第一篇：昌吉市城市總體規(guī)劃說(shuō)明

昌吉市城市總體規(guī)劃說(shuō)明

昌吉市位于天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，昌吉地處新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的城市產(chǎn)業(yè)密集帶上，全市土地總面積8215Km2，折合1232.2萬(wàn)畝，其中山區(qū)面積501.6萬(wàn)畝，占總土地面積的40.7％；平原面積400.4萬(wàn)畝，占總土地面積的32.5％，沙漠面積330.2萬(wàn)畝，占總土地面積的26.8％。昌吉市市區(qū)位于烏魯木齊以西，東距烏市中心35Km，西距石河子市118Km，北距五家渠市28Km，312國(guó)道從市區(qū)穿過(guò)承擔(dān)了部分城市道路的功能，烏奎高速公路、北疆鐵路從城市南緣經(jīng)過(guò)，使得我市成為北疆各地通往烏市的交通要塞。

在2003年修編的《昌吉市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》中將我市的城市性質(zhì)確定為：烏魯木齊都市圈的副中心、衛(wèi)星城市；自治區(qū)重要的工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)基地。昌吉市現(xiàn)狀建成區(qū)面積為30.4Km2，28萬(wàn)人；規(guī)劃2010年建成區(qū)面積為36.8 Km2，35萬(wàn)人；2020年建成區(qū)面積達(dá)42 Km2，45萬(wàn)人的中等城市。市區(qū)整個(gè)地形南高北低，由西南向東北傾斜，平均坡度10.6?。

城市發(fā)展方向：可以概括為東優(yōu)、西擴(kuò)、南進(jìn)、北調(diào)。東優(yōu)：優(yōu)化東部區(qū)域的用地結(jié)構(gòu)，調(diào)整城市入口區(qū)域的景觀形象；西擴(kuò)：城市遠(yuǎn)期發(fā)展方向?yàn)橄蛭?；南進(jìn)：近期內(nèi)，城市的發(fā)展軸沿世紀(jì)大道、北京路向城市南部區(qū)域推進(jìn)；北調(diào)：現(xiàn)狀城市北部區(qū)域?yàn)槌鞘信f城區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)需要對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整。

規(guī)劃構(gòu)思：

四條城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶

城市住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：發(fā)展服務(wù)全市、全州，吸引部分烏魯木齊客流，針對(duì)不同客戶群的不同類別的住宅。

城市教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：發(fā)展中等教育，職業(yè)教育，職業(yè)培訓(xùn)，以分校的形式吸收烏市高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入。

城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：主要發(fā)展低污染，節(jié)水型的制造業(yè)，吸納烏魯木齊市的中低端產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散以及各地希望進(jìn)入烏市都市圈的相關(guān)企業(yè)。

城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：利用地緣、土地和交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸為主體的物流業(yè)，爭(zhēng)取成為面向天北經(jīng)濟(jì)帶和第二歐亞大陸橋的物流基地。

六個(gè)城市活力中心：

舊城商業(yè)中心：集中了現(xiàn)狀建成區(qū)的商業(yè)服務(wù)功能進(jìn)一步完善。

新城行政中心：位于城市綜合功能片區(qū)的西部，安排為城市新的行政商業(yè)中心，帶動(dòng)城市功能片區(qū)向西拓展。

新城文化中心：位于城市兩大功能片區(qū)的結(jié)合部，圍繞綠核，安排城市的文化、體育、娛樂中心，服務(wù)整個(gè)城市。

新城教育中心：位于城市產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)的西部。本著資源共享的原則，設(shè)置為科技教育園區(qū)服務(wù)的公共設(shè)施。

新城創(chuàng)業(yè)中心：位于城市產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)的東部，工業(yè)園區(qū)管理中心，產(chǎn)業(yè)孵化器。

物流中心：結(jié)合三工鎮(zhèn)和火車站建設(shè)服務(wù)物流企業(yè)的設(shè)施。

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)：城市路網(wǎng)以312國(guó)道市區(qū)段、石河子路、吐魯番路、世紀(jì)大道、北京路、中山路“三橫三縱”為骨架，結(jié)合現(xiàn)狀采用不規(guī)劃的方格網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)城市功能布局建立兩個(gè)城市交通環(huán)：內(nèi)環(huán)為市區(qū)內(nèi)交通性環(huán)路，聯(lián)系各功能區(qū)；外環(huán)為公路網(wǎng)，起分流過(guò)境車輛入城的作用。

居住用地規(guī)劃：現(xiàn)狀城市居住用地1038公頃，占城市總用地38.85％。城市住宅建設(shè)多以低、多層為主。在總體規(guī)劃中，居住區(qū)圍繞城市中心布局，形成三個(gè)新居住區(qū)。

居住區(qū)一：位于新城北區(qū)，以多層高中檔住宅為主。

居住區(qū)二：位于城市中部，塔城路以北，312國(guó)道市區(qū)段以南，北京路以西，世紀(jì)大道以東。

居住區(qū)三：位于塔城路以南，吐魯番路以北，中山路以東，北京路以西。

規(guī)劃居住用地共1248.15公頃。

工業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)劃：市區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀有工業(yè)用地544.1公頃，各類倉(cāng)儲(chǔ)用地150.9公頃；至2020年，城市市區(qū)中規(guī)劃各類工業(yè)用地372.96公頃；規(guī)劃各類倉(cāng)儲(chǔ)用地61.82公頃。

給水工程規(guī)劃：昌吉市現(xiàn)有水廠一座，由市自來(lái)水公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，抽取地下水作為水源；新建中的第二水廠也是以地下水為水源。遠(yuǎn)期規(guī)劃擬建三水廠。

排水工程規(guī)劃：昌吉市現(xiàn)有污水處理廠兩座，第一污水處理廠污水日處理能力為1.5萬(wàn)噸；第二污水處理廠污水日處理能力為10萬(wàn)噸，目前日處理僅3萬(wàn)噸，該污水處理廠經(jīng)擴(kuò)建后污水日處理能力可達(dá)到15萬(wàn)噸。排水管網(wǎng)已覆蓋了城市的大部分片區(qū)，總長(zhǎng)達(dá)47.3公里。遠(yuǎn)期規(guī)劃新建污水日處理能力5萬(wàn)噸的第三污水處理廠。

供電工程規(guī)劃：昌吉市區(qū)現(xiàn)有110kv變電站兩座,近期新建昌吉北郊110kv變電站，以滿足城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供電可靠性的要求。

電信工程規(guī)劃：昌吉市現(xiàn)話機(jī)總數(shù)約為10萬(wàn)部，交換機(jī)容量為15萬(wàn)門，規(guī)劃增設(shè)六個(gè)電信模塊局，兩個(gè)移動(dòng)通信局，兩個(gè)有線電視分中心。

供熱工程規(guī)劃：昌吉市現(xiàn)需納入集中供熱范圍的建筑面積約883萬(wàn)平方米，全市集中供熱率達(dá)到70％以上；規(guī)劃到2020年城市規(guī)劃集中供熱面積3699萬(wàn)平方米，全市集中供熱率達(dá)到90％以上。

燃?xì)夤こ桃?guī)劃：現(xiàn)有氣門站，規(guī)劃遠(yuǎn)期新建一座門站，主管網(wǎng)工作壓力設(shè)定值0.3Mpa。現(xiàn)昌吉市天然氣為主氣源，液化石油氣為輔助氣源。

城市文化

近年來(lái)，昌吉市連續(xù)榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等多項(xiàng)殊榮，因此，提升城市文化品味、增添城市文化內(nèi)涵顯得尤為迫切。在推進(jìn)文化建設(shè)過(guò)程中，昌吉市重點(diǎn)抓了四項(xiàng)基礎(chǔ)工程：一是注重挖掘歷史文化；二是加強(qiáng)文化陣地建設(shè)；三是繁榮和發(fā)展各類文化藝術(shù)；四是培育和規(guī)范文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

清代糧倉(cāng)位于昌吉市寧邊古城東南角，總建筑面積約為650平方米。根據(jù)有關(guān)史料記載，清代糧倉(cāng)始建于清乾隆二十三年（1758年），開始為清兵屯積糧草，解放后又為解放軍存放軍糧，為保衛(wèi)祖國(guó)邊疆起到了重要作用。1987年，清代糧倉(cāng)作為寧邊古城的一部分被確定為“市級(jí)文物保護(hù)單位”。但由于該建筑系土木結(jié)構(gòu)，留存的糧倉(cāng)已基本成為危房，隨時(shí)都有倒塌的危險(xiǎn)。2006年和2007年，昌吉市連續(xù)兩年對(duì)清代糧倉(cāng)進(jìn)行了落架維修和對(duì)糧倉(cāng)的二期文物本體進(jìn)行了修繕，同時(shí)加快了布展進(jìn)程。

2007年，昌吉市將清代糧倉(cāng)和三十里大墩烽火臺(tái)成功申報(bào)為區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，保護(hù)和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、增強(qiáng)民族自信心和凝聚力具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2007年，昌吉市抽調(diào)專人深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處扎實(shí)開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作。將回族飲食文化、哈薩克骨雕、昌吉社火、新疆曲子等8個(gè)項(xiàng)目向自治州進(jìn)行了申報(bào)。目前，已建立市級(jí)目錄33項(xiàng)。

文化陣地是文化建設(shè)的重要載體。近年來(lái)，昌吉市十分注重文化陣地建設(shè)。2002年，昌吉市建成了總面積為4591平方米的市文化中心，將市文化館、圖書館、少年宮、文物保護(hù)管理所融為一體，解決了昌吉市多年來(lái)沒有文化活動(dòng)陣地和辦公場(chǎng)所的問(wèn)題。

回民文化是昌吉市眾多民族文化的首要特征，為進(jìn)一步將回民文化發(fā)揚(yáng)光大，2008年，昌吉市在市人民公園東南方向建設(shè)一條占地面積為48.8畝回民風(fēng)情街。建成后的回民風(fēng)情街集觀光、游覽、購(gòu)物、美食為一體，具有深厚的歷史文化和濃郁的回族風(fēng)情。同時(shí)，在今后的幾年中，昌吉市還將加快市文體公園、恐龍博物館、游泳館、體育館等一批公共文化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

繁榮和發(fā)展文化藝術(shù)是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，昌吉市以重大節(jié)日和重要紀(jì)念日為主線，形成了多樣化的文藝風(fēng)格。

一是節(jié)日文化隆重?zé)崃?。?jiān)持在節(jié)慶日舉辦各類文體活動(dòng)，如：每年的迎春文藝晚會(huì)、正月十五的社火秧歌大賽、“六一”的少兒文藝演出、“七一”建黨節(jié)的專場(chǎng)演出、國(guó)慶節(jié)的書畫攝影展等，極大地豐富了廣大群眾的節(jié)日文化生活。在群眾文化普及中，重點(diǎn)突出了民族文化的培育和發(fā)展，昌吉市組建了“花兒”藝術(shù)團(tuán)；阿什里鄉(xiāng)、廟爾溝鄉(xiāng)分別成立了“達(dá)爾汗文工團(tuán)”和“海納爾業(yè)余藝術(shù)團(tuán)”；阿什里鄉(xiāng)首創(chuàng)的鄉(xiāng)歌《昌吉的拌面拉條子》等享譽(yù)疆內(nèi)外，收到了較好的社會(huì)效果。

二是特色文化有聲有色。自2002年以來(lái)，昌吉市每年夏季５月至１０月在亞心廣場(chǎng)、吉瑞祥時(shí)代廣場(chǎng)等組織開展“彩色周末”百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)。由最初城區(qū)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與擴(kuò)大到村組、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的廣泛參與。在形式上以歌舞、演唱、小品、戲曲等為主逐步向多元化方向發(fā)展。截止2007年底，全市累計(jì)舉辦廣場(chǎng)文化活動(dòng)749場(chǎng)（次）。連續(xù)五年被自治區(qū)評(píng)為“百日廣場(chǎng)”文化競(jìng)賽活動(dòng)先進(jìn)市。

三是社區(qū)文化蓬勃開展。以“文體四進(jìn)社區(qū)”為載體，以群眾活動(dòng)為依托，以轄區(qū)單位參與為主體，社區(qū)文化活動(dòng)豐富多采。目前，全市有秦腔、新疆曲子等各類社區(qū)文化活動(dòng)團(tuán)隊(duì)達(dá)812支，在文體團(tuán)隊(duì)的帶動(dòng)下，各社區(qū)的文體活動(dòng)常年開展得紅紅火火。目前，昌吉市已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、廉政文化、校園文化、軍營(yíng)文化、農(nóng)村文化等，成為各族群眾強(qiáng)大的精神支撐。

堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，昌吉市文化市場(chǎng)得到培育和規(guī)范有序發(fā)展。目前，全市有文體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所1023家，其中網(wǎng)吧119家，棋牌室242家、歌舞娛樂場(chǎng)所78家、電子游戲廳93家、書刊攤點(diǎn)67家、臺(tái)球廳、保齡球館等其他場(chǎng)所93家，從業(yè)人員達(dá)3000余人，年約產(chǎn)值逾5000萬(wàn)元。形成了以?shī)蕵?、音像、互?lián)網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、圖書期刊、棋牌室、歌舞廳等多門類的文化體育市場(chǎng)，并由城市向農(nóng)村輻射，極大地豐富和活躍了各族群眾的文化生活。2003年以來(lái)，昌吉市先后獲得“全國(guó)服務(wù)基層服務(wù)農(nóng)民”文化工作先進(jìn)集體；自治區(qū)“文化建設(shè)先進(jìn)市”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

目前，清代糧倉(cāng)現(xiàn)已征集農(nóng)耕民俗文物大小50余件；市文體公園、恐龍博物館等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已完成初步設(shè)計(jì)等前期工作；以“觀音故里”為主的佛教文化也正在發(fā)掘之中。此外，今后五年，昌吉市還將陸續(xù)新建少兒圖書館、新區(qū)大型文化廣場(chǎng)、新區(qū)文化會(huì)展中心等一批大型文化場(chǎng)所，不斷加大對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)作劇目的獎(jiǎng)勵(lì)，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境和條件。

回族花兒與昌吉文明 作者：新疆昌吉市文明辦主任：馬生輝（女，回族）

新疆著名花兒歌手、昌吉市政協(xié)委員、昌吉市文化館 寇紅（女，回族）

走進(jìn)昌吉，你可以隨時(shí)隨地聽到“回族花兒”演唱的歌聲和韻律，車載音響，人們聚會(huì)、婚慶宴席、晨練廣場(chǎng)、校園課間??處處都洋溢著“花兒”的情思。

喝一口蓋碗茶，難忘呀回回的家，離開了回回家，難忘蓋碗茶。

沙棗樹上雀娃子叫喳喳，貴客進(jìn)門忙阿媽。

相互說(shuō)聲賽倆目，請(qǐng)到炕上桌桌擺哈。

紅棗桂園散著清香，茶葉枸杞子泡出了花。

冰糖葡萄透著清涼，熱氣騰騰請(qǐng)你喝吧。

唉嗨喲，朋友啊，熱氣騰騰請(qǐng)你喝吧。

喝一口蓋碗茶，難忘呀回回的家，離開了回回家，難忘蓋碗茶。

沙鍋里的開水呀嘩啦啦，泡透阿媽的蓋碗茶。

阿媽的情意溶在茶里，百年風(fēng)味難忘哈。

紅花種子一顆心，淳樸厚道人人夸。

細(xì)細(xì)品呀慢慢嘗，熱氣騰騰清你喝吧。

唉嗨喲，朋友啊，熱氣騰騰請(qǐng)你喝吧。

喝一口蓋碗茶，難忘呀回回的家，離開了回回家，難忘蓋碗茶。

一、什么叫“花兒”?“花兒”的起源及昌吉“花兒”的流傳

“花兒”之所以被稱為“花兒”，是與人們的愛情生活緊密相關(guān)。生活在西北高原的青年男女，他們經(jīng)常用山歌來(lái)作為表達(dá)情意的手段，向?qū)Ψ絻A訴自己的愛慕之情。在山歌中，男方親昵地稱女方為“花兒”，女方亦親熱地稱男方為“少年”。于是，這種用來(lái)稱呼情人的名詞，就變成這種山歌的名稱了。與“花兒”相對(duì)的詞是“少年”。這是兩個(gè)富有詩(shī)意的名稱，他們也反應(yīng)出了“花兒”這種民族在內(nèi)容上的基本特點(diǎn)。

從“花兒”的名稱和民間廣為流傳的“花兒”絕大部分是情歌這一事實(shí)來(lái)看，這種民歌大抵是最先由民間情歌開始，而后來(lái)才漸漸涉及到其他方面的生活內(nèi)容的。所以，我們可以認(rèn)定，“花兒”的內(nèi)容，在解放前的漫長(zhǎng)歲月里，絕大部分都是傾訴普通男女之間的愛情的。這些情歌是傳統(tǒng)“花兒”的最重要內(nèi)容，也是整個(gè)“花兒”的重要組成部分。

花兒的曲調(diào)叫著“令”“令”一般因歌唱時(shí)所加襯語(yǔ)的不同而有所區(qū)別。一般常見的“令”有“洮州令”、“蓮花令”、“河州令”、青海大令、撒拉令等。由于花兒取材廣泛，內(nèi)容豐富，模仿性較強(qiáng)。演唱者的習(xí)慣加以變換，所以有的花兒出現(xiàn)變型，這也是很自然很有地方特色的事。

回族人民性格粗獷、豪放、喜歡在山野之間即興高歌，創(chuàng)造了“花兒”這一民間藝術(shù)形式、流傳在大山里和廣闊的大地上?；▋菏且环N具有濃郁地方色彩的回族民歌，是回族民間文藝的寶貴遺產(chǎn)和精神財(cái)富。不僅為回族人民所珍愛，也為其他兄弟民族所喜歡。漢族、維吾爾族、哈薩克族等許多民族的歌手都會(huì)唱“回族花兒”。

“花兒”的故鄉(xiāng)在甘肅臨夏、洮岷等地區(qū)。明清之際，大批回族人被迫從內(nèi)地向西北邊疆遷徙，到解放前的幾百年間，內(nèi)地回民又有幾次大的西遷活動(dòng)。昌吉回族主要是前清時(shí)期至今逐漸從西北各地傳播到濱湖河畔，并且生了芽，開了花。昌吉花兒的演唱者，大多是清代渭南、河湟各省區(qū)遷徙來(lái)的。他們與關(guān)內(nèi)各地回民交往密切，因此不同類型的回族花兒在昌吉互相流傳。于是這朵鮮花的種子又有了后裔。據(jù)昌吉市中山路街道辦事處苗圃一村70多歲回族婦女馬永蘭介紹，上個(gè)世紀(jì)五十年代村里來(lái)了一批自流來(lái)昌人員與她們的在村上勞動(dòng)時(shí)就興對(duì)唱“花兒”：

一對(duì)(兒)黃牛犁地(呢)，回頭(兒)上鞭梢子繞(呢)，想起了尕妹子回去(呢)，心里刀子(嘛)絞(呢)。

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東山(呢)打一個(gè)梅花鹿，西山(呢)打一個(gè)野孤；

你回去給你的姐姐說(shuō)，我想給你當(dāng)一個(gè)姐夫呢!

從以上這些花兒的內(nèi)容看，大都歌唱了普通男女青年純沽的愛情生活，表達(dá)了他們對(duì)愛情的追求和向往，對(duì)美好生活的憧憬。也抒發(fā)了對(duì)昌古這片熱土的愛戀之情，外來(lái)人員和本土居民一樣深深眷戀著昌吉。

“花兒”由于流行地區(qū)的不同，其風(fēng)格、結(jié)構(gòu)形式和唱法也不大相同。大致說(shuō)來(lái)，可分為兩派：儀式以臨夏地區(qū)“花兒”為代表的臨夏花兒，儀式以臨潭（即洮州）、岷縣地區(qū)“花兒”為代表的洮泯花兒。除此之外，還有河州(也叫河湟)、青海、東鄉(xiāng)、保安等類型。昌吉回族花兒主要為河湟花兒類型。

新中國(guó)成立后，受盡苦難的回族人民翻身得解放，花兒的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，它幾乎完全由情歌翻轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，變成了對(duì)新社會(huì)新生活的頌歌，人們用花兒的形式來(lái)歌頌黨和毛主席，歌頌各項(xiàng)政策和自己的幸福生活。表達(dá)他們對(duì)新社會(huì)的熱愛，表達(dá)勤勞勇敢的回族人民在建設(shè)家鄉(xiāng)、奔向未來(lái)的昂揚(yáng)斗志和喜悅心情；歌唱社會(huì)日新月異，各方面的巨大變化，表達(dá)人們新的思想，新的感情和新的向往?；刈遄鳛橹腥A民族大家庭的一員，是一個(gè)具有悠久愛國(guó)主義傳統(tǒng)和強(qiáng)烈的愛國(guó)主義精神的民族，他們勤勞勇敢，富于開拓進(jìn)取精神，他們熱愛黨，熱愛社會(huì)主義，熱愛新生活，勤于耕耘和勞作，勇于探索和開發(fā)，善于學(xué)習(xí)和創(chuàng)造，從而為家鄉(xiāng)的發(fā)展和進(jìn)步做出了突出的貢獻(xiàn)。新花兒展現(xiàn)給人們的是一幅新生活、新思想、新風(fēng)貌的畫卷。

“山花開不敗，心花萬(wàn)年香”。在濱湖河畔的昌吉旅行，人們會(huì)經(jīng)常聽到這么一句深情的話。心花，就是從心里綻放的花，指的就是本地一種聲調(diào)高亢悠揚(yáng)，情感深沉凝重的山歌—昌吉回族花兒。

二、“昌吉花兒”演唱傳承昌吉文明與發(fā)展

好不過(guò)五月的夏晴天，黃花兒開給在路邊，不走大道(者)走地邊，一心要聽上個(gè)“少年”。

“花兒”本是心上話

不唱是由不得自家，刀刀兒拿來(lái)頭割下，不死了還是這個(gè)唱法。

生活在昌吉的回族人，不論是大姑娘，小媳婦，老奶奶，還是體格強(qiáng)壯的小伙子，頭戴白帽的花甲老爺爺，光著屁股的稚齒小兒，他們都對(duì)“花兒”有一種特別的鐘情。在豐收的季節(jié)，在喜慶的日子里，在廣闊的田野，凝聚這一個(gè)民族的精神，喚起了回族人對(duì)自己民族的熱愛和向往。在一曲曲雄渾深沉的花兒聲中表現(xiàn)出來(lái)的是回族粗礦、豪放、剛烈、堅(jiān)韌的性格，是赤裸裸的愛，火辣辣的情，是水一樣的柔情，奔放不羈的個(gè)性，是興興衰衰的人生，傾吐不盡的人生況味。猶如一個(gè)民族的靈魂，其中有他們的歷史、文化和全部感情，是心靈的吶喊，靈魂的顫抖，是從歌者的心中流出的一條感情的河，也是昌吉回族人從心靈深處涌來(lái)的生命之歌。

隨著歷史的推移和昌吉經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展進(jìn)步，從“昌吉花兒”中人們深刻體會(huì)到、品味到社會(huì)發(fā)展給人們帶來(lái)的幸福，就想品味“花兒”一樣品位享受人生。昌吉市二六工鎮(zhèn)是全國(guó)回民聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、回民族人口占全鎮(zhèn)80%以上，《二六工是個(gè)百花園》這首創(chuàng)作歌曲就生動(dòng)的反映和體現(xiàn)了這一點(diǎn)：

哎，天山腳下的二六工呀，就是我的家，不少人們都知道這是花兒的家

白布的尕汗褂，青色的尕夾夾，唱花兒迎來(lái)金鳳凰這是回民文化。

????

