第三篇：東星航空起訴民航局停飛決定案

東星航空起訴民航局停飛決定不當(dāng)致其破產(chǎn)http://mil.news.sina.com.cn/s/2011-05-09/1154646301.html 中廣網(wǎng)北京5月9日消息 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，今天(9日)上午9點，中國民航史上第一例行政訴訟案將在廣州開庭，東星航空的母公司——東星集團起訴民航中南管理局停飛決定不當(dāng)，讓民航管理局第一次坐上了被告席，也使得東星航空破產(chǎn)往事再被重提。

2005年6月，東星集團獲準(zhǔn)籌建東星航空，成為國內(nèi)第4家獲批的民營航空公司。但2008年金融危機之時，“東星航空”處境艱難，租借、購買的大量飛機成為沉重債務(wù)負擔(dān)，資金鏈幾近斷裂。

2009年3月14日，民航局中南管理局發(fā)出了一份明傳電報稱，為維護公眾利益、確保飛行安全，根據(jù)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于停飛東星航空公司航班的函》，管理局決定暫停東星航空的飛行。這成為壓死駱駝的最后一根稻草，2009年8月，東星航空宣告破產(chǎn)，其后，東星航空法定代表人、東星集團總裁蘭世立因逃避追繳欠稅罪被判入獄4年。

昨天深夜《新聞縱橫》值班編輯聯(lián)系了東星的代理律師嚴(yán)義明，關(guān)于這次起訴，他這樣表示：

嚴(yán)義明：中南局的明傳電報沒有列明，他做出這個具體行政行為的任何事實和法律依據(jù)，并不是按照在安全檢查工作中發(fā)現(xiàn)的隱患來做出的，他是按照武漢市人民政府關(guān)于停飛東星航空公司航班的函來做出的。盡管時間已經(jīng)過去兩年，東星航空公司也已經(jīng)破產(chǎn)，但是我們覺得行政機關(guān)他必須對自己的行為慎之又慎，謹(jǐn)言慎行。

那么這場起訴的意義是否真如原告方所言，他們又能否如愿？相關(guān)的法律問題我們來請教中國政法大學(xué)洪道德教授。

主持人：剛才錄音中，原告方律師認(rèn)為這份停飛通知沒有法律依據(jù)，您怎么看？

洪道德：可能他概念上搞錯了，法律不要求民航中南管理局必須在停飛通知里擺出這個案件決定的真正理由、真正事實、真正法律根據(jù)，它可以簡單地提一下。就是說，我要求你們停飛，停飛的原因是什么，簡單說一下，一旦他原告現(xiàn)在起訴到法院，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，是由被告來承擔(dān)證明責(zé)任。但是我國行政訴訟法的第32條也規(guī)定得很清楚，被告應(yīng)當(dāng)提供做出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

在這場訴訟中，如果民航中南管理局能夠向法庭提供他們當(dāng)初決定停飛的事實依據(jù)，也就是東星公司在飛機安全上有很大的隱患，具體事實有哪些，有什么樣的證據(jù)證明，向法庭一提交，等于第一個立項就證明完了。根據(jù)國家安全法，或者民航飛行方面的法律，民航中南管理局說碰到這樣的情況，他就有權(quán)利做出這樣的決定，那么它就勝訴了。就看民航中南管理局，他事實和規(guī)范性文件這兩個方面能不能向法庭提供證據(jù)，我個人認(rèn)為還是可以的。

主持人：其實無論結(jié)果如何，都不可能讓東星航空起死回生，那么您認(rèn)為他們的這次起訴究竟有什么目的？勝訴的幾率大嗎？

洪道德：第一個問題我覺得它的目的肯定是經(jīng)濟上的，也就是說如果這次行政訴訟勝訴了，民航中南管理局這個通知決定確實是無效的，被法院撤銷了，這就意味著東星公司的破產(chǎn)也好，或者后來的資不抵債也好，就是你行政機關(guān)給造成的，那么要承擔(dān)賠償責(zé)任。

至于行政訴訟的勝率有多大，我個人認(rèn)為勝率很小。這個勝率倒不是民告官一定告不贏，而是我覺得民航中南管理局應(yīng)該能夠承擔(dān)得了行政訴訟法第32條要求的證明責(zé)任。一旦他完成了自己的證明責(zé)任，又被法院認(rèn)為他完成證明責(zé)任，又完全符合事實的話，那法院自然就會支持他們當(dāng)初停飛的決定了。

