第一篇：2010年廣州市政府工作報(bào)告

2010年4月12日在廣州市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)

議上 市長(zhǎng) 張廣寧

各位代表：

我代表廣州市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省一系列應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，積極實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），扎實(shí)推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，各項(xiàng)工作取得一定成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好于預(yù)期。

（一）保增長(zhǎng)成效顯著。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們始終把保增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。去年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值9113億元，增長(zhǎng)11.5％，比預(yù)期目標(biāo)高1.5個(gè)百分點(diǎn)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值88834元，增長(zhǎng)10％。源于廣州地區(qū)的財(cái)政一般預(yù)算收入2656億元，增長(zhǎng)7.2％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入703億元，增長(zhǎng)13％。投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。全社?huì)固定資產(chǎn)投資2660億元，增長(zhǎng)22.3％，其中81個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資946億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的35.6％。大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3648億元，增長(zhǎng)16.2％。努力克服外需不足的困難，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，外貿(mào)進(jìn)出口降幅逐步收窄。全年進(jìn)出口總值767億美元，下降6.4％，其中出口總值374億美元，下降13％。利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)，全市實(shí)際使用外商直接投資38億美元，增長(zhǎng)4.2％，批準(zhǔn)投資總額超1000萬美元以上的大項(xiàng)目145個(gè)。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)取得重要成果。堅(jiān)持解決當(dāng)前困難與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，緊緊抓住國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，積極主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的過程。年末，三次產(chǎn)業(yè)比重為1.9?U37.2?U60.9。出臺(tái)了《廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要》，重點(diǎn)推進(jìn)五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5546億元，增長(zhǎng)13.6％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)70.1％。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值553億元，增長(zhǎng)29％，創(chuàng)近年來新高。物流業(yè)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量3705萬人次，增長(zhǎng)10.8％，貨郵吞吐量增幅達(dá)31.3％。廣州港貨物吞吐量3.64億噸，增長(zhǎng)4.9％，其中集裝箱吞吐量達(dá)1120萬標(biāo)箱，增長(zhǎng)1.8％，列全國(guó)第三位。出臺(tái)了《關(guān)于加快會(huì)展業(yè)發(fā)展的若干意見》，廣交會(huì)、廣博會(huì)、留交會(huì)、國(guó)際汽車展、國(guó)際設(shè)計(jì)周等品牌會(huì)展影響力不斷提升。出臺(tái)了《關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)市的意見》，旅游產(chǎn)品體系建設(shè)初見成效，全市旅游業(yè)總收入994億元，增長(zhǎng)18.7％。軟件和信息服務(wù)業(yè)收入達(dá)1150億元，增長(zhǎng)21％。

文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的7.87％。先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。汽車、石化、造船、數(shù)控裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)基地和國(guó)家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快推進(jìn)，與中央企業(yè)及國(guó)內(nèi)大型企業(yè)戰(zhàn)略合作取得積極進(jìn)展，制造業(yè)加速向高端化、集群化轉(zhuǎn)型升級(jí)。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值13481億元，增長(zhǎng)9.9％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)22.4％。三大支柱產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值5243億元，增長(zhǎng)20.3％。汽車制造業(yè)逆勢(shì)而上，產(chǎn)值增長(zhǎng)30.4％，年產(chǎn)量達(dá)113萬輛。龍穴造船基地30.8萬噸超大型油輪下水和東方電氣生產(chǎn)出我國(guó)首臺(tái)國(guó)產(chǎn)化百萬千瓦級(jí)核電壓力容器，標(biāo)志著我市工業(yè)制造能力實(shí)現(xiàn)了新突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值4104億元，增長(zhǎng)17.3％，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)32.8％。自主創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。我市被列為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，廣州高新區(qū)成為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型科技園區(qū)和國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。中新知識(shí)城建設(shè)前期工作及商務(wù)談判進(jìn)展順利，為簽約奠定了良好基礎(chǔ)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力進(jìn)一步提升，全市專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)18.2％，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)24.6％，發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)35.1％。中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。取消119項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)25億元。加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的扶持力度，出臺(tái)一系列政策措施，幫助企業(yè)克服困難。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3164億元，增長(zhǎng)12.5％，占GDP的比重達(dá)34.7％?！半p轉(zhuǎn)移”和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”步伐加快。去年共向市外轉(zhuǎn)移企業(yè)61家，停產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷“退二”企業(yè)95家，淘汰落后企業(yè)270多家，利用舊廠房（倉(cāng)庫(kù)）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目60多個(gè)。全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4％以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降8％以上和6.2％以上。

（三）貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》先行先試工作開局良好。邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院圍繞國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略定位和關(guān)系廣州科學(xué)發(fā)展的若干重要問題進(jìn)行研究。組織編制了貫徹《規(guī)劃綱要》實(shí)施細(xì)則，開展了主體功能區(qū)規(guī)劃、新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并加快推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋工作。以廣佛同城化為突破口推進(jìn)珠三角一體化發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，先后與佛山、肇慶、江門、云浮等市簽署了合作框架協(xié)議和9個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議，完善了區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；廣佛同城化建設(shè)52項(xiàng)和廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈37項(xiàng)重點(diǎn)工作全面展開。成功舉辦穗港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作交流會(huì)，深化實(shí)施CEPA及服務(wù)業(yè)先行先試工作，不斷推進(jìn)穗港澳更緊密合作。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的意見》及其配套文件，取消65個(gè)國(guó)有企業(yè)行政級(jí)別，初步建立起以產(chǎn)權(quán)為紐帶的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類分級(jí)管理體制，進(jìn)一步健全了公司治理機(jī)制。廣州銀行和廣州農(nóng)村商業(yè)銀行改革重組和改制取得歷史性突破，成功解決了歷史遺留問題，化解了潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式和增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。城市建設(shè)投融資體制改革進(jìn)一步深化，城建和水務(wù)集團(tuán)在綜合整治人居環(huán)境和水環(huán)境中發(fā)揮了重要作用。制定實(shí)施《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見》，積極探索社會(huì)管理體制改革，在社區(qū)服務(wù)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和政府購(gòu)買服務(wù)等方面取得初步成效。啟動(dòng)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。文化體制改革繼續(xù)深化，榮獲“全國(guó)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”稱號(hào)，促進(jìn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）亞運(yùn)城市行動(dòng)計(jì)劃全面推進(jìn)。亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)和開、閉幕式籌備工作按期推進(jìn)，建成我國(guó)內(nèi)地首個(gè)“無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)”，賽時(shí)交通、住宿、餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等服務(wù)保障準(zhǔn)備工作以及市場(chǎng)開發(fā)、宣傳推廣活動(dòng)有序開展。亞運(yùn)城建設(shè)探索出“政府主導(dǎo)，成片開發(fā)，完善配套，整體出讓”的新模式，體現(xiàn)了賽時(shí)服務(wù)與賽后利用的有機(jī)結(jié)合，拉開了城市發(fā)展空間布局，成為我市大型社區(qū)開發(fā)建設(shè)的典范。圍繞實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的目標(biāo)，全力實(shí)施2010年城市環(huán)境面貌“大變”工程。白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州港擴(kuò)建和續(xù)建工程加快推進(jìn)，廣州南站、武廣高速鐵路建成投入使用?？偫锍?2公里的地鐵五號(hào)線建成通車，全市軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)150公里。一批高速公路和城市快速路抓緊建設(shè)。在公交優(yōu)先方面進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性探索，全程22.9公里的快速公交（BRT）試驗(yàn)線投入運(yùn)營(yíng)。新增停車泊位5.86萬個(gè)，完成年度計(jì)劃117％。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施“青山綠地”、“藍(lán)天碧水”二期工程，城市公園、森林公園和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市森林覆蓋率達(dá)38.2％，林木綠化率44.8％，新增32個(gè)公園免費(fèi)對(duì)市民開放。加快推進(jìn)天然氣置換工作，中心城區(qū)管網(wǎng)已全部置換，全市新增天然氣用戶36.24萬戶。大力推進(jìn)迎亞運(yùn)人居環(huán)境綜合整治工程，對(duì)全市81條主干道、74個(gè)亞運(yùn)場(chǎng)館周邊地區(qū)以及153個(gè)城市社區(qū)和片區(qū)進(jìn)行人居環(huán)境綜合整治。完成了城市各主要出入口景觀綠化升級(jí)工程。制定了舊城區(qū)和“城中村”改造規(guī)劃和政策措施，改造工作加緊推進(jìn)。克服重重困難，開展我市有史以來最大規(guī)模的污水治理和河涌綜合整治工程，重點(diǎn)整治121條河涌，建設(shè)38座生活污水處理廠和覆蓋全市32個(gè)鎮(zhèn)（街）245個(gè)村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，鋪設(shè)1140公里長(zhǎng)的截污管網(wǎng)，建設(shè)白云湖、海珠湖等調(diào)水補(bǔ)水工程，并對(duì)全市228處水浸街進(jìn)行改造。581項(xiàng)治水工程全面鋪開，過半項(xiàng)目已經(jīng)完工，特別是影響和制約工程進(jìn)度的征地拆遷任務(wù)基本完成，為全面完成整治任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。西江引水工程按計(jì)劃推進(jìn)，已完成管網(wǎng)鋪設(shè)30公里。全力推進(jìn)“空氣整治50條”措施的落實(shí)，開展工業(yè)企業(yè)降氮脫硝、清潔能源改造、揮發(fā)性有機(jī)物排放控制、飲食服務(wù)業(yè)污染整治和揚(yáng)塵污染控制工作。加大環(huán)保執(zhí)法力度，查處違法案件3769宗，關(guān)停不符合環(huán)保要求的企業(yè)或項(xiàng)目1546個(gè)，解決2萬多件污染擾民問題。實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，對(duì)全市20多萬輛黃標(biāo)車實(shí)行限行措施。積極推動(dòng)珠三角城市群空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，空氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。去年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為95.1％，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物平均濃度均繼續(xù)優(yōu)于國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不斷完善產(chǎn)品、食品、藥品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法，依法加大對(duì)“六亂”的整治力度，清除違法戶外廣告面積7.3萬平方米，制止和清拆違法建設(shè)面積132萬平方米。

（五）民生福利繼續(xù)改善。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府66條惠民措施和17條補(bǔ)充意見，努力保障和改善民生。去年，市本級(jí)一般預(yù)算安排用于民生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的資金220.5億元，占財(cái)政支出73.6％，比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)72.45萬人，占全省的2/5和全國(guó)的1/15，其中本市城鎮(zhèn)戶籍新增就業(yè)人數(shù)34.38萬人，增長(zhǎng)34％。失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)70.07％，上升2.17個(gè)百分點(diǎn)；登記失業(yè)率2.25％，下降0.07個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)保障水平有新的提高。全市社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)1856萬人次，增加206萬人次，增長(zhǎng)12％。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加510元，達(dá)到2057元，增幅達(dá)33％。通過階段性調(diào)低繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)，累計(jì)為企業(yè)和參保個(gè)人減輕負(fù)擔(dān)53.4億元。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月平均220元提高到271元，增幅為23％，提前3年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為城市70％以上的目標(biāo)。各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均增幅15.1％。農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老金上調(diào)至每人每月521元，增長(zhǎng)22％；失業(yè)保險(xiǎn)金提高到每月791元，提高了15％。制訂實(shí)施外來從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌辦法和解決非本市戶籍人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老待遇問題的辦法。醫(yī)療救助覆蓋城鄉(xiāng)居民，共資助5.2萬名困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為12.31萬人次減免了醫(yī)療費(fèi)用。改建、重建了3310戶農(nóng)村助殘安居房。慈善事業(yè)不斷發(fā)展，確定每年12月12日為“廣州慈善日”。居家養(yǎng)老、老年人優(yōu)待等社會(huì)福利服務(wù)體系進(jìn)一步完善，為84.8萬老年人發(fā)放了集多種功能于一體的社?？?。住房保障水平持續(xù)提高，全市新開工保障性住房項(xiàng)目14個(gè)，建筑面積186萬平方米。為1.77萬戶低收入家庭解決了住房困難問題，累計(jì)解決了3.99萬戶低收入家庭的住房困難問題，完成總目標(biāo)任務(wù)的51.72％。建立了職工工資水平與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，城市居民年人均可支配收入27610元，增長(zhǎng)9.1％。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大。制定實(shí)施《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見》及12個(gè)配套文件，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值296億元，增長(zhǎng)4.2％。農(nóng)村居民人均純收入11067元，增長(zhǎng)12.6％，連續(xù)兩年高于城市居民收入增速。完成18宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)和近14萬畝農(nóng)田、1.9萬畝魚塘的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)了30個(gè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到80家。扶持發(fā)展區(qū)（縣級(jí)市）購(gòu)物中心、大型批發(fā)市場(chǎng)和連鎖網(wǎng)點(diǎn)118個(gè)，近20萬戶農(nóng)民受益。農(nóng)村改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成立了廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)54.05萬畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的34.1％。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度加大，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5.45萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)7.15萬人。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，扶持培育了一批特色鄉(xiāng)村旅游品牌景點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成1139個(gè)行政村規(guī)劃編制，累計(jì)對(duì)774個(gè)行政村進(jìn)行村容村貌整治。繼續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加大對(duì)北部山區(qū)鎮(zhèn)的扶持力度。農(nóng)村社保工作全面鋪開，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民達(dá)33萬人。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，農(nóng)民享受的公共服務(wù)日益增多，保障水平逐步提高。

（七）社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步鞏固教育優(yōu)先發(fā)展地位，市本級(jí)財(cái)政對(duì)教育投入占一般預(yù)算支出達(dá)18.2％。市、區(qū)兩級(jí)共投入5.3億元，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，惠及79萬名學(xué)生。義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)加快推進(jìn)，普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，省市一級(jí)學(xué)校提供的學(xué)位占全市普通高中的89.1％，高考總體成績(jī)創(chuàng)20年來新高。中等職業(yè)教育品牌建設(shè)得到加強(qiáng)，我市中職學(xué)生在全國(guó)中職技能大賽中名列全國(guó)省會(huì)城市總分第一名。市屬高校強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。落實(shí)教師待遇，解決了全市2246名代課教師問題。公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得新進(jìn)展，粵劇被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”。城鄉(xiāng)體育設(shè)施不斷完善，群眾體育活動(dòng)廣泛開展。競(jìng)技體育人才輩出，廣州運(yùn)動(dòng)員參加第十一屆全運(yùn)會(huì)創(chuàng)造歷史最好成績(jī)。成功舉辦蘇迪曼杯羽毛球賽、女子世乒賽、廣州國(guó)際女子網(wǎng)球公開賽、亞洲田徑錦標(biāo)賽等54項(xiàng)國(guó)內(nèi)外重大賽事。重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作繼續(xù)加強(qiáng)，甲型H1N1流感等重大傳染病得到有效防控。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)有效推進(jìn)，完成市婦女兒童醫(yī)療中心等一批醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.7％。實(shí)施“健康亞運(yùn)、健康廣州”全民健康活動(dòng)。開展“爭(zhēng)當(dāng)好市民、當(dāng)好東道主――亞運(yùn)廣州行”等系列活動(dòng)，推進(jìn)新一輪創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)成績(jī)位居全國(guó)同類城市前列。國(guó)際交流與合作成績(jī)顯著，成功舉辦2009年世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）世界理事會(huì)會(huì)議暨廣州國(guó)際友城大會(huì)，廣州的國(guó)際聲譽(yù)和影響力進(jìn)一步提高?！靶畔V州”建設(shè)取得新進(jìn)展，電子政務(wù)便民服務(wù)成效顯著，政府門戶網(wǎng)站績(jī)效居全國(guó)前列。對(duì)口幫扶工作有序展開。全年招收358名梅州農(nóng)村貧困家庭學(xué)生入讀市屬公辦中等職業(yè)學(xué)校。加快對(duì)口支援汶川威州鎮(zhèn)恢復(fù)重建工作，投入資金28億元，77項(xiàng)援建項(xiàng)目全面完成并交付使用，提前半年實(shí)現(xiàn)了中央和省關(guān)于“三年援建任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)。第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查取得階段性成果。低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)固，人口和計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系逐步完善，初步解決了獨(dú)生子女父母退休時(shí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)問題，受惠群眾逾10萬人?！傲谩逼桨埠椭C社區(qū)建設(shè)深入開展，58.6％的社區(qū)成為全省“六好”平安和諧社區(qū)。流動(dòng)人員和出租屋管理進(jìn)一步加強(qiáng)，“房中房”整治取得明顯成效。社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，全市刑事案件發(fā)案數(shù)下降12.8％，其中，搶劫、搶奪案件同比分別下降21.4％和24.2％。安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降17.4％和9.1％?！皰唿S打非”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打擊走私成效明顯。國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)、人民防空、海防建設(shè)以及優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn)，擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)深入開展。僑務(wù)工作走在全省前列。民族、宗教、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、氣象、參事、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步，市政府再次被國(guó)務(wù)院評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。

（八）民主法制和政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持定期向人大報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，自覺接受監(jiān)督。積極改進(jìn)人大代表建議、批評(píng)和意見及政協(xié)提案的辦理工作，全年辦理答復(fù)927件，辦理質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的聯(lián)系，落實(shí)市政府各職能部門與各民主黨派和工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系制度。充分聽取社會(huì)各界的意見和建議，科學(xué)化、民主化決策機(jī)制進(jìn)一步完善。進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，在9個(gè)部門實(shí)行大部制，市政府工作部門和辦事機(jī)構(gòu)從49個(gè)精簡(jiǎn)為40個(gè)，行政審批事項(xiàng)減少559項(xiàng)，精簡(jiǎn)66.2％。制定了《廣州市全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府五年規(guī)劃》和《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，加快法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育和管理，公務(wù)員整體素質(zhì)和服務(wù)水平有新的提高。市政務(wù)服務(wù)中心功能不斷完善，政務(wù)公開、新聞發(fā)布、重大事項(xiàng)公示和聽證制度得到進(jìn)一步落實(shí)，率先在全國(guó)公布政府部門預(yù)算。加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)一般性行政經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國(guó)（境）費(fèi)用以及辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算“五個(gè)零增長(zhǎng)”。堅(jiān)持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法、廉政和效能監(jiān)察。糾風(fēng)治亂專項(xiàng)工作深入開展。實(shí)施《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》，推進(jìn)行政問責(zé)、審計(jì)工作，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。

各位代表，過去一年，我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大考驗(yàn)中，取得來之不易的成績(jī)，也積累了極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這是全市人民和社會(huì)各界團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊(duì)官兵、各民主黨派、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界人士表示崇高的敬意!向所有關(guān)心和支持廣州現(xiàn)代化建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也十分清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)：受國(guó)際金融危機(jī)影響，外需不足的狀況沒有根本改變，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還很困難，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的不穩(wěn)定因素依然存在；經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的人口、資源和環(huán)境壓力很大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫；城市功能、公共服務(wù)、自主創(chuàng)新能力等與國(guó)家中心城市要求仍有不小差距；城鄉(xiāng)和地區(qū)間發(fā)展還不平衡，宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設(shè)任重道遠(yuǎn)；保障和改善民生還有許多工作要做，仍需作出更大努力；城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平不夠高，部分地區(qū)交通擁堵問題比較突出，離人民群眾的要求還有差距。我們要正視這些問題，采取更加有效的措施破解難題，把各項(xiàng)工作做得更好。

二、2010年工作安排

今年是廣州發(fā)展史上極其重要的一年。我們既要承載全國(guó)人民和亞洲人民的重托，全力以赴辦好亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)，提升廣州的國(guó)際影響力，又要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展向全面深化轉(zhuǎn)變。做好今年工作，關(guān)系當(dāng)前，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義十分重大。我們要充分認(rèn)識(shí)面臨形勢(shì)和任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和決策部署上來，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大及十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆六次、市委九屆八次全會(huì)精神，緊緊圍繞加快建設(shè)國(guó)家中心城市、全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一手抓亞運(yùn)籌辦工作，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，著力加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，著力深化改革開放，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生福利，全面完成“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌“大變”目標(biāo)，圓滿成功舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”的要求。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.8％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13％；外貿(mào)出口總值增長(zhǎng)5％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.2％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降7.5％和4％；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)10％；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以內(nèi)。重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作：

（一）舉全市之力做好亞運(yùn)籌辦工作，確保亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)圓滿成功。

認(rèn)真做好場(chǎng)館建設(shè)、賽事組織和服務(wù)保障工作。按時(shí)保質(zhì)完成亞運(yùn)城、亞運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。整合政府和社會(huì)資源，組織亞運(yùn)場(chǎng)館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，建立賽時(shí)運(yùn)行指揮體系，組織好測(cè)試賽、火炬?zhèn)鬟f、開閉幕式等重要活動(dòng)。廣泛傳播“激情盛會(huì)、和諧亞洲”理念，激發(fā)亞洲各國(guó)和地區(qū)公眾及媒體關(guān)注、參與、支持廣州亞運(yùn)會(huì)的熱情。深入開展“迎亞運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”活動(dòng)，增強(qiáng)市民當(dāng)好東道主意識(shí)，弘揚(yáng)講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的良好風(fēng)尚，尊重各個(gè)國(guó)家、地區(qū)各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教文化信仰，充分展示廣州文明形象。發(fā)揮駐穗中央和省屬單位、部隊(duì)等各方面參與和支持亞運(yùn)的積極性，促進(jìn)共駐共建共同發(fā)展。以“一流的組織管理、一流的場(chǎng)館設(shè)施、一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的社會(huì)風(fēng)尚”迎接亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)亞運(yùn)“同時(shí)舉辦，同樣精彩”。

確保實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境“大變”目標(biāo)。以大干促大變精神，繼續(xù)實(shí)施“青山綠地”、“藍(lán)天碧水”二期工程和花園城市行動(dòng)綱要，全面推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作，使廣州“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”。大力推進(jìn)空港、海港和鐵路等重大樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快東新、南二環(huán)、廣深沿江廣州段等高快速路建設(shè)。加快發(fā)展軌道交通，確保亞運(yùn)會(huì)舉辦時(shí)地鐵三四號(hào)線北延段、二八號(hào)線延長(zhǎng)線及廣佛線首段建成開通，全市軌道交通開通里程達(dá)到218公里，線網(wǎng)覆蓋80％的亞運(yùn)比賽場(chǎng)館。高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市綠化美化工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、田園景觀體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人認(rèn)捐、認(rèn)種樹木，增加森林碳匯，構(gòu)建廣州綠色生態(tài)屏障。加快落實(shí)“空氣整治50條”及“新31條”污染綜合治理措施，密切與周邊城市的環(huán)境保護(hù)合作，采取更加嚴(yán)格的控制手段，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控。重點(diǎn)抓好工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車、飲食企業(yè)、工地?fù)P塵等七大類污染的綜合整治，確保亞運(yùn)會(huì)期間全市空氣質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際基本要求。再接再厲，毫不松懈地抓好污水治理和河涌綜合整治，同步做好截污、清淤、補(bǔ)水和兩岸景觀綠化工作。全面清拆飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污口，從嚴(yán)查處向江河湖泊直接排放污水的行為，確保亞運(yùn)前實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治，完成城市主干道、高架路沿線兩側(cè)建筑立面，亞運(yùn)場(chǎng)館與接待賓館周邊地區(qū)整飾工作，推進(jìn)整治工作向社區(qū)深化延伸。以推進(jìn)垃圾分類為突破口，提高垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。加快推進(jìn)“三舊”改造，圍繞力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域成片改造和10年內(nèi)基本完成138條“城中村”改造的目標(biāo)，今年啟動(dòng)10個(gè)片區(qū)的舊城區(qū)改造，力爭(zhēng)完成9條“城中村”拆除任務(wù)。改造時(shí)，堅(jiān)持保護(hù)歷史文化與改善環(huán)境相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“三條線”控制要求：“絕對(duì)保護(hù)線”內(nèi)建筑不得拆除，必須嚴(yán)格按原狀予以維修，傳承歷史文化風(fēng)貌;“重點(diǎn)保護(hù)線”內(nèi)建筑按“修舊如舊、建新如故”原則進(jìn)行改造;“更新改造線”內(nèi)建筑可實(shí)施成片拆除改造。