哎，北邊高速路呀，南邊鐵路線，我的故鄉(xiāng)二六工是個(gè)百花園，蜜蜂彩蝶花中笑迎來(lái)旅游潮，農(nóng)家樂的特色飯賽過(guò)了麥當(dāng)勞。

????

哎，棉花堆成了山呀，番茄國(guó)外拉，鴯鹋馬鹿特色養(yǎng)殖是個(gè)金疙瘩，沼氣進(jìn)萬(wàn)家呀庭園搞綠化，各族兒女手拉手奔向現(xiàn)代化。

????

哎，新房一排排呀，幸福大道鋪到家，自來(lái)水通到了鍋臺(tái)上阿媽笑哈哈，舊貌換新顏美名傳天下，遠(yuǎn)程教育到農(nóng)家致富離不開它

????

哎，政策就是好呀，感謝黨中央，把好事落到了農(nóng)民的心坎上，父老鄉(xiāng)親們樂呵呵生活奔小康，歡迎八方的朋友們來(lái)做客觀光。

花兒本是心上的話，不唱由不得自家，花兒本是心中的情，唱不出它，心里就像貓抓????

是啊，在“昌吉花兒”的家園中，我們的藝術(shù)家們付出了多么艱辛的努力，古老的花兒藝術(shù)延續(xù)，新的花兒歌曲創(chuàng)作誕生，盛世年華中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使“昌吉

花兒”又注入了新生和活力。

上去者高呀山，哎呀望呀平川呦，哎呀平川里，哎呀有一朵紅牡丹呀。

有心者摘呀花，哎呀?jīng)]怕遠(yuǎn)呦，哎呀來(lái)摘紅牡丹呀。

紅牡丹開花紅艷艷，紅艷艷呀，濱湖河兩岸春滿園，清清的河水映藍(lán)天，花兒廢除了我們心坎坎，哎呦，哎嗨哎嗨呦，紅牡丹開花紅艷艷，濱湖河兩岸春滿園，阿哥阿妹心相連呀，雙手呀開出幸呀嘛幸福泉呀。

紅牡丹開花紅艷艷，紅艷艷呀，尕妹妹呀摘花喜呀嘛喜笑顏呀，一顆牡丹一顆心，一顆心呀，要送給阿哥呀，哎嗨哎嗨呦，阿哥阿妹心相連，攜手并肩建家園，致富的路上大步走呀，幸福的日子萬(wàn)萬(wàn)年呀，萬(wàn)萬(wàn)年呦。

新疆昌吉是個(gè)多民族聚居的地方，回族人口在少數(shù)民族人口中的比例較大，“花兒”文化因此在當(dāng)?shù)赜兄詈竦耐寥?。近幾年，為了使“花兒”這枝“文藝”大觀園中的奇葩開放得更加光彩奪目，昌吉市采取了一系列措施，首先是籌建填補(bǔ)新疆空白的“花兒藝術(shù)團(tuán)”。2007年，昌吉市通過(guò)面向全疆公開招聘、組建了“花兒”藝術(shù)團(tuán)，為了打造全國(guó)一流“花兒”藝術(shù)，還從焉耆回族自治縣和伊犁哈薩克自治州請(qǐng)來(lái)了兩位頗有造詣的“花兒”歌手，為了弘揚(yáng)“花兒”確保“昌吉花兒”后繼有人，從2006年開始，昌吉市二六工鎮(zhèn)正式成立了花兒培訓(xùn)班，打造“全疆回族花兒特色第一鎮(zhèn)”，挖掘回族花兒藝術(shù)，搜集民間藝人，整理回民文化故事，傳奇人物資料及工藝美術(shù)、“花兒”詞曲，民族服飾，傳說(shuō)舞蹈等回族特色的民間文化；昌吉市一小成立了“少年花兒培訓(xùn)基地”，由著名的回族花兒歌手寇紅擔(dān)任教員培訓(xùn)；昌吉市文明委、宣傳部、文體局推出了“花兒”體操供市民在廣場(chǎng)操練；以首府城市昌吉市為主的昌吉回族自治州的特色城市品牌處處展現(xiàn)—昌吉回民風(fēng)情街的打造就是要把昌吉市的民族文化用建筑寫進(jìn)歷史，寫進(jìn)這個(gè)城市的記憶?；孛耧L(fēng)情街的設(shè)計(jì)是結(jié)合了中國(guó)地域特色與中亞地區(qū)民族建筑風(fēng)格來(lái)定位的?；孛裥〕越纸ǔ蔂I(yíng)業(yè)，并被認(rèn)定為全國(guó)首家“中華回民小吃名街”和全疆首家餐飲實(shí)訓(xùn)基地。從2007年至今，昌吉市成功舉辦了兩屆中國(guó)回民美食文化節(jié)，挖掘產(chǎn)生了一大批回族飲食特色產(chǎn)品和回民飲食文化作品，走進(jìn)昌吉不僅能品味回民特色小吃和民族傳統(tǒng)大餐，更能領(lǐng)略回民文化藝術(shù)、風(fēng)土人情；如果說(shuō)現(xiàn)代文化元素是昌吉市的特色，那城市的歷史文化是昌吉市的魂。馬良駿紀(jì)念館主體已完成，將在2009年竣工，愛國(guó)主義教育的陣地不斷擴(kuò)大延伸；花兒大劇院也將助推昌吉花兒事業(yè)的發(fā)展；“文化昌吉”建設(shè)的步伐日益加快，文體公園等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目將打造出一個(gè)美麗富饒的昌吉。正如歌詞描述的一樣濱湖河新城、濱湖河景觀更是帶動(dòng)了昌吉的發(fā)展與興旺的象征。

絲綢的路上百花開（吆）昌吉的城樓上彩旗飄（吆），尕妹們捧起蓋碗茶（吆）哎——吆，動(dòng)聽的樂曲聲傳來(lái)，動(dòng)聽的樂曲聲傳來(lái)，????

秀美的風(fēng)聲惹人愛（吆）濱湖河邊的牡丹花開不?。ㄟ海?/p>

清清的河水流下來(lái)（吆）哎——吆，多少只小船兒劃來(lái)，多少只小船兒劃來(lái)。

????

昌吉的城里迎賓客（吆）水靈靈的牡丹花你來(lái)看（吆）

朋友啊請(qǐng)到昌吉來(lái)（吆）哎——吆，喝一碗香噴噴的茶來(lái)，喝一碗香噴噴的茶來(lái)，昌吉回族花兒唱出了人們的情思，唱出了人們的向往、也唱出了昌吉的文明進(jìn)步與發(fā)展，在8251平方公里的熱土上，全市人民奮發(fā)圖強(qiáng)，2008年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)牛產(chǎn)總值133億元，增長(zhǎng)l 6.1％；工業(yè)增加值41.8億元，增長(zhǎng)25.7％；財(cái)政收入9.3億元，增長(zhǎng)25.6％，其中一般預(yù)算收入完成6.2億元，增長(zhǎng)34％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4l億元，增長(zhǎng)20％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額34.7億元，增長(zhǎng)21.5％；外貿(mào)進(jìn)出口總額4.8億美元，增長(zhǎng)26．3％；城鎮(zhèn)居民人均叮支配收入l 2500元，增長(zhǎng)l 0％；農(nóng)牧民人均純收入7202元，增加617元。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍居西部876個(gè)縣市第l 4位，較去年上升9個(gè)位次。

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也全面發(fā)展進(jìn)步，人民生活逐步提高改善，社會(huì)文明程度和城鄉(xiāng)市民文明素質(zhì)得以提升，昌古市先后榮獲的榮譽(yù)有：“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“全國(guó)科技進(jìn)步示范市”、“全國(guó)科技工作先進(jìn)市”、“全國(guó)雙擁模范城”、“全國(guó)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“全國(guó)獻(xiàn)愛心工程先進(jìn)市”、“全國(guó)民政工作先進(jìn)市”、“全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家先進(jìn)市”、“全國(guó)人口普查先進(jìn)市”、“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全國(guó)社區(qū)紅十字服務(wù)示范市”、“全國(guó)老齡工作先進(jìn)市”、全國(guó)“質(zhì)量興市”先進(jìn)市、“自治區(qū)文明城市”、“自治區(qū)衛(wèi)生紅旗城市”、“自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市”、“白治區(qū)奶源基地市”?！懊灾l(xiāng)、休閑之都、宜居之城、花兒之苑、觀音故里”的城市名片正展示出這座千年古城靚麗的風(fēng)姿。全市人民已步入了爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的進(jìn)程之中，鼓足信心，誓在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

然而“昌吉花兒”也在這座城市綻放奇彩光芒，在傳統(tǒng)花兒的基礎(chǔ)上，加以現(xiàn)代旋律和節(jié)奏，創(chuàng)作出了一大批膾炙人口的新作品，在昌吉廣為傳唱，其中有較大影響的作品有：《阿媽的蓋碗茶》、《花兒的故鄉(xiāng)》、《月亮阿哥牡丹情》、《庭州的月亮》、《歌唱咱們新農(nóng)村的好風(fēng)光》、《阿妹是金鳳凰》、《花花尕妹》、《昌吉美》、《紅牡丹花開紅艷艷》、《朋友請(qǐng)到昌吉來(lái)》、《濱湖河畔花兒艷》等。昌吉是歌舞之鄉(xiāng)，濃郁的回族花兒文化，正是她豐厚的文化積淀。

昌吉美，昌吉美，昌吉美，六六二呀兒呀子吆，昌吉美得醉人心，濱湖河畔美如畫，牧民山下牧歌脆

哎????哎吆，哎嗨吆，河水淙淙流呀，草原牛羊肥呀，林蔭大道寬又長(zhǎng)綠色長(zhǎng)城望不盡，昌吉美，我們的昌吉美。

昌吉美，六六二呀呀吆，昌吉美得醉人心，人民勤勞又勇敢，勞動(dòng)致富糧成堆；

哎????哎吆，哎嗨吆，麥海翻綠浪（呀），棉花如山堆（呀），年年都有了好收成，家家戶戶笑開了顏，昌吉美，我們的昌吉美。

昌吉美，六六呀呀子喲，昌吉美得醉人心，山美、地美、人更美，小伙兒帥來(lái)，姑娘追，哎????哎吆，哎嗨吆，城鄉(xiāng)多么美呀，高樓拔地起呀，邊疆建設(shè)大發(fā)展，各民族生活甜又美，昌吉美，昌吉美，昌吉美，我們的昌吉美。

政 府 工 作 報(bào) 告

—— 2011年1月25日在市七屆人大五次會(huì)議上

代市長(zhǎng) 馬建新

各位代表：

現(xiàn)在，我代表七屆人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2010年工作及“十一五”回顧

2010年，是我市“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是搶抓機(jī)遇、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一年。市人民政府在上級(jí)黨委、政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)、全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議、自治區(qū)黨委七屆九次、自治州黨委九屆八次以及市委六屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，解放思想，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，較好地完成了市七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)：地區(qū)生產(chǎn)總值180.1億元，較上年（下同）增長(zhǎng)16.7%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入11.96億元，增長(zhǎng)41.21%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資64.8億元，增長(zhǎng)26.56%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額50.1億元，增長(zhǎng)18.1%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額6.02億美元；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3.6%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15042元，增加1417元；農(nóng)牧民人均純收入9408元，增加1510元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在10.05?以內(nèi)。

全市上下圍繞中心，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，加快發(fā)展，各領(lǐng)域、各方面都取得了新成績(jī)。有4項(xiàng)工作、3個(gè)部門獲得國(guó)家級(jí)先進(jìn)和國(guó)家相關(guān)部委表彰；有6項(xiàng)工作、6個(gè)部門獲得自治區(qū)級(jí)先進(jìn)和表彰；有2項(xiàng)工作、9個(gè)部門獲得自治州級(jí)先進(jìn)和表彰。昌吉市被科技部確定為新疆首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，昌吉高新區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

一年來(lái)，我們積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值78.8億元，增長(zhǎng)18.3%。完成工業(yè)總產(chǎn)值191億元，市屬工業(yè)增加值48.9億元，增長(zhǎng)21.4%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值170億元，工業(yè)增加值40.8億元，增長(zhǎng)21.4%。“六大支柱產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)82%。特變電工進(jìn)入世界機(jī)械行業(yè)500強(qiáng)，躋身中國(guó)500強(qiáng)第388位。“TBEA特變電工”商標(biāo)榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)，麥趣爾乳業(yè)、天山畜牧進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗同比下降4%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減75噸和5500噸。

——園區(qū)發(fā)展提速升級(jí)。多方投入1億元，“一區(qū)六園”基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值125.6億元，工業(yè)增加值35.4億元，增長(zhǎng)24%。昌吉國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值33.1億元，工業(yè)增加值7.6億元，增長(zhǎng)52%，新引進(jìn)企業(yè)47家，到位資金8.1億元。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值23.5億元，增長(zhǎng)8.1%。市財(cái)政投入1.04億元，帶動(dòng)全口徑6億元用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，加工番茄、榨汁葡萄分別新增5000畝和1萬(wàn)畝，形成了15個(gè)集中連片設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，新增溫室面積2789畝。新增州級(jí)以上龍頭企業(yè)8家，新組建農(nóng)民專業(yè)合作社31家，訂單農(nóng)業(yè)比重達(dá)到87.3%。畜牧業(yè)主導(dǎo)地位不斷強(qiáng)化，新建養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，托牛所6個(gè)，擠奶廳15個(gè)，畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)收入比重達(dá)到53%。農(nóng)業(yè)發(fā)展條件不斷改善，努爾加水庫(kù)開工建設(shè)，完成高效節(jié)水面積11萬(wàn)畝，植樹造林面積3.4萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化水平達(dá)到83%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.9萬(wàn)余人次。

——消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77.8億元，增長(zhǎng)18.1%?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”工程深入推進(jìn)，“家電下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)政策有效落實(shí)，兌付補(bǔ)貼資金1061萬(wàn)元。昌農(nóng)農(nóng)資物流配送中心建成運(yùn)營(yíng)，新疆新合作昌吉倉(cāng)儲(chǔ)物流中心順利落戶。完成昌吉市旅游總體規(guī)劃修編及努爾加大峽谷景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制，成功舉辦第四屆中國(guó)（昌吉）美食文化節(jié)、第二屆花兒藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.2億元，增長(zhǎng)30.3%。舉辦了首屆房交會(huì)，完成房地產(chǎn)開發(fā)面積178萬(wàn)平方米。交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.2億元，增長(zhǎng)16.3%。浦發(fā)銀行、交通銀行落戶發(fā)展，政府性融資及協(xié)調(diào)各類貸款達(dá)7.91億元。一年來(lái)，我們加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，區(qū)域發(fā)展承載能力進(jìn)一步提升。

本著“量力而行、適度超前”的原則，完成城市建設(shè)投入5.06億元。完成城市總體規(guī)劃修編及16項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)編制。濱湖河生態(tài)景觀世紀(jì)園工程建設(shè)加快推進(jìn)，城市規(guī)劃展館、南公園改造建成開放，綠洲南路、天山路等7條城市改擴(kuò)建道路竣工通車，西外環(huán)等3條亞行貸款城市道路加快建設(shè)。烏昌大道西延、北京路北延等重點(diǎn)交通工程全面開工，總投資4.64億元的11條224公里重要農(nóng)村公路啟動(dòng)建設(shè)。天然氣復(fù)線管道工程全部完工，20個(gè)小區(qū)供熱二網(wǎng)改造工程順利完成?！按彐?zhèn)環(huán)境綜合整治年”活動(dòng)扎實(shí)開展，市財(cái)政投入1340萬(wàn)元，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)村的鎮(zhèn)容村貌明顯改善。頭屯河沿岸綜合整治規(guī)劃編制完成，整治工作加快推進(jìn)，關(guān)停企業(yè)14家。強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法，市容市貌明顯改觀。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持以創(chuàng)新思維引領(lǐng)發(fā)展，積極引進(jìn)和爭(zhēng)取項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

——發(fā)展藍(lán)圖科學(xué)勾劃。按照市委的戰(zhàn)略部署，確定了以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃為導(dǎo)向，在全州率先實(shí)現(xiàn)“三化”的跨越式發(fā)展目標(biāo)，編制完成《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和23個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，部署了“三年見成效、五年全面實(shí)現(xiàn)”的總體安排，深化了建設(shè)適宜居住創(chuàng)業(yè)的生態(tài)型、田園式現(xiàn)代化區(qū)域中等城市定位，積極探索“鎮(zhèn)區(qū)一體化”、“飛地經(jīng)濟(jì)”、“總部經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展模式，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和率先發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?xiàng)目工作取得實(shí)效。全年實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金48.95億元，新引進(jìn)投資項(xiàng)目189個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目13個(gè)，龐大汽貿(mào)、新汶礦業(yè)等4家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)落戶發(fā)展?！绊?xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)扎實(shí)開展，全年開工項(xiàng)目233個(gè)，完工177個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目295個(gè)。66項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，開工63項(xiàng)，完工或完成投資計(jì)劃35項(xiàng)，完成投資34.7億元。果業(yè)果蔬二期、華建陶瓷二期、格萊雪冰川水等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華電昌吉新熱電、永成農(nóng)機(jī)裝備制造、恒安紙業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。市財(cái)政安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目前期工作，共爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)各類項(xiàng)目252項(xiàng)，補(bǔ)助資金6.8億元。援疆工作取得新進(jìn)展，編制完成援疆工作總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，福建工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)援疆項(xiàng)目一期完成建設(shè)，完成投資2004萬(wàn)元。

一年來(lái)，我們?nèi)嫱七M(jìn)民生工程建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理，人民群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善。

——社會(huì)保障體系不斷完善。市財(cái)政統(tǒng)籌用于改善民生支出達(dá)1.97億元。養(yǎng)老、醫(yī)療等五大保險(xiǎn)參保人數(shù)26.2萬(wàn)人，享受各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇1.93億元。3165名“五七工”納入社保統(tǒng)籌，6459名企業(yè)退休人員享受每月120元采暖補(bǔ)貼。為1740戶城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放低保金1070萬(wàn)元，為1904名“五七工”和60歲以上低保老人發(fā)放生活補(bǔ)貼288萬(wàn)元，為8395名困難群眾發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金260萬(wàn)元，520戶城鄉(xiāng)解困戶在就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)方面享受優(yōu)惠優(yōu)待，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。優(yōu)化整合敬老院，將五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由3500元提高至4000元。城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作全面開展，為2409名高齡老人發(fā)放特殊生活補(bǔ)助123萬(wàn)元，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到80歲以上。啟動(dòng)了“貧困殘疾人康復(fù)救助關(guān)愛工程”，將883名農(nóng)牧區(qū)一、二級(jí)重度殘疾人納入低保、2475名殘疾人納入新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助范圍，榮獲全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)先進(jìn)示范市稱號(hào)。

——惠民實(shí)事全面完成。一是市一幼教學(xué)樓續(xù)建、阿什里鄉(xiāng)中心學(xué)校宿舍樓竣工交付使用，市一中教學(xué)樓、三中宿舍樓主體完工。二是20個(gè)村、10個(gè)社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)室和14個(gè)村衛(wèi)生室建成使用，寧邊路等4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和榆樹溝鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站主體完工，婦幼保健院綜合業(yè)務(wù)樓啟動(dòng)建設(shè)。三是完成23個(gè)社區(qū)辦公用房建設(shè)，綠洲路街道托老中心及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘疾人康復(fù)訓(xùn)練站、5個(gè)社區(qū)康復(fù)室、3個(gè)殘疾人扶貧就業(yè)基地建成使用，中山路、建國(guó)路街道服務(wù)中心建設(shè)加快推進(jìn)。四是完成農(nóng)牧區(qū)抗震安居房1969棟、廉租房254套、經(jīng)濟(jì)適用房200套、殘疾人危房改造35戶。2.2萬(wàn)平方米抗震加固和10萬(wàn)平方米供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作全部完成。和諧一村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)牧民定居160戶。五是120公里農(nóng)村公路建成通車，完成1200公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)。大西渠、六工、濱湖、佃壩4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人畜安全飲水工程完成建設(shè)。主要農(nóng)作物政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保面積達(dá)50.4萬(wàn)畝，參保率達(dá)66.7%。六是為全市3604名符合調(diào)資要求的企業(yè)退休職工平均每人每月增加養(yǎng)老金200元達(dá)1290元。實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)6752人，其中“4050”人員1062人，開發(fā)公益性崗位398個(gè)。七是城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療保障基金人均分別達(dá)到15元和180元，1984名農(nóng)村孕產(chǎn)婦享受人均450元住院分娩補(bǔ)助。八是西街、柳樹巷、32號(hào)、36號(hào)小區(qū)改造加快推進(jìn)，九家溝村、小三四工一村城中村改造啟動(dòng)實(shí)施。九是“數(shù)字城管”項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)，森林公園奇石園、人民公園閩疆石雕園和6個(gè)街頭游園建成開放，新增綠地462畝。十是干部職工房改退款工作穩(wěn)步實(shí)施，為701人退款1272萬(wàn)元?！黜?xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn)、同步發(fā)展。創(chuàng)新能力明顯提升。麥趣爾、藍(lán)山屯河節(jié)水、新疆慧爾3家公司被新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，特變電工變壓器等25個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資11億元。國(guó)家授權(quán)專利85件。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展?！皟苫苯逃晒M(jìn)一步鞏固，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，義務(wù)教育階段學(xué)?？?jī)效工資制度穩(wěn)步實(shí)施，“雙語(yǔ)”教學(xué)和“內(nèi)初班”工作扎實(shí)推進(jìn)，義務(wù)教育和高中階段“雙語(yǔ)”教學(xué)覆蓋面達(dá)100%。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展?！鞍偃諒V場(chǎng)”、“鄉(xiāng)村百日”等文體競(jìng)賽活動(dòng)豐富多彩，綠寶國(guó)際體育城、東方奧斯卡國(guó)際影城投入運(yùn)營(yíng)，昌吉恐龍館、體育館等一批文體重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，廣播電視“村村通”工程、“廣播大喇叭”無(wú)線覆蓋工程和農(nóng)村“公益電影數(shù)字化放映工程”扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)公共服務(wù)水平不斷提升。食品藥品監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，成立了食品藥品監(jiān)督管理局?；鶎俞t(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，地方病和傳染病防控扎實(shí)有效。人口和計(jì)劃生育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)惠民獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金達(dá)328.2萬(wàn)元。第六次人口普查工作全面完成。中心敬老院、國(guó)防教育中心等項(xiàng)目完成建設(shè)，順利通過(guò)全國(guó)雙擁模范城檢查驗(yàn)收。募集社會(huì)資金226萬(wàn)元用于青海玉樹地震災(zāi)區(qū)等各類援助，幫扶奇臺(tái)資金達(dá)390萬(wàn)元。新增13個(gè)州級(jí)和諧社區(qū)。兵地、軍地、油地關(guān)系融洽友好，駐市單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，融合經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事僑務(wù)、氣象、地震、檔案、史志、老干部、工青婦、關(guān)心下一代等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成績(jī)。一年來(lái)，我們狠抓社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，和諧穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。

