第一篇：采伐管理改革培訓(xùn)資料

全省森林采伐管理改革政策培訓(xùn)資料

二〇〇九年十一月

第一部分 森林采伐管理的政策規(guī)范

一、森林采伐管理法律法規(guī)依據(jù)

基本政策是：實(shí)行“限額采伐，憑證采伐，憑證運(yùn)輸”制度。依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《江西省森林條例》、《江西省森林采伐限額管理辦法》、《江西省木材運(yùn)輸監(jiān)督管理辦法》、《江西省生態(tài)公益林管理辦法》等法規(guī)。

1、《森林法》（1998年4月29日修訂），第五章（森林采伐）

第二十九條 國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額。

第三十條 國(guó)家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額。

第三十二條 采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

第三十三條 審核發(fā)放采伐許可證的部門(mén)，不得超過(guò)批準(zhǔn)的采伐限額發(fā)放采伐許可證。

第三十四條 國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，必須提出伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件。其他單位申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，必須提出有關(guān)采伐的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件。

２、《森林法實(shí)施條例》（2000年1月29日），第五章（森林采伐）

第二十八條 國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年核定一次。第二十九條 采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國(guó)家年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。農(nóng)村居民采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

第三十六條 申請(qǐng)木材運(yùn)輸證，應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件：

（一）林木采伐許可證或者其他合法來(lái)源證明；

（二）檢疫證明；

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定的其他文件。

依法發(fā)放的木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的木材運(yùn)輸總量，不得超過(guò)當(dāng)?shù)啬甓饶静纳a(chǎn)計(jì)劃規(guī)定可以運(yùn)出銷售的木材總量。

第四十二條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用2倍以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

３、《森林采伐更新管理辦法》（林業(yè)部 1987年9月10日）

第七條 對(duì)用材林的成熟林和過(guò)熟林實(shí)行主伐。主要樹(shù)種的主伐年齡，按《用材林主要樹(shù)種主伐年齡表》的規(guī)定執(zhí)行。定向

培育的森林以及表內(nèi)未列入樹(shù)種的主伐年齡，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定。

第八條 用材林的主伐方式為擇伐、皆伐和漸伐。皆伐面積一次不得超過(guò)五公頃，坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分，可以擴(kuò)大到二十公頃。在采伐帶、采伐塊之間，應(yīng)當(dāng)保留相當(dāng)于皆伐面積的林帶、林塊。

４、《江西省森林限額采伐管理暫行辦法》（省政府109號(hào)令，2002年1月17日修改）

第十二條 采伐林木過(guò)程中所產(chǎn)生的可利用枝椏，梢頭、灌木等采伐剩余物，應(yīng)當(dāng)充分綜合利用。剩余物的利用指標(biāo)，由省林業(yè)行政主管部門(mén)制定，逐級(jí)下達(dá)，不列抵采伐限額指標(biāo)。

第十八條 林木采伐許可證的核發(fā)，其有效使用期限不得跨年度。林木采伐許可證由省林業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制，其他單位和個(gè)人不得自行印制。

５、《江西省森林條例》（2007年5月1日），第五章（森林采伐）

第三十三條 單位投資營(yíng)造人工商品林面積1000公頃以上、個(gè)人投資營(yíng)造人工商品林面積50公頃以上需要采伐的，可以單獨(dú)編制年度森林采伐限額計(jì)劃，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其林木采伐計(jì)劃實(shí)行單列。

第三十七條 禁止商業(yè)性采伐公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響，需要采伐國(guó)家重點(diǎn)公益林和省級(jí)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批；需要采伐其他公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批。

第三十九條 對(duì)年采伐限額內(nèi)胸徑10厘米以下的間伐材、成

過(guò)熟人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林的采伐申請(qǐng)，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。

在非林地上營(yíng)造的商品林，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，林權(quán)所有者可以自主采伐。

第四十一條 商品毛竹林，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自主采伐，但不得超過(guò)核定的年采伐限額，不得采伐四年生以下的毛竹，采伐后的毛竹林每公頃立竹數(shù)不得少于1500株。

6、《江西省生態(tài)公益林管理辦法》（2009年省長(zhǎng)令172號(hào)），從2009年8月1日施行。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響，需要采伐國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林和省級(jí)生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門(mén)或其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批。

第十九條 生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。

更新性質(zhì)的采伐主要樹(shù)種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹(shù)種用材林的主伐年齡增加一個(gè)齡級(jí)。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個(gè)人向所在縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)申領(lǐng)林木采伐許可證。

二、森林采伐管理政策規(guī)定

根據(jù)以上法律法規(guī)，江西省林業(yè)廳近幾年來(lái)制訂了一系列規(guī)

范性文件。集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)文件之中：

1、《關(guān)于印發(fā)<江西省木材運(yùn)輸證管理規(guī)定>的通知》（贛林資字[2006]224號(hào)），第十四條規(guī)定，憑林木采伐許可證初次辦理木材運(yùn)輸證的，該采伐許可證的有效時(shí)限為采伐許可證下達(dá)的當(dāng)年至翌年的6月底。

2、《關(guān)于規(guī)范全省闊葉樹(shù)采伐管理的通知》（贛林資字[2006]146號(hào)），根據(jù)2005年12月省人大《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決議》，“自2006年1月1日起，對(duì)全省按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林區(qū)域范圍內(nèi)的闊葉林實(shí)行全面禁伐，并逐步擴(kuò)大全省其它區(qū)域天然闊葉林禁伐和天然闊葉次生林封育面積?！蔽沂∽?007年開(kāi)始停止下達(dá)闊葉樹(shù)木材生產(chǎn)計(jì)劃。

3、《關(guān)于做好2007年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理工作的通知》（贛林資字[2007]21號(hào)），開(kāi)始實(shí)行“計(jì)劃前臵審批、管理雙線運(yùn)行、分配兩榜公示、指標(biāo)確保到戶”的采伐指標(biāo)分配改革。即縣（市、區(qū)）年度木材生產(chǎn)計(jì)劃分配方案要制訂到村（組），經(jīng)設(shè)區(qū)市林業(yè)局審核后，轉(zhuǎn)報(bào)省林業(yè)廳審批直接下達(dá)。經(jīng)批準(zhǔn)后，集體部分村（組）之間的生產(chǎn)計(jì)劃不能任意調(diào)整，并按照省—縣—鄉(xiāng)—村（組）逐級(jí)下達(dá)，實(shí)行兩榜公示，確保落實(shí)到戶。

4、《關(guān)于加強(qiáng)森林采伐管理的通知》（贛林資字[2007]447號(hào)），文件對(duì)森林采伐限額（計(jì)劃）、商品林采伐、生態(tài)公益林采伐及樹(shù)木采集（挖）利用管理等作了明確規(guī)定，從2008年一直執(zhí)行到2009年。

5、《關(guān)于進(jìn)一步完善林木采伐管理有關(guān)政策的通知》（贛林資字[2009]333號(hào)），文件依據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見(jiàn)》（林資發(fā)[2009]166號(hào)），結(jié)合我省實(shí)

際，就完善森林采伐限額（計(jì)劃）、公正合理分配采伐指標(biāo)、放活商品林采伐管理、管嚴(yán)生態(tài)公益林采伐以及加強(qiáng)林木采伐檢查監(jiān)督等方面，對(duì)林木采伐管理政策作出重要調(diào)整。這是本次培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，大家都必須理解好、掌握好，在今后工作中執(zhí)行好。主要內(nèi)容概括為12個(gè)方面：

5.1 調(diào)整采伐限額管理范圍。在非林業(yè)用地上營(yíng)造的林木（包括造林綠化“一大四小”工程在非林業(yè)用地上營(yíng)造的林木），以及苗圃地內(nèi)人工播種或扦插繁殖而培育的苗木不納入采伐限額管理。

—要堅(jiān)決防止山上天然闊葉樹(shù)充當(dāng)山下非林業(yè)用地的闊葉樹(shù)或苗圃地內(nèi)人工培育的闊葉樹(shù)，辦理放行手續(xù)，且不納入限額管理的違法行為。縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)必須派人實(shí)地核實(shí)，并對(duì)核實(shí)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

5.2 一定規(guī)模單位可單獨(dú)編限。經(jīng)省和設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)面積在10000畝以上民營(yíng)林場(chǎng)的采伐限額可實(shí)行單獨(dú)編制和下達(dá)；單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等）投資營(yíng)造商品林15000畝以上、個(gè)人投資營(yíng)造商品林750畝以上，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的民營(yíng)林場(chǎng)，以及已批準(zhǔn)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的經(jīng)營(yíng)單位（企業(yè)、個(gè)人等）需要采伐林木的，采伐計(jì)劃可單列。

5.3 簡(jiǎn)化采伐限額指標(biāo)結(jié)構(gòu)。商品林采伐類型由主伐、撫育采伐、更新采伐、低產(chǎn)林改造和其他采伐五種類型，簡(jiǎn)化為主伐、撫育采伐和其他采伐三種類型；撫育間伐和其他采伐可占用主伐指標(biāo)。公益林采伐分為更新采伐、撫育采伐和其他采伐三種類型。

不再細(xì)化消耗結(jié)構(gòu)（商品材與非商品材）和林分起源（人工林與天然林）分項(xiàng)限額。

—2010年，作為“十一五”最后一年，五種采伐類型統(tǒng)一合并為三種類型，但消耗結(jié)構(gòu)還是區(qū)分商品材與非商品材限額，“十二五”期間再捆綁使用。

對(duì)森林采伐實(shí)行由蓄積量和出材量雙項(xiàng)控制改為由蓄積量單項(xiàng)控制，即按一定的出材率折算出材量的立木蓄積量，這一項(xiàng)不突破采伐限額就行。各樹(shù)種出材率是關(guān)鍵，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一按編限時(shí)的平均綜合出材率（約62.24%）實(shí)行總體控制，具體分樹(shù)種（杉木、松類和闊葉樹(shù)）的出材率視實(shí)際情況而定。

5.4 自主確定集體商品林采伐年齡。集體人工林采伐年齡，已編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，按經(jīng)營(yíng)方案確定；未編制經(jīng)營(yíng)方案的，以縣(市、區(qū))為單位自行劃定。原屬國(guó)有、現(xiàn)已轉(zhuǎn)制及國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)的，參照集體林確定采伐年齡。

國(guó)有一般用材林主伐年齡仍按照《森林采伐更新管理辦法》執(zhí)行，國(guó)有新造人工用材林及人工短輪伐期用材林按贛林資字[2003]80號(hào)文件執(zhí)行。

5.5 實(shí)行商品材生產(chǎn)計(jì)劃備案制?？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)年度森林采伐限額，在合理測(cè)算一定數(shù)量用于農(nóng)民自用材、燒材等非商品材消耗后，按剩余采伐限額數(shù)90%以內(nèi)的比例自行確定商品材生產(chǎn)計(jì)劃。

—2010年，因商品材與非商品材限額仍分開(kāi)使用，生產(chǎn)計(jì)劃備案時(shí)原則上控制在商品材限額的80%以內(nèi)安排。

—2010年開(kāi)始，集體商品材生產(chǎn)計(jì)劃上報(bào)備案時(shí)不再細(xì)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），但備案同意后，各地必須一次性分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）一級(jí)。

—2010年開(kāi)始，超出上報(bào)備案商品材生產(chǎn)計(jì)劃申請(qǐng)追加的（含縣限額內(nèi)追加、省預(yù)留限額內(nèi)追加），需上報(bào)省林業(yè)廳批準(zhǔn)。

—生態(tài)公益林不制定木材生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行先按程序?qū)徟⒑笫褂孟揞~計(jì)劃的辦法

5.6 商品林采伐指標(biāo)可結(jié)轉(zhuǎn)使用。商品林各項(xiàng)采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，報(bào)省林業(yè)廳備案同意后，可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后各年度使用。但公益林采伐指標(biāo)不結(jié)轉(zhuǎn)使用。

—2010年，作為“十一五”最后一年，采伐指標(biāo)不結(jié)轉(zhuǎn)使用。

5.7 延長(zhǎng)采伐證辦理木材運(yùn)輸證的有效時(shí)限。采伐許可證核發(fā)與采伐時(shí)間仍然為當(dāng)年1月1日到12月底。林木采伐后，憑采伐許可證初次辦理木材運(yùn)輸證，采伐許可證辦理的有效時(shí)限延長(zhǎng)至翌年12月底。

5.8 按分類排序合理分配采伐指標(biāo)?？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林分蓄積、面積分別占全縣的份額，將采伐蓄積指標(biāo)（或出材），一次性分解下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）以及計(jì)劃單列的林權(quán)單位。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）為單位，根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)者的采伐申請(qǐng)，對(duì)符合采伐條件的山場(chǎng)（以小班或宗地為單元），逐塊實(shí)地核實(shí)后，按照分類排序的原則合理安排采伐指標(biāo)。

—皆伐方式的主伐按林木林齡從大到小依次排序； —撫育性質(zhì)的采伐，依據(jù)造林的年齡、間伐次數(shù)等從?。ㄉ伲┑酱螅ǘ啵┮来闻判?；

—其他采伐（如低產(chǎn)林的皆伐改造等）由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按畝均蓄積、郁閉度等從小到大依次排序或統(tǒng)一安排。