切實(shí)保障城市安全和諧穩(wěn)定。加大城市管理工作力度，理順城市管理體制，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法重心下移和數(shù)字城管建設(shè)，推廣城市區(qū)域式管理和綜合巡檢，進(jìn)一步提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品、食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，做好亞運(yùn)食品藥品安全保障工作。加強(qiáng)疫情監(jiān)控，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和源頭治理，積極防控重大公共衛(wèi)生事件，堅(jiān)決杜絕重大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)亞運(yùn)應(yīng)急預(yù)案演練，著力提高賽時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處置復(fù)雜問題的能力，確保賽事期間安全有序、萬無一失。抓好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定和矛盾糾紛排查化解工作，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新群防群治工作機(jī)制，加強(qiáng)出租屋管理和各類人員密集場(chǎng)所的安全檢查，有效預(yù)防和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)“平安亞運(yùn)”。

（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

以促進(jìn)高端發(fā)展和綠色增長(zhǎng)為取向調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中心城區(qū)要依托五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化國(guó)家中心城市功能。把珠江新城-員村地區(qū)建設(shè)成為國(guó)際金融商務(wù)核心區(qū)，琶洲地區(qū)建設(shè)成為國(guó)際會(huì)展商務(wù)區(qū)，城市新中軸線南段地區(qū)建設(shè)成為行政辦公中心，白鵝潭地區(qū)建設(shè)成為國(guó)際商業(yè)中心，白云新城地區(qū)建設(shè)成為宜居新城及商業(yè)文化服務(wù)中心。加快推進(jìn)科學(xué)城金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、南沙保稅港區(qū)和廣州空港保稅物流中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“廣州北岸文化碼頭”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)廣州國(guó)際商品展貿(mào)城、國(guó)際醫(yī)藥港及大宗商品電子交易中心建設(shè)，支持建設(shè)越秀區(qū)北部核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)和北京路廣府文化商貿(mào)旅游區(qū)、荔灣區(qū)十三行傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)、白云區(qū)大型現(xiàn)代商業(yè)中心、黃埔區(qū)臨港商務(wù)區(qū)。加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥”步伐，積極盤活舊廠房、舊工業(yè)用地，拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)，著力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及配套政策措施，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，用好用足CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議的各項(xiàng)政策，加快引進(jìn)港澳服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向集聚化、高端化和國(guó)際化發(fā)展，打造“廣州服務(wù)”的品牌，整體提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。中心城區(qū)外圍以中新知識(shí)城、南沙新城、科學(xué)城、大學(xué)城、國(guó)際生物島以及現(xiàn)代化空港、海港為依托，加快發(fā)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，打造若干個(gè)綠色增長(zhǎng)區(qū)。重點(diǎn)抓好大型裝備產(chǎn)業(yè)基地、龍穴造船基地、飛機(jī)維修基地、大功率機(jī)車檢修基地、南沙核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)高端制造業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)與央企及國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，抓緊新能源汽車和三個(gè)年產(chǎn)百萬輛轎車基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目籌劃和申報(bào)工作，推動(dòng)自主品牌乘用車項(xiàng)目建成投產(chǎn)。積極推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入全省“500強(qiáng)”建設(shè)規(guī)劃。加大技改投入，加快優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，壯大制造業(yè)發(fā)展實(shí)力。大力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，確保實(shí)現(xiàn)省下達(dá)的年度考核目標(biāo)。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推進(jìn)國(guó)家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)移動(dòng)南方研發(fā)基地、中金數(shù)據(jù)中心華南基地、華南新藥創(chuàng)制中心、廣州（花都）光電子產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好計(jì)算機(jī)軟件、集成電路、新型平板顯示、數(shù)字電視與數(shù)字家庭、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育產(chǎn)值規(guī)模超千億元、在國(guó)內(nèi)外具有影響力的大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)為取向，立足我市產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，研究制定我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。重點(diǎn)培育發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、海洋生物、軟件和信息服務(wù)、新一代寬帶無線移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)與下一代互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)將我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家和省的總體部署，使我市成為國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中爭(zhēng)取主動(dòng)、把握先機(jī)。

充分發(fā)揮自主創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的核心作用。積極推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，出臺(tái)《廣州國(guó)家創(chuàng)新型城市規(guī)劃綱要》和《廣州市提升自主創(chuàng)新能力行動(dòng)計(jì)劃》，加大財(cái)政對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度，力爭(zhēng)今年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.4％。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，吸引和支持創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，集中力量攻克核心技術(shù)，力爭(zhēng)形成一批自主創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升和自主創(chuàng)新相融合，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化和產(chǎn)業(yè)化水平。加快廣州高新區(qū)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)從“廣州制造”向“廣州創(chuàng)造”的新跨越。

推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式向低碳型和循環(huán)型轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)廣州開發(fā)區(qū)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)千家企業(yè)清潔生產(chǎn)行動(dòng)，大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)地活動(dòng)，促進(jìn)資源的綜合利用。全面落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。大力推廣應(yīng)用低碳技術(shù)和產(chǎn)品，積極申報(bào)國(guó)家“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范城市和國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市。創(chuàng)新路燈節(jié)能改造模式，大力推進(jìn)全市路燈節(jié)能改造。出臺(tái)鼓勵(lì)支持低碳生產(chǎn)生活和消費(fèi)的政策措施，加大宣傳推廣力度，培養(yǎng)全民節(jié)約意識(shí)和低碳意識(shí)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（三）促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固持續(xù)向好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

努力保持投資穩(wěn)定合理增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定和擴(kuò)大民間投資的政策，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)投資。今年全市89個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃安排總投資775.5億元，預(yù)期帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資近3000億元。把投資與迎亞運(yùn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善投資服務(wù)，擴(kuò)大投資需求。重點(diǎn)投向亞運(yùn)場(chǎng)館及配套設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及社會(huì)民生和“三農(nóng)”等工程項(xiàng)目。深化投資體制改革，加強(qiáng)重點(diǎn)投資項(xiàng)目責(zé)任管理，堅(jiān)決完成省下達(dá)給我市的重點(diǎn)項(xiàng)目投資任務(wù)，并抓緊策劃和儲(chǔ)備一批新的項(xiàng)目，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。貫徹落實(shí)國(guó)家和省鼓勵(lì)消費(fèi)的戰(zhàn)略，不斷完善就業(yè)和社會(huì)保障制度，積極調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格，保持價(jià)格總水平基本平穩(wěn)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。開展“千年商都消費(fèi)促進(jìn)年”系列活動(dòng)，進(jìn)一步完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，增強(qiáng)城市核心商業(yè)街區(qū)的消費(fèi)服務(wù)功能。打好“亞運(yùn)牌”，充分發(fā)揮籌辦亞運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，開發(fā)更多的旅游產(chǎn)品，推動(dòng)亞運(yùn)文化旅游休閑消費(fèi)，吸引海內(nèi)外游客來穗觀光消費(fèi)。擴(kuò)大家電、汽車、住房消費(fèi)需求。實(shí)施“農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。著力培育新型消費(fèi)模式，促進(jìn)信貸消費(fèi)，支持發(fā)展節(jié)慶消費(fèi)、租賃消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。把握武廣高鐵開通帶來的新商機(jī)，繼續(xù)開展“廣貨北上”等商貿(mào)促銷活動(dòng)，努力擴(kuò)大內(nèi)銷市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)扶持政策，積極實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定正式實(shí)施的重大機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口目標(biāo)市場(chǎng)，幫助企業(yè)開拓新興市場(chǎng)。優(yōu)化外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)汽車、船舶、機(jī)電和電子信息等高端產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要能源資源及原材料。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高引資質(zhì)量，爭(zhēng)取更多大型企業(yè)落戶廣州。積極推進(jìn)“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”建設(shè)，組織企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包，吸引國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)投資廣州。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資企業(yè)和加工貿(mào)易創(chuàng)建內(nèi)銷品牌，擴(kuò)大內(nèi)銷比重。支持企業(yè)“走出去”，拓展發(fā)展空間，培育國(guó)際品牌和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

扶持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。出臺(tái)《進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，積極營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)民間投資的良好環(huán)境。完善融資擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新民營(yíng)和中小企業(yè)融資模式，努力解決融資難問題。支持民營(yíng)和中小企業(yè)投資公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與國(guó)有企業(yè)股份制改革。實(shí)施民營(yíng)和中小企業(yè)成長(zhǎng)培育工程，引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)通過相互參股、收購(gòu)兼并、外資嫁接等多種途徑做大做強(qiáng)。支持廣州民營(yíng)科技園擴(kuò)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新基地、節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)集群化發(fā)展，不斷增強(qiáng)廣州經(jīng)濟(jì)的活力。

（四）切實(shí)辦好改善民生十件實(shí)事，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

一是確保全市新增就業(yè)崗位20萬個(gè)。加快創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，推進(jìn)省市共建廣州就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。投入5.4億元，加大對(duì)就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率70％以上，登記在冊(cè)的“零就業(yè)家庭”1人以上就業(yè)率100％和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。

二是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面并提高保險(xiǎn)水平。年底前將76萬應(yīng)參保農(nóng)村居民納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使農(nóng)村養(yǎng)老參保覆蓋面擴(kuò)大到70％。安排社保資金30.89億元，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立基本藥物制度，最大限度地減輕患大病、重病參保人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均260元以上，各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均 210元以上，提高參合農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例，開展參合農(nóng)民門診統(tǒng)籌。

三是進(jìn)一步提高社會(huì)福利水平。建立低保標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)一體化低收入困難家庭認(rèn)證和收入核算制度。提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助制度，確保享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象100％納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范疇。全面落實(shí)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒救助。完善養(yǎng)老體系建設(shè)，大力推廣到戶式和一站式的社區(qū)綜合居家養(yǎng)老服務(wù)。全年新增養(yǎng)老床位4000張，實(shí)現(xiàn)每百名老人平均擁有床位數(shù)2.5張。進(jìn)一步擴(kuò)大老年人長(zhǎng)壽金發(fā)放范圍。落實(shí)市政府與中殘聯(lián)簽訂的協(xié)議，構(gòu)建具有廣州特色的殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系，在全社會(huì)形成扶殘助殘的良好風(fēng)尚。

四是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完成市第八醫(yī)院、市疾控中心和128所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、190個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大村衛(wèi)生站看病減免收費(fèi)試點(diǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為全市15萬兒童補(bǔ)種乙肝疫苗，為14萬農(nóng)村婦女進(jìn)行“兩癌”檢查，為2000名貧困患者施行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，為農(nóng)村孕產(chǎn)婦提供住院分娩補(bǔ)助。

五是完成西江引水工程，讓更多的市民喝上放心、安全、優(yōu)質(zhì)的水。加快推進(jìn)西江引水工程建設(shè)，確保亞運(yùn)會(huì)前實(shí)現(xiàn)通水，全面置換我市西北部地區(qū)水源，使西村、江村、石門等三間水廠水質(zhì)達(dá)到新的國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，惠及越秀、荔灣、白云等區(qū)以及天河區(qū)部分區(qū)域約600萬市民。

六是完成100所義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。按照市、區(qū)（縣級(jí)市）1：1的比例，落實(shí)專項(xiàng)資金，優(yōu)先保障用地，開辟綠色通道，全力推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，確保年內(nèi)全市規(guī)范化學(xué)校比例提高10個(gè)百分點(diǎn)，讓更多的市民分享規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

七是加速推進(jìn)保障性住房建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加大住房保障力度、加快保障性住房建設(shè)的精神，加快完善我市多層次住房保障供應(yīng)體系。將原定于2012年底前解決7.72萬戶低收入住房困難家庭住房問題的目標(biāo)，提前到2011年底前實(shí)現(xiàn)。在抓緊推進(jìn)在建的221.27萬平方米保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃投入45億元，新開工建設(shè)保障性住房4萬套，建筑面積300萬平方米，并儲(chǔ)備3平方公里保障性住房建設(shè)用地。調(diào)整廉租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，將申請(qǐng)人年均可支配收入由7680元調(diào)整到9600元，提高住房保障普惠度。加快中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房建設(shè)，推出限價(jià)商品房用地。實(shí)行經(jīng)濟(jì)租賃住房制度，通過租售并舉的方式，解決“夾心層”群體的住房困難問題。

八是進(jìn)一步改善市民出行條件。加大道路交通建設(shè)力度，新建和續(xù)建道路188公里，建設(shè)44座人行天橋及一批步行連廊，提高車輛和行人通行效率。完善公共交通體系，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化公交線網(wǎng)，完善快速公交（BRT）運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)公交地鐵接駁換乘。更新1474輛老舊公交車，改造7800輛出租小汽車，改善車容車貌，提高服務(wù)質(zhì)量。不斷優(yōu)化道路交通組織，嚴(yán)格占道施工管理，大力整治交通黑點(diǎn)，努力解決部分地區(qū)存在的交通擁堵問題。

九是推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“融體于綠”工程，全年投入不少于2000萬元，帶動(dòng)社會(huì)力量建設(shè)500處健身路徑、球類運(yùn)動(dòng)、休閑活動(dòng)等社區(qū)體育設(shè)施，形成遍布城鄉(xiāng)、各具特色的體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)基本建成總長(zhǎng)480公里、以自行車和步行為主要交通方式，集文化休閑、旅游觀光和生態(tài)保護(hù)于一體的“綠道”走廊。加大公共體育場(chǎng)館開放力度，使天河體育中心等亞運(yùn)場(chǎng)館成為市民健身活動(dòng)重要場(chǎng)所。

十是推進(jìn)百項(xiàng)政府服務(wù)網(wǎng)上辦公工程。圍繞市民和企業(yè)需求，以建立工商、社保、人力資源、民政、公安、衛(wèi)生、國(guó)土、規(guī)劃、稅務(wù)、計(jì)生、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)督等網(wǎng)上辦公與服務(wù)為突破口，推進(jìn)市民網(wǎng)上服務(wù)和企業(yè)辦事大廳建設(shè)，年內(nèi)開設(shè)100項(xiàng)面向市民和企業(yè)的網(wǎng)上服務(wù)與辦公事項(xiàng)，努力為廣大市民和企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)。

（五）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，不斷完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

深化行政管理體制改革。全面完成市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，理順職能關(guān)系，促進(jìn)大部門體制的磨合和有機(jī)銜接。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，完善市對(duì)區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政體制，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)基層政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。深化行政執(zhí)法體制改革，加大鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法督察機(jī)制。深化事業(yè)單位人事制度改革，完善有關(guān)配套政策，促進(jìn)政事分開、事企分開。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批方式，提高辦事效率。支持廣州開發(fā)區(qū)實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)綜合改革試點(diǎn)。

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)制，落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)，建立科學(xué)的企業(yè)考核評(píng)估體系，健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人激勵(lì)和約束機(jī)制，著力解決國(guó)企深層次矛盾和問題。加快國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改造，加強(qiáng)資本運(yùn)作，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)深化廣州銀行和廣州農(nóng)村商業(yè)銀行的改革重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快上市步伐。進(jìn)一步深化城市建設(shè)投融資體制改革，促進(jìn)七大投資集團(tuán)在城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門的支持，探索設(shè)立區(qū)域性柜臺(tái)交易市場(chǎng)。積極申請(qǐng)恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所，提升珠三角地區(qū)大宗商品交易的國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)能力和定價(jià)水平。

加快推進(jìn)文化體制改革。著力解決影響和制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，鞏固和發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位和文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制成果，打造合格的市場(chǎng)主體。深化新聞媒體宣傳與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”和制播分離改革，推進(jìn)媒體經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)重組，培育一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。加大區(qū)（縣級(jí)市）廣播電視和有線電視網(wǎng)絡(luò)資源整合力度，全面推進(jìn)區(qū)（縣級(jí)市）文化事業(yè)單位改革。

積極創(chuàng)新社會(huì)管理體制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持發(fā)展非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，提高社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，創(chuàng)新街道社區(qū)管理服務(wù)模式，開展整合街道機(jī)構(gòu)和人員試點(diǎn)工作，提高社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)村（居）委會(huì)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層群眾自治。建立具有廣州特色的社會(huì)工作人才體系，探索在公益類事業(yè)單位、街道、社區(qū)以及非營(yíng)利性社會(huì)組織中設(shè)置相應(yīng)社會(huì)工作專業(yè)崗位，加快社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)程。

（六）繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見》，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。整合支農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金使用效益。落實(shí)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼和減免涉農(nóng)稅收規(guī)費(fèi)等優(yōu)惠政策，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重要載體，繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、水產(chǎn)、花卉和特色果品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)廣州花之都現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)基地、南沙都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和從化萬畝鮮切花生產(chǎn)與旅游綜合示范區(qū)建設(shè)，努力打造成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和流通體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。著眼從根本上解決“三農(nóng)”問題，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為抓手，繼續(xù)完善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快引導(dǎo)一批符合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展要求的“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向中心鎮(zhèn)及周邊工業(yè)園區(qū)有序轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。完善城鎮(zhèn)落戶政策，幫助符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)落戶。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋。集中資金，選定一批村鎮(zhèn)進(jìn)行公共配套設(shè)施建設(shè)和村容村貌、危破房改造。制定農(nóng)村路燈建設(shè)計(jì)劃，逐步改變農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期沒有路燈的狀況。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)一級(jí)城市建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

多管齊下拓寬農(nóng)民增收渠道。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系，積極幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。因地制宜發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)比例，促進(jìn)農(nóng)民增收。加快制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極引入社會(huì)資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地入股等新型流轉(zhuǎn)方式，形成農(nóng)民、企業(yè)、集體三方共贏機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深入推進(jìn)農(nóng)村改革和體制創(chuàng)新，為農(nóng)民增收提供制度保障。

（七）全力推進(jìn)《規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)，加快國(guó)家中心城市建設(shè)。

全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》實(shí)施細(xì)則。按照實(shí)施細(xì)則提出的率先建立“十大體系”的安排，建立專項(xiàng)督辦和評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)檢查督促，落實(shí)工作責(zé)任，抓緊組織實(shí)施。尤其要著眼強(qiáng)化廣州國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際航運(yùn)中心、知識(shí)創(chuàng)新中心和金融中心功能，編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)重大配套項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。抓緊推進(jìn)中新知識(shí)城建設(shè)，努力把知識(shí)城建設(shè)成為引領(lǐng)廣州、廣東乃至中國(guó)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展尤其是知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，匯聚全球精英人才的人才集聚高地，國(guó)際一流水平的生態(tài)宜居新城。抓住《規(guī)劃綱要》明確規(guī)劃建設(shè)南沙新區(qū)的重大機(jī)遇，充分利用南沙的優(yōu)越條件，參照國(guó)家設(shè)立綜合改革試驗(yàn)區(qū)的模式，積極爭(zhēng)取在CEPA框架下，設(shè)立南沙穗港澳合作示范區(qū)，與香港在金融、貿(mào)易、投資、航運(yùn)、中介、教育和科研等領(lǐng)域合作上開展先行先試。抓緊實(shí)施增城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，探索縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新模式。抓住增城工業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的契機(jī)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

加快推動(dòng)廣佛同城化和廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。落實(shí)廣佛同城化建設(shè)和廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，切實(shí)做好相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，落實(shí)既定的重點(diǎn)合作項(xiàng)目。重點(diǎn)加強(qiáng)與佛山的城際分工合作，加快推進(jìn)城際軌道等交通基礎(chǔ)設(shè)施無縫對(duì)接，促進(jìn)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技信息等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共建共享。深化與深莞惠、珠中江經(jīng)濟(jì)圈的合作，促進(jìn)珠三角一體化。積極探索穗港澳合作新方式，拓展合作空間，提升合作層次，實(shí)現(xiàn)互利共贏，努力在珠三角一體化進(jìn)程中發(fā)揮好示范帶頭作用。

科學(xué)做好“十二五”規(guī)劃編制工作。以加快建設(shè)國(guó)家中心城市、全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力為主線，組織開展“十二五”規(guī)劃前期課題研究和編制工作，為廣州新一輪大發(fā)展謀篇布局。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，全面提升社會(huì)文明程度。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，切實(shí)加強(qiáng)公民道德建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化，著力深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式，大力營(yíng)造文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)和城市文明程度。

大力繁榮文化、教育和體育事業(yè)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作，增加公共文化產(chǎn)品，豐富人民群眾的精神文化生活。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造全省一流、全國(guó)領(lǐng)先的公共文化服務(wù)體系。探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高公共文化服務(wù)水平。精心辦好第九屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)等文化品牌活動(dòng)。完善文化市場(chǎng)管理和“掃黃打非”體制機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護(hù)和傳承。加強(qiáng)科普工作，提高市民科學(xué)素養(yǎng)。探索普通高中招生制度改革，促進(jìn)高中教育整體優(yōu)質(zhì)發(fā)展。將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入政府公共財(cái)政保障范圍，提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)貧困家庭子女高中階段免費(fèi)教育。加快中職學(xué)校新一輪布局調(diào)整和基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)市屬高校規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)同發(fā)展。依法落實(shí)教師待遇，提高在職、退休教師的收入水平。加快發(fā)展體育事業(yè)，大力開展健康教育和健康促進(jìn)行動(dòng)。提高競(jìng)技體育水平，爭(zhēng)取我市運(yùn)動(dòng)員在廣州亞運(yùn)會(huì)上再創(chuàng)好成績(jī)。

促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)新進(jìn)步。完善和落實(shí)人口政策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施研究，建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，發(fā)展老齡事業(yè)。進(jìn)一步深化與世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）的交流合作，拓展友城關(guān)系，提升對(duì)外開放水平。做好對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、防災(zāi)減災(zāi)工作水平。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)汶川威州鎮(zhèn)的幫扶援助，促進(jìn)災(zāi)區(qū)的新發(fā)展。全面推進(jìn)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)決完成省下達(dá)給我市的任務(wù)。深入開展構(gòu)建“法治廣州”活動(dòng)，加強(qiáng)市民法制教育。建立和完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解的覆蓋面和影響力。加強(qiáng)法律服務(wù)和援助，最大限度地滿足建設(shè)法治社會(huì)的法律需求和困難群體的法律需求。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要作用。以開展亞運(yùn)志愿服務(wù)為契機(jī)，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)新發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針。開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步改善宗教服務(wù)，規(guī)范宗教事務(wù)管理。做好第六次全國(guó)人口普查工作和第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查后續(xù)工作。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人和移交地方的軍隊(duì)離退休干部，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和海防、人防及打擊走私工作，提高雙擁共建水平。

（九）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新要求。

努力改進(jìn)政府工作。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和施政環(huán)境的新情況、新變化，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理，提高政府的執(zhí)行力和公信力，加快建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、培訓(xùn)、考核和管理監(jiān)督，強(qiáng)化公仆意識(shí)，落實(shí)行政問責(zé)制度，做到有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，高度重視和認(rèn)真回應(yīng)群眾訴求。完善政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和政府信息公開機(jī)制，推進(jìn)重大決策公開，提高政府工作透明度，保障行政權(quán)力公開規(guī)范高效運(yùn)行。協(xié)調(diào)處理好公共關(guān)系，建立媒體、公眾、政府的良性互動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，定期報(bào)告重大工作事項(xiàng)，切實(shí)做好人大代表議案、建議、批評(píng)和意見及政協(xié)提案辦理工作。完善市民聽證制度和網(wǎng)絡(luò)問政制度，制定和推行重大行政決策程序規(guī)定，健全行政決策合法性審查機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)民主決策。發(fā)揮公職律師和政府法律顧問的作用。主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士的意見建議。做好政府規(guī)章制定工作，規(guī)范行政執(zhí)法和行政行為，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，促進(jìn)政府工作法制化。

大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)以建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，完善公共權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。充分發(fā)揮監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)等監(jiān)督作用，規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目和亞運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，切實(shí)做到節(jié)儉辦亞運(yùn)、廉潔辦亞運(yùn)。加大查辦腐敗案件力度，依法嚴(yán)懲各類違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)。

各位代表，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，使命光榮，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)開拓，扎實(shí)工作，為促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為創(chuàng)造廣州人民幸福安康、和諧美好的新生活而努力奮斗！

名詞解釋：

1．“三促進(jìn)一保持”：促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

2．“雙轉(zhuǎn)移”：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．“騰籠換鳥”：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的措施。即將低端、落后、不具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移出去，引進(jìn)處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、科技含量高、技術(shù)先進(jìn)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4．“退二進(jìn)三”：產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和環(huán)境保護(hù)的措施。指引導(dǎo)工業(yè)（二產(chǎn)）退出中心城區(qū)，騰出發(fā)展空間，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)（三產(chǎn)）進(jìn)入發(fā)展。