——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定?！?·5”事件周年、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等敏感節(jié)點(diǎn)期間，全市社會(huì)安定有序。創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制，流動(dòng)人口服務(wù)與管理不斷加強(qiáng)，“三防”措施和“四知四清四掌握”工作機(jī)制深入推進(jìn)，全市轄區(qū)重點(diǎn)單位、要害部位及人員密集場(chǎng)所技防安裝覆蓋率達(dá)100%，111名中小學(xué)、幼兒園專職保安和244名專職治安巡邏員全部上崗執(zhí)勤。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，宗教活動(dòng)規(guī)范有序。“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育扎實(shí)開展，“三個(gè)離不開”思想深入人心。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作格局，群眾合理訴求得到有效解決。安全生產(chǎn)形勢(shì)運(yùn)行平穩(wěn)，應(yīng)急處突能力不斷強(qiáng)化，全年共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故280起、死亡41人、受傷220人、直接經(jīng)濟(jì)損失65.8萬(wàn)元，同比分別下降20%、10.9%、7.6%和52.6%。——政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“解放思想大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任感和緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，健全完善了政府重大事項(xiàng)科學(xué)民主決策等制度，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理分解、督查落實(shí)、責(zé)任追究等機(jī)制，政府工作科學(xué)、規(guī)范和制度化建設(shè)取得實(shí)效。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界意見，認(rèn)真辦理州、市人大代表議案、建議、批評(píng)、意見204件，政協(xié)委員提案197件，辦復(fù)率達(dá)100%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，強(qiáng)化糾風(fēng)工作，黨員干部廉潔勤政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。144名工作人員通過(guò)公開招考得到錄用，少數(shù)民族比例達(dá)30%以上。加強(qiáng)責(zé)任和節(jié)約型政府建設(shè)，嚴(yán)格控制一般性支出，全年償還歷史債務(wù)2.7億元，政府采購(gòu)節(jié)約資金2228萬(wàn)元?！皵?shù)字昌吉市”規(guī)劃啟動(dòng)編制。

在全市各族人民的共同努力下，我們不僅順利完成了2010年各項(xiàng)工作任務(wù)，也為“十一五”規(guī)劃畫上了圓滿的句號(hào)。“十一五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮、各族人民安居樂業(yè)。主要表現(xiàn)在：一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年平均增長(zhǎng)15.6%，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值及財(cái)政收入分別比“十五”末翻了1.2番、1番和2.34番。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成220.4億元，比“十五”增加127.7億元，年均增長(zhǎng)20.9%。二是發(fā)展能力進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到“十一五”末的13.1:43.7:43.2。新型工業(yè)化主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯，培育形成了“六大支柱產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，昌吉國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)我市跨越式發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。形成了適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的加工番茄、葡萄、小麥、棉花、奶業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以旅游、商貿(mào)流通、餐飲娛樂、房地產(chǎn)等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，昌吉市創(chuàng)建成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。進(jìn)一步明確了“東優(yōu)、西擴(kuò)、南進(jìn)、北調(diào)”的城市發(fā)展方向和“三河夾兩城”的空間發(fā)展格局。五年累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投入19.75億元，打造了一批以濱湖河生態(tài)景觀帶、回民小吃街、泉昌回民文化園等為代表的精品亮點(diǎn)工程，昌吉市創(chuàng)建成為國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市。城鎮(zhèn)化率達(dá)60.2%。四是改革開放不斷深化。行政管理、財(cái)政金融、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度不斷加大，娃哈哈、上好佳、神華集團(tuán)、鄭煤機(jī)等一批中國(guó)500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶我市，招商引資累計(jì)到位資金166億元，是“十五”的3.05倍。累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額23.62億美元。五是社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。五年用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金41.42億元。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。五年用于民生改善支出39.1億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的68.63%。社會(huì)保障、抗震安居、牧民定居、扶貧幫困等民生工程得到有效落實(shí)，各族群眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)不斷提升。

各位代表，這些成績(jī)的取得，得益于上級(jí)黨委、政府和歷屆市委、政府的正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持、大力協(xié)作，得益于全市廣大干部群眾的苦干實(shí)干、不懈奮斗。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的各族干部群眾，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、老干部、老同志，向?yàn)椴懈母锇l(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的駐市部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向大力支持我們工作的中央、區(qū)、州及兵團(tuán)駐市單位、援疆和掛職干部，向所有關(guān)心、支持昌吉市建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過(guò)去的五年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益還不高；社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不相協(xié)調(diào)，改善民生任務(wù)還很艱巨；文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求還有較大差距；干部隊(duì)伍中還存在思想解放程度不夠，精神狀態(tài)和工作作風(fēng)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，與跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的要求還有一定差距等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將以科學(xué)發(fā)展的思路和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真加以解決。

“十二五”任務(wù)及2011年主要工作

“十二五”時(shí)期是我市踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，在全疆率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，以踏實(shí)干、務(wù)實(shí)干、豁出去干的精神創(chuàng)造新的人間奇跡。

“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央支持新疆跨越式發(fā)展和福建對(duì)口支援的歷史機(jī)遇，以“率先跨越、富民強(qiáng)市”為主題，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市和商貿(mào)活市戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)式，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，爭(zhēng)當(dāng)自治州“三個(gè)率先”發(fā)展排頭兵，全力打造新疆跨越式發(fā)展的先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)，把昌吉市建設(shè)成為適宜居住創(chuàng)業(yè)的生態(tài)型、田園式現(xiàn)代化區(qū)域中等城市。

“十二五”時(shí)期的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，年均增長(zhǎng)16%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到36.5億元，年均增長(zhǎng)25%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成600億元以上，年均增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到125億元，年均增長(zhǎng)20%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10%；人口自然增長(zhǎng)率控制在9?以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們一定要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇。必須看到在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上已處于加速上升期，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)；必須看到在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩的關(guān)鍵時(shí)期，我們科學(xué)制定完善了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，明確了發(fā)展方向，堅(jiān)定了投資昌吉、建設(shè)昌吉的信心和決心；必須看到我們擁有千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，中央推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略部署的深入實(shí)施、新一輪對(duì)口援疆工作的全面啟動(dòng)，為我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、率先發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；必須看到我們擁有一支勇于探索、敢于創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的干部隊(duì)伍，自我發(fā)展、加快發(fā)展的意識(shí)更加強(qiáng)烈，干事創(chuàng)業(yè)的激情不斷迸發(fā)，我們一定能夠肩負(fù)起時(shí)代賦予的神圣使命。2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是確保中央關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略部署得到全面貫徹落實(shí)并凸顯成效的重要一年，做好今年的工作具有承上啟下的重要意義。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值213億元，較上年（下同）增長(zhǎng)16%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入14.47億元，增長(zhǎng)21%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資77.8億元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額59.6億元，增長(zhǎng)19%；外貿(mào)進(jìn)出口總額6.6億美元，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16540元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)牧民人均純收入突破萬(wàn)元大關(guān)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在11.64?以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面工作：

一、加快產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)

堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為依托，以園區(qū)發(fā)展為平臺(tái)，以自主創(chuàng)新為支撐，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚配套、資源循環(huán)利用的現(xiàn)代工業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值93.5億元，增長(zhǎng)18%。工業(yè)總產(chǎn)值226億元，市屬工業(yè)增加值56億元，增長(zhǎng)21%。

主攻重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。完善“六大支柱產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，依托龍頭企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)向高度集中、成片規(guī)模、優(yōu)化提升方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值188億元，工業(yè)增加值46億元。重點(diǎn)圍繞打造機(jī)電制造、石油化工、農(nóng)副食品加工三個(gè)“百億產(chǎn)業(yè)集群”，延伸配套產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是打造機(jī)電制造“百億產(chǎn)業(yè)集群”。圍繞將特變電工打造成為“五百億集團(tuán)”目標(biāo)，加大政策、土地、資金等各方面的扶持，啟動(dòng)特變電工總部經(jīng)濟(jì)基地、國(guó)際裝備物流基地一期、物流貨運(yùn)周轉(zhuǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，加快輸變電、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力支持特變電工“二次創(chuàng)業(yè)”，做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)。二是打造石油化工“百億產(chǎn)業(yè)集群”。積極搶抓自治區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展石油石化下游產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)遇，重點(diǎn)抓好天然氣儲(chǔ)備庫(kù)、藍(lán)山屯河科技研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)，提高石油化工產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額。三是打造農(nóng)副食品加工“百億產(chǎn)業(yè)集群”。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)匯源果汁二期、益海番茄加工、中糧昌吉綜合加工基地等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)建成投產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。四是加快煤電及礦產(chǎn)資源加工業(yè)發(fā)展。搶抓“十二五”期間，自治區(qū)將硫磺溝礦區(qū)列入準(zhǔn)南煤田規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的歷史性機(jī)遇，大力實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，加快推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，抓好神華屯寶500萬(wàn)噸、兗州礦業(yè)300萬(wàn)噸等重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，提高資源利用率和效益。依托溢達(dá)紡織、藍(lán)山屯河等企業(yè)，壯大提升紡織和新型建材產(chǎn)業(yè)。培育規(guī)模企業(yè)。堅(jiān)定不移地實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，加速構(gòu)建以大企業(yè)集團(tuán)為中心，若干產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)分工協(xié)作，大、中、小企業(yè)匹配的企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群，著力培育一批銷售收入超億、10億的企業(yè)和稅收過(guò)千萬(wàn)的納稅大戶。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌解決中小企業(yè)融資問(wèn)題，將本土企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品納入政府采購(gòu)范圍，幫助中小企業(yè)創(chuàng)品牌、爭(zhēng)訂單、拓市場(chǎng)，促使一批成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，年內(nèi)新增14個(gè)銷售收入1000萬(wàn)元以上的增長(zhǎng)點(diǎn)。全力支持麥趣爾乳業(yè)、天山畜牧、泰昆集團(tuán)等企業(yè)加快上市步伐，爭(zhēng)取1—2家企業(yè)上市。

做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高端化發(fā)展、高效益推進(jìn)的思路，著力提升“一區(qū)六園”發(fā)展層次和水平，重點(diǎn)抓住昌吉高新區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重大發(fā)展機(jī)遇，舉全市之力加快昌吉國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)），帶動(dòng)三工八鋼工業(yè)園、閩昌工業(yè)園等園區(qū)整體聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。“一區(qū)六園”實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值153.6億元，增長(zhǎng)22.3%，其中高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值53.1億元，工業(yè)增加值12.3億元，增長(zhǎng)61.7%。一是抓好規(guī)劃建設(shè)。編制完成高新區(qū)126平方公里發(fā)展規(guī)劃、42.8平方公里二期控制性土地利用規(guī)劃及戰(zhàn)略發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，加快編制硫磺溝煤電煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力提升三工八鋼工業(yè)園、閩昌工業(yè)園規(guī)劃水平，進(jìn)一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能和定位。二是加快設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、爭(zhēng)取上級(jí)資金投入和鼓勵(lì)多種投資主體參與相結(jié)合，加快“一區(qū)六園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大高新區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、綠化、福建工業(yè)園二期等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。大力推進(jìn)園區(qū)節(jié)約集約用地，提高土地單位面積投資強(qiáng)度和利用效率。三是加快項(xiàng)目引進(jìn)。重點(diǎn)抓好高新區(qū)招商引資工作，力爭(zhēng)在重大裝備制造和高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破，今年新引進(jìn)企業(yè)50家以上，其中高新技術(shù)企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金20億元以上。集中力量，全力扶持，努力將三工八鋼工業(yè)園、閩昌工業(yè)園打造成為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。

加快自主創(chuàng)新。積極推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，充分發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的決定性作用，建立健全創(chuàng)新型城市組織構(gòu)架、創(chuàng)新機(jī)制和投入機(jī)制，著力構(gòu)建“三大創(chuàng)新體系”、大力實(shí)施“八大重點(diǎn)工程”，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)、科研人才隊(duì)伍和企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快企業(yè)信息化建設(shè)，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)品牌，年內(nèi)創(chuàng)建自治區(qū)名牌產(chǎn)品3個(gè)。

二、加大項(xiàng)目和招商引資工作力度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

始終把項(xiàng)目和招商引資工作作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“一號(hào)工程”和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)，以大投資帶動(dòng)大建設(shè)，以大建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞開展“規(guī)劃年”活動(dòng)，市財(cái)政繼續(xù)安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施及教育、文化等各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。用足用好國(guó)家擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的各項(xiàng)政策，研究政策導(dǎo)向，超前論證包裝，強(qiáng)化對(duì)接跟蹤，重點(diǎn)抓好已上報(bào)至國(guó)家、自治區(qū)的295個(gè)項(xiàng)目對(duì)接工作，年內(nèi)爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金7億元以上。嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“四個(gè)一”、“全程代辦”及“周例會(huì)、月調(diào)度、季講評(píng)”等工作機(jī)制，明確形象進(jìn)度，強(qiáng)化督查落實(shí)，確保項(xiàng)目按期完工并發(fā)揮效益。重點(diǎn)抓好華電昌吉新熱電、新鋁鋁型材、亞通管材等60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促其盡快投達(dá)產(chǎn)。強(qiáng)化政府項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程優(yōu)良、資金安全、干部廉潔。扎實(shí)做好對(duì)口援疆工作，認(rèn)真落實(shí)新一輪對(duì)口援疆規(guī)劃，加快實(shí)施8個(gè)援疆項(xiàng)目，強(qiáng)化資金管理，確保工程質(zhì)量。借助福建省資金、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在招商引資、產(chǎn)業(yè)合作、市場(chǎng)拓展、園區(qū)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。狠抓重大項(xiàng)目引進(jìn)。圍繞“六大支柱產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和為大企業(yè)集團(tuán)配套招商，進(jìn)一步完善和明確招商引資政策，充分發(fā)揮北京、上海、福建泉州聯(lián)絡(luò)處招商“前沿站”的作用，積極圍繞長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域開展招商，力爭(zhēng)在引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)上實(shí)現(xiàn)更大的突破，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金50億元以上。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)華能總部、遼寧宏運(yùn)集團(tuán)無(wú)水港及管材生產(chǎn)加工、山東高速市政工程、山西太原重工等一批大項(xiàng)目的跟蹤對(duì)接，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快落地。全力抓好會(huì)展招商，突出做好首屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)的招商參展工作。加快“飛地經(jīng)濟(jì)”和“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，積極承接福建等內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取區(qū)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)總部在我市布局，謀求互惠互利，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。依托特變電工集團(tuán)等對(duì)外發(fā)展平臺(tái)，積極支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

三、加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)牧民生活水平 緊緊圍繞在全州率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化這一目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，市財(cái)政投入1億元以上資金，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高綜合效益，全面提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25.9億元，增長(zhǎng)8%。

著力抓好農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。堅(jiān)持把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為打造產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)工作，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地規(guī)?；?。繼續(xù)抓好小麥、棉花、加工番茄、葡萄等基地建設(shè)，優(yōu)化品種、提高單產(chǎn)和畝均效益。重點(diǎn)做大做強(qiáng)林果業(yè)，突出發(fā)展榨汁葡萄產(chǎn)業(yè)，面積增加至3萬(wàn)畝。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)溫棚瓜菜、林果、儲(chǔ)藏保鮮等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力解決好提高農(nóng)民種植水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、溫棚建設(shè)規(guī)范提升和產(chǎn)出效益等突出問(wèn)題，加快烏昌地區(qū)反季節(jié)蔬菜無(wú)公害有機(jī)基地、應(yīng)急儲(chǔ)備和貯藏保鮮集散中心建設(shè)，年內(nèi)新增溫室面積1500畝、儲(chǔ)藏保鮮庫(kù)1500噸。以牛羊育肥、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和奶業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以良種化、優(yōu)質(zhì)化為主攻方向，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，新建養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，新增優(yōu)質(zhì)奶牛5000頭，育肥牛羊85萬(wàn)頭（只），畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)收入的比重提高到55%。

著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。用產(chǎn)業(yè)化的思維謀劃和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面升級(jí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，重點(diǎn)在瓜菜、肉品、果品等品牌打造和整合上實(shí)現(xiàn)突破。發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍，通過(guò)福建等外銷平臺(tái)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的營(yíng)銷渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額和開拓能力。年內(nèi)新增農(nóng)民專業(yè)合作社20家，農(nóng)產(chǎn)品訂單率達(dá)到88%以上。

著力抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和市鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)技推廣體系，大力推廣精量播種，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥和生物防控等技術(shù)的運(yùn)用，不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。積極開展綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，建立綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基地10萬(wàn)畝，新增綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)。完善農(nóng)產(chǎn)品安全體系和動(dòng)物疫病可追溯體系，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，著力抓好努爾加水庫(kù)等水利工程建設(shè)；大力推廣噴滴灌等成熟高效節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水有效利用系數(shù)，新增高效節(jié)水面積15萬(wàn)畝；加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。

著力完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)制度。健全科技培訓(xùn)和推廣服務(wù)體系，以實(shí)用性技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)為主，廣泛開展農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)技能。年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人次。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的帶動(dòng)作用，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

四、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平全面提升

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，完善功能，提升品位，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，年內(nèi)投入資金7億元以上加快城市建設(shè)。進(jìn)一步完善城市功能。按照高起點(diǎn)、高水平、高效益的要求，編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體和集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完成城市綜合交通、街景設(shè)計(jì)以及城市公共設(shè)施等8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。完善城市基礎(chǔ)功能，完成延安北路、寧邊路、建設(shè)路等14條城市道路、4條巷道續(xù)建和升級(jí)改造及電子警察二期項(xiàng)目建設(shè)。完善城市樞紐功能，完成烏昌大道西延和城市北郊、高新區(qū)客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)昌吉客運(yùn)西站建設(shè)，全力做好城際輕軌、南北繞城干線、烏昌大道昌吉城區(qū)段等重點(diǎn)交通項(xiàng)目的規(guī)劃對(duì)接。完善城市保障功能，啟動(dòng)編制第三水源地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一、二水廠全面并網(wǎng)，新建23公里供水管網(wǎng)和38公里排水管網(wǎng)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市理念，充分發(fā)揮城投公司等各類融資平臺(tái)作用，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，加快建立政府主導(dǎo)、金融支持、各方參與的城市投融資體制，力爭(zhēng)用兩年的時(shí)間大幅提升城市服務(wù)保障能力。健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)建設(shè)；研究制定物業(yè)棄管小區(qū)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)棄管小區(qū)的管理；加大對(duì)供排水、供熱、供電、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的安全監(jiān)管和日常維護(hù)力度，確保運(yùn)行安全。

進(jìn)一步提升城市品位。將歷史民俗文化和現(xiàn)代文化元素與城市景觀、實(shí)體建筑有機(jī)結(jié)合，集中力量規(guī)劃建設(shè)一批精品工程和標(biāo)志性街區(qū)、建筑、社區(qū)，整體推進(jìn)城市有形特色文化建設(shè)。重點(diǎn)完成濱湖河生態(tài)景觀、中山路濱湖河大橋等工程。進(jìn)一步完善拆遷安置補(bǔ)償政策，加快推進(jìn)西街、柳樹巷舊城改造和南五工二村、三畦村、九家溝村、小三四工一村城中村改造，著力改善城市整體面貌。加大城市亮化、綠化、美化力度，合理布局綠地、游園、廣場(chǎng)等公共休閑場(chǎng)所，年內(nèi)新建4個(gè)街頭游園，新增綠地400畝，不斷改善人居環(huán)境。

進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極探索“鎮(zhèn)區(qū)一體化”發(fā)展模式，把城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步完善功能和定位，將榆樹溝和二六工鎮(zhèn)納入高新區(qū)、三工鎮(zhèn)納入三工八鋼工業(yè)園和火車站倉(cāng)儲(chǔ)物流園統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，將大西渠、六工鎮(zhèn)納入城市規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一建設(shè)，濱湖鎮(zhèn)、佃壩鄉(xiāng)圍繞華電工業(yè)園做好服務(wù)，著力打造一批各具特色的商貿(mào)重鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。以國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和治理。不斷加大北部荒漠區(qū)域保護(hù)治理力度，重點(diǎn)抓好國(guó)省道、高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的造林綠化，完成3.75萬(wàn)畝造林任務(wù)。深入推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，市財(cái)政安排1500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，完成3個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個(gè)示范村的環(huán)境綜合整治工作。全面啟動(dòng)頭屯河沿岸綜合整治工程，力爭(zhēng)年內(nèi)完成頭屯河大橋南北2公里范圍內(nèi)的企業(yè)搬遷工作。繼續(xù)加大公益性公墓管理力度，強(qiáng)化亂埋亂葬綜合整治。完成土地利用總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化項(xiàng)目用地和礦產(chǎn)資源管理，切實(shí)提高資源利用率。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排和節(jié)能降耗，鼓勵(lì)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，確保主要污染物排放總量控制在下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平

把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力構(gòu)建以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以旅游和房地產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值93.6億元，增長(zhǎng)18%。優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加大火車站倉(cāng)儲(chǔ)物流園規(guī)劃建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好三旺新疆歐亞國(guó)際物流港、新疆新合作昌吉倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、全優(yōu)種子農(nóng)資展示交易中心、江西濟(jì)民農(nóng)機(jī)交易市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，提升物流專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)水平。優(yōu)化城市商業(yè)布局，完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃修編，整合、改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，加快推進(jìn)米蘭春天新天地購(gòu)物中心等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”等工程，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

做大做強(qiáng)支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做大旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞打造全疆“旅游目的地”目標(biāo)，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村旅游集群發(fā)展、景區(qū)開發(fā)建設(shè)、接待能力、服務(wù)水平上狠下功夫，促進(jìn)旅游業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，實(shí)現(xiàn)旅游收入9億元，增長(zhǎng)31%。規(guī)范提升鄉(xiāng)村游，加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、上規(guī)模、高檔次的農(nóng)家樂。啟動(dòng)大沙河森林公園及烏昌大道農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃編制，著力開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、自助休閑采摘游。積極推進(jìn)索爾巴斯陶、努爾加大峽谷等旅游景區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展回民特色餐飲文化產(chǎn)業(yè)，積極培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色鮮明的餐飲龍頭企業(yè)，高水平舉辦美食文化節(jié)及“地方名吃、名店、名廚”等評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步提升品牌、擴(kuò)大消費(fèi)、提高效益。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)和行政調(diào)控并舉，優(yōu)化整合房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，合理有序推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批現(xiàn)代化精品住宅小區(qū)，全面打響“宜居城市”品牌。年內(nèi)完成市域房地產(chǎn)開發(fā)面積120萬(wàn)平方米。

積極培育壯大廣告會(huì)展、信用評(píng)估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)帶動(dòng)。

六、加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力

進(jìn)一步落實(shí)積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化資金籌措，挖掘增收潛力，切實(shí)加強(qiáng)稅收組織征管，做到應(yīng)收盡收，力爭(zhēng)財(cái)政增長(zhǎng)21%以上。認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)減稅讓利和補(bǔ)貼政策，著力培植

第二篇：文登市城市總體規(guī)劃說(shuō)明

文登市城市總體規(guī)劃說(shuō)明

第一章 總則

1.1 規(guī)劃目的為適應(yīng)文登市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，綜合部署城市空間布局和各項(xiàng)用地建設(shè)，促進(jìn)城市科學(xué)合理的發(fā)展，達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的綜合統(tǒng)一，對(duì)1994年版文登市城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

1.2 規(guī)劃依據(jù)

依據(jù)下列文件調(diào)整文登市城市總體規(guī)劃：

·《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》

·《城市規(guī)劃編制辦法及實(shí)施細(xì)則》

·《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》

·其他相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1.3 規(guī)劃指導(dǎo)思想及規(guī)劃原則