無論今天的庭審如何，東星折翼的事實已經(jīng)不能改變。而2005年5月，東星航空“武漢-上海”第一個航班如約起飛時，蘭世立并沒有料到他最后的結(jié)局。當(dāng)時辦公大樓門口的對聯(lián)印證了他的決心：“鵬程萬里開偉業(yè)，壯志凌云展宏圖。”而現(xiàn)在，東星集團總裁助理蘭劍敏這樣來描述停飛之前和之后他們的境況。

蘭劍敏：東星集團原來分幾大塊，主要就是東盛房地產(chǎn)，還有東星國際旅行社、東星航空和鐘祥風(fēng)景名勝公司，當(dāng)時我們員工是達到了6000多人，其中東星航空就有員工1200人。停飛之后出現(xiàn)了很大的一個混亂，東星的其他子公司都被波及。目前我們就還有鐘祥風(fēng)景名勝公司在正常運轉(zhuǎn)，大約還有100個員工左右，也只是說勉強維持吧。

“退潮時，才能看出誰在裸泳?！边@句話放在東星航空身上尤為貼切。以8000萬元資金成立的東星一開始就拋出了20架飛機120億元的龐大采購計劃，引得波音、空客、通用電氣、龐巴迪的代表頻頻到訪，不過不到3年時間，2008年的金融危機就讓東星航空搖搖欲墜，一紙停飛通知更是讓它轟然倒塌。

2005年3月，民航局打開了民營資本進入航空業(yè)的閘門，20多家民營航空獲準(zhǔn)籌建：奧凱航空、鷹聯(lián)航空、東星航空等等?，F(xiàn)如今，它們中的大部分已經(jīng)或正在被公眾遺忘。對此，中國民航管理干部學(xué)院航空運輸服務(wù)研究所所長鄒建軍認(rèn)為：航空業(yè)是一個規(guī)模經(jīng)濟性行業(yè)，作為一個新興的企業(yè)，沒有摸清規(guī)律，進行盲目擴張，只會釀成苦果。

鄒建軍：它本身存在一個很強規(guī)模的經(jīng)濟階段的壁壘，所以對于新興的企業(yè)進來，首先必須要有自己的特色，必須要有一個自己的細分市場。第二，進入這個行業(yè)，它的戰(zhàn)略眼光應(yīng)該是長遠的，而不是短期的，如果你想短期套取相應(yīng)的金融利益的話，很可能就會出現(xiàn)像東星這樣的一個后果。

更何況這個行業(yè)是一個靠天吃飯的行業(yè)，利潤非常薄，而且現(xiàn)在整個世界政局不穩(wěn)和世界經(jīng)濟發(fā)展也不平穩(wěn)，高油價帶來的惡果對于所有的資本來說，進入這個行業(yè)都面臨著非常大的困難，大家進入這個行業(yè)都要進行審慎的選擇

東星集團告民航中南局二審敗訴 稱會繼續(xù)申訴

網(wǎng)易財經(jīng)4月22日訊 備受關(guān)注的中國民航史上第一例“民告官”案件——東星集團訴民航中南局停飛行政處罰無效案二審判決結(jié)果出爐，廣州市中級人民法院在判決書上表示，駁回東星集團的上訴，維持原判，由于本次判決是終審判決，所以東星集團已沒有上訴機會。

東星集團總裁助理蘭劍敏向網(wǎng)易財經(jīng)表示，這樣的結(jié)果既在意料之中，又在意料之外，但東星還是對中國司法體制被公權(quán)力嚴(yán)重干預(yù)的現(xiàn)狀表示憤慨。蘭劍敏說，東星還會繼續(xù)提出申訴，但申訴存在一定的風(fēng)險，有不被受理的可能。

2011年12月9日，廣州市白云區(qū)人民法院一審判決東星集團訴民航中南局一案原告敗訴，此后，東星集團提出了上訴。今年2月初，東星集團接到了二審?fù)ㄖm劍敏當(dāng)時曾表示，很驚訝二審能夠開庭。

3月7日上午，該案二審開庭，由于此次庭審的44號法庭只設(shè)有6位旁聽席，法院工作人員以容納不下為由，拒絕了多家媒體進入庭審現(xiàn)場進行旁聽。

在二審?fù)徑Y(jié)束后，網(wǎng)易財經(jīng)問及東星集團代理律師嚴(yán)義明對結(jié)果的預(yù)測時，嚴(yán)律師表示，“如果依法審判，我們應(yīng)該會勝訴，但考慮到一審時法院已經(jīng)對民航中南局‘法外施恩’，因此，結(jié)果不能太樂觀?！?/p>