5．無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)：指在某一確定區(qū)域，在規(guī)定期限內(nèi)沒有發(fā)生過某種或某幾種馬屬動(dòng)物疫病，且在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內(nèi)，對(duì)馬屬動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物源性飼料、動(dòng)物遺傳材料、動(dòng)物病料、獸藥(包括生物制品)的流通實(shí)施官方有效控制并經(jīng)國(guó)家評(píng)估合格的特定地域。

6．森林碳匯：指森林系統(tǒng)減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制。森林植物在生長(zhǎng)過程中通過光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。

7．“三舊”改造：指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。

8．低碳經(jīng)濟(jì)：指以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。

9．物聯(lián)網(wǎng)：指通過信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)。

10．“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范城市：由國(guó)家科技部提出的，通過以LED在市政照明的應(yīng)用示范工程為載體，選擇10個(gè)城市，每個(gè)城市推廣應(yīng)用LED功能照明(路燈、隧道燈，以及地鐵、加油站、地下停車場(chǎng)等功能照明燈)1萬盞以上。

11．到戶式和一站式的社區(qū)綜合居家養(yǎng)老服務(wù)：到戶式居家養(yǎng)老服務(wù)指社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)員上門為有需要的老人提供生活照顧、家政服務(wù)、心理輔導(dǎo)、精神慰藉及其他養(yǎng)老服務(wù)。一站式居家養(yǎng)老服務(wù)指政府和社會(huì)力量依托街道、社區(qū)舉辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供餐飯配送、日間照料、文化娛樂、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、心理輔導(dǎo)、精神慰藉等專業(yè)化的綜合服務(wù)。

12．“融體于綠”工程：在全市的公園、公共綠地建設(shè)一批以健身路徑、戶外乒乓臺(tái)等為主的小型多樣的免費(fèi)向市民開放的全民健身設(shè)施。

13．綠道：是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進(jìn)入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民區(qū)等。

14．“兩癌”：指乳腺癌、宮頸癌。

15．柜臺(tái)交易市場(chǎng)：指在股票交易所之外的各種證券交易機(jī)構(gòu)柜臺(tái)上進(jìn)行的股票交易市場(chǎng)，是由千萬家證券商行組成的抽象的證券買賣市場(chǎng)，又稱店頭市場(chǎng)或場(chǎng)外市場(chǎng)。它與交易所共同構(gòu)成一個(gè)完整的證券交易市場(chǎng)體系。

16．設(shè)施農(nóng)業(yè)：指通過采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動(dòng)、植物生產(chǎn)提供相對(duì)可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環(huán)境條件，而在一定程度上擺脫對(duì)自然環(huán)境的依賴進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。

第二篇：廣州市政府工作報(bào)告

廣州市政府工作報(bào)告（2012年1月6日 陳建華）

2012年01月20日 18:15 來源：廣州日?qǐng)?bào) [推薦朋友] [打印本稿] [字號(hào) 大 中 小] 各位代表：

我代表廣州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年和2011年工作回顧

本屆政府任期的五年，是我市科學(xué)發(fā)展取得重大成就的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府依法行政，積極履行職責(zé)，和全市人民一道，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和嚴(yán)重自然災(zāi)害等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展、惠民生，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，市十三屆人大各次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

五年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2011年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12380億元，同比增長(zhǎng)11％，是2006年的1.8倍。預(yù)計(jì)源于廣州地區(qū)的財(cái)政一般預(yù)算收入3965億元，同比增長(zhǎng)18.4％，其中，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入960億元，同比增長(zhǎng)18.1％，分別是2006年的2.3倍和2.4倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額5220億元，同比增長(zhǎng)16.5％，是2006年的2.4倍。預(yù)計(jì)全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)25800億元和17800億元，是2006年的1.93倍和2.05倍。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，全力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的2.1︰40.2︰57.7 調(diào)整為2011年的1.6︰36.9︰61.5。金融保險(xiǎn)、商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60.5％，比2006年增加3.7個(gè)百分點(diǎn)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征更加凸顯。汽車、造船、重大裝備等先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，預(yù)計(jì)2011年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值15750億元，同比增長(zhǎng)12.5％，是2006年的2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值6311億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40％，比2006年提高10個(gè)百分點(diǎn)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值349億元，同比增長(zhǎng)3％。市屬國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，經(jīng)濟(jì)效益提高。

民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，預(yù)計(jì)2011年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值4750億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)38.4％，同比增長(zhǎng)11.5％，高于全市經(jīng)濟(jì)增速0.5個(gè)百分點(diǎn)?！巴硕M(jìn)三”和“雙轉(zhuǎn)移”成效明顯，關(guān)停、轉(zhuǎn)移、淘汰各類企業(yè)6119家。五年累計(jì)安排重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目89個(gè)，投資總額5005億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆晃濉惫?jié)能減排任務(wù)超額完成，預(yù)計(jì)2011年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降4％以上，各項(xiàng)減排任務(wù)均可超額完成計(jì)劃。

科技創(chuàng)新取得突破。不斷加大研發(fā)投入，預(yù)計(jì)2011年全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.25％，比2006年提高0.55個(gè)百分點(diǎn)。合作建設(shè)11個(gè)國(guó)家級(jí)、23個(gè)省級(jí)國(guó)際科技合作基地，建成工業(yè)技術(shù)研究院等12個(gè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，形成了新型顯示、節(jié)能環(huán)保、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等10個(gè)百億級(jí)創(chuàng)新集群。完善人才政策，發(fā)揮留交會(huì)平臺(tái)作用，引進(jìn)13個(gè)國(guó)際領(lǐng)先科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和25名領(lǐng)軍人才，擁有各類博士后工作站55個(gè)，比2006年增長(zhǎng)111.5％。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力進(jìn)一步提升，2011年全市發(fā)明專利申請(qǐng)量和發(fā)明專利授權(quán)量分別達(dá)8172件和3146件，同比增長(zhǎng)25.7％和58.2％，是2006年的3.0倍和4.5倍。全市信息化發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.946，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過70％，政府管理和公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，電子商務(wù)交易額居全國(guó)城市前列。2011年榮獲“中國(guó)十大創(chuàng)新型城市”稱號(hào)。

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高。對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計(jì)2011年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額超過1150億美元，同比增長(zhǎng)11％，是2006年的1.8倍；其中出口561億美元，同比增長(zhǎng)16％，是2006年的1.73倍。利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，五年累計(jì)吸收合同外資284.3億美元，實(shí)際利用外資189.2億美元，其中預(yù)計(jì)2011年吸收合同外資67.2億美元，同比增長(zhǎng)35％；實(shí)際利用外資42.6億美元，同比增長(zhǎng)7％。世界500強(qiáng)企業(yè)有224家落戶我市。舉辦“新廣州·新商機(jī)”系列招商推介會(huì)，共簽約400多個(gè)項(xiàng)目。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，我市企業(yè)五年累計(jì)對(duì)外投資23.66億美元，境外投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。穗港澳臺(tái)合作不斷深化，建立了穗港澳合作協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。南沙開發(fā)區(qū)成為全省實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極帶動(dòng)作用增強(qiáng)。廣州開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)連續(xù)多年位居全國(guó)開發(fā)區(qū)前列，增城工業(yè)園升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。預(yù)計(jì)2011年三大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6855億元，占全市43.5％，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。中新廣州知識(shí)城、科學(xué)城、天河智慧城、國(guó)際生物島等自主創(chuàng)新核心載體建設(shè)取得突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

五年來，舉全市之力辦成了一系列大事，城市影響力顯著增強(qiáng)。

“兩個(gè)亞運(yùn)”圓滿精彩。以“迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”為主題，舉全市之力精心籌辦第16屆亞運(yùn)會(huì)和首屆亞殘運(yùn)會(huì)，開閉幕式精彩絕倫，賽事運(yùn)轉(zhuǎn)順暢有序，安保維穩(wěn)萬無一失，服務(wù)保障周到細(xì)致，籌辦工作廉潔高效，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)亞運(yùn)、同樣精彩”，贏得了國(guó)內(nèi)外的高度評(píng)價(jià)和廣泛贊譽(yù)。全市人民以實(shí)際行動(dòng)詮釋了“敢想會(huì)干為人民、和諧包容共分享”的廣州亞運(yùn)精神，進(jìn)一步豐富了新時(shí)期廣州城市精神內(nèi)涵。“兩個(gè)亞運(yùn)”的成功舉辦，全面展示了廣州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成果，極大提升了廣州的國(guó)際影響力、城市凝聚力和市民自豪感。

城市環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)“大變”。抓住籌辦亞運(yùn)的有利時(shí)機(jī)，以實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”為目標(biāo)，大力實(shí)施城市環(huán)境面貌“大變工程”。落實(shí)“空氣整治50條”和“新31條”措施，空氣質(zhì)量連續(xù)5年優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2011年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到360天，摘掉戴了10 年的重酸雨區(qū)帽子。對(duì)全市127條河涌進(jìn)行綜合整治，建成白云湖、海珠湖，新建污水處理廠38座，鋪設(shè)截污管網(wǎng)1234公里，城市生活污水處理率達(dá)88％，比2006年提高16.36個(gè)百分點(diǎn)，珠江廣州段水質(zhì)從劣五類提高到四類標(biāo)準(zhǔn)。建成西江引水工程，中心城區(qū)自來水出廠水質(zhì)提前兩年達(dá)到國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施交通改善措施30條，新開通公交線路263條，市民出行條件逐步改善。對(duì)1500個(gè)社區(qū)進(jìn)行人居環(huán)境綜合整治。完成17個(gè)“城中村”改造方案，獵德村、黃埔古村等“城中村”改造已見成效，10萬村民人居環(huán)境得到改善。實(shí)施《花園城市行動(dòng)綱領(lǐng)》，推進(jìn)青山綠地工程和城市綠化升級(jí)改造，新增和改造綠地面積246平方公里，全市森林覆蓋率41.66％，建成區(qū)綠化覆蓋率40.15％，人均公園綠地面積15.01平方米，建成1862公里綠道網(wǎng)。先后獲國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

全國(guó)文明城市成功創(chuàng)建。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，廣泛開展現(xiàn)代公民教育，大力實(shí)施“迎亞運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”全民行動(dòng)，不斷加強(qiáng)志愿服務(wù)工作，形成涵蓋城鄉(xiāng)家庭、社區(qū)鄉(xiāng)村、企業(yè)單位、城區(qū)街鎮(zhèn)的多層次文明創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提升。2008年榮獲首批“全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”。歷經(jīng)13年矢志不渝的努力，2011年以優(yōu)異成績(jī)榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。

五年來，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉明顯改善。

民生水平大幅提高。制定實(shí)施“惠民66條”及17條補(bǔ)充意見，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)2011年城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到34300元和14700元，比2006年提高14449元和6912元，五年年均增長(zhǎng)11.6％和13.6％，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)4年高于城市居民。五年共幫扶36萬名困難群眾實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2011年全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會(huì)救助水平不斷提高，2011年城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到467元和377元，分別比2006年提高45％和118％。五年共資助14.45萬社會(huì)申辦退休人員、8.15萬困難企業(yè)退休人員和257萬城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾看病貴、看病難問題逐步緩解。完成1.64萬戶農(nóng)村危破房改造。城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)全面兌現(xiàn)，惠及15萬群眾。居民健康水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均期望壽命從2006年的77.88歲提高到2010年的79.04歲。

民生實(shí)事全面兌現(xiàn)。認(rèn)真辦好十件民生實(shí)事，2011年十件實(shí)事全面完成：一是全面開展北部山區(qū)鎮(zhèn)、貧困村對(duì)口幫扶工作，206個(gè)貧困村已有180個(gè)村年集體收入達(dá)到10萬元以上，81％有勞動(dòng)能力的貧困戶人均年收入達(dá)到5000元以上。二是市財(cái)政安排4600萬元，全面落實(shí)本市戶籍貧困家庭學(xué)生免學(xué)費(fèi)就讀中等職業(yè)學(xué)校等事項(xiàng)。三是預(yù)計(jì)2011年五大險(xiǎn)種新增參保人數(shù)178萬人次，超過新增82萬人次的目標(biāo)要求；全市111萬35歲以上農(nóng)村居民全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提前一年完成省下達(dá)的任務(wù)。四是政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行國(guó)家基本藥物制度；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到200元和230元，新農(nóng)合實(shí)際人均籌資額371元。五是城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高17％至25％；建立臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，惠及近16萬困難群眾。7.7萬名農(nóng)村困難群眾和重度殘疾人獲資助參加新農(nóng)保；孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至每人每月1000元，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。六是籌集建設(shè)90281套保障性住房，完成目標(biāo)任務(wù)的106％，提前一年解決在冊(cè)的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是新建、改造城市道路81公里，新建人行過街設(shè)施27座。增設(shè)公交專用道超過70公里，在城鄉(xiāng)結(jié)合部新開通100條公交線路，完成24個(gè)公交站場(chǎng)建設(shè)改造任務(wù)。八是80歲以上長(zhǎng)者長(zhǎng)壽保健金分段提高到每人每月100元、200元、300元，范圍擴(kuò)大至本市戶籍70歲以上老年人和駐穗部隊(duì)離退休干部，免費(fèi)為80歲以上老年人安裝“平安通”緊急呼援服務(wù)系統(tǒng)。九是完成5萬盞農(nóng)村路燈建設(shè)任務(wù)，全市30％的農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)“亮化”。十是新建240處社區(qū)健身路徑、188個(gè)社區(qū)籃球場(chǎng)和一批健身廣場(chǎng)，新增綠道802公里，超額完成500公里的綠道建設(shè)任務(wù)。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育均衡發(fā)展水平不斷提高，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達(dá)84.51％，全面實(shí)現(xiàn)省教育強(qiáng)市、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)。中等職業(yè)教育和高等教育進(jìn)一步發(fā)展，高技能人才隊(duì)伍不斷壯大，在世界技能大賽中獲得好成績(jī)。建成基本覆蓋城鄉(xiāng)的基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。廣州大劇院、辛亥革命紀(jì)念館等一批公共文化設(shè)施落成，城市“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“10里文化圈”基本建成。成功舉辦第九屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)、第八屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)和中國(guó)音樂金鐘獎(jiǎng)，文藝創(chuàng)作精品紛呈。文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，廣州被評(píng)為“最中國(guó)文化城市”之一。公益法律服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。群眾體育活動(dòng)蓬勃開展，五年來舉辦國(guó)際賽事57 項(xiàng)，我市運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際賽事中勇奪2項(xiàng)奧運(yùn)冠軍和65項(xiàng)世界冠軍，獲第七屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)金牌、獎(jiǎng)牌、總分三項(xiàng)第一，廣州足球首奪中超聯(lián)賽冠軍。圓滿完成四川汶川抗震救災(zāi)和威州鎮(zhèn)災(zāi)后重建任務(wù)，援藏援疆等對(duì)口支援工作扎實(shí)推進(jìn)。投入幫扶資金16.86億元，對(duì)口幫扶梅州、陽江、茂名三市，貧困戶脫貧率達(dá)98.96％。我市行政首長(zhǎng)連續(xù)兩屆當(dāng)選世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席，國(guó)際友好城市和友好合作交流城市增至41個(gè)。國(guó)防動(dòng)員、人民防空及優(yōu)撫安置工作不斷加強(qiáng)，連續(xù)6 次獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)?！皰唿S打非”和打擊走私成效顯著。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用進(jìn)一步增強(qiáng)。連續(xù)五年被授予“廣東省人口與計(jì)劃生育先進(jìn)單位”稱號(hào)，成為國(guó)家人口計(jì)生綜合改革示范市。榮獲全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)單位、全國(guó)民族工作先進(jìn)單位和“愛心廣州”等稱號(hào)。民族宗教、司法行政、婦女兒童、僑務(wù)、貿(mào)促、對(duì)臺(tái)、口岸、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、參事、文史、修志、氣象等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。

五年來，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展，城市承載力不斷提升。

城市空間布局更加優(yōu)化。深化實(shí)施“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成《廣州市城市總體規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋十區(qū)，完成珠江新城-員村、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線地區(qū)、廣州南站、廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)的規(guī)劃編制并陸續(xù)推進(jìn)建設(shè)，中新廣州知識(shí)城建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，南沙新區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)拉開序幕。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。五年共投入2300億元用于完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。建成南沙港區(qū)二期工程，預(yù)計(jì)2011年廣州港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達(dá)到4.47億噸和1440萬標(biāo)箱，分別居世界第6 和第7位。白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)2011年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破4400萬人次，位列世界前20名。五年共新開通120公里地鐵、216公里高速公路、22.9公里快速公交（BRT）線路和1860公里市政道路。廣州南站建成運(yùn)營(yíng)，快速軌道和高快速路網(wǎng)體系日趨完善。建成廣州塔、花城廣場(chǎng)等一批地標(biāo)性建筑，中心城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

城市管理水平明顯提升。完善以區(qū)為主體、多部門綜合治理的城市管理機(jī)制。整治違法用地，依法拆除違法建設(shè)和戶外違法廣告招牌，實(shí)施“三線”下地，加強(qiáng)沙井蓋與泥頭車管理，有效遏制“六亂”現(xiàn)象，城市管理綜合執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理穩(wěn)步推進(jìn)，無害化處理率超過90％?！安嘶@子”工程建設(shè)成效明顯，食品供應(yīng)和價(jià)格調(diào)控有力。食品藥品安全監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，遏制了重大食品安全事故。規(guī)范出租屋管理，流動(dòng)人員服務(wù)管理水平進(jìn)一步提升。社會(huì)治安綜合治理成效顯著，建立覆蓋全市的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，社會(huì)面防控體系不斷完善，各類暴力犯罪案件持續(xù)下降，市民群眾安全感進(jìn)一步提升。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體良好。應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全，成功化解2008年春運(yùn)公共安全危機(jī)，妥善處置各類突發(fā)事件，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)計(jì)五年市本級(jí)財(cái)政累計(jì)投入涉農(nóng)資金272.51億元。完成113萬畝農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整治“五小”水利工程285宗。中心鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全部行政村實(shí)現(xiàn)“五通”。開展村容村貌整治，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收運(yùn)和無害化處理。

五年來，重點(diǎn)領(lǐng)域改革和政府自身建設(shè)取得新突破，科學(xué)發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

各項(xiàng)改革不斷深化。全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，加快行政審批制度改革，五年共清理行政審批項(xiàng)目近3000項(xiàng)，市級(jí)審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)率達(dá)66.1%。實(shí)施簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革，推動(dòng)64項(xiàng)事權(quán)下放?；就瓿蓢?guó)有企業(yè)公司制改造，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善。有效解決地方金融機(jī)構(gòu)歷史遺留問題，城市建設(shè)投融資體制不斷完善。文化體制改革取得突破，市屬國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位和8家文藝院團(tuán)全部實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，組建一批大型國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)。大力推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理改革創(chuàng)新，街道“一隊(duì)三中心”建設(shè)不斷完善。社會(huì)組織快速發(fā)展，扶持培育力度不斷加大。社區(qū)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)管理的職能進(jìn)一步增強(qiáng)。增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得初步成效。

民主法制建設(shè)成效明顯。認(rèn)真貫徹市人大及其常委會(huì)決議和決定，依法定期向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。認(rèn)真接受市人大常委會(huì)組織的滿意度測(cè)評(píng)和專題詢問。定期向市政協(xié)通報(bào)工作，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。五年來，共組織實(shí)施17項(xiàng)代表議案決議，辦理1792件人大代表建議、批評(píng)和意見，辦理2500件政協(xié)提案，辦復(fù)率達(dá)100％。開展“三級(jí)大接訪”活動(dòng)，完善市領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，暢通市長(zhǎng)熱線，開通“中國(guó)廣州發(fā)布”官方微博，積極回應(yīng)市民群眾訴求。全面完成“五五”普法工作，連續(xù)3次榮獲全國(guó)普法先進(jìn)城市稱號(hào)。五年共完成地方性法規(guī)草案19項(xiàng)，出臺(tái)政府規(guī)章52項(xiàng)，修改和廢止政府規(guī)章81項(xiàng)，法治環(huán)境更加完善。

政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深化政務(wù)公開，充分尊重民意，出臺(tái)《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》和《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》，依法決策、科學(xué)決策、民主決策的能力不斷提升。建成市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)施百項(xiàng)政府服務(wù)網(wǎng)上辦理工程。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能進(jìn)一步改善。在全國(guó)率先公布政府部門預(yù)算，2009年開始連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)，廉政建設(shè)取得新成績(jī)。

回顧過去五年，我們深深體會(huì)到，做好政府工作，推動(dòng)廣州又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，敢想會(huì)干，創(chuàng)造性地謀劃廣州的發(fā)展；必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，以抓落實(shí)論英雄，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作；必須堅(jiān)持以人為本，尊重民意，把民生幸福當(dāng)作最高追求，著力增進(jìn)民生福祉；必須堅(jiān)持凝心聚力，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，著力培育城市精神，提高市民文明素養(yǎng)，形成建設(shè)幸福廣州的強(qiáng)大合力；必須堅(jiān)持深化改革開放，先行先試，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，為城市發(fā)展注入源源不斷的新活力；必須堅(jiān)持依法行政，廉潔高效，推動(dòng)民主法制建設(shè)，彰顯社會(huì)公平正義。

總結(jié)過去的工作，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力仍不夠強(qiáng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分繁重；城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提升，違法建設(shè)問題仍然較為突出；社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)均等化還存在較大差距，社會(huì)服務(wù)管理還不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化；解決事關(guān)群眾切身利益的住房、交通、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等問題與市民的期盼還存在一定距離；政府自身建設(shè)和依法行政能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施認(rèn)真解決。

各位代表，五年的成績(jī)來之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊(duì)官兵、各民主黨派、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界人士表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持廣州現(xiàn)代化建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！

（責(zé)任編輯：編輯

第三篇：2011年廣州市政府工作報(bào)告

2011年2月21日在廣州市第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

市長(zhǎng) 萬慶良

各位代表：

我代表廣州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時(shí)期和2010年工作回顧

“十一五”時(shí)期，是我市發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，克服低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、辦亞運(yùn)、惠民生，“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)全面完成，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，綜合實(shí)力顯著提升的五年。全市經(jīng)濟(jì)以年均13.5％的速度快速增長(zhǎng)，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，達(dá)10604.48億元，同比增長(zhǎng)13％，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)增加1105億元，比2005年翻了一番多。預(yù)計(jì)人均生產(chǎn)總值超10萬元，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)增加1萬元以上，比2005年增長(zhǎng)74％。財(cái)政總收入3348億元，同比增長(zhǎng)26％，其中地方一般預(yù)算財(cái)政收入872.65億元，同比增長(zhǎng)24.2％，分別是2005年的2.23倍和2.35倍。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別為23953.96億元和16284.31億元，均比2005年翻了一番多。

過去的五年，是我市集中力量籌辦第16屆亞運(yùn)會(huì)和首屆亞殘運(yùn)會(huì)，城市知名度和影響力顯著提升的五年。我們成功舉辦了一屆高水平、有特色的亞洲文化體育盛會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)亞運(yùn)同樣精彩”的目標(biāo)，譜寫了亞運(yùn)史上的輝煌篇章，有力促進(jìn)了廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市民素質(zhì)明顯提升，城市凝聚力和影響力極大增強(qiáng)。

過去的五年，是我市城市功能日臻完善，國(guó)家中心城市地位和作用顯著提升的五年?！兑?guī)劃綱要》賦予廣州國(guó)家中心城市地位，廣州的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，空港、海港、鐵路港、信息港等現(xiàn)代化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。2010年，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破4000萬人次，躋身世界前15名；港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別突破4億噸和1200萬標(biāo)箱，均居世界前6名；高速公路總里程達(dá)537公里，地鐵運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)236公里。城市綜合服務(wù)功能全面提升，發(fā)展承載能力大幅增強(qiáng)。

過去的五年，是我市環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化，城市形象顯著提升的五年。我們以“敢想、會(huì)干、為人民”的精神，開展了大規(guī)模的城市環(huán)境綜合整治，廣州榮獲國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市稱號(hào)，獲得世界水資源論壇水環(huán)境治理獎(jiǎng)第一名和國(guó)際可持續(xù)交通獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的目標(biāo)，贏得了廣大市民群眾的普遍認(rèn)可和國(guó)內(nèi)外來賓的廣泛贊譽(yù)。

