第一篇：山西省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案

【發(fā)布單位】山西省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2004-01-01 【生效日期】2004-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案

為貫徹落實《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）精神，采取有效措施，切實解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，特制定本工作方案。

一、總體要求

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以進一步規(guī)范建筑市場秩序為目的，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的必要性、緊迫性，統(tǒng)一認識，抓住重點，標本兼治，綜合治理，力爭在2004年春節(jié)前，使2003年竣工和在建工程項目拖欠的農(nóng)民工工資足額兌現(xiàn)。自2004年起，通過3年努力，基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題，促進全省國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、工作步驟和目標任務(wù)

解決全省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，分3個階段進行。各階段的主要目標任務(wù)是：

（一）第一階段（2004年春節(jié)前）

1、各級政府要成立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案，安排部署本地解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。此項工作于2004年1月5日前完成。

2、完成2003年竣工和在建工程項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的摸底、匯總和上報工作。此項工作于2004年1月10日前完成。3、2003年竣工工程，業(yè)主向施工企業(yè)支付工程款不得少于工程合同總額的80％，剩余部分要簽訂還款協(xié)議，并限期付清；2003年在建工程，業(yè)主向施工企業(yè)支付工程款不得少于進度款總額的70％。上述工程項目的施工企業(yè)要足額兌現(xiàn)職工和農(nóng)民工工資。此項工作于2004年春節(jié)前完成。

（二）第二階段（2004年春節(jié)到2004年6月底）

1、完成建設(shè)領(lǐng)域歷年拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資情況的摸底、匯總和上報工作。各地要組織當?shù)厮凶云髽I(yè)認真填寫調(diào)查表，做到項目清楚，數(shù)字準確。此項工作于2004年3月底完成。

2、根據(jù)調(diào)查摸底情況，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)制定還款計劃或協(xié)議?？傮w要求是：房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的，2004年底支付不少于50％，2005年底前要全部結(jié)清；地方政府投資工程拖欠工程款的，2006年底前要全部結(jié)清，其中2004年不少于40％，2005年不少于30％；其他項目拖欠工程款在3年以內(nèi)的，2004年底前要全部結(jié)清，超過3年的，2005年底前要全部結(jié)清，其中2004年不少于60％。簽訂還款計劃或協(xié)議工作于2004年6月底完成。

（三）第三階段（2004年7月至2006年底）

1、督查還款計劃或協(xié)議的執(zhí)行情況，使我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題得到基本解決。此項工作于2006年底完成。

2、健全法規(guī)制度，出臺相關(guān)政策措施，從源頭上有效防止建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生新的工程款和農(nóng)民工工資拖欠。此項工作于2004年底前完成。

三、主要措施

各級政府要按照工程項目屬地管理的原則，堅持清理與防范并重，突出工作重點，采取有效措施，切實解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。省管項目由省有關(guān)部門協(xié)助當?shù)卣龊们迩饭ぷ鳌?/p>

（一）加大監(jiān)管力度，依法查處建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。

1、房地產(chǎn)開發(fā)項目。凡有拖欠工程款行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，必須按照階段工作目標要求，在規(guī)定時間內(nèi)足額支付工程款。屬于在建開發(fā)項目，投入資金不得少于工程建設(shè)總投資的25％，同時按工程進度足額支付工程款，否則，房地產(chǎn)管理部門不得辦理商品房預(yù)售許可；屬于已完工開發(fā)項目，拖欠工程款未付清之前不允許辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書，如有惡意拖欠工程款行為，將通過拍賣優(yōu)先償還工程款或以成本價進行現(xiàn)房抵帳；屬于已出售并辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的，要責令立即償還，對拒不改正的，除按國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）進行處罰外，不批準其新開發(fā)項目，還要降低直至吊銷其開發(fā)資質(zhì)。

2、地方政府投資工程。地方政府投資的工程項目發(fā)生拖欠工程款的，所在地政府要根據(jù)自身財力狀況，按規(guī)定時限制定還款計劃，從本級政府建設(shè)資金中，劃出一定比例專項用于清償拖欠工程款。還款計劃要向社會公布，報請同級人大和上級人民政府監(jiān)督實施。凡逾期未能清還的，除極特殊項目外，一律不再批準其新建工程項目。

3、其他項目工程。對于其他工程項目拖欠工程款的，屬于建設(shè)單位拒不簽訂還款協(xié)議和不履行還款計劃的，計劃部門不得批準其新項目立項；規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證；國土部門不得受理其新的用地申請；建設(shè)部門不得辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。對已開工的新項目，由于建設(shè)單位原因造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，要暫扣施工許可證，直至還清所欠工程款、支付拖欠農(nóng)民工工資后，方能復(fù)工；建設(shè)單位對竣工工程推諉拖延，不及時辦理竣工結(jié)算的，竣工結(jié)算以監(jiān)理公司和審計事務(wù)所認定的施工單位結(jié)算資料為準。要對建設(shè)單位的不良行為記錄在案，通過媒體向社會公布，并對其主要負責人給予必要的行政處罰。屬于施工企業(yè)原因造成拖欠農(nóng)民工工資的，必須無條件支付，拒不支付造成不良后果的，不得參加新項目的投標，并給予降低資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)的處罰；屬于外省企業(yè)的，要取消其入晉承包工程資格，并通報企業(yè)所在地政府采取嚴厲措施責令其支付。屬于工程項目負責人原因造成克扣或拖欠農(nóng)民工工資的，責令其立即支付，并給予警告，拒不執(zhí)行的，吊銷其項目經(jīng)理資質(zhì)證書。屬于分包單位負責人惡意拖欠農(nóng)民工工資的，要將其有關(guān)資料移交司法相關(guān)部門進行處理。發(fā)包單位發(fā)包給不具備資質(zhì)的承包單位和個人造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位承擔連帶責任。對所有造成拖欠農(nóng)民工工資的責任單位和個人，凡未按規(guī)定時限足額還清的，勞動保障部門要處以拖欠工資總額30％的處罰，并通過其開戶銀行凍結(jié)資金帳戶。