規(guī)劃指導(dǎo)思想：

根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，研究分析文登市的發(fā)展條件和地方特點(diǎn)，以工業(yè)化和城市化戰(zhàn)略為先導(dǎo)，重視自然和人文環(huán)境，優(yōu)化用地布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合效能和競(jìng)爭(zhēng)力。將文登市建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體，經(jīng)濟(jì)繁榮，文化發(fā)達(dá)，環(huán)境優(yōu)美，生活舒適的現(xiàn)代化城市。

規(guī)劃原則：

·社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)的原則

·可持續(xù)發(fā)展的原則

·近遠(yuǎn)期結(jié)合的原則

1.4 規(guī)劃期限

近期：2005年；

遠(yuǎn)期：2020年；

遠(yuǎn)景：2020年以后。

1.5 規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容

文本中標(biāo)下劃線的部分為本規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，在規(guī)劃管理實(shí)施中必須強(qiáng)制執(zhí)行。

1.6 城市規(guī)劃區(qū)

調(diào)整擴(kuò)大城市規(guī)劃區(qū)的范圍，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。調(diào)整后中心區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍包括市區(qū)三個(gè)街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、苘山鎮(zhèn)駐地、原北郊的全部，東界至文登營(yíng)鎮(zhèn)道呼線以東2公里，北界至苘山鎮(zhèn)境內(nèi)的俚李線（303省道），西界至米山水庫(kù)西岸并包括米山鎮(zhèn)駐地，面積約為320平方公里。

在上述范圍之外，增設(shè)下列位于獨(dú)立地段的規(guī)劃區(qū)，由城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理：大水泊機(jī)場(chǎng)：西至泊高家，坐標(biāo)Y=2143000；東至大水泊村東，坐標(biāo)Y=2143500；南至西南臺(tái)，坐標(biāo)X=4115000；北至埠前頭，坐標(biāo)X=4120000。面積25平方公里；

埠口港：西至長(zhǎng)會(huì)口西村，坐標(biāo)Y=2142200；東至下埠前村東，坐標(biāo)Y=2142800；北至張西線，坐標(biāo)=4100000；南至海岸線，面積30平方公里；

天福山風(fēng)景區(qū)：西至老古頂，坐標(biāo)Y=2142800；東至東山脊線，坐標(biāo)Y=2143000；南至南山脊線，坐標(biāo)X=4122000；北至職業(yè)中專，坐標(biāo)X=4124000。面積4平方公里；

昆崳山風(fēng)景區(qū)：西至小崮子山，坐標(biāo)Y=2139000；東至官家莊，坐標(biāo)Y=2139400；南至西于疃，坐標(biāo)X=4117000；北至老蜂窩，坐標(biāo)=4126000。面積36平方公里；

南海旅游度假區(qū)：西至黃壘河，坐標(biāo)Y=2139800；東至里島水產(chǎn)站東，坐標(biāo)Y=2140700；南至海岸線，北至三環(huán)路。面積16平方公里；

萬(wàn)陵園公墓：西至西山脊線，坐標(biāo)Y=4141800；東至老初張路，坐標(biāo)Y=41419070；南至南山脊線，坐

標(biāo)X=4113350；北至北山脊線，坐標(biāo)X=4113650。面積2平方公里；

坤龍水庫(kù)：西至鞠家莊，坐標(biāo)Y=41424600;東至中邢家，坐標(biāo)Y=41431700;北至五尚地，坐標(biāo)X=4114800;南至河南邢家，坐標(biāo)X=4110300。面積15平方公里；

垃圾處理場(chǎng)：西至新初張路，坐標(biāo)Y=41419470，東、北、南均至山脊線，面積1.6平方公里。湯村溫泉度假區(qū)：西至大澤頭，坐標(biāo)Y=41413770東至湯村，坐標(biāo)Y=41415640；南至南湯村，坐標(biāo)X=4103020；北至石澤線，坐標(biāo)X=4124260。面積1.2平方公里。

1.7 規(guī)劃效力

本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，即具法律效力。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。市域范圍內(nèi)、規(guī)劃區(qū)外的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)以《文登市城市總體規(guī)劃》為指導(dǎo)。

第二章 城市發(fā)展目標(biāo)

2.1 總目標(biāo)

文登市2020年城市發(fā)展的目標(biāo)是：在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。成為半島地區(qū)制造業(yè)基地之一，區(qū)域性商品集散地，旅游度假地。

2.2 分目標(biāo)

城鎮(zhèn)體系布局合理，生態(tài)環(huán)境自然優(yōu)美，道路交通方便快捷，市政基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)設(shè)施齊全，居住環(huán)境舒適方便，城市景觀特色鮮明，城市中心個(gè)性突出。

具體指標(biāo)如下：

人均居住面積：15平方米以上

人均道路面積：11平方米以上

戶均停車位：1個(gè)以上

人均生活用水量：200升

供水普及率：100%

人均生活用電量：4000千瓦時(shí)/年

生活燃?xì)馄占奥剩?0%

城市集中供熱率：40%

城市電話普及率：40部/百人

文物古跡保護(hù)完好

城市人均公共綠地面積：13平方米

城市綠化覆蓋率：40%

城市污水處理率：100%

城市垃圾處理率：100%

2.3 城市性質(zhì)

規(guī)劃文登市城市性質(zhì)為：外向型的綜合工業(yè)城市，地區(qū)性的商品集散地，以山水文化為特色的生態(tài)城市。

2.4 城市規(guī)模

規(guī)劃近期2005年市區(qū)城市人口規(guī)模達(dá)到25萬(wàn)人，用地30平方公里；遠(yuǎn)期2020年達(dá)到40萬(wàn)人，用地48平方公里；遠(yuǎn)景城市化穩(wěn)定時(shí)期，城市人口將達(dá)到60萬(wàn)人左右。

第三章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化水平

3.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

預(yù)測(cè)文登市2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到400億元，2020年達(dá)到850億元。三次產(chǎn)業(yè)比重2010年達(dá)到

7.5:57.5:35，2020年達(dá)到5.9:58.8:35.3。2020年，全市人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到10萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

3.1.2 城市化水平

規(guī)劃近期2005年全市總?cè)丝?8萬(wàn)人，城市化水平52%，全市城鎮(zhèn)人口35.5萬(wàn)人；2010年全市總?cè)丝?/p>

75萬(wàn)人，城市化水平60%，全市城鎮(zhèn)人口45萬(wàn)人；2020年全市總?cè)丝?5萬(wàn)人，城市化水平75%，全市城鎮(zhèn)人口64萬(wàn)人。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)

3.2.1 等級(jí)結(jié)構(gòu)

規(guī)劃市域城鎮(zhèn)分為四級(jí)，中心城市——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——集鎮(zhèn)。

3.2.2 中心城市

中心城市為文登市區(qū)，包括龍山辦事處、天福辦事處、環(huán)山辦事處、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及現(xiàn)文登營(yíng)鎮(zhèn)駐地和原北郊鎮(zhèn)駐地，規(guī)劃2020年城市人口規(guī)模40萬(wàn)人。

3.2.3 中心鎮(zhèn)

中心鎮(zhèn)為苘山、宋村、澤庫(kù)、葛家、大水泊，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模為3——5萬(wàn)人。

3.2.4 一般鎮(zhèn)

一般鎮(zhèn)為界石、汪疃、米山、小觀、澤頭、侯家、張家產(chǎn)、高村，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模1——3萬(wàn)人。

3.2.5 集鎮(zhèn)

集鎮(zhèn)有天福山、埠口、鋪集、曬字、口子。

第三節(jié) 城鎮(zhèn)職能

3.3.1 中心城市

市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，工業(yè)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)繁榮，交通、旅游集散點(diǎn)。

3.3.2 中心鎮(zhèn)

苘山為工業(yè)主導(dǎo)型，澤庫(kù)為漁業(yè)主導(dǎo)型，宋村、葛家為綜合發(fā)展型，大水泊為交通樞紐型。

3.3.3 一般鎮(zhèn)

米山、界石、汪疃、張家產(chǎn)為工業(yè)帶動(dòng)型的綜合集鎮(zhèn)，澤頭為漁業(yè)主導(dǎo)型，小觀以旅游度假與海產(chǎn)品加工業(yè)為主，侯家、高村以海產(chǎn)品加工業(yè)為主。

3.3.4 集鎮(zhèn)

天福山、曬字為旅游度假型，埠口為漁業(yè)主導(dǎo)型，鋪集、口子為工業(yè)主導(dǎo)型。

第四節(jié) 市域旅游規(guī)劃

3.4.1 昆崳旅游觀光風(fēng)景區(qū)

將昆崳山建設(shè)成為以山林景觀為特色的風(fēng)景旅游地。加強(qiáng)昆崳旅游觀光區(qū)的統(tǒng)一管理，保護(hù)好自然風(fēng)光與歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化山區(qū)旅游項(xiàng)目特色，適度建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，提高旅游容納力。

3.4.2 濱海旅游度假區(qū)

小觀鎮(zhèn)的“金灘”，積極配套建設(shè)道路水電等基礎(chǔ)設(shè)施，利用優(yōu)良的自然條件招商引資，發(fā)展旅游度假業(yè)。

3.4.3 市區(qū)旅游服務(wù)區(qū)

文登市區(qū)要隨著城市的發(fā)展建設(shè)，更加突出重點(diǎn)，做好“山、水、文”的文章，增強(qiáng)特色，打整體牌。提高相應(yīng)的配套設(shè)施水平。發(fā)展服務(wù)行業(yè)，建設(shè)旅游賓館、特色商場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，建立連接市區(qū)、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等交通設(shè)施與景區(qū)之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)。

第四章 市區(qū)用地布局規(guī)劃

第一節(jié) 用地發(fā)展方向與功能結(jié)構(gòu)

4.1.1 用地發(fā)展方向

確定城市以東、北為主要發(fā)展方向，向北發(fā)展至原北郊鎮(zhèn)政府駐地，向東發(fā)展至文登營(yíng)鎮(zhèn)政府駐地，西南方可結(jié)合火車站發(fā)展部分工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地。

在新世紀(jì)開頭的一、二十年內(nèi)，建設(shè)東部新區(qū)，發(fā)展北部開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)以峰山為核心的城市格局。

4.1.2 功能結(jié)構(gòu)

形成“山中有城，城中有山；雙龍抱城，玉帶積翠；南商北工，東文西居；三位一體，成組成團(tuán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

以峰山作為城市構(gòu)圖中心，盡量大地保留山體面積，并盡可能地留出城市四周通向峰山的楔形綠地和視覺

通廊。

依托抱龍、柳林兩條河流建立一連串的城市綠地，形成貼近市民的休閑空間。

繼續(xù)大力發(fā)展北部的技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并使工業(yè)園區(qū)的范圍擴(kuò)展到鐵路以北、二龍山以南；城市南部，強(qiáng)化老城區(qū)的商業(yè)金融中心，發(fā)展新的商品集散市場(chǎng)；城區(qū)東部，在原有的教育、醫(yī)療設(shè)施基礎(chǔ)上，建設(shè)新的文化行政中心；城市中西部，通過(guò)舊城改造、新居住區(qū)開發(fā)，成為最大的居住社區(qū)。

形成三大功能片區(qū)圍繞峰山組團(tuán)狀布局的整體結(jié)構(gòu)：西南為老城居住商貿(mào)金融區(qū)，東南為文化行政區(qū)，北部為工業(yè)區(qū)。

第二節(jié) 用地布局規(guī)劃

4.2.1 公共設(shè)施用地布局

規(guī)劃主要公共設(shè)施沿文山路、米山路、秀山路東西方向展開，自西向東依次為老城商貿(mào)金融區(qū)、中部文教衛(wèi)生區(qū)和高等教育區(qū)、文化娛樂區(qū)、行政文化中心、體育運(yùn)動(dòng)區(qū)、市場(chǎng)區(qū)。

大型商業(yè)設(shè)施，以文山路為軸線，在龍山路和香山路之間集中發(fā)展，強(qiáng)化其商業(yè)金融功能，形成服務(wù)于全市的商貿(mào)中心?，F(xiàn)狀的行政辦公用地予以搬遷，為商貿(mào)金融騰出更多的發(fā)展用地。

增加峰山南麓文教、衛(wèi)生用地面積，在登云路東側(cè)布置文化娛樂中心，建設(shè)和擴(kuò)建美術(shù)館、圖書館、博物館、老年和少兒活動(dòng)中心、多功能影劇院等，與東側(cè)的行政文化中心、新一中，南側(cè)的體育中心一道，在峰山前形成以“文”為內(nèi)涵的綜合區(qū)域。

規(guī)劃行政文化中心座落在世紀(jì)大道西側(cè)，米山路以北，面積0.6平方公里，重點(diǎn)建設(shè)是行政辦公、會(huì)展中心及其他文化設(shè)施。

利用文登的地理和交通優(yōu)勢(shì)，以“大市場(chǎng)、大流通”的戰(zhàn)略，以小商品批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，在市區(qū)東南部積極發(fā)展具有區(qū)域輻射能力的大型市場(chǎng)，規(guī)劃市場(chǎng)用地面積2平方公里。

體育中心規(guī)劃布置在秀山路以南，世紀(jì)大道以西，面積0.5平方公里。

4.2.2 居住社區(qū)布局

老城區(qū)要加快舊城改造步伐，提高環(huán)境質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施水平，在香水路以南、秀山路以北、峰山西南形成容納約25萬(wàn)人口的老城商貿(mào)生活區(qū)。

新建社區(qū)主要分布在兩個(gè)地段：以鳳凰臺(tái)公園為中心的鳳凰臺(tái)社區(qū)，以新一中為中心的文登營(yíng)社區(qū)。兩個(gè)社區(qū)的用地面積均在2平方公里以上，總共可容納10萬(wàn)人以上。

在峰山東麓布置少量一類住宅。

4.2.3 工業(yè)用地布局

工業(yè)用地主要向北、東北和西南方向發(fā)展。規(guī)劃工業(yè)用地面積1050公頃。城市北部不宜放置污水量大的工業(yè)項(xiàng)目，城市東部現(xiàn)有的工業(yè)，要加強(qiáng)污染的治理工作。

老城區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械廠、曲軸總廠、軸承廠、電動(dòng)工具廠、電機(jī)廠、水泥制品廠、酒廠、自行車配件廠、加力農(nóng)用車廠予以搬遷。

城市東部和南部不宜建設(shè)新的大規(guī)模工業(yè)園區(qū)。

4.2.4 倉(cāng)儲(chǔ)用地布局

規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)用地138.07公頃。主要布置在火車站附近，作為中轉(zhuǎn)性倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，為社會(huì)物流服務(wù)。在北部工業(yè)區(qū)設(shè)置物流中心，為工業(yè)園區(qū)提供第三方物流配送服務(wù)。

第三節(jié) 城市風(fēng)貌規(guī)劃

城市特色風(fēng)貌突出體現(xiàn)“山、水、文”的特色，以山為核心，以水為紐帶，以文為內(nèi)涵；山可遠(yuǎn)眺，水可近賞，文能細(xì)品。三者相互補(bǔ)充，密切聯(lián)系。

4.3.1 山

將峰山建成城市山林風(fēng)景公園，供市民游憩休閑。峰山風(fēng)景區(qū)應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大范圍，靠近峰山地段的建筑密度要低，并注意創(chuàng)造以峰山為中心的放射形綠化帶，以保持一定的視覺通廊。

城市的新區(qū)建設(shè)、舊城改造，注意突出山景，新建道路、綠化帶注意保持與山景的視線聯(lián)系，城市周圍的山地，加強(qiáng)綠化，以楔形綠地與峰山聯(lián)系，形成山中有城、城中有山、綠帶相連的格局。

4.3.2 水

沿抱龍河和柳林河沿河林蔭道和綠化帶，新區(qū)每側(cè)綠化帶寬度不小于100米，舊區(qū)改造盡量保留最大寬度的沿河綠帶，寬度一般不應(yīng)小于50米，形成線性公園綠地。

在沿河綠帶難以實(shí)現(xiàn)的老城區(qū)，修整河床斷面，利用復(fù)式河床，按淹沒周期，采用不同高度的臨水臺(tái)地，分別進(jìn)行綠化，設(shè)置游艇碼頭、建設(shè)觀景臺(tái)等設(shè)施，增加親水空間。

濱水建筑要與環(huán)境結(jié)合，高低錯(cuò)落，形成城市輪廓線。

利用橋梁優(yōu)美的結(jié)構(gòu)造型，一橋一景，創(chuàng)造多維的景觀效果。

節(jié)點(diǎn)地段設(shè)置景觀小品，利用雕塑、燈具、路牌、報(bào)欄、鐘表等設(shè)施裝點(diǎn)沿河景觀。

4.3.3 文

在繼承傳統(tǒng)文脈的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)城市特色，在布局上，依托峰山、文山，將山前的永安街以東、世紀(jì)大道兩側(cè)、抱龍河兩岸建成城市的文化、行政、科技中心，布置行政中心、展覽館、圖書館、博物館、會(huì)展中心、文化活動(dòng)中心、大專院校、私立學(xué)校等，集中體現(xiàn)“文”的特色。

第四節(jié) 綠地系統(tǒng)規(guī)劃

4.4.1綠地系統(tǒng)

文登市綠地系統(tǒng)由公共綠地、防護(hù)綠地、大環(huán)境生態(tài)綠地構(gòu)成點(diǎn)、線、面結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)。規(guī)劃將文登市綠地分為大環(huán)境生態(tài)綠地、公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地三類。2020年，城市公共綠地共計(jì)362.84ha，占城市建設(shè)總用地8%，人均公共綠地9.07m2。

4.4.2公共綠地

公共綠地包括公園綠地、街頭綠地和濱海綠帶。利用山頭、河灘在市區(qū)內(nèi)建設(shè)五處公園：1.七里水頭公園，面積16公頃，在北部?jī)珊咏粎R處拓寬河面形成；2.峰北公園，位于開發(fā)區(qū)峰北村東側(cè)，面積11公頃；

3.龍山公園，位于龍山路東側(cè)，面積21公頃；4.南山公園，位于市區(qū)南部，面積18公頃；5.濱河公園，位于東部行政文化中心前，面積30公頃。

在城市西部，青威路和鐵路之間，建設(shè)1.4平方公里的森林公園，與峰山遙相呼應(yīng)。

各類公園、綠帶形成后，可使城市居民一般不超過(guò)500米就能接觸到城市大型綠地。

4.4.3 生產(chǎn)防護(hù)綠地

生產(chǎn)防護(hù)綠地包括園林生產(chǎn)綠地和防護(hù)綠地。規(guī)劃在青威汽車專用線西北工業(yè)用地與生活居住用地之間設(shè)置防護(hù)綠地，起安全隔離作用，高壓線兩側(cè)應(yīng)根據(jù)規(guī)范設(shè)置相應(yīng)寬度的防護(hù)綠帶。

規(guī)劃結(jié)合城市道路形成連續(xù)的沿河綠帶。根據(jù)用地布局結(jié)構(gòu)，沿登云路、金山路、世紀(jì)大道形成較寬的道路綠化帶，以滿足景觀生態(tài)和用地組團(tuán)分隔的雙重需要。

4.4.4城郊風(fēng)景區(qū)

將南部的小崳嶺定位為城市近郊休閑娛樂性風(fēng)景區(qū)，在保護(hù)好山體和水體自然形態(tài)的前提下，適度建設(shè)娛樂服務(wù)設(shè)施，為市民提供假日休閑場(chǎng)所。風(fēng)景區(qū)綠地以山林綠化為主，應(yīng)保持自然狀態(tài)，提高樹種多樣性。

4.4.5大環(huán)境生態(tài)綠地

大環(huán)境生態(tài)綠地位于城市建設(shè)用地外圍，以自然山林、果園、農(nóng)田林網(wǎng)構(gòu)成，應(yīng)與風(fēng)景區(qū)綠地協(xié)調(diào)。

4.4.6綠線控制

任何單位和個(gè)人不得隨意侵占綠化建設(shè)用地，綠線范圍內(nèi)的用地不得改用他用，不得違反法律、法規(guī)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準(zhǔn)他人在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)；因特殊情況，需要臨時(shí)占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；在城市綠線范圍內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物及其它設(shè)施要限期遷出；對(duì)于建城區(qū)規(guī)劃綠線范圍內(nèi)的現(xiàn)狀用地，若拆遷難度大，應(yīng)予以控制，禁止新建、擴(kuò)建、改建。

第五節(jié) 城市道路系統(tǒng)與對(duì)外交通規(guī)劃

4.5.1城市道路系統(tǒng)由主干路、次干路、支路組成。

4.5.2 主干路

城市主干路形成五縱六橫的格局。五縱自西向東分別為：龍山路、香山路、世紀(jì)大道（初張線）、文昌路、道呼線；六橫自南向北分別為：秀山路、米山路、文山路、珠海路、廣州路、九里路。城市主干路起到連接各大功能區(qū)的作用。紅線寬40-54米。

4.5.3 次干路

規(guī)劃設(shè)置20條次干路，紅線寬度30—40米。

4.5.4 支路

城市支路依照原有走向、地形地貌分別確定。由于文登為山區(qū)城市，支路應(yīng)因山就勢(shì)，不求平直寬闊，可以適當(dāng)增減路網(wǎng)密度。

4.5.5 外環(huán)路

道呼線與秀山路分別起到城市東、南外環(huán)的作用。為解決北、西兩個(gè)方向的過(guò)境交通問(wèn)題，拓寬連接北郊與苘山的道路成為北環(huán)路，在鐵路以西建設(shè)西環(huán)路。

4.5.6 規(guī)劃在城市主要出入口、城區(qū)中心附近、居住區(qū)中心、風(fēng)景區(qū)入口等處布置公共停車場(chǎng)（庫(kù)）；其余可按服務(wù)半徑300-500米考慮就近布置多處小型停車場(chǎng)。

4.5.7 規(guī)劃在城市中心設(shè)市民廣場(chǎng)，在行政中心設(shè)行政廣場(chǎng)，在火車站設(shè)交通性廣場(chǎng)。

4.5.8 規(guī)劃沿城區(qū)干道按1公里服務(wù)半徑設(shè)置加油站。

4.5.9 火車客運(yùn)站

文登火車站維持客貨兩用的方式，規(guī)劃原址不變。

4.5.9 汽車長(zhǎng)途客運(yùn)站

規(guī)劃汽車客運(yùn)站位于世紀(jì)大道與環(huán)山路交叉口西南側(cè)。面積13.3公頃。

第三篇：城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃

城市總體規(guī)劃: 是對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。是以空間部署為核心，研究城市職能，確定城市性質(zhì)，預(yù)測(cè)城市規(guī)模，協(xié)調(diào)城市功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)的關(guān)系，依據(jù)不同功能要素的布局要求合理規(guī)劃不同的用地性質(zhì)，劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、和已建區(qū)。

區(qū)域規(guī)劃：是在一定地域范圍的國(guó)土上進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體部署，包括區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域建設(shè)規(guī)劃三部分內(nèi)容，呈現(xiàn)出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃——區(qū)域建設(shè)規(guī)劃——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃——區(qū)域社會(huì)規(guī)劃的總體趨勢(shì)。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)規(guī)劃的重點(diǎn)，區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。

主體功能區(qū)規(guī)劃：是指在對(duì)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，以自然環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動(dòng)形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)。