而從廣州市中級人民法院關(guān)于本案的《行政判決書》可以看到，法院認(rèn)為，被上訴人作出的暫停東星航空有限公司的飛行決定，是基于發(fā)行東星航空有限公司存在重大安全隱患，涉及公共安全而采取的暫時性的措施，具有臨時性和緊急性的特點，其目的是為了預(yù)防或制止危險狀態(tài)以及不利后果的發(fā)生和發(fā)展，屬于行政強制措施。

早前，民航中南局表示，該局及其派出機構(gòu)民航湖北安全監(jiān)督管理局在對東星航空的持續(xù)監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)該公司存在未建立完善的安全管理體系和安全運行模式，超時飛行、違規(guī)放行等事件頻發(fā)，飛行人員隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，安全投入不足，航材儲備嚴(yán)重缺乏，維修管理混亂，拖欠飛行員工工資等嚴(yán)重危及飛行安全的問題。

鑒于此，廣州市中級人民法院認(rèn)為，民航中南局對東星航空有限公司作出的責(zé)令暫停飛行決定屬行政強制措施，該措施事實清楚、證據(jù)充分，適用法律正確，上訴人的上訴理由均不成立，予以駁回，維持原判，二審受理費50元由上訴人湖北東星集團有限公司、武漢東星國際旅行社有限公司共同負擔(dān)。對于這樣的判決，東星集團代理律師嚴(yán)義明依然認(rèn)為，被上訴人實施行政強制措施的前提不具備。因為在2008年年底的審計中，東星航空達到94.6%的符合率，在客觀情況沒有發(fā)生重大變化的情況下，2009年3月份的東星航空就不應(yīng)被停飛。至于民航中南局列出的很多東星航空存在安全隱患的事實和證據(jù)，包括32項的整改要求，嚴(yán)義明也承認(rèn)東星航空確實存在一定的問題，但問題未嚴(yán)重到要停飛。

此外，嚴(yán)義明表示，在一審過程中，一審法院允許被上訴人延期舉證，違行政法的基本要求及行政訴訟法的基本規(guī)定。但二審法院并沒有對一審法院的錯誤行為予以糾正，致使國家行政法律嚴(yán)格規(guī)定的在行政訴訟中作為被告的行政機關(guān)需要嚴(yán)格執(zhí)行的舉證期限制度在本案中成為形同虛設(shè)的法律制度

據(jù)東星集團總裁助理蘭劍敏透露，東星此前曾邀請超過6位國內(nèi)行政訴訟法權(quán)威專家對本案做了專家論證，專家一致認(rèn)為一審法院將民航中南局作出的《關(guān)于暫停東星航空公司飛行的通知》認(rèn)定為是行政強制措施，屬于定性錯誤。即使一審法院將該停飛通知認(rèn)定是行政強制措施，因該強制措施的實施不具備法定的前提條件（在本案中主要體現(xiàn)為東星航空不存在應(yīng)被停飛的重大安全隱患），且在程序和形式上均嚴(yán)重違法，應(yīng)屬無效。

網(wǎng)易財經(jīng)試圖聯(lián)系中南局副局長秦喜生對二審結(jié)果予以置評，但其手機已啟動來電提醒功能。而早前在二審的庭審結(jié)束后，民航中南局代理人告訴網(wǎng)易財經(jīng)，有信心二審會維持一審原判

第四篇：北京市社會保險網(wǎng)上申報系統(tǒng)用戶承諾書

北京市社會保險網(wǎng)上申報系統(tǒng)用戶承諾書

一、我單位自愿申請辦理北京市社會保險網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)。

二、我單位承諾嚴(yán)格按照社會保險有關(guān)政策法規(guī)和《北京市參保單位辦理社會保險網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)操作管理辦法》（試行）進行網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)操作，并保證所有申報的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實、有效。

三、我單位承諾由專人負責(zé)網(wǎng)上申報系統(tǒng)的操作與管理，并保證不惡意破壞和攻擊網(wǎng)上申報系統(tǒng)，同時采取有效的防病毒和安全措施。

四、我單位保證按照《北京市參保單位辦理社會保險網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)操作管理辦法》（試行）有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)材料按月歸檔，并且保證不以網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的功能和信息從事任何與社會保險業(yè)務(wù)無關(guān)的活動，同意隨時接受社保經(jīng)辦機構(gòu)監(jiān)督檢查。