（二）完善法規(guī)制度，從源頭上防止新的拖欠。

進一步建立健全建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，加快研究制定解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的治本之策，從源頭上防止新的拖欠。一是出臺《山西省人民政府投資工程組織實施方式改革的指導(dǎo)意見》，逐步推行項目代建制，有條件的市、縣可由政府投資部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。二是制定《山西省建設(shè)工程保證擔保實施辦法》，采取以投標人投標擔保、承包人履約擔保、業(yè)主支付擔保為主要內(nèi)容的擔保方式，制約和規(guī)范承包人按照約定保質(zhì)、保量、按期完成施工任務(wù)的行為和業(yè)主按合同約定支付工程款的行為，有效規(guī)避工程風險。首先要在房地產(chǎn)開發(fā)項目上推行業(yè)主工程款支付擔保制度。三是出臺《培育與發(fā)展我省建筑勞務(wù)分包企業(yè)暫行辦法》，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題。四是制定《山西省建筑市場信用體系建設(shè)規(guī)劃》，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。五是制定《山西省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理辦法》，嚴格市場準入清出制度，防止生產(chǎn)能力過剩而導(dǎo)致惡性競爭。切實加大建筑市場監(jiān)管力度，嚴肅查處規(guī)避招標、假招標、壓級壓價等行為，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包。

（三）強化合同管理，維護企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益。

一是建設(shè)工程各方主體要嚴格按照法律法規(guī)簽訂合同，建設(shè)單位必須按照法律法規(guī)和合同約定，及時足額支付工程進度款，進行工程竣工驗收、結(jié)算和支付工程款。施工企業(yè)承攬工程前要進行充分的工程項目風險評估，把好招標攬活關(guān)；要明確合同中的工程款支付時間和支付形式，嚴禁承諾墊資施工，把好合同簽訂關(guān)；要加強工程質(zhì)量、工期的管理，強化質(zhì)量意識和工期意識，不給拖欠留下借口，把好施工過程關(guān)；此外要把好承包兌現(xiàn)關(guān)和內(nèi)控機制關(guān)，有效防止工程款的拖欠。二是施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確勞動期限、工作內(nèi)容、勞動保護、勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責任等內(nèi)容，在開工后20日內(nèi)向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T進行用工備案，并嚴格履行。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，或采取欺詐和威脅等手段簽訂合同的，要依法嚴肅處理，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）運用綜合手段，加快解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題。

一是加強政府的宏觀調(diào)控。對項目已經(jīng)竣工，工程款未按規(guī)定時限付清的，或以往項目雖無拖欠，但新上項目資金不落實的，計劃部門不予批準新項目立項。二是充分運用法律手段。政府有關(guān)部門要及時準確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款和農(nóng)民工工資的信息，幫助施工企業(yè)通過法律手段解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件訴訟時間和判決后執(zhí)行等方面的問題。三是積極發(fā)揮市場制約作用。銀行和會計事務(wù)所等中介機構(gòu)為業(yè)主出具資信證明要嚴肅認真，發(fā)現(xiàn)抽逃資金問題的銀行要承擔連帶責任，弄虛作假的中介機構(gòu)要承擔相應(yīng)法律責任。同時，銀行對有不良信用記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要降低授信額度或不予授信，不為其項目發(fā)放貸款。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當競爭，帶動和組織企業(yè)清償債權(quán)債務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價咨詢等機構(gòu)也要依法行使職責，共同幫助企業(yè)解決好拖欠工程款問題。

四、工作制度

根據(jù)國務(wù)院辦公廳通知要求，結(jié)合我省實際，各地要建立以下工作制度：

（一）舉報、投訴受理制度。

各級領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要設(shè)立專門的舉報、投訴電話，并向社會公布，受理本轄區(qū)內(nèi)單位或個人關(guān)于建設(shè)項目拖欠工程款及職工和農(nóng)民工工資問題的舉報投訴，組織專人落實查處。

（二）聯(lián)系和通報制度。

各地要定時召開領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)會議，研究部署轄區(qū)范圍內(nèi)的清欠工作。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要將清欠進展情況逐周統(tǒng)計匯總，每周一將上周情況向上級領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯報，加強省、市、縣的聯(lián)系和溝通。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將以簡報形式向社會公布全省清欠工作動態(tài)和進展情況。

（三）督查制度。

各級領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室要加強對本轄區(qū)范圍內(nèi)工程款拖欠清理進展情況督促檢查，并對下一級領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室清欠工作進行定期抽查，及時進行指導(dǎo)。

（四）責任追究制度。

各級政府要切實負起責任，層層落實工作責任制，要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一要求，實行責任追究制度。對在本次清理中，認識不到位、責任不明確、工作不得力、督察不及時、貽誤工作造成嚴重后果的部門和個人，要嚴肅追究其行政責任。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工

為切實解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，省人民政府成立了省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作領(lǐng)導(dǎo)組。各級人民政府也要成立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，由建設(shè)、勞動保障、計劃、財政、國土資源、人民銀行、銀監(jiān)會等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在建設(shè)行政主管部門，具體組織、指導(dǎo)、解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。各部門要在當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照工程項目屬地管理的原則，各司其職，密切配合，形成整體合力，積極開展工作。

各部門的具體職責如下：

建設(shè)部門：負責本地區(qū)注冊施工企業(yè)（含中央駐當?shù)厥┕て髽I(yè)）和外省入晉施工企業(yè)竣工和在建工程結(jié)算款拖欠情況調(diào)查、填報、收集、匯總工作；負責對工程項目拖欠款分期支付及還款計劃的核實、匯總、發(fā)布、督查；具體組織債務(wù)清理活動；建立責任各方主體不良行為記錄檔案，建立對建設(shè)單位、企業(yè)和個人的失信懲戒機制；嚴格新開工程建設(shè)程序的審批，查處場外工程交易、假招標等行為；嚴格市場準入清出制度，強化規(guī)劃、施工許可、竣工驗收備案制度。制定從源頭上治理工程款拖欠的政策措施。