第四篇：城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃

一定年限內(nèi)對(duì)城市市區(qū)、郊區(qū)及與城市發(fā)展有關(guān)的地區(qū)各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)的綜合部署，是對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排，是戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。主要任務(wù)

綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)。統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展 城市職能

指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工 城市性質(zhì)

指城市在一定地區(qū)、國(guó)家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能 城市功能

城市功能是城市存在的本質(zhì)特征，是城市系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的作用和秩序，是主導(dǎo)的、本質(zhì)的，是城市發(fā)展的動(dòng)力因素。城市結(jié)構(gòu)

是城市功能活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在土地使用上的投影，反映構(gòu)成城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的主要要素，在一定時(shí)間形成的相互關(guān)聯(lián)、相互影響與相互制約的關(guān)系 城市形態(tài)

是表象的，是構(gòu)成城市所表現(xiàn)的發(fā)展變化著的空間形式的特征，是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化現(xiàn)象和過(guò)程，是在特定的地理環(huán)境和一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，人類各種活動(dòng)與自然環(huán)境因素相互作用的綜合結(jié)果 城市布局形態(tài)

1集中式布局的城市：網(wǎng)格式、環(huán)形放射狀

2分散式布局的城市：組團(tuán)式、帶狀、星狀、環(huán)狀、衛(wèi)星狀、多中心與組群城市。

3集中分散相結(jié)合：早期集中式，后期分散組團(tuán)式發(fā)展 土地適宜度

又稱土地生態(tài)適宜度，指在城市可能發(fā)展范圍內(nèi)土地的利用方式對(duì)生態(tài)要素的影響程度，或是生態(tài)要素對(duì)給定的土地利用方式的適宜狀況、程度。城市土地適宜度規(guī)劃主要內(nèi)容

1根據(jù)城市已建及待建區(qū)內(nèi)土地利用的自然及現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)土地的生態(tài)適宜度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)

2根據(jù)生態(tài)適宜度制定城市經(jīng)濟(jì)布局原則，確定相宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局

3根據(jù)土地評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅的規(guī)劃布局 4根據(jù)城市氣候特征和居民生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求，提出城市功能區(qū)綠地面積分配、品種配置、種群或群落類型方案，進(jìn)行綠化布局

5根據(jù)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)理論，保持維護(hù)、模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的特征和過(guò)程，建立環(huán)境生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)

6根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本原理，研究城市社會(huì)、地域分工特點(diǎn)，進(jìn)行城市空間的生態(tài)分區(qū)，并指出各區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展方向和生態(tài)特征 城市生態(tài)規(guī)劃

意為對(duì)城市的生態(tài)系統(tǒng)所做的規(guī)劃，與城市生態(tài)相關(guān)的整個(gè)系統(tǒng)——環(huán)境、人口、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等的生態(tài)狀況作為一個(gè)整體，都是城市生態(tài)規(guī)劃所關(guān)注的重要問(wèn)題。內(nèi)容

人口適宜容量規(guī)劃，土地利用適宜度規(guī)劃，環(huán)境污染防治規(guī)劃，生物保護(hù)與綠化規(guī)劃，資源利用保護(hù)規(guī)劃 生態(tài)城市規(guī)劃

又稱生態(tài)導(dǎo)向的城市規(guī)劃，核心內(nèi)容仍為城市規(guī)劃，只不過(guò)是帶著生態(tài)的理念、眼光，利用某些生態(tài)規(guī)劃的技術(shù)手段去進(jìn)行城市規(guī)劃。內(nèi)容

1通過(guò)對(duì)城市、區(qū)域、國(guó)家不同地域空間層次的規(guī)劃使城市與其補(bǔ)給區(qū)域相平衡 2通過(guò)物質(zhì)空間規(guī)劃，生態(tài)規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃使城市未來(lái)的發(fā)展形成一個(gè)整體的方案，將城市的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與

環(huán)境效益緊密結(jié)合起來(lái) 3通過(guò)對(duì)城市環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總能力等可持續(xù)發(fā)展能力因素的分析，論證來(lái)確定城市的規(guī)模、城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài) 4通過(guò)對(duì)土地開發(fā)度的評(píng)價(jià)、土地適宜度的分析和土地承載力的測(cè)定對(duì)城市未來(lái)發(fā)展進(jìn)行合理布局

生態(tài)城市規(guī)劃與傳統(tǒng)城市規(guī)劃相比的特點(diǎn)

區(qū)域性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、綜合性、生態(tài)導(dǎo)向性 城市遠(yuǎn)景規(guī)劃

是城市擴(kuò)展到穩(wěn)定階段對(duì)城市總體發(fā)展做出的結(jié)構(gòu)、布局、形態(tài)的設(shè)計(jì)與安排。原則：

1）遠(yuǎn)景規(guī)劃必須研究經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，并使它在時(shí)空上具體化，但這本身不能代替城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃2）遠(yuǎn)景規(guī)劃重要在于遠(yuǎn)景的空間結(jié)構(gòu)性部署，它應(yīng)知道城市總體規(guī)劃，但它不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的總體規(guī)劃 3）遠(yuǎn)景的結(jié)構(gòu)安排要相對(duì)穩(wěn)定，而戰(zhàn)術(shù)的處理要留以足夠的靈活性。為此，遠(yuǎn)景規(guī)劃宜粗不宜細(xì)，重點(diǎn)是把握城市發(fā)展的大方向、大結(jié)構(gòu)，其余留在總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃去深化 規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

適用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計(jì)和用地管理工作 城市用地

城市用地是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)賦以一定用途與功能的土地的統(tǒng)稱，是用于城市建設(shè)和滿足城市機(jī)能運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的空間。既指已經(jīng)建設(shè)利用的土地，也包括已列入城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)尚待開發(fā)建設(shè)的土地。建設(shè)用地 建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。城市建設(shè)用地

城市用地分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政公共設(shè)施用地、綠地和特殊用地的總稱，不包括水域和其他用地。

第五篇：濟(jì)南市城市總體規(guī)劃

濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（文本）

第一章 總 則

第一條 1983年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1978年～2000年)》，對(duì)濟(jì)南的全面發(fā)展起到了重要作用，城市建設(shè)取得了巨大成就。為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。根據(jù)建設(shè)部、山東省人民政府的工作部署，濟(jì)南市人民政府1995年5月22日發(fā)布《關(guān)于做好〈濟(jì)南市城市總體規(guī)劃>修訂工作的通知》(濟(jì)政發(fā)[1995]6號(hào))，決定對(duì)原總體規(guī)劃進(jìn)行修訂。編制《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年～2010年)》。

第二條 規(guī)劃依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國(guó)土地管理法》等與城市規(guī)劃有關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》(國(guó)發(fā)〔1996〕18號(hào))中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GBJl37--90建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》《濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒(1995)》《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃綱要(1994年～2010年)》

第三條 總體規(guī)劃范圍分為市域、市區(qū)、中心城區(qū)三個(gè)層次。市域?yàn)闈?jì)南市全部行政轄區(qū)。面積8227平方公里。規(guī)劃主要內(nèi)容是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市區(qū)為市轄行政五區(qū)，面積2119平方公里。規(guī)劃主要內(nèi)容是土地利用和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。中心城區(qū)以古城區(qū)及商埠區(qū)為核心，東至機(jī)場(chǎng)路，西至玉符河，南至分水嶺及崔馬莊，北至黃河及濟(jì)青高速公路，面積526平方公里，是城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)規(guī)劃范圍。

第四條 總體規(guī)劃期限為1996年～2010年，重大問(wèn)題考慮到21世紀(jì)中葉。近期建設(shè)規(guī)劃期限到Z000年。

第五條 按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定劃定城市規(guī)劃區(qū)，范圍為市轄行政五區(qū)和市域內(nèi)的城市水源保護(hù)區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施等需要保護(hù)和控制的區(qū)域?？偯娣e約2570平方公里。

第二章 城市性質(zhì)

第六條 濟(jì)南是山東省省會(huì)，著名的泉城和歷史文化名城，我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)重要的中心城市。第七條 濟(jì)南是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教和旅游中心。濟(jì)南的規(guī)劃與建設(shè)要突出省會(huì)城市的中心功能，保證省級(jí)管理職能實(shí)施的需要，建成全省領(lǐng)先的現(xiàn)代化城市。濟(jì)南歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文物古跡眾多，泉水馳名中外，古城格局獨(dú)特，是融山、泉、湖、河、城為一體的山水城市，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城。濟(jì)南的規(guī)劃與建設(shè)要繼承和發(fā)揚(yáng)歷史文化的優(yōu)良傳統(tǒng)和泉城的基本特色。濟(jì)南是副省級(jí)城市，是我國(guó)東都沿海開放向內(nèi)陸延伸的樞紐城市，是起跨省區(qū)作用的經(jīng)濟(jì)中心和重要的交通樞紐。濟(jì)南的規(guī)劃與建設(shè)要為其發(fā)展成為具有國(guó)際影響的區(qū)域性中心城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

第三章 城市發(fā)展目標(biāo)

第八條 城市發(fā)展總目標(biāo)：ZOlO年把濟(jì)南市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)文明，布局合理，交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境有較大改善，泉城特色突出的現(xiàn)代化省會(huì)城市。

第九條 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到850億元以上，年均增長(zhǎng)12％以上，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15000元，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例謂整為11：48：41。20lO年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億元，年均增長(zhǎng)10％，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5：45：50。到20lO年基本建成生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)。物質(zhì)財(cái)富充裕的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

第十條 社會(huì)事業(yè)目標(biāo)：2000年人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，總?cè)丝诓煌黄?70萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，建立起較為完善的社會(huì)保障體系；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50％；中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本普及高中教育；完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)；廣播電視覆蓋面達(dá)到90％以上。2010年人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)，全市人口規(guī)模不超過(guò)620萬(wàn)人；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上；全市基本普及高中教育；建立市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)文化、醫(yī)療、體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全衛(wèi)生保障體系。

第十一條 環(huán)境目標(biāo)：20lO年環(huán)境質(zhì)量要有較大改善，基本實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，自然風(fēng)景和歷史文化環(huán)境得到妥善保護(hù)，成為生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境良好的城市。

第四章 城市規(guī)模

第十二條 未來(lái)濟(jì)南市人口仍呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，必須對(duì)全市人口實(shí)行有控制、有引導(dǎo)的發(fā)展政策。據(jù)此預(yù)測(cè)全市常住人口2030年前后將出現(xiàn)690萬(wàn)人的高峰。按照“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的方針，合理分布城鎮(zhèn)人口。城市建設(shè)用地規(guī)模要與人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，節(jié)約和合理利用土地及空間資源。

第十三條 市域常住人口2000年從1995年的542．1萬(wàn)人增至570萬(wàn)人，2010年增至620萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)常住人口2000年從1995年的238萬(wàn)人增至300萬(wàn)人，2010年增至400萬(wàn)人。市區(qū)常住人口2000年從1995年的247．6萬(wàn)人增至265萬(wàn)人，2010年增至295萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)常住人口2000年從1995年的173萬(wàn)人增至200萬(wàn)人，2010年增至Z35萬(wàn)人。中心城區(qū)的人口規(guī)?？刂茷椋?000年城市人口從1995年的160萬(wàn)人增至180萬(wàn)人。其中非農(nóng)業(yè)人口從1995軍的144萬(wàn)人增至158萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口從1995年的6萬(wàn)人增至7萬(wàn)人。居住一年以上的暫住人口從1995年的10萬(wàn)人增至15萬(wàn)人，2005年城市人口增至198萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口171萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口8萬(wàn)人，居住一年以上的暫住人口19萬(wàn)人；2010年城市人口增至220萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口185萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口10萬(wàn)人，居住一年以上的暫住人口25萬(wàn)人。

第十四條 城市建設(shè)用地規(guī)模按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模2000年從1995年的152．6平方公里控制在170平方公里以內(nèi)，2005年控制在]86平方公里以內(nèi)，2010年控制在205平方公里以內(nèi)。規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)控制為2000年95平方米，2005年94平方米，2010年93平方米。

第五章 市域城鎮(zhèn)體系

第十五條 市域城鎮(zhèn)發(fā)展堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突出、區(qū)域推進(jìn)、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市城經(jīng)濟(jì)，有利于資源合理開發(fā)和利用，有利于生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)平衡，等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)有序，職能分工協(xié)調(diào)，空間布局合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化水平2000年從1995年的44％提高到50％以上，2010年提高到60％以上。

第十六條 區(qū)域生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局本著發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，提高整體效益的原則，按照“一四三”總體框架布局，形成以中心城市為核心，以主要交通干線為依托的四條產(chǎn)業(yè)聚集帶和南部山區(qū)、中部城郊、北部平原三個(gè)各具特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。第十七條 市域用地貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，統(tǒng)籌安排、綜合

部署。2010年市域各類用地控制為：耕地3836平方公里，占市域總面積的46．6％，園地、林地、牧草用地

1411平方公里，占17．2％；居民點(diǎn)、工礦、交通用地1350平方公里，占16．4％；水域用地650平方公里，占

7.9％；未利用土地980平方公里，占11．9％。

第十八條 城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)由中心城市、次中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)構(gòu)成。中心城市為主城區(qū)與其外圍的王舍人、賢文、大金和黨家四個(gè)組團(tuán)組成的中心城區(qū)。次中心城市為章丘市區(qū)和長(zhǎng)清、平陰、濟(jì)陽(yáng)，商河

等縣城。重點(diǎn)鎮(zhèn)為仲宮、董家(含郭店)、孫村、唐王、大橋、彩石、繡惠、棗園、埠村、刁鎮(zhèn)、普集、龍山、白云湖、平安店、萬(wàn)德、崮山、張夏、歸德、孝里、東阿、孔村、刁山坡、孝直、孫耿、仁鳳、垛石、回河、殷巷、玉皇廟、龍桑寺、鄭路、曲堤等32個(gè)建制鎮(zhèn)駐地。一般鎮(zhèn)為其它43個(gè)建制鎮(zhèn)駐地。

第十九條 城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)由六級(jí)構(gòu)成。(見下表)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃表

級(jí)別 人口規(guī)模（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)數(shù)（個(gè)）城鎮(zhèn)常住人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)名稱

一 >100 1 195 中心城市

二 20～50 1 21 章丘市區(qū)

三 10～20 4 50 長(zhǎng)清、平陰、濟(jì)陽(yáng)、商河縣城

四 5～10 4 22 董家（含郭店）、孫村、繡惠、普集 五 2～5 24 62 大橋、靳家、遙墻、唐王、彩石、港溝、仲宮、柳埠、桑梓店、埠村、棗園、刁鎮(zhèn)、白云湖、龍山、相公莊、歸德、萬(wàn)德、東阿、孝直、刁山坡、孫耿、仁鳳、殷巷、玉皇廟

六 <2 47 50 西營(yíng)、高而、文祖、水寨、垛莊、高官寨、圣井、曹范、辛寨、黃河、黨家、官莊、平安店、崮山、孝里、張夏、五峰山、雙泉、馬山、武家莊、玫瑰、孔村、洪范池、欒灣、李溝、店子、曲堤、垛石、新市、稍門、崔寨、回河、二太平、廟廊、唐廟、三教、龍桑寺、懷仁、鄭路、孫集、燕家、楊莊鋪、沙河、胡集、賈莊、錢鋪、白橋

合計(jì) 81 400 第二十條 中心城市職能為全省和全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教和旅游中心，以機(jī)械、汽車、電子、化工、輕工、紡織工業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。次中心城市職能為其所轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時(shí)分擔(dān)中心城市部分功能。章丘以高新技術(shù)和外向型工業(yè)為主，適宜發(fā)展旅游業(yè)；長(zhǎng)清以發(fā)展建材、運(yùn)輸機(jī)械工業(yè)為主，適宜發(fā)展科研教育、旅游業(yè)；平陰以醫(yī)藥化工、建材及食品工業(yè)為主；濟(jì)陽(yáng)以輕工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)為主；商河以紡織、能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)為主。重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)依其主要特征劃分為工礦型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、集市貿(mào)易型、交通樞紐型、旅游型等職能類型。

第二十一條 市域城慎空間布局形成以中心城市為核心、主要交通干線為發(fā)展軸的點(diǎn)軸放射型城鎮(zhèn)布局。沿膠濟(jì)鐵路、濟(jì)鄭公路形成東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，由章丘、長(zhǎng)請(qǐng)、平陰3個(gè)次中心城市和普集、繡惠、棗園、董孫村、歸德、孝里、刁山坡、東阿等城鎮(zhèn)組成。沿104國(guó)道，濟(jì)鹽公路、京滬鐵路形成南北向城鎮(zhèn)發(fā)展副軸，由商河、濟(jì)陽(yáng)2個(gè)次中心城市和殷巷、玉皇廟、仁鳳、孫耿、大橋、仲宮、崮山、萬(wàn)德等城鎮(zhèn)組成。兩條發(fā)展軸構(gòu)成“X”型空間結(jié)構(gòu)。

第六章 市區(qū)土地利用與衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)

第二十二條 市區(qū)總體布局的原則為：全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理利用土地，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，中心城區(qū)的建設(shè)以主城區(qū)調(diào)整改造。組團(tuán)有序發(fā)展為主，加快建設(shè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)的合理布局。第二十三條 全面保護(hù)和合理利用市區(qū)土地。市區(qū)土地利用功能劃分為：城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地控制為250平方公里，占11．8％；農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦、交通用地196平方公里，占9．3％；基本農(nóng)田保護(hù)用地605平方公里，占28．6％，主要分布在市區(qū)黃河兩側(cè)平原地帶；萊田保護(hù)用地102平方公里，占4，8％，主要分布在唐王、遙、王舍人北、吳家堡地區(qū)；林果畜牧用地395平方公里，占18．65，主要分布在南部山區(qū)；風(fēng)景旅游用地210平方公里，占9．9％，主要有龍洞、蟠龍洞、興隆山、柳埠等風(fēng)景名勝區(qū)；城市生態(tài)重點(diǎn)綠化用地361平方公里，占17.0%，分布在中心城區(qū)及其外圍。

第二十四條 市區(qū)城鎮(zhèn)總體布局以中心城區(qū)為主體，衛(wèi)星鎮(zhèn)相圍舍，以快速交通體系相聯(lián)系，綠色空間相隔離，形成“眾星拱月，四面展開，城鄉(xiāng)一體，持續(xù)發(fā)展”的布局結(jié)構(gòu)。市區(qū) 13個(gè)建制鎮(zhèn)為中心城區(qū)的衛(wèi)星鎮(zhèn)，主要沿對(duì)外交通干線分布，對(duì)于開拓城市發(fā)展空間，溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞力，減緩中心城區(qū)壓力具有重要作用。13個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)駐地常住人口2010年為40萬(wàn)人，建設(shè)用地控制為45平方公里。

第二十五條 董家(含郭店)、孫村、仲官、大橋4鎮(zhèn)為重點(diǎn)衛(wèi)星鎮(zhèn)。董家(含郭店)在郭店?yáng)|、十里堡北，依托空港發(fā)展外向型出口加工業(yè)，人口控制為6．5萬(wàn)人，建設(shè)用地8平方公里；孫村以發(fā)展加工業(yè)為主，人口控制為5萬(wàn)人，建設(shè)用地6平方公里，仲宮以發(fā)展林果、蔬萊等農(nóng)副產(chǎn)品加工和集散為主，適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)，人口控制為4萬(wàn)人，建設(shè)用地4平方公里；大橋以發(fā)展集市貿(mào)易和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，人口控制為3．5萬(wàn)人，建設(shè)用地4平方公里。

第二十六條 柳埠、西營(yíng)、高而、港溝、彩石、唐王、遙墻、桑梓店、靳家9鎮(zhèn)為一般衛(wèi)星鎮(zhèn)。南部山區(qū)的柳埠、西營(yíng)、高而3鎮(zhèn)以發(fā)展果品集散、加工業(yè)為主，柳埠人口控制為2.0萬(wàn)人，西營(yíng)、高而各控制為1.5萬(wàn)人，3鎮(zhèn)建設(shè)用地均為2平方公里。東部港溝、彩石2鎮(zhèn)以發(fā)展建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，人口分別控制為2．5和3．0萬(wàn)人，建設(shè)用地均為3平方公里；唐王、遙墻2鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和集市貿(mào)易業(yè)為主，人口分別控制為3．0和2．5萬(wàn)人，建設(shè)用地均為3平方公里。北部桑梓店、靳家2鎮(zhèn)以發(fā)晨農(nóng)副產(chǎn)品的加工和集散為主，桑檸店還適宜發(fā)展化工和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，人口各控制為2．5萬(wàn)人，建設(shè)用地均為2．5平方公里。

第七章 中心城區(qū)總體布局與調(diào)整改造 第二十七條 中心城區(qū)為“東西帶狀組團(tuán)式”布局，由主城區(qū)和王舍人、賢文、大金、黨家四個(gè)外圍組團(tuán)組成，主城區(qū)與組團(tuán)之間以綠色空間相隔離。2010年城市人口規(guī)模為220萬(wàn)人，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模205平方公里。

第二十八條 主城區(qū)范圍東至大辛河，西至二環(huán)西路，北至黃河，南至分水嶺，總面積255平方公里。2010年城市人口為180萬(wàn)人，規(guī)劃建設(shè)用地160平方公里。主城區(qū)是全市的行政、金融、商貿(mào)、文化、科教、居住中心，劃分為核心區(qū)和11個(gè)功能各有側(cè)重的片區(qū)。核心區(qū)為歷山路、經(jīng)十路、鐵路圍臺(tái)的地區(qū)。白馬山、濼口、黃臺(tái)、七里河是以工業(yè)為主的片區(qū)；無(wú)影山、工人新村、北園；洪樓、七里山是以居住為主的片區(qū)；文東為科研文教片區(qū)；千佛山為風(fēng)景旅游片區(qū)。

第二十九條 王舍人組團(tuán)位于中心城區(qū)最東部，是原總體規(guī)劃確定的獨(dú)立工業(yè)區(qū)。2010年城市人口為15萬(wàn)人，規(guī)劃建設(shè)用地18平方公里。重點(diǎn)發(fā)展冶金、石化、輕工工業(yè)。嚴(yán)格控制該組團(tuán)與賢文組團(tuán)之間小漢峪溝以東寬度不小于1000米的綠色隔離地帶。賢文組團(tuán)位于主城區(qū)與王舍人組團(tuán)之間，以濟(jì)南開發(fā)區(qū)新區(qū)為主體構(gòu)。2010年城市人口為lO萬(wàn)人，規(guī)劃建設(shè)用地10平方公里。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、光機(jī)電一體化等產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制該組團(tuán)與主城區(qū)之間大辛河兩側(cè)寬度不小于1000米的綠色隔離地帶，北部建設(shè)用地控制在花園路延長(zhǎng)線以南。大金組團(tuán)位于中心城區(qū)西部，規(guī)劃為新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2OlO年城市人口為10萬(wàn)人，規(guī)劃建設(shè)用地11平方公里。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、材料科學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。嚴(yán)格控制臘山河與張莊機(jī)場(chǎng)之間寬度約2000米的綠色隔離地帶。黨家組團(tuán)位于中心城區(qū)西南部，是原總體規(guī)劃確定的以汽車制造工業(yè)為主的獨(dú)立工業(yè)區(qū)。2010年城市人口5萬(wàn)人，規(guī)劃建設(shè)用地6平方公里，重點(diǎn)發(fā)展汽車制造工業(yè)。該組團(tuán)位于玉符河中游和地下水補(bǔ)給區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁對(duì)地表水和地下水有污染的工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制該組團(tuán)與主城區(qū)之間寬度不小于2000米的綠色隔離地帶。

