第一篇：我國小水電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及機遇分析范文

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我國小水電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及機遇分析

1、小水電在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位

我國的河流眾多，徑流豐沛、落差巨大，蘊藏著非常豐富的水能資源。截止2012年底，全國農(nóng)村水電站總裝機6500千瓦，年發(fā)電量超過2000多億度。我國二分之一的地域、三分之一的縣、四分之一的人口主要依靠農(nóng)村供電，就中國的國情來說，東部沿海發(fā)展較快，用電量大，西部發(fā)展較慢，山區(qū)多，水資源豐富。西部或中部一些邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)地域遼闊，人口稀少，用電負(fù)荷較分散，大電網(wǎng)難以覆蓋，集中供電成本較高，而這些地區(qū)的小水電資源往往十分豐富，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，充分發(fā)揮小水電就近開發(fā)、就近供電、發(fā)供電成本低的優(yōu)勢，小水電就地成網(wǎng)，就地供電能切實降低發(fā)、供電成本，降低電價，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，減少我國峰電不足狀況。

2、中國小水電建設(shè)開發(fā)的現(xiàn)狀概述

能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力。近年來，國家加大了對水電發(fā)展的扶持力度，小水電資源豐富的省份也相繼出臺政策扶持水電開發(fā)，加快了水電項目建設(shè)步伐。但是，一些已建成的水電站卻面臨不小的困難。水利部公報數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國已建成小水電站49387座，總裝機容量已達(dá)到6347萬千瓦，約占可開發(fā)容量的48.6%；而小水電站實際發(fā)電總量僅3737萬千瓦，不足裝機總?cè)萘康?0%，有近四成小水電站處于停止或半停止運行狀態(tài)。

深入湖南南部多個縣區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于前些年小水電無序發(fā)展、競爭，導(dǎo)致這些縣區(qū)100多座小水電站出現(xiàn)經(jīng)營虧損，其中90多座因資金缺乏、落后設(shè)備得不到更新、水電上網(wǎng)電價與發(fā)電綜合成本差距大、源頭給水不足等原因，導(dǎo)致虧損而被迫關(guān)停。多家銀行投入的信貸資金大多變成不良貸款。

中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國小水電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》指出，現(xiàn)有水電站如果得不到政府以及銀行等各方的支持，會浪費巨大的水利資源。建議各級政府在抓新水電項目的同時，也別冷落了已建成的水電站，應(yīng)該通過政策幫扶給力、引導(dǎo)銀行扶持出力、支持和提倡民間資本發(fā)力等多項舉措，讓“舊”水電站煥發(fā)出新生力，使其走上良性發(fā)展軌道，為經(jīng)濟發(fā)展提供更多清潔能源。

3、我國小水電建設(shè)正迎來發(fā)展機遇

2011年初公布的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中，著重強調(diào)大力發(fā)展農(nóng)村水電；5月全國農(nóng)村水電暨“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作會議上規(guī)劃，在5年內(nèi)新增農(nóng)村水電裝機1500萬千瓦，總裝機達(dá)到7400萬千瓦；8月，財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》；9月初，水利部發(fā)布《關(guān)于水電代燃料和水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)管理》的文件。

2012年，水利部會同國家發(fā)改委印發(fā)了《水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項目管理辦法》和《小水電代燃料項目管理辦法》，大力規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村小水電項目的建設(shè)，加強項目的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，確保項目發(fā)揮效益。

2013年2月19日，水利部印發(fā)的“貫徹落實扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）任務(wù)分工方案實施意見”明確提出要“加強農(nóng)村小水電建設(shè)”。

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以上一系列“大動向”揭示出“十二五”期間我國農(nóng)村水電將進(jìn)入更加穩(wěn)健、快速的發(fā)展格局中。目前，我國農(nóng)田水利建設(shè)相對滯后，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)將成為我國“三農(nóng)”問題新的突破口，小水電作為農(nóng)村水利建設(shè)中的重點項目，在“十二五”期間仍將在農(nóng)村電氣化發(fā)展中扮演核心角色。

當(dāng)下，國家對農(nóng)村水電建設(shè)高度重視，既有資金上的補助，也有管理力度上的加大，這不僅將極大地推動農(nóng)村水利發(fā)展，同時也將為小水電的整體發(fā)展帶來契機，我國小水電的發(fā)展不會因為當(dāng)前的問題而因噎廢食，需要找到一個切入口把小水電發(fā)展引入良性發(fā)展的軌道。