勞動保障部門：負責建筑施工企業(yè)勞動用工管理和監(jiān)督檢查工作，督促施工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，并明確勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護、勞動條件勞動報酬以及違反勞動合同的責任等；查處無用工資格的組織、個人及“包工頭”的非法用工行為；研究制定建立企業(yè)欠薪報告制度、企業(yè)欠薪預(yù)警制度和欠薪保障制度；負責當?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)農(nóng)民工工資支付情況定期報告的備案管理；配合建設(shè)行政主管部門加強建筑市場監(jiān)管，建立用工企業(yè)和個人失信懲戒機制。

計劃部門：嚴格新建工程項目的立項審批。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報，對有拖欠的建設(shè)單位不批準其新建工程的立項。對雖未存在拖欠問題但項目資金不落實的工程項目不予批準立項。

財政部門：負責政府投資工程建設(shè)資金的撥付工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報，對存在拖欠的政府投資工程的項目，依據(jù)政府制定的清欠計劃，嚴格、及時進行資金的撥付。

國土資源部門：在土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用年度計劃的指導(dǎo)下，負責建設(shè)工程項目用地供應(yīng)工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報，對存在拖欠的建設(shè)單位，嚴格其新項目建設(shè)用地的申請資格。

工商部門：嚴格有關(guān)單位經(jīng)營行為的考核及違規(guī)行為的查處，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報及處理建議，對有關(guān)單位進行處罰。

銀行業(yè)監(jiān)管部門：依法加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)督管理，對領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提供的出具不實銀行保函、資金證明的有關(guān)銀行依法進行查處；對拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，被領(lǐng)導(dǎo)組辦公室曝光的建設(shè)單位或施工企業(yè)，督促其貸款銀行加強信貸管理，嚴格控制授信額度。

人民銀行：協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行，認真貫徹國務(wù)院貨幣信貸政策。利用信貸登記咨詢系統(tǒng)，控制對不良房地產(chǎn)的信貸支持，加強對開發(fā)商的統(tǒng)一管理。

其他行政主管部門和政府直屬機構(gòu)：負責組織本行業(yè)工程款拖欠的清理摸底工作，配合工程所在地領(lǐng)導(dǎo)組辦公室做好本行業(yè)拖欠工程款還款計劃和農(nóng)民工工資落實工作。對本行業(yè)新開工的工程項目，要明確建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，落實建設(shè)資金，并辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

新華社北京1月3日電 國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知，要求各地區(qū)、各部門從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，將解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進建筑市場健康發(fā)展的一項重要工作，切實抓緊抓好。

通知說，隨著我國經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，對推動國民經(jīng)濟增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完善和執(zhí)法不嚴，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規(guī)模不斷擴大的同時存在大量拖欠工程款問題。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象不僅破壞了正常的經(jīng)濟秩序，嚴重影響了建筑市場的健康發(fā)展，而且進一步加劇了拖欠農(nóng)民工工資問題，影響了社會穩(wěn)定。

通知指出，各地政府要對當?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進行一次全面清理，采取有效措施，標本兼治，綜合治理，重點解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時，嚴格項目審批和市場監(jiān)管，進一步規(guī)范建筑市場秩序，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

通知要求，各地政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款情況進行檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項目開發(fā)公司），由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會公布，督促其盡快還款。對拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準其投資設(shè)立新的項目開發(fā)公司；計劃、國土行政主管部門不批準其新開發(fā)建設(shè)項目、不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

通知要求，各地要對政府及有關(guān)部門投資的工程項目情況進行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項目。對于政府投資工程項目已拖欠的工程款，各地要結(jié)合自身財力情況，制訂切實可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等）中，劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。對使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國債投資）的項目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。

通知要求，對除上述項目以外的其他項目拖欠工程款問題，各地要明確負責檢查和清理的部門，根據(jù)工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠工程款的措施辦理。同時，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)主動運用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關(guān)部門要及時準確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和負有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執(zhí)行等方面的問題。

通知還要求，各地要認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，加強監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資。要對農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進行逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責令其立即補發(fā)；不能立即補發(fā)的，要制訂清欠計劃，限期補發(fā)。凡因工程項目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要嚴肅追究業(yè)主的責任，責令其限期付清工程款并向社會公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資，對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責任人的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

通知強調(diào)，政府有關(guān)行政主管部門要嚴格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項審批關(guān)口，加強市場監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要嚴格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場 準入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭；房地產(chǎn)行政主管部門要嚴格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加強資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進入市場，造成拖欠工程款的隱患。計劃、建設(shè)行政主管部門要嚴格項目審批管理，對于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目和政府投資的經(jīng)營性工程項目，要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源應(yīng)有保障。項目資本金不足的，不批準其立項，不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為。

通知強調(diào)，各地要嚴肅查處規(guī)避招標和假招投標，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題。總承包企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標準，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。還要完善各項法規(guī)制度，嚴格合同管理。改革工程項目管理制度，對房地產(chǎn)開發(fā)項目積極推行業(yè)主工程款支付擔保等風險管理方式。政府投資工程可結(jié)合投資體制的改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。

通知強調(diào)，有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責分工，各負其責，密切配合。地方各級人民政府要切實負起責任，層層落實責任制。要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一要求，實行責任追究制度。對在監(jiān)管中不依法行政、不嚴格執(zhí)法的政府行政主管部門和個人，要嚴肅追究其行政責任。同時，為推動建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的有效解決，由建設(shè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、勞動和社會保障部、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門建立工作協(xié)商制度，指導(dǎo)各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題.《人民日報》(2004年01月04日 第一版)