過去的五年，是我市進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新和開放合作水平顯著提升的五年。通過開展新一輪解放思想大討論和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。地方金融機(jī)構(gòu)改革重組和城市建設(shè)投融資體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)管理、文化體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。2010年，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量突破7000億元，比2005年翻了一番多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重達(dá)38.25％，外貿(mào)進(jìn)出口總值突破一千億美元，廣州參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

過去的五年，是我市社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提升的五年。五年來，全市共投入2539.3億元財(cái)政資金用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，是“十五”時(shí)期的2.35倍；新增就業(yè)人數(shù)341.6萬人；城鄉(xiāng)“五險(xiǎn)”參保人數(shù)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金均比2005年翻了一番多。建設(shè)保障性住房8.07萬套，惠及24萬多城鎮(zhèn)居民。2010年，城市居民人均可支配收入30658元，農(nóng)村居民人均純收入12676元，分別比“十一五”預(yù)期目標(biāo)增加5658元和2876元，比2005年分別增長(zhǎng)67.6％和79％。

五年來，我們主要做了以下八個(gè)方面工作：

（下轉(zhuǎn)A6版）

（上接A1版）

（一）著力構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

抓住國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，出臺(tái)關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等一系列政策措施，積極推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”期末的2.5︰39.7︰57.8調(diào)整為1.8︰37.2︰61。引進(jìn)建設(shè)一大批高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，五年累計(jì)安排重大建設(shè)項(xiàng)目141個(gè)，投資總額達(dá)3401億元，是“十五”時(shí)期的2.8倍。加強(qiáng)與中央企業(yè)及國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，簽約項(xiàng)目總投資額超3000億元，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體地位明顯增強(qiáng)。2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)6464.79億元，同比增長(zhǎng)13.2％，是2005年的1.96倍，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)61.2％。區(qū)域金融中心建設(shè)取得新進(jìn)展，2010年全市新增金融機(jī)構(gòu)15家，總數(shù)達(dá)191家，比2005年增加71家，金融業(yè)增加值達(dá)615.54億元，同比增長(zhǎng)8.2％，是2005年的3.09倍?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展，2010年全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4476.38億元、商品銷售總額21204.27億元，分別比2005年增長(zhǎng)1.3倍和1.9倍，獲“福布斯2010年中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市”排行榜第一名。廣交會(huì)、廣博會(huì)等品牌會(huì)展影響力不斷擴(kuò)大,現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，2010年實(shí)現(xiàn)增加值843.45億元，同比增長(zhǎng)13.6％。旅游體系建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)成效明顯，2010年全市旅游接待人數(shù)達(dá)1.27億人次，旅游總收入突破1000億元，分別為2005年的1.35倍和2.01倍。汽車、造船、石化、精品鋼、核電裝備等先進(jìn)制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，加速向資本密集、技術(shù)密集和人才密集轉(zhuǎn)型升級(jí)。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14721.47億元，同比增長(zhǎng)17.6％，是2005年的2.13倍；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)970.25億元，是2005年的2.4倍。汽車產(chǎn)量達(dá)135.84萬輛，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上汽車制造業(yè)產(chǎn)值2878.44億元，分別比2005年增長(zhǎng)2.3倍和2.2倍。特別是首款自主品牌乘用車“傳祺”下線、30.8萬噸超大型油輪下水和國(guó)內(nèi)首臺(tái)國(guó)產(chǎn)化百萬千瓦級(jí)核電壓力容器研制成功，標(biāo)志著我市自主研發(fā)和工業(yè)制造能力實(shí)現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年全市科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.4％，比2005年提高0.75個(gè)百分點(diǎn)。專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別突破2萬件和1.5萬件，比2005年分別增長(zhǎng)88.8％和163.6％。全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)38.5％，超過“十一五”預(yù)期目標(biāo)8.5個(gè)百分點(diǎn)，比2005年提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2010年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值4056.05億元，同比增長(zhǎng)13.5％。產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和“雙轉(zhuǎn)移”步伐加快。2008年以來，全市關(guān)停、搬遷企業(yè)（項(xiàng)目）5699家（個(gè)），向市外轉(zhuǎn)移企業(yè)175家，淘汰落后產(chǎn)能1425萬噸，在全省“雙轉(zhuǎn)移”工作考核中并列第一。節(jié)能減排工作扎實(shí)有效?！笆晃濉逼陂g，預(yù)計(jì)萬元生產(chǎn)總值能耗下降20.4％，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降39.3％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別從14.9萬噸和13.7萬噸下降到8.5萬噸以下和11萬噸以下，超額完成“十一五”規(guī)劃的減排目標(biāo)。

（二）舉全市之力籌辦亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)。

自成功申辦以來，我們認(rèn)真貫徹中央和省的決策部署，精心籌劃，嚴(yán)密組織，夜以繼日，扎實(shí)工作。特別是2010年，籌辦工作進(jìn)入沖刺階段，我們以一流的組織指揮、一流的場(chǎng)館設(shè)施、一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的安保措施、一流的社會(huì)風(fēng)尚，上下一心、攻堅(jiān)克難、奮力沖刺，奪取了籌辦工作的全面勝利。一是開閉幕式精彩絕倫。亞運(yùn)會(huì)開閉幕式，以珠江為舞臺(tái)，以城市為背景，創(chuàng)意無限，氣勢(shì)恢宏；亞殘運(yùn)會(huì)開閉幕式，突出“大愛感人、自強(qiáng)不息”的主題，充分展現(xiàn)了廣州包容和諧的城市精神。二是賽事運(yùn)行圓滿順利。亞運(yùn)指揮部和各工作團(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)高效，各項(xiàng)賽程轉(zhuǎn)換有序，確保了賽事順利進(jìn)行。三是服務(wù)保障優(yōu)質(zhì)高效。在迎送賓客、交通住宿、信息通信、電力供應(yīng)、飲食安全、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教禮儀等各個(gè)方面都作了周到細(xì)致的安排，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故、食品安全零事件、禮賓接待零失誤、接待服務(wù)零投訴、運(yùn)行保障零疏漏。四是安保維穩(wěn)萬無一失。5萬多名部隊(duì)官兵、3萬多名公安干警、近萬名民兵預(yù)備役人員和80多萬干部群眾參與亞運(yùn)安保維穩(wěn)。整個(gè)賽會(huì)期間，全市社會(huì)治安秩序良好，實(shí)現(xiàn)了“平安亞運(yùn)”的目標(biāo)。五是社會(huì)氛圍熱烈祥和。充分發(fā)揮中央和省、市主流媒體的主導(dǎo)作用，營(yíng)造了良好熱烈的輿論氛圍，宣傳報(bào)道亮點(diǎn)突出，全方位、多角度展示了亞運(yùn)風(fēng)采。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的良好風(fēng)尚，特別是58.5萬名亞運(yùn)志愿者以“一起來、更精彩”的理念踴躍參與志愿服務(wù)，充分體現(xiàn)了廣州人民空前高漲的主人翁精神。兩個(gè)盛會(huì)的成功舉辦，創(chuàng)造了無愧于祖國(guó)、無愧于人民、無愧于時(shí)代的業(yè)績(jī)，留下了豐富的物質(zhì)遺產(chǎn)和寶貴的精神財(cái)富，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)廣州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義，必將彪炳史冊(cè)。

（三）全面推進(jìn)城市環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)“大變”。

一是強(qiáng)化城市規(guī)劃的引領(lǐng)控制。按照“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，推進(jìn)十區(qū)控規(guī)全覆蓋，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化舊城保護(hù)與更新，推進(jìn)珠江新城、亞運(yùn)新城、白云新城、蘿崗新城等新城區(qū)建設(shè)，多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型城市空間布局進(jìn)一步凸顯。廣州城市戰(zhàn)略規(guī)劃榮獲國(guó)際杰出范例獎(jiǎng)。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。“十一五”時(shí)期,共投入2133億元推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期，南沙港區(qū)二、三期工程加快推進(jìn)，廣州南站建成投入使用；新建177公里地鐵線路、210公里高速公路和609公里城市道路。白云國(guó)際會(huì)議中心等一批標(biāo)志性建筑相繼建成，供水、供電、供氣等市政公共設(shè)施不斷完善。三是推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治。以實(shí)現(xiàn)水環(huán)境、空氣環(huán)境、人居環(huán)境、交通環(huán)境和無障礙環(huán)境“大變”為主要內(nèi)容，開展了大規(guī)模城市環(huán)境綜合整治。新鋪設(shè)1094公里截污管網(wǎng)，建設(shè)污水處理廠38座，新增污水處理能力236.58萬噸／日，全市生活污水集中處理率提高到85％，中心城區(qū)近90％。對(duì)121條河涌進(jìn)行綜合整治，建設(shè)白云湖、海珠湖，主要河涌和珠江水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。整治水浸街227處，城市排水系統(tǒng)進(jìn)一步完善。鐵腕治污，落實(shí)“空氣整治50條”和“新31條”，重點(diǎn)治理工業(yè)企業(yè)等七大類污染源，公交車、出租車推廣使用清潔能源，中心城區(qū)全面禁行摩托車，對(duì)黃標(biāo)車實(shí)行限行措施。2010年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為97.81％，比2005年提高6.85個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5年優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。著力改善人居環(huán)境，升級(jí)改造177條共483.63公里市政道路；整飾建筑31190棟共3600多萬平方米；對(duì)160個(gè)社區(qū)實(shí)施雨污分流改造；推進(jìn)綠化美化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.15％?！叭f”改造步伐加快。大力改善交通環(huán)境，2010年，優(yōu)化和新開通165條公交線路，建成22.9公里快速公交（BRT）試驗(yàn)段，交通擁堵專項(xiàng)整治工作取得初步成效。加快無障礙設(shè)施建設(shè)，新建和改造盲道1129.34公里、坡道11827個(gè)；在500個(gè)紅綠燈路口安裝盲人過街音響信號(hào)裝置；投放961臺(tái)無障礙公交、出租車輛；對(duì)321座環(huán)衛(wèi)公廁進(jìn)行無障礙改造。通過艱苦卓絕的努力，“大變”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，城市環(huán)境面貌明顯改善。四是加強(qiáng)城市管理。理順市、區(qū)兩級(jí)城市管理體制，下放管理權(quán)限，完善以區(qū)街為管理主體、多部門綜合治理的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效提高了管理水平。開展為期三年的“城市管理年”活動(dòng)，尤其是結(jié)合迎亞運(yùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳治亂，依法拆除133萬平方米違法建設(shè)，清理拆除戶外違法廣告招牌近5萬塊，有效遏制了“六亂”現(xiàn)象。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，食品藥品安全體系進(jìn)一步完善，五年來沒有發(fā)生重特大食品藥品安全事故。加強(qiáng)流動(dòng)人員和出租屋管理，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，2010年全市刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降10.3％。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，2010年事故起數(shù)、死亡人數(shù)比2005年分別下降47.29％和41.75％。

（四）大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

“十一五”期間，市本級(jí)財(cái)政教育支出累計(jì)達(dá)107.8億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)135.49％。100％的區(qū)（縣級(jí)市）和鎮(zhèn)成為省教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)，普通高考連續(xù)21年處于全省龍頭地位，中等職業(yè)教育保持全國(guó)領(lǐng)先，高等教育位居全國(guó)同類城市先進(jìn)行列。大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，成功舉辦第九屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)，廣州塔等20多個(gè)重點(diǎn)文化設(shè)施建成投入使用。深入開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，城市文明程度進(jìn)一步提升。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展, 全市社區(qū)體育設(shè)施配置率達(dá)到95％以上，98％以上行政村建有標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng),廣州籍運(yùn)動(dòng)員在國(guó)內(nèi)外重大比賽中取得好成績(jī)。成功舉辦第八屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。建成我國(guó)內(nèi)地首個(gè)“無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)”。圓滿完成汶川威州鎮(zhèn)災(zāi)后重建等對(duì)口支援任務(wù)，援藏援疆工作扎實(shí)推進(jìn)，扶貧開發(fā)“雙到”工作取得階段性成果。大力加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，深入推進(jìn)“雙擁”和優(yōu)撫安置工作，連續(xù)六次榮獲全國(guó)、連續(xù)七次榮獲全省“雙擁模范城”稱號(hào)。人口計(jì)生、民族宗教、婦女兒童、青少年、助殘、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、參事、文史、修志、檔案、氣象、民防等各項(xiàng)事業(yè)都取得長(zhǎng)足進(jìn)步。五年來，我們始終把保障和改善民生擺在突出位置，出臺(tái)“惠民66條措施”和“17條補(bǔ)充意見”，讓廣大市民群眾共享改革發(fā)展成果。2010年，市本級(jí)財(cái)政投入民生和各項(xiàng)公共事業(yè)資金達(dá)317.26億元，占一般預(yù)算支出的75％。2010年十件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)：一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)97萬人，超額完成新增就業(yè)20萬人的目標(biāo)。二是新增社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)225萬人次，超額完成擴(kuò)面任務(wù)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均達(dá)到2229元，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老金月人均達(dá)到567元。三是再次提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到398元和303元。四是市第八人民醫(yī)院第一期、市疾控中心、市婦女兒童醫(yī)療中心建成投入使用，免費(fèi)為18萬名15歲以下兒童補(bǔ)種乙肝疫苗，為18.1萬名農(nóng)村婦女開展“兩癌”檢查。五是如期完成西江引水工程，直接惠及600萬市民，全市飲用水水源地水質(zhì)100％達(dá)標(biāo)。六是基本完成新增100所義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校的任務(wù)，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校比例達(dá)79.3％。七是新開工建設(shè)4萬套300萬平方米保障性住房，累計(jì)解決6.83萬戶低收入家庭住房困難問題，完成總目標(biāo)的89％。八是新建和續(xù)建一批城市道路，新建6個(gè)公交樞紐站,更新1907輛老舊公交車，翻新改造6673輛出租車和4312輛公交車, 新增6.13萬個(gè)停車泊位，市民群眾出行條件進(jìn)一步改善。九是建設(shè)500處社區(qū)健身路徑等體育場(chǎng)地，建成1060公里的綠道，超額完成省下達(dá)的526公里建設(shè)任務(wù)。十是政府部門共有143項(xiàng)面向市民和企業(yè)的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，超額完成既定的100項(xiàng)任務(wù)。

（五）加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。

繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，國(guó)有企業(yè)公司制改造基本完成，法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，2010年市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額217.25億元，同比增長(zhǎng)54.5％。組建七大投資集團(tuán)，在城市建設(shè)和環(huán)境整治中發(fā)揮了重要作用。市屬金融機(jī)構(gòu)改革重組取得歷史性突破，廣州銀行和廣州農(nóng)村商業(yè)銀行徹底解決了歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。發(fā)展和利用資本市場(chǎng)取得新進(jìn)展，2010年新增12家上市公司，全市上市公司累計(jì)達(dá)70家，是2005年的2.2倍。特別是國(guó)有企業(yè)上市步伐加快，21家國(guó)有控股上市公司市值比上年增加一倍，凈增1100億元。深入推進(jìn)行政管理體制改革。全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，市政府工作部門和辦事機(jī)構(gòu)由49個(gè)精簡(jiǎn)為40個(gè)，進(jìn)一步整合行政資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系。開展新一輪行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)由816項(xiàng)減少到275項(xiàng)，五年累計(jì)減輕群眾及企業(yè)負(fù)擔(dān)49.3億元。啟動(dòng)事業(yè)單位崗位管理改革，全市3579家事業(yè)單位共14.5萬人實(shí)現(xiàn)以崗位管理代替身份管理。學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)方式。文化體制改革逐步深入，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制和大型文化企業(yè)集團(tuán)重組取得突破。

（六）深入推進(jìn)對(duì)外開放和區(qū)域合作。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。2010年，廣州地區(qū)進(jìn)出口總值1037.8億美元，同比增長(zhǎng)35.3％，是2005年的1.9倍；其中，出口總值483.8億美元，同比增長(zhǎng)29.3％，是2005年的1.8倍。實(shí)際利用外資40.81億美元，同比增長(zhǎng)5.3％，五年累計(jì)實(shí)際利用外資181.96億美元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)43.6％。世界500強(qiáng)企業(yè)已有174家落戶廣州。加快推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。廣佛同城化83項(xiàng)重點(diǎn)合作項(xiàng)目和廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)37項(xiàng)主要工作順利推進(jìn)，國(guó)內(nèi)首條全地下城際軌道交通廣佛線建成通車，醫(yī)療、通信、金融、環(huán)保等區(qū)域公共服務(wù)一體化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在省實(shí)施《規(guī)劃綱要》珠三角九市考核中名列第一。加強(qiáng)與港澳臺(tái)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的交流合作，南沙保稅港區(qū)和白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，南沙開發(fā)區(qū)獲省政府批準(zhǔn)為實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)。組團(tuán)參加“臺(tái)灣·廣東周”活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了穗臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流與合作。積極拓展對(duì)外交流，國(guó)際友好城市和國(guó)際友好合作交流城市增至36個(gè)。我市行政首長(zhǎng)成功連任世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席，大大提升了廣州的國(guó)際知名度和全球影響力，體現(xiàn)了當(dāng)今世界對(duì)廣州的高度關(guān)注和認(rèn)同，為我市進(jìn)一步參與國(guó)際交流與合作，搭建了更加寬廣的平臺(tái)，“大外事”格局初步形成。

（七）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。2010年市本級(jí)財(cái)政投入涉農(nóng)資金59.05億元，增長(zhǎng)12.78％，五年累計(jì)投入248.98億元，比“十五”時(shí)期增加1.3倍。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入超過15億元，全面完成1142個(gè)行政村“五通”工程。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，城鄉(xiāng)防御災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)1100個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，建成296個(gè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，在68個(gè)村開展農(nóng)村生態(tài)示范村創(chuàng)建工作。以中心鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，五年累計(jì)投入55億元，推進(jìn)17個(gè)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能明顯增強(qiáng)。在全省率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，進(jìn)行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度改革和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，累計(jì)完成146萬畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田和15萬畝標(biāo)準(zhǔn)化魚塘建設(shè)，蔬菜、畜禽、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，大力實(shí)施科技興農(nóng)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。2010年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值323.4億元，同比增長(zhǎng)3.5％。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。五年累計(jì)培訓(xùn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)32萬人。壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)民增收渠道。五年來，農(nóng)民收入增幅有四年超過城鎮(zhèn)居民，提前實(shí)現(xiàn)人均純收入一萬元的目標(biāo)。

（八）大力加強(qiáng)民主法制和政府自身建設(shè)。

認(rèn)真貫徹市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，定期向市人大、政協(xié)報(bào)告、通報(bào)工作，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督。五年來，共辦理人大代表建議1917件、政協(xié)提案2570件，辦復(fù)率達(dá)100％。大力推進(jìn)依法行政，五年共完成地方性法規(guī)草案23項(xiàng)，出臺(tái)政府規(guī)章43項(xiàng)，修改和廢止政府規(guī)章73項(xiàng)。2010年出臺(tái)或提請(qǐng)省政府、市人大常委會(huì)制定了10部亞運(yùn)保障相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，為成功舉辦亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。市政府被國(guó)務(wù)院法制辦確定為規(guī)范性文件管理示范點(diǎn)?？茖W(xué)化、法制化、民主化決策機(jī)制進(jìn)一步完善。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度。積極推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，市政務(wù)服務(wù)中心公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)亞運(yùn)籌辦工作監(jiān)督檢查和跟蹤審計(jì)，亞運(yùn)城及各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)共節(jié)省資金10.3億元，實(shí)現(xiàn)了“廉潔辦亞運(yùn)、節(jié)儉辦亞運(yùn)”的目標(biāo)。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，行政效能進(jìn)一步提高。

各位代表，過去的五年，困難巨大，挑戰(zhàn)巨大，付出巨大，收獲巨大。成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻體會(huì)到，推動(dòng)廣州科學(xué)發(fā)展，一是必須注重?fù)屪C(jī)遇，增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，勇于先行先試，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)率先發(fā)展、和諧發(fā)展；二是必須注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)“三促進(jìn)一保持”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；三是必須注重科教引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展；四是必須注重優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)綠色發(fā)展；五是必須注重深化改革，擴(kuò)大開放，堅(jiān)持先行先試，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力增強(qiáng)城市發(fā)展活力，不斷提升城市國(guó)際化水平；六是必須注重改善民生，富民惠民，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全民共享，不斷提升市民群眾的幸福感。

各位代表，過去五年取得的巨大成就，歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的有力監(jiān)督和支持，歸功于全市人民的辛勤勞動(dòng)。尤其在亞運(yùn)籌辦期間，全市人民充分理解，克服困難，全力支持，廣泛參與，作出了重大貢獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊(duì)官兵、各民主黨派、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界人士表示崇高的敬意!向所有關(guān)心和支持廣州現(xiàn)代化建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少問題和困難，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)層次不夠高，特別是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，研發(fā)投入長(zhǎng)期低于京、滬、深等城市，研發(fā)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；資源和環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻；城市間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，建設(shè)國(guó)家中心城市面臨諸多挑戰(zhàn)；人口總量快速擴(kuò)張給城市管理帶來新情況、新考驗(yàn)，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平亟待提升；城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，公共服務(wù)供給還不能滿足市民群眾日益增長(zhǎng)的需求，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房保障等民生工作有待加強(qiáng)；政府工作還存在不足，轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)仍須努力。我們必須正視存在問題，采取措施認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是廣州國(guó)家中心城市建設(shè)全面提速，率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州的關(guān)鍵時(shí)期。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，競(jìng)爭(zhēng)與合作同在。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，勇于解放思想，勇于改革創(chuàng)新，勇于先行先試，以全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識(shí)，把廣州的發(fā)展置于國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略高度和世界先進(jìn)城市的坐標(biāo)體系中來謀劃部署，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)廣州科學(xué)發(fā)展的新局面。

“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以全面建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以深化改革開放為動(dòng)力，以切實(shí)保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮亞運(yùn)后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)邁向新階段。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大進(jìn)步，改革開放進(jìn)一步深化，社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，群眾幸福感明顯增強(qiáng)，國(guó)家中心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。到2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1.8萬億元，年均增長(zhǎng)11％左右;“十二五”期間，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)10％以上。重點(diǎn)在“三個(gè)重大突破”和“五個(gè)全面推進(jìn)”上下功夫：

“三個(gè)重大突破”：一是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施要有重大突破。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際航空樞紐、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際軌道交通、地鐵交通、公路主樞紐、能源保障和樞紐型國(guó)際化信息港等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升國(guó)家中心城市建設(shè)的支撐力和承載力。二是戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要有重大突破。整合各項(xiàng)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，力爭(zhēng)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排40億元，5年共安排200億元資金，凝聚力量，形成拳頭，重點(diǎn)支持對(duì)我市產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展起重要引領(lǐng)作用的金融保險(xiǎn)、商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息、汽車、石油化工、重大裝備、生物和新材料等重大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整體提升我市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)要有重大突破。按照東部建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南部建設(shè)高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、中部建設(shè)中央現(xiàn)代商務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)帶、北部建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，重點(diǎn)謀劃建設(shè)中新廣州知識(shí)城、南沙新區(qū)、三大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、天河智慧城和白云國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城等戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)。各區(qū)（縣級(jí)市）也要謀劃建設(shè)2至3個(gè)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的載體，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

“五個(gè)全面推進(jìn)”：一是全面推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際全面接軌，商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、高端商務(wù)等功能進(jìn)一步增強(qiáng)，初步建成具有較強(qiáng)全球輻射力的國(guó)際商貿(mào)中心。二是全面推進(jìn)世界文化名城建設(shè)。公共文化體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列，教育現(xiàn)代化水平不斷提高，城市文明程度和市民整體素質(zhì)顯著提升。嶺南文化進(jìn)一步傳承發(fā)揚(yáng)，對(duì)外文化交流合作日益活躍，初步建成開放、包容、多元的世界文化名城。三是全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。創(chuàng)新資源加快集聚，創(chuàng)新主體活力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善，成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地和創(chuàng)新型國(guó)家的重要戰(zhàn)略支撐；改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，與國(guó)家中心城市科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制基本形成。四是全面推進(jìn)綜合性門戶城市建設(shè)。輻射全國(guó)、連通世界的現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，國(guó)際航運(yùn)中心功能進(jìn)一步強(qiáng)化；城市國(guó)際化程度明顯提高，建成我國(guó)南方對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的核心門戶。五是全面推進(jìn)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，花園城市基本建成。就業(yè)和社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，社會(huì)管理、城市管理更加人性化、精細(xì)化，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。