中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國小水電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》指出，以農(nóng)村水電發(fā)展為新契機，一來發(fā)展政府扶持的非盈利性水電項目，例如全國小水電代燃料這樣的民生工程；一來積極將我國小水電發(fā)展向成熟市場化方向引導(dǎo)，同時嚴(yán)格把關(guān)項目審批監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)。將盈利和非盈利結(jié)合起來，要“兩條腿走路”。

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第二篇：小水電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景預(yù)測分析

（復(fù)制轉(zhuǎn)載請注明出處，否則后果自負(fù)?。?/p>

水電是可再生能源，而通常的大型水電屬于傳統(tǒng)能源，而小水電屬于可再生能源。國家《可再生能源法》鼓勵包括小水電在內(nèi)的可再生能源的開發(fā)，在政策層面對小水電發(fā)展予以支持。

中國小水電資源分布廣泛，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，適合因地制宜開發(fā)利用，既可以發(fā)展地方經(jīng)濟解決當(dāng)?shù)厝嗣裼秒娎щy的問題，又可以給投資人帶來可觀的效益回報，有很大的發(fā)展前景。

由于小水電站投資小、風(fēng)險低、效益穩(wěn)、運營成本比較低，在國家各種優(yōu)惠政策的鼓勵下，全國掀起了一股投資建設(shè)小水電站的熱潮，尤其是近年來，由于全國性缺電嚴(yán)重，民企投資小水電如雨后春筍，悄然興起。截至2011年底，我國已建成小水電站45000余座，裝機容量6200多萬千瓦，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境效益的協(xié)同發(fā)展。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示：我國小水電遍布全國1/2的地域、1/3的縣市，累計解決了3億多無電人口的用電問題。小水電不僅在增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、減少溫室氣體排放方面作出了重要貢獻(xiàn)，還在電力應(yīng)急保障中發(fā)揮了獨特作用。經(jīng)過多年發(fā)展，小水電已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施、山區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的重要手段?！笆濉逼陂g，中國將進(jìn)一步加大水電建設(shè)力度，小水電開發(fā)也將迎來歷史性機遇。前瞻網(wǎng)《2013-2017年中國小水電行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》共十章。首先介紹了國際小水電行業(yè)的發(fā)展概況，接著分析了中國水電和小水電行業(yè)的現(xiàn)狀，然后具體介紹了農(nóng)村小水電、部分省份小水電和小水電設(shè)備的發(fā)展。隨后，報告對小水電行業(yè)做了上市公司運營狀況分析、投資潛力分析和未來前景預(yù)測，最后詳細(xì)列明并解析了與小水電行業(yè)密切相關(guān)的政策和法規(guī)。

資料來源：前瞻網(wǎng)《2013-2017年中國小水電行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，百度報告名稱可看報告詳細(xì)內(nèi)容。

第三篇：我國旅游行業(yè)發(fā)展機遇分析

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我國旅游行業(yè)發(fā)展機遇分析

一、國際化機遇

一是國際環(huán)境總體上有利于旅游業(yè)發(fā)展。從國際政治經(jīng)濟環(huán)境看，和平、發(fā)展與合作仍是當(dāng)今世界的時代主流，世界多極化、經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的格局更加明顯，為世界旅游經(jīng)濟提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。全球經(jīng)濟增長的穩(wěn)步回升，加上有關(guān)國際組織和各國各地區(qū)政府采取更加有利的旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，有利于國際旅游保持持續(xù)較快發(fā)展。

二是對外開放不斷擴大和出境旅游的發(fā)展，為旅游業(yè)的國際化提供有利的市場環(huán)境。當(dāng)前，我國和世界主要大國、周邊國家、發(fā)展中國家等的關(guān)系持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)已正式啟動，一批跨境經(jīng)濟技術(shù)合作規(guī)劃已經(jīng)或正在編制?！笆濉币詠?，我國還實施互利共贏的開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平。我國國際關(guān)系的穩(wěn)定和對外開放的擴大，為我國旅游業(yè)的國際化發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。從行業(yè)自身來說，我國旅游業(yè)的開放水平也不斷提高。我國與其他國家和地區(qū)、國際組織的旅游交流合作蓬勃發(fā)展，目前國際上著名旅游集團幾乎全部進(jìn)入中國，外資進(jìn)入中國旅游業(yè)呈加速態(tài)勢，并向二三線城市縱深發(fā)展。與此同時，我國出境旅游持續(xù)快速增長，也將推動我國旅游企業(yè)更快地“走出去”，使得中國旅游業(yè)越來越融入全球化發(fā)展的大格局當(dāng)中。