第三篇：關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款

關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款

問題的長效機制的工作意見

（征求意見稿）

自國務(wù)院在2003年底提出用3年時間解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題以來，我市各地區(qū)、各部門和社會各方面認真貫徹落實國務(wù)院和市政府的工作部署，“堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責，堅持突出重點、分類指導(dǎo)，堅持標本兼治、綜合治理”的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，同時積極探索解決拖欠工程款問題的治本之策。經(jīng)過兩年多的努力，我市已較好完成了國務(wù)院確定的階段性清欠工作目標。根據(jù)國務(wù)院的清欠工作部署，按照童小平副市長在第八次市清欠協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議上的講話精神，2006年在繼續(xù)清理舊欠的同時，實現(xiàn)清欠工作重心向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)移，通過強化日常監(jiān)管和綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建立和落實防止拖欠工程款的長效機制。

一、嚴格工程項目的立項審批，規(guī)范建設(shè)投資行為

（一）對政府投資的工程項目和其它需要審批的項目，要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，嚴格執(zhí)行《重慶市政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目資本金制度。健全政府投資項目的決策機制，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，對重大工程項目實行“聽證制度”，杜絕未經(jīng)科學(xué)論證的“拍腦袋”工程。建立政府投資行政責任追究制。同時，加強黨政機關(guān)等建設(shè)項目管理和投資概算的控制。

（二）發(fā)展改革和財政等部門要認真貫徹落實《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財政財務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范政府投資行為，強化政府性資金投資項目的審批，明確項目建議書中對資金落實情況的審批內(nèi)容和標準，明確審批部門和相關(guān)人員的責任，確保在項目立項時項目建設(shè)資金來源落實。防止因地方配套資金不落實，形成新的拖欠。

（三）認真貫徹建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行《關(guān)于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》，加強政府投資工程的監(jiān)管，嚴禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風險，防范因帶資承包施工導(dǎo)致的拖欠行為。交通建設(shè)項目一律不得要求施工單位帶資施工。

（四）繼續(xù)深化財政國庫管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，加強政府投資項目中財政資金的支付審核管理。政府投資項目由財政部門按照合同約定，直接向承包商撥付工程款，確保工程款及時、足額支付。

（五）積極推進政府投資項目建設(shè)管理方式改革，繼續(xù)堅持項目法人責任制、招標投標制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理和政府采購制等制度，大力推行政府投資工程項目代建制度。

二、加強對工程項目實施過程的監(jiān)管

（一）凡投資計劃已下達的政府投資項目，建設(shè)資金必須按工程進度及時到位。需要區(qū)縣（自治縣、市）地方政府資金配套的項目，地方承諾資金必須納入當?shù)刎斦A(yù)算或部門預(yù)算，按時到位。建設(shè)資金不落實或到位不足的，發(fā)展改革、規(guī)劃和建設(shè)等部門不予為其辦理項目立項、規(guī)劃許可、施工許可，并暫停當?shù)仄渌椖康膶徟?；屬重點工程項目的，取消其重點項目資格。

金融機構(gòu)要嚴格按照《中國人民銀行關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》和《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風險管理指引》等相關(guān)文件與監(jiān)管規(guī)定的要求，進一步嚴格房地產(chǎn)信貸審批程序，加強房地產(chǎn)信貸管理。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目在辦理工程施工許可證時，應(yīng)按規(guī)定提交業(yè)主支付擔保，對未提交擔保的，視作建設(shè)資金未落實，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可。

（三）建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂合同，明確撥付工程進度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責任等內(nèi)容，并由縣級以上行業(yè)行政主管部門審查合同條款是否符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查后予以備案。且在合同發(fā)生重大變更時，業(yè)主應(yīng)自合同變更后15個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機關(guān)備案。合同發(fā)生糾紛時，以備案合同為準。

（四）國有企業(yè)在開發(fā)、投資新項目時要認真執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)的各項法律法規(guī)，確保建設(shè)資金的落實，嚴格按照合同約定支付工程款，杜絕拖欠行為。大型建筑企業(yè)要提高自身的經(jīng)營和管理水平，帶頭抵制簽訂陰陽合同、墊資施工等違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序，減少被拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）房地產(chǎn)企業(yè)在領(lǐng)取房屋預(yù)售證書時，必須提供按合同約定撥付工程款的證明。對存在拖欠農(nóng)民工工資，或建設(shè)雙方?jīng)]有就未能按合同約定支付的工程款達成延期支付協(xié)議，并且延期支付協(xié)議未辦理賦予強制執(zhí)行效力的公證時，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)不予辦理房屋預(yù)售手續(xù)。

（六）財政和審計部門要嚴格按照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》和《政府投資項目審計管理辦法》，及時辦理工程竣工結(jié)算，依法及時對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況進行審計。建設(shè)工程承發(fā)包雙方在建設(shè)工程承包合同中對結(jié)算期限沒有明確約定的，項目竣工交付使用后，大中型項目應(yīng)在6個月內(nèi)完成竣工結(jié)算，一般項目應(yīng)在3個月內(nèi)完成工程結(jié)算，國家另有規(guī)定的除外。建設(shè)工程業(yè)主在收到承包方提交的竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料后，在合同或《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》約定期限內(nèi)未提出意見的，視為業(yè)主已認可。業(yè)主未按照合同約定支付工程價款的，經(jīng)承包單位催告業(yè)主仍不支付的，除按照合同向承包單位支付違約金外，還應(yīng)當按照當期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價款利息并賠償其他損失。

（七）辦理工程竣工驗收備案時，必須提供有項目業(yè)主和承包商共同確認的工程款支付證明，對未按合同支付的工程款要簽訂還款計劃，并辦理賦予強制執(zhí)行效力的公證，同時保證農(nóng)民工工資全額發(fā)放。否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案。

（八）嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保障金管理暫行辦法》，按照合同條款要求，建設(shè)單位應(yīng)及時退還履約保證金和保留金。

三、綜合運用經(jīng)濟法律等手段解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程問題。

（一）各級法院要認真貫徹落實《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，研究解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款案件的有效措施，克服訴訟費用高、審理時間長、判決執(zhí)行難的問題。進一步簡化司法程序、降低法律門檻、規(guī)定審理時限、加大執(zhí)行力度。對當?shù)胤ㄔ簣?zhí)行有難度的建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，依法由上級人民法院提級執(zhí)行或指定異地法院執(zhí)行。各地方政府及其有關(guān)部門要建立健全與人民法院相互配合的工作機制，支持、配合人民法院的工作。