5.9 推行小片皆伐經(jīng)營(yíng)。以相對(duì)集中連片為原則，進(jìn)行伐區(qū)配臵，皆伐后及時(shí)更新造林。小片皆伐面積一般不超過(guò)300畝，主要對(duì)象包括：

—人工商品林；

—闊葉樹(shù)所占比例須在三成以下的低產(chǎn)天然商品林，并要求符合以下三個(gè)條件之一：

（1）林相差、林分郁閉度0.3以下；

（2）林木基本停止生長(zhǎng)、畝均蓄積量3 M3以下；（3）遭自然災(zāi)害死亡20％以上。

對(duì)造林清山涉及到的少量有雜灌木，比照小片皆伐執(zhí)行。5.10 簡(jiǎn)化采伐審批環(huán)節(jié)。森林經(jīng)營(yíng)者可以向轄區(qū)林業(yè)工作站，或直接向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出采伐申請(qǐng)，在采伐指標(biāo)落實(shí)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站協(xié)助或受縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)委托辦理林木采伐許可證，取消其它各類中間審核環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)化為實(shí)行兩種采伐作業(yè)設(shè)計(jì)格式：

—《采伐簡(jiǎn)易申報(bào)卡》：適用于森林經(jīng)營(yíng)者采伐蓄積10M3以下的林木，撫育間伐胸徑全為10厘米以下的林木，采伐零星林木、毛竹、農(nóng)民自用材、遭受自然災(zāi)害林木、經(jīng)濟(jì)林，或造林清山柴。

—《林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)》：適用于公益林采伐、國(guó)有林采伐、森林經(jīng)營(yíng)者采伐蓄積10M3以上林木、以及撫育間伐胸徑10厘米以上的林木。

在法律允許的范圍內(nèi)，我省這次對(duì)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)盡可能簡(jiǎn)化，是對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)格式變動(dòng)最大的一次。具體要求，還要作專門(mén)講解，今后須遵照?qǐng)?zhí)行。

5.11 理清林業(yè)主管部門(mén)職責(zé)。林業(yè)主管部門(mén)由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”的全過(guò)程管理，改為森林經(jīng)營(yíng)者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門(mén)提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。

—森林經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)林木采伐時(shí),要與林業(yè)主管部門(mén)簽訂憑證采伐承諾書(shū),并在采伐前進(jìn)行伐區(qū)撥交，由林業(yè)主管部門(mén)將采

伐證規(guī)定的面積、四至等告知申請(qǐng)采伐者，雙方在伐區(qū)撥交卡或采伐證上簽字，明確森經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行的法定義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任。

5.12 實(shí)行造林保證金制度。對(duì)實(shí)施皆伐作業(yè)并達(dá)到一定面積的，森林經(jīng)營(yíng)者要與林業(yè)主管部門(mén)以合同形式約定交納更新造林保證金，確保在伐區(qū)采伐結(jié)束后的次年內(nèi)必須完成更新造林。

—造林更新保證金標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)國(guó)家造林畝均補(bǔ)貼水平?！獙?duì)驗(yàn)收合格的，造林更新保證金要及時(shí)退回；對(duì)不合格的或未及時(shí)更新的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)按規(guī)定處以造林所需費(fèi)用2倍的罰款。

贛林資字[2009]333號(hào)文件，對(duì)生態(tài)公益林木采伐審批程序等方面也進(jìn)行了規(guī)范：

1、生態(tài)公益林采伐范圍

生態(tài)公益林禁止商業(yè)性采伐，但對(duì)符合條件的可以進(jìn)行撫育、更新及其它性質(zhì)采伐。

—更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)按同樹(shù)種用材林的主伐年齡增加一個(gè)齡級(jí)。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或帶狀皆伐等方式，皆伐的伐區(qū)面積不大于75畝，相鄰伐區(qū)間保留帶寬度在100米以上，伐區(qū)郁閉成林后才能采伐保留帶；帶狀皆伐方式的寬度不超過(guò)20米，保留帶寬度不小于采伐帶寬度的2倍。

2、生態(tài)公益林采伐規(guī)定

—采伐生態(tài)公益林，需按規(guī)定進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，提交采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)；

—更新采伐生態(tài)公益林的林木（毛竹除外），除提交設(shè)計(jì)書(shū)外，還須設(shè)區(qū)市林業(yè)局委派工作人員到實(shí)地就面積、蓄積等情況

予以核實(shí)，并出具署名的核實(shí)證明；

—屬征占用生態(tài)公益林的，除提交設(shè)計(jì)書(shū)外，還需提交同意調(diào)整生態(tài)公益林的批準(zhǔn)文件和《使用林地審核同意書(shū)》；

—屬森林火災(zāi)的，除提交設(shè)計(jì)書(shū)外，還應(yīng)提交縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)出具的災(zāi)害調(diào)查報(bào)告和森林公安部門(mén)的立案證明材料。

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)需出具一個(gè)調(diào)查報(bào)告和一個(gè)立案證明，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)，材料齊全后才能上報(bào)省廳審批。

3、生態(tài)公益林采伐審批

—采伐國(guó)家重點(diǎn)和省級(jí)生態(tài)公益林（毛竹除外），屬更新采伐、森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害等采伐的由省林業(yè)廳審批；屬撫育采伐的委托設(shè)區(qū)市林業(yè)局審批；屬征占用生態(tài)公益林的，在使用林地審核同意后（即省廳<使用林地審核同意書(shū)>批復(fù)件），用地單位或個(gè)人可直接向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)審批采伐。

—采伐國(guó)家重點(diǎn)和省級(jí)生態(tài)公益林的毛竹，其計(jì)劃在年初由各縣（市、區(qū)）一次性上報(bào)省林業(yè)廳核定審批，并由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)協(xié)助辦理采伐證，為群眾提供便利。

—采伐其它生態(tài)公益林由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審批并核發(fā)采伐許可證。已列為區(qū)劃生態(tài)公益林但未納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)模梢曂唐妨止芾怼?/p>

4、松材線蟲(chóng)除治生產(chǎn)計(jì)劃的審批

松材線蟲(chóng)疫區(qū)的松木嚴(yán)禁擅自采伐，需提交采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)、縣級(jí)人民政府防治指揮部制訂的除治方案和省林業(yè)有害生物防治局出具的核實(shí)證明，報(bào)省林業(yè)廳依據(jù)有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)采伐量。

5、樹(shù)木采集（挖）利用計(jì)劃的審批

（1）禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性采集。在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)因科學(xué)試驗(yàn)、征占用林地等采集林木（毛竹除外）的，需提交試驗(yàn)方案或《使用林地審核同意書(shū)》，按規(guī)定程序上報(bào)省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審批，委托所在地的縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)發(fā)證。

（2）在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)因科學(xué)試驗(yàn)采集毛竹的，需提交試驗(yàn)方案，屬國(guó)家級(jí)的報(bào)省林業(yè)廳審批，屬省級(jí)的報(bào)設(shè)區(qū)市林業(yè)局審批，均委托所在地的縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)發(fā)證。

（3）采集野生植物或采挖其它樹(shù)木等，所需闊葉樹(shù)生產(chǎn)計(jì)劃，一律由林業(yè)主管部門(mén)林政資源管理機(jī)構(gòu)牽頭把關(guān)，結(jié)合相關(guān)部門(mén)的會(huì)審意見(jiàn)，逐級(jí)上報(bào)后由省廳批復(fù)。

6、林木采伐的檢查監(jiān)督

林木采伐管理政策作出重大調(diào)整，尤其是木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行備案制以后，加強(qiáng)對(duì)林木采伐的檢查監(jiān)督將成為今后林政管理工作的重中之重。

（1）檢查監(jiān)督內(nèi)容：包括森林采伐限額、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃、林木采伐指標(biāo)分類排序和公示一覽表、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、憑證采伐、采伐證核發(fā)管理等執(zhí)行情況。

—森林采伐限額和生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況。年度森林采伐限額是否突破；采伐類型、編制單位之間是否相互擠占和挪用。

—采伐指標(biāo)分配情況。采伐指標(biāo)除預(yù)留外，是否一次性分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和單列的林權(quán)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）是否截留采伐指標(biāo)；是否按分類排序分配指標(biāo)并進(jìn)行兩榜公示。

—調(diào)查設(shè)計(jì)和采伐作業(yè)情況。采伐作業(yè)設(shè)計(jì)精度和質(zhì)量是否低于國(guó)家林業(yè)局《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（2005年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定，是否進(jìn)行了伐區(qū)撥交，是否組織開(kāi)展了伐區(qū)檢查。

—采伐證核發(fā)管理情況。采伐證是否實(shí)行一小班（或宗地）一證制，填寫(xiě)是否齊全、規(guī)范、準(zhǔn)確；是否有專人負(fù)責(zé)辦理和保

管；是否根據(jù)采伐證發(fā)放情況建立林木采伐審批發(fā)放臺(tái)帳，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站、國(guó)有林場(chǎng)等單位是否分別按采伐證批準(zhǔn)的伐區(qū)建立伐區(qū)木材生產(chǎn)臺(tái)帳，憑采伐證簽發(fā)運(yùn)輸碼單，并注銷該采伐證。

—是否實(shí)行網(wǎng)上電子辦證，全面取消手工開(kāi)具采伐證。（2）建立年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況、采伐證審批數(shù)量統(tǒng)計(jì)報(bào)告和檢查制度

—縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)年度森林采伐管理情況進(jìn)行全面自查，于下一年度2月底前將執(zhí)行情況及自查結(jié)果報(bào)至設(shè)區(qū)市林業(yè)局；

—設(shè)區(qū)市林業(yè)局對(duì)轄區(qū)每個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行核查，將年商品出材量5萬(wàn)立方米以上的重點(diǎn)林業(yè)縣列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，并于3月底前將核查結(jié)果報(bào)省林業(yè)廳；

—省林業(yè)廳統(tǒng)一組織抽查，抽查結(jié)果通報(bào)全省； —國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院隨機(jī)抽2－3個(gè)縣進(jìn)行全面檢查。

7、林木采伐管理改革的執(zhí)行時(shí)間

—根據(jù)國(guó)家林業(yè)局改革要求和省廳333號(hào)通知精神，政策是從下發(fā)文件之日起執(zhí)行，實(shí)際上，絕大部分政策還是2010年開(kāi)始實(shí)施（前面已講），全面執(zhí)行則要從“十二五”年森林采伐限額的頭一年（2011年）開(kāi)始。

—2009年，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)的森林采伐管理改革試點(diǎn)縣，可同時(shí)按省廳批復(fù)的改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)和333號(hào)文件執(zhí)行。最大的區(qū)別是：試點(diǎn)縣不分采伐類型，只有皆伐和擇伐兩種采伐方式。關(guān)于這條政策今后如何銜接，待2010年試點(diǎn)結(jié)束后，另行明確。

—省林業(yè)廳此前制定的規(guī)定與333號(hào)文件不一致的，本文件

為準(zhǔn)。即贛林資字[2007]447號(hào)文件執(zhí)行到2009年底；2010年及“十二五”年采伐限額的執(zhí)行，總體上按照333號(hào)文件執(zhí)行;2010年的具體工作,則根據(jù)《關(guān)于做好2010年度全省木材生產(chǎn)計(jì)劃備案和管理工作的通知》（贛林資字[2009年]409號(hào)）進(jìn)行操作。

三、2010年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的備案和管理

前面已講過(guò)，在這里再作強(qiáng)調(diào)和布臵。2010年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的備案和管理工作，概括為“一制訂四實(shí)行”：

1、制定木材生產(chǎn)計(jì)劃分配方案。各縣（市、區(qū)）林業(yè)局根據(jù)“十一五”期間年森林采伐限額和伐區(qū)資源狀況，制定木材生產(chǎn)計(jì)劃（含省級(jí)以上毛竹公益林計(jì)劃）分配方案，并將木材生產(chǎn)計(jì)劃一次性編制到村、林場(chǎng)和原料林基地。

—2010年度木材生產(chǎn)計(jì)劃備案一覽表，區(qū)分為森林采伐管理改革試點(diǎn)縣與非試點(diǎn)縣兩種表格，可在省廳林政處004km.cn網(wǎng)頁(yè)上下載。（詳見(jiàn)贛林資字[2009]409號(hào)文件的附件1、2）

—省級(jí)以上毛竹公益林計(jì)劃，要同時(shí)上報(bào)備案。備案同意后，省廳委托給各縣（市、區(qū)）發(fā)放采伐許可證。這是法規(guī)明文規(guī)定要遵照?qǐng)?zhí)行，雖然與現(xiàn)實(shí)情況有些不相符。

2、實(shí)行木材生產(chǎn)計(jì)劃備案制。省林業(yè)廳對(duì)縣（市、區(qū)）上報(bào)的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行審查備案，不再行文批復(fù)。對(duì)審核合格的，將其木材生產(chǎn)計(jì)劃掛在省廳林政處004km.cn網(wǎng)頁(yè)上進(jìn)行公示，并錄入全省采伐證辦證系統(tǒng)，實(shí)行采伐證網(wǎng)上辦證。審查不合格或備案不同意的，予以退回，不在網(wǎng)頁(yè)上公示，也不錄入全省采伐證辦證系統(tǒng)。