二、市場需求機遇

國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和城市化進(jìn)程加快，國內(nèi)旅游市場需求可望保持旺盛。我國居民消費已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)快速升級時期，人們的旅游消費需求潛力巨大。未來我國城鄉(xiāng)居民收入將進(jìn)一步增長，旅游消費進(jìn)入快速增長的黃金期，我國旅游持續(xù)較快發(fā)展具有強大的市場基礎(chǔ)。

未來一段時期是我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化有利于國民消費結(jié)構(gòu)的升級，將為旅游消費提供新的增長空間。保障和改善民生將是我國今后一段時期的重要發(fā)展任務(wù)，政府支出中用于改善民生和社會事業(yè)的比重將進(jìn)一步增加，社會保障制度覆蓋面將進(jìn)一步擴大，這也將有利于居民消費預(yù)期的形成，促進(jìn)旅游消費需求的增長。

三、交通支撐機遇

我國高速交通等配套支撐體系不斷完善，將為我國旅游行業(yè)的發(fā)展提供更加穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)《中國鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國將建立省會城市與大中城市間的快速客運通道以及四個城際快速客運系統(tǒng)，形成“四縱四橫”的高速鐵路基本框架，高鐵覆蓋全國90%以上人口。根據(jù)《全國民用機場布局規(guī)劃》，至2020年，全國民用機場總數(shù)將達(dá)244個。與此同時，航線也會大大增加。公路方面，根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，我國高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ?，總?guī)模達(dá)到8.5萬公里，全部建成后將連接全國所有的省會級城市、城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；實現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時上高速，西部地區(qū)平均2小時上高速，從而大大提高全社會的機動性，為人們旅游、休閑提供快速通道。

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我國高速交通體系的初步建成，大大拓展了游客出行距離和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加上海洋和內(nèi)河、湖泊等水上交通、城市內(nèi)部交通的發(fā)展，公共服務(wù)體系的健全，我國旅游業(yè)發(fā)展的配套支撐體系不斷完善，各種發(fā)展大眾旅游的條件正在成熟，發(fā)展基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固。

四、轉(zhuǎn)型升級機遇

以信息化為代表的科技進(jìn)步以及現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新，將推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新裝備改造和提升旅游業(yè)，正在成為新時期旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢。在這一進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)不僅創(chuàng)造出大量新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游需求，引導(dǎo)新的旅游消費，還將極大地推動服務(wù)方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

中投顧問在《2016-2020年中國旅游行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》中指出，今后一段時期，信息技術(shù)將會更加廣泛地運用到旅游業(yè)發(fā)展的方方面面。特別是2015年國務(wù)院推行的“三網(wǎng)融合”，將促進(jìn)不同網(wǎng)絡(luò)之間的信息兼容，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，這將在很大程度上改變傳統(tǒng)的旅游消費方式、旅游經(jīng)營方式和旅游管理方式，將推動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運行模式發(fā)展，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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第四篇：我國小水電發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國小水電發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

姜富華 杜孝忠 2007-8-6 14:10:00

一、我國小水電開發(fā)利用歷程和現(xiàn)狀

(一)發(fā)展歷程

新中國成立初期，為了解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用電問題，各地結(jié)合江河治理，開始開發(fā)利用小水電。黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平同志親自倡導(dǎo)下，國家決定開發(fā)利用豐富的中小水電資源，建設(shè)具有中國特色的農(nóng)村電氣化。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，“七五”期間開展了第一批100個農(nóng)村水電初級電氣化試點縣建設(shè)，“八五”和“九五”期間又分別開展了第二批200個和第三批300個農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)。到2000年底，全國共建成653個農(nóng)村水電初級電氣化縣。目前，正在進(jìn)行“十五”期間完成400個水電農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)工作。

在農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)中，為促進(jìn)小水電和農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院分別以國發(fā)[1983]190號、國發(fā)[1991]17號、國辦通[1996]2號文件，制定了一系列實踐檢驗證明是行之有效的方針政策，主要有：