五、我單位保證當(dāng)網(wǎng)上申報系統(tǒng)出現(xiàn)故障不能辦理網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)時，及時到經(jīng)辦機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)，如果未及時辦理，由此造成的一切責(zé)任由我單位承擔(dān)。

六、我單位保證如組織機構(gòu)代碼或社保登記證號發(fā)生變更時，及時攜帶《組織機構(gòu)代碼證書》、《社會保險登記證》、北京市政務(wù)單位數(shù)字證書（USB Key）及《申請表》到所屬社保經(jīng)辦機構(gòu)網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)管理崗辦理網(wǎng)上申報系統(tǒng)權(quán)限注銷及重新開戶手續(xù)。

七、我單位保證申請成功后及時修改密碼，并妥善保存用戶名和密碼。

八、我單位若違反社會保險有關(guān)政策法規(guī)和《北京市參保單位辦理社會保險網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)操作管理辦法》（試行）進行操作，及因我單位及操作人員的責(zé)任造成不良后果的，由我單位及時更正并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

九、我單位如違反網(wǎng)上申報相關(guān)規(guī)定，社保經(jīng)辦機構(gòu)有權(quán)暫停、注銷我單位網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)權(quán)限，并追究我單位相關(guān)責(zé)任。

十、我單位在使用網(wǎng)上申報系統(tǒng)時，因設(shè)備故障、數(shù)據(jù)傳輸、軟件瑕疵等原因造成的后果，社保經(jīng)辦機構(gòu)不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

十一、我單位同意社保經(jīng)辦機構(gòu)在必要時修改網(wǎng)上申報相關(guān)規(guī)定及其條款、修改或中斷服務(wù)內(nèi)容。

十二、以上承諾自網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)開通后即刻生效，除明示外，本《承諾書》長期有效。

申請單位（章）

年月日

第五篇：北京市社會保險網(wǎng)上申報系統(tǒng)用戶承諾書

北京市社會保險網(wǎng)上申報系統(tǒng)用戶承諾書

一、我單位自愿申請辦理北京市社會保險網(wǎng)上申報和查詢業(yè)務(wù)。

二、我單位承諾嚴(yán)格按照社會保險有關(guān)政策法規(guī)和《北京市用人單位辦理社會保險網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)管理辦法》（試行）進行網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)操作，并保證所有申報的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實、有效。

三、我單位承諾由專人負責(zé)網(wǎng)上申報系統(tǒng)的操作與管理，并保證不惡意破壞和攻擊網(wǎng)上申報系統(tǒng)，同時采取有效的防病毒和安全措施。

四、我單位保證按照《北京市用人單位辦理社會保險網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)管理辦法》（試行）有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)材料按月歸檔，并且保證不以網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的功能和信息從事任何與社會保險業(yè)務(wù)無關(guān)的活動，同意隨時接受社會保險經(jīng)辦機構(gòu)監(jiān)督檢查。

五、我單位保證當(dāng)網(wǎng)上申報系統(tǒng)出現(xiàn)故障不能辦理網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)時，及時到經(jīng)辦機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)，如果未及時辦理，由此造成的一切責(zé)任由我單位承擔(dān)。

六、我單位保證如組織機構(gòu)代碼或社保登記證號發(fā)生變更時，及時攜帶《組織機構(gòu)代碼證書》、《社會保險登記證》、北京市政務(wù)單位數(shù)字證書（USB Key）及《北京市社會保險

網(wǎng)上申報（查詢）業(yè)務(wù)申請表》到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)管理崗辦理網(wǎng)上申報系統(tǒng)權(quán)限注銷及重新開戶手續(xù)。

七、我單位保證申請成功后妥善保存北京市政務(wù)單位數(shù)字證書（USB Key）及用戶名/密碼。

八、我單位若違反社會保險有關(guān)政策法規(guī)和《北京市用人單位辦理社會保險網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)管理辦法》（試行）進行操作，及因我單位及操作人員的責(zé)任造成不良后果的，由我單位及時更正并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

九、我單位如違反網(wǎng)上申報相關(guān)規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)有權(quán)暫停、注銷我單位網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)權(quán)限，并追究我單位相關(guān)責(zé)任。

十、我單位在使用網(wǎng)上申報系統(tǒng)時，因設(shè)備故障、數(shù)據(jù)傳輸、軟件瑕疵等原因造成的后果，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

十一、我單位同意社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在必要時修改網(wǎng)上申報相關(guān)規(guī)定及其條款、修改或中斷服務(wù)內(nèi)容。

十二、以上承諾自網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)開通后即刻生效，除明示外，本《承諾書》長期有效。

申請單位（章）

年月日