—2010年度商品材生產(chǎn)計(jì)劃原則上控制在商品材限額的80%以內(nèi)備案，非商品材計(jì)劃仍由各縣（市、區(qū)）自行安排。

—生產(chǎn)計(jì)劃編制不分林分起源，杉木、松木不分樹(shù)種，撫育采伐限額、其他采伐限額可占用主伐限額，但限額單位之間的采伐指標(biāo)不得相互挪用、擠占。

—集體商品林采伐年齡，以縣(市、區(qū))為單位自行劃定。國(guó)有林仍按原有規(guī)定執(zhí)行不變。

—采伐剩余物比例控制在15%以內(nèi)，并隨采伐計(jì)劃（作業(yè)設(shè)計(jì)）一起落實(shí)下達(dá)。

—2010年1月起，全面實(shí)行網(wǎng)上電子辦理采伐證，取消手工開(kāi)證，對(duì)手工開(kāi)證的一律不予補(bǔ)錄，也就無(wú)法開(kāi)出運(yùn)輸證。對(duì)于還沒(méi)有開(kāi)通網(wǎng)上辦證的縣（市、區(qū)）必須在近期內(nèi)完成開(kāi)通。

3、實(shí)行木材生產(chǎn)計(jì)劃一次性下達(dá)。木材生產(chǎn)計(jì)劃經(jīng)省廳備案同意后，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)、一次性下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）以及計(jì)劃單列的林權(quán)單位。除按規(guī)定預(yù)留外（即15%比例），嚴(yán)禁縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)以任何形式截留采伐指標(biāo)。

4、實(shí)行分類排序落實(shí)采伐指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）林業(yè)局要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）為單位，根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)者的采伐申請(qǐng)，對(duì)符合采伐條件的山場(chǎng)（以小班或宗地為單元），按照分類排序的原則，將采伐指標(biāo)逐一落實(shí)到各村（組）林權(quán)所有者和采伐山場(chǎng)。

5、實(shí)行采伐指標(biāo)分配兩榜公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）必須將分解到村（組）的木材生產(chǎn)計(jì)劃、森林經(jīng)營(yíng)者申報(bào)采伐的林木分類排序表等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）公示欄進(jìn)行一榜公示；經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核確定后，要對(duì)擬采伐山場(chǎng)進(jìn)行二榜公示。采伐指標(biāo)必須主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光操作，每年度還要重點(diǎn)接受上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的檢查。

第二部分 林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)和采伐許可證的發(fā)放與管理

《森林法》第三十二條、三十四條規(guī)定：采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證（農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外），按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，必須提出伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件。其他單位申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，必須提出有關(guān)采伐的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件。根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)林木采伐許可證核發(fā)管理工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)和采伐許可證的發(fā)放與管理，講解如下：

一、林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)

（一）設(shè)計(jì)資質(zhì)和資格

1、設(shè)計(jì)資質(zhì)：林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)（資源監(jiān)測(cè)站）為具有林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位。

2、設(shè)計(jì)資格：林業(yè)技術(shù)人員為具有林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)資格的人員。

林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)一定要由林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，并經(jīng)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)審核認(rèn)定。審核認(rèn)定包括：設(shè)計(jì)人員的資格及設(shè)計(jì)的內(nèi)容（含設(shè)計(jì)書(shū)的文本是否符合，設(shè)計(jì)的依據(jù)是否充分，設(shè)計(jì)的材料是否齊全，設(shè)計(jì)的內(nèi)容是否完全、準(zhǔn)確等）

（二）設(shè)計(jì)書(shū)文本及適用范圍

1、設(shè)計(jì)書(shū)文本：分林木采伐簡(jiǎn)易申報(bào)卡和林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)兩種。

2、設(shè)計(jì)書(shū)的適用范圍：林木采伐簡(jiǎn)易申報(bào)卡適用于①蓄積10立方米以下的林木②散生木（零星林木）③造林清山柴④遭受自然災(zāi)害林木⑤撫育間伐10厘米以下的林木⑥經(jīng)濟(jì)林⑦自用材⑧毛竹的采伐。

林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)適用于①蓄積10立方米以上林木采伐

②10厘米以上撫育間伐③公益林采伐④國(guó)有林木采伐⑤其它需要進(jìn)行設(shè)計(jì)的采伐。

（三）設(shè)計(jì)的相關(guān)要求

—林分狀況一定要真實(shí)可靠。依據(jù)最近的二調(diào)檔案數(shù)據(jù)，或?qū)嵉卣{(diào)查數(shù)據(jù)。

—伐區(qū)范圍一定要實(shí)地勾繪。要用1：1萬(wàn)的地形圖，在林權(quán)所有者的引領(lǐng)下，到采伐小班（山場(chǎng)）實(shí)地勾繪。

—設(shè)計(jì)的采伐強(qiáng)度要在規(guī)定范圍之內(nèi)，設(shè)計(jì)的采伐量要符合要求。

（四）設(shè)計(jì)的內(nèi)容要逐項(xiàng)填寫(xiě)清楚，缺一不可。

（五）采伐前一定要進(jìn)行伐區(qū)撥交。由林業(yè)主管部門(mén)將采伐證規(guī)定的面積、四至等告知申請(qǐng)采伐者，雙方在伐區(qū)撥交卡或采伐證上簽字，明確森經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行的法定義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任。

二、林木采伐許可證的發(fā)放與管理

（一）實(shí)行林木采伐許可證的意義

—有利于保護(hù)森林、林木所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益?！欣诒Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、充分發(fā)揮森林的社會(huì)效?！欣趪?yán)格控制森林采伐量和執(zhí)行年度木材生產(chǎn)計(jì)劃?！欣趲椭鸵龑?dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人科學(xué)地經(jīng)營(yíng)和利用森林資源。

—有利于對(duì)林木采伐和更新工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）林木采伐許可證的發(fā)放

1、發(fā)證依據(jù)

森林法第三十二條規(guī)定，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。

2、發(fā)證的前提條件

（1）在國(guó)家批準(zhǔn)、下達(dá)的年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃內(nèi)發(fā)放；

（2）發(fā)證前，要對(duì)林木的單位和個(gè)人提交的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件或依據(jù)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件或依據(jù)不足的，不得發(fā)放林木采伐許可證；

（3）林木采伐后要對(duì)發(fā)證情況組織檢查。

3、發(fā)證的審核

（1）辦理林木采伐許可證應(yīng)提交的材料

A、采伐林木申請(qǐng)書(shū)。包括采伐林木的地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、株數(shù)、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容。

B、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料。即林木的所有權(quán)證書(shū)或使用權(quán)證書(shū)，權(quán)屬協(xié)議、判決書(shū)等。

C、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件。

D、采伐已批準(zhǔn)征占用林地上的樹(shù)木的，還需提交《使用林地審核同意書(shū)》。

E、采伐跡地更新合格證明。（2）發(fā)證前的審核

A、采伐林木申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容是否齊全；

B、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料是否真實(shí)，復(fù)印件是否與原件一致。采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)的采伐山場(chǎng)、林種樹(shù)種是否與林權(quán)證上的內(nèi)容相一致；采伐申請(qǐng)人是否與林權(quán)證持有人相一致；

C、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件是否齊全、準(zhǔn)確。是否按省廳規(guī)范的兩種文本進(jìn)行設(shè)計(jì)，是否以一個(gè)小班（地塊、宗地）為單位設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)材料是否都簽字蓋章（含審定、批復(fù)）；

D、征占用林地上的樹(shù)木采伐，是否附了《使用林地審核同意書(shū)》；

E、是否有采伐跡地更新合格證明。

4、不得核發(fā)林木采伐許可證的幾種情形（1）申請(qǐng)材料不全或材料弄虛作假的；（2）審批手續(xù)不全的；

（3）防護(hù)林和特種用途林（公益林等）進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；

（4）上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；

（5）上年度發(fā)生重大濫伐事件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重病蟲(chóng)害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的；

（6）采伐山場(chǎng)存在權(quán)屬爭(zhēng)議，未明確權(quán)屬的。

5、林木采伐許可證的填寫(xiě)

采伐證各項(xiàng)因子的填寫(xiě)主要是依據(jù)采伐申請(qǐng)書(shū)和采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)。

(1)采伐證的批號(hào)。批號(hào)要全縣統(tǒng)一，并與采伐證發(fā)放臺(tái)帳要一一對(duì)應(yīng)。

(2)采伐者。為避免人名相同，混淆是非，要寫(xiě)全稱，如××鄉(xiāng)鎮(zhèn)××村委會(huì)××村小組×××（姓名）。同時(shí)要與采伐申請(qǐng)人相一致。

(3)林班（村）、小班（村小組）、四至、地名等依據(jù)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)。

(4)林分性質(zhì)。人工、天然、飛播、人工促進(jìn)天然更新。(5)林種。防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五大林種。采伐證上的林種要填寫(xiě)二級(jí)林種，具體是：

防護(hù)林包括：水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防沙固沙林、農(nóng)用防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林、其它防護(hù)林。

特種用途林包括：國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、名勝古跡和革命紀(jì)念林、自然保護(hù)林。

用材林包括：工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、一般用材林。經(jīng)濟(jì)林包括：果樹(shù)林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林、其它經(jīng)濟(jì)林。

(6)林權(quán)權(quán)屬。國(guó)有、集體、個(gè)人和其它。

(7)林權(quán)證號(hào)。一律按林改后新發(fā)的林權(quán)證證號(hào)填寫(xiě)。(8)采伐類型。商品林分主伐、撫育采伐、其他采伐三種類型，公益林分撫育采伐、更新采伐、其它采伐三種類型。

(9)采伐方式。

A、主伐的采伐方式有皆伐、擇伐、漸伐三種。皆伐連片面積一般不超過(guò)300畝。擇伐強(qiáng)度，人工林不超過(guò)25%，天然林不超過(guò)40%，伐后郁閉度不小于0.5。

B、低產(chǎn)林改造的采伐方式有3種：皆伐改造、擇伐改造、綜合改造。

C、撫育采伐方式。用材林有2種：透光伐、生長(zhǎng)伐。生態(tài)林有3種：定株撫育、生態(tài)疏伐、株間間伐。

D、更新采伐主要是：全面更新、部分更新。

(10)采伐強(qiáng)度、采伐面積、采伐蓄積主要依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)。(11)出材量。數(shù)據(jù)來(lái)源于設(shè)計(jì)書(shū)，但要把握出材率，原則上按編限確定的出材率。采伐剩余物比例不能超過(guò)15%，盡量控制非商品材出材量。

(12)采伐期限。國(guó)家規(guī)定林木采伐年度統(tǒng)一規(guī)定為每年的1月1日至12月31日。因林木采伐不能跨年度，林木采伐許可證的核發(fā)的采伐期限一般以采伐完成所需的時(shí)間為準(zhǔn)，但最晚不能超過(guò)當(dāng)年的12月25日。

(13)更新期限。當(dāng)年或第二年春季完成，更新方式主要是造林更新、補(bǔ)植或萌芽更新。

(14)更新樹(shù)種、更新面積。更新林種、樹(shù)種遵照適地適樹(shù)原

則，按設(shè)計(jì)書(shū)上的填寫(xiě)，更新面積原則上采多少更新多少。

(15)發(fā)證人員、領(lǐng)證人員要寫(xiě)全名，不能寫(xiě)小名或簡(jiǎn)稱。(16)發(fā)證日期：填寫(xiě)當(dāng)天簽證時(shí)間，與采伐的起始時(shí)間一致。注意事項(xiàng)：

A、林木采伐許可證原則要求一小班一證。

B、林木采伐許可證是行政許可的法律憑證，應(yīng)認(rèn)真、嚴(yán)肅對(duì)待，字跡更清晰、端正，嚴(yán)禁潦草、涂改。

C、林木采伐許可證一旦審核發(fā)出就不允許更改。因特殊情況需更改的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，收回原證，再重新填發(fā)新證。

D、林木采伐許可證作為林木采伐的法律憑證，由國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一格式，省林業(yè)廳統(tǒng)一印制，任何單位（個(gè)人）都不得私自印制以及買賣。

E、林木采伐證的領(lǐng)證人必須是申請(qǐng)人親自簽名領(lǐng)取，如是代領(lǐng)，則要求代領(lǐng)人持有申請(qǐng)人的委托書(shū)，除登記申請(qǐng)人的名字外，還要登記代領(lǐng)人的名字。

（三）林木采伐許可證的管理

1、林木采伐許可證的審批和發(fā)證（1）發(fā)證資格

A、林政股作為林業(yè)局林政森林資源管理業(yè)務(wù)部門(mén)，代表林業(yè)局行使林木采伐許可審批權(quán)。

B、各基層林業(yè)工作站可以受縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)委托或協(xié)助審核發(fā)放采伐許可證。委托書(shū)中必須有明確的發(fā)證權(quán)限和具體的發(fā)證對(duì)象和范圍。

C、開(kāi)證人員必須是正式職工，且經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后，實(shí)行持證上崗。（2）審批發(fā)證

A、縣屬國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位和其他縣屬國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)

營(yíng)的森林和林木，由所在的縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)審批發(fā)證；省、設(shè)區(qū)市所屬國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位和其他省、設(shè)區(qū)市所屬國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的森林和林木，分別由省、市林業(yè)主管部門(mén)或其委托的單位審批發(fā)證；

B、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校經(jīng)營(yíng)的森林和林木，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其主管部門(mén)審核后，由所在地的縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審批和發(fā)證；法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；

