米；實施景電二期延伸向民勤調水渠下段河道整治工程，提高輸水效率。

以節(jié)水為中心，加大灌區(qū)節(jié)水改造力度。2010年前，實施與民勤盆地關系密切的西營、雜木、金塔、清源、環(huán)河、金羊、永昌以及紅崖山灌區(qū)的節(jié)水改造工程，通過改造干支渠，實施田間節(jié)水改造、管道輸水灌溉，建設日光溫室等措施，強化節(jié)水。全流域日光溫室和大田滴灌分別占總灌溉配水面積的8.9%和11.4%，民勤盆地日光溫室和大田滴灌分別占盆地總灌溉配水面積的8.9％和39.9％，六河中游涼州區(qū)日光溫室和大田滴灌分別占其灌溉配水面積的11.0％和6.4%。

扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相結合，實施生態(tài)移民搬遷。上游祁連山區(qū)生態(tài)建設與保護工程主要包括林草地封育保護和生態(tài)監(jiān)測體系建設等。規(guī)劃完成生態(tài)建設工程總面積36.66萬畝，生態(tài)保護工程總面積66.1萬畝。同時，完成相應的配套工程及環(huán)境監(jiān)測設備，人員培訓等。為使民勤盆地生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，規(guī)劃建設人工綠洲基本生態(tài)體系和北部荒漠綠洲過渡帶生態(tài)緩沖功能區(qū)，實施退耕封育、恢復荒漠植被等生態(tài)保護工程。人工綠洲基本生態(tài)體系包括農田防護林網(wǎng)和緊鄰灌區(qū)北部的防風固沙林帶兩部分。具體建設內容：完善綠洲內部農田防護林網(wǎng)體系和北部防風固沙林網(wǎng)體系16.8萬畝，林草地封育保護和北部荒漠綠洲過渡帶生態(tài)緩沖功能區(qū)建設96.5萬畝，工程治沙6萬畝，完成配套工程建設及環(huán)境監(jiān)測設備配置人員培訓等。通過綜合治理，使民勤盆地綠洲規(guī)模穩(wěn)定在1000平方公里左右。2010年前，對民勤湖區(qū)北部生存條件十分惡劣、生存成本很高的1.05萬人實施生態(tài)移民試點，對遷出區(qū)約5萬畝灌溉面積封育保護，恢復荒漠植被。2011—2020年，對祁連山水源涵養(yǎng)林核心區(qū)的1.35萬人實施生態(tài)移民試點，逐步恢復山區(qū)水源涵養(yǎng)能力。

保障措施高度重視法規(guī)制度的健全，責任的落實與追究，政府協(xié)調服務作用的發(fā)揮，同時充分尊重農民意愿，保障農民權益

健全法規(guī)制度，嚴格落實責任。石羊河流域重點治理工作由省政府負總責，國家有關部門給予指導和資金支持。甘肅省組建了石羊河流域管理委員會，成立了石羊河流域管理局。出臺了《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》，省政府批復實施了《石羊河流域水資源分配方案》《石羊河流域地表水量調度管理辦法》《石羊河流域地表水量調度和地下水削減開采量實行地方行政首長責任制的規(guī)定》《石羊河流域水事協(xié)調規(guī)約》和《關于加強石羊河流域地下水資源管理的通知》等制度和辦法。流域內各市縣區(qū)依據(jù)有關規(guī)定，進一步完善以總量控制、定額管理、水量到戶、水權流轉、水價改革、用水戶權利維護等為主要內容的水權管理制度。

流域內地方政府具體承擔和實施各項綜合治理工作，按照省政府批準的水量分配方案和調水指標，落實水資源總量控制目標以及地表水調度和地下水開采量削減任務，并對流域治理工作實施規(guī)范有序的管理。流域治理工作實行地方首長負責制，堅持資金、建設任務、節(jié)水量、下泄水量（或削減地下水開采量）四掛鉤原則，項目法人負責前期工作和建設管理，審計、監(jiān)察等有關部門加強監(jiān)督檢查。

建立全過程的責任追究制度。實行地方各級政府責任人公示制度和責任追究制度，制訂責任追究細則，明確責任追究對象、內容和方式。對未完成石羊河流域重點治理工作任務、違反石羊河流域治理政策、不認真履行工作職責、違反項目建設管理制度和規(guī)定、違反廉潔自律規(guī)定等行為，給予主要負責人和相關責任人黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，由司法機關按法律程序追究刑事責任。