三、2011年工作安排

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們要按照市委九屆十次全會(huì)關(guān)于今年工作的指導(dǎo)思想和總體部署，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展的主題，準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，把亞運(yùn)創(chuàng)造的巨大精神財(cái)富轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步凝聚全市人民的智慧和力量，以更加飽滿的熱情和更加昂揚(yáng)的斗志，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)開好局、起好步。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11％；人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16％；外貿(mào)出口總值增長(zhǎng)10％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3％以上；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降1％和2.5％；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)11％；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.2％。以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須突出“六個(gè)重點(diǎn)”，即突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出自主創(chuàng)新，突出惠民優(yōu)先，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出改革創(chuàng)新，突出開放合作；切實(shí)抓好以下“八項(xiàng)重要工作”:

（一）促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國(guó)城市前列。

強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)作用。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益為重點(diǎn)，大力推進(jìn)101個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別要發(fā)揮60個(gè)總投資20億元以上特大項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資826億元，帶動(dòng)全社會(huì)投資約3600億元。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)投資積極性，抓好100項(xiàng)民營(yíng)投資項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見效。

加大招商引資力度。按照大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展的思路，切實(shí)做好重大項(xiàng)目的引進(jìn)、儲(chǔ)備工作。積極開展面向大型央企、全國(guó)500強(qiáng)民企及世界500強(qiáng)企業(yè)的招商引資活動(dòng)。組織“新廣州、新商機(jī)”主題招商推介系列活動(dòng)，策劃科技專項(xiàng)招商。優(yōu)先引進(jìn)資金投入大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司、中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)尤其是總部企業(yè)投資落戶，形成“建成投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、謀劃儲(chǔ)備一批”的良性發(fā)展機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。

增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力。鼓勵(lì)多種形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費(fèi)能力。著力建設(shè)白云新城等一批具有國(guó)際水平的高端商貿(mào)集聚區(qū)，構(gòu)建“社區(qū)商業(yè)10分鐘便利消費(fèi)圈”，不斷改善和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。建設(shè)和改造提升廣州美食園等一批美食集聚區(qū)，擦亮“食在廣州”金字招牌。組織開展“廣貨北上、西行”和“家電下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。積極開發(fā)后亞運(yùn)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)北京路廣府文化和西關(guān)商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造旅游新品牌，吸引更多國(guó)內(nèi)外游客到廣州旅游消費(fèi)。

積極利用和發(fā)展資本市場(chǎng)。搶抓機(jī)遇，整合資源，推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)。發(fā)揮資本市場(chǎng)的放大功能和裂變效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)上市“綠色通道”，推進(jìn)企業(yè)上市“雙百工程”，力爭(zhēng)今年新增15家企業(yè)上市。拓寬企業(yè)融資渠道，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，大力發(fā)展股權(quán)投資市場(chǎng)，爭(zhēng)取廣州高新區(qū)列入國(guó)家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)園區(qū)。加快廣州產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)廣州交易所集團(tuán)國(guó)際合作進(jìn)程，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所。

保持進(jìn)出口平衡和利用外資持續(xù)增長(zhǎng)。創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，全力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，穩(wěn)步開拓新興市場(chǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品增加出口。加快培育本土跨國(guó)企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，拓展外貿(mào)市場(chǎng)，參與境外投資。積極推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升服務(wù)外包發(fā)展水平。推進(jìn)南沙保稅港區(qū)和白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。

（二）以發(fā)展壯大核心產(chǎn)業(yè)為突破口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

做大做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)。揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造核心企業(yè)，培育核心產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“百?gòu)?qiáng)工程”，集中優(yōu)勢(shì)資源，扶持具有行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的100項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì)，培育大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，提升會(huì)展業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展自主品牌汽車，打造高端機(jī)床、軌道交通、船舶制造、核電裝備及輸變電設(shè)備等國(guó)家重大成套和技術(shù)裝備基地。全力推進(jìn)8.5代液晶平板顯示器、高亮度大功率發(fā)光芯片和新岸線CPU芯片產(chǎn)業(yè)化基地、華南新藥創(chuàng)制中心、工業(yè)膠新材料生產(chǎn)基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)經(jīng)過3至5年的努力，形成一批特色鮮明、體系完整、環(huán)境友好、品牌響亮、有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)業(yè)集群。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。市本級(jí)財(cái)政安排20億元資金用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，搶占經(jīng)濟(jì)與科技制高點(diǎn)。把握我市列入國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范城市和廣東啟動(dòng)國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作的契機(jī)，加快發(fā)展純電動(dòng)和混合動(dòng)力汽車，加快發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能及半導(dǎo)體照明、環(huán)保裝備等新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)中國(guó)軟件名城創(chuàng)建工作。積極申報(bào)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范區(qū)。

壯大發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從今年開始，連續(xù)5年每年安排財(cái)政資金1億元，獎(jiǎng)勵(lì)作出重要貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)。實(shí)施“民營(yíng)企業(yè)上市培育工程”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題。出臺(tái)民營(yíng)投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，降低民間資本準(zhǔn)入門檻。支持廣州民營(yíng)科技園擴(kuò)園發(fā)展，加快建設(shè)成為國(guó)家民營(yíng)科技示范基地。抓好專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快培育一批進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)民企行列的大型企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

加快“雙轉(zhuǎn)移”和產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”步伐。抓住“三舊”改造的有利政策和時(shí)機(jī)，加大產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”力度，啟動(dòng)第二、第三批“退二”企業(yè)搬遷工作。加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)、規(guī)范和提升“五小企業(yè)”發(fā)展，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

抓好節(jié)能減排工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源綜合利用效率。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級(jí)改造和生活垃圾分類收集工作。推進(jìn)建設(shè)李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠、固體再生資源中心等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物、電子廢棄物和生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。在政府機(jī)關(guān)帶頭推行低碳綠色辦公，開展低碳宣傳教育，引導(dǎo)市民群眾選擇低碳生活方式和綠色消費(fèi)，建設(shè)低碳廣州。

（三）充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集中的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。

完善自主創(chuàng)新體系。編制實(shí)施建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市行動(dòng)計(jì)劃，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，依托高校和科研機(jī)構(gòu)的資源力量，搭建公共技術(shù)平臺(tái)，開展核心和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，不斷提高科技研發(fā)投入。加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，大力加強(qiáng)專利、商標(biāo)、版權(quán)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育創(chuàng)新工作，加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和重大影響力的企業(yè)品牌。積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)推進(jìn)國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和行業(yè)認(rèn)證，支持企業(yè)推出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，形成以創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際交流合作，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

構(gòu)筑國(guó)際人才高地。實(shí)施“萬名海外人才集聚工程”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計(jì)劃”，充分發(fā)揮和提升“留交會(huì)”等平臺(tái)作用，完善和落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高技能人才，為廣州發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

（四）大力加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷提升國(guó)家中心城市功能。

優(yōu)化提升城市規(guī)劃水平。加快完成《廣州市城市總體規(guī)劃（2010－2020）》編制工作，按照建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)定位，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，推動(dòng)城市空間布局由外延拓展向內(nèi)涵優(yōu)化提升轉(zhuǎn)變，加快形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市空間格局。重點(diǎn)打造“一條中軸線、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)片區(qū)中心”。城市新中軸線以建成高品質(zhì)城市核心帶為目標(biāo)，加快商務(wù)金融、商貿(mào)會(huì)展、行政辦公、旅游觀光等現(xiàn)代綜合服務(wù)高端要素的集聚。東部新城依托中新廣州知識(shí)城、科學(xué)城和增城開發(fā)區(qū)，打造山水新城，成為廣州東部重要的創(chuàng)新中心和綜合性核心城區(qū)。南沙新城以南沙港為依托，建設(shè)成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱海新城?；ǘ夹氯A、增城荔城、從化街口要率先建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化新城區(qū)。

推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊建設(shè)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三跑道、第二航站樓及綜合換乘樞紐，構(gòu)筑功能完備的航空物流中心和空港商務(wù)中心。加快廣州港出海航道三期、南沙糧食及通用碼頭工程、南沙集裝箱碼頭三期和南沙疏港鐵路、黃埔疏港道路體系等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口功能。積極支持配合國(guó)家和省加快推進(jìn)貴廣、南廣、廣深港等高速鐵路建設(shè)，加快啟動(dòng)穗莞深和佛莞城際線廣州段建設(shè)，推進(jìn)地鐵六、七、九號(hào)線和廣從輕軌項(xiàng)目建設(shè)。完成廣河高速公路廣州段、廣深沿江高速?gòu)V州段建設(shè)。切實(shí)抓好公共消防設(shè)施建設(shè)。

鞏固城市環(huán)境綜合整治成果。按照“鞏固、完善、優(yōu)化、提升”的原則，推進(jìn)后亞運(yùn)城市環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)涉水環(huán)境和水務(wù)設(shè)施管理，完善污水處理系統(tǒng)，提高污水處理率。推進(jìn)珠江綜合整治，實(shí)施河涌生態(tài)修復(fù)工程，努力建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的潔凈水體系。繼續(xù)開展空氣環(huán)境治理，推廣清潔生產(chǎn)，深化降氮脫硝工作，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施集中供熱或改燃清潔能源。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，全面實(shí)施國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰黃標(biāo)車。實(shí)施“寧?kù)o工程”，狠抓道路交通、建筑施工和飲食服務(wù)業(yè)等噪聲監(jiān)管。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，協(xié)調(diào)周邊城市建立區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固和深化“立面整飾”、“三線下地”、“雨污分流”工作，提升人居環(huán)境綜合整治水平。繼續(xù)推進(jìn)“青山綠地”工程，提升園林綠化水平，建設(shè)“花園城市”。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的森林綠地體系。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)厲查處違法用地行為。繼續(xù)推進(jìn)“三舊”改造，今年新增改造面積不少于10平方公里。

加強(qiáng)城市科學(xué)化、精細(xì)化、常態(tài)化管理。著眼建立后亞運(yùn)城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局，健全城市管理應(yīng)急快速反應(yīng)體系，規(guī)范城管綜合執(zhí)法行為，推動(dòng)城市管理由治臟、治亂、治差向做細(xì)、做優(yōu)、做靚轉(zhuǎn)變，逐步建立起科學(xué)化、精細(xì)化、常態(tài)化的城市管理體系。加大違法建設(shè)查處力度。嚴(yán)厲打擊“泥頭車”無證運(yùn)輸、灑漏污染等行為。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)出租屋管理，規(guī)范流動(dòng)人員管理服務(wù)。抓好社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)面治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

(下轉(zhuǎn)A7版)

（上接A6版）提升城市信息化應(yīng)用水平。加快城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共信息服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行管理和服務(wù)數(shù)字化、智能化。著力推進(jìn)新一代通信網(wǎng)絡(luò)、光纖入戶、三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用。啟動(dòng)超級(jí)計(jì)算機(jī)中心項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“天云計(jì)劃”，建設(shè)國(guó)際云計(jì)算中心平臺(tái)，推進(jìn)云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)“無線城市”建設(shè)，在市政務(wù)服務(wù)中心、部分市級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)外辦事大廳，以及部分社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公園、旅游景點(diǎn)、圖書館、人才市場(chǎng)、醫(yī)院候診大廳、白云機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓等公共場(chǎng)所和大中專院校，為市民群眾提供免費(fèi)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。擴(kuò)大政府服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理范圍，提升政府在線服務(wù)水平。推進(jìn)實(shí)施智能交通、智能電網(wǎng)、智能城管、智能家居以及天河智慧城、南沙智慧島、黃埔智慧港等示范試點(diǎn)工程，加快建設(shè)智慧廣州。

（五）繼續(xù)推進(jìn)先行先試，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

深化行政管理體制改革。加快推進(jìn)以富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)和簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)為主要內(nèi)容的事權(quán)改革，推動(dòng)管理重心下移，充分發(fā)揮區(qū)（縣級(jí)市）的積極作用。深化大部門制改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。抓好廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式、增城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等改革試點(diǎn)工作。

加大國(guó)有企業(yè)改革力度。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，加快國(guó)有企業(yè)上市步伐，力爭(zhēng)國(guó)有控股上市公司市值增長(zhǎng)30％以上。完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用管理體制，建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)和績(jī)效考評(píng)機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式。推動(dòng)國(guó)有資本加快向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、高端環(huán)節(jié)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制重組，加快培育一批銷售收入超500億元的大型企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

改革社區(qū)管理服務(wù)體制。與國(guó)家行政學(xué)院合作開展創(chuàng)新社會(huì)管理和文化管理重大課題研究。在部分街道開展社區(qū)管理服務(wù)體制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)和改善社區(qū)管理服務(wù)。整合街道機(jī)構(gòu)人員，優(yōu)化基層管理結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)能力。實(shí)施社區(qū)“五個(gè)一”工程建設(shè)，為社區(qū)居民提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)制度。規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建政府與社會(huì)組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)管理新格局。

提升區(qū)域合作水平。加快推進(jìn)南沙實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)建設(shè)，積極拓展與港澳臺(tái)在經(jīng)貿(mào)、科教、文化等領(lǐng)域的交流與合作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》四年大發(fā)展工作方案，繼續(xù)推進(jìn)廣佛同城化和廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，統(tǒng)籌做好交通、水利、信息、能源保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展重點(diǎn)協(xié)調(diào)地區(qū)同城化綜合試驗(yàn)。加快提升環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，努力在珠三角一體化發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。繼續(xù)做好援疆援藏等對(duì)口支援工作。

拓展國(guó)際交流的廣度和深度。充分發(fā)揮我市作為UCLG聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢(shì)，積極利用其會(huì)員網(wǎng)絡(luò)龐大、覆蓋廣泛的全球平臺(tái)，加強(qiáng)與世界城市間的交往合作，爭(zhēng)取與更多國(guó)際城市發(fā)展友好關(guān)系，不斷提升廣州的國(guó)際化水平和國(guó)際知名度。

（六）大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村發(fā)展水平。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，加快建設(shè)農(nóng)村安居、污水治理、路網(wǎng)體系、供電網(wǎng)絡(luò)、生活垃圾收集處理系統(tǒng)等重大項(xiàng)目，逐步形成覆蓋到村、延伸到戶、城鄉(xiāng)銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。打造一批名鎮(zhèn)名村。繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展以“兩規(guī)、三清、四有、五通”為主要內(nèi)容的村莊衛(wèi)生保潔和周邊環(huán)境綜合整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，提高農(nóng)村低保水平，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供更為豐富的文化產(chǎn)品。推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源向鎮(zhèn)、村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

扶持發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，加快和規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)基地，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)或省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。完成集體林權(quán)制度改革。整合提升大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送和連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓好“菜籃子”工程，建設(shè)萬畝蔬菜設(shè)施栽培基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游和觀光休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間，不斷提高農(nóng)民收入水平。

（七）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)新發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活。

提升文化軟實(shí)力。深入開展“講文明樹新風(fēng)”、“做文明有禮廣州人”等公民道德教育活動(dòng)。大力弘揚(yáng)亞運(yùn)志愿者奉獻(xiàn)精神，創(chuàng)新發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。繼續(xù)抓好文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，整體提升城市文明水平和市民素質(zhì)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。加快城市文化設(shè)施建設(shè)，深入挖掘和整合歷史文化資源，開發(fā)和利用好亞運(yùn)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。落實(shí)“文化惠民”工程，打造公共文化服務(wù)體系國(guó)家級(jí)示范區(qū)和全國(guó)社區(qū)群眾文化活動(dòng)先行點(diǎn)。繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抓好群眾性基層文化陣地建設(shè)，擦亮廣府文化品牌，打造文化精品，繁榮文化事業(yè)。

加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。實(shí)行“五個(gè)壓縮、一個(gè)增加”，即：壓縮黨政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)，增加對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)的投入。切實(shí)做好充分就業(yè)工作，全市新增就業(yè)30萬人以上，其中本市生源畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到91％。加大對(duì)就業(yè)困難群體和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助。健全完善農(nóng)民工管理服務(wù)體系，加強(qiáng)人文關(guān)懷，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步解決我市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新農(nóng)保制度的并軌銜接問題。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高參保人醫(yī)療保障待遇。加快發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，提高普通高中教育辦學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高市屬高校辦學(xué)水平。創(chuàng)建國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。大力推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快基層衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)，完善社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。大力發(fā)展體育事業(yè)，倡導(dǎo)健康陽光的生活方式，加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)，提升競(jìng)技體育綜合競(jìng)爭(zhēng)力。培育大型品牌體育賽事，統(tǒng)籌亞運(yùn)場(chǎng)館賽后利用，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理，推動(dòng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策城鄉(xiāng)一體化，穩(wěn)定低生育水平。發(fā)展老齡事業(yè)，建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系。完善宗教事務(wù)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。做好對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作，維護(hù)臺(tái)胞和僑胞合法權(quán)益。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、防震減災(zāi)工作水平。認(rèn)真做好“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作，推進(jìn)各項(xiàng)扶貧措施落實(shí)到位。開展“六五”普法工作，做好法律服務(wù)和援助工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要作用。加強(qiáng)國(guó)防教育，推進(jìn)“雙擁模范城”建設(shè)。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人和移交地方的軍隊(duì)離退休干部。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和海防、民防及打擊走私工作。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。

辦好十件民生實(shí)事。一是做好扶貧開發(fā)工作。以我市北部山區(qū)8個(gè)貧困鎮(zhèn)及其206個(gè)貧困村為重點(diǎn)，對(duì)全市379個(gè)貧困村開展對(duì)口幫扶，確保到2012年底，所有被幫扶的貧困村年集體收入基本達(dá)到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達(dá)到5000元以上。二是免收貧困家庭學(xué)生中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)。從2011年秋季起，對(duì)定為貧困家庭的本市戶籍學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)全免。三是繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面。五大險(xiǎn)種參保人數(shù)比上年增加82萬人次，增長(zhǎng)3.94％。其中新農(nóng)保提前一年完成省下達(dá)的三年全覆蓋任務(wù)，35歲以上農(nóng)村居民全部納入社保體系。四是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。對(duì)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度；提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)從年人均260元提高到300元；進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人待遇，切實(shí)減輕市民群眾看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)。五是提高社會(huì)救助水平。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高17％至25％；資助8萬名農(nóng)村困難群眾和重度殘疾人參加新農(nóng)保；孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月1000元。六是加大住房保障力度。構(gòu)建以公共租賃住房為主的多層次住房保障供應(yīng)體系。繼續(xù)推進(jìn)在建的6.87萬套保障性住房建設(shè)，新開工建設(shè)4.3萬套保障性住房，年底前全部解決登記在冊(cè)的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是改善市民群眾出行條件。新建、改造23條約81公里城市道路，新建人行過街設(shè)施27座。實(shí)施亞運(yùn)后緩解交通擁堵方案，編制智能交通規(guī)劃；大力發(fā)展公共交通，增設(shè)約70公里公交專用道，建設(shè)和改造24個(gè)公交站場(chǎng)，完善公交、地鐵及其他運(yùn)輸方式的接駁，有效緩解交通擁堵問題。八是提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平。將長(zhǎng)壽保健金發(fā)放范圍擴(kuò)大到本市戶籍70歲以上老年人；提高本市戶籍80歲以上老年人長(zhǎng)壽保健金標(biāo)準(zhǔn)，并為其免費(fèi)安裝“平安通”緊急呼援服務(wù)系統(tǒng)。九是推進(jìn)農(nóng)村道路“亮化”工程。建設(shè)5萬盞農(nóng)村路燈，使全市30％的農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)“亮化”。十是為市民群眾提供更多的休閑健身場(chǎng)所。新建240處社區(qū)健身路徑、188個(gè)社區(qū)籃球場(chǎng)和一批全民健身小廣場(chǎng)；新建500公里綠道，形成10條綠道休閑旅游精品路線。

（八）提高政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意政府。

全面推進(jìn)依法行政。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，切實(shí)做好人大代表建議、批評(píng)和意見及政協(xié)提案辦理工作。堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摫O(jiān)督。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，做好后亞運(yùn)城市管理立法工作。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)等行政執(zhí)法行為，不斷提高科學(xué)決策和依法行政水平。發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的作用。深入推行政務(wù)公開，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化、制度化。健全完善行政問責(zé)制，強(qiáng)化政府公信力和執(zhí)行力。

切實(shí)提高行政效能。規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)跨部門并聯(lián)審批，推動(dòng)行政審批透明、規(guī)范、高效。大力弘揚(yáng)亞運(yùn)精神，增強(qiáng)全體公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，全面提升政府工作人員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。堅(jiān)持廉潔辦各項(xiàng)事業(yè)，建設(shè)節(jié)約型政府。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，認(rèn)真總結(jié)“廉潔辦亞運(yùn)”經(jīng)驗(yàn)，開展對(duì)亞運(yùn)資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和審計(jì)，努力從源頭上防治腐敗。切實(shí)糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益的突出問題。

各位代表：回首過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來，奮勇前進(jìn)，為率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州而努力奮斗！

名詞解釋：

1.“五險(xiǎn)”：指五種保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

2.“三促進(jìn)一保持”：促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

3.“退二進(jìn)三”：產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和環(huán)境保護(hù)的措施。指引導(dǎo)工業(yè)（二產(chǎn)）退出中心城區(qū)，騰出發(fā)展空間，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)（三產(chǎn)）進(jìn)入發(fā)展。

4.“雙轉(zhuǎn)移”：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱。通過推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”工作，達(dá)到優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人力資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

5.CEPA：即《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement）的英文簡(jiǎn)稱。包括中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、中央政府與澳門特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。

6.企業(yè)上市“雙百工程”：爭(zhēng)取在兩年內(nèi)我市上市公司數(shù)量接近或達(dá)到100家，未來5年內(nèi)，爭(zhēng)取再新增100家企業(yè)上市。

7.“三舊”改造：指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。

8.“兩癌”：指乳腺癌、宮頸癌。

9.綠道：是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進(jìn)入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民區(qū)等。

10.UCLG：即世界城市和地方政府聯(lián)合組織（United Cities and Local Governments）的英文簡(jiǎn)稱，是目前最大的世界城市和地方政府國(guó)際組織。會(huì)員包括136個(gè)國(guó)家的1000多個(gè)城市會(huì)員和112個(gè)全國(guó)性地方政府協(xié)會(huì)，有“地方政府聯(lián)合國(guó)”之稱。廣州市于2004年5月以創(chuàng)始會(huì)員的身份加入U(xiǎn)CLG，是其世界理事會(huì)成員。

11.三大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)：即廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

12.六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)：珠江新城-員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線南段地區(qū)、廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)。

13.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。

14.LED半導(dǎo)體照明：（LED是發(fā)光二極管的英文簡(jiǎn)稱）是一種新型的固態(tài)光源。半導(dǎo)體照明已被世界公認(rèn)為一種節(jié)能環(huán)保的重要途徑。隨著技術(shù)的不斷提升，大尺寸液晶電視背光源、汽車、商業(yè)和工業(yè)用照明已逐步成為L(zhǎng)ED主要應(yīng)用領(lǐng)域。

15.控規(guī)：是控制性詳細(xì)規(guī)劃的簡(jiǎn)稱，指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。

16.“五小企業(yè)”：指小工廠、小作坊、小商店、小市場(chǎng)、小餐館。

17.三網(wǎng)融合：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。

18.物聯(lián)網(wǎng)：指通過信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)。

19.云計(jì)算：是按照用戶的動(dòng)態(tài)需求，通過互聯(lián)網(wǎng)，以服務(wù)的方式，向用戶提供計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、軟件等IT資源的一種新型計(jì)算模式，是繼個(gè)人電腦、互聯(lián)網(wǎng)之后信息技術(shù)的重大突破，是新一代信息技術(shù)變革的核心，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引擎。

20.“天云計(jì)劃”：廣州發(fā)展云計(jì)算的行動(dòng)計(jì)劃。以天河軟件園為核心，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。通過實(shí)施一批云應(yīng)用重大示范工程，開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資，發(fā)展面向市場(chǎng)的云應(yīng)用服務(wù)，打造廣州云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。