C、鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由相關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證；

D、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村居民采伐自留山或聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)的森林和林木的采伐，由鄉(xiāng)、村林場(chǎng)或者組織聯(lián)合采伐的單位提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站核實(shí)，報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)審核發(fā)放林木采伐許可證；

E、采伐跨行政區(qū)域的插花山的森林和林木，由林權(quán)所有者所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證，并告知采伐地所在的縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)。

2、許可證臺(tái)帳登記與統(tǒng)計(jì)報(bào)表

（1）林木采伐許可證核發(fā)后要及時(shí)登記臺(tái)帳，臺(tái)帳要分別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)營(yíng)單位（者）建立。

（2）對(duì)核發(fā)的林木采伐證要及時(shí)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要真實(shí)、準(zhǔn)確。并及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)及審批計(jì)劃、審批采伐許可證的人員。

3、林木采伐許可證的檔案管理

（1）核發(fā)的林木采伐許可證存根至少保存兩年。到期后，要銷毀的必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)集體研究決定。

（2）林木采伐許可證以及有關(guān)依據(jù)材料，如申請(qǐng)書(shū)、作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)、權(quán)屬證書(shū)復(fù)印件、計(jì)劃批復(fù)文件等，要逐一整理歸檔，由專人專柜保存。

第三部分 森林采伐管理的法律責(zé)任

一、《森林法》第六章

第四十一條 違反本法規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者超過(guò)職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書(shū)的，由上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令糾正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門(mén)未予糾正的，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)可以直接處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 采伐林木的單位或者個(gè)人沒(méi)有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放采伐許可證的部門(mén)有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務(wù)為止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由林業(yè)主管部門(mén)處以罰款，對(duì)直接責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十六條 從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門(mén)的工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

二、《中華人民共和國(guó)刑法》第三章（破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪）的第六節(jié)（破壞環(huán)境資源保護(hù)罪）

第三百四十五條 盜伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，并處罰金。

違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

以牟利為目的，在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

第九章（瀆職罪）

第三百九十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第四百零七條 林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

三、司法解釋和立案標(biāo)準(zhǔn)

1、最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(法釋?2000?36號(hào))第十一條 具有下列情形之一的，屬于在林區(qū)非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木二十立方米以上或者幼樹(shù)一千株以上的；

（二）非法收購(gòu)盜伐、濫伐的珍貴樹(shù)木二立方米以上或者五株以上的；

（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

具有下列情形之一的，屬于在林區(qū)非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木一百立方米以上或者幼樹(shù)五千株以上的；

（二）非法收購(gòu)盜伐、濫伐的珍貴樹(shù)木五立方米以上或者十株以上的；

（三）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

第十二條 林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百零七條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞”，以違法發(fā)放林木采伐許可證罪定罪處罰：

（一）發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被采伐數(shù)量在十立方米以上的；

（二）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐二十立方米以上的；

（三）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹(shù)木被濫伐的；

（四）批準(zhǔn)采伐國(guó)家禁止采伐的林木，情節(jié)惡劣的；

（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

2、江西省高級(jí)人民法院 江西省人民檢察院 江西省公安廳關(guān)于辦理破壞森林資源刑事案件若干問(wèn)題的規(guī)定(贛高法[2003]99號(hào))第一條 盜伐林木罪“數(shù)量較大”的起點(diǎn)，為2立方米或者幼樹(shù)100株；“數(shù)量巨大”的起點(diǎn)，為20立方米或者幼樹(shù)1000株；“數(shù)量特別巨大”的起點(diǎn)；為100立方米或者幼樹(shù)5000株。

第二條 濫伐林木罪“數(shù)量較大”的起點(diǎn)，為1 0立方米或者幼樹(shù)500株；“數(shù)量巨大”的起點(diǎn)，為50立方米或者幼樹(shù)2500株。

第七條 盜伐竹林或者其他竹子，“數(shù)量較大”的起點(diǎn)，為4 00株以上或者非法獲利2000元以上；“數(shù)量巨大”的起點(diǎn)，為2000株以上或者非法獲利2萬(wàn)元以上；“數(shù)量特別巨大”的起點(diǎn)，為10000株以上或者非法獲利10萬(wàn)元以上。

濫伐毛竹，“數(shù)量較大”的起點(diǎn)，為2000株以上或者非法獲利2萬(wàn)元以上；“數(shù)量巨大”的起點(diǎn)，為5000株以上或者非法獲利5萬(wàn)元以上。

第九條 明知是盜伐，濫伐的林木，無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材(包括木制成品，半成品折合原木)20立方米、毛竹(包括毛竹制成品、半成品折合原竹)2000根以上的，或者非法收購(gòu)明知盜伐、濫伐林木達(dá)到最高人民法院<<關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條規(guī)定數(shù)量的，依照刑法第三百四十五條第三款規(guī)定定罪處罰。

第十一條 非法實(shí)施采種，采脂，挖筍，掘根、剝樹(shù)皮等行為，牟取經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值1000元以上的，依照刑法第二百六十四條的規(guī)定以盜竊罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成其它犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十四條 我省伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)允許的誤差額為5％。

3、最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(2005年12月29日)違法發(fā)放林木采伐許可證罪 是指林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

(1)發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐10立方米以上的；

(2)濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐20立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹(shù)被濫伐1000株以上的；

(3)濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐5立方米以上，或者幼樹(shù)被濫伐200株以上的；

(4)濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他樹(shù)木被濫伐的；

(5)濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國(guó)家禁伐的林木被采伐的；(6)其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的情形。林業(yè)主管部門(mén)工作人員之外的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，違反森林法的規(guī)定，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使林木被濫伐40立方米以上或者幼樹(shù)被濫伐2000株以上，或者致使防護(hù)林、特種用途林被濫伐10立方米以上或者幼樹(shù)被濫伐400株以上，或者致使珍貴樹(shù)木被采伐、毀壞4立方米或者4株以上，或者致使國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物被采伐、毀壞后果嚴(yán)重的，或者致使國(guó)家嚴(yán)禁采伐的林木被、毀壞情節(jié)惡劣的，按照刑法第397條的規(guī)定以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

四、江西省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（森林經(jīng)營(yíng)管理部分）

1、違反森林采伐和木材經(jīng)營(yíng)（含加工）管理行為的行政處罰

1.1 盜伐森林或者其他林木

《中華人民共和國(guó)森林法》第三十九條第一款：盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款。

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第三十八條：盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹(shù)不足20株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0.5立方米以上或者幼樹(shù)20株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值5倍至10倍的罰款。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：依法賠償損失；責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并按下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：

1、盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹(shù)不足20株的，處以盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

2、盜伐森林或者其他林木的，以立木材積計(jì)算0.5立方米至1.5立方米或者幼樹(shù)20株至50株的，處以盜伐林木價(jià)值5倍至8倍的罰款。

3、盜伐森林或者其他林木的，以立木材積計(jì)算1.5立方米以上或者幼樹(shù)50株以上的，處以盜伐林木價(jià)值8倍至10倍的罰款。

4、盜伐森林或者天然闊葉林、生態(tài)公益林的，處以盜伐林木價(jià)值8倍至10倍的罰款。

1.2 濫伐森林或者其他林木

《中華人民共和國(guó)森林法》第三十九條第二款：濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第三十九條：濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹(shù)不足50株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹(shù)50株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

超過(guò)木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐森林或者其他林木的，依照前兩款規(guī)定處罰。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并按下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：

1、濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以下或者幼樹(shù)不足50株的，處以濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。

2、濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米至6立方米或者幼樹(shù)50株至200株的，處以濫伐林木價(jià)值3倍至4倍的罰款。

3、濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算6立方米以上或者幼樹(shù)不足200株以上的，處以濫伐林木價(jià)值4倍至5倍的罰款。

4、濫伐森林或者天然闊葉林或生態(tài)公益林的，處以濫伐林木價(jià)值4倍至5倍的罰款。

1.3 買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書(shū) 《中華人民共和國(guó)森林法》第四十二條第一款：違反本法規(guī)定，買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書(shū)的，由林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：沒(méi)收違法買賣的證件、文件和違法所得，并按下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：

1、買賣證件、文件違法所得1000元以下的，處以違法所得1倍至2倍的罰款。

2、買賣證件、文件違法所得1000元以上的，處以違法所得2倍至3倍的罰款。

1.4 涂改、倒賣、出租、出借木材經(jīng)營(yíng)許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓木材經(jīng)營(yíng)許可證件

《江西省森林條例》第五十九條：違反本條例規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借木材經(jīng)營(yíng)許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓木材經(jīng)營(yíng)許可證件的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收證件和違法所得，并處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收證件和違法所得，并按下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：

1、出租、出借木材經(jīng)營(yíng)許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓木材經(jīng)營(yíng)許可證件的，處以2000元至6000元罰款。

2、涂改、倒賣木材經(jīng)營(yíng)許可證件的，處以6000元至1萬(wàn)元罰款。1.5 利用天然闊葉林燒制木炭

《江西省森林條例》第五十五條：違反本條例規(guī)定，利用天然闊葉林燒制木炭的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收非法燒制的木炭和違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法燒制的木炭?jī)r(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令改正，沒(méi)收木炭和違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，并按下列的標(biāo)準(zhǔn)處罰：

1、利用天然闊葉林燒制木炭的，處以非法燒制的木炭?jī)r(jià)值1倍至2倍的罰款。

2、利用公益林中天然闊葉林燒制木炭，處以非法燒制的木炭?jī)r(jià)值2倍至3倍的罰款。

1.6、毀壞森林、林木

《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條：違反本法規(guī)定，進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。

違反本規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木。

拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門(mén)代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十一條：違反本條例規(guī)定，毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮及過(guò)度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款；拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)組織代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

《江西省森林條例》第五十六條：違反本條例規(guī)定進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、采砂、取土、種果，或者封育期間在封育區(qū)域內(nèi)砍柴、采挖藥材、挖取樹(shù)蔸，以及有其他毀林或者不利于森林植被恢復(fù)的行為，致使森林、林木受到毀壞的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：依法賠償損失，責(zé)令其停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹(shù)木，可按下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：

1、致使幼林、特種用途林、防護(hù)林、天然闊葉林遭受毀壞的，處以毀壞林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

2、致使其他森林林木遭受毀壞的，處以毀壞林木價(jià)值1倍至3倍的罰款。

7、在林區(qū)非法收購(gòu)、銷售、加工無(wú)林木采伐許可證或者無(wú)其他合法來(lái)源證明的木材

《中華人民共和國(guó)森林法》第四十三條：在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成

犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《江西省森林條例》第五十八條：違反本條例規(guī)定，非法收購(gòu)、銷售、加工無(wú)林木采伐許可證或者無(wú)其他合法來(lái)源證明的木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法收購(gòu)、銷售、加工的木材或者違法所得，并處沒(méi)收木材價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令停止違法行為;沒(méi)收非法收購(gòu)、銷售、加工的木材或者違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證;并按下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：

1、非法收購(gòu)、銷售、加工的木材10立方米以下的，處以沒(méi)收木材價(jià)值1倍至2倍的罰款。

2、非法收購(gòu)、銷售、加工的木材10立方米以上的，處以2倍至3倍的罰款。

3、多次非法收購(gòu)、銷售、加工無(wú)林木采伐許可證或者無(wú)其他合法來(lái)源證明的木材,屢教不改的，處以2倍至3倍的罰款，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

1.8 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十條：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

《江西省森林條例》第五十七條：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)取得木材經(jīng)營(yíng)許可證，在林區(qū)擅自經(jīng)營(yíng)木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款。

1.9 木材經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定建立臺(tái)賬

《江西省森林條例》第六十條：違反本條例規(guī)定，木材經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立原材料收購(gòu)臺(tái)賬、木材運(yùn)輸證登記臺(tái)賬和產(chǎn)成品銷售臺(tái)賬的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，可以處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令改正；拒不改正的，可按下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：

1、木材經(jīng)營(yíng)企業(yè)每少建立一種臺(tái)帳的，處以2000元罰款。

2、木材經(jīng)營(yíng)企業(yè)未建立臺(tái)帳或提供假臺(tái)帳的，處以5000元至1萬(wàn)元罰款。

2、違反林地保護(hù)和森林資源轉(zhuǎn)讓管理行為的行政處罰

2.1 擅自改變生態(tài)公益林林種

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十六條：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)收回經(jīng)營(yíng)者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并處所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償3倍以下的罰款。

《江西省森林條例》第十條第一款：對(duì)森林資源實(shí)行公益林和商品林分類經(jīng)營(yíng)管理制度。公益林包括防護(hù)林和特種用途林；商品林包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：收回經(jīng)營(yíng)者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并按下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：

1、擅自改變國(guó)家重點(diǎn)公益林和省級(jí)公益林林種面積50畝以下的或其他公益林100畝以下的，處以所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償1倍至2倍的罰款。

2、擅自改變國(guó)家重點(diǎn)公益林和省級(jí)公益林林種面積50畝以上的或其他公益林100畝以上的，處以所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償2倍至3倍的罰款。

2.2 擅自開(kāi)墾林地，對(duì)森林、林木未造成毀壞

《森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款：違反森林法和本條例規(guī)定，擅自開(kāi)墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對(duì)森林、林木未造成毀壞或者被開(kāi)墾的林地上沒(méi)有森林、林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開(kāi)墾林地每平方米10元以下的罰款。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，按下列的標(biāo)準(zhǔn)處罰：