尊重農民意愿，保障農民權益。充分依靠農民，尊重農民意愿，保障農民權益，發(fā)揮農民在石羊河流域重點治理工作中的主體作用。一是保證農民的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權；二是充分調動農民的積極性，增強農民開展綜合治理工作的自覺性；三是強化誠信和民主法治意識，明確治理活動中農民的權利和義務。

發(fā)揮政府主導作用，切實做好服務工作。扶持和幫助群眾開展日光溫室建設及其產品銷售；進一步強化勞務輸出技能培訓；加強市場信息服務，努力減少農民外出務工、農產品生產與銷售等的盲目性，化解市場風險；推進農業(yè)保險，積極協(xié)助農民理賠，保護農民利益；對勞務勞資糾紛，及時給予法律援助，保障農民合法權益。

作者：張生春 汪棟

第五篇：石羊河流域綜合治理周會教案

石羊河流域綜合治理周會教案

九年級一班

教學目標

知識與技能：了解石羊河流域生態(tài)和環(huán)境的基本狀況。幫助學生樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。

過程與方法：鼓勵學生參加各種宣傳活動、美化環(huán)境活動。

情感態(tài)度價值觀：培養(yǎng)學生愛護環(huán)境的習慣，在日常生活中積極踐行可持續(xù)發(fā)展的理念，積極參與保護母親河的行動。

教學重點：石羊河流域綜合治理的意義。教學難點：石羊河流域綜合治理的措施。教學過程：

一、導入：石羊河流域生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化，備受黨中央、國務院的高度重視和社會各界的廣泛關注，溫總理曾先后12次做出重要批示，明確提出“決不能讓民勤變成第二個羅布泊”。

二、教師講授

（一）石羊河流域的現(xiàn)狀。

石羊河流域位于甘肅河西走廊東端，河流起源于南部祁連山，消失于巴丹吉林和騰格里沙漠之間的民勤盆地北部。由東向西，主要由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河等8條河流組成，除大靖河外，中部6條河于武威城附近匯成石羊大河干流入紅崖山水庫后進入民勤盆地，西大河及東大河部分在永昌城北匯成金川河入金川峽水庫后進入金昌盆地。

1.水資源短缺，供需矛盾十分突出

石羊河流域水資源量約17億ｍ3，灌溉面積約29萬ｈｍ2，人口約223萬人，分別是甘肅內陸河地區(qū)水資源總量、總灌溉面積、總人口的約1／

4、1／

2、1／2。目前流域水資源利用率已很高，現(xiàn)狀流域水資源毛利用率（用水量與水資源量比）達154％，凈利用率（耗水量與水資源量比）超過95％，遠遠超出了國際公認的合理利用率。目前年超采地下水大約3.5億ｍ3，造成地下水位每年以大約0.5～1.0ｍ的速度普遍而又持續(xù)地下降。中游地區(qū)超采地下水的情況也普遍存在，地下水位下降趨勢亦不樂觀。

2.生態(tài)環(huán)境惡化主要表現(xiàn)在河流源頭區(qū)和尾閭區(qū)

在源頭區(qū)由于人們的亂砍濫伐和超載放牧，造成祁連山區(qū)的喬木林和灌木林破壞嚴重，草場退化，祁連山灌木林下線比20世紀50年代上移約40ｍ，30％的灌木林區(qū)出現(xiàn)草原化和荒漠化。部分地區(qū)不斷毀林毀草、開荒種地，嚴重毀壞林草植被，加之近幾年又大興淘金熱，更加劇了林草植被的毀壞，導致水土流失，河流洪枯流量變化劇烈，水源涵養(yǎng)功能急劇下降。

進入尾閭民勤盆地的地表水量大大減少，超采地下水的狀況愈演愈烈，使原本依賴地下水生長的沙棗林、梭梭及天然白刺等植物枯萎和死亡，使固沙的灌木林地帶因水分虧缺而退化、衰敗，削弱了防沙固沙和對綠洲的保護能力，大片土壤沙漠化。民勤綠洲的萎縮和土地沙化，也加重了風沙和沙塵暴的危害