第三十條 中心城區(qū)的建設(shè)以主城區(qū)的調(diào)整改造和以“先東后西”的時(shí)序發(fā)展建設(shè)外圍組團(tuán)為重點(diǎn)。加快主城區(qū)調(diào)整改造，控制外延，重點(diǎn)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化省會(huì)城市的中心功能，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善城市環(huán)境，突出泉城特色，保護(hù)歷史文化名城。優(yōu)先建設(shè)東部賢文、王舍人組團(tuán)，適時(shí)開發(fā)西部大金組團(tuán)，結(jié)合大型汽車工業(yè)項(xiàng)目的安排加快黨家組團(tuán)發(fā)展。第三十一條 公共設(shè)施布局

1．在順河街、經(jīng)一路、緯六路、經(jīng)七路圍合地區(qū)內(nèi)建設(shè)中心商務(wù)區(qū)，控制面積約2.6平方公里。在此范圍內(nèi)控制新建項(xiàng)目的使用性質(zhì)，促進(jìn)現(xiàn)有建筑功能的合理置換，對(duì)具備條件的街坊進(jìn)行整片改造，重點(diǎn)建設(shè)魏家莊地區(qū)。

2．規(guī)劃形成市、地區(qū)、社區(qū)三個(gè)等級(jí)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局；積極發(fā)展具有區(qū)域性輻射能力的大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和方便群眾生活的農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)。在泉城路、經(jīng)四路東段、西市場(chǎng)商業(yè)集中地區(qū)形成市級(jí)商業(yè)中心。在主城區(qū)的濼口、八里橋、無(wú)影山、七里山、清河、黃臺(tái)、洪樓、解放路、文東、英雄山、舜玉、王官莊、段店和王舍人、賢文、大金、黨家組團(tuán)，布置17個(gè)地區(qū)級(jí)商業(yè)服務(wù)中心。結(jié)合居住用地規(guī)劃，建設(shè)社區(qū)級(jí)商業(yè)服務(wù)中心。在段店、八里橋、金牛、濼口、大橋、七里堡，窯頭，七賢、英雄山南路等地建設(shè)大型專業(yè)批發(fā)市插；按(城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范)配套完善農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市插。

3．省級(jí)行政辦公用地的建設(shè)相對(duì)集中在經(jīng)八緯一地區(qū)，同時(shí)完善古城區(qū)和歷山路兩側(cè)的省級(jí)行政辦公設(shè)施。市級(jí)行政辦公用地利用緯二路兩側(cè)現(xiàn)有行政辦公設(shè)施予 以完善．在十六里河地區(qū)欲留行政辦公發(fā)展用地。歷城、天橋2區(qū)行政辦公中心在現(xiàn)有基礎(chǔ)上配套完善；市中、槐蔭、歷下3區(qū)行政辦公中心分別在八里洼，段店，姓家新建；在王舍人、賢文、大金和黨家組團(tuán) 建設(shè)辦公管理中心。

4．規(guī)劃金融設(shè)施分為區(qū)域、市級(jí)、地區(qū)、社區(qū)四個(gè)等級(jí)。在中心商務(wù)區(qū)內(nèi)集中建設(shè)區(qū)域性金融中心；市級(jí)、地區(qū)級(jí)金融中心結(jié)合相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)中心建設(shè)；結(jié)合居住區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)社區(qū)級(jí)金融網(wǎng)點(diǎn)。

5.規(guī)劃文化娛樂設(shè)施分為省級(jí)、市級(jí)、地區(qū)、社區(qū)四個(gè)等級(jí)。在南門、經(jīng)三緯

三、普利門、經(jīng)八緯一等地區(qū)建設(shè)省、市級(jí)文化活動(dòng)設(shè)施；在古城區(qū)的府文廟、芙蓉街和少年路地區(qū)，分別建設(shè)地方傳統(tǒng)活動(dòng)中心、歷史文化中心和群眾文化藝術(shù)培訓(xùn)中心；完善地區(qū)級(jí)文化藝術(shù)設(shè)施；結(jié)合居住用地配套建設(shè)文化娛樂場(chǎng)所。建設(shè)省、市圖書館新館，完善新聞出版、廣播電視設(shè)施，在省、市廣播電視臺(tái)附近形成廣播電視中心，新建市新聞出版發(fā)行中心。6．體育設(shè)施規(guī)劃分為省級(jí)、市級(jí)、地區(qū)、社區(qū)四個(gè)等級(jí)。完善省級(jí)體育中心，在臘山湖北新建市級(jí)體育中心；各區(qū)和外圍組團(tuán)配套建設(shè)地區(qū)級(jí)體育設(shè)施；結(jié)合居住用地建設(shè)社區(qū)級(jí)體育活動(dòng)場(chǎng)所。

7．調(diào)整完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。在白馬山、賢文、大金和黨家建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生院所；新建市急救中心；健全專業(yè)醫(yī)院；配套建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。

8．完善文東科研文教區(qū)建設(shè)，在南部十六里河地區(qū)建設(shè)濟(jì)南科技活動(dòng)場(chǎng)所，在東部鰲角山地區(qū)預(yù)留高教科研用地。

9．健全社會(huì)保障體系，完善社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第三十二條 住宅建設(shè)按照舊區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合的原則，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，改善居住環(huán)境，提高居住水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的居住需要。2000年中心城區(qū)居住用地達(dá)到43．44平方公里，人均居住面積達(dá)到8．5平方米，住宅建筑面積增至2800萬(wàn)平方米；2010年居住用地達(dá)到51平方公里，人均居住面積達(dá)到12平方米，住宅建筑面積增至4560萬(wàn)平方米。根據(jù)城市總體布局，將聯(lián)系緊密、布局集中的居住用地組合成片，形成29個(gè)居住生活區(qū)。其中主城區(qū) 22個(gè)，王舍人、賢文、大金組團(tuán)各2個(gè)，黨家組團(tuán)1個(gè)。每個(gè)生活區(qū)由2至3個(gè)居住區(qū)組成，規(guī)模5萬(wàn)人至8萬(wàn)人。舊區(qū)以澇洼地區(qū)和危舊房改造為重點(diǎn)，注意保護(hù)歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌，保留部分地段作為城市持續(xù)發(fā)展用地；新區(qū)以外圍組團(tuán)居住用地開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，并與舊村改造相結(jié)合。嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》配套建設(shè)，形成各具特色的現(xiàn)代化居住區(qū)。

第三十三條 工業(yè)布局的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)、車、電、化主導(dǎo)工業(yè)，改造提高紡織、輕工等傳統(tǒng)工業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展電力、冶金、建材等基礎(chǔ)工業(yè)，積極培植電子、信息、生物工程等高新技術(shù)先導(dǎo)工業(yè)。生產(chǎn)方式向技術(shù)密集型、集約化轉(zhuǎn)變。工業(yè)用地由王舍人、賢文、大金、黨家、白馬山、濼口、黃臺(tái)、七里河8個(gè)工業(yè)區(qū)和美里湖、濟(jì)齊路、藥山、無(wú)影山、營(yíng)市街、黃屯、建設(shè)路、七賢、東工商河、郎茂山、清河11個(gè)工業(yè)街區(qū)以及若干分散的工業(yè)點(diǎn)組成。工業(yè)區(qū)和工業(yè)街區(qū)結(jié)合現(xiàn)狀和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分別確定其主導(dǎo)發(fā)展工業(yè)。2010年工業(yè)用地占建設(shè)用地比例由1995年的26％降為18％。工業(yè)用地發(fā)展分嚴(yán)格限制區(qū)、限制區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)四個(gè)層次。核心區(qū)、千佛山風(fēng)景旅游區(qū)和文東科研文教區(qū)為嚴(yán)格限制區(qū)，區(qū)內(nèi)工業(yè)原則上逐步外遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)，改變用地性質(zhì)；無(wú)影山、工人新村、北園、洪樓、七里山5片區(qū)為限制區(qū)，區(qū)內(nèi)不再增加工業(yè)用地，鼓勵(lì)工業(yè)外遷和走內(nèi)涵發(fā)展的道路，保留部分非擾民工業(yè)，組成工業(yè)街區(qū)或工業(yè)點(diǎn)；黨家、白馬山、濼口、黃臺(tái)、七里河5個(gè)工業(yè)區(qū)為適度發(fā)展區(qū)，貫徹工業(yè)集中發(fā)展原則，突出工業(yè)區(qū)的主導(dǎo)性質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)境治理，加快基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，形成完善的工業(yè)區(qū)，王舍人、賢文、大金3組團(tuán)為重點(diǎn)發(fā)展 區(qū)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體，逐步形成獨(dú)立的現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)。

第三十四條 倉(cāng)儲(chǔ)用地根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)和生活供應(yīng)的需要，結(jié)合對(duì)外交通設(shè)施規(guī)劃布置。在八里橋附近布置供應(yīng)倉(cāng)庫(kù)，在白馬山、黃臺(tái)車站附近布置轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)庫(kù)，在工業(yè)區(qū)和外圍組團(tuán)配置一定數(shù)量的倉(cāng)儲(chǔ)用地。主城區(qū)內(nèi)的部分儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)遷建到棗園，危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)遷至桑梓店附近建設(shè)。

第三十五條 濟(jì)南市土地等級(jí)劃分為六級(jí)，以核心區(qū)為一級(jí)，逐級(jí)向外圈層式延伸分級(jí)。充分發(fā)揮土地的級(jí)差地租效益，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地使用效率。

第八章 歷史文化名城保護(hù)與城市風(fēng)貌

第三十六條 濟(jì)南是1986年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)歷史文化名城，于1989年編制了《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。根據(jù)情況的變化，對(duì)《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》進(jìn)行修改、調(diào)整，納入本總體規(guī)劃。

第三十七條 歷史文化名城保護(hù)的原則：從保持城市特色，保存城市歷史文化遺產(chǎn)出發(fā)，點(diǎn)、線、片相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)文物古跡、歷史性街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)的保護(hù)，形成名城保護(hù)的完整體系。要妥善處理好歷史文化保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，使?jié)系陌l(fā)展和建設(shè)既符合現(xiàn)代生活和工作的需求，又保持城市的歷史文化特色。

第三十八條 歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)是古城區(qū)及其自然地理環(huán)境、歷史性街區(qū)、泉水、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)和城市風(fēng)貌基本特色。古城區(qū)為護(hù)城河圍合的地區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的主要內(nèi)容。古城區(qū)的保護(hù)要從整體出發(fā)，既要保護(hù)古城區(qū)，還要保護(hù)與古城區(qū)特色密切相關(guān)的外部自然地理環(huán)境。要繼承古城區(qū)的傳統(tǒng)格局，保護(hù)古城軸線、路網(wǎng)、水系。嚴(yán)格控制古城區(qū)建筑容量、建筑高度、建筑風(fēng)格及空間尺度。建筑容量控制在150萬(wàn)平方米以內(nèi)；建筑高度要低于自大明湖至千佛山1.5度仰角的控制線，滿足風(fēng)景視廊的通視要求；建筑風(fēng)格及空間尺度要符合古城區(qū)的風(fēng)貌環(huán)境要求。芙蓉街、曲水亭街等地區(qū)為傳統(tǒng)歷史性街區(qū)，是濟(jì)南歷史文化、傳統(tǒng)民俗、泉池園林等泉城特色的精華所在，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行保護(hù)。將莢蓉街、府文廟、百花洲、后宰門，珍珠泉、王府池子、曲水亭等街區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，保護(hù)其真實(shí)的歷史遺存和傳統(tǒng)風(fēng)貌，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，體現(xiàn)“家家泉水，戶戶垂楊”的地方特色。泉水是濟(jì)南歷史文化名城的重要特色，應(yīng)重點(diǎn)加以保護(hù)。劃定以南部山區(qū)和玉符河地區(qū)為重點(diǎn)的泉水補(bǔ)給保護(hù)區(qū)，采取有效措施，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)與補(bǔ)給能力，保持泉水噴涌。加強(qiáng)以趵突泉、黑虎泉、五龍?zhí)?、珍珠泉等四大泉群為重點(diǎn)的名泉保護(hù)，劃定名泉保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁對(duì)泉水噴涌和泉池環(huán)境有破壞性影響的建設(shè)活動(dòng)。對(duì)文物古跡應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)文物保護(hù)法規(guī)進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，劃定116處市級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制范圍，完善保護(hù)措施。加強(qiáng)近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑和古樹名木的保護(hù)與管理。千佛山、靈巖寺、柳埠、五峰山、龍洞、黃河、城子崖、大峰山、翠屏山、齊長(zhǎng)城、洪范池、趙八洞等重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，要?jiǎng)澏ūＷo(hù)及控制范圍，保護(hù)風(fēng)景名勝和其地域的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持適度開發(fā)、永續(xù)利用的原則，形 成和諧的人文與自然相依存的整體。

第三十九條 城市風(fēng)貌的基本特色和總體格局是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)之一。山、泉、湖、河、城有機(jī)結(jié)合是濟(jì)南城市風(fēng)貌的基本特色。南北以自然山水城市為特怔，東西以城市發(fā)展時(shí)代延續(xù)為特征，構(gòu)成濟(jì)南城市風(fēng)貌的總體格局。

1.從宏觀自然環(huán)境出發(fā)，保護(hù)和繼承以千佛山、四大泉群、大明湖、東濼河、西濼河、黃河與古城區(qū)為主體的體現(xiàn)城市風(fēng)貌基本特色的風(fēng)貌帶。風(fēng)貌帶范圍大致南起千佛山一帶山體，北至黃河(鵲、華二山)，東起歷山 路，西至順河街和生產(chǎn)路。風(fēng)貌帶內(nèi)的建設(shè)要特別注重突出自然景觀和地方傳統(tǒng)特色，體現(xiàn)“齊煙九點(diǎn)”、“青山進(jìn)城”、“一城山色半城湖”和“泉水串流于小巷民居之間”的風(fēng)貌特征。風(fēng)貌帶內(nèi)的建筑高度和體量，以體現(xiàn)自然山水與古城的有機(jī)結(jié)合及空間尺度的和諧為準(zhǔn)則進(jìn)行控制，按風(fēng)景視廊的通視要求重點(diǎn)控制自大明湖至千佛山之間的建筑高度。

2．從城市發(fā)展時(shí)代延續(xù)出發(fā)，繼承和發(fā)展城市風(fēng)貌分區(qū)特色，重點(diǎn)突出古城區(qū)、商埠區(qū)、東部科教區(qū)以及賢文、大金現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各具時(shí)代特征的風(fēng)貌分區(qū)。各風(fēng)貌分區(qū)內(nèi)的建筑，應(yīng)體現(xiàn)和延續(xù)自身內(nèi)在的特征。高層建筑應(yīng)避開古城區(qū)和風(fēng)貌帶，在東西部地區(qū)建設(shè)。

3．從塑造城市局部和個(gè)體形象出發(fā)，加強(qiáng)城市中心區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、重要路段、城市廣場(chǎng)、城市標(biāo)志建設(shè)，突出和強(qiáng)化城市風(fēng)貌特色。中心商務(wù)區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、公園風(fēng)景區(qū)、文化設(shè)施集中區(qū)、火車站、汽車站、航空港和城市對(duì)外主要出入口等標(biāo)志性地段的規(guī)劃建設(shè)，要在保持城市風(fēng)貌基本特色和總體格局的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)現(xiàn)代城市形象和地方特點(diǎn)。在南門地區(qū)、經(jīng)八緯

一、共青團(tuán)路、省府前街、濟(jì)南火車站北、十六里河等地和外圍組團(tuán)中心開辟?gòu)V場(chǎng)。要加強(qiáng)城市標(biāo)志及小品的建設(shè)，豐富城市風(fēng)貌特色。

第四十條 濟(jì)南旅游資源的開發(fā)和旅游區(qū)的建設(shè)，按照“山水圣人旅游區(qū)”總體框架的要求，形成以古城旅游區(qū)為中心、四面擴(kuò)展的格局。古城旅游區(qū)主要包括大明湖、四大泉群、環(huán)城公園、芙蓉街等傳統(tǒng)街區(qū)及千佛山、佛慧山等景區(qū)。向北擴(kuò)展建成黃河旋游區(qū)，主要包括黃河公園和華山、鵲山、白云湖風(fēng)景區(qū)及鴨旺口溫泉旅游度假區(qū)等。向東擴(kuò)展建成龍山文化旅游區(qū)，主要包括龍山文化遺址、齊長(zhǎng)城、百脈泉群等名勝古跡。向南擴(kuò)展建成山川古跡旅游區(qū)，主要包括靈巖寺、五峰山、柳埠、龍洞、蟠龍洞、蓮臺(tái)山等風(fēng)景旅游區(qū)。向西擴(kuò)展建成千陰民俗風(fēng)情旅游區(qū)，主要包括洪范池、翠屏山等風(fēng)景旅游區(qū)。

第四十一條 以國(guó)家、區(qū)域交通干線為骨架，完善交通網(wǎng)絡(luò)和客、貨站場(chǎng)，形成鐵路、公路、民航等多方式，集約化運(yùn)輸為主體，經(jīng)濟(jì)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)外交通體系。強(qiáng)化濟(jì)南作為全國(guó)重要交通樞紐的功能。

第四十二條 濟(jì)南鐵路樞紐，由目前津浦、膠濟(jì)兩條干線三個(gè)方向的環(huán)形樞紐，逐步建成津浦、膠濟(jì)、京滬高速、邯濟(jì)、濟(jì)龍煙五條干線七個(gè)方向的大型環(huán)形樞紐。2010年年貨運(yùn)總量2億噸，旅客列車150對(duì)。

1．規(guī)劃建設(shè)京滬高速鐵路濟(jì)南段（今黃河高速鐵路橋)，建設(shè)邯濟(jì)線、濟(jì)龍煙線并引入濟(jì)南樞紐，恢復(fù)濼口老橋和晏城至濼口老津浦線，建設(shè)晏城站南端、北園站北端疏解區(qū)和中速客車上、下京滬高速客線相關(guān)的聯(lián)絡(luò)線，建設(shè)桑梓店至平陵城站的東北環(huán)線和新開店黃河大橋。預(yù)留濟(jì)青高速鐵路、晏城至黨家莊站的西郊戰(zhàn)備迂回線、郭店至張夏的東南環(huán)線和自石橫經(jīng)平陰至聊城的泰聊線。

2．濟(jì)南站為高、中速兼?zhèn)涞闹骺驼?。?jì)南東站，濟(jì)南南站為輔助客站，結(jié)合現(xiàn)狀預(yù)留發(fā)展條件。建設(shè)濟(jì)南高速動(dòng)車整備檢修基地、濟(jì)南東機(jī)車車輛整備檢修設(shè)施。完善黨家莊、歷城站。隨新線建設(shè)商河、尹家店、梁王、孔村、平陰新站。3.完善利用濟(jì)南西二級(jí)六場(chǎng)編組站，新建晏城北二級(jí)四場(chǎng)輔助編組站。預(yù)留十里堡輔助編組站。

4．濟(jì)南站緯六路貨場(chǎng)近期維持現(xiàn)狀，新建東沙王站綜合性貨場(chǎng)，將濼口、黃臺(tái)危險(xiǎn)品貨場(chǎng)遷至規(guī)劃的桑梓店貨場(chǎng)。

5．嚴(yán)格控制規(guī)劃的鐵路線路和站場(chǎng)用地。鐵路正線兩側(cè)各30米、專用線和站場(chǎng)外包線兩側(cè)各lO米設(shè)置綠化防護(hù)帶。

第四十三條 濟(jì)南公路網(wǎng)由高速繞城公路環(huán)和京滬、濟(jì)青、濟(jì)濱、濟(jì)聊、濟(jì)荷5條高速公路，104、105、220、308、309等5條國(guó)道，106、002、003、009、012、037、038、047、067、071等10條省道及若干縣鄉(xiāng)公路組成，形成布局均衡、覆蓋全市的公路網(wǎng)。2010年建成濟(jì)南客貨運(yùn)主樞紐。

1．近期建設(shè)大楊莊黃河公路二橋，京滬高速公路濟(jì)德、濟(jì)泰段，高速繞城公路環(huán)的東南段，京滬與濟(jì)青高速公路的聯(lián)接線，濟(jì)菏高速公路濟(jì)南段；將國(guó)道220線濟(jì)南至長(zhǎng)清段、309線石河嶺以東濟(jì)南段，省道002線濟(jì)南至仲宮段、106線濟(jì)南段改造為一級(jí)公路，將國(guó)道104線濟(jì)南段，105線平陰段，省道003線長(zhǎng)清段，009線商河段改造為二級(jí)公路。新建縣鄉(xiāng)公路700公里。2000年全市公路通車?yán)锍踢_(dá)4180公里，其中高速公路270公里，一級(jí)公路200公里，二級(jí)公路870公里，公路網(wǎng)密度達(dá)50．8公里／百平方公里。遠(yuǎn)期將國(guó)道220線濟(jì)南至濱州段改造為高速公路，省道038線濟(jì)南段改造為一級(jí)公路，增加縣鄉(xiāng)級(jí)公路，公路通車?yán)锍踢_(dá)5700公里，其中高速公路330公里，一級(jí)公路370公里，二級(jí)公路1540公里。公路網(wǎng)密度達(dá)70公里／百平方公里。實(shí)現(xiàn)“高速直達(dá)，快速繞城，干支連網(wǎng)，村村通路”的現(xiàn)代化公路網(wǎng)。

2．濟(jì)南公路主樞紐由管理服務(wù)中心和客、貨運(yùn)輸站場(chǎng)系統(tǒng)組成。2010年全市公路年客運(yùn)量達(dá)8650萬(wàn)人次，年貨運(yùn)量達(dá)14770萬(wàn)噸。濟(jì)南公路主樞紐管理服務(wù)中心設(shè)在北園路?？瓦\(yùn)系統(tǒng)由聯(lián)運(yùn)，濟(jì)濼路、段店、甸柳莊、英雄山、青龍山等6個(gè)客運(yùn)站組成。貨運(yùn)系統(tǒng)由國(guó)際集裝箱分流中心、開發(fā)區(qū)、臘山、邢村、開山、東沙、大橋路等7個(gè)貨運(yùn)站組成。

3．對(duì)外公路干線設(shè)綠化防護(hù)帶。高速公路兩側(cè)各50米，一、二級(jí)公路兩側(cè)各20米，一般公路兩側(cè)各10米。第四十四條 濟(jì)南遙墻機(jī)場(chǎng)現(xiàn)飛行區(qū)等級(jí)為4D，是國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)和省會(huì)機(jī)場(chǎng)。規(guī)劃濟(jì)南遙墻機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展為省內(nèi)民用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)場(chǎng)之一，飛行區(qū)等級(jí)4E，新建一條長(zhǎng)3600米的跑道，原跑道改建為平行滑行道，新建航站樓，并配套增建航管、通訊導(dǎo)航及供油等設(shè)施。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制并管理機(jī)場(chǎng)周圍的凈空和土地使用，保證安全運(yùn)行并為機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四十五條 小清河隨河道治理適當(dāng)發(fā)展航運(yùn)交通。將黃臺(tái)港遷至下游壩子碼頭新建。