1、擅自開(kāi)墾公益林3畝以上或其他林地8畝以上的，處以每平方米8元至10元罰款。

2、擅自開(kāi)墾公益林3畝以下或其他林地5畝至8畝的，處以每平方米5元至8元罰款。

3、擅自開(kāi)墾其他林地5畝以下的，處以每平方米5元以下罰款。2.3 擅自改變林地用途或者將林地改為非林地

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條：未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林 業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》第三十五條：受讓人違反本條例規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)按照下列規(guī)定處罰：

(一)違反本條例第七條第四項(xiàng)規(guī)定，擅自將林地改為非林地的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以改變林地面積每平方米10元以上30元以下罰款。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并按下列的標(biāo)準(zhǔn)處罰：

1、擅自將國(guó)家重點(diǎn)公益林和省級(jí)公益林改為非林地的，面積3畝以下的，處以每平方米20元至30元的罰款；面積3畝以上的,處以每平方米30元罰款。

2、擅自將其他公益林改為非林地的，面積3畝以下的，處以每平方米10元至20元罰款；面積3畝以上的，處以每平方米20元至30元罰款。

3、擅自將其他林地改為非林地，面積在5畝以上的，處以每平方米10元至20元罰款。

4、擅自將其他林地改為非林地，面積5畝以下的，處以每平方米10元罰款。

五、涉林瀆職犯罪典型案例 案例1 江西某縣林業(yè)局高陂林業(yè)站營(yíng)林員衷某瀆職案。經(jīng)查，2002年6月至2004年10月間，不履行職責(zé)，在唐某、張某、鄒某等人在高陂轄區(qū)內(nèi)林木采伐過(guò)程中，沒(méi)有按要求進(jìn)行伐前撥交，在采伐過(guò)程中也未到伐區(qū)檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止唐某等人濫伐林木的行為，致使唐某在只辦理了30立方米林木采伐許可證的情況下，雇請(qǐng)他人超許可證伐伐林木蓄積179.23立方米；張某在辦理了35立方米的林木采伐許可證的情況下，在本組農(nóng)戶的山場(chǎng)超許可證采伐闊葉樹(shù)立木蓄積87.1485立方米；鄒某在僅辦理了17立方米林木采伐許可證的情況下，擅自在其自家的桐坑自留山場(chǎng)上超許可證采伐林木蓄積42.5778立方米，以上三起濫伐林木案件共計(jì)超許可證采伐林木蓄積308.9563立方米。

法院認(rèn)為，被告人衷某身為高陂林業(yè)工作站駐高陂鎮(zhèn)營(yíng)林員，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行營(yíng)林員對(duì)伐區(qū)應(yīng)進(jìn)行伐前現(xiàn)場(chǎng)撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收的監(jiān)督管理職責(zé)，造成高陂轄區(qū)內(nèi)唐某、張某、鄒某等人濫伐林木蓄積達(dá)308.9563立方米的嚴(yán)重后果，其行為構(gòu)成玩忽職守罪。鑒于衷某有自愿認(rèn)罪、態(tài)度較好等從輕情節(jié)，法院裁定，衷某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。

案例2 江西某縣林業(yè)局水南林業(yè)工作站副站長(zhǎng)李某瀆職案。2006年上半年，水南鎮(zhèn)金城村委壇坊村陳某合伙購(gòu)買同村委上冷頭村鐘某名為張垅坑的青山，被告人李某給張垅坑山場(chǎng)搞了林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)上報(bào)。后來(lái)，陳某等人怕虧本最終與鐘某解除了合同。2006年11月，陳某等人合伙購(gòu)買了同村山名叫鳳形坑的青山。2006年12月，縣林業(yè)局給張垅坑山場(chǎng)批下了183立方米的林木

采伐許可證。陳某為了不浪費(fèi)該采伐許可證，找到李某，要求鳳形坑山不搞作業(yè)設(shè)計(jì)，將張垅坑山場(chǎng)的采伐許可證移至鳳形坑山場(chǎng)使用。李某明知林木采伐許可證不能異地使用，但考慮到與陳某關(guān)系較好，且在2006年底因入股買山收受了陳某3000元錢(qián)，便要陳某報(bào)寫(xiě)一份林木采伐許可證異地使用的申請(qǐng)，同時(shí)找到縣林業(yè)局林政股長(zhǎng)周某，詢問(wèn)能否將張垅坑山場(chǎng)的采伐許可證調(diào)換至鳳形坑山場(chǎng)異地使用，周某確表示不允許。在此情況下，李某仍然于2007年2月左右違反《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定，擅自越權(quán)同意陳某先無(wú)證采伐鳳形坑山場(chǎng)林木，導(dǎo)致陳等人濫伐林木折合立木蓄積64余立方米。

法院認(rèn)為：被告人李某身為林業(yè)主管部門(mén)的工作人員，徇私舞弊，擅自越權(quán)同意他人無(wú)證采伐林木，導(dǎo)致濫伐林木折合立木蓄積64余立方米，其行為已觸犯我國(guó)刑律，構(gòu)成了濫用職權(quán)罪，應(yīng)予處罰。鑒于被告人李某有自首等從輕情節(jié)，法院裁定李某犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。

案例3 江西省某縣林業(yè)局戴家埔林業(yè)工作站熊某、曾某瀆職案。2006年7月至10月，時(shí)任湯湖林業(yè)工作站站長(zhǎng)的熊某和負(fù)責(zé)商品林采伐管理工作的曾某不履行《江西省森林采伐管理暫行辦法》和《江西省林業(yè)工作站加強(qiáng)森林資源源頭管理實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)定的職責(zé)，在調(diào)查設(shè)計(jì)擇伐湯湖鎮(zhèn)南屏村老鴉山牛塘里伐區(qū)的杉木時(shí)，曾某沒(méi)有到采伐山場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。經(jīng)縣林業(yè)局批復(fù)，湯湖林業(yè)工作站核發(fā)50立方米采伐許可證給南屏村委會(huì)會(huì)計(jì)吳某后，熊某未按要求到采伐山場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦理伐區(qū)撥交手續(xù)。在南屏村朱某等人采伐伐區(qū)杉木的過(guò)程中，曾某作為伐區(qū)監(jiān)管人，沒(méi)有要求朱某等人號(hào)樹(shù)采伐，也未到過(guò)伐區(qū)檢查。熊某在34

明知本站工作人員未到伐區(qū)檢查的情況下，本人不去供伐區(qū)檢查，也不指派伐區(qū)監(jiān)管人和站里其他工作人員去伐區(qū)檢查。事后為應(yīng)付上級(jí)檢查，還偽造伐區(qū)檢查登記表。以至于未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止朱遂先等人違規(guī)將伐區(qū)內(nèi)朱子騰、朱子程、秒義先和圍溪插花山場(chǎng)上胸徑12厘米以上的杉木全部被采伐的行為，致使朱某等人于同年8月27日至10月在老鴉山牛塘里伐區(qū)采伐杉原木216.4062立方米，超許可證采伐166.4062立方米，經(jīng)鑒定折合立木蓄積237.723立方米。

法院認(rèn)為，被告人熊某、曾某為林業(yè)主管部門(mén)工作人員，且被告人熊某時(shí)任湯湖林業(yè)工作站站長(zhǎng)，違反規(guī)定，在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、伐區(qū)撥交和伐區(qū)監(jiān)管過(guò)程中，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行職責(zé)，造成伐區(qū)被濫伐杉木折合立木蓄積237.723立方米的嚴(yán)重后果，二被告人的行為已構(gòu)成玩忽職守罪。裁定被告人熊某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年。被告人曾某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年。案例4 江西某縣林業(yè)局東坪鄉(xiāng)林業(yè)工作站人員聶某、劉某瀆職案。聶某、劉某對(duì)轄區(qū)的森林資源具有保護(hù)和監(jiān)管的職責(zé)，在林木的采伐過(guò)程中必須做好采伐前的設(shè)計(jì)、采伐中的檢查和采伐后的驗(yàn)收工作。2007年，因其對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，由于在核發(fā)采伐許可證后，沒(méi)有進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，對(duì)采伐的林木不檢尺，有的甚至連采伐現(xiàn)場(chǎng)都不去，任由村民砍伐，對(duì)是否超指標(biāo)采伐不聞不問(wèn)，從而導(dǎo)致大量森林被濫伐，從而造成東坪鄉(xiāng)林木被濫伐392.8畝，折合活立木蓄積1243.14立方米的嚴(yán)重后果。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，聶某、劉某已構(gòu)成玩忽職守罪，有期徒刑二年。

第二篇：積極開(kāi)展林木采伐管理改革試點(diǎn)

積極開(kāi)展林木采伐管理改革試點(diǎn)

不斷擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的自主權(quán)和林木資產(chǎn)處置權(quán)

構(gòu)建林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的新模式，必須以改革林木采伐管理制度為突破，按照生態(tài)公益林管嚴(yán)、商品林放活的原則，探索建立分區(qū)施策、分類管理的采伐管理制度，走出管而不死、活而不亂的森林資源管理之路。各地按照國(guó)家林業(yè)局的總體部署，認(rèn)真開(kāi)展林木采伐管理改革試點(diǎn)工作，簡(jiǎn)化采伐審批程序，增加審批工作透明度、規(guī)范自由裁量權(quán)，取得了明顯效果。全國(guó)共有24個(gè)?。▍^(qū)、市）193個(gè)單位開(kāi)展了森林采伐管理改革試點(diǎn)工作。但從發(fā)展的要求來(lái)看，林木采伐管理改革試點(diǎn)工作有待總結(jié)、完善和推廣。下一步，我們將在堅(jiān)持采伐限額管理制度基本原則不變的前提下，根據(jù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)需求，進(jìn)一步改革采伐管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)以編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案、按小班面積控制采伐為主要內(nèi)容的商品林采伐管理制度改革。指導(dǎo)農(nóng)民自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，落實(shí)農(nóng)民對(duì)商品林采伐自主權(quán)，讓農(nóng)民對(duì)自己林木砍伐時(shí)間“五年、十年早知道”，簡(jiǎn)化采伐審批程序，推行公示制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和林木資產(chǎn)處置權(quán)。

第三篇：采伐管理

長(zhǎng)春專員辦資源監(jiān)管處 楊本廷

第一節(jié) 采伐管理的概念

一、管理的概念。

管理科學(xué)認(rèn)為管理就是有限的資源分配到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去的決策活動(dòng)，管理就是為了到達(dá)預(yù)定的目標(biāo)，有效地利用各種資源所進(jìn)行的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及所建立的工作、秩序和制度的總和。

任何管理都是一個(gè)系統(tǒng)。按照現(xiàn)代管理的要求，管理系統(tǒng)應(yīng)是一個(gè)功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)輸協(xié)調(diào)、靈活高效的管理體系。

管理的內(nèi)容包括：管理目標(biāo)、管理對(duì)象、管理職能、管理制度、管理過(guò)程、管理方法、管理手段和管理技術(shù)等。其中，關(guān)鍵是目標(biāo)，或叫目標(biāo)要求。沒(méi)有目標(biāo)的管理是混亂的管理。目標(biāo)不一致，也就等于沒(méi)有目標(biāo)。如我們林業(yè)管理是，國(guó)家要生態(tài)，要環(huán)境，地方政府要利稅、企業(yè)要發(fā)展、職工要生存所以說(shuō)是各有各的目標(biāo)，各有各的想法，結(jié)果是出現(xiàn)了效益采伐、伐區(qū)設(shè)計(jì)出現(xiàn)了應(yīng)設(shè)未設(shè)，采伐作業(yè)時(shí)不按設(shè)計(jì)采伐，造成多砍樹(shù)、多賣錢(qián)，造成過(guò)量采伐，使可采資源枯竭，林分結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量低下的嚴(yán)峻局面。

森林采伐管理：是指各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》及各項(xiàng)有關(guān)法律和規(guī)定，為達(dá)到切實(shí)保護(hù)、充分合理利用、及時(shí)更新、科學(xué)培育、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用森林資源，提高森林的數(shù)量和質(zhì)量，充分發(fā)揮森林多種效益的目標(biāo)而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)的綜合措施。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是控制好森林資源的消耗和促進(jìn)森林資源的增長(zhǎng)及林分質(zhì)量的提高。

二、森林采伐管理的任務(wù)和職責(zé)。

（一）任務(wù)

1、宣傳、貫徹和監(jiān)督執(zhí)行《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林采伐更新管理辦法》及其有關(guān)森林采伐管理的法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)程，使森林采伐管理逐步走上科學(xué)管理的軌道。

2、完善和提高森林采伐管理的各項(xiàng)規(guī)章、制度，使森林采伐管理做到有法可依，有章可循。

3、建立健全各級(jí)森林采伐管理機(jī)構(gòu)，配齊各級(jí)懂技術(shù)會(huì)管理的采伐管理人員，做到能層層控制森林資源的消耗。

（二）職責(zé)

1、制定和貫徹落實(shí)年森林采伐限額，嚴(yán)格控制森林資源消耗，杜絕森林采伐失控，加快實(shí)現(xiàn)森林永續(xù)利用的進(jìn)程。