（二）對因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，且不積極償還債務(wù)、情節(jié)嚴重的項目業(yè)主，經(jīng)被拖欠者申請，在勞動保障行政部門進行核實的情況下，可以由人民法院強制凍結(jié)業(yè)主單位賬戶，所有資金全部用于解決被拖欠的農(nóng)民工工資，不足部分通過拍賣資產(chǎn)予以償還。

（三）要充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道處理和解決拖欠農(nóng)民工工資問題。發(fā)揮仲裁、公證等處理合同糾紛高效、快捷、公正的優(yōu)勢。建設(shè)系統(tǒng)仲裁調(diào)解中心要配合行業(yè)行政主管部門對建設(shè)工程合同進行審查把關(guān)，積極受理建設(shè)領(lǐng)域的各種經(jīng)濟糾紛，并及時予以解決。

四、推行工程擔保制度及相應(yīng)的配套措施，完善建筑市場信用獎懲機制

（一）根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的若干規(guī)定（試行）＞的通知》，積極推行工程擔保制度，培育擔保主體。大力推行業(yè)主支付擔保、承包商履約擔保和承包商付款擔保，鼓勵建設(shè)單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責任險。根據(jù)《關(guān)于推進工程質(zhì)量保險工作的意見》，研究制定用商業(yè)保險代替質(zhì)量保證金的具體辦法，防范和轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風險。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和維護建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益的職能，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，幫助企業(yè)解決被拖欠的工程款。

（三）建立健全建筑行業(yè)信用監(jiān)督和評價機制，加快建立建筑行業(yè)信用信息庫，完善不良名單制度。對信用等級不同的建筑業(yè)企業(yè)予以不同的政策對待，給予不同的經(jīng)濟活動空間。

對于拖欠農(nóng)民工工資被列為信用不良名單的施工或勞務(wù)企業(yè)，視情節(jié)嚴重程度分別采取通報批評、限期整改、限制在我市的投標資格、清除我市建筑市場等不同的處罰措施。同時對相關(guān)項目負責人的從業(yè)資格進行限制，直至取消其從業(yè)資質(zhì)。

對于列入不良名單或違反合同約定拖欠工程款或農(nóng)民工工資沒有解決的建設(shè)單位，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、銀行、土地等部門要密切配合，不予為其辦理新建項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、提供貸款，國土行政主管部門取消其參與土地競標、競買的資格等，貸款銀行依法減少授信額度或者不提供授信。建設(shè)單位是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的還將對其開發(fā)資質(zhì)予以降級，情節(jié)嚴重的將注銷其資質(zhì)證書。

（四）進一步加大規(guī)范各市場主體行為的力度，按照相關(guān)法規(guī)，嚴肅查處未取得施工許可擅自施工、超越資質(zhì)等級承攬工程、允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等各類違法違規(guī)行為。

五、各部門按照職責分工，積極配合勞動保障部門解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題

（一）根據(jù)《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進一 步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知 》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》及《重慶市進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障和服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)及文件，各有關(guān)部門要積極配合勞動保障部門解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，制定相關(guān)工作計劃和政策措施。勞動保障部門要進一步完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的制度和應(yīng)急預(yù)案。司法機關(guān)依法嚴肅處理涉嫌犯罪的惡意拖欠或克扣工資的企業(yè)，配合勞動保障部門妥善處置集體性討薪事件。

（二）根據(jù)《重慶市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金制度實施辦法（試行）》，建設(shè)單位和施工企業(yè)分別按工程總承包合同價的2%繳納保障金。建設(shè)行政主管部門要按照要求，在辦理相關(guān)手續(xù)時嚴格把關(guān)，積極配合勞動保障部門，做好保障金的催繳工作。對不按時繳納或及時補繳保障金的承建雙方，按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)行政主管部門將對其建設(shè)行為進行限制。

（三）各級勞動保障部門要履行勞動保障監(jiān)察職責，在施工現(xiàn)場樹立勞動保障權(quán)益告示牌將農(nóng)民工工資保障金支付情況、勞動保障監(jiān)察電話、地址等相關(guān)內(nèi)容進行公示；加強農(nóng)民工用工合同管理，改進建筑業(yè)企業(yè)工資支付辦法，逐步建立“月支付，季結(jié)清”支付方式；加強日常巡查力度，建立健全工資支付監(jiān)控制度，及時糾正建筑業(yè)企業(yè)不按規(guī)定支付農(nóng)民工工資的違法行為；暢通投訴舉報渠道，對于侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，無論是否與農(nóng)民工簽訂了勞動合同，勞動保障部門均應(yīng)及時予以處理。同時，勞動保障部門要加快研究建筑企業(yè)用工行為信用標準，把建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為重要的信用指標，納入企業(yè)勞動保障誠信制度。

六、加大宣傳力度，增強企業(yè)和農(nóng)民工法律意識，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)

（一）各級工會組織、勞動保障等部門要充分利用報紙、電視、廣播等媒體廣泛宣傳《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《重慶市集體合同條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，按時足額支付勞動者工資，減少和避免出現(xiàn)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

（二）各級工會組織要吸納農(nóng)民工加入工會，加強農(nóng)民工的組織性，培育農(nóng)民工權(quán)益代言人，幫助農(nóng)民工理性合法地表達利益訴求，爭取農(nóng)民工在相關(guān)經(jīng)濟活動中維護自身權(quán)益的話語權(quán)。

（三）認真落實《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，加快建筑業(yè)用工體系的建立。以勞務(wù)公司為平臺整合農(nóng)民工力量，規(guī)范農(nóng)民工勞動力市場，克服進城農(nóng)民工一盤散沙的無組織狀態(tài)。