1．小水電建設(shè)資金以地方自籌為主，國家給予必要的扶持。2．實行“以電養(yǎng)電”的政策。

3．小水電實行“自建、自管、自營”的方針和“小水電要有自己的供電區(qū)”的政策，建立“發(fā)、供、用”統(tǒng)一的管理體制。繼續(xù)貫徹大電網(wǎng)對小水電實行扶持讓利政策，國家電網(wǎng)不要上收和變相上收由地方建設(shè)管理的農(nóng)村水電電網(wǎng)及其供電區(qū)。

4．在統(tǒng)一規(guī)劃下，省、地、縣可以建設(shè)容量大于2.5萬千瓦的中型水電站和高于35千伏的輸變電工程，實行“誰建、誰管、誰受益”的政策。

5．有條件的地方，提倡縣與縣之間聯(lián)網(wǎng)，并與大電網(wǎng)聯(lián)結(jié)，聯(lián)結(jié)后與大電網(wǎng)是送電與售電的關(guān)系。

6．農(nóng)村水電供電區(qū)可仿照國家給予大電網(wǎng)的政策，收0.02元/千瓦時電力建設(shè)基金，連同“以電養(yǎng)電”的資金和歷年用于小水電建設(shè)的專項資金等，建立農(nóng)村水電發(fā)展基金，實行有償使用，滾動發(fā)展。

7．農(nóng)村水電及電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行繳納6%增值稅的政策。(二)開發(fā)利用現(xiàn)狀

由于開發(fā)小水電具有一定的社會和經(jīng)濟效益，因此各地對開發(fā)小水電的積極性較高，近幾年每年以7%～13%的速度發(fā)展。據(jù)水利部統(tǒng)計，截至2002年底，在全國1500多個縣建成小水電站4.8萬座，總裝機容量達(dá)2849萬千瓦，年發(fā)電量947億千瓦時，分別占全國水電總裝機和年發(fā)電量的36%和36%；共建成800多個縣電網(wǎng)和40多個地區(qū)性電網(wǎng)；小水電分布的地域約占全國的一半，全國1/3的縣(市)和1/4的人口主要靠小水電供電；小水電供電區(qū)平均到戶電價約為0.40元/千瓦時，低于全國農(nóng)村平均到戶電價(約0.60元/千瓦時)；全行業(yè)資產(chǎn)達(dá)到1000多億元，發(fā)供電年營業(yè)收入達(dá)460億元，年實現(xiàn)利稅81億元；并且形成了一套比較完整的管理體系、建設(shè)管理規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。

(三)成效和作用

1．加快了貧困山區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富步伐。小水電解決了大電網(wǎng)難以覆蓋的老少邊窮地區(qū)廣大群眾的用電困難，累計使3億多無電人口用上了電，極大改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐，促進(jìn)了這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。第一批建成的109個電氣化縣，從1984年到2000年，國內(nèi)生產(chǎn)總值由79億元增加到1489億元，年均增長20%；財政收入從8億元增加到96億元，年均增長17%；農(nóng)民人均年純收入由203元增加到2303元，年均增長8%(1984年的農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于全國平均水平的一半，2000年與全國平均水平基本持平)。

2．加快了中小河流治理，改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高了防洪抗旱能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。開發(fā)小水電，使數(shù)千條中小河流得到初步開發(fā)治理，累計增加庫容約500億立方米，凈增灌溉面積200萬畝，近年來還解決了0.7億多人、0.5億多頭牲畜的飲水困難，治理水土流失面積1.34萬平方公里，發(fā)展了以小水電為龍頭的山區(qū)水利，提高了防洪抗旱和水利為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力。

3．促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。我國小水電1年發(fā)電量相當(dāng)于0.34-0.44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與相同數(shù)量的火電相比，可減少排放1億噸左右二氧化碳。全國小水電供電地區(qū)約有0.2億戶農(nóng)民使用電炊具，減少了用于燃料的木材砍伐量，保障了退耕還林、天然林保護等生態(tài)工程的實施。同時，對推動林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)以林蓄水、以水發(fā)電、以電保林，起到了促進(jìn)作用。四川省阿壩藏族羌族自治州通過電氣化縣建設(shè)，小水電企業(yè)一年上繳的稅金，約占全州財政收入的40%，替代林業(yè)成為地方支柱產(chǎn)業(yè)和財政收入的主要來源，并促進(jìn)了森工企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)。