2、參與本單位的木材生產(chǎn)計(jì)劃的制定工作。根據(jù)年采伐量不得高于年采伐限額并留有余地的原則，制定木材生產(chǎn)計(jì)劃。

3、參加伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的伐區(qū)踏查和定點(diǎn)工作。

4、會(huì)同計(jì)劃、生產(chǎn)、營(yíng)林等部門(mén)組織伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果審議，并負(fù)責(zé)起草、上報(bào)伐區(qū)設(shè)計(jì)文件。

5、按資源管理事權(quán)劃分和上級(jí)授權(quán)范圍核發(fā)林木采伐許可證。

6、根據(jù)基層生產(chǎn)單位的申請(qǐng)，掌握伐區(qū)撥交，簽發(fā)林木采伐許可證 和伐區(qū)采伐作業(yè)證。

7、會(huì)同生產(chǎn)、營(yíng)林、設(shè)計(jì)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收，簽發(fā)伐區(qū)驗(yàn)收證。

8、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地記錄采伐管理臺(tái)帳，保管各種采伐管理原始記錄憑證。

9、負(fù)責(zé)采伐所消耗的森林資源和年終結(jié)存的報(bào)表統(tǒng)計(jì)，并向資源檔案管理部門(mén)提供森林資源消耗的數(shù)據(jù)，并定期或不定期的寫(xiě)出采伐管理的工作總結(jié)和分析報(bào)告，不斷促進(jìn)采伐管理工作的發(fā)展。

我們監(jiān)督工作的任務(wù)，就是對(duì)采伐管理的任務(wù)和職責(zé)的履行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。如有違法違規(guī)的要及時(shí)地提出及制止。

第二節(jié) 編制采伐限額的簡(jiǎn)要過(guò)程

一、執(zhí)行采伐限額的重要性

我們大家知道，森林資源管理與監(jiān)督的目的就是把森林資源保護(hù)好利用好管理好，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。那么，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我看核心就是年森林采伐限額的執(zhí)行情況。通過(guò)對(duì)年森林采伐限額的監(jiān)督檢查，可直接對(duì)各級(jí)政府、林業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)法人和生產(chǎn)者管理行為和生產(chǎn)過(guò)程中執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程的正確與否好與壞，可直接作出評(píng)價(jià)?？蓪?duì)出現(xiàn)的政府行為、部門(mén)行為、法人執(zhí)法違法違規(guī)等傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。比如遼寧省2003年政府出臺(tái)的59號(hào)文件規(guī)定林木采伐指標(biāo)可跨使用，伐區(qū)可跨采伐，經(jīng)對(duì)遼寧的檢查發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，延邊州1998年熟化林地等一些問(wèn)題，與國(guó)家的森林法是相悖的。經(jīng)過(guò)我們檢查糾正了這些不正確的決定。這是直接關(guān)系到森林資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行采伐限額，可使森林資源越采越好、越采越多，使森林資源可持續(xù)利用尤其可保證我國(guó)的國(guó)土生態(tài)安全。反之的結(jié)果都知道，森林資源總量下降，森林遭到破壞，林分質(zhì)量下降，資源越采越少，直至資源枯竭。因此說(shuō)，編制一個(gè)科學(xué)合理的年森林采伐限額就顯得極為重要。所以說(shuō)國(guó)家林業(yè)局對(duì)編制森林采伐限額工作非常重視，制定方案，下發(fā)文件，召開(kāi)專題會(huì)議研究部署，尤其是從“十五”森林采伐限額開(kāi)始，國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一制定方案，統(tǒng)一測(cè)算，對(duì)各省提供的編限數(shù)據(jù)組織專家認(rèn)真審核。并由國(guó)家林業(yè)局規(guī)劃院統(tǒng)一測(cè)算，“十一五”也由國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一制定方法，編制測(cè)算程序，由省林業(yè)規(guī)劃院統(tǒng)一測(cè)算的?！熬盼濉敝岸际歉魇。ㄒ郧笆歉魇∽约壕帲腥藶橐蛩兀┻x擇適合本省情況的計(jì)算公式，省里統(tǒng)一制定方案，交由各縣、局自己計(jì)算。這種改革說(shuō)明年森林采伐限額編制的重要性。也充分體現(xiàn)國(guó)家林業(yè)局對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。

二、編制的時(shí)間和使用的期限

（一）編制的時(shí)間和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)

年森林采伐限額是五年編制一次，是和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)五年計(jì)劃是相匹配的。我們現(xiàn)行的年森林采伐限額執(zhí)行期限是和國(guó)家五年計(jì)劃同步的。是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行的?！笆濉敝笆菄?guó)務(wù)院用國(guó)辦函發(fā)的文件，“十五”是國(guó)函發(fā)的，“十一五”是以國(guó)務(wù)院正式文件下發(fā)的（國(guó)發(fā)〔2005〕41號(hào)）。這樣一比較，說(shuō)明國(guó)務(wù)院對(duì)森林資源保護(hù)管理利用高度重視。

（二）年森林采伐限額的使用期限

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的采伐限額一經(jīng)批準(zhǔn)，使用期限為五年，是編制消耗森林資源最大限度。這個(gè)期間無(wú)特殊情況是不會(huì)動(dòng)也就是不調(diào)整的。國(guó)家林業(yè)局批復(fù)的增加采伐指標(biāo)，也是總限額內(nèi)調(diào)濟(jì)的，因國(guó)家掌握重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和地方的預(yù)留指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)主要用于突發(fā)事件時(shí)用的，如自然災(zāi)害、火災(zāi)、地震等不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)事件。另外國(guó)家林業(yè)局每年還要下達(dá)全國(guó)的木材生產(chǎn)計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃是小于年森林采伐限額的，因此，各省采伐消耗總量要以木材生產(chǎn)計(jì)劃為準(zhǔn)。就不能以限額的數(shù)為依據(jù)了。

（三）采伐限額的發(fā)展階段

我們國(guó)家實(shí)際是“七五”期間開(kāi)始編制限額，但那時(shí)的限額是以國(guó)家需要木材為主，沒(méi)有考慮到用材林采伐量小于生長(zhǎng)量這個(gè)核心。實(shí)際編制的原則是采伐量大于生長(zhǎng)量這個(gè)原則。這個(gè)期間屬于過(guò)量采伐階段。“八五”是調(diào)整階段，這里的限額是總體上用材林采伐量與用材林生長(zhǎng)量持平，但在執(zhí)行過(guò)程中不嚴(yán)格，不論是制度還是機(jī)制都不到位的，實(shí)際上還是過(guò)量采伐，這個(gè)階段屬于調(diào)整階段，向好的方向發(fā)展。1991年吉林省搞了林木生產(chǎn)商品化改革，提取育林基金26%，作為模擬林價(jià)，實(shí)行上賣青山，下賣青草試運(yùn)行。這個(gè)階段個(gè)別局存在超生長(zhǎng)量制定限額的，如白河、紅石、露水、三岔子等幾個(gè)林業(yè)局，成過(guò)熟林比重大，可超生長(zhǎng)量編制年森林采伐限額。

“九五”時(shí)期屬治理階段?！笆濉睍r(shí)期屬提高階段。

三、編制限額的簡(jiǎn)要程序

（一）編制的基本原則（以編制“十一五”限額為例）

1、森林采伐分類施策、分類管理的原則，按照不同森林采伐管理類型分別確定采伐管理策略，合理測(cè)算年采伐量。

（1）商品材中的用材林采伐量不超過(guò)用材林生長(zhǎng)量。

（2）國(guó)有重點(diǎn)地區(qū)天然林保護(hù)工程劃定的禁伐區(qū)不編制年森林采伐限額。

（3）法律法規(guī)明令禁止采伐的林木不編制年森林采伐限額。如自然保護(hù)區(qū)、國(guó)防林、風(fēng)景林等。

2、森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則。要根據(jù)森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和生態(tài)地位，在保障生態(tài)優(yōu)先的前提下合理利用森林資源，同時(shí)也要積極經(jīng)營(yíng)森林資源，確保中、幼齡林撫育所需的采伐限額指標(biāo)。

3、總量控制和分項(xiàng)管理的原則，在設(shè)置總量限額的同時(shí)，設(shè)置采伐類型和消耗結(jié)構(gòu)分項(xiàng)限額。采伐類型分項(xiàng)限額分為：主伐限額、撫育采伐限額、更新采伐限額、低產(chǎn)（效）林改造限額和其它采伐限額；消耗結(jié)構(gòu)分項(xiàng)限額為：商品材采伐限額和非商品材采伐限額。

（二）編制范圍

凡采伐胸徑5厘米（含5 厘米）以上的林木和按照技術(shù)規(guī)程計(jì)算、調(diào)查蓄積量的林木（含經(jīng)濟(jì)林），必須編制年森林采伐限額，農(nóng)村居民房前屋后、自留地上個(gè)人所有的零星林木除外。

（三）編制單位

1、國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)為單位編制年森林采伐限額；集體和個(gè)人所有的林木以縣（含區(qū)、市、旗）為單位編制年森林采伐限額；鐵路、公路、城建、水利、部隊(duì)、農(nóng)場(chǎng)、廠礦等非林業(yè)系統(tǒng)編限單位的確定，由各省林業(yè)主管部門(mén)商上述省級(jí)主管部門(mén)共同確定。

2、達(dá)到一定規(guī)模的人工商品林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，可單獨(dú)編制年森林采伐限額，“一定規(guī)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)確定。

（四）資源數(shù)據(jù)

1、經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審定的2001年以后進(jìn)行的二類資源調(diào)查數(shù)據(jù)更新到2003年底，直接用于合理年采伐量的測(cè)算。2、1996—2001年期間進(jìn)行二類資源調(diào)查的數(shù)據(jù)，必須進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，根據(jù)歷年來(lái)森林資源消長(zhǎng)狀況將資源數(shù)據(jù)更新到2003年底。開(kāi)展分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃界定工作的資源調(diào)查可作為森林資源二類調(diào)查的補(bǔ)充調(diào)查。3、1996年以后未進(jìn)行二類調(diào)查的編限單位，必須及時(shí)組織技術(shù)力量開(kāi)展森林資源調(diào)查，使用最新的資源調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算合理年采伐量。

（五）有關(guān)技術(shù)參數(shù)

1、采伐年齡

（1）生態(tài)公益林的更新采伐、其它采伐年齡要比《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定同樹(shù)種的主伐年齡至少大一個(gè)齡級(jí)。

（2）一般用材林的主伐，必須嚴(yán)格執(zhí)行《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定的各樹(shù)種主伐年齡。（3）定向培育的工業(yè)原料用材林的采伐年齡由經(jīng)營(yíng)者確定。

2、出材率

編限單位要根據(jù)本單位森林資源實(shí)際情況，合理確定商品林出材率。各省要在嚴(yán)格審核編限單位商品材出材率的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省森林資源實(shí)際情況，合理確定本省商品材出材率。

3、其他參數(shù)的確定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如：皆伐周期、擇伐的輪伐期、撫育伐的間隔期等。

（六）合理年采伐量測(cè)算

1、測(cè)算方法

（1）編限單位統(tǒng)一采用“模擬計(jì)算法”對(duì)用材林主伐和生態(tài)公益林更新采伐的合理年采伐量進(jìn)行測(cè)算。（2）編限單位依法編制并依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案，并且經(jīng)營(yíng)方案尚在經(jīng)理期內(nèi)，其合理年采伐量可按照森林經(jīng)營(yíng)方案確定，但必須采用“模擬計(jì)算法”對(duì)其用材林主伐和生態(tài)公益林更新采伐的合理年采伐量進(jìn)行驗(yàn)證。然后經(jīng)過(guò)幾個(gè)反復(fù)，于各局、縣溝通，然后向廳黨組匯報(bào)把限額編制的盤(pán)子全面匯報(bào)。

2、有關(guān)要求

（1）嚴(yán)格按照采伐限額編制的原則和本單位森林資源的實(shí)際情況，區(qū)分不同林種、樹(shù)種、林分起源和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以促進(jìn)森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高林分質(zhì)量為目的，合理測(cè)算合理年采伐量。

（2）測(cè)算合理年采伐量的有關(guān)技術(shù)參數(shù)確定必須科學(xué)合理，必要時(shí)要組織有關(guān)專家和技術(shù)人員審核后方可用于測(cè)算工作。

（3）國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的《森林采伐管理分區(qū)施策導(dǎo)則》后，各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和具體編限單位要按照《導(dǎo)則》的規(guī)定，確定其森林采伐管理策略。

（4）東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)國(guó)有森工企業(yè)的伐區(qū)準(zhǔn)備作業(yè)用材必須測(cè)算合理年采伐量，納入采伐限額管理。

（七）建議指標(biāo)

1、總量限額建議指標(biāo)

根據(jù)森林資源實(shí)際情況測(cè)算的合理年采伐量是確定編限單位年森林采伐限額建議指標(biāo)的主要依據(jù)。因特殊情況必須超過(guò)測(cè)算的合理年采伐量確定年森林采伐限額建議指標(biāo)的，必須提供充分理由。

2、分項(xiàng)限額建議指標(biāo)

（1）分別測(cè)算天然林中商品林、生態(tài)公益林和人工林中商品、生態(tài)公益林的合理年采伐量，采伐限額建議指標(biāo)分列。

（2）要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的實(shí)際，合理確定商品材和非商品材限額建議指標(biāo)。