第四篇：如何解決工程款拖欠問題

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如何解決工程款拖欠問題

工程建筑施工周期長，工程資金量大。因此資金周轉(zhuǎn)經(jīng)常是工程建筑過程中遇到的問題，特別是拖欠工程款的事情更是屢見不鮮，而拖欠工程款的直接受害者是作為社會弱勢群體的農(nóng)民工朋友。關(guān)注農(nóng)民工工資，解決工資拖欠問題正日漸得到國家的關(guān)注。那么應(yīng)該如何來解決拖欠工程款的問題呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一個工程項目建設(shè)中，從政府審批到建設(shè)單位發(fā)包，從勘察、設(shè)計、施工單位承包到建設(shè)單位驗收，構(gòu)成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。

(1)政府審批

政府有關(guān)部門對建設(shè)項目的審批，不僅包括建設(shè)項目的各種技術(shù)經(jīng)濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。

(2)建設(shè)單位

有的建設(shè)單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設(shè)單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設(shè)單位在項目審批后，隨意增加預(yù)算，擴大工程規(guī)模和建設(shè)標準。有的建設(shè)單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設(shè)計、施工單位同業(yè)競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結(jié)算后不及時償還欠款。

(3)施工單位

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勘察、設(shè)計、施工企業(yè)競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應(yīng);有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應(yīng)用法律手段維護自己的合法權(quán)益，少數(shù)單位執(zhí)行合同不力，工程質(zhì)量不合格或延誤工期，為建設(shè)單位找到了拖欠的理由。

2.市場原因

(1)建筑市場的供過于求

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，越來越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場中來，加上農(nóng)村施工隊伍的迅速發(fā)展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經(jīng)失去了本應(yīng)有的平等地位，一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業(yè)自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因為沒有工程就沒有盈利，企業(yè)也就無法生存下去。所以施工企業(yè)就會冒著極大的風險尋求企業(yè)的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。

(2)政府投資建設(shè)過于盲目，不切實際

現(xiàn)在拖欠的1756億元工程款當中，政府項目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個是交通工程，拖欠總額是122億元。可見政府項目拖欠工程款現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。

(3)建筑企業(yè)法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業(yè)雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業(yè)主的關(guān)系及在其他業(yè)主心中的企業(yè)形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執(zhí)行。而相關(guān)法律的不健全及其適應(yīng)性不強也給一些業(yè)主制造了鉆空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時企業(yè)中負責簽約的人員大多不具備相關(guān)的法律知識，對合同缺乏周密細致的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以后合同的實施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業(yè)并沒有指派專人負責，以至于沒有及時的發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，也沒有詳細的記錄，也就失去了索取工程款時有力的書面證據(jù)。

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(4)信用體系不健全，誠信意識薄弱

信用是社會運行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展的最基本的要求，在建設(shè)領(lǐng)域里誠信經(jīng)營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經(jīng)濟發(fā)育不完善，信用經(jīng)濟發(fā)展較晚，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔保制度還未形成，建筑企業(yè)缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機制不健全，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營行為得不到有效的監(jiān)督和控制，市場交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風氣在建設(shè)領(lǐng)域盛行，少數(shù)企業(yè)甚至將拖欠工程款作為一種經(jīng)營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠。

二、解決拖欠工程款問題的對策

1.行政措施

(1)資金審查

政府有關(guān)部門應(yīng)對建設(shè)單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資能力的審查，嚴格執(zhí)行先落實資金，后上項目的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。資金不落實不審批，對抽逃資金的要追究法律責任，審批后增加概算擴大工程規(guī)模的責令補充資金或停止擴大規(guī)模。因主管部門審查不詳，導(dǎo)致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責任。

(2)項目審批

據(jù)報道，1998年在國家財政部門審核的23320個投資項目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關(guān)部門對建設(shè)單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序?qū)徟?，重大項目還可聘請國內(nèi)外專家咨詢。從而，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)及其他問題。

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第五篇：淺析湖南省建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文

學(xué)院：工學(xué)院 班級：2014級工程管理（1）班 姓名： 學(xué)號：

課程論文題目：淺析湖南省建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題 課程名稱：建設(shè)法規(guī) 評閱成績： 評閱意見：

成績評定教師簽名：

日期：2016年 月 日 淺析湖南省建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題

學(xué) 生：

（工學(xué)院14級工程管理1班。學(xué)號：）

摘 要：

本文從湖南省建設(shè)領(lǐng)域工資拖欠現(xiàn)象入手進行研究，簡單闡述其危害，分析出工程款的拖欠具有涉及金額大，拖欠時間長、債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、以民工討薪事件居多等特點。并從政策導(dǎo)向、建筑市場供求關(guān)系、市場主體行為、企業(yè)內(nèi)部管理、農(nóng)民工法律意識等方面分析原因，最后提出慎重承攬工程、嚴格合同管理、實施農(nóng)民工實名制和銀行代發(fā)工資制、實行拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度等建議。

關(guān)鍵詞：建筑領(lǐng)域；湖南省；工程款拖欠

導(dǎo)語

建筑業(yè)是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著重要角色。自改革開放以來，我們經(jīng)濟的飛速增長推動了建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2014年末，我國總?cè)丝跒?3.7億，全國農(nóng)民工總量為27747萬人，其中，外出農(nóng)民工16884萬人，占農(nóng)民工總量的60.8%。由于建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能容納大量的勞動力就業(yè)，而在全國高達7.9億的經(jīng)濟活動人口當中，建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員為4536.97萬人。然而建筑市場由于法律制度的不完善，建筑企業(yè)誠信缺失等情況，呈現(xiàn)出不健康的發(fā)展狀態(tài)，其中一個方面就表現(xiàn)在建設(shè)單位沒有按合同規(guī)定期限交付工程款。建設(shè)工程款拖欠問題不僅直接影響到了廣大農(nóng)民工的切身利益，更容易發(fā)生聚眾鬧事等惡意社會現(xiàn)象，破壞社會的穩(wěn)定。