21.社區(qū)“五個(gè)一”工程：每個(gè)社區(qū)都建有一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、一個(gè)小公園、一個(gè)群眾娛樂場(chǎng)所、一個(gè)社區(qū)治安視頻監(jiān)控中心。

22.設(shè)施農(nóng)業(yè)：指通過采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動(dòng)、植物生產(chǎn)提供相對(duì)可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環(huán)境條件，而在一定程度上擺脫對(duì)自然環(huán)境的依賴進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。

23.“兩規(guī)、三清、四有、五通”：新農(nóng)村建設(shè)工程?！皟梢?guī)”即新村規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃；“三清”即清衛(wèi)生死角、清溝渠池塘、清亂搭亂建；“四有”即有排污處理系統(tǒng)、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有村民公園、有綠化林帶；“五通”即通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視。

24.國(guó)家基本藥物制度：基本藥物是適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，劑型適宜，價(jià)格合理，能夠保障供應(yīng)，公眾可公平獲得的藥品。國(guó)家基本藥物制度是對(duì)基本藥物的遴選、生產(chǎn)、流通、使用、定價(jià)、報(bào)銷、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)實(shí)施有效管理的制度，與公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障體系相銜接。國(guó)家基本藥物制度可以改善目前的藥品供應(yīng)保障體系，保障人民群眾的安全用藥。

第四篇：2008年廣州市政府工作報(bào)告

2008年廣州市政府工作報(bào)告

2008年02月25日 09:55 來源：廣州日?qǐng)?bào)

2008年2月17日在廣州市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng) 張廣寧

各位代表：

我代表廣州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，積極實(shí)施“富民強(qiáng)市、科教興市、依法治市、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“科學(xué)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先，關(guān)切民生、解決民憂”的工作思路，依靠全市人民，完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作取得新的成就。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量和效益大幅提高。去年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7050.78億元，同比增長(zhǎng)14.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)9302美元，同比增長(zhǎng)11.3%。源于廣州地區(qū)的財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)2116億元，同比增長(zhǎng)22.4%，其中地方一般預(yù)算財(cái)政收入523.79億元，同比增長(zhǎng)22.6%。經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入都比2002年翻了一番多。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值9870.57億元，新增產(chǎn)值1758.17億元，增長(zhǎng)20%。汽車、石化、電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)24.1%，其中汽車制造業(yè)增長(zhǎng)37.4%。全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為220.93，同比提高27點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額733.08億元，同比增長(zhǎng)36%。金融、物流、會(huì)展、商貿(mào)、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4072.8億元，同比增長(zhǎng)14.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的57.76%。金融業(yè)增加值280.47億元，增長(zhǎng)16.1%，企業(yè)境內(nèi)外上市11家，數(shù)量為歷史最多。白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)3095.51萬人次，躍居內(nèi)地機(jī)場(chǎng)第二位，跨入世界大型航空樞紐機(jī)場(chǎng)行列；廣州港貨物吞吐量達(dá)3.41億噸，其中集裝箱吞吐量達(dá)920.36萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)38.3%。全市批發(fā)零售業(yè)商品銷售總額達(dá)10996.58億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.9%。旅游業(yè)總收入798.15億元，同比增長(zhǎng)13.9%，來廣州旅游觀光的客人突破1億人次大關(guān)。開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣州地區(qū)進(jìn)出口總值734.94億美元，同比增長(zhǎng)15.2%。其中，出口總值379.02億美元，同比增長(zhǎng)17%。實(shí)際使用外商直接投資32.86億美元，同比增長(zhǎng)12.4%，在廣州投資的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)160個(gè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)14%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的34.24%，成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

（二）節(jié)能減排工作取得顯著成效。啟動(dòng)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市活動(dòng)，制訂節(jié)能定額和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能減排責(zé)任制，嚴(yán)格新建項(xiàng)目能耗環(huán)保審批，重點(diǎn)抓好110多家用能大戶的節(jié)能工作。實(shí)施中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)力，引導(dǎo)企業(yè)在搬遷改造中實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。關(guān)閉水泥廠19家，淘汰落后產(chǎn)能533萬噸。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硫工程建設(shè)，全市累計(jì)形成9.8萬噸/年的脫硫能力。各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)控制良好，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.2%和8.8%，節(jié)約標(biāo)煤約20萬噸，節(jié)水300萬噸。

（三）創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出新步伐。制定了關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力若干規(guī)定及配套政策。自主創(chuàng)新條件建設(shè)取得新進(jìn)展，新增國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家，國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心9家。一批骨干企業(yè)相繼建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制逐步形成，創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立了“軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，扎實(shí)推進(jìn)軟件、電子信息、生物醫(yī)藥和網(wǎng)游動(dòng)漫等國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，數(shù)字通信、平板顯示器和生物醫(yī)藥等一批高科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)2963.09億元，同比增長(zhǎng)28.7%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)30.02%。積極創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，全市專利授權(quán)量增長(zhǎng)33.2%。

大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，基本完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，初步建立起規(guī)范的事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼制度，事業(yè)單位人員聘用制改革穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管，建立了國(guó)有資產(chǎn)損失問責(zé)制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。加快國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組步伐，積極推進(jìn)企業(yè)改制上市，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）城市環(huán)境建設(shè)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)。白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程按計(jì)劃推進(jìn)，南沙港區(qū)二期4個(gè)10萬噸泊位建成使用，廣州鐵路新客站建設(shè)進(jìn)展順利。7條在建地鐵線路及街北高速等一批高、快速道路建設(shè)全面推進(jìn)。收購(gòu)東南西環(huán)高速路并停止收費(fèi)，優(yōu)化了道路交通網(wǎng)絡(luò)功能，節(jié)約了土地并緩解了交通壓力。白云國(guó)際會(huì)議中心建成投入使用，廣州國(guó)際會(huì)展中心二期完成主體工程建設(shè)。城市供水、供電和公交等市政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。飲用凈水服務(wù)人口達(dá)216.54萬人，天然氣置換已完成22.3萬戶。新建和改造港灣式公交站154座。為內(nèi)環(huán)路沿線民居、醫(yī)院、學(xué)校等建筑共安裝67478平方米隔聲窗，建成總長(zhǎng)18公里的隔聲屏障，環(huán)境噪聲平均值下降0.2分貝。廣州亞運(yùn)城及各項(xiàng)亞運(yùn)場(chǎng)館工程和配套建設(shè)全面展開。人民防空體系進(jìn)一步完善?！扒嗌骄G地、藍(lán)天碧水”二期工程取得階段性成果。林區(qū)林帶及城市綠地系統(tǒng)加快建設(shè)，全市新增綠地28.46平方公里，239萬畝生態(tài)公益林得到有效保護(hù)。城市水環(huán)境治理力度加大，沙河涌等7條河涌綜合整治取得階段性成效；新鋪設(shè)截污管線136公里，新建的4個(gè)污水處理廠主體工程已完成，全市生活污水日處理能力達(dá)191.8萬噸，中心城區(qū)生活污水處理率達(dá)82.34%。大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全市生活垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，無害化處理率達(dá)82.8%。新建和改建公廁130座，全市環(huán)衛(wèi)公廁全部免費(fèi)開放。加大飲用水源保護(hù)力度，特別是開工建設(shè)白云湖和推進(jìn)實(shí)施西江引水工程，對(duì)改善我市水環(huán)境和市民飲水質(zhì)量，保證我市水資源戰(zhàn)略安全具有重大意義。綜合整治大氣環(huán)境污染，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)；逐步推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理；中心城區(qū)全面禁行摩托車；全市85%的公交車和100%的出租車已使用清潔能源。繼續(xù)開展餐飲業(yè)油煙污染整治工作，強(qiáng)化對(duì)各類污染源的監(jiān)管。空氣質(zhì)量持續(xù)改善，穩(wěn)定保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。動(dòng)員全市力量，推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作，取得了突破性成果，順利通過國(guó)家愛衛(wèi)會(huì)的暗檢和技術(shù)評(píng)估。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于全面開展產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全專項(xiàng)整治的部署，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，較好地完成了專項(xiàng)整治任務(wù)，保證了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

（五）“三農(nóng)”工作取得新成績(jī)。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)措施得到落實(shí)，市財(cái)政共安排涉農(nóng)資金37.77 億元，比上年增長(zhǎng)15.3%。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值285.4億元，同比增長(zhǎng)5.6%；農(nóng)村居民人均純收入8613元，同比增長(zhǎng)10.6%。都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。對(duì)15.69萬畝農(nóng)田、2.1萬畝魚塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程全面推進(jìn)，日用消費(fèi)品農(nóng)家店行政村、鎮(zhèn)覆蓋率均達(dá)100%，提前三年完成省下達(dá)的任務(wù)，為農(nóng)村提供了7000多個(gè)就業(yè)崗位。對(duì)生豬生產(chǎn)給予補(bǔ)貼。免費(fèi)對(duì)7000名農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育工程建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到改善。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行“持證”困難家庭義務(wù)教育階段學(xué)生免書雜費(fèi)和寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)政策。投入超過1億元，改造改建4所中心鎮(zhèn)醫(yī)院、20所鎮(zhèn)衛(wèi)生院和433所村衛(wèi)生站，區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，參合率達(dá)99.4%。進(jìn)一步加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，共完成5.6萬名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全市中心鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制，全面開展了行政村的規(guī)劃編制工作。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，加快實(shí)施“兩規(guī)、三清、四有、五通”工程，730條村開展了村容村貌整治，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)累計(jì)完成90%，防御水旱災(zāi)難能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。市本級(jí)共投入教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)29.39億元，占一般預(yù)算支出15.3%。全市12個(gè)區(qū)、縣級(jí)市全部創(chuàng)建成為省教育強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市），我市順利通過省教育強(qiáng)市督導(dǎo)驗(yàn)收，教育整體實(shí)力和水平邁上新臺(tái)階。義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)取得新進(jìn)展，首批25所創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范性普通高中學(xué)校已通過省的初期督導(dǎo)驗(yàn)收，示范帶動(dòng)效應(yīng)逐步形成。中等職業(yè)學(xué)校完成布局調(diào)整。市屬高校堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。推進(jìn)依法落實(shí)教師待遇工作，市屬各類學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)教師待遇進(jìn)一步提高。文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，以“構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)建美好生活”為主題的系列活動(dòng)廣泛開展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮興旺，雜技劇《西游記》和音樂劇《星》在第八屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)上雙獲文華大獎(jiǎng)。新聞出版和廣播電視事業(yè)取得新進(jìn)步，文化市場(chǎng)執(zhí)法成效明顯。群眾體育更為普及，競(jìng)技體育成績(jī)突出，體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我市在第六屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲獎(jiǎng)牌和總分兩項(xiàng)第一，成功舉辦40多項(xiàng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際重大賽事，開展了60項(xiàng)全市性大型群眾體育活動(dòng)。啟動(dòng)亞運(yùn)城市行動(dòng)計(jì)劃，第十六屆亞運(yùn)會(huì)籌備工作扎實(shí)推進(jìn)。民族宗教工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。成功承辦第八屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，展示了廣州的良好形象，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作出了重要貢獻(xiàn)。加強(qiáng)了流動(dòng)人口的計(jì)生管理服務(wù)，開展了出生缺陷干預(yù)，全面完成了省下達(dá)的人口計(jì)劃。社會(huì)救助、社會(huì)福利、救災(zāi)救濟(jì)、慈善捐助、優(yōu)撫安置、婦女兒童、老齡工作、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家信息化示范城市工作取得積極進(jìn)展，城市信息化綜合指數(shù)達(dá)87%。對(duì)口扶貧工作力度加大，泛珠三角省會(huì)城市合作取得新進(jìn)展。“雙擁”工作、國(guó)防教育和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，廣州連續(xù)六次被命名為“全國(guó)雙擁模范城”。反走私和海防建設(shè)深入推進(jìn)。外事、僑務(wù)工作成績(jī)突出，國(guó)際友好城市達(dá)20個(gè)，我市行政首長(zhǎng)當(dāng)選世界城市和地方政府聯(lián)合組織聯(lián)合主席，進(jìn)一步擴(kuò)大了廣州的影響力。統(tǒng)計(jì)、參事、文史、檔案、保密、修志、氣象、科普等工作有新的進(jìn)步。

（七）民生福利不斷改善。高度重視解決民生問題，市委、市政府制定并全面實(shí)施“66條”惠民政策措施，取得階段性成效。大力推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，建立了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)機(jī)制，實(shí)施廣州生源特困高校畢業(yè)生就業(yè)扶助制度，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。2007年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.23%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)率為70%。社會(huì)保障體系不斷完善，保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。調(diào)整提高了全市50多萬名企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金和生活補(bǔ)貼，人均增加253元，同比提高22%。加快解決社保歷史遺留問題，在全國(guó)率先將早期離開國(guó)企人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。積極推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全市已有17.96萬人參保。去年市本級(jí)安排0.76億元解決國(guó)有困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，安排1.89億元資助社會(huì)申辦退休人員繳交過渡性醫(yī)療保險(xiǎn)金。農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)162萬人，同比增長(zhǎng)57%。將非本市城鎮(zhèn)戶籍職工納入本市生育保險(xiǎn)范圍。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系取得明顯成效。先后六次向低保和低收入家庭發(fā)放臨時(shí)性生活補(bǔ)貼。維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3.4%，低于全國(guó)4.5%和全省3.7%的水平。全面提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)水平，農(nóng)村低保金月人均增至202元，提高12%。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作和“平安鐘”呼援系統(tǒng)建設(shè)全面展開。262個(gè)社區(qū)獲得省“六好”平安和諧社區(qū)稱號(hào)。積極構(gòu)建服務(wù)價(jià)位低、覆蓋面廣的城市公共衛(wèi)生體系。制定出臺(tái)了《廣州市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》和配套政策，建立了政府對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的補(bǔ)償機(jī)制和大型醫(yī)院對(duì)口幫扶社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)制度，啟動(dòng)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一配送試點(diǎn)工作，市區(qū)兩級(jí)籌資7.62億元，對(duì)64所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行建設(shè)和改造。疾病防控工作成效顯著，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力不斷提高。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法逐步加強(qiáng)。中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。高度重視解決群眾住房問題，制定了完善住房保障制度、抑制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)的七條措施。加快建設(shè)由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房和商品房構(gòu)成的多層次住房保障和供應(yīng)體系，加大住宅建設(shè)土地供應(yīng)量，依法收回閑置土地，全面整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)，有效緩解了住房供需矛盾，房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯放緩。去年底已全部解決了5643戶2005年登記在冊(cè)、人均居住面積10平方米以下的雙特困戶住房問題。全市2004年在冊(cè)的91.1萬平方米危破房改造已完成90.8%。完成21項(xiàng)排水改造工程，解決了群眾反映突出的68個(gè)地段“水浸街”的問題。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊“兩搶一盜”和黑惡勢(shì)力犯罪，大力整治重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題。不斷完善社會(huì)治安防控體系，治安視頻系統(tǒng)基本覆蓋市區(qū)范圍。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員、外籍人員的服務(wù)管理工作，出租屋安全隱患大幅減少。全年刑事案件同比下降15.8%，其中“兩搶”和盜竊案件分別下降37.3%和12.8%。流花火車站廣場(chǎng)等重點(diǎn)地區(qū)的治安整治工作取得突破性進(jìn)展，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度明顯提升。加強(qiáng)了人民調(diào)解和人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，法律服務(wù)、基層建設(shè)等各項(xiàng)司法行政工作取得新進(jìn)展。城市應(yīng)急機(jī)制逐步完善，妥善處置了禽流感等突發(fā)疫情。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)趨好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降14.1%和5.3%，連續(xù)四年沒有發(fā)生重特大火災(zāi)事故，森林山火面積同比下降78.8%。加快發(fā)展公共交通，新開通公交中（?。┌汀⑺瞎辉囼?yàn)線和常規(guī)公交接駁地鐵專線共60條，積極推進(jìn)公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠改革，抓緊中心城區(qū)公共停車設(shè)施建設(shè)，方便了群眾出行。人民生活水平逐步提高，去年，全市職工年人均工資達(dá)40187元，同比增長(zhǎng)10.6%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入22469元，同比增長(zhǎng)13.2%。

（八）民主法制和政府自身建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持向人大報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，自覺接受人大及其常委會(huì)和人民政協(xié)、各民主黨派及社會(huì)各方面的監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率達(dá)100%，辦理質(zhì)量和效率逐步提高。創(chuàng)新立法工作方法和機(jī)制，擴(kuò)大公民有序參與行政立法工作，完成地方性法規(guī)草案4項(xiàng)，審議通過政府規(guī)章14項(xiàng)，清理市政府規(guī)章145件，廢止、修改市政府規(guī)章74項(xiàng)。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善行政復(fù)議工作機(jī)制。深化行政審批制度改革，市政務(wù)服務(wù)中心加快建設(shè)。積極實(shí)施多種形式的公務(wù)員知識(shí)和技能培訓(xùn)，公務(wù)員綜合素質(zhì)有新的提高。穩(wěn)步推進(jìn)法制宣傳教育，扎實(shí)開展反腐倡廉工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，加大查處大案要案力度。認(rèn)真開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，行政效能有新的提高。

各位代表，過去的一年，廣州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新成績(jī)，是全市人民和社會(huì)各界大力支持、共同努力的結(jié)果。在此，我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗人民解放軍和武警部隊(duì)官兵表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持廣州建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少問題和困難，主要是：粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然比較艱巨；節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)，環(huán)境保護(hù)的壓力仍然比較大；自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)；城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；社會(huì)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)體系還不夠完善；解決事關(guān)群眾切身利益問題與市民要求還有差距。我們務(wù)必高度重視解決這些問題。

二、2008年工作安排

2008年是我市全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)改革開放步伐和工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快。廣州的發(fā)展既面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對(duì)許多困難與挑戰(zhàn)。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，以世界眼光，在全省發(fā)展的大局中謀劃廣州新的發(fā)展，努力在全省新一輪思想大解放、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上闖出新路子、邁出新步伐，當(dāng)好排頭兵。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩個(gè)關(guān)鍵，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，大力加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%；實(shí)際使用外商直接投資增長(zhǎng)9%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4.35%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.9%和10.4%；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)9%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.45％。以內(nèi)。重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

從實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。根據(jù)人口分布、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步明確不同區(qū)域的功能定位，優(yōu)化功能區(qū)和生產(chǎn)力空間布局，促進(jìn)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相銜接。加快推動(dòng)?xùn)|部、南部和北部三條產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，增強(qiáng)高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)；充分發(fā)揮廣州開發(fā)區(qū)和南沙開發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的示范輻射作用，帶動(dòng)周邊區(qū)域加快發(fā)展；充分利用中心城區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和有利條件，突出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化中心城區(qū)的核心作用和綜合服務(wù)功能；推動(dòng)番禺、花都發(fā)展保持良好勢(shì)頭，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量與效益；加大對(duì)從化發(fā)展的扶持力度，增大其經(jīng)濟(jì)總量；推動(dòng)增城加快發(fā)展，開辟?gòu)V州新的重要發(fā)展區(qū)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。逐步形成功能定位清晰、區(qū)域良性互動(dòng)、基本公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

從改善城市環(huán)境的戰(zhàn)略全局調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在繼續(xù)壯大汽車、石化和電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極吸引符合環(huán)保要求、發(fā)展前景好、處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目落戶廣州，促進(jìn)工業(yè)向高科技、高集聚、高附加值發(fā)展。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，抓緊推進(jìn)一批重大生產(chǎn)力項(xiàng)目建設(shè)。廣泛運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合。實(shí)施以質(zhì)取勝和名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高廣州產(chǎn)品質(zhì)量水平。制定政策措施，加快推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作，逐步搬遷改造對(duì)環(huán)境影響大、資源耗用多的工業(yè)項(xiàng)目，騰出空間和環(huán)境容量發(fā)展具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)質(zhì)的飛躍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市環(huán)境優(yōu)化。

從提高城市綜合服務(wù)水平的高度加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置。一是大力發(fā)展金融業(yè)。加快市屬金融機(jī)構(gòu)改革重組步伐，完善金融產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)中心落戶廣州。充分利用資本市場(chǎng)，推動(dòng)更多的企業(yè)上市。建設(shè)國(guó)家級(jí)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索發(fā)展債券市場(chǎng)。二是加快發(fā)展物流業(yè)。發(fā)揮空港、海港和區(qū)域鐵路樞紐優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)。整合城區(qū)物流市場(chǎng)，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展水平。三是加快發(fā)展會(huì)展業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)展業(yè)布局，做強(qiáng)現(xiàn)有會(huì)展項(xiàng)目，加快引入國(guó)際知名會(huì)展品牌，促進(jìn)會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化，培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。四是加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮廣州“千年商都”的優(yōu)勢(shì)，培育主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)，按照現(xiàn)代展貿(mào)市場(chǎng)的模式，推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的繁榮興旺。五是優(yōu)化發(fā)展飲食服務(wù)業(yè)。加快餐飲配套設(shè)施建設(shè)，打造特色鮮明的美食街，進(jìn)一步提高“食在廣州”的知名度和“美食之都”的品牌效應(yīng)。六是加快發(fā)展旅游、文化和體育產(chǎn)業(yè)。打好“亞運(yùn)”牌，發(fā)展“亞運(yùn)”經(jīng)濟(jì)，舉辦更多的國(guó)際性體育賽事和文化交流活動(dòng)，開發(fā)更多旅游品牌和旅游產(chǎn)品，吸引更多的中外客人到廣州旅游和消費(fèi)，不斷提高廣州國(guó)際知名度。

從增強(qiáng)城市發(fā)展協(xié)調(diào)性的要求統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)含量高和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極拓展國(guó)際服務(wù)外包。繼續(xù)加大招商引資力度，不斷提高利用外資質(zhì)量。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引更多的跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在廣州設(shè)立地區(qū)總部或研發(fā)、運(yùn)營(yíng)和采購(gòu)中心。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，在生產(chǎn)、銷售和研發(fā)等方面實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。落實(shí)和完善鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持民營(yíng)資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)。培育一批前景好和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)工業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展。

加大節(jié)能減排力度。增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)。建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。抓好全國(guó)首次污染源普查工作。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，嚴(yán)格控制高能耗、高排放項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，淘汰落后產(chǎn)能。突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能和減排達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作。提高資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用效率。推進(jìn)環(huán)境資源價(jià)格改革，建立健全環(huán)保價(jià)格體系，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。抓緊制定和啟動(dòng)新能源計(jì)劃，大力發(fā)展和鼓勵(lì)使用太陽能等可再生能源及替代能源。逐步關(guān)閉常規(guī)小火電發(fā)電機(jī)組，大力推進(jìn)脫硫工程，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)今年二氧化硫和化學(xué)需氧量減排控制目標(biāo)。

（二）推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。市委、市政府出臺(tái)關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定和配套措施，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向，加大發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持和投入力度。重點(diǎn)發(fā)展電子產(chǎn)品制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和數(shù)控裝備制造業(yè)，著力發(fā)展新材料、環(huán)保新能源、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)數(shù)字家庭建設(shè)。按照建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣州科學(xué)城、天河軟件園、國(guó)際生物島等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)電子信息、軟件、網(wǎng)游動(dòng)漫及生物四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家特色新材料產(chǎn)業(yè)基地，培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景好的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，盡快做大做強(qiáng)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要地位，整體提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。

加快完善自主創(chuàng)新體系。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市目標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)建立工程研發(fā)中心和技術(shù)中心，加大研發(fā)和技改投入。支持企業(yè)與高校和科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。積極為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新搭建服務(wù)平臺(tái)，建立健全多元化、多渠道投融資體系。規(guī)劃和建設(shè)一批共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持和培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大力建設(shè)科技企業(yè)孵化器。吸引國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶廣州，建設(shè)具有國(guó)際水平的研發(fā)基地。深入開展創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市活動(dòng)，依法保護(hù)智力成果，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的法制和市場(chǎng)環(huán)境。

加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。進(jìn)一步落實(shí)科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、集聚優(yōu)秀科技人才的體制機(jī)制和政策環(huán)境，為廣州建設(shè)創(chuàng)新型城市提供人才保證和智力支持。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大科研和工程項(xiàng)目為依托，培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人物和科技骨干。加快引進(jìn)掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的高層次人才，以及文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的各類人才。繼續(xù)辦好中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)，實(shí)施“萬名海外人才集聚工程”，完善優(yōu)惠政策，吸引更多的一流科技創(chuàng)新人才和管理人才來廣州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）大力建設(shè)生態(tài)文明，進(jìn)一步提高可持續(xù)發(fā)展的承載力。