（八）編報(bào)程序

編限單位的年森林采伐限額建議指標(biāo)，須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)初審并經(jīng)同級(jí)人民政府審核后逐級(jí)上報(bào)，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)匯總、平衡，經(jīng)省人民政府審核后上報(bào)國(guó)務(wù)院審核批準(zhǔn)，并抄送國(guó)家林業(yè)局。

東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)編限單位年森林采伐限額建議指標(biāo)，由其省級(jí)森工（林業(yè)）主管部門(mén)匯總、平衡，國(guó)家林業(yè)局駐在的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出初審意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)國(guó)家林業(yè)局審核后，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

各編限單位年森林采伐限額建議指標(biāo)務(wù)必于2005年9月30日前上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第三節(jié) 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的呈報(bào)與審批程序

一、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果的審定

凡采伐森林和林木，不論國(guó)有或集體、個(gè)人（包括團(tuán)體），都必須有經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)核發(fā)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)許可證的專業(yè)設(shè)計(jì)單位或經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得設(shè)計(jì)資格證書(shū)的個(gè)人實(shí)地組織調(diào)查設(shè)計(jì)，調(diào)查設(shè)計(jì)的單位和個(gè)人，對(duì)調(diào)查設(shè)計(jì)負(fù)有法律責(zé)任。設(shè)計(jì)的成果，經(jīng)單位伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組審核合格后，報(bào)駐局監(jiān)督專員辦審核。

二、對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果的監(jiān)督

駐在單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)年伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果要進(jìn)行現(xiàn)地監(jiān)督檢查，按照5%的比例進(jìn)行抽檢。在抽檢合格的基礎(chǔ)上，對(duì)駐在局審核合格的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審核，合格后出具審核報(bào)告交駐在局。對(duì)不合格的伐區(qū)設(shè)計(jì)成果返回駐在局，不予簽批。

三、生產(chǎn)單位（駐在局）經(jīng)監(jiān)督專員辦審核合格的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果報(bào)上級(jí)管理部門(mén)審批，審批的伐區(qū)設(shè)計(jì)成果就具有法律效力，任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)改動(dòng)，任何未經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)核發(fā)具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位和個(gè)人的設(shè)計(jì)，各級(jí)管理部門(mén)不予受理。

四、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果呈報(bào)程序和時(shí)間。

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果呈報(bào)的程序是，經(jīng)駐局監(jiān)督辦審核合格后，由生產(chǎn)單位的資源管理部門(mén)的采伐管理人員上報(bào)，省直森工企業(yè)報(bào)林業(yè)廳審批，延邊森工企業(yè)報(bào)延邊林管局審批，地方由各縣（市）自己審批。一般要求伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果應(yīng)提前一年完成，目前的采伐作業(yè)時(shí)間基本是當(dāng)年的四季度和翌年的一季度進(jìn)行。因此說(shuō)，原則上伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果上報(bào)審批時(shí)間為1、9月，呈報(bào)給相應(yīng)的森林資源管理部門(mén)審批。凡是經(jīng)審批不合格的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，均不作為采伐作業(yè)的法律文件，同時(shí)不得搞生產(chǎn)準(zhǔn)備作業(yè)。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果的有效使用期為三年，過(guò)期作廢。

第四節(jié) 林木采伐許可證的核發(fā)

一、林木采伐許可證的法律地位

《森林法》第三十二條明確規(guī)定“采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐（除農(nóng)民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木）”，第三十三條還規(guī)定“審核發(fā)放采伐許可證的部門(mén)，不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。”按照刑法第四百零七條“林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重、致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”這就從法律上確定了林木采伐許可證的法律地位。即采伐許可證是采伐林木的法律憑證。在伐前必須要公示，讓廣大職工群眾知道，并進(jìn)行監(jiān)督。采伐單位必須取得林木采伐許可證，憑證進(jìn)行采伐作業(yè)。凡是無(wú)證采伐林木、或不按采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容（時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、方式）采伐林木的都是違法的，同時(shí)要追究行政或刑事責(zé)任。

森林法實(shí)施條例第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：

（一）防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；

（二）上采伐后未完成更新造林任務(wù)的；

（三）上發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲(chóng)害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的。林木采伐許可證的樣式由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)印制。

森林法對(duì)伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門(mén)有權(quán)收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。森林法及其森林法實(shí)施條例的森林采伐辦法，使林木采伐走上了法制化軌道。

二、采伐許可證的作用

（一）可以有效地控制森林采伐量。采伐許可證必須標(biāo)明采伐森林、林木的地點(diǎn)、林種、面積、蓄積、林齡、出材和保留量等資源情況。申請(qǐng)人和審批人，對(duì)申請(qǐng)和審批工作，都要負(fù)有行政責(zé)任和法律責(zé)任。這樣，就能有效地控制木材總產(chǎn)量和制止亂砍濫伐及不合理的采伐。

（二）可以促進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)。可按林種、齡組和林分狀況，分類選擇合理的經(jīng)營(yíng)方式，避免把重點(diǎn)公益林和防護(hù)林當(dāng)作商品林來(lái)經(jīng)營(yíng)、采伐，把撫育間伐當(dāng)作主伐等。有利于保護(hù)森林，發(fā)展和保護(hù)好森林資源。

（三）可以約束伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的提高。實(shí)行采伐許可證制度，把伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的好壞作為能否發(fā)放采伐許可證的一個(gè)法律條件。所以申請(qǐng)采伐許可證的單位或個(gè)人，會(huì)自覺(jué)地約束自己，加強(qiáng)伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量管理。

（四）可以約束采伐跡地及時(shí)更新，防止出現(xiàn)更新欠帳的現(xiàn)象。因?yàn)樘岢錾暾?qǐng)采伐許可證的單位和個(gè)人，必須按照采伐許可證規(guī)定的更新面積、株數(shù)、樹(shù)種和期限，完成更新任務(wù)，否則，發(fā)證部門(mén)有權(quán)不再發(fā)給新的采伐許可證。

（五）實(shí)行憑證采伐制度，有利于對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新進(jìn)行管理。我們監(jiān)督機(jī)構(gòu)利用采伐許可證進(jìn)行對(duì)采伐全過(guò)程的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)定的采伐單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行糾正，停止采伐，防止濫伐等破壞森林資源的行為發(fā)生，有效地保護(hù)好森林資源。

三、申請(qǐng)采伐許可證程序和憑據(jù)。

（一）申請(qǐng)和發(fā)放林木采伐許可證，一般程序是：

1、采伐單位或個(gè)人提出申請(qǐng)：常規(guī)是提出書(shū)面申請(qǐng)，以文件形式，并提交有關(guān)憑據(jù)和設(shè)計(jì)文件。

2、發(fā)證機(jī)關(guān)審核復(fù)查：由上級(jí)資源部門(mén)，對(duì)采伐單位或個(gè)人提出的申請(qǐng)和憑據(jù)進(jìn)行審核，一是審核有關(guān)憑據(jù)是符合實(shí)際情況，是否符合憑據(jù)；二是審查伐區(qū)設(shè)計(jì)資料是否符合規(guī)程要求（現(xiàn)在均利用計(jì)算機(jī)審核，程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化了。）

3、現(xiàn)地踏查：資源管理部門(mén)在初步審查的基礎(chǔ)上，對(duì)一些影響大的采伐作業(yè)的伐區(qū)，可到現(xiàn)地查看。如風(fēng)景林、重點(diǎn)公益林的特殊采伐、古樹(shù)名木等的采伐。龍江、內(nèi)蒙、大興安嶺專員辦發(fā)證，均對(duì)上報(bào)伐區(qū)按1%的比例現(xiàn)地查看。

4、批準(zhǔn)發(fā)證：審核無(wú)誤后，按審批發(fā)證權(quán)限規(guī)定，由規(guī)定的資源管理部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證。

（二）申請(qǐng)采伐許可證的憑據(jù) 森林法實(shí)施條例第三十條規(guī)定，申請(qǐng)林木采伐許可證，除應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)采伐林木的所有權(quán)證書(shū)或者使用權(quán)證書(shū)外，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交其他有關(guān)證明文件：

一是國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提交采伐調(diào)查設(shè)計(jì)文件和上采伐更新驗(yàn)收證明；

二是其他單位還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容的文件；

三是個(gè)人還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、株數(shù)、蓄積量、更新時(shí)間等內(nèi)容的文件。

第五節(jié) 伐區(qū)撥交

伐區(qū)撥交，根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的林木采伐許可證規(guī)定的范圍、數(shù)量、時(shí)間把將要采伐的伐區(qū)從經(jīng)營(yíng)階段轉(zhuǎn)到采伐利用階段的一種必不可少的手續(xù)。通過(guò)撥交，規(guī)定采伐作業(yè)的范圍，明確采伐作業(yè)時(shí)間和采伐作業(yè)方式，做到心中有數(shù)，并增強(qiáng)搞好伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的責(zé)任心。作業(yè)撥交、檢查和驗(yàn)收是伐區(qū)采伐管理工作中非常重要的三個(gè)環(huán)節(jié)，是森林從經(jīng)營(yíng)過(guò)程轉(zhuǎn)為采伐利用過(guò)程，然后再轉(zhuǎn)為森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程的重要三個(gè)環(huán)節(jié)。作業(yè)單位沒(méi)有采伐作業(yè)證可視為無(wú)證采伐。

撥交伐區(qū)一般有三種形式：

一是用經(jīng)濟(jì)手段的撥交方法。通過(guò)林價(jià)形式撥交。

二是用行政手段撥交的方法。通過(guò)行政手段撥交伐區(qū)。目前基本方法是這一種。

三是個(gè)人采伐直接用采伐許可證進(jìn)行采伐作業(yè)的方法。這種方法基本是個(gè)人采伐林木的伐區(qū)。目前看吉林省的伐區(qū)撥交過(guò)程屬三級(jí)撥交，森工系統(tǒng)是局、場(chǎng)、工隊(duì)，地方縣（市）是縣里批，場(chǎng)、工隊(duì)二級(jí)撥交。正常伐區(qū)撥交要一個(gè)采伐工隊(duì)二個(gè)小班。但現(xiàn)在由于資源不好，作業(yè)地點(diǎn)很分散，且大部分都外委采伐作業(yè)，冬季時(shí)間又短，因此現(xiàn)在撥交伐區(qū)不是很嚴(yán)格執(zhí)行不超二個(gè)小班的規(guī)定。

伐區(qū)撥交注意的事項(xiàng)：

一是撥交伐區(qū)要以采伐許可證規(guī)定內(nèi)容為依據(jù)，否則視為無(wú)證采伐； 二是撥交伐區(qū)不能跨使用，不能超過(guò)采伐許可證規(guī)定的時(shí)間；

三是前一小班作業(yè)不合格，質(zhì)量問(wèn)題未得到處理或糾正之前，不能撥交新小班。

第六節(jié) 伐區(qū)驗(yàn)收

國(guó)家林業(yè)局2005年8月16日發(fā)布《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）的第12.4條款中單獨(dú)規(guī)定了伐區(qū)檢查驗(yàn)收工作?！傲帜静煞プ鳂I(yè)單位應(yīng)在完成伐區(qū)采伐作業(yè)后三天內(nèi)向林業(yè)資源部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，資源主管部門(mén)接到申請(qǐng)后，在采伐結(jié)束后到現(xiàn)地進(jìn)行檢查驗(yàn)收。”所以說(shuō)，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的要求，誰(shuí)批復(fù)、誰(shuí)檢查驗(yàn)收的原則。第12.6條款中又規(guī)定“采伐驗(yàn)收合格證的發(fā)放”一是經(jīng)檢查驗(yàn)收合格的伐區(qū)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)發(fā)放采伐驗(yàn)收合格證，因伐區(qū)清理、環(huán)境影響和資源利用造成不合格的，發(fā)放整改通知書(shū)，限期糾正，直到合格時(shí)方能發(fā)證。因越界采伐、超林木采伐許可證采伐造成不合格的，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)按相關(guān)法律法規(guī)的處理決定，不發(fā)放采伐驗(yàn)收合格證。二是采伐驗(yàn)收合格證的樣式由省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一制定。

由此可見(jiàn)，伐區(qū)驗(yàn)收是非常關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是森林采伐管理的法定程序。

一、伐區(qū)檢查驗(yàn)收程序

檢查小組由森林資源部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織，成員包括森林資源管理人員，森林資源所有者參加，地方可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用翊韰⒓?。伐區(qū)作業(yè)的檢查驗(yàn)收應(yīng)在采伐結(jié)束后立即進(jìn)行。

1、林木采伐作業(yè)單位應(yīng)在完成伐區(qū)作業(yè)后3天向林業(yè)資源管理部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，資源管理部門(mén)接到申請(qǐng)后，在采伐結(jié)束時(shí)到現(xiàn)地進(jìn)行檢查驗(yàn)收；

