第一篇：淺談建筑工程款拖欠原因及解決措施

淺談建筑工程款拖欠原因及解決措施

摘 要：建筑工程款拖欠問題是建筑施工企業(yè)普遍存在的一個突出問題, 它給建筑業(yè)及建筑企業(yè)、社會、經(jīng)濟等帶來了一系列嚴重的危害。本文對建筑工程款拖欠的原因及解決辦法從建筑單位、施工單位和政府管理部門三個角度進行了分析, 同時提出了工程款拖欠的解決措施。

關鍵詞：工程款 拖欠 原因 措施

1、引言

工程款拖欠是指在建筑工程中，建設單位不按合同或結算報告支付工程款，導致拖欠施工單位工程款，而施工單位又拖欠分包商和供貨商款項的行為?！熬盼濉币詠?，建設領域拖欠工程款的問題有所加劇，規(guī)模也逐年加大。近幾年，拖欠工程款更是愈演愈烈，擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，惡化了社會信用環(huán)境，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，不僅嚴重影響了工程建設的順利實施，給工程質量埋下了隱患，同時導致了企業(yè)拖欠農民工工資問題的惡化，影響了社會的穩(wěn)定[7]。至2001年底被拖欠款總量達到2787億元,是1996年底的2倍多,全行業(yè)拖欠款影響深度達到18.1%。2001年底,有24859家建筑業(yè)企業(yè)存在被拖欠工程款的情況,占全部建筑業(yè)企業(yè)的54.2%[3]。建筑工程款拖欠的危害是多方面的。首先，對于建筑業(yè)及建筑單位本身而言, 工程款拖欠問題嚴重地削弱了建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位, 影響了建筑單位及施工單位的生存與發(fā)展；其次，對于社會及經(jīng)濟方面而言, 工程款拖欠問題嚴重地影響了整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展, 導致了一系列經(jīng)濟、社會問題。所以，研究建筑工程款拖欠的原因及解決措施對建筑單位和施工單位以至國民經(jīng)濟的發(fā)展都有重要的意義。

2、建筑工程款拖欠原因簡析

建筑工程款拖欠是由于多方面的因素引起的，但從根本上講，無非是三方面的因素，既建筑單位、施工單位和政府管理部門。所以，研究建筑工程款拖欠原因要綜合考慮這三方面的原因。一下從這三方面進行分別討論。2.1 建筑單位

建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，大量勞動力涌入城鎮(zhèn)，建筑業(yè)成為吸納大量就業(yè)人員的重要行業(yè)。因此，建筑市場存在供求失衡，導致了過度競爭甚至是惡性競爭。許多建筑單位利用市場優(yōu)勢，在簽訂合同時往往附加某些不平等條款，致使施工單位在承接工程初期即處于非常不利的地位。由于我國當前的不健全的法律法規(guī)和行業(yè)標準以及建筑業(yè)市場的畸形發(fā)展，導致建筑單位采用不正當?shù)母偁幉呗?，這是導致建筑工程款拖欠的直接原因之一。2.2 施工單位

首先，施工單位內部清理欠款工作職責不清，力度不夠?，F(xiàn)在有些施工單位對債權資產(chǎn)的認識不足，簡單的以為只要從財務的角度實現(xiàn)了收入就是盈利，而貨幣資金的回收工作往往被放在次要位置。由于職責不清，力度不夠，忽視了工程欠款的回收、清理工作。這寫都為工程款的收回埋下了隱患。其次，施工單位缺乏運用法律手段解決債務糾紛的意識。很多施工企業(yè)在選擇是否運用法律手段方面顧慮重重、不夠果斷，錯誤地認為，訴訟程序的確比較復雜，從起訴、受理、調查取證、開庭審理到判決、裁定與執(zhí)行不但要經(jīng)歷一個漫長的時問過程，而且需要企業(yè)投入大量的人力、物力、財力。由于時間太長，成本太大，使許多企業(yè)放棄了運用法律手段維護自身合法權益的信心和勇氣。

再次，建筑業(yè)市場的畸形競爭方式也是導致工程款拖欠的重要原因之一。建筑業(yè)市場競爭十分激烈，施工單位不斷增加，導致市場供過于求。施工單位在承攬工程過程中，競相壓低標價，施工單位墊資能力、資金實力是其能否承攬到工程的重要因素。許多工程承接的前提就是墊資，而且數(shù)額越來越大。施工單位為了生存，不得不接受發(fā)包方苛刻的墊資條件。2.3 政府管理部門

我國政府行為的不規(guī)范以及執(zhí)法不嚴也是產(chǎn)生工程拖欠款問題的主要原因。它為工程拖欠款問題提供了一定的條件。給建筑單位拖欠工程款提供了可乘之機。

首先，建筑市場的法制不健全。解決工程款拖欠缺乏相應的法律依據(jù)。我國的《建筑法》第十八條第二款【7】規(guī)定：“發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。但該法中對這類違法行為應承擔何種法律責任卻沒有相應的條款規(guī)定。最高人民法院2007年6月對《合同法》有關工程領域工資拖欠問題的相關法令也做出了司法解釋。但目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少，成功的案例也很少。所以這是建筑單位拖欠工程款的背景原因。