調(diào)整完善城市規(guī)劃布局。貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略，從增強(qiáng)城市發(fā)展承載力和優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，認(rèn)真做好功能區(qū)規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。正確處理人口資源環(huán)境關(guān)系，節(jié)約集約使用土地。在繼續(xù)抓好廣州鐵路新客站、蘿崗新城、南沙、空港新區(qū)、從化新溫泉等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，突出抓好中心城區(qū)四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)：一是完善以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為核心的琶洲地區(qū)及作為珠江新城延伸區(qū)的員村地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)；二是加快城市新中軸線區(qū)域和珠江新城的建設(shè)，同時(shí)做好電視塔以南新中軸線地區(qū)的規(guī)劃工作；三是研究完善白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈和芳村大道等地區(qū)的規(guī)劃功能和布局，逐步搬遷工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；四是加快完善白云新城及周邊地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，打造新的商貿(mào)文化居住區(qū)。

繼續(xù)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程、南沙港三期和出海航道三期疏浚工程，協(xié)調(diào)廣州鐵路新客站建設(shè)，提升海陸空交通樞紐承載能力。加快推進(jìn)地鐵和城市高快速道路系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)。加快新電視塔、大劇院等標(biāo)志性建筑建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)舊城區(qū)和“城中村”改造，努力改善人居環(huán)境。

進(jìn)一步加強(qiáng)城市生態(tài)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“青山綠地、藍(lán)天碧水”二期工程。實(shí)施森林圍城計(jì)劃，加強(qiáng)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和城區(qū)綠化、林區(qū)林帶建設(shè)。保護(hù)好萬畝果林，逐步改造、建設(shè)成為果樹生態(tài)公園。綠化美化城市主要出入口、主干道沿線、亞運(yùn)場(chǎng)館周邊等重點(diǎn)地段，推進(jìn)主要道路中間綠化隔離帶建設(shè)，構(gòu)建廣覆蓋、多層次的城市森林綠地系統(tǒng)，鞏固國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。繼續(xù)抓好公交車、出租車使用清潔能源工作，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車全面實(shí)行環(huán)保達(dá)標(biāo)管理，制定限制高排放車輛行駛的措施。嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣和飲食服務(wù)業(yè)油煙污染。積極開展防治灰霾天氣研究。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。加大水系治理力度，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)，全面展開河涌綜合整治工程，力爭(zhēng)到2010年把市內(nèi)八區(qū)主要河涌整治好。加快推進(jìn)白云湖和西江引水工程建設(shè)，確保市民飲用水質(zhì)量和我市水資源戰(zhàn)略安全。

著力提高城市管理水平。認(rèn)真總結(jié)三年城市管理年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，加快建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效整合管理資源，促進(jìn)城市管理制度化、規(guī)范化。鞏固擴(kuò)大“創(chuàng)衛(wèi)”成果，建立環(huán)境保潔長(zhǎng)效機(jī)制，毫不松懈地抓好市容環(huán)境衛(wèi)生管理，努力實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)衛(wèi)”目標(biāo)。健全食品藥品監(jiān)管，籌建市食品安全動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控中心，規(guī)劃建設(shè)廣州食品物流配送基地，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。繼續(xù)加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人員、外籍人員服務(wù)管理，進(jìn)一步提高服務(wù)效能和管理水平。

（四）以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為根本，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品基地和“專業(yè)鎮(zhèn)”、“專業(yè)村”，完成15萬畝農(nóng)田、魚塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)科技興農(nóng)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。大力培植農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，完善重大動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加大“三農(nóng)”投入，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，廣辟農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商渠道。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)民文化科技素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，提高城鎮(zhèn)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)覆蓋面，著力解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施問題。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村。切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。加大對(duì)從化以及北部6個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)的幫扶力度，增強(qiáng)山區(qū)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力。按照二級(jí)綜合性醫(yī)院規(guī)模推進(jìn)中心鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，完成村衛(wèi)生站新建和改建任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)，做好對(duì)山區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的幫扶工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高參合率和籌資水平。落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，建立農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，改善農(nóng)村文化體育活動(dòng)條件。優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)班車線路，方便農(nóng)民出行。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全村務(wù)公開和農(nóng)村民主管理制度，抓好村民委員會(huì)換屆選舉工作，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行政管理體制改革，為現(xiàn)代化大都市建設(shè)提供動(dòng)力和體制保障。

大力推進(jìn)新一輪國(guó)企改革。以深化公司治理機(jī)制改革為重點(diǎn)，著力深化公司制股份制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。積極支持國(guó)有企業(yè)改制上市。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化和重組，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，逐步將全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管，理順國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，探索建立長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革。適應(yīng)城市發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，按照重心下移、權(quán)責(zé)一致、能放則放的原則，精簡(jiǎn)放權(quán)，擴(kuò)大區(qū)一級(jí)管理權(quán)限。積極推進(jìn)投融資體制改革，引導(dǎo)社會(huì)資金參與經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)水務(wù)體制改革，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)水務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。加快建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)。深化公共財(cái)政體制改革，提高財(cái)政資金使用效益。繼續(xù)精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批，提高政務(wù)服務(wù)效率。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，完善崗位設(shè)置，健全崗位管理。探索建立公務(wù)員考核體系和政府績(jī)效考核體系。

（六）大力推進(jìn)文化和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

加強(qiáng)文化建設(shè)。著眼增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，積極推進(jìn)社會(huì)主義榮辱觀教育、現(xiàn)代公民教育和未成年人思想道德教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)和各類社會(huì)公益活動(dòng)，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)。深入開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)，努力創(chuàng)建文明示范村、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明單位，不斷提高市民文明素質(zhì)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)。推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，培育文化人才和文化品牌。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作，提高新聞出版、廣播影視和版權(quán)工作的質(zhì)量與水平，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。積極開展對(duì)外文化交流，創(chuàng)辦有國(guó)際影響力的文化活動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，進(jìn)一步彰顯歷史文化名城風(fēng)采。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建省教育強(qiáng)市成果，促進(jìn)我市教育在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的辦學(xué)差距。更加注重教育的普惠性，促進(jìn)教育公平，全面實(shí)施城區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育，逐步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問題。充分發(fā)揮示范性普通高中的作用，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高技能型人才的培養(yǎng)水平。推動(dòng)市屬高校進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的扶持和管理。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，提升學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。建立健全扶貧助學(xué)機(jī)制，保障貧困家庭子女接受教育的權(quán)利。

加快發(fā)展體育和其他社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)與管理，深入開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。全力辦好2008年世界乒乓球團(tuán)體錦標(biāo)賽和其他 國(guó)際性、全國(guó)性體育大賽。千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高計(jì)生工作水平和出生人口素質(zhì)。高度重視婦女兒童工作，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。積極主動(dòng)做好新形勢(shì)下民族和宗教工作，進(jìn)一步促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系的和諧。繼續(xù)加強(qiáng)外事、港澳臺(tái)和僑務(wù)工作，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作。做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。增強(qiáng)國(guó)防觀念，搞好國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”工作創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)干部、軍隊(duì)離退休干部和復(fù)退軍人的安置工作。進(jìn)一步做好檔案、保密、修志、參事、文史等工作。

全力做好亞運(yùn)會(huì)籌備工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、辦會(huì)與后續(xù)利用相結(jié)合，積極推進(jìn)亞運(yùn)城和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)改善環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展。組織實(shí)施亞運(yùn)城市行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)員、整合全市資源，全面提升各項(xiàng)工作水平，確保亞運(yùn)會(huì)辦出“中國(guó)特色，廣東風(fēng)格，廣州風(fēng)采”。

（七）著力改善民生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。繼續(xù)抓好市委、市政府“66條”惠民政策措施的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)民生的投入，確保當(dāng)年財(cái)政超收的80%以上用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，不斷優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。著力改善收入分配關(guān)系，加快建立健全包括公務(wù)員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高人民生活水平。

實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，全面推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，不斷拓寬就業(yè)渠道，健全面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》，大力發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，認(rèn)真做好退役士兵和在穗就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)20萬人的目標(biāo)。

積極做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利工作。貫徹分類施保、擴(kuò)大覆蓋、保障基本的原則，逐步構(gòu)建共享型社會(huì)保險(xiǎn)體系。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，妥善解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題。調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。將沒有辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。建立和完善適合農(nóng)民工、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工先行參加工傷保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)低保制度和基本醫(yī)療制度，實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助政策。加強(qiáng)流浪乞討人員的救助管理。大力倡導(dǎo)社會(huì)互助，加快發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦福利機(jī)構(gòu)和義工、志愿者組織。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，做好老年人優(yōu)待工作。

加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)大型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶工作，逐步建立雙向轉(zhuǎn)診制度。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。繼續(xù)抓好中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及健康教育。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障公共衛(wèi)生安全。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性質(zhì)，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

進(jìn)一步完善住房保障體系。把解決群眾住房問題擺上重要位置，堅(jiān)持一手抓住房保障體系建設(shè)，一手抓房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。建立健全保障型住房財(cái)政投入政策和優(yōu)先供地機(jī)制，不斷擴(kuò)大住房保障覆蓋面。加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決符合有關(guān)規(guī)定的低收入家庭住房問題。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，合理確定商品住房用地供應(yīng)規(guī)模，重點(diǎn)保障中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，適度發(fā)展限價(jià)商品房，進(jìn)一步改善住房供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)，抑制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)。繼續(xù)推進(jìn)住房分配貨幣化改革，完善配套政策。加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，推進(jìn)閑置土地處置工作，堅(jiān)決打擊囤積土地行為，調(diào)控和維持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治和危破房改造，逐步改善人民群眾的居住條件和環(huán)境。進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，用三年時(shí)間幫助困難農(nóng)民改造危破房。

保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)“菜籃子”工程基地規(guī)劃建設(shè)，扶持生豬等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，并加強(qiáng)采購(gòu)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷、不斷檔。建立和完善重要商品物資儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布信息，確?！安嘶@子”產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定。嚴(yán)厲查處串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)行為。

加快發(fā)展公共交通。完善公交地鐵接駁，推進(jìn)快速公交系統(tǒng)建設(shè)，努力緩解中心城區(qū)交通阻塞問題。大力推進(jìn)公共交通站場(chǎng)、港灣式?？空窘ㄔO(shè)。加強(qiáng)城市交通信息化建設(shè)，優(yōu)化交通組織管理。引入社會(huì)資金開發(fā)停車場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好火車東站、天河體育中心和琶洲會(huì)展中心等地下車場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)今年新增5萬個(gè)停車位，緩解停車難問題。

大力推進(jìn)“平安廣州”建設(shè)。繼續(xù)把加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推動(dòng)社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)人民群眾的安全感擺在突出位置。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢(shì)力犯罪和其他嚴(yán)重暴力犯罪，大力掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，完善治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。積極創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)道路交通、市政設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山和特種設(shè)備等領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)18項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。抓好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。加強(qiáng)消防、防疫設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)今年春運(yùn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善各種應(yīng)急預(yù)案，提高政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和處置突發(fā)公共事件能力。組織編制新一輪人防工程規(guī)劃，做好人防應(yīng)急準(zhǔn)備。構(gòu)建預(yù)防化解社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，暢通信訪渠道，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接配合，加強(qiáng)法制宣傳教育和法律援助工作，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。

（八）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高政府依法行政能力。

積極推進(jìn)依法行政。抓緊制定和完善政府規(guī)章，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，提高依法管理社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)的能力。建立和完善決策項(xiàng)目預(yù)告制度和重大事項(xiàng)社會(huì)公示、社會(huì)聽證制度，以及新聞發(fā)布制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，促進(jìn)合法合理行政。自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)政府工作。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)各界的參政議政作用，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，讓人民群眾更廣泛地參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，建立健全行政部門績(jī)效管理考核體系和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范各類行政行為。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、培訓(xùn)、考核、管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為現(xiàn)象，提高政府的公信力和執(zhí)行力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、文電，改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，把主要精力放在抓發(fā)展、抓落實(shí)和為基層、為群眾服務(wù)上。

深入開展反腐倡廉工作。加強(qiáng)理想信念和廉潔從政教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。以確保行政權(quán)力正確運(yùn)行為重點(diǎn)，不斷深化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和政府督查工作，完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)和管理，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，努力建立健全維護(hù)群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)廣州的新發(fā)展，是時(shí)代和全市人民賦予我們的光榮使命。展望未來，我們充滿信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，讓廣州人民過上富裕安康的生活而努力奮斗！

附：名詞解釋：

1.“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程：由商務(wù)部發(fā)起并實(shí)施的農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)工程，即在農(nóng)村逐步推行連鎖經(jīng)營(yíng)，用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，以逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。

2.“兩規(guī)、三清、四有、五通”工程：新農(nóng)村建設(shè)工程。“兩規(guī)”即新村規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃；“三清”即清衛(wèi)生死角、清溝渠池塘、清亂搭亂建；“四有”即有排污處理系統(tǒng)、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有村民公園、有綠化林帶；“五通”即通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視。

3.“六好”平安和諧社區(qū)：省委、省政府粵發(fā)[2005]19號(hào)文提出社區(qū)的平安和諧要做到“六好”，即自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好，到2010年，珠三角地區(qū)80%的社區(qū)、其他地區(qū)60%的社區(qū)要達(dá)到“六好”要求。

第五篇：2007年廣州市政府工作報(bào)告

2007年廣州市政府工作報(bào)告

2007年02月06日 11:39 來源：

2007年1月29日在廣州市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

市長(zhǎng) 張廣寧

各位代表：

我代表廣州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年工作回顧

四年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞建設(shè)帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的總目標(biāo)，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓環(huán)境建設(shè)，完成了市十二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就。特別是積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，依靠全市人民，取得了抗擊“非典”斗爭(zhēng)的重大勝利，贏得了第16屆亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的奮斗目標(biāo)。

（一）加快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。

四年來，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，年均增速達(dá)14.5%，2006年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6068.41億元，比上年增長(zhǎng)14.7%，比2002年增長(zhǎng)71.7%。人均生產(chǎn)總值按戶籍人口計(jì)算，超10000美元，按常住人口計(jì)算，超7800美元。2006年來源于廣州地區(qū)的財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)1729億元，比上年增長(zhǎng)15.1%，比2002年增長(zhǎng)82.4%；全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入427.08億元，比上年增長(zhǎng)15%，比2002年增長(zhǎng)79.5%。

（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。

培育建設(shè)了一大批帶動(dòng)力強(qiáng)、高增長(zhǎng)的生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目，形成了東部、北部、南部三條產(chǎn)業(yè)帶和汽車、鋼鐵、造船、石化四大產(chǎn)業(yè)基地。工業(yè)向技術(shù)密集型、集群化和適度重型化升級(jí)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，特別是汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，產(chǎn)量躍居全國(guó)轎車產(chǎn)區(qū)第二。2006年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8102.82億元，比上年增長(zhǎng)16.8%，比2002年增長(zhǎng)一倍。商貿(mào)、物流、會(huì)展、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大，2006年實(shí)現(xiàn)增加值3503.52億元，比2002年增長(zhǎng)64.5%，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2182.77億元，比上年增長(zhǎng)15%，增速創(chuàng)九年來新高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，2006年增速快于全市2.4個(gè)百分點(diǎn)，增加值占全市GDP的比重達(dá)到34.6%。2006年全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為201.13，比2002年提高46.6點(diǎn)，預(yù)計(jì)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比上年降低4%，萬元工業(yè)增加值能耗和萬元生產(chǎn)總值電耗分別比2002年降低22%和11%。

（三）推動(dòng)科技進(jìn)步，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，軟件、生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)品制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。2006年規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)2187.57億元，比上年增長(zhǎng)20.9%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值?0.1%，我市連續(xù)5次被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市”。區(qū)域創(chuàng)新體系日趨完善，建立起一批創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、動(dòng)漫網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，形成了比較完善的科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)，有力推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。四年來，全市發(fā)明專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)25.5%。

（四）加大城建力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

重點(diǎn)建設(shè)機(jī)場(chǎng)、港口、新鐵路客運(yùn)站、地鐵、高快速道路等一大批對(duì)廣州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。四年新增高快速道路579公里，市政道路412公里，橋梁145座，隧道25座。2006年，白云機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線達(dá)41條，廣州港貨物吞吐量超3億噸，地鐵通車?yán)锍踢_(dá)116公里?；拘纬闪艘院ｊ懣战煌屑~為基礎(chǔ)，層次分明、高效便捷的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，有效提升了廣州區(qū)域性中心城市的地位。城市供水、供電、供氣、公交等公共服務(wù)設(shè)施日臻完善，飲用凈水工程和天然氣利用一期工程投入使用。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和人民防空體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，城市面貌發(fā)生深刻變化。

完成“青山綠地”、“藍(lán)天碧水”一期工程。建成16條主干道林帶、13個(gè)近郊林區(qū)、119處園林景觀，完成613個(gè)采石場(chǎng)、采泥場(chǎng)整治復(fù)綠工作，全市新增綠地面積131平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37.6%，人均公共綠地面積達(dá)12.3平方米。五大污水處理系統(tǒng)已經(jīng)建成，中心城區(qū)生活污水處理率達(dá)81.9%，完成28條河涌截污，對(duì)56條（段）河涌進(jìn)行了綜合整治，珠江廣州河段及市內(nèi)河涌的水質(zhì)明顯改善，成功組織暢游珠江，檢驗(yàn)了珠江綜合整治成果。國(guó)家建設(shè)部授予廣州“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市）”。建設(shè)了具有國(guó)際先進(jìn)水平的生活垃圾處理設(shè)施，生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。加快推進(jìn)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作和重點(diǎn)企業(yè)脫硫工程建設(shè)，提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)和推廣使用清潔能源，中心城區(qū)限行摩托車，大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，2006年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占全年總天數(shù)91.5%。經(jīng)過八年持續(xù)不懈的努力，我市順利通過了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核驗(yàn)收。開展為期三年的城市管理年活動(dòng)。查處一批違法用地，收回閑置土地346宗、618萬平方米，清拆違法建設(shè)552萬平方米。積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，102個(gè)街區(qū)成為衛(wèi)生模范街區(qū)和衛(wèi)生街區(qū)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶7萬多家，基本完成289個(gè)室內(nèi)肉菜市場(chǎng)、160個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和42個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，改革生豬屠宰管理體制，放心肉上市量大幅提升，食品藥品安全監(jiān)督管理和應(yīng)急處置機(jī)制逐步健全。建立了智能交通管理指揮系統(tǒng)，提升了交通管理水平。一批貨運(yùn)市場(chǎng)遷出中心城區(qū)。加大了反走私綜合治理力度。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，組織一系列嚴(yán)打整治行動(dòng)和“掃黑除惡”及禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)“兩搶一盜”犯罪的有效打擊，加大流動(dòng)人員和出租屋管理力度，刑事發(fā)案連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。2006年全市刑事立案比上年下降10.1%，其中“兩搶”案件下降29.9%，流花火車站等治安重點(diǎn)地區(qū)的治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)保持穩(wěn)定。制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體系初步建立。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和特種設(shè)備的監(jiān)管，安全生產(chǎn)和消防工作形勢(shì)保持平穩(wěn)。

（六）高度重視“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，2006年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)246.74億元，分別比上年和2002年增長(zhǎng)6.2%和16.9%，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)7788.27元，比上年增長(zhǎng)10%。四年財(cái)政共安排統(tǒng)籌資金6.9億元支持中心鎮(zhèn)建設(shè)，中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，產(chǎn)業(yè)和人口集聚及輻射帶動(dòng)功能日益增強(qiáng)。支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)措施得到了落實(shí)：2004年起全面取消農(nóng)業(yè)稅；2004年以來共培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力超過15萬人；資助了2125名農(nóng)村貧困戶子女免費(fèi)入讀中專和技工學(xué)校；從2005年起連續(xù)三年市、區(qū)（縣級(jí)市）安排49.6億元，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整和初中建設(shè)工程；從2006年秋季開始全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段免收雜費(fèi)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全市所有鎮(zhèn)、村，2006年參合率達(dá)86.1%；四年共投入11.91億元推進(jìn)農(nóng)村“五通”工程建設(shè)，全市行政村和一批自然村實(shí)現(xiàn)了“五通”，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。近600條村開展了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)村面貌有所改觀。全面清兌了歷史遺留的4.9億元拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償款，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（七）深入推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

全市90%的國(guó)有大中型企業(yè)完成公司制改造，11戶市屬國(guó)有控股上市公司完成了股權(quán)分置改革。初步構(gòu)建起新型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量逐步提高，經(jīng)營(yíng)行為逐步規(guī)范，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力逐步增強(qiáng)。深化行政管理體制改革，順利完成了行政區(qū)劃調(diào)整；取消了414項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消和停止了149項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等改革成效明顯，“收支兩條線”管理進(jìn)一步落實(shí)；全市事業(yè)單位基本完成人員聘用制工作；行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）改革發(fā)展工作有序推進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，外源型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。2006年廣州地區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)637.67億美元，增長(zhǎng)19.2%，是2002年的2.3倍。四年來，全市實(shí)際利用外商直接投資達(dá)105.53億美元，年均增長(zhǎng)22.6%。世界500強(qiáng)企業(yè)已有151家在廣州投資。企業(yè)境外投資和對(duì)外承包工程及勞務(wù)合作有較大發(fā)展。加快推進(jìn)各類國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，廣州開發(fā)區(qū)和南沙開發(fā)區(qū)在推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（八）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

全市75%的區(qū)和73%的鎮(zhèn)成為廣東省教育強(qiáng)區(qū)和教育強(qiáng)鎮(zhèn)。投入23億元推進(jìn)教育綜合改造工程，老城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件得到較大改善；投入21億元?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家級(jí)示范性普通高中，省、市一級(jí)普通高中學(xué)位所占比例從2002年的37.5%提高到2006年的82.6%。高考各項(xiàng)指標(biāo)連年居全省前列。全市省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校比2002年增加了13所。廣州大學(xué)城如期建成，高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀形成熱潮。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，中國(guó)音樂金鐘獎(jiǎng)等大型文化活動(dòng)在廣州舉行，進(jìn)一步提升了廣州的文化品位。文化市場(chǎng)管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全，“掃黃打非”斗爭(zhēng)成效明顯，新聞出版、廣播電視和版權(quán)事業(yè)取得可喜成績(jī)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，我市運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際國(guó)內(nèi)大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)上，均取得了歷史最好成績(jī)。2010年亞運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)籌備工作有序展開。社會(huì)救助、社會(huì)福利、救災(zāi)救濟(jì)、慈善捐贈(zèng)、優(yōu)撫安置、婦女兒童與老年人、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。廣泛開展區(qū)域合作，出色完成了對(duì)口幫扶和安置三峽庫(kù)區(qū)移民任務(wù)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)深入開展，民族關(guān)系和睦，依法管理宗教事務(wù)工作得到加強(qiáng)。國(guó)防后備力量建設(shè)有新的進(jìn)展，“雙擁”工作成績(jī)突出。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)，統(tǒng)計(jì)工作水平進(jìn)一步提高。人口計(jì)生工作成績(jī)顯著，低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定。外事、僑務(wù)工作取得新進(jìn)展，廣州國(guó)際友好城市達(dá)18個(gè)。成功舉辦了中法文化年廣州文化周、里昂文化周和迎接瑞典“哥德堡”號(hào)仿古商船系列活動(dòng)，增強(qiáng)了廣州的國(guó)際影響力。信息化建設(shè)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，信息化綜合指數(shù)達(dá)85%。參事、文史、檔案、保密、修志、氣象等工作也取得新成績(jī)。