2、檢查驗(yàn)收按作業(yè)設(shè)計(jì)小班進(jìn)行實(shí)地核實(shí)；

3、檢查驗(yàn)收小組在伐區(qū)檢查時(shí)應(yīng)有采伐單位代表陪同；

4、森林采伐作業(yè)規(guī)程中規(guī)定的方法，林分因子采用機(jī)械抽樣方法，圖上布點(diǎn)（帶），現(xiàn)地實(shí)測(cè)，實(shí)測(cè)樣地（標(biāo)準(zhǔn)地）的面積不應(yīng)低于作業(yè)面積的3%，最小實(shí)測(cè)樣地面積不應(yīng)小于0.02公頃，實(shí)測(cè)樣地（標(biāo)準(zhǔn)地）的數(shù)量在3塊以上，且均勻分布在小班內(nèi)；

5、檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的所有沒(méi)有按照規(guī)程作業(yè)的伐區(qū)都應(yīng)向采伐單位代表說(shuō)明；

6、檢查驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)由采伐單位簽署檢查單。

國(guó)家林業(yè)局頒布的森林采伐作業(yè)規(guī)程中規(guī)定伐后驗(yàn)收采取百分制，總分達(dá)到85分為合格，檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)規(guī)程。其中改變采伐方式和越界采伐為否定因子，滿足其一即判定為不合格小班。

伐區(qū)驗(yàn)收不合格的，不能轉(zhuǎn)入新伐區(qū)作業(yè)，需經(jīng)過(guò)糾正處理后，再行復(fù)驗(yàn)，方可轉(zhuǎn)入新伐區(qū)作業(yè)。在我們省內(nèi)規(guī)定象這樣的伐區(qū)驗(yàn)收不發(fā)合格證。

第七節(jié) 森林采伐作業(yè)的統(tǒng)計(jì)

一、采伐管理臺(tái)帳的統(tǒng)計(jì)和使用。

（一）采伐管理臺(tái)帳是全縣（局）、場(chǎng)（站）森林采伐經(jīng)營(yíng)活動(dòng)登記的帳本它可準(zhǔn)確提供森林資源采伐消耗量和小班檔案變化情況的歷史資料。所以說(shuō)要認(rèn)真負(fù)責(zé)、逐項(xiàng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地填寫(xiě)。

（二）臺(tái)帳的登記

1、采伐許可證批復(fù)后，立即按許可證的批復(fù)數(shù)量和相應(yīng)的小班設(shè)計(jì)資料在虛線以上逐項(xiàng)登記入帳，且要填全。

2、伐區(qū)撥交和驗(yàn)收后，應(yīng)在同一個(gè)小班欄次中虛線以下分別登記撥交和驗(yàn)收的相關(guān)數(shù)據(jù)，其中驗(yàn)收的數(shù)據(jù)一定要按現(xiàn)地實(shí)際驗(yàn)收數(shù)填寫(xiě)。

3、登記時(shí)在填清“三證”的批號(hào)和時(shí)間。

（二）森林采伐消耗統(tǒng)計(jì)的目的

1、及時(shí)準(zhǔn)確全面地反映各種森林采伐所消耗的森林資源的數(shù)量、質(zhì)量構(gòu)成情況，為加強(qiáng)森林資源管理提供基礎(chǔ)資料。

2、為國(guó)家和有關(guān)部門(mén)制定林業(yè)方針政策、檢查方針政策執(zhí)行情況提供科學(xué)依據(jù)。

3、為編制林業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方案，保護(hù)和利用好森林資源，組織好林業(yè)生產(chǎn)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供可靠依據(jù)。

4、為調(diào)整和更新森林資源檔案提供原始準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

二、森林采伐消耗森林資源年報(bào)的統(tǒng)計(jì)

1、統(tǒng)計(jì)單位

森林采伐消耗森林資源統(tǒng)計(jì)分為四級(jí)：

①林場(chǎng)、林業(yè)工作站及各縣（市）、局屬其他采伐單位，要以伐區(qū)（村）、作業(yè)區(qū)、小班為統(tǒng)計(jì)單位。②縣（市）、局林業(yè)主管部門(mén)（省直各局報(bào)省林業(yè)廳）、經(jīng)營(yíng)局向市（州）林業(yè)主管部門(mén)提報(bào)以林場(chǎng)、林業(yè)工作站為單位的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

③各市、州林業(yè)主管部門(mén)向省提報(bào)以縣（市）、局、林場(chǎng)為單位的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

④省林業(yè)主管部門(mén)向國(guó)家林業(yè)局提報(bào)以縣（市）、局及其他縣級(jí)單位為統(tǒng)計(jì)單位的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

2、報(bào)送時(shí)間。按省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要求進(jìn)行。一般情況是1月10前各林場(chǎng)（林業(yè)工作站）報(bào)縣（市）、局；1月20日前各縣（）、局報(bào)各市、州林業(yè)主管部門(mén)；各市、州應(yīng)于2月10日前報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)于2月未報(bào)國(guó)家林業(yè)局。

3、按權(quán)屬統(tǒng)計(jì)報(bào)表

各統(tǒng)計(jì)單位按采伐木材的權(quán)屬，分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，即國(guó)有林是指林權(quán)屬國(guó)家和全民所有的森林，如各國(guó)有林業(yè)企業(yè)單位和非林業(yè)部門(mén)的全民所有制單位；集體林是指林權(quán)屬鄉(xiāng)村集體所有的森林；私有林是指林權(quán)是個(gè)人所有的林木；共有林是指不同所有制的單位（含個(gè)人）共同所有的林木，按合同規(guī)定林權(quán)屬共有的。

第四篇：林業(yè)采伐管理改革機(jī)制研究論文

摘要：林業(yè)采伐管理不僅是林業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益保障，而且還能促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)下林業(yè)采伐管理中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，在一定程度上限制了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要分析了林業(yè)采伐管理的現(xiàn)狀以及如何在當(dāng)前形勢(shì)下從森林采伐限額管理、審核審批程序等方面進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：林業(yè)采伐管理；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；改革機(jī)制

林業(yè)采伐不僅關(guān)系到林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者的利益，同時(shí)也是影響國(guó)家林業(yè)資源的重要因素。如何根據(jù)我國(guó)的林業(yè)采伐管理制度促進(jìn)林業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)，是當(dāng)下林業(yè)工作者們所要思考的問(wèn)題。

1林業(yè)采伐管理的現(xiàn)狀

我國(guó)林業(yè)資源在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，都處于過(guò)度開(kāi)發(fā)的狀態(tài)。直到20世紀(jì)80年代，因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)發(fā)引起的荒漠化、沙漠化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。特別是北方內(nèi)蒙古以及東北三省林區(qū)陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和資源危機(jī)，引起了國(guó)家的重視。為了解決這個(gè)問(wèn)題，1987年我國(guó)正式實(shí)施了森林采伐限額管理制度，對(duì)森林資源的保護(hù)以及林業(yè)法制體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，全球氣候變化，也嚴(yán)重威脅到人類生存和發(fā)展，林業(yè)發(fā)展也受到大家的廣泛關(guān)注。目前全世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)模式，其中包括蒙特利爾進(jìn)程、中美洲進(jìn)程、非洲干旱區(qū)進(jìn)程等組織。我國(guó)在2003年加入蒙特利爾進(jìn)程，該進(jìn)程是1993年由加拿大政府發(fā)起的國(guó)際政府技術(shù)論壇，旨在保護(hù)歐洲以外的溫帶和北方森林。雖然各個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定的進(jìn)程和內(nèi)容各不相同，但是最終的目的都是相同的，即追求林業(yè)的多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。而林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)需要合理規(guī)范的采伐秩序。

2林業(yè)采伐管理存在的問(wèn)題

2.1林業(yè)采伐管理的手段和目標(biāo)不同

林業(yè)采伐管理是林業(yè)資源管理的核心工作，也是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要舉措。林業(yè)資源的管理和經(jīng)營(yíng)最終都是通過(guò)林業(yè)采伐管理增加林業(yè)資源的數(shù)量和提高林業(yè)資源的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，自從林業(yè)采伐管理實(shí)施以來(lái)，地方林業(yè)管理部門(mén)嚴(yán)格把控林業(yè)資源的采伐，限制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者將林業(yè)資源直接變現(xiàn)，損害了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，林業(yè)管理部門(mén)還制定了木材生產(chǎn)計(jì)劃，限制了林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致一些林業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益，想方設(shè)法規(guī)避政策，增加林業(yè)采伐量，這嚴(yán)重影響了林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用。

2.2林業(yè)采伐管理模式單一

我國(guó)幅員遼闊，南北氣候差異大，林業(yè)資源呈現(xiàn)地域性特點(diǎn)：北方針闊混交林為主，南方多常綠闊葉林。不同種類植物的生長(zhǎng)周期也各不相同，因此在林業(yè)資源管理過(guò)程中也應(yīng)該因地制宜，采取不同的管理模式。但是我國(guó)的林業(yè)采伐管理并沒(méi)有明顯的地域差異。

3林業(yè)采伐管理在當(dāng)前時(shí)期中的改革機(jī)制

3.1編制林業(yè)采伐限額

林業(yè)采伐管理是根據(jù)經(jīng)營(yíng)目的而設(shè)置的，主要包括限額管理和非限額管理。林業(yè)采伐管理建立在林業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，因此在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要建立林業(yè)采伐管理體系，在林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，根據(jù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方案制定采伐限額。商品林和生態(tài)公益林采伐時(shí)，如果沒(méi)有編制完善的林業(yè)經(jīng)營(yíng)方案，應(yīng)該要對(duì)采伐限額進(jìn)行編制[1]。

3.2限額指標(biāo)的制定

在林業(yè)采伐中，限額指標(biāo)有培育型和商品型兩種采伐類型。對(duì)一些人工幼林和公益林一般采取培育型的采伐，保證林業(yè)的生長(zhǎng)和繁殖；而對(duì)于效率低的商品林則要進(jìn)行清理性采伐，以保證商品林的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3審批采伐

林業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及采伐對(duì)象，簡(jiǎn)化當(dāng)前的林業(yè)采伐審批程序，按照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)對(duì)林業(yè)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)采伐限額編制，只要符合林業(yè)采伐要求的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)都應(yīng)該予以審批。而一些集體林業(yè)或者林農(nóng)，林業(yè)采伐必須要到當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)部門(mén)進(jìn)行審批，只有審核通過(guò)才能進(jìn)行采伐[2]。4結(jié)語(yǔ)當(dāng)前林業(yè)集體林權(quán)制度正在改革，林業(yè)采伐管理應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，采用分類管理的方式，創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，提高林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

作者:董會(huì)書(shū) 馬云龍 單位:安圖縣鄉(xiāng)村林業(yè)管理站

參考文獻(xiàn)：

[1]許由才.林業(yè)采伐作業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)及措施[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息（上半月）,2014,(4):172-172.[2]魯秀梅,馬文威.林業(yè)采伐作業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)與措施[J].科學(xué)種養(yǎng),2014,(12):218-218.

第五篇：新課程改革培訓(xùn)資料觀后感

新課程改革培訓(xùn)資料

觀后感

通過(guò)觀看新課程改革培訓(xùn)資料的錄像后，本人對(duì)新課程改革有了一點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)：

一、新課程改革主要強(qiáng)調(diào)了教學(xué)過(guò)程是事實(shí)交往共同發(fā)展的互動(dòng)過(guò)程。

例如，我們?cè)谟^看一年級(jí)數(shù)學(xué)培訓(xùn)資料中有一節(jié)是：《9加幾的題》的講課過(guò)程，這節(jié)課主講老師準(zhǔn)備非常充分，教師把一副大畫(huà)面的投影顯示出來(lái)，讓學(xué)生自己從畫(huà)面中尋找問(wèn)題和尋找解答的方法，在整節(jié)課上，老師只作為一名客體，而全班的學(xué)生則作為主體，教師注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主性，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查、探究，使學(xué)生成為在教師指導(dǎo)下主動(dòng)的、富有個(gè)性的過(guò)程，在師生互動(dòng)過(guò)程中，教師優(yōu)差兼顧，采取表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)的方法，使回答正確的學(xué)生顯得非?；钴S，他們產(chǎn)生了濃厚的興趣，整堂課的氣氛非?；钴S、有趣。

二、課堂教學(xué)的組織形式發(fā)生了變化。

在我們觀看的一年級(jí)音樂(lè)培訓(xùn)資料中的《尋找生活中的聲音》錄像，教師讓學(xué)生坐在一個(gè)充滿神秘的房子里，讓學(xué)生感受新環(huán)境，產(chǎn)生新想想，從而對(duì)當(dāng)天所學(xué)的問(wèn)題產(chǎn)生極大的興趣，教師也順勢(shì)抓住學(xué)生的這一心理開(kāi)始講課，在講課過(guò)程中教師常常發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)進(jìn)行給予極大的鼓勵(lì)，這不僅活躍了課堂氣氛，還拉近了師生之間的距離，教師盡量讓學(xué)生成為本課的主題。

三、教師的教學(xué)形式和方法發(fā)生變化。

教師在教學(xué)過(guò)程中，由原來(lái)的主體變成了客體，學(xué)生由原來(lái)被動(dòng)的地位變?yōu)橹鲃?dòng)地位，成為課堂的主體，教師由原來(lái)的灌、填，變?yōu)閾碛邢冗M(jìn)教育理念，懂得現(xiàn)代教育技術(shù)的指導(dǎo)者，教師要博覽群書(shū)，在講課過(guò)程中會(huì)設(shè)計(jì)一些與課文有關(guān)的學(xué)生感興趣的問(wèn)題，這樣既豐富了內(nèi)容，又提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

2004.9.23