4．形成了具有中國特色的小水電開發(fā)利用管理模式，小水電技術(shù)及設(shè)備制造能力達(dá)到了一定的水平。目前，我國小水電從業(yè)人員約120萬人，其中設(shè)計、施工人員30多萬人。全國有100多個廠家可以生產(chǎn)小水電設(shè)備，年產(chǎn)量超過150萬千瓦，不僅滿足了國內(nèi)發(fā)展的需要，還向50多個國家出口經(jīng)濟適用的小水電設(shè)備。我國還為60個國家和地區(qū)培養(yǎng)數(shù)千名小水電專家，參與了50多個國家?guī)装夙椥∷姽こ痰慕ㄔO(shè)，獲得了較高的聲譽。

5．開辟了國際合作的新途徑。我國開發(fā)中小水電，建設(shè)有中國特色的農(nóng)村電氣化，消除貧困、保護環(huán)境，得到了國際社會的高度評價和廣泛贊揚。世界上許多國家，包括歐美發(fā)達(dá)國家都在積極推廣中國發(fā)展小水電的經(jīng)驗，一些與我國無邦交的國家也通過民間途徑向我國學(xué)習(xí)。有60多個國家130多個政府機構(gòu)和國際組織參加的國際小水電網(wǎng)總部以及聯(lián)合國工發(fā)組織國際小水電中心設(shè)在我國杭州，為國際合作、特別是發(fā)展中國家的南南合作，開辟了新的途徑和前景。

二、今后開發(fā)利用的有利條件和面臨的困難

(一)資源條件

我國小水電資源十分豐富，點多面廣。根據(jù)最近水能資源初步復(fù)查成果，小水電可開發(fā)量為1.246億千瓦，占全國水電資源技術(shù)開發(fā)量的35%，居世界第一位，廣泛分布在全國30個省區(qū)市的1600多個縣市，主要集中在西部地區(qū)，占全國的67%，中部地區(qū)占17%，東部地區(qū)占16%。而目前小水電裝機容量僅占可開發(fā)資源量的23%，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

(二)特點與優(yōu)勢

1．小水電資源主要分布在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)，在西部大開發(fā)中具有突出的區(qū)位優(yōu)勢。

2．小水電資源規(guī)模適中，投資省、工期短、見效快，有利于調(diào)動多方面的積極性，適合國家鼓勵、引導(dǎo)集體、企業(yè)和個人開發(fā)。

3．小水電資源具有分散開發(fā)、就近供電、就近消納，不需要高電壓大容量遠(yuǎn)距離輸電，發(fā)電成本和供電成本相對較低。

4．可為“西電東送”提供有力的支撐。小水電是電力工業(yè)的重要組成部分，是大電站的有益補充。

5．小水電是國際公認(rèn)的可再生綠色能源，與其他可再生能源(太陽能、風(fēng)能、生物能等)相比，其技術(shù)比較成熟、造價低，非常適合于為分散的農(nóng)村供電及電氣化建設(shè)，其開發(fā)利用有利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(三)面臨的主要困難

1．小水電上網(wǎng)受制約。由于小水電站大部分是徑流式電站，調(diào)節(jié)能力差，因此電能質(zhì)量和供電可靠性比較差，再加上電力體制方面的原因，致使相當(dāng)多的地區(qū)存在對小水電上網(wǎng)電量、價格設(shè)限的現(xiàn)象。據(jù)貴州省反映，全省大部分小水電站上國家電網(wǎng)的名義電價為0.12元/千瓦時，但因為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)定的一部分“無效電量”不計價或者只按照0.02元/千瓦時計價，實際電價往往達(dá)不到0.12元/千瓦時水平；而地方縣域網(wǎng)絡(luò)小水電的上網(wǎng)電價也只有0.12～0.18元/千瓦時，這個價格低于許多小水電的成本。此外，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在豐水期還常常限制小水電上網(wǎng)電量，近年來小水電發(fā)電設(shè)備年平均利用只有3500小時左右，不到設(shè)計利用小時的2/3，有的小水電站每年棄水量約40%，經(jīng)濟效益受到嚴(yán)重影響。

2．國家對小水電的稅收扶

持政策未完全落實。為扶持小水電發(fā)展，財政部、國家稅務(wù)總局在《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅稅率和若干項目免征增值稅的通知》中規(guī)定，縣以下小型水電發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，可按簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅，并可由其自己開具專用發(fā)票。這項政策大約只有40%的企業(yè)得到落實。主要原因是下游電網(wǎng)企業(yè)和用電企業(yè)要增加11%的稅款而拒絕執(zhí)行。