其次，政府有關部門對建筑單位所申請的工程項目的資金是否落實到位審查不嚴。致使資金不足的項目開工，政府有關部門對基本建設投資項目的可行性研究報告審批不嚴，把不符合有關規(guī)定與條件的工程項目放行行，導致了工程款拖欠問題的發(fā)生。

再次，有的地方政府受錯誤政績觀影響，盲目攀比，搞“業(yè)績工程”、“形象工程”。為了出政績，許多項目倉促動工，甚至盲目擴大預算。要求施工單位墊資，給施工單位造成巨額負債經(jīng)營。有一些項目是盲目攀比或不顧實際需求的重復建設，這些工程沒有資金或資金不足就立項或開工，大大超出了地方財力，往往采取拖欠工程款的方式彌補資金缺口，進一步加劇了對建筑業(yè)單位工程款的拖欠。建筑工程款拖欠解決措施簡析

上文從三方面簡析了建筑工程款拖欠原因，所以要解決建筑工程款拖欠問題，同樣需要從建筑單位、施工單位和政府管理部門三方面入手，這樣才能有效地解決該問題。以下幾從這三個方面展開論述。3.1 建筑單位

建筑單位要講信用,要充分認識信用是企業(yè)信譽最重要的組成部分，是參與市場競爭的基礎，只有堅持以信用為本，加強信用建設，才能贏得客戶，贏得市場，在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。

實施建筑單位支付保證擔保制度。建筑單位支付保證擔保，即擔保人通過對建筑單位資信狀況進行嚴格審查并落實各項反擔保措施后，為建筑單位提供擔保，保證建筑單位將按照合同約定如期向承包商支付工程款。如果建筑單位違約，將由擔保人建筑單位主向承包商履行支付責任，確保工程費用及時支付到位。實行建筑單位支付保證擔保，可以有效地遏止建筑單位的不規(guī)范行為，防止發(fā)生建筑單位拖欠工程款的現(xiàn)象，從而推動信用制度的完善和發(fā)展，確保施工單位的利益得到保障。3.2 施工單位

首先，施工單位要樹立正確的市場競爭意識。面對競爭日趨白熱化的現(xiàn)狀，多數(shù)施工單位片面追求高產(chǎn)值，把承接工程作為第一要務，為了順利接到工程，接受業(yè)主的諸如墊資等一些不合理要求。因此，在當前的市場條件下，施工單位應站在企業(yè)良性發(fā)展的高度，慎對墊資工程。在承接墊資工程時，應充分調查了解建設方的資信情況、在建工程的效益和風險。在確定工程接與不接時，必須經(jīng)單位領導班子成員民主決策。對于風險大的、沒有把握的，即使單位工程短缺也不能接，否則會進一步加劇單位的困難。

其次，應增強施工單位的法律意識。施工單位在簽訂合同時要仔細斟酌，合同簽定前須經(jīng)過經(jīng)營與法律部門嚴格審核，并使合同評審、談判、簽定三項權限之間能夠相對獨立、相互制約要認真評估今后可能面臨的風險。承包合同簽定時要在有關工程款的結算方式、付款時間、期限以及違約責任等條款要仔細斟酌。在認真履行合同義務的同時，要充分利用合同中所享有的權利，積極維護施工企業(yè)利益。承包合同簽定后，合同條款有需要進一步完善或修改的情況，企業(yè)一定要注意合同中對施工變更條款的制定，變更條款一定要完善，包括技術變更、經(jīng)濟變更，有部門簽字，缺一不可。當有工程款拖欠問題時，應積極尋求法律途徑來解決。

3.3 政府管理部門

首先，政府相關部門應積極引導，營造一個良好的行業(yè)環(huán)境。在全社會加強誠信教育,一方面要按照國務院《關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》的要求【3】,加強誠實守信的道德教育,在全社會形成良好的道德風尚,帶動和促進社會風氣的進一步好轉。另一方面,對企業(yè)、個人、銀行的信用進行評級,促進它們在經(jīng)營活動中始終堅持講信用、守信用、履行信用契約,保持良好的信用狀況。我國資信評估業(yè)處于起步階段,還不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,有關部門必須采取政策措施,扶持其加快發(fā)展,充分發(fā)揮社會中介機構對維護社會信用秩序的監(jiān)督、促進作用。

其次，完善社會主義市場經(jīng)濟法制, 規(guī)范政府的行政行為, 加大執(zhí)法的力度, 嚴格執(zhí)法。對工程款拖欠問題要做到有法可依,有法必依, 違法必究, 執(zhí)法必嚴。地方各級政府以及與建筑業(yè)有關的職能部門, 特別是建設行政機關一定要規(guī)范自身行為, 建立一種約束式的責任追究制度;杜絕憑個人關系、感情辦事, 秉公執(zhí)行法律。政府相關部門一定要嚴格執(zhí)行法律, 加大對建筑領域違法違規(guī)行為的查處。

再次，建立健全的企業(yè)信用制度。政府部門要建立健全應收工程款檔案，建立賒銷審批制度、應收工程款總量控制制度、賒銷客戶監(jiān)控制度、賬齡分析控制制度、欠款催收制度以及壞賬準備金制度等管理辦法，對不同的客戶、不同的階段采取不同的收賬政策。確定適當?shù)男庞闷陂g和信用條件，采用最佳的收款政策，及時回籠資金，積極利用政策催收工程拖欠款，降低平均收賬期，提高營運資金周轉率，減少因工程款長期拖欠而增加的管理成本、風險成本、機會成本等不利因素。結語