一、建設(shè)領(lǐng)域工資拖欠現(xiàn)象及危害

這些年來，在全國范圍內(nèi)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依舊嚴重，因為這個問題牽扯人員多，涉及金額大，關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益。據(jù)湖南省人社廳報告統(tǒng)計，2006年-2014年上半年，湖南省各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共依法查處各類違法案件11.6萬件，追討被拖欠的農(nóng)民工工資10.7億元。就湖南省來看，在2014年12月底的摸底排查中，涉及拖欠農(nóng)民工工資金額數(shù)為2.62億元；2015年12月底，涉及拖欠農(nóng)民工工資金額數(shù)為4.83億元，同比增長了84.35%，涉及農(nóng)民工130017人。由此可以看出解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠 問題刻不容緩。

筆者在收集資料時，找到一個典型案例。2013年7月，湖南某建筑公司承包了一個總價8512萬元的宿舍建設(shè)項目，并將部分勞務(wù)分包給一個“包工頭”。該工程于2013年12月竣工。2014年1月12日該公司負責人與包工頭進行了結(jié)算，共計474619元，但當時僅付了11.5萬元。一群農(nóng)民工在2014年1月23日跑到該公司討要工資，最后無果而終。他們又于同年4月再一次討要工資，不僅沒有得到應(yīng)有的勞動報酬，反而遭到該公司糾集的社會青年一頓毆打，致使多名農(nóng)民工受傷住院，事后該公司也僅是賠償了2.8元醫(yī)藥費，并威脅農(nóng)民工，“再敢討要工資，來一次打一次”。

拖欠民工工資，已成為影響我國經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定的因素之一，也成了構(gòu)建和諧社會的不和諧之音。我們可以在各大新聞媒體上看到個別農(nóng)民工為了討薪而采取過激的行為，這種鬧劇大多都是以悲劇收尾或者又無果而終，嚴重影響到社會的穩(wěn)定。另外，工程款的拖欠，嚴重影響到施工單位的積極性，若是進度款無法及時支付，甚至會出現(xiàn)偷工減料等惡劣現(xiàn)象，導(dǎo)致工程驗收時引發(fā)更大的質(zhì)量糾紛和工程款糾紛。

二、工程款拖欠現(xiàn)象的特點及成因

(一)特點

1.涉及金額大，拖欠時間長

一般來說，建設(shè)領(lǐng)域的工程所牽扯到的項目資金數(shù)額龐大，小到十幾萬，大到上億，不同等級的項目涉及的金額不等。由于建設(shè)領(lǐng)域的特性，項目一般涵蓋了市政工程、道路橋梁、交通設(shè)施、水利水電等大型復(fù)雜工程，與政府和民生問題息息相關(guān)，因此建設(shè)領(lǐng)域的工程造價一般比較高，如果資金鏈出現(xiàn)了問題，則很容易出現(xiàn)拖欠工程款的情況，并且拖欠的金額很大。

由于建筑領(lǐng)域的特殊性，建筑工程的施工周期長，長達半年至幾年不等，且工期容易受到突發(fā)狀況的影響。一旦在建設(shè)施工過程中發(fā)生糾紛，發(fā)包方和承包方對項目內(nèi)容、工程質(zhì)量、工期規(guī)定、驗收標準等方面都很難重新達成共識，在工程完工時，發(fā)包方拖延工程的驗收工作，工程項目的結(jié)算工作也無法及時進行，有得甚至在交付使用后，工程款也難以付清。

2.債務(wù)關(guān)系復(fù)雜

合同當中規(guī)定，承包方有承建的義務(wù)，發(fā)包方有給付工程款的義務(wù)。總承包方在得到發(fā)包方的資金后，將部分資金分給勞務(wù)分包方，通過分包方支付農(nóng)民工工資。在每層的資 金流通環(huán)節(jié)中，各方如果都誠信履約，則在這個債務(wù)關(guān)系過程中不會產(chǎn)生問題。一旦資金鏈條中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，便會產(chǎn)生債務(wù)，并隨之向下層層引發(fā)債務(wù)問題。比如就有建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款，總承包單位拖欠勞務(wù)企業(yè)工資、勞務(wù)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工錢等。在以上三個表現(xiàn)中，不管出現(xiàn)哪一個問題，損害的終究是居于“債務(wù)鏈”最底層的農(nóng)民工利益。

3.以民工討薪事件居多

距統(tǒng)計，2014年，在湖南省法院共審結(jié)勞動爭議案件7832件中，追索勞動報酬糾紛案件有1583件，占20.2%。大多數(shù)主體都是農(nóng)民工群眾。由于承包單位社會地位高，擁有知識、法律、資金、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢，因此較少出現(xiàn)發(fā)包方拖欠總承包方工程款的現(xiàn)象。相反，農(nóng)民工群體由于勢力相對單薄，法律意識不強，現(xiàn)行法律援助制度不完善等，在索要工薪時往往出于被動地位和不平等地位，由此引發(fā)大量民工討薪事件。(二)成因分析

1.政策的導(dǎo)向

政府投資工程集中在公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，工期長、技術(shù)難度大、風險大、但社會效益高，絕大多數(shù)有國家或地方財政撥款。自黨和國家開展“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”以來，我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷在發(fā)展完善。其中，不乏個別政府官員為了取得好看的“政績工程”，大搞形象建設(shè)，這些建設(shè)項目也得到了地方政府的保護。一旦地方財政出現(xiàn)了緊張情況，無法支付相應(yīng)的工程款時，承包方和農(nóng)民工往往出于不利地位，導(dǎo)致了工程款的拖欠。因此政策的導(dǎo)向，在一定程度上會引發(fā)地方政府不顧實際情況大興土木，從而危害到勞動人民的切身利益的情況。