三、加快小水電發(fā)展的建議

1．區(qū)分不同情況和地區(qū)，國家采取不同的資金扶持政策。截至2002年底，我國仍有0.3億人沒有用上電。因此，對有水電開發(fā)條件的無電、貧困地區(qū)，國家要加大資金投入，幫助貧困地區(qū)的農(nóng)民通過開發(fā)當(dāng)?shù)氐乃娰Y源，增加收入，改善生產(chǎn)生活條件，同時積極培育電力市場；對其他地區(qū)，國家要在認(rèn)真做好水能資源開發(fā)規(guī)劃基礎(chǔ)上，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)實行以地方自籌為主，國家給予必要的扶持政策，同時放寬市場準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)個體、私營等非公有資本進(jìn)入小水電行業(yè)，實行投資多元化。

2．進(jìn)一步落實對小水電實行的稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)明確單站裝機在5萬千瓦及以下的小水電企業(yè)，都按6%稅率繳納增值稅。關(guān)于解決進(jìn)項稅抵扣問題，目前發(fā)電方呼聲較高的解決辦法是，先按17%的稅率計算繳納增值稅，然后對超過6%的部分給予返還，實行即征即退，這樣做，既能夠解決11%的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給購電方的問題，又可以確保增值稅管理的鏈條不中斷，也便于稅務(wù)部門操作。

3．我國應(yīng)借鑒國外電力體制改革的經(jīng)驗，抓緊研究制定扶持小水電等清潔可再生能源發(fā)展政策。從世界范圍看，對包括小水電在內(nèi)的可再生能源實行“配額制”已成為促進(jìn)可再生能源發(fā)展的有效手段。如澳大利亞包括水電在內(nèi)的可再生能源實行“配額制”，1999年11月澳大利亞聯(lián)邦政府宣布到2010年可再生能源發(fā)電量要占全國總發(fā)電量12%以上。我國正在進(jìn)行電力體制改革，也應(yīng)配套出臺類似于“配額制”的可再生能源政策，為小水電的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，國家可以考慮實行小水電不參加競價、電價按當(dāng)時市場價確定及所發(fā)電量全部上網(wǎng)的政策。

第五篇：我國小水電發(fā)展戰(zhàn)略研究

我國小水電發(fā)展戰(zhàn)略研究

（2001年9月13日）

摘 要 我國小水電資源十分豐富，可開發(fā)量達(dá)8700萬kW。經(jīng)過幾十年的開發(fā)建設(shè)，截至2000年底，全國已建成小水電電站4萬多座，裝機達(dá)2485萬kW。根據(jù)目前小水電的開發(fā)現(xiàn)狀以及存在的問題，我國小水電的發(fā)展戰(zhàn)略是：加快小水電開發(fā)，滿足邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人民生產(chǎn)生活用電需求，實施小水電代柴，促進(jìn)退耕還林還草，促進(jìn)江河治理，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以農(nóng)村電氣化帶動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，改善生態(tài)，保護環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。關(guān)鍵詞 小水電 戰(zhàn)略 研究

一、我國小水電資源分布及其特點

我國小水電資源十分豐富。據(jù)80年代初普查，可開發(fā)量8700萬kW，居世界第一位，分布在全國1600多個山區(qū)縣，主要集中在西部地區(qū)。西部地區(qū)小水電可開發(fā)量為5828萬kW，占全國的67%。

我國小水電資源具有如下特點與優(yōu)勢：

1.小水電資源主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)。這些地區(qū)國土遼闊，人煙稀少，負(fù)荷分散，大電網(wǎng)難以覆蓋，也不適宜大電網(wǎng)長距離輸送供電。小水電具有分散開發(fā)、就地成網(wǎng)、就地供電、發(fā)供電成本低的特點，是大電網(wǎng)的有益補充，具有不可替代的優(yōu)勢。

2.小水電資源主要集中在長江上游、黃河中上游地區(qū)。這些地區(qū)大多是天然林保護區(qū)、退耕還林還草區(qū)、重要的生態(tài)保護區(qū)和主要的水土流失區(qū)。在這些地區(qū)開發(fā)小水電，實施小水電代柴工程是保護和改善生態(tài)系統(tǒng)的重要途徑，具有顯著的優(yōu)勢。

3.小水電資源主要集中在西部地區(qū)，從而使小水電在西部大開發(fā)中具有突出的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。