我們應認識到，防范建筑工程款拖欠的風險是一項長期艱巨的工作，我們應常抓不懈，為企業(yè)筑起一道防范經(jīng)營風險的銅墻鐵壁?？傊?，研究建筑工程款拖欠的原因和解決措施有著重要的意義，這關系到建筑單位的生存和發(fā)展，對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著深遠意義。

參考文獻

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5.毛欣．談建設領域工程款拖欠問題的解決對策[J]．山西建筑，2004,5 6.施工企業(yè)應收賬款成因及對策.http://004km.cn

7.于江歌,張巖.對建筑領域工程款拖欠問題的探討[J].中國電子商務,2010,6

第二篇：如何解決工程款拖欠問題

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如何解決工程款拖欠問題

工程建筑施工周期長，工程資金量大。因此資金周轉經(jīng)常是工程建筑過程中遇到的問題，特別是拖欠工程款的事情更是屢見不鮮，而拖欠工程款的直接受害者是作為社會弱勢群體的農民工朋友。關注農民工工資，解決工資拖欠問題正日漸得到國家的關注。那么應該如何來解決拖欠工程款的問題呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一個工程項目建設中，從政府審批到建設單位發(fā)包，從勘察、設計、施工單位承包到建設單位驗收，構成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。

(1)政府審批

政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經(jīng)濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。

(2)建設單位

有的建設單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設單位在項目審批后，隨意增加預算，擴大工程規(guī)模和建設標準。有的建設單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設計、施工單位同業(yè)競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結算后不及時償還欠款。

(3)施工單位

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勘察、設計、施工企業(yè)競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應;有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應用法律手段維護自己的合法權益，少數(shù)單位執(zhí)行合同不力，工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由。

2.市場原因

(1)建筑市場的供過于求

隨著我國經(jīng)濟建設步伐的加快，越來越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場中來，加上農村施工隊伍的迅速發(fā)展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經(jīng)失去了本應有的平等地位，一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業(yè)自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因為沒有工程就沒有盈利，企業(yè)也就無法生存下去。所以施工企業(yè)就會冒著極大的風險尋求企業(yè)的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。

(2)政府投資建設過于盲目，不切實際

現(xiàn)在拖欠的1756億元工程款當中，政府項目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個是交通工程，拖欠總額是122億元。可見政府項目拖欠工程款現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。

(3)建筑企業(yè)法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業(yè)雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業(yè)主的關系及在其他業(yè)主心中的企業(yè)形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執(zhí)行。而相關法律的不健全及其適應性不強也給一些業(yè)主制造了鉆空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時企業(yè)中負責簽約的人員大多不具備相關的法律知識，對合同缺乏周密細致的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以后合同的實施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業(yè)并沒有指派專人負責，以至于沒有及時的發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，也沒有詳細的記錄，也就失去了索取工程款時有力的書面證據(jù)。

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(4)信用體系不健全，誠信意識薄弱

信用是社會運行的基礎，也是企業(yè)發(fā)展的最基本的要求，在建設領域里誠信經(jīng)營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經(jīng)濟發(fā)育不完善，信用經(jīng)濟發(fā)展較晚，以信用關系為紐帶的工程擔保制度還未形成，建筑企業(yè)缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關的法律法規(guī)和失信懲罰機制不健全，導致企業(yè)的經(jīng)營行為得不到有效的監(jiān)督和控制，市場交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風氣在建設領域盛行，少數(shù)企業(yè)甚至將拖欠工程款作為一種經(jīng)營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠。

二、解決拖欠工程款問題的對策

1.行政措施

(1)資金審查

政府有關部門應對建設單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資能力的審查，嚴格執(zhí)行先落實資金，后上項目的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。資金不落實不審批，對抽逃資金的要追究法律責任，審批后增加概算擴大工程規(guī)模的責令補充資金或停止擴大規(guī)模。因主管部門審查不詳，導致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責任。

(2)項目審批

據(jù)報道，1998年在國家財政部門審核的23320個投資項目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關部門對建設單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序審批，重大項目還可聘請國內外專家咨詢。從而，避免出現(xiàn)重復建設及其他問題。

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第三篇：施工企業(yè)如何解決拖欠工程款

施工企業(yè)如何解決拖欠工程款

（發(fā)稿時間：2008年12月1日 14:01閱讀次數(shù)：1600）【關閉窗口】

——拖延結算 如何應對 來源：常州造價網(wǎng)

建設工程領域拖欠工程款已成為普遍現(xiàn)象，由于建設工程本身的復雜性和相關法律法規(guī)的不完善性，一直以來，工程款糾紛不但沒有得到解決反而更加嚴重，引起國務院及相關部門的高度重視，出臺了解決工程款拖欠的文件，如建設部建市[2005]45號文件以及司法部和建設部共同出臺的司發(fā)通[2004]159號建設工程領域解決工程款提供法律服務的通知等。近幾年，拖欠工程款問題已有所改善，但問題依然嚴重，已成為建設工程領域一大頑癥。筆者所在律師事務所代理多起建設工程糾紛案件，通過分析發(fā)現(xiàn)有很多糾紛發(fā)生在簽訂合同時對結算條款約定不明或不嚴密所導致，筆者從法律的層面提出解決拖延結算的應對措施和解決手段。