2.建筑市場供求不平衡，施工單位競爭激烈

施工單位屬于勞動密集型企業(yè)，在大規(guī)模的經(jīng)濟活動中能吸納大量的勞動力。但隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，解放了大量的農(nóng)村勞動力，但由于農(nóng)村勞動力的知識素養(yǎng)過低，為了謀生，他們往往會加入城市里面低門檻的建筑隊伍，如此便導(dǎo)致全國建設(shè)領(lǐng)域勞動隊伍迅速擴張。一旦施工單位出現(xiàn)膨脹，建筑市場的供求失衡，導(dǎo)致了建筑領(lǐng)域的不良競爭的產(chǎn)生。在建設(shè)單位占主導(dǎo)地位的市場條件下，在項目前期簽訂合同時施工單位就處于不利地位，這就為以后的工程款結(jié)算留下隱患。

3.市場主體行為不規(guī)范，誠信缺失

近幾年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場迅速膨脹，吸引了大量企業(yè)投入其中，這也引發(fā)了主體行為的規(guī)范問題。承包人沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程，建筑工程中層層轉(zhuǎn) 包、分包等現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣。

信用是社會運行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展最基本的要求。在建設(shè)領(lǐng)域，誠信經(jīng)營顯得尤為重要。但由于我國經(jīng)濟發(fā)展較晚，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟秩序還在不斷完善中，在信用制度處罰方面仍存在許多的漏洞。建設(shè)單位經(jīng)營的道德水平參差不齊，許多企業(yè)也缺乏基本的信用意識和相應(yīng)的道德觀念，加上國家的信用體系還不完善，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致企業(yè)的行為得不到有效的監(jiān)督和管理，引起市場秩序的混亂。

4.企業(yè)內(nèi)部管理不善

企業(yè)普遍存在重規(guī)模，輕效益的現(xiàn)象，為了搶占市場份額，過度追求經(jīng)濟效益，盲目承攬建設(shè)項目，而自身的資質(zhì)水平不足以支撐工程的開展，經(jīng)營決策時對風險掌控不強，效益和資金評估不足。為了獲得施工權(quán)，施工企業(yè)甚至在資金未到位的情況下帶資承建，結(jié)果造成大量應(yīng)收的工程款拖欠。另外有的施工企業(yè)為了取得更大的經(jīng)濟利益，偷工減料，最后在工程驗收的時候由于工程質(zhì)量不達標，與發(fā)包方產(chǎn)生糾紛，最終使得工程結(jié)算時間大大拖延，加劇了工程款的拖欠。

5.農(nóng)民工法律意識淡薄，維權(quán)意識不足

許多農(nóng)民工都是為了謀求生活離開家鄉(xiāng)來到大城市打工，但由于自身的知識素養(yǎng)不高，更不要說對法律特別是建筑法律方面的了解。許多施工單位和勞務(wù)企業(yè)往往利用這一點，誘騙農(nóng)民工為其出力勞動，卻又不簽訂勞動合同，導(dǎo)致民工的合法權(quán)益得不到保障，在產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛時更是無從得到法律的援助。有些民工即使簽訂了勞動合同，但是由于自身知識水平低，膽子小，懷著“怕惹事，工資討不到反而丟了飯碗”的怯懦心理，在拖欠工資后，也不敢向法律機關(guān)尋求幫助。

三、拖欠工資的應(yīng)對措施

(一)慎重承攬工程，從源頭開始防治

施工企業(yè)應(yīng)該在深入調(diào)查建設(shè)單位的資質(zhì)情況和信用狀況，掌握其資金是否到位的情況下，爭取做到不承攬低信譽、低資金保障、需墊資的工程，防止剛承建工程就形成拖欠款的情況。雖然我國現(xiàn)在建筑市場上大多施工單位出于被動地位，但是施工單位一定要明辨經(jīng)濟利益和規(guī)模效應(yīng)，加強自身施工技術(shù)建設(shè)，提升自身管理水平，以提升自己的市場競爭力，不盲目地承建工程項目。在市場競爭中以強大的實力說話，才能避免在一開始承攬工程時就處于不利地位。(二)嚴格合同管理，明確法律責任 在簽訂合同時建設(shè)單位和施工單位就要明確各自的權(quán)利和義務(wù)，不要在后來引起糾紛時沒有確切的條文依據(jù)。施工單位一定要認真對待合同的每一項內(nèi)容，特別是關(guān)于工程進度款和結(jié)算等方面的內(nèi)容。同時，在合同里面還要明確規(guī)定交付工程進度款的金額和時間以及驗收結(jié)算的金額和時間，并且要把違約責任約定清楚，避免日后引發(fā)合同糾紛。(三)實施農(nóng)民工實名制和銀行代發(fā)工資制

在勞務(wù)企業(yè)或“包工頭”招用農(nóng)民工時，施工單位就要對農(nóng)民工進行實名登記，并在項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶。對于建設(shè)單位或施工單位一時難以解決拖欠工資或業(yè)主欠薪逃匿的，可以暫時由銀行代發(fā)，并登記在冊。有個例子可以說明：2014年，湖南省在株洲攸縣開展了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資由銀行代發(fā)的試點工作，并取得不錯的效果。試點當年攸縣全年受理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件117起，2015年全年僅有41起。據(jù)報道，湖南省人社廳將在全省推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資這一制度。(四)實行拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度

對于拖欠工程款的建設(shè)單位，施工單位可向銀行提供相應(yīng)證據(jù)并進行舉報，由銀行定期向社會公開有關(guān)信息。對于拖欠工程款的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款等方面依法予以限制。銀行方面也可以幫助施工單位代發(fā)工資后，聯(lián)系其他金融機構(gòu)對拖欠工資的建設(shè)單位進行經(jīng)濟額度限制。

四、結(jié)束語

建設(shè)單位拖欠工資的現(xiàn)象由來已久，并非一朝一夕就能解決的。因此需要國家宏觀政策的指導(dǎo)，地方政府的監(jiān)督和管理，銀行的合作和社會的監(jiān)督，同時施工單位也要從自身做起，打造自身品牌，提升市場競爭力，在合同上與建設(shè)單位保持平等地位，才有利于防范和解決建設(shè)單位拖欠工程款問題。

由于筆者的專業(yè)知識有限，文中若有不足之處，敬請諒解，并歡迎糾正。

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