4.小水電是清潔可再生能源，得到國際上完全的肯定。開發(fā)小水電的同時，改善生態(tài)系統(tǒng)，有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.小水電資源點多面廣，總量很大，占水電資源總量的23%，在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有重要的地位。

6.小水電規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，有利于調(diào)動多方面的積極性，適合國家、地方、集體、企業(yè)、個人開發(fā)。

二、我國小水電開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

新中國成立初期，在全國廣大農(nóng)村沒有電的情況下，結(jié)合江河治理，開發(fā)小水電，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用電問題。到2000年底，全國已建成小水電站4萬多座，裝機達(dá)2485萬kW，占全國水電裝機的32.4%，年發(fā)電量800億kW·h，占全國水電發(fā)電量的36.2%。目前全國共建成了800個縣電網(wǎng)和40多個地區(qū)性電網(wǎng)?！捌呶濉逼陂g，國務(wù)院部署建設(shè)100個農(nóng)村水電初級電氣化試點縣。試點縣建設(shè)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，得到了廣大人民群眾和地方政府的熱烈擁護和支持。在試點成功的基礎(chǔ)上，國務(wù)院又先后部署“八五”和“九五”期間分別建設(shè)200個和300個農(nóng)村水電初級電氣化縣。到2000年底，共建成653個農(nóng)村水電初級電氣化縣，超額完成了國務(wù)院部署的任務(wù)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，小水電行業(yè)形成了一套行之有效的方針政策、完整的管理體系和一整套建設(shè)管理規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，全國小水電資產(chǎn)達(dá)1000多億元，發(fā)供電年營業(yè)收入400多億元，年實現(xiàn)利潤與稅收總計70多億元，取得了巨大的經(jīng)濟效益。四川、廣西等10多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了以小水電為主體的省級水電集團公司，有的擁有幾十億元的資產(chǎn)。全國組建了70多個跨縣地區(qū)性水電集團公司，有9家小水電公司成為上市公司。

三、小水電發(fā)展存在的主要問題

1.小水電作為我國最主要的清潔可再生能源，不足全國總發(fā)電量的5.5%，是我國清潔可再生能源的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家的直接原因。社會對開發(fā)清

潔可再生能源的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，對減少溫室氣體和污染排放、保護生態(tài)系統(tǒng)缺乏有效的政策和相應(yīng)的措施。

2.我國小水電的開發(fā)程度很低，僅為28.6%。在大量的清潔可再生能源還在白白流失的同時，邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟落后，用電水平低。1999年人均年用電量330kW·h，為全國的34.7%，世界的15.9%。

3.小水電在改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護和改善生態(tài)系統(tǒng)方面的作用發(fā)揮得還不夠，還有巨大潛力。

4.一些地方大電網(wǎng)平調(diào)小水電資產(chǎn)，代管小水電獨立供電企業(yè)；一些地方大電網(wǎng)限制小水電站上網(wǎng)電量，有的小水電站50%以上的水量白白浪費；一些地方大電網(wǎng)任意壓低小水電價，不是按市場供求關(guān)系實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價，小水電上網(wǎng)電價一般在0.2元/kW·h左右，最低的為0.02元/kW·h。

5.國家缺乏對小水電開發(fā)的資本金投入，國有小水電資產(chǎn)出資人缺位。

6.信貸渠道不暢。小水電所在地多為貧困山區(qū)，當(dāng)?shù)劂y行多為“貸差”行，放貸能力有限，由上級銀行撥付轉(zhuǎn)貸，加大了放貸成本和風(fēng)險，導(dǎo)致小水電開發(fā)貸款渠道不暢。

四、我國小水電發(fā)展戰(zhàn)略

1.指導(dǎo)思想

加快小水電開發(fā)，滿足邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人民生產(chǎn)生活用電需求；開發(fā)小水電，實施小水電代柴，促進(jìn)退耕還林還草，封山育林，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；興水辦電，促進(jìn)江河治理，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力服務(wù)；以農(nóng)村電氣化帶動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整服務(wù)；開發(fā)豐富的小水電資源，促進(jìn)西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，為西電東送和西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)；開發(fā)小水電，提高清潔可再生能源比重，改善生態(tài)，保護環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

2.發(fā)展目標(biāo)

（1）小水電及其電網(wǎng)建設(shè)。“十五”期間新增小水電裝機600萬kW，總裝機達(dá)到3100萬kW，年發(fā)電量達(dá)到1000億kW·h，均占全國水電總量的1/3；“十一五”期間新增小水電裝機800萬kW，總裝機達(dá)到3900萬kW，年發(fā)電量達(dá)到1250億kW·h。在開發(fā)小水電的同時，加強配套電網(wǎng)建設(shè)。建成一批小水電基地。