一、預先防范是前提

建設工程合同絕大部分都采用示范文本，其中專用條款的工程進度款支付及工程結算由雙方約定，合同條款約定嚴密能有效防止今后發(fā)包人拖延結算。最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛司法解釋（以下簡稱司法解釋）第20條規(guī)定“當事人約定，發(fā)包人受到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持”。該條解釋對承包人十分重要，必須高度重視，正確理解。

筆者認為，該條司法解釋從內容上看，要具備四個條件：

1、要雙方有約定，即雙方在簽訂合同時，對涉及工程價款的結算要約定何時結算、如何結算等內容。如果雙方對最終的工程款結算沒有約定，那么施工企業(yè)就無法適用司法解釋第20條的規(guī)定。

2、要有答復期限，即雙方在合同中約定發(fā)包人收到結算報告（含結算資料）的審價期限。另外，對于發(fā)包人審查的期限上，可參照財政部、建設部共同發(fā)布的《建設工程價款結算暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）第14條的規(guī)定，①、結算報告金額500萬元以下的，審查期限為20天。②、結算報告金額500萬元—2000萬元的，審查期限為30天。③、結算報告金額2000萬元—5000萬元的，審查期限為45天。④、結算報告金額5000萬元以上的，審查期限為60天。該審查期限起算時間是從發(fā)包人收到結算報告時起算。

3、要有不予答復，即發(fā)包人收到結算報告（含結算資料）不予答復，但如何理解“不予以答復”，筆者認為，包括兩方面，一方面指發(fā)包人超過審價時間，對承包人送交的結算報告不作出任何回應；另一方面指發(fā)包人超過審價期限內，提出不正當?shù)睦碛苫蛱岢鲈黾映邪烁緹o法滿足的附加條件的，則可視為“不予答復”。

4、要有不予以答復的后果，即發(fā)包人收到結算報告后，超過審價期限不予答復，視為認可結算報告的后果，這是適用本條司法解釋的關鍵，同時也是部分施工單位經(jīng)常忽視的環(huán)節(jié)。筆者建議施工企業(yè)在合同中應寫明“視為認可結算文件”的字樣，這樣能有效防止發(fā)包人故意拖延審查結算報告，延付工程款。上述四個條件缺一不可，否則無發(fā)適用該條司法解釋。例如雙方在合同中僅約定竣工后結算審查的期限為1個月，而沒有約定承包人提交結算報告后發(fā)包人“在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件”，這是典型的“約而不定”，這樣的約定是很難得到法院或仲裁委的支持。筆者認為，該條司法解釋重要宗旨是要當事人去約定“過期作廢”這一原則，以更好維護承包人利益，制約發(fā)包人故意拖延結算，所以僅約定期限而沒有約定逾期的法律后果——過期視為認可，實際上等于沒有約定，法院或仲裁委很難“按照約定處理”。施工企業(yè)簽訂合同時，對于結算條款，建議寫明這樣的內容：“甲方收到乙方竣工結算文件后，X天內不予答復，視為認可該結算文件”。

施工企業(yè)要真正降低工程結算風險，應提高對合同的重視程度，一些規(guī)模較大的建筑公

司基本上都聘請建設工程專業(yè)律師來審查合同，以減少和杜絕因合同約定不規(guī)范帶來的的結算難。施工企業(yè)減少工程款糾紛是預防為主，一方面對負責簽訂合同的的參與人加強法律專業(yè)知識的積累；另一方面企業(yè)自身應建立防止合同風險產(chǎn)生的防控體系。

二、正確運用是關鍵

縱所周知，施工企業(yè)接工程難，結算工程款更難。筆者認為，造成工程款結算難原因之一是施工企業(yè)沒有很好的運用司法解釋第20條。要正確的運用該條司法解釋，施工企業(yè)需要有很強證據(jù)意識，實踐中通常會碰到以下幾個問題，應引起施工企業(yè)的重視。

1、竣工結算資料的完整性問題

財政部、建設部共同頒布的《暫行辦法》第14條規(guī)定，承包人必須提供竣工結算報告及完整的結算資料。如結算資料不完整，可能成為發(fā)包人審而不結的理由。因此，如何整理并提供完整的結算資料成為承包人必須重視的問題，簽證資料和合同文件的保存是否完整、結算資料是否完備也顯得尤為重要。筆者建議施工企業(yè)應規(guī)范項目管理，收集整理相關材料，保證竣工結算材料的完整，與發(fā)包人溝通，及時形成書面文件，防止日后發(fā)包人以承包人提供結算資料不完整拒絕結算。