第十章 城市交通

第四十六條 城市交通建設(shè)的目標(biāo)：到2010年或更長(zhǎng)的時(shí)期，形成城市道路網(wǎng)和快速路系統(tǒng)。建立以公共運(yùn)輸為主體，以快速交通為骨干，多種交通方式相協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，功能完善，管理先進(jìn)的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。道路交通建設(shè)投資不低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1％。

第四十七條 預(yù)計(jì)2010年中心城區(qū)乘車客運(yùn)量達(dá)20．35億人次，其中公共客運(yùn)系統(tǒng)占33％，汽車貨運(yùn)量達(dá)到1．03億噸；機(jī)動(dòng)車總量控制在35萬(wàn)輛，其中出租車控制在1．5萬(wàn)輛，摩托車控制在15萬(wàn)輛。自行車控制在145萬(wàn)輛。

第四十八條 中心城區(qū)的道路劃分為快速路、主干路、次干路和支路四類。

1．道路網(wǎng)布局由3個(gè)環(huán)路，9條放射路、9條南北向和9條東西向主干路(簡(jiǎn)稱“三環(huán)九射，九縱九橫”)構(gòu)成總體框架，配以若干條次干路和支路形成完整的道路網(wǎng)系統(tǒng)?！叭h(huán)”指由經(jīng)十路、歷山路、北園路、無(wú)影山中路、濟(jì)齊路、營(yíng)市街等組成的快速路環(huán)，由二環(huán)東、南、西、北路組成的主干路環(huán)，由京滬、京滬與濟(jì)青的聯(lián)接線和東、南繞城公路組成的高速繞城公路環(huán)?！熬派洹敝钢鞲陕翻h(huán)向外放射的濟(jì)王、濟(jì)青(青州)、濟(jì)青(青島)、濟(jì)濱、濟(jì)德、濟(jì)齊、濟(jì)兗、濟(jì)微、濟(jì)臨等9條高等級(jí)公路。“九縱”指二環(huán)西路、營(yíng)市街(快速)、緯十二路、緯六路、緯二路、順河街、湖山路、歷山路(快速)、二環(huán)東路等9條南北向主干路或快速路?！熬艡M”指二環(huán)南路、劉長(zhǎng)山路、經(jīng)十路(快速)、經(jīng)七路、經(jīng)四路、經(jīng)一路、北園路(快速)、清河北路、二環(huán)北路等9條東西向主干路或快速路。快速路系統(tǒng)由一個(gè)環(huán)路和濟(jì)齊、濟(jì)兗、濟(jì)微、濟(jì)王和機(jī)場(chǎng)專用路5條聯(lián)絡(luò)干線組成，并與高速繞城公路和對(duì)外高等級(jí)公路相連接。2．道路網(wǎng)密度為5．7公里／平方公里，道路用地率為15．7％。二環(huán)路以內(nèi)道路網(wǎng)密度為6．2公里／平方公里，道路用地率為17．3％。內(nèi)環(huán)路(快速環(huán))以內(nèi)道路網(wǎng)密度為8．2公里／平方公里，道路用地率為24．3%。人均道路用地16平方米。

3．規(guī)劃道路紅線寬度：快速路50米至60米，主干路40米至50米，次干路25米至35米，支路15米至25米。部分主干路適當(dāng)加大道路紅線寬度，為遠(yuǎn)景發(fā)展地面軌道交通留有余地。道路橫斷面的布置，要合理組織車流與人流，要為街道綠化、市政管線以及其它各種道路附屬設(shè)施留下合適的空間，嚴(yán)禁在道路紅線內(nèi)設(shè)置與道路交通無(wú)關(guān)的設(shè)施。道路兩側(cè)建筑按規(guī)定后退紅線。

4．城市道路交叉口形式以平面交叉為主，快速路與其它道路相交，應(yīng)建設(shè)互通式或分離式立交。個(gè)別主干路交叉口根據(jù)需要采取立體交叉。立交形式力求標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)捷，并考慮非機(jī)動(dòng)車與人行的需要。對(duì)主要平面交叉口，積極采用渠化交通措施，加強(qiáng)控制管理，提高道路通行能力。

第四十九條 城市建設(shè)必須安排足夠的停車設(shè)施。居住區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位，旅游設(shè)施和其它大型公共建筑，均要按規(guī)定配置停車場(chǎng)。在城市主要交通集散點(diǎn)，辟建相應(yīng)規(guī)模的公共停車場(chǎng)(庫(kù))。在城市對(duì)外交通出入口和大型批發(fā)交易市場(chǎng)附近，設(shè)置外來(lái)公共停車場(chǎng)。2010年公共停車場(chǎng)達(dá)到1．9萬(wàn)個(gè)車位。

第五十條 堅(jiān)持以發(fā)展公共客運(yùn)為主的方針。規(guī)劃期內(nèi)初步形成以大公共交通為骨干、多種客運(yùn)方式相結(jié)合的綜合客運(yùn)體系。盡早立項(xiàng)研究濟(jì)南軌道交通的建設(shè)問(wèn)題。

1．充分發(fā)揮公共電、汽車的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋面，調(diào)整車輛構(gòu)成，努力提高公共客運(yùn)服務(wù)水平。優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足干線交通走廊快速大容量客流要 求和地區(qū)支線客流的需要。同時(shí)結(jié)合道路條件，發(fā)展地面準(zhǔn)快速客運(yùn)交通系統(tǒng)。

2．按大修廠(含高級(jí)保養(yǎng)場(chǎng))、運(yùn)營(yíng)場(chǎng)、樞紐站(含首末站)三個(gè)層次安排場(chǎng)站用地。2010年新建和改建大修廠4處，運(yùn)營(yíng)場(chǎng)12處，換乘樞紐站8處。新區(qū)開發(fā)按規(guī)劃同步實(shí)施各類場(chǎng)站的建設(shè)，尤其是首末站。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃小公共汽車和出租車場(chǎng)站，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，使之成為公共客運(yùn)的輔助方式。4．在客流較集中的交通走廊干路上，預(yù)留軌道交通條件，近期作為公交專用道使用。

第五十一條 根據(jù)城市土地使用和交通布局，在城市交通與對(duì)外交通銜接點(diǎn)以及大型交通換乘地點(diǎn)，設(shè)置各類交通樞紐，以便各交通系統(tǒng)、交通方式的銜接。

第五十二條 大力發(fā)展城市社會(huì)化、專業(yè)化貨物運(yùn)輸。逐步建立以專業(yè)運(yùn)輸公司為骨干，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為輔的多層次綜合運(yùn)營(yíng)體系。建立貨物配送服務(wù)組織。對(duì)貨運(yùn)車輛購(gòu)置和使用實(shí)行宏觀控制，大力減少貨運(yùn)空駛比例。

第五十三條 調(diào)整現(xiàn)有交通結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)政策，采取有效措施，逐步改變個(gè)體交通為主的客運(yùn)方式。

1．壓縮自行車交通出行比率，辟建自行車專用路系統(tǒng)和停車場(chǎng)，減少對(duì)機(jī)動(dòng)車行駛的干擾。

2．增設(shè)禁行摩托車的干路和地區(qū)，限制摩托車的大量使用，控制摩托車在城市的保有量。

3．有計(jì)劃、有步驟地適當(dāng)發(fā)展私人小汽車。

第五十四條 加強(qiáng)道路交通管理設(shè)施建設(shè)，完善交通指揮、控制與實(shí)時(shí)監(jiān)視系統(tǒng)。完善道路標(biāo)志、標(biāo)線以及安全誘導(dǎo)和保障設(shè)施。優(yōu)化城市道路行車方案，合理使用道路空間，提高道路通行能力。

第十一章 環(huán)境綠化與城市綠地

第五十五條 從改善城市生態(tài)環(huán)境出發(fā)，加強(qiáng)市域環(huán)境綠化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。利用山、泉、湖、河等自然環(huán)境的要素，結(jié)合三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的分布，大力植樹造林，提高綠化覆蓋率，營(yíng)造具有泉城特色的城市生態(tài)環(huán)境綠化體系。20lO年宜林荒山基本實(shí)現(xiàn)綠化，平原實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)化。森林、果園、苗圃、防護(hù)林地等面積之和占市域面積的20％，綠化覆蓋率達(dá)35％。

1．南部山區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)小流域治理，綠化荒山，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、風(fēng)景林等。2010年綠化覆蓋率達(dá)65％，有林地面積占宜林地面積的90％。2．沿黃及平原地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)防風(fēng)固沙林帶和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。2010年高標(biāo)準(zhǔn)建成黃河防護(hù)林體系，農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)99％。

3．加強(qiáng)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的環(huán)境綠化，提高綠化質(zhì)量。2010年城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)40％，人均公共綠地達(dá)8．0平方米以上。

4．按規(guī)劃寬度實(shí)施公路、鐵路、河道等兩側(cè)綠帶建設(shè)。

第五十六條 中心城區(qū)環(huán)境綠化形成“一環(huán)三帶九楔”的布局結(jié)構(gòu)?！耙画h(huán)”是指環(huán)繞中心城區(qū)外圍的生態(tài)綠化環(huán)。由玉符河、黃河、韓倉(cāng)河地帶的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、防護(hù)林帶和南部山林及風(fēng)景名勝區(qū)組成?！叭龓А笔侵钢鞒菂^(qū)與賢文組團(tuán)，賢文與王舍人組團(tuán)，主城區(qū)與大金、黨家組團(tuán)之間三條南北向綠色空間隔離帶。由農(nóng)田、菜田、苗圃、果園、山林及河道、鐵路、道路、高壓線走廊等防護(hù)林帶構(gòu)成。“九楔”是指中心城區(qū)外圍生態(tài)綠化環(huán)向規(guī)劃建成區(qū)插入的9條綠化帶。分別為新徐—洋涓滯洪區(qū)，黃河公園—北園滯洪區(qū)，華山滯洪區(qū)—農(nóng)科院實(shí)驗(yàn)田，石房峪—?jiǎng)㈤L(zhǎng)山，萬(wàn)靈山—英雄山，興隆山—燕子山，黑峪頂—五頂茂嶺山，城墻嶺—大王山，蓮花山—鮑山，要保持每條楔形綠化帶的完整性和連續(xù)性。

第五十七條 城市園林綠地系統(tǒng)，形成“環(huán)式擴(kuò)展，楔形插入，點(diǎn)式分布，網(wǎng)狀連結(jié)，立體綠化”的格局。通過(guò)辟建公園、街頭綠地、綠化廣場(chǎng)，加強(qiáng)庭院和專用綠地建設(shè)，搞好道路、河道、鐵路及工業(yè)防護(hù)林帶建設(shè)，增加苗木生產(chǎn)綠地和園林科研用地，形成泉城特色突出，類型齊全、布局合理、綠化質(zhì)量良好的園林綠地系統(tǒng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市。2010年城市綠地增至2300公頃，綠化覆蓋率達(dá)40％。公共綠地增至1800公頃，人均公共綠地8．5平方米。

1.加強(qiáng)公共綠地建設(shè)，以市級(jí)、區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)公園、綠化廣場(chǎng)為主，與游園和街頭綠地等相結(jié)合，形成布局合理的公共綠地體系。公園、游園總數(shù)達(dá)139處。市級(jí)公園：擴(kuò)建大明湖、五龍?zhí)?、趵突泉等公園，完善環(huán)城、千佛山、金牛、百花等公園；新建西郊、郎茂山、丁字山、白馬山、匡山、藥山、柳云、燕翅山、牛旺、新宇、鮑山、趙仙莊、興福寺、黨家等公園。區(qū)級(jí)公園：建設(shè)工業(yè)南路、段南、魏華、無(wú)影潭、黃崗、南全福、祝甸、義和、繁榮、王舍人、大金等公園。將植物園改為開放式公共綠地，在龍洞風(fēng)景區(qū)新建植物園。整治改造中山、青年公園為開放式公共綠化廣場(chǎng)，開辟湖山路(南門)、濟(jì)南火車站北、濟(jì)南火車東站、英雄山、工業(yè)南路等公共綠化廣場(chǎng)，配套建設(shè)居住區(qū)級(jí)公園，加強(qiáng)街頭綠地，小游園等建設(shè)。

2．加強(qiáng)黨家、白馬山、濼口、黃臺(tái)、七里河等工業(yè)區(qū)及山東水泥廠、山東化工廠、濟(jì)南鋼鐵廠、濟(jì)南煉油廠、黃臺(tái)電廠、山東酒精總廠、濟(jì)南化纖總廠等的防護(hù)綠地建設(shè)，減少環(huán)境污染。

3．加強(qiáng)苗木生產(chǎn)綠地建設(shè)，按國(guó)家規(guī)定使生產(chǎn)綠地占城市建成區(qū)面積比率不低于2％，總面積達(dá)615公頃。

4．加強(qiáng)城市道路、鐵路、防洪河道等兩側(cè)綠化帶建設(shè)。城市道路綠化面積占道路用地面積比率主干道不低于20％，次干道不低于15％。鐵路、防洪河道等綠化帶按規(guī)劃建設(shè)。

5．庭院綠化及專有綠地，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建

第十二章 環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生

第五十八條 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：2000年濟(jì)南市環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有較大改善，基本實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

1．環(huán)境空氣目標(biāo)：2000年中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體水平接近環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2010年達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)環(huán)境空氣功能區(qū)劃，一、二、三類區(qū)各執(zhí)行相應(yīng)的一、二、三級(jí)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2．水環(huán)境目標(biāo)：重點(diǎn)治理小清河、大明湖和臥虎山水庫(kù)等水體污染。2000年小清河濟(jì)南段出境水質(zhì)達(dá)到地面水五類標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)具有排洪、灌溉、航運(yùn)等功能，大明湖水質(zhì)基本達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)，滿足旅游、觀賞要求，臥虎山、錦繡川水庫(kù)及其流域水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，建成水源保護(hù)區(qū)，引黃河水和地下水水源地飲用水合格率達(dá)100％，并建立相應(yīng)的水源保護(hù)區(qū)。2010年以前小清河濟(jì)南段出境水質(zhì)，力求達(dá)到國(guó)家地面水四類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)具有排洪、灌溉、航運(yùn)、旅游等功能，大明湖水質(zhì)達(dá)到四類水體標(biāo)準(zhǔn)，引黃、臥虎山、錦繡川水庫(kù)和地下水等水源均符合飲用水水源地的水質(zhì)要求。3．固體廢物環(huán)境管理目標(biāo)：2000年中心城區(qū)工業(yè)固體廢物綜合治理率達(dá)到90％以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)83％，危險(xiǎn)固體廢物處置率達(dá)100％，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100％，生活垃圾綜合利用率達(dá)到50％。2010年分別達(dá)到100％、90％、100％、100％、80％。

4．噪聲環(huán)境目標(biāo)：2000年中心城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)65％，城市交通干線噪聲平均值不大于70分貝。2010年達(dá)80％以上和低于70分貝。

第五十九條 環(huán)境功能區(qū)劃

1．環(huán)境空氣功能區(qū)劃中心城區(qū)環(huán)境空氣功能區(qū)劃分為三類。大明湖地區(qū)，千佛山風(fēng)景旅游區(qū)為一類區(qū)，居住、商業(yè)、金融、行政辦公、科技、文教等區(qū)及賢文組團(tuán)為二類區(qū)，黃臺(tái)、七里河、濼口、白馬山工業(yè)區(qū)和王舍人、大金、黨家組團(tuán)的集中工業(yè)區(qū)為三類區(qū)。

2．水環(huán)境功能區(qū)劃飲用水水環(huán)境功能區(qū)劃：飲用水地表水保護(hù)區(qū)，根據(jù)城市水源地規(guī)劃布局劃定一級(jí)、二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，相應(yīng)執(zhí)行國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，并須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的水源衛(wèi)生防護(hù)要求。飲用水地下水保護(hù)區(qū)，根據(jù)飲用水水源地及其附近地理位置、水文地質(zhì)條件劃定一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，并相應(yīng)執(zhí)行各級(jí)保護(hù)區(qū)的防護(hù)規(guī)定。非飲用水水環(huán)境功能區(qū)劃：小清河濟(jì)南段劃分為三個(gè)功能區(qū)。睦里莊至槐蔭氯堿廠為源頭區(qū)，執(zhí)行國(guó)家三類標(biāo)準(zhǔn)，氯堿廠至大碼頭為混合區(qū)，大碼頭以下的河段為農(nóng)灌區(qū)，執(zhí)行國(guó)家四類標(biāo)準(zhǔn)。大明湖水體執(zhí)行國(guó)家四類標(biāo)準(zhǔn)。

3．城市環(huán)境噪聲功能區(qū)劃 風(fēng)景區(qū)、療養(yǎng)區(qū)和別墅區(qū)等執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》0類標(biāo)準(zhǔn)；居住生活、科技文教、行政辦公集中區(qū)執(zhí)行1類標(biāo)準(zhǔn)；居住、商業(yè)、工業(yè)混合區(qū)，執(zhí)行2類標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)集中區(qū)執(zhí)行3類標(biāo)準(zhǔn)；城市干路與鐵路兩側(cè)區(qū)域執(zhí)行4類標(biāo)準(zhǔn)。

第六十條 城市環(huán)境綜合整治的主要措施：加強(qiáng)城市燃?xì)狻⒐峁こ毯蜔焿m控制區(qū)建設(shè)，治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染，解決城市大氣污染問(wèn)題；建立水源保護(hù)區(qū)，合理開發(fā)、利用水資源，增建城市污水處理廠，擴(kuò)大污水集中處理能力；大力植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境；實(shí)施環(huán)境噪聲綜合整治，加強(qiáng)對(duì)交通、工業(yè)、建筑施工和社會(huì)生活噪聲治理；嚴(yán)控玻璃幕墻導(dǎo)致光污染的危害；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物、有毒有害廢物和放射性廢物的管理工作，積極開展工業(yè)固體廢物綜合利用，提高城市生活垃圾無(wú)害化處理率；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局的調(diào)整，對(duì)污染擾民嚴(yán)重的單位實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，嚴(yán)禁建設(shè)污染重、耗能高、運(yùn)量大的項(xiàng)目。第六十一條 環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)總目標(biāo)：控制垃圾、糞便對(duì)環(huán)境的污染。2010年中心城區(qū)水沖式公廁普及率達(dá)到100％，道路機(jī)械化清掃率達(dá)到50％，道路灑水率達(dá)到70％，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100％，糞便無(wú)害化處理率達(dá)到100％，生活垃圾綜合利用率達(dá)到80％。公共廁所、垃圾收集站，按《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。中心城區(qū)設(shè)置公共廁所760座，垃圾收集站140座，環(huán)境衛(wèi)生專用車輛停車場(chǎng)12處，新建道路保潔管理房16處，保留原有垃圾無(wú)害化處理廠，新建生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和生活垃圾焚燒廠各1處，新建建筑垃圾填埋場(chǎng)1處。污水處理廠和垃圾處理廠周圍建設(shè)40米寬的綠化隔離帶。

第十三章 城市水源與給排水

第六十二條 節(jié)約用水，引進(jìn)客水，合理開發(fā)利用保護(hù)水資源，達(dá)到供需平衡。2000年濟(jì)南市總需水量19．90億立方米，市區(qū)7．27億立方米；2010年總需水量24．26億立方米，市區(qū)9．88億立方米。濟(jì)南市當(dāng)?shù)鼐C合水資源量，平水年20．13億立方米，枯水年14．65億立方米。其中可利用量平水年15．20億立方米，枯水年12．69億立方米。濟(jì)南市區(qū)的可利用量平水年5．35億立方米，枯水年4．47億立方米。供需對(duì)比，濟(jì)南是缺水城市，必須堅(jiān)持“節(jié)流、開源、保護(hù)”并重的原則，積極采取措施，實(shí)現(xiàn)枯水年供需平衡。

1．采取有效措施，建設(shè)節(jié)水型城市。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)品用水單耗，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展，2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80％以上，加強(qiáng)城市污水處理，實(shí)現(xiàn)污水資源化，2010年濟(jì)南市污水回用量2．3億立方米，市區(qū)污水回用量1．2億立方米，積極發(fā)展噴灌、滿灌技術(shù)，降低灌溉定額，灌溉高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)自備井管理，杜絕用水浪費(fèi)現(xiàn)象。

2．積極開源、引進(jìn)客水。2010年全市年引用客水11.6億立方米。其中市區(qū)4．3億立方米，章丘1．6億立方米，長(zhǎng)清0．5億立方米，平陰0．4億立方米，濟(jì)陽(yáng)2．1億立方米，商河2．7億立方米。

3．加強(qiáng)水源地、水源直接補(bǔ)

第六十三條 加強(qiáng)城市水源工程建設(shè)，合理布置水廠，提高城市供水能力。2000年中心城區(qū)最高日需水量為138萬(wàn)噸，人均生活用水標(biāo)準(zhǔn)為250升／日，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量為50立方米，2010年最高日需水量為196萬(wàn)噸，人均生活用水標(biāo)準(zhǔn)為300升／日，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量為35立方米。結(jié)合山東省西水東調(diào)工程同步建設(shè)田山引水工程，陸續(xù)利用城西洼、欒灣洼、貴平洼、孝里洼沉沙，在許寺洼建設(shè)6400萬(wàn)立方米的調(diào)蓄水庫(kù)，相應(yīng)建設(shè)大楊水廠，規(guī)模60萬(wàn)噸／日。擴(kuò)建黃河二水廠，規(guī)模達(dá)40萬(wàn)噸／日。黃河一水廠新建凈水設(shè)施，規(guī)模10萬(wàn)噸／日。建設(shè)泉水先觀后用工程3．0萬(wàn)噸／日，臥虎山、錦繡川兩水庫(kù)聯(lián)合向城市供水達(dá)到10萬(wàn)噸／日，地下水開采量73萬(wàn)噸／日?？偣┧?guī)模達(dá)到196萬(wàn)噸／日。規(guī)劃預(yù)留5000萬(wàn)立方米的鵝山調(diào)蓄水庫(kù)。

第六十四條 完善中心城區(qū)供水系統(tǒng)，建設(shè)輸配水管網(wǎng)。2000年新建千佛山加壓站5．0萬(wàn)噸／日，無(wú)影山加壓站2．0萬(wàn)噸／日，北園路加壓站10萬(wàn)噸／日，緯十二路加壓站10萬(wàn)噸／日，賢文加壓站2．0萬(wàn)噸／日，七里河加壓站由3萬(wàn)噸／日擴(kuò)至4萬(wàn)噸／日，普利門加壓站由13萬(wàn)噸／日擴(kuò)至18萬(wàn)噸／日。新建輸水管線20公里，配水管線25公里，改造管線10公里。2010年新建七賢鎮(zhèn)加壓站15萬(wàn)噸／日，黨家加壓站4．0萬(wàn)噸／日；千佛山加壓站擴(kuò)至15萬(wàn)噸／日，北園路加壓站擴(kuò)至20萬(wàn)噸／日，緯十二路加壓站擴(kuò)至20萬(wàn)噸／日，改造宿家張馬加壓站，規(guī)模15萬(wàn)噸／日。主城區(qū)新增輸配水管線53公里，王舍人、賢文、大金、黨家組團(tuán)新增輸配水管線50公里。

第六十五條 加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)，完善雨、污排水系統(tǒng)，逐步形成雨污分流制，擴(kuò)大集中污水處理能力。生活污水量按生活用水量80％計(jì)算，工業(yè)污水量按工業(yè)用水量75％計(jì)算。雨水量采用濟(jì)南市暴雨強(qiáng)度公式，重現(xiàn)期一般地區(qū)采用1至2年，重點(diǎn)地區(qū)采用5年。