（九）積極解決民生問題，人民生活水平不斷提高。

不斷加大就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金投入和援助工作力度，2006年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2002年末的3.6%下降為2.1%，失業(yè)人員再就業(yè)率為74.3%。社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。低保、低收入困難家庭和殘疾人等貧困群體救濟(jì)力度進(jìn)一步加大，低保工作實(shí)現(xiàn)了分類救濟(jì)、“應(yīng)保盡?！薄３擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從300元調(diào)整到330元；失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)從548元增加到624元；企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)從684元調(diào)整到780元，退休人員每月養(yǎng)老金從2006年7月起增加100元?；I集投入近15億元，妥善解決了困難企業(yè)退休人員和社會(huì)申辦退休人員參加醫(yī)保，以及“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題。實(shí)施補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，大幅度減輕了參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，醫(yī)療救助制度不斷完善，公共衛(wèi)生體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重大傳染病預(yù)防控制成效顯著。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，完成了220個(gè)村衛(wèi)生站達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快危破房改造，四年共拆除、修繕、改造危破房76.9萬平方米，使11039戶居民直接受益。在全國(guó)率先實(shí)行住宅用地出讓“雙限雙競(jìng)”政策，規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)，投入15億元建設(shè)廉租房，為解決中低收入和困難群眾住房難問題創(chuàng)造了條件。對(duì)全市在冊(cè)的141宗“爛尾地”和57宗“爛尾樓”提出了解決方案，目前已依法處理61宗“爛尾地”、47宗“爛尾樓”，解決了涉及5.2萬人利益、長(zhǎng)期困擾的歷史遺留問題。人民生活進(jìn)一步改善，2006年，全市職工平均工資達(dá)36321元，分別比上年和2002年增長(zhǎng)7.3%和42%。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為19850.66元，分別比上年和2002年增長(zhǎng)8.5%和48.3%。2006年，城市居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為102.3%。四年來，全市用于發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例達(dá)56.9%。

（十）全面推進(jìn)依法行政，民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)取得新成績(jī)。

堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)情況制度，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。四年共辦理人大代表建議和政協(xié)提案3460件，辦復(fù)率達(dá)100%。政府法制工作不斷加強(qiáng)，四年共完成地方性法規(guī)草案19項(xiàng)，審議通過政府規(guī)章34項(xiàng)。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制與責(zé)任追究制，全面推進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)信息化建設(shè)。建立健全重大決策調(diào)查研究、專家咨詢和公眾參與制度。實(shí)行市政府領(lǐng)導(dǎo)接聽群眾電話和政府部門領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾制度。政府有關(guān)職能部門密切與民主黨派、工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系。加強(qiáng)了法制宣傳教育、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解和人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作。強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察工作，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，深入開展治理商業(yè)賄賂和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，推進(jìn)了政府系統(tǒng)的勤政廉政建設(shè)。

四年來，我們?cè)诩涌飕F(xiàn)代化大都市建設(shè)的進(jìn)程中，始終貫徹胡錦濤總書記在2003年春視察廣州時(shí)首次提出的科學(xué)發(fā)展思想，緊密結(jié)合廣州實(shí)際，勇于創(chuàng)新，積極探索，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)：

一是堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。我們始終狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松。一方面，立足當(dāng)前，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，有效解決制約發(fā)展的“瓶頸”問題。另一方面，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從戰(zhàn)略的高度科學(xué)謀劃生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)廣州發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)兩手抓。我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終高度重視抓好環(huán)境建設(shè)，集中力量解決事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，努力建設(shè)人與自然和諧的城市環(huán)境，整體提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三是堅(jiān)持以人為本。我們把改善民生，讓群眾安居樂業(yè)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民心工程，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，高度關(guān)注困難群體，努力維護(hù)社會(huì)公平，切實(shí)讓發(fā)展成果惠及廣大市民，促進(jìn)廣州的和諧安寧。

四是堅(jiān)持改革開放。我們堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定不移地深化各項(xiàng)改革，努力化解各種矛盾。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，為廣州的發(fā)展注入新的動(dòng)力。

五是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我們認(rèn)真貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對(duì)農(nóng)村的投入，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極探索解決“三農(nóng)”問題的新路子，促進(jìn)城市與農(nóng)村的相互融合、互動(dòng)發(fā)展。

六是堅(jiān)持勤奮務(wù)實(shí)和開拓進(jìn)取。我們把貫徹落實(shí)省委、省政府的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化大都市作為歷史使命，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，始終保持旺盛的斗志和真抓實(shí)干的精神，不斷提高統(tǒng)攬工作全局、駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保證廣州的穩(wěn)定發(fā)展。

各位代表，過去的四年，是廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就、開創(chuàng)新局面、跨上新臺(tái)階的四年。廣州的發(fā)展，離不開全市人民和社會(huì)各界的共同努力和大力支持。在此，我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗人民解放軍和武警部隊(duì)官兵表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持廣州建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少問題和困難，主要是：調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然比較艱巨；自主創(chuàng)新能力與先進(jìn)城市相比還有明顯差距；國(guó)企改革仍需進(jìn)一步深化；城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展還不平衡；政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，社會(huì)管理、公共服務(wù)和勤政廉政建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)；關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)治安等方面工作還存在不少問題，建設(shè)和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。我們要高度重視存在的矛盾和問題，采取更加有力的措施加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和2007年工作建議

今后五年，是我市全面完成“十一五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面推進(jìn)現(xiàn)代化大都市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。廣州的發(fā)展既面臨許多有利條件和難得機(jī)遇，也面對(duì)許多新情況和新問題。我們要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，承前啟后，再接再厲，推動(dòng)廣州更好更快地發(fā)展。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹中央和省的戰(zhàn)略部署，按照市第九次黨代會(huì)提出的總體要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)施富民強(qiáng)市、科教興市、依法治市、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升城區(qū)功能，完善社會(huì)管理，增強(qiáng)公共服務(wù)，繁榮社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際都會(huì)、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市、和諧社會(huì)”建設(shè)，把廣州的現(xiàn)代化大都市建設(shè)推向新階段。

今后五年的發(fā)展目標(biāo)是：改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得更大進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平再上新臺(tái)階，民主法制建設(shè)更加健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，城市環(huán)境面貌到2010年實(shí)現(xiàn) “一大變”，以現(xiàn)代化大都市的新姿態(tài)迎接第16屆亞運(yùn)會(huì)。到2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億元，按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.3萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。

2007年是新一屆政府的開局之年，做好今年的工作至關(guān)重要。我們要邁出新步伐，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)12%；外商直接投資增長(zhǎng)8%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)7%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；戶籍人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5％。以內(nèi)。重點(diǎn)要抓好以下八項(xiàng)工作：

（一）把握結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變這條主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)壯大汽車、石油化工和電子信息產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)。尤其要加大財(cái)政資金支持力度，加快軟件產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)提升廣州的自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，形成在國(guó)內(nèi)外具有相對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。廣泛運(yùn)用信息技術(shù)和高新技術(shù)，做大做強(qiáng)機(jī)械裝備制造業(yè)，為廣州工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。積極推進(jìn)南沙臨港石化基地、造船基地等一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置。重點(diǎn)發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓緊推進(jìn)聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心、國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展層次。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)白云國(guó)際會(huì)議中心、廣州國(guó)際會(huì)展中心二期工程，培育若干具有國(guó)際知名度的專業(yè)性品牌會(huì)展，提升廣州國(guó)際會(huì)展中心地位。建設(shè)大型生鮮食品物流配送中心，整合現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批交易方式先進(jìn)、信息化程度高、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代化批發(fā)市場(chǎng)。制定實(shí)施創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大力吸引和支持跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)著名企業(yè)和本地企業(yè)建立以廣州為總部的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)體系。認(rèn)真落實(shí)支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，加快珠江新城金融商貿(mào)區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域性金融中心地位。圍繞創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市，完善旅游配套設(shè)施，開發(fā)具有嶺南特色的旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，開拓入境游國(guó)際市場(chǎng)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客來廣州旅游。

大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善管理和服務(wù)，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)配套、戰(zhàn)略合作和投資參股等形式，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的聯(lián)接。引導(dǎo)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。尤其要支持民營(yíng)工業(yè)加快發(fā)展，逐漸增大其在全市工業(yè)的比重，力爭(zhēng)達(dá)到三分之一強(qiáng)。

（二）以十年時(shí)間建成創(chuàng)新型城市為奮斗目標(biāo)，積極推進(jìn)創(chuàng)新工作。

著力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。把提高自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，優(yōu)化科技資源配置，形成穩(wěn)定的投入機(jī)制，加快建立區(qū)域創(chuàng)新體系。推進(jìn)廣州科學(xué)城和廣州國(guó)際生物島建設(shè)。組織認(rèn)定一批創(chuàng)新型示范企業(yè)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。選擇和支持一批原始創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)突破，在高新技術(shù)領(lǐng)域培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。集中力量促進(jìn)一批關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶廣州，以較快的速度跟蹤、引進(jìn)和消化世界一流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廣州技術(shù)的跨越式發(fā)展。

著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，建設(shè)廣州市政府政務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)建政務(wù)受理、投資服務(wù)、政務(wù)信息三大服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高政府的行政效能和公共服務(wù)水平。完善財(cái)政管理體制，實(shí)施政府收支分類改革，健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度。進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)和鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。推進(jìn)投資體制改革，放寬投資領(lǐng)域，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，加強(qiáng)政府投資管理。深化科研體制改革，建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。積極創(chuàng)建“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳和保護(hù)力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理和運(yùn)用水平，營(yíng)造有利于提高自主創(chuàng)新能力的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。大力培養(yǎng)和引進(jìn)掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的高層次人才，形成自主創(chuàng)新的人才優(yōu)勢(shì)。

著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。深化以股份制改造為重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過引入大型跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)大中型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。采取多種形式，放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。加快有條件的國(guó)有企業(yè)上市步伐，推動(dòng)更多的企業(yè)適時(shí)開展并購(gòu)重組和上市融資，利用資本市場(chǎng)促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制，鼓勵(lì)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制和有效的制衡機(jī)制。探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制。妥善處理國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題。

（三）繼續(xù)大力改善城市環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧相處的綠色廣州。

調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略。按照“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”推進(jìn)城市空間布局戰(zhàn)略性調(diào)整。統(tǒng)籌推進(jìn)南沙新區(qū)、蘿崗新區(qū)、白云新城、廣州新城等新城區(qū)建設(shè)，以建設(shè)衛(wèi)星城為目標(biāo)，推進(jìn)17個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，加快老城區(qū)和“城中村”改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，疏解人口、產(chǎn)業(yè)和建筑密度，減輕交通負(fù)荷。整體提升城市服務(wù)功能，建設(shè)高度繁榮發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化中心城區(qū)，帶動(dòng)城市各區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域交通樞紐、城市軌道交通、城市道路交通和城市環(huán)境工程建設(shè)。按計(jì)劃推進(jìn)廣州港南沙港區(qū)、白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程、廣州鐵路新客運(yùn)站、武廣鐵路客運(yùn)專線、穗深港客運(yùn)專線等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，加快地鐵工程建設(shè)，續(xù)建和新開工建設(shè)7條高快速道路、46條市政道路。繼續(xù)大力改造電網(wǎng)和電力設(shè)施。推進(jìn)飲用凈水和天然氣利用二期工程。加大地下空間開發(fā)力度。啟動(dòng)亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、亞運(yùn)村及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)城市生態(tài)體系建設(shè)。鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市成果，積極推進(jìn)“青山綠地”和“藍(lán)天碧水”二期工程，切實(shí)改善和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。鞏固和推進(jìn)已關(guān)閉的采石、采泥場(chǎng)的整治復(fù)綠工作，加強(qiáng)林帶林區(qū)、森林公園和沿海防護(hù)林體系建設(shè)，逐步形成“森林圍城”，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。加快推進(jìn)生活垃圾資源化、無害化處理步伐。繼續(xù)推進(jìn)脫硫工程建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，從今年起中心城區(qū)全面禁行摩托車，切實(shí)控制機(jī)動(dòng)車廢氣污染；加強(qiáng)餐飲油煙、建筑工地?fù)P塵和工業(yè)粉塵、噪音等污染控制。加強(qiáng)珠江綜合整治和飲用水源保護(hù)，完成在建的6個(gè)生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)，分期分批綜合整治市內(nèi)河涌，近期重點(diǎn)抓好29條與市民生活和亞運(yùn)會(huì)主要場(chǎng)館密切相關(guān)的河涌綜合整治。建設(shè)白云湖，進(jìn)一步改善水環(huán)境。健全氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。

全面落實(shí)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)責(zé)任制。大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源的綜合利用和循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)約型城市。依法加大對(duì)閑置土地的處置力度，提高土地的利用效益。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能降耗機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)廣泛采用清潔能源、先進(jìn)工藝技術(shù)和新材料，加快淘汰高耗能、高污染企業(yè)的落后生產(chǎn)力。實(shí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度，建立GDP能耗指標(biāo)定期通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的能耗考核。繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，對(duì)不符合安全生產(chǎn)和國(guó)家環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)和?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，分期分批依法依規(guī)實(shí)行整改搬遷或關(guān)閉，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)在搬遷中進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。建設(shè)環(huán)境監(jiān)控指揮中心，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核責(zé)任制和責(zé)任追究制。

全面完成城市管理年活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)。圍繞今年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)，動(dòng)員全市力量，深化衛(wèi)生街區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，大力整治市容環(huán)境衛(wèi)生，尤其要突出整治“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部，徹底清理衛(wèi)生死角，切實(shí)解決“六亂”問題，營(yíng)造整潔有序、優(yōu)美舒適的城市環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為；全面落實(shí)食品安全信息發(fā)布、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全信用體系建設(shè)工作；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)、肉菜市場(chǎng)升級(jí)改造，努力保證食品安全。進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人員，包括外籍人員管理服務(wù)工作。健全流動(dòng)人員信息化管理體系，從今年起逐步免收流動(dòng)人員辦理暫住證費(fèi)用，全面實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員信息化管理，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。健全應(yīng)急管理體系，提高處置突發(fā)公共安全事件的能力。高度重視安全生產(chǎn)工作，完善和落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，健全重特大事故預(yù)警和防控體系，強(qiáng)化對(duì)道路交通、消防、市政設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。在認(rèn)真總結(jié)三年來城市管理年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓好建章立制工作，完善城市管理法規(guī)體系，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使城市管理步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和正?；壍?。

（四）抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，千方百計(jì)提高農(nóng)民的收入水平。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問題的根本之策，也是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。必須繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)中心鎮(zhèn)健康發(fā)展，加快構(gòu)建與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系。擴(kuò)大規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)基地的覆蓋范圍，扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程雙向作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與流通。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病和外來有害生物防控體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大科技興農(nóng)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系，培育新型農(nóng)民。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)保護(hù)耕地、林地尤其是基本農(nóng)田，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。抓緊編制完善中心鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)“兩規(guī)、三清、四有、五通”工程，全面開展村容村貌整治和綠化美化工作，建設(shè)生態(tài)文明村。加大對(duì)北部山區(qū)的扶持開發(fā)力度，改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境。抓好重點(diǎn)水庫(kù)、堤防的除險(xiǎn)加固和小型水利設(shè)施的整修，全面提升防御自然災(zāi)害的能力。

推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)措施和農(nóng)民減負(fù)增收政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村建設(shè)，廣辟農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)成年農(nóng)民的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力到中心鎮(zhèn)就業(yè)落戶。大力加強(qiáng)農(nóng)村教育，切實(shí)改善農(nóng)村教育條件，努力提高農(nóng)村教育水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和初級(jí)衛(wèi)生保健工作，逐步建立以農(nóng)民養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率要達(dá)到94.5%。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)征地“三條紅線”的規(guī)定，認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障和再發(fā)展問題。

（五）提高對(duì)外開放和區(qū)域合作水平，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，重點(diǎn)吸引外資投向軟件、生物醫(yī)藥、物流、金融、會(huì)展等行業(yè)。認(rèn)真實(shí)施《廣州市鼓勵(lì)外商投資設(shè)立總部和地區(qū)總部的規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的招商引資，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)外資來源多元化。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。把握廣交會(huì)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口與進(jìn)口協(xié)調(diào)發(fā)展，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與跨國(guó)公司的戰(zhàn)略合作，吸引跨國(guó)公司在廣州建立采購(gòu)中心，形成國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的快速通道。實(shí)施“科技興貿(mào)”和“品牌帶動(dòng)”戰(zhàn)略，提升出口商品的科技含量和附加值。推進(jìn)出口主體多元化，支持符合國(guó)家鼓勵(lì)出口政策的大企業(yè)發(fā)展。大力推動(dòng)高端服務(wù)貿(mào)易，主動(dòng)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。建立貿(mào)工互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全公平貿(mào)易支撐體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）作用，支持和引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。

積極參與國(guó)際合作和區(qū)域合作。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)加快建立自主性國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國(guó)際流通集團(tuán)的合作，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的輻射能力。繼續(xù)推動(dòng)境外研發(fā)和境外資源開發(fā)，加大對(duì)境外工程承包的支持力度，提高企業(yè)承接國(guó)際工程項(xiàng)目的能力。進(jìn)一步密切與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來，加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域合作和國(guó)際國(guó)內(nèi)友好城市合作，促進(jìn)互利共贏。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

促進(jìn)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)工作，力爭(zhēng)全市各區(qū)（縣級(jí)市）和中心鎮(zhèn)全部建成省教育強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）和教育強(qiáng)鎮(zhèn)。建立確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍，普通高中以財(cái)政投入為主、多形式吸納社會(huì)資金，職業(yè)教育、高等教育、成人教育多元化投入的教育經(jīng)費(fèi)保障和投入機(jī)制。深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)素質(zhì)教育，推進(jìn)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化教育資源配置，著力解決城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展不平衡問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)好示范性重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。提高市屬高校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。促進(jìn)民辦教育規(guī)范有序發(fā)展。完善助學(xué)機(jī)制，落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助政策，確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，依法落實(shí)教師待遇。

完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全基本醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和衛(wèi)生財(cái)政保障體系，提高對(duì)重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)幫扶關(guān)系和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行政府購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)辦法，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心逐步實(shí)行“收支兩條線”管理，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，解決群眾看病難和看病貴問題。完善城鎮(zhèn)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度，將救助范圍擴(kuò)大到農(nóng)村。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。大力推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)和諧文化和精神文明建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。繼續(xù)開展社會(huì)主義榮辱觀和“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民道德教育。以“迎亞運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”為主題，深入開展市民文明禮儀教育實(shí)踐活動(dòng)和公民文明旅游活動(dòng)。大力加強(qiáng)學(xué)校、社會(huì)、家庭“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。圍繞2008年創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)，廣泛開展創(chuàng)建文明示范村、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明單位活動(dòng)，著力提升城市文明程度。

推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓緊建設(shè)和修繕一批現(xiàn)代文化和歷史文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公益文化事業(yè)。辦好第九屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)、中國(guó)音樂金鐘獎(jiǎng)等系列文化節(jié)慶活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)，豐富群眾文化生活。發(fā)展文物保護(hù)和博物館事業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)一批具有集聚輻射功能的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造一批全國(guó)和國(guó)際文化品牌。進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)，加快廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，進(jìn)一步提高新聞宣傳的管理水平。

大力發(fā)展體育事業(yè)。以迎“亞運(yùn)”為契機(jī)，大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建多元化群眾體育服務(wù)管理體系，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展各類群眾體育活動(dòng)。努力打造競(jìng)技體育品牌項(xiàng)目，提升廣州競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)，辦好全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和中國(guó)羽毛球公開賽等重大賽事。

推動(dòng)人口與計(jì)生、民族宗教、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。穩(wěn)定人口低生育水平，加強(qiáng)流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，有效治理出生人口性別比升高問題，加強(qiáng)人口與計(jì)生公共服務(wù)體系建設(shè)，提高出生人口素質(zhì)。全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)防教育，扎實(shí)推進(jìn)“雙擁”工作，認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)干部、軍隊(duì)離退休干部和復(fù)退軍人安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。創(chuàng)新僑務(wù)工作方式，培育、保護(hù)和利用僑力資源。加強(qiáng)和改進(jìn)外事工作，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外交流與合作。全面推進(jìn)社會(huì)信息化，加快建設(shè)“數(shù)字廣州”。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。

（七）認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

進(jìn)一步擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，拓寬就業(yè)渠道，繼續(xù)保持新增就業(yè)崗位20萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到70%以上。加快建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善就業(yè)援助制度，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。加大就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金的投入，認(rèn)真做好幫扶城鎮(zhèn)“4050”人員、零就業(yè)家庭人員、低保家庭人員、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力以及廣州生源高校畢業(yè)生等人群的就業(yè)安置工作，推進(jìn)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工程。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)管理。繼續(xù)做好刑釋解教人員和戒毒出所人員的幫教、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)工作。

切實(shí)做好群眾基本生活保障工作。不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，積極推進(jìn)企業(yè)年金制度，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快解決社會(huì)保險(xiǎn)中的歷史遺留問題。在財(cái)政支出比例上，繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)保障的投入。健全社會(huì)救助體系，確保社會(huì)救助覆蓋到每戶困難家庭、每個(gè)困難群眾。逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高農(nóng)村低保補(bǔ)差水平。鞏固和完善動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！焙汀胺诸惥葷?jì)”。切實(shí)做好低收入困難家庭消費(fèi)性開支減免工作，建立城鎮(zhèn)低收入困難家庭生活救助應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)管，健全社?；鸹酥贫群驼骼U管理體系。落實(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高國(guó)有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。探索建立覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)醫(yī)療保障制度。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、慈善事業(yè)、老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)，落實(shí)優(yōu)撫安置政策。全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立覆蓋全市的“社區(qū)服務(wù)平安鐘”呼援服務(wù)系統(tǒng)。完善最低工資保障制度，建立工資分配調(diào)控機(jī)制，逐步提高低收入者收入水平。

努力改善中低收入群眾住房條件。積極落實(shí)調(diào)控土地供應(yīng)和穩(wěn)定房?jī)r(jià)的措施，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。大力建設(shè)新社區(qū)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)規(guī)模，不斷提高住房保障的普惠度。今年內(nèi)解決全市2005年登記在冊(cè)、人均居住面積10平方米以下的5643戶雙特困戶的住房問題，到2010年基本解決全市8.46萬戶中低收入家庭的住房問題。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。大力開展“平安廣州”建設(shè)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問題。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪以及暴力犯罪，深入開展打擊“兩搶一盜”、“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒斗爭(zhēng)，加強(qiáng)“打黃掃非”工作，嚴(yán)格查禁賭博活動(dòng)。動(dòng)員組織群眾積極參與社區(qū)治安工作，構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)。今年要全部完成市區(qū)的治安視頻系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，提高警務(wù)工作效能，不斷增強(qiáng)群眾的安全感。

系統(tǒng)解決交通擁堵問題。深化交通管理體制改革，充分發(fā)揮智能交通管理指揮系統(tǒng)功能，完善城市交通信息系統(tǒng)，努力提高交通管理水平。加大城市路網(wǎng)建設(shè)力度，打通交通節(jié)點(diǎn)，提高道路通行能力。積極推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)。加快發(fā)展城市公共交通，全力推行公交優(yōu)先和快速公交，完善各種交通接駁，實(shí)行公交車、地鐵票務(wù)一體化，并給予優(yōu)惠價(jià)格，方便市民出行。加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)市民的交通安全意識(shí)。

認(rèn)真做好矛盾排查調(diào)處工作。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，正確對(duì)待人民群眾的利益訴求，完善首辦責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)接訪、信訪督辦等制度，建立起信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾排查調(diào)處機(jī)制，把群眾反映的重大信訪問題解決在基層，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作。加大對(duì)征地拆遷、重點(diǎn)工程建設(shè)、拖欠與截留征地補(bǔ)償款、物業(yè)管理、勞動(dòng)糾紛、社會(huì)保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的排查力度，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政府行政權(quán)力。

推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，重視政協(xié)的參政議政和民主監(jiān)督作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。進(jìn)一步密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)各界的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善決策責(zé)任制。加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，依法實(shí)施政務(wù)公開，保證公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)法制建設(shè)。積極配合人大做好地方立法工作，提高政府規(guī)章質(zhì)量。全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)防止行政不作為和亂作為，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，廉潔從政。廣大公務(wù)員要忠于職守，勤勉盡責(zé)，埋頭苦干，力戒官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)。要強(qiáng)化大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保政令暢通。要堅(jiān)持實(shí)事求是，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)把精力放在抓工作落實(shí)上。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決查處各種違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表，本屆政府肩負(fù)全市人民的重托，已完成了歷史任務(wù)。新一屆政府的工作即將開始，新的目標(biāo)鼓舞人心、催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，繼往開來，為創(chuàng)造廣州更加美好燦爛的明天而努力奮斗！