2、如何證明竣工結算報告和結算資料已送達發(fā)包人的問題

如前所述，發(fā)包人審查結算報告和結算資料的期限，其起算是以承包人向發(fā)包人提交結算報告的時間為準。因此，有沒有證據(jù)證明已經(jīng)向發(fā)包人提交結算報告就成為判斷發(fā)包人是否在決算問題上適用司法解釋第20條的先決條件。承包人對這一問題還不夠重視，往往是把結算資料隨意交付給發(fā)包人，并沒有想到要求其履行簽收手續(xù)。如果發(fā)包人同意簽收，自然就有了證據(jù)。有時發(fā)包人為了拖延結算時間，借種種理由拖延接收承包人送交的結算資料。如果發(fā)包人拖延簽收，最好辦法是公證送達。采用公證送達的好處有兩個，一是借助公證處的公信力，有力地證明結算資料已經(jīng)送達給發(fā)包人；二是在發(fā)包人拒收的情況下可以采取留置送達，即在公證人員的監(jiān)督下，將結算資料直接留給發(fā)包人，視為已經(jīng)送達。

我們注意到，實踐中有的單位將結算報告、催款函用掛號郵件的方式寄給發(fā)包人，并據(jù)此主張已經(jīng)將結算報告等文件送交給了發(fā)包人。我們認為，這種方式不能夠說很妥當，因為有掛號郵件回執(zhí)僅能證明我們確已經(jīng)將文件寄出去，但收到的是何種資料，資料的種類均無法詳細證明。

3、發(fā)包人超過約定期限答復的認定問題

依據(jù)合同約定的審查期限，發(fā)包人應在該期限內審查完畢，將審查結果回復發(fā)包人。實際操作中，由于工程本身的復雜而形成的較多的結算資料，發(fā)包人來不及審查或者發(fā)包人認為需要審價鑒定，超過審查期限回復審查結果承包人的，承包人可以拒絕發(fā)包人的審查結果，視為已經(jīng)承認了承包人的結算價款。應當注意，發(fā)包人是否超期限回復的認定，依據(jù)誰主張誰舉證的原則，舉證責任在發(fā)包人，因此發(fā)包人應該保留回復的相關證據(jù)，以證明自己沒有超期回復。

三、法律利器是后盾

司法解釋第20條對拖延結算開出的這劑良方適用承發(fā)包合同對工程價款結算的期限有明確約定的情況，如果雙方當事人在工程合同中沒有約定結算的具體期限，則不能適用。而國家建設部和工商局共同推薦使用的99版《建設工程施工合同（示范文本）》通用條款部分

第33條“竣工結算”中，對結算的期限有明確的約定；換言之，只要采用上述示范文本，則結算期限就已約定，這一條司法解釋就能適用。

建筑市場中“僧多粥少”決定了承包人之間競爭日趨激烈，發(fā)包人占有優(yōu)勢地位，發(fā)包人往往會利用自己的優(yōu)勢地位訂立不平等的條款，從而導致承包人比較被動，這間接導致承包人的工程款結算困難。目前承包人的普遍心理是不希望訴訟或者仲裁解決，以免影響自己的“聲譽”。筆者認為，承包人在自己合法利益被侵犯，協(xié)商無法解決時，應主動提起訴訟

或仲裁，如果“聽之任之”，承包人會越來越被動。

工程款問題引起眾多部門關注，為此司法部、建設部《關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知》（司發(fā)通[2004]159號），法律服務機構及人員應當積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質、高效的法律服務。倡導建筑業(yè)企業(yè)聘請律師擔任法律顧問，參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項提供法律咨詢，出具法律意見，促進企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；當企業(yè)權益受到不法侵害時，應及時提出合理有效的應對措施，最大限度減少企業(yè)的損失，并代理企業(yè)與相關部門進行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業(yè)的正當權益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項規(guī)章制度，嚴格企業(yè)工程合同、農民工勞務合同及其它各類合同的依法訂立、審查、履行、監(jiān)管、備案、登記制度；幫助企業(yè)探索并建立各種擔保和保險機制，完善業(yè)主的工程款支付擔保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責任險和保修保險，引導施工企業(yè)與建設單位就拖欠工程款制定還款計劃，并進行公證，保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時收回工程款。

第四篇：施工企業(yè)如何解決拖欠工程款

目 錄

一、預先防范是前提......................................................2（一）建筑工程施工合同...............................................2

（二）司法解釋需要具備的條件.........................................3（三）專業(yè)律師監(jiān)管...................................................4

二、正確運用是關鍵......................................................4（一）竣工結算資料完整性問題.........................................4

（二）如何證明竣工結算報告和結算資料已送達發(fā)包人的問題...............4

（三）發(fā)包人超過約定期限答復的認定問題...............................5

三、法律利器是后盾......................................................5（一）司法解釋.......................................................5

（二）協(xié)商解決無效時辦法.............................................6

（三）國家相關部門規(guī)定...............................................6 結 論..................................................................7 致 謝..................................................................7 參考文獻................................................................7

施工企業(yè)如何解決拖欠工程款

摘要：建設工程領域拖欠工程款已成為普遍現(xiàn)象，由于建設工程本身的復雜性和相關法律法規(guī)的不完善性，一直以來，工程款糾紛不但沒有得到解決反而更加嚴重，引起國務院及相關部門的高度重視，出臺了解決工程款拖欠的文件，如建設部建市[2005]45號文件以及司法部和建設部共同出臺的司發(fā)[2004]159號建設工程領域解決工程款提供法律服務的通知等。近幾年，拖欠工程款問題已有所改善，但問題依然嚴重，已成為建設工程領域一大頑癥。