3.水資源配置不合理，農業(yè)耗用水量過多

目前流域內灌溉面積過大，復（套）種比例過高，灌水技術相對落后，種植結構不盡合理，致使農業(yè)用水效率偏低，耗用水量過大，占總用水量的90％以上。嚴重擠占生態(tài)用水，導致生態(tài)環(huán)境惡化。尤其在地下水嚴重超采的情況下，局部地區(qū)仍在擴大耕地面積，這種錯誤行為仍未得到有效的控制。

4.水污染形勢嚴峻，水質持續(xù)惡化

城市生活污水、工業(yè)廢水處理率不高，加之農業(yè)生產中使用農藥、化肥所產生的面源污染，致使流域水質惡化，水污染嚴重?，F(xiàn)狀進入紅崖山水庫的水質為Ｖ類，加快了民勤盆地地下水的惡化趨勢。民勤盆地現(xiàn)狀地下水礦化度每年增加大約0.12ｇ／Ｌ，礦化度高達2～4ｇ／Ｌ，最高地區(qū)達8ｇ／Ｌ，致使盆地北部的5萬多人、11萬多頭牲畜飲水十分困難。許多人不得不背井離鄉(xiāng)，成為“生態(tài)難民”。

5.缺乏權威、高效的流域統(tǒng)一管理機構和行之有效的管理機制

現(xiàn)狀流域水資源管理基本上處于一種各自為政的無序狀態(tài)，體制不全，機制不順，水價不合理，法規(guī)體系未健全。更關鍵的問題是公民自覺守法意識不夠，執(zhí)法力度不強，水事活動各行其是，糾紛頻發(fā)。缺乏權威、高效的流域統(tǒng)一管理機構和行之有效的管理機制，是流域水資源利用失控和生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因之一。

三、綜合治理主要措施

1.調整經(jīng)濟結構

目前流域農業(yè)種植結構糧經(jīng)草比例為68∶24∶8，復（套）種比例高達50％，這與流域水資源條件極不相稱，是流域水資源超載的根本原因。合理調整農業(yè)產業(yè)結構，對于提高用水效益，保護生態(tài)環(huán)境，進而提高水資源承載力具有決定性作用。農業(yè)產業(yè)結構的調整包括農、林、牧、副、漁結構和作物種植結構兩部分。適度調減農業(yè)規(guī)模，加大林、牧、副等各業(yè)發(fā)展規(guī)模，調減糧食種植面積，加大低耗水的經(jīng)濟作物和林草種植面積，整體提高農牧業(yè)產品的技術經(jīng)濟含量和用水效率。

2.調整水價

現(xiàn)狀流域農業(yè)地表水價不到0.1元／ｍ3，地下水只收電費、基本不收水費。城鎮(zhèn)生活與工業(yè)水價不分用水多少、不分用水時間，全年采用一個水價。這種水價政策極不利于水量控制和節(jié)約用水。因此，必須制定與節(jié)水、治污、統(tǒng)一調配水資源等戰(zhàn)略相適應的水價政策。

3.生態(tài)移民

石羊河流域源頭區(qū)和尾閭民勤盆地，所產生的一系列生態(tài)問題，均與人口數(shù)量過大有著極其密切的關系，要從根本上改善這里的生態(tài)環(huán)境，確保治理措施行之有效，最根本和有效的辦法是有計劃地將部分當?shù)厝罕娨仆Y源尚有一定承載力的地區(qū)，如向疏勒河流域移民。

5.切實加強流域水資源統(tǒng)一管理

許多水問題長期未得到解決，很重要的原因之一就是在水資源的管理體制和運行機制中存在問題。從某種意義上說，這是解決水問題的根本出路。目前，不僅要建立流域管理機構，更重要的是賦予其權責，樹立其權威，理順體制，完善運行機制。水資源管理體制要按照流域管理與區(qū)域管理相結合的原則，以“一龍管水，多龍治水”的模式，創(chuàng)新水資源管理體制；加快建設現(xiàn)代化的水資源管理信息系統(tǒng)，充分依靠現(xiàn)代科學手段，進一步規(guī)范、調整和指導供水、用水、節(jié)水、治污和保護水資源的行為，使有限的水資源得到充分利用。

三、學生討論

1、面對垃圾成堆、臭氣曛天的石羊河，你的感想是什么？石羊河的現(xiàn)狀是怎樣造成的？

2、我們中學生在石羊河綜合治理中應做些什么?

3、自己的家人如有對石羊河生態(tài)進行破壞的行為，我們該怎么辦？

四、布置作業(yè)：調查自己所在的村組是如何采取節(jié)水措施的。