（2）電氣化縣建設(shè)?！笆濉苯ㄔO(shè)400個水電電氣化縣，“十一五”再建設(shè)400個水電電氣化縣。水電電氣化縣建設(shè)，每5年上一個臺階，不斷提高水平。

（3）小水電代柴示范縣建設(shè)?！笆濉逼陂g，在長江上游、黃河中上游及其他一些適宜小水電代柴的地區(qū)，建設(shè)200個小水電代柴示范縣。

3.戰(zhàn)略措施

（1）實施水電農(nóng)村電氣化工程戰(zhàn)略。充分發(fā)揮水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)電、供電和用電，協(xié)調(diào)扶貧、資源、生態(tài)和水利建設(shè)，有效解決人口、資源、環(huán)境問題的機制和作用，調(diào)動國家、地方和社會多方面積極性，促進(jìn)小水電開發(fā)。

（2）實施小水電代柴工程戰(zhàn)略。充分利用長江上游、黃河中上游地區(qū)豐富的小水電資源，解決這些地區(qū)居民生活所需燃料問題，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改進(jìn)退耕還林還草和天然林保護，改善和保護生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)小水電大力發(fā)展。

（3）實施立足西部、集約開發(fā)戰(zhàn)略。我國的小水電資源主要集中在西部地區(qū)。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給小水電發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力開發(fā)西部地區(qū)豐富的小水電資源。選擇一些中小河流進(jìn)行梯級開發(fā)，充分發(fā)揮滾動效應(yīng)。選擇一些資源比較豐富的地區(qū)進(jìn)行集中連片開發(fā)，建立小水電基地，發(fā)揮示范作用。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，集約化經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效益，提高小水電市場競爭力。

（4）實施創(chuàng)新工程戰(zhàn)略。以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)股份制和股份合作制，積極引導(dǎo)集體、企業(yè)、個人投資小水電，研究制定促進(jìn)小水電發(fā)展的新政策，大

力采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，提高科技含量，推進(jìn)小水電持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

五、政策建議

1.制定扶持小水電等清潔可再生能源發(fā)展政策。研究制定清潔可再生能源配額制和綠色能源證書制度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的電價形成機制。當(dāng)前要盡快出臺保證小水電等清潔可再生能源按合理電價全額上網(wǎng)的具體政策。

2.繼續(xù)執(zhí)行扶持農(nóng)村電氣化的政策。繼續(xù)執(zhí)行“自建、自管、自有”、“小水電要有自己的供電區(qū)”和“以電養(yǎng)電”等政策。

3.制定扶持小水電代柴的政策。制定實施小水電代柴，促進(jìn)退耕還林還草和天然林保護，改善和保護環(huán)境的優(yōu)惠扶持政策。

4.小水電開發(fā)全面享受國家關(guān)于西部大開發(fā)和開發(fā)性扶貧的扶持政策。將小水電開發(fā)納入西部大開發(fā)國債項目計劃。允許國家扶貧資金包括不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、“以工代賑”、扶貧開發(fā)貸款等可用于農(nóng)村水電及其電網(wǎng)建設(shè)。對小水電增值稅繼續(xù)執(zhí)行6%稅率，并將小水電站一次性投資分?jǐn)偟礁髂?，抵扣增值稅進(jìn)項稅額。對小水電所得稅實行“兩免三減半”。國家對小水電開發(fā)實行貼息貸款，并將貸款償還期延長為25～30年。

5.國家加大小水電開發(fā)的資金投入，合理分?jǐn)偩C合利用水電工程投資?！笆濉毙∷娂捌潆娋W(wǎng)、水電農(nóng)村電氣化建設(shè)共需資金600億元，按資本金30%，按照中央扶持西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原則，爭取國家每年安排專項建設(shè)資金4億元、國債資金8億元。綜合利用水電工程要合理分?jǐn)偡篮椤⒐喔?、供水和生態(tài)等投資。

6.加快電力體制改革。加快實行“廠網(wǎng)分開、競標(biāo)上網(wǎng)、輸配分開、競爭供電”，打破壟斷，引入競爭。制止平調(diào)小水電資產(chǎn)，糾正上劃、代管小水電獨立配電公司的做法。