關鍵詞：拖欠工程款；糾紛；法律保障

一、預先防范是前提

（一）建設工程施工合同

建設工程合同絕大部分都采用示范文本，其中專用條款的工程進度款支付及工程結算由雙方約定，合同條款約定嚴密能有效防止今后發(fā)包人拖延結算。最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛司法解釋（以下簡稱司法解釋）第20條規(guī)定“當事人約定，發(fā)包人受到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持”。該條解釋對承包人十分重要，必須高度重視，正確理解。

（二）司法解釋需要具備的條件

筆者認為，該條司法解釋從內容上看，要具備四個條件：

1、要雙方有約定，即雙方在簽訂合同時，對涉及工程價款的結算要約定何時結算、如何結算等內容。如果雙方對最終的工程款結算沒有約定，那么施工企業(yè)就無法適用司法解釋第20條的規(guī)定。

2、要有答復期限，即雙方在合同中約定發(fā)包人收到結算報告（含結算資料）的審價期限。另外，對于發(fā)包人審查的期限上，可參照財政部、建設部共同發(fā)布的《建設工程價款結算暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）第14條的規(guī)定，①、結算報告金額500萬元以下的，審查期限為20天。②、結算報告金額500萬元—2000萬元的，審查期限為30天。③、結算報告金額2000萬元—5000萬元的，審查期限為45天。④、結算報告金額5000萬元以上的，審查期限為60天。該審查期限起算時間是從發(fā)包人收到結算報告時起算。

3、要有不予答復，即發(fā)包人收到結算報告（含結算資料）不予答復，但如何理解“不予以答復”，筆者認為，包括兩方面，一方面指發(fā)包人超過審價時間，對承包人送交的結算報告不作出任何回應；另一方面指發(fā)包人超過審價期限內，提出不正當?shù)睦碛苫蛱岢鲈黾映邪烁緹o法滿足的附加條件的，則可視為“不予答復”。

4、要有不予以答復的后果，即發(fā)包人收到結算報告后，超過審價期限不予答復，視為認可結算報告的后果，這是適用本條司法解釋的關鍵，同時也是部分施工單位經(jīng)常忽視的環(huán)節(jié)。筆者建議施工企業(yè)在合同中應寫明“視為認可結算文件”的字樣，這樣能有效防止發(fā)包人故意拖延審查結算報告，延付工程款。上述四個條件缺一不可，否則無發(fā)適用該條司法解釋。例如雙方在合同中僅約定竣工后結算審查的期限為1個月，而沒有約定承包人提交結算報告后發(fā)包人“在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件”，這是典型的“約而不定”，這樣的約定是很難得到法院或仲裁委的支持。筆者認為，該條司法解釋重要宗旨是要當事人去約定“過期作廢”這一原則，以更好維護承包人利益，制約發(fā)包人故意拖延結算，所以僅約定期限而沒有約定逾期的法律后果——過期視為認可，實際上等于沒有約定，法院或仲裁委很難“按 3 照約定處理”。施工企業(yè)簽訂合同時，對于結算條款，建議寫明這樣的內容：“甲方收到乙方竣工結算文件后，X天內不予答復，視為認可該結算文件”。

（三）專業(yè)律師監(jiān)管

施工企業(yè)要真正降低工程結算風險，應提高對合同的重視程度，一些規(guī)模較大的建筑公司基本上都聘請建設工程專業(yè)律師來審查合同，以減少和杜絕因合同約定不規(guī)范帶來的的結算難。施工企業(yè)減少工程款糾紛是預防為主，一方面對負責簽訂合同的的參與人加強法律專業(yè)知識的積累；另一方面企業(yè)自身應建立防止合同風險產(chǎn)生的防控體系。

二、正確運用是關鍵

縱所周知，施工企業(yè)接工程難，結算工程款更難。筆者認為，造成工程款結算難原因之一是施工企業(yè)沒有很好的運用司法解釋第20條。要正確的運用該條司法解釋，施工企業(yè)需要有很強證據(jù)意識，實踐中通常會碰到以下幾個問題，應引起施工企業(yè)的重視。

（一）竣工結算資料的完整性問題

財政部、建設部共同頒布的《暫行辦法》第14條規(guī)定，承包人必須提供竣工結算報告及完整的結算資料。如結算資料不完整，可能成為發(fā)包人審而不結的理由。因此，如何整理并提供完整的結算資料成為承包人必須重視的問題，簽證資料和合同文件的保存是否完整、結算資料是否完備也顯得尤為重要。筆者建議施工企業(yè)應規(guī)范項目管理，收集整理相關材料，保證竣工結算材料的完整，與發(fā)包人溝通，及時形成書面文件，防止日后發(fā)包人以承包人提供結算資料不完整拒絕結算。

（二）如何證明竣工結算報告和結算資料已送達發(fā)包人的問題

如前所述，發(fā)包人審查結算報告和結算資料的期限，其起算是以承包人向發(fā)包人提交結算報告的時間為準。因此，有沒有證據(jù)證明已經(jīng)向發(fā)包人提交結算報告就成為判斷發(fā)包人是否在決算問題上適用司法解釋第20條的先決條件。承包人對這一問題還不夠重視，往往是把結算資料隨意交付給發(fā)包人，并沒有 想到要求其履行簽收手續(xù)。如果發(fā)包人同意簽收，自然就有了證據(jù)。有時發(fā)包人為了拖延結算時間，借種種理由拖延接收承包人送交的結算資料。如果發(fā)包人拖延簽收，最好辦法是公證送達。采用公證送達的好處有兩個，一是借助公證處的公信力，有力地證明結算資料已經(jīng)送達給發(fā)包人；二是在發(fā)包人拒收的情況下可以采取留置送達，即在公證人員的監(jiān)督下，將結算資料直接留給發(fā)包人，視為已經(jīng)送達。

我們注意到，實踐中有的單位將結算報告、催款函用掛號郵件的方式寄給發(fā)包人，并據(jù)此主張已經(jīng)將結算報告等文件送交給了發(fā)包人。我們認為，這種方式不能夠說很妥當，因為有掛號郵件回執(zhí)僅能證明我們確已經(jīng)將文件寄出去，但收到的是何種資料，資料的種類均無法詳細證明。

（三）發(fā)包人超過約定期限答復的認定問題

依據(jù)合同約定的審查期限，發(fā)包人應在該期限內審查完畢，將審查結果回復發(fā)包人。實際操作中，由于工程本身的復雜而形成的較多的結算資料，發(fā)包人來不及審查或者發(fā)包人認為需要審價鑒定，超過審查期限回復審查結果承包人的，承包人可以拒絕發(fā)包人的審查結果，視為已經(jīng)承認了承包人的結算價款。應當注意，發(fā)包人是否超期限回復的認定，依據(jù)誰主張誰舉證的原則，舉證責任在發(fā)包人，因此發(fā)包人應該保留回復的相關證據(jù)，以證明自己沒有超期回復。

三、法律利器是后盾

（一）司法解釋

司法解釋第20條對拖延結算開出的這劑良方適用承發(fā)包合同對工程價款結算的期限有明確約定的情況，如果雙方當事人在工程合同中沒有約定結算的具體期限，則不能適用。而國家建設部和工商局共同推薦使用的99版《建設工程施工合同（示范文本）》通用條款部分第33條“竣工結算”中，對結算的期限有明確的約定；換言之，只要采用上述示范文本，則結算期限就已約定，這一條司法解釋就能適用。

（二）協(xié)商解決無效時辦法

建筑市場中“僧多粥少”決定了承包人之間競爭日趨激烈，發(fā)包人占有優(yōu)勢地位，發(fā)包人往往會利用自己的優(yōu)勢地位訂立不平等的條款，從而導致承包人比較被動，這間接導致承包人的工程款結算困難。目前承包人的普遍心理是不希望訴訟或者仲裁解決，以免影響自己的“聲譽”。筆者認為，承包人在自己合法利益被侵犯，協(xié)商無法解決時，應主動提起訴訟或仲裁，如果“聽之任之”，承包人會越來越被動。

（三）國家相關部門規(guī)定

工程款問題引起眾多部門關注，為此司法部、建設部《關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知》（司發(fā)通[2004]159號），法律服務機構及人員應當積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質、高效的法律服務。倡導建筑業(yè)企業(yè)聘請律師擔任法律顧問，參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項提供法律咨詢，出具法律意見，促進企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；當企業(yè)權益受到不法侵害時，應及時提出合理有效的應對措施，最大限度減少企業(yè)的損失，并代理企業(yè)與相關部門進行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業(yè)的正當權益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項規(guī)章制度，嚴格企業(yè)工程合同、農民工勞務合同及其它各類合同的依法訂立、審查、履行、監(jiān)管、備案、登記制度；幫助企業(yè)探索并建立各種擔保和保險機制，完善業(yè)主的工程款支付擔保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責任險和保修保險，引導施工企業(yè)與建設單位就拖欠工程款制定還款計劃，并進行公證，保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時收回工程款。

結 語

拖欠工程款問題的解決是一個錯綜復雜的問題。全社會各方面只有堅持長期不懈的共同努力，才能從根本上鏟除建筑市場的這一毒瘤。

第五篇：如何有效解決拖欠工程款

沈陽工程律師_如何有效解決拖欠工程款

措施一：用連帶責任制度對農民工工資給予特殊保護

沈陽工程律師認為拖欠農民工工資是拖欠工程款連帶的直接影響社會穩(wěn)定的大問題，而且農民工工資問題還往往因為工程轉包或不規(guī)范分包使問題更加復雜。沈陽工程律師根據(jù)司法解釋第29條對農民工工資問題作出特別的保護性規(guī)定：“違法分包合同和轉包合同被確認無效，實際施工人與發(fā)包人已全面實際履行合同并形成事實上的權利義務關系，實際施工人向發(fā)包人主張權利的，人民法院應當支持。實際施工人以分包人、轉包人和發(fā)包人為共同被告起訴的，請求承擔連帶責任的，應予支持?！薄Ｉ蜿柟こ搪蓭熣J為針對實踐中與農民工工資直接相關的勞務合同，沈陽工程律師根據(jù)司法解釋第7條還規(guī)定：“當事人主張總承包人、分包人與具有勞務作業(yè)法定資質的勞務作業(yè)承包人簽訂的勞務作業(yè)分包合同性質為轉包合同;請求確認無效的，不予支持?！?/p>

措施二：黑白合同以中標備案合同的計價標準為結算依據(jù)

沈陽工程律師了解到目前司法實踐中一個突出的矛盾是承發(fā)包雙方當事人就一個工程在中標前后簽訂兩份或兩份以上合同，而數(shù)份合同的計價方式各不相同，在施工過程中往往實際履行的是未經(jīng)中標備案的黑合同，對此類情況不少辦案法官無所適從，判案思路也各不相同。沈陽工程律師根據(jù)司法解釋第23條對此作出統(tǒng)一規(guī)定：“當事人就同一建設工程再行訂立與中標合同的實質性內容不一致的其他合同，應以中標并經(jīng)備案的合同作為結算工程款依據(jù)?！?/p>

措施三：拖欠工程款應計利息，起算時間按不同情況計取

沈陽工程律師認為在審理拖欠工程款案件中的另一個具體問題，是被拖欠的工程款應如何計算利息。由于承包人的履約管理存在的缺陷，在司法實踐中往往難以確定拖欠工程款從何時開始，利息計算的起始時間成為審判中的一個難題。沈陽工程律師根據(jù)司法解釋第21條對此作出明確規(guī)定：“合同對拖欠工程款利息沒有約定，發(fā)包人應當按照中國人民銀行發(fā)布同期同類貸款利率向承包人支付拖欠工程款利息。利息自約定付款次日起算。沒有約定付款時間或者按照約定難以確定付款時間的，利息合同約定的工程款結算之日起算。難以確定工程款結算時間的，以工程交付次日起算。

措施四：拖欠工程款可順延工期但承包人必須發(fā)書面催告

沈陽工程律師了解到催討工程款案件還普遍存在一個復雜問題：承包人因拖欠工程款提起訴訟，發(fā)包人往往以工期逾期為由提出反訴，動輒提出數(shù)百、數(shù)仟萬的反訴請求，而承包人以發(fā)包人逾期付款工期可以順延為由進行反訴抗辯，司法實踐中卻往往得不到法官的支持，原因是法官的自由裁量權缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)矩。沈陽工程律師根據(jù)《合同法》規(guī)定承包人可順延工期的法條共有三條。沈陽工程律師根據(jù)《合同法》第278條規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應當通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。”沈陽工程律師根據(jù)《合同法》第283條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失?！鄙蜿柟こ搪蓭煾鶕?jù)《合同法》第284條規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等損失和實際費用?！眴栴}是這三條規(guī)定對順延工期使用的詞語都是“可以”。就法律意義而言，“可以”是一個任意性的模態(tài)詞，對法律規(guī)定的事由，法官可以順延工期，也可以不順延工期。沈陽工程律師根據(jù)司法解釋第17條對此作統(tǒng)一規(guī)定：“發(fā)包人違反合同法第二百七十八條、二百八十三條和二百八十四條規(guī)定，承包人應當及時書面催告發(fā)包人在合理期限內履行義務。發(fā)包人在合理期限內未履行義務，承包人有權要求發(fā)包人賠償因此造成的停工、窩工等損失，并相應順延期?！背邪思皶r發(fā)出書面催告即辦理順延工期簽證。將成為企業(yè)合同履約管理的重要內容。

措施五：墊資將作有效處理

沈陽工程律師認為施工中承包人墊資帶資施工已在實踐中很普遍，有的已經(jīng)全額墊資。問題是，司法審判中法官對此有的判墊資無效，也有判有效;有的判墊資款有利息，有的判沒有利息，墊資的效力問題成為當前司法實踐一個熱點的爭議問題。沈陽工程律師根據(jù)司法解釋第6條對此作出結論：“合同對墊資和支付墊資款利息有約定，承包人主張發(fā)包人按照約定支付墊資款本息的，應予支持。合同對墊資利息沒有約定，承包人主張發(fā)包人支付利息的，不予支持。合同沒有約定墊資，發(fā)包人未支付的款項按照工程款處理?！?/p>

措施六：發(fā)包人逾期不答復承包人提交的結算報告將視為已經(jīng)確認

拖欠工程款越演越烈的一個重要原因，沈陽工程律師認為是不少發(fā)包人故意拖延工程結算，有的一拖數(shù)年，遲遲不確認承包人提交的工程結算價款。沈陽工程律師根據(jù)司法解釋第22條對此開出的良方是：“建設工程施工合同約定，發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算條件，承包人士張按照竣工結算文件作為結算依據(jù)的，應予支持。”這貼良方僅適用承發(fā)包合同對工程價款結算的期限有明確約定的情況。

措施七：造價結算協(xié)議與審計報告發(fā)生矛盾以前者為準

在司法實踐中有關造價確認還存在一個疑難復雜的具體問題，沈陽工程律師認為是承包人經(jīng)過反復努力，以自行協(xié)商或市場審價方式已經(jīng)確定工程結算，但事后發(fā)包人又以工程造價應通過審計為由，通過審計部門提出一個審計報告，審計報告與已確認的結算發(fā)生差異，如是，案件審理又陷新的困境。沈陽工程律師根據(jù)司法解釋第25條對此作出明確的規(guī)定;“合同對工程結算有約定的，一方當事人主張按照審計機關作出的審計決定調整工程款的，人民法院不予支持”。

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