1．2000年中心城區(qū)最高日污水總量94萬(wàn)噸，污水管道普及率達(dá)到80％，雨水管道服務(wù)面積率達(dá)到65％，城市污水處理率達(dá)到45％。2010年中心城區(qū)最高日污水總量134萬(wàn)噸，污水管道普及率達(dá)到90％以上，雨水管道服務(wù)面積率達(dá)到85％，城市污水處理率達(dá)到75％以上。

2．結(jié)合地形特點(diǎn)，中心城區(qū)劃分大金、濟(jì)齊路、濟(jì)濼路、大明湖、柳行頭、黃臺(tái)(七里河)、王舍人、黨家8大排污系統(tǒng)。新建王爐污水處理廠30萬(wàn)噸／日，灘頭污水處理廠25萬(wàn)噸／日，黨家污水處理廠3萬(wàn)噸／日，擴(kuò)建蓋家溝污水處理廠規(guī)模達(dá)60萬(wàn)噸／日。

3．完善城市雨水排水系統(tǒng)。主城區(qū)雨、污合流管道結(jié)合城市建設(shè)改造為雨、污分流管道。中心城區(qū)分32個(gè)雨水分區(qū)，分區(qū)的雨水就近排入河道水體。重點(diǎn)解決低洼地區(qū)嚴(yán)重積水問(wèn)題，更新改造排水能力低的雨水管道，疏通排水河道。第十四章 城市能源

第六十六條 城市能源供應(yīng)堅(jiān)持大力發(fā)展電力，廣泛利用燃?xì)?、積極增加集中供熱的原則。2000年濟(jì)南市能源消費(fèi)量達(dá)到1275萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年達(dá)到1870萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

第六十七條 加快城市電源建設(shè)，合理布局，提高綜合供電能力，確保供電安全、可靠，并適度超前。

1．2000年全市用電量98億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷186萬(wàn)千瓦，其中中心城區(qū)用電量59．8億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷113．5萬(wàn)千瓦。2010年全市用電量208億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷408萬(wàn)千瓦，其中中心城區(qū)用電量116．5億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷232萬(wàn)千瓦。2010年中心城區(qū)平均負(fù)荷密度為0．94萬(wàn)千瓦／平方公里，人均年生活用電量1200千瓦時(shí)。

2．充分利用現(xiàn)有黃臺(tái)電廠92．5萬(wàn)千瓦發(fā)電能力，將500千伏濟(jì)南變電站由1×50萬(wàn)千伏安擴(kuò)至2×50萬(wàn)千伏安，供電能力80萬(wàn)千瓦。新建、擴(kuò)建城市熱電廠，綜合供電能力達(dá)到30萬(wàn)千瓦，新建章丘電廠145萬(wàn)千瓦，利用聊城電廠的電源，在市區(qū)西南部建設(shè)500千伏變電站2×75萬(wàn)千伏安，供電能力120萬(wàn)千瓦?；咀龅诫娫慈萘颗c最大負(fù)荷相平衡。開展長(zhǎng)清電廠前期準(zhǔn)備工作。

3．根據(jù)電源點(diǎn)分布和分層分區(qū)供電原則，濟(jì)南電網(wǎng)采用500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、0．38千伏六級(jí)電壓。2010年中心城區(qū)形成220千伏雙回路環(huán)形電網(wǎng)和相應(yīng)的變電站。中心城區(qū)以東至章丘電廠間建設(shè)220千伏小環(huán)網(wǎng)；110千伏高壓線路結(jié)合道路、綠化帶、河道伸入主城區(qū)，相應(yīng)設(shè)置雙電源變電站降壓至10千伏后向周圍供電。中心城區(qū)設(shè)置220千伏變電站12座，110千伏變電站29座。市屬各縣(市)根據(jù)用電負(fù)荷建設(shè)1至2個(gè)220千伏變電站，降壓至110千伏或35千伏后向各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供電。

4．按照規(guī)范保護(hù)高壓線走廊。220千伏和110千伏高壓線走廊寬度一般控制為35米和25米，農(nóng)村應(yīng)適當(dāng)加寬。高中壓線路通過(guò)城市重要地區(qū)、主要道路時(shí)，采用地下電纜。減少高壓電力設(shè)施對(duì)通信等的干擾和危害。

第六十八條 根據(jù)“因地制宜，多種氣源互補(bǔ)”的原則，大力發(fā)展管道燃?xì)猓岣呷細(xì)饣省?．2000年濟(jì)南市年需燃?xì)庹酆咸烊粴?．9億立方米，其中中心城區(qū)1．35億立方米，2010年為9．6億立方米，其中中心城區(qū)7．7億立方米。

2．2000年前以焦?fàn)t煤氣、管道液化石油氣為主，瓶裝液化石油氣為輔，燃?xì)饣蔬_(dá)85％。挖潛改造濟(jì)鋼焦?fàn)t煤氣，規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)立方米／年，保留馬山坡、藥山液化石油氣儲(chǔ)配站，建設(shè)郎茂山、匡山液化石油氣混氣站，形成液化石油氣供應(yīng)總量為8．6萬(wàn)噸／年。2010年前爭(zhēng)取引進(jìn)俄羅斯天然氣或中原油田等其它燃?xì)庠矗固烊粴夤饬窟_(dá)到7．27億立方米／年，實(shí)現(xiàn)以天然氣為主，其它氣源為輔的燃?xì)夤?yīng)結(jié)構(gòu)，燃?xì)饣蔬_(dá)到100％。

3．焦?fàn)t煤氣主要供應(yīng)歷下區(qū)，管網(wǎng)采用中、低壓兩級(jí)系統(tǒng)。天然氣管網(wǎng)(含近期的管道液化石油氣)主給區(qū)和間接補(bǔ)給區(qū)的保要供應(yīng)其它地區(qū)，采用中壓一級(jí)樓棟調(diào)壓系統(tǒng)。

第六十九條 堅(jiān)持以熱電廠為主、區(qū)域供熱鍋爐房為輔的方式，發(fā)展城市集中供熱。

1．2000年中心城區(qū)工業(yè)熱負(fù)荷為1758噸／時(shí)，采暖熱負(fù)荷為13110吉焦／時(shí)；2010年分別為2797噸／時(shí)、19304吉焦／時(shí)。

2．2000年前擴(kuò)建北郊、南郊、開發(fā)區(qū)熱電廠和黃臺(tái)電廠供熱二期工程，新建燕翅山、金雞嶺熱源廠，建設(shè)若干區(qū)域供熱鍋爐房，供熱面積達(dá)到2070萬(wàn)平方米，熱化率達(dá)到30％。2010年前擴(kuò)建燕翅山、金雞嶺熱源廠，新建魏華熱源廠和大金熱電廠，結(jié)合工業(yè)企業(yè)自備鍋爐房建設(shè)中小型熱電廠，發(fā)展多種形式的集中供熱，供熱面積達(dá)到5080萬(wàn)平方米，熱化率達(dá)到50％以上。

3．中心城區(qū)按北郊、南郊、明湖、黃臺(tái)、東南郊、西南郊、王舍人、賢文、大金、黨家10個(gè)供熱區(qū)，建設(shè)供熱管網(wǎng)和換熱站。蒸汽管網(wǎng)盡量采用地溝敷設(shè)，熱水管網(wǎng)采用直埋敷設(shè)。

第十五章 城市郵電

第七十條 堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、加快通信設(shè)施建設(shè)，提高綜合通信能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)話與市話、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。1．2000年市區(qū)新建賢文、藥山、唐王和省電信技術(shù)中心4個(gè)電信分局，擴(kuò)建現(xiàn)有17個(gè)電信分局，交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到85萬(wàn)門，市區(qū)電話普及率為30部／百人，中心城區(qū)電話普及率為45部／百人；2010年市區(qū)新增8個(gè)電信分局，擴(kuò)建21個(gè)分局，交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到158萬(wàn)門，市區(qū)電話普及率為53部／百人。中心城區(qū)電話普及率為79部／百人。

2．建設(shè)濟(jì)南第二長(zhǎng)途通信樞紐。2000年長(zhǎng)途電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到9萬(wàn)路端，長(zhǎng)途業(yè)務(wù)電路達(dá)到7．5萬(wàn)條，2010年長(zhǎng)途電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到12萬(wàn)路端，長(zhǎng)途業(yè)務(wù)電路達(dá)到10．5萬(wàn)條。

3．中心城區(qū)大力發(fā)展公用電信管網(wǎng)，滿足公用網(wǎng)需要并為專用網(wǎng)服務(wù)，建設(shè)光纜線路，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成大容量、高速率、安全可靠、城鄉(xiāng)一體、適應(yīng)各種通信業(yè)務(wù)需要的全市通信網(wǎng)。

4．推廣應(yīng)用電信新技術(shù)，開展數(shù)據(jù)通信、圖像信息、智能業(yè)務(wù)等，滿足社會(huì)和各個(gè)專用通信網(wǎng)的需要。

第七十一條 建設(shè)濟(jì)南至成都微波干線濟(jì)南段，近期適當(dāng)保護(hù)濟(jì)南向西、西北、東和東北4個(gè)方向微波走廊，建設(shè)濟(jì)南通信衛(wèi)星地面站；大力發(fā)展移動(dòng)通信和無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)。主城區(qū)邊緣設(shè)發(fā)信區(qū)和通信保護(hù)區(qū)4處，合理布置各臺(tái)、站，建立良好的電磁空域秩序，按國(guó)家規(guī)定保護(hù)無(wú)線通信空域，并防止電磁污染，保障公眾健康。

第七十二條 發(fā)展廣播電視事業(yè)。2010年全市廣播有效覆蓋率達(dá)到100％，電視有效覆蓋率達(dá)到98％以上，廣播節(jié)目達(dá)到12套以上，有線電視節(jié)目達(dá)到40套以上。

第七十三條 建設(shè)布局合理、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)高效、四通八達(dá)、方便群眾的郵政通信網(wǎng)絡(luò)。2000年市區(qū)郵政支局、所達(dá)到83處。建成山東汽車郵運(yùn)中心，航空郵件轉(zhuǎn)運(yùn)站，新建歷城、市中區(qū)郵政局，新建郵政支局、所25處，擴(kuò)建郵政支局、所5處，新增郵路5000公里，新增郵運(yùn)車輛40部。2010年市區(qū)郵政支局、所達(dá)到98處。新建濟(jì)南郵政第二樞紐，新建歷下、槐蔭區(qū)郵政局，新建郵政支局、所15處，改、擴(kuò)建郵政支局、所10處，新增郵路10000公里，新增郵運(yùn)車輛100部。

第十六章 城市防災(zāi) 第七十四條 濟(jì)南市是自然災(zāi)害和人為災(zāi)害時(shí)有發(fā)生的地區(qū)，為重點(diǎn)設(shè)防城市。必須按照“平戰(zhàn)結(jié)合，平災(zāi)結(jié)合”的原則，逐步建立城市總體防災(zāi)系統(tǒng)，確保城市安全。

1．健全城市災(zāi)害預(yù)測(cè)和應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，建立城市防災(zāi)指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理重大和突發(fā)災(zāi)害。

2．加強(qiáng)信息系統(tǒng)，防災(zāi)骨干工程建設(shè)，重視城市重點(diǎn)工程的防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

3．疏散舊城區(qū)過(guò)密人口，利用城市綠地、廣場(chǎng)、地下空間和疏散通道防災(zāi)避災(zāi)。

4．加強(qiáng)對(duì)易燃易爆和劇毒品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和輸送設(shè)施的管理，逐步遷出城市內(nèi)易燃易爆廠點(diǎn)和倉(cāng)庫(kù)，新建易燃易爆生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位必須設(shè)置在城市邊緣安全地區(qū)。

5．交通及市政公用設(shè)施應(yīng)地上與地下結(jié)合，環(huán)狀連通，多路輸送，增強(qiáng)災(zāi)時(shí)的應(yīng)變能力。

6．加強(qiáng)對(duì)軍事設(shè)施和城市要害部位的保護(hù)。

第七十五條 城市防洪貫徹“全面規(guī)劃、綜合治理、防治結(jié)合、以防為主”的方針，與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，因地制宜確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。采取工程措施與非工程措施，提高城市防洪能力。

1．黃河防洪任務(wù)以防花園口站22000立方米／秒為目標(biāo)，控制艾山站下泄流量10000立方米／秒，防洪工程按濼口站11000立方米／秒設(shè)防，小清河近期防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，遠(yuǎn)期結(jié)合流域治理力求達(dá)到百年一遇，中心城區(qū)各排洪溝道近期采用50年至100年一遇，遠(yuǎn)期達(dá)到百年一遇，低洼地區(qū)排澇采用5年一遇，市屬各縣(市)城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年至50年一遇。

2．市區(qū)上游以緩蓄為主。充分利用現(xiàn)有塘壩、水庫(kù)等水利設(shè)施，并適當(dāng)增加緩蓄工程，以阻截山洪雨水徑流，削減洪峰流量。采取植樹造林等措施，保持水土，涵養(yǎng)水源。中游以分流和疏導(dǎo)為主。興濟(jì)河、大洞溝部分山洪經(jīng)臘山分洪截流入玉符河，九曲溝截流入大澗溝，丁家莊溝截流入大辛河，義和莊溝截流人龍脊河。下游以疏泄為主，滯蓄為輔。疏浚、拓寬河道，改造阻水橋梁，提高防洪能力。小清河濟(jì)南段設(shè)4個(gè)滯洪區(qū)，滯洪面積約17平方公里。滯洪區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁有礙滯洪功能的建設(shè)。

3．市區(qū)主要河道綠化帶寬度每側(cè)控制20米至30米，一般河道每側(cè)控制10米至20米。第七十六條 從濟(jì)南戰(zhàn)略地位出發(fā)，加強(qiáng)人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用，提高整體防護(hù)能力。

1．按照“人防工程與城市建設(shè)相結(jié)合，平時(shí)和戰(zhàn)護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)好南部山區(qū)24處地下水強(qiáng)滲漏帶(點(diǎn))和臥虎山、錦繡川兩水庫(kù)水源地。時(shí)相結(jié)合”的原則，加強(qiáng)人防工程建設(shè)。2010年中心城區(qū)完成××萬(wàn)平方米的人防工程，形成總建筑面積×××萬(wàn)平方米的人防工程系統(tǒng)。各類建筑按規(guī)定建設(shè)人防設(shè)施。新建居住區(qū)按建筑面積的2％建設(shè)掩蔽工程，宜結(jié)合公共建筑和綠地建設(shè)。

2．合理開發(fā)利用城市地下空間。2010年中心城區(qū)完成××萬(wàn)平方米的地下空間開發(fā)利用工程，形成總建筑面積××萬(wàn)平方米的地下空間開發(fā)利用工程系統(tǒng)。結(jié)合城市建設(shè)，在城市重要設(shè)施和繁華地區(qū)及大型公建地段修建地下交通和地下公共設(shè)施。

第七十七條 城市抗震防災(zāi)貫徹“預(yù)防為主、防救結(jié)合、綜合防御”的方針，提高城市抗震防災(zāi)能力。城市綜合防御目標(biāo)，要達(dá)到抗御6級(jí)地震的能力。

1．中心城區(qū)新建建(構(gòu))筑物按地震基本烈度為6度的抗震要求設(shè)防，重要建(構(gòu))筑物及生命線工程按7度設(shè)防。達(dá)不到抗震要求的工程，要進(jìn)行抗震加固。

2．對(duì)要害部門和交通、能源、通訊等生命線工程，有次生災(zāi)害源的工程，高層建筑等工程的建設(shè)，應(yīng)避開斷裂帶等危險(xiǎn)區(qū)域。

3．設(shè)置市抗震防災(zāi)技術(shù)中心和5處地震監(jiān)測(cè)臺(tái)。結(jié)合城市道路設(shè)置疏散通道。結(jié)合公園、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等空曠場(chǎng)地，設(shè)置避難場(chǎng)地。

4．編制濟(jì)南城市地震區(qū)劃。

第七十八條 貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，提高城市抗御火災(zāi)能力。

1．各項(xiàng)建設(shè)必須嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的防火規(guī)范，確定防火等級(jí)，健全消防設(shè)施，設(shè)置消防通道。

2．健全城市消防供水系統(tǒng)，消火栓間距不超過(guò)120米，并充分利用河湖水塘、企業(yè)自備水源，水池做為消防水源。3．按照從報(bào)警起5分鐘到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的要求，設(shè)置消防站。中心城區(qū)建設(shè)消防指揮中心，消防站由10個(gè)增至20個(gè)，其中4個(gè)特級(jí)消防站，11個(gè)一級(jí)消防站，5個(gè)二級(jí)消防站。

第七十九條 做好天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)。建設(shè)濟(jì)南市氣象臺(tái)。建設(shè)濟(jì)南市重大災(zāi)害天氣實(shí)施預(yù)警系統(tǒng)，中小尺度天氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程，設(shè)置自動(dòng)氣壓氣象站組成的雨情天氣監(jiān)測(cè)站網(wǎng)30個(gè)，其中中心城區(qū)15個(gè)。建設(shè)和完善全市人工防雹增雨基地和氣象衛(wèi)星遙感系統(tǒng)。

第十七章近期建設(shè)

第八十條近期建設(shè)以城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃為依據(jù)，堅(jiān)持整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的原則。到2000年，省會(huì)城市的功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，主城區(qū)的調(diào)整改造和外圍組團(tuán)及衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設(shè)取得初步成效，城市水源、能源供應(yīng)緊張和交通擁擠的狀況得到改善，城市環(huán)境質(zhì)量和防災(zāi)能力有較大提高，為建成現(xiàn)代化城市奠定良好基礎(chǔ)。

第八十一條近期建設(shè)的重點(diǎn)：加快主城區(qū)的調(diào)整改造，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)建設(shè)賢文等新區(qū)和重點(diǎn)衛(wèi)星鎮(zhèn)，加快住宅和大型文化設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)城市道路交通、水源、能源和郵電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市綠化，提高城市環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)和發(fā)展歷史文化名城。

第八十二條 主城區(qū)內(nèi)的部分污染企業(yè)和危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)逐步外遷，用地置換為公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、居住和綠化用地。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)中心商務(wù)區(qū)，完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局，注重社區(qū)及居民小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展，加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、證券等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化省金融中心地位。配合精神文明建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)齊魯文化藝術(shù)中心，山東音樂廳，省、市圖書館新館等大型文化設(shè)施。加快住宅建設(shè)，提高居住水平，整治改善居住環(huán)境。新建城市住宅800萬(wàn)平方米，人均居住面積達(dá)到8．5平方米，住宅成套率達(dá)到80％，基本達(dá)到住房小康水平。在調(diào)整改造主城區(qū)的同時(shí)，加快發(fā)展外圍組團(tuán)和重點(diǎn)衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設(shè)，賢文組團(tuán)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，配合主城區(qū)工業(yè)“騰籠換業(yè)”工程和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，建設(shè)大金和黨家組團(tuán)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，完善王舍人組團(tuán)，加強(qiáng)孫村、董家(含郭店)、大橋、仲宮等4個(gè)重點(diǎn)衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設(shè)。

第八十三條 把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在城市建設(shè)的首位，加大投資力度，加快建設(shè)速度，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施水平和環(huán)境質(zhì)量。1．對(duì)外交通。鐵路建設(shè)重點(diǎn)是配合國(guó)家和省搞好邯濟(jì)鐵路、濟(jì)龍煙鐵路、濟(jì)南鐵路樞紐改造、京滬線電氣化濟(jì)南段等工程。公路建設(shè)重點(diǎn)是京滬高速公路濟(jì)南段(含第二黃河公路大橋)，濟(jì)青與京滬高速公路聯(lián)接線，高速繞城公路東、南環(huán)線，220國(guó)道濟(jì)南至長(zhǎng)清段和002省道濟(jì)南至仲宮段升級(jí)改造工程。建設(shè)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期工程，新建一條3600米跑道和1800米聯(lián)絡(luò)道以及5萬(wàn)平方米候機(jī)樓，配套增建航管、通訊導(dǎo)航及供油等設(shè)施。結(jié)合小清河干流治理籌建新港。

2．城市道路。按照“改造內(nèi)環(huán)、完善二環(huán)、打通主干、理順次干、整治支路”的原則，逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的道路交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)打通經(jīng)一路、緯六路與無(wú)影山路聯(lián)接線、標(biāo)山南路東段和經(jīng)六路西段，拓寬改造營(yíng)市街、經(jīng)四路、六里山路；建設(shè)順河高架路，建設(shè)歷山北路、窯頭、甸柳、五院等6座立交橋和泉城路、西市場(chǎng)等5處大型公共停車場(chǎng)(庫(kù))。

3．城市給排水。結(jié)合省西水東調(diào)工程同步建設(shè)田山引水工程，陸續(xù)利用城西洼、欒灣洼、貴平洼、孝里洼沉沙，在許寺洼建設(shè)6400萬(wàn)立方米的調(diào)蓄水庫(kù)，擴(kuò)建黃河二水廠達(dá)40萬(wàn)噸／日規(guī)模。新建姜家莊，科技城、分水嶺水廠和泉水先觀后用工程。共計(jì)增加供水能力35．5萬(wàn)噸／日，配套建設(shè)給水管網(wǎng)和加壓泵站，供水普

及率達(dá)到100％。擴(kuò)建蓋家溝污水處理廠，新增規(guī)模22．5萬(wàn)噸／日，新建灘頭污水處理廠一期工程，規(guī)模12．5萬(wàn)噸／日，并配套建設(shè)污水管網(wǎng)和污水泵站。建設(shè)黃臺(tái)、白馬山地區(qū)和賢文組團(tuán)的雨水干管系統(tǒng)和長(zhǎng)途汽車站雨水泵站。

4．城市能源。建設(shè)章丘電廠一期工程25萬(wàn)千瓦。擴(kuò)建500千伏濟(jì)南變電站，增加容量50萬(wàn)千伏安。新建、擴(kuò)建美里湖、東門、姚家、南郊220千伏輸變電工程 和經(jīng)七路、南門、舜玉、官扎營(yíng)(天橋)、西門、王舍人110千伏送變電工程。擴(kuò)建北郊、南郊、開發(fā)區(qū)3個(gè)熱電廠，新建金雞嶺、燕翅山2個(gè)熱源廠，擴(kuò)建黃臺(tái)電廠供熱二期工程并配套建設(shè)供熱管網(wǎng)，使集中供熱面積達(dá)到Z070萬(wàn)平方米，熱化率30％。重點(diǎn)建設(shè)郎茂山、匡山兩個(gè)大型液化氣溫氣站，并配套建沒供氣管網(wǎng)，新增供氣11萬(wàn)戶，燃?xì)饣蔬_(dá)到85％。

5.城市郵電。建設(shè)山東汽車?yán)蛇\(yùn)中心，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)航空郵件轉(zhuǎn)運(yùn)站，新建市中、歷城區(qū)郵政局，新增郵路5000公里，以滿足郵件交換量每年遞增15％的需要。新建賢文、藥山、唐王、省電信技術(shù)中心4個(gè)電信分局，擴(kuò)建原有17個(gè)電信分局，新增交換機(jī)容量38萬(wàn)門，相應(yīng)配套建設(shè)電信管網(wǎng)，中心城區(qū)電話普及率達(dá)到45部／百人，新建長(zhǎng)途第二通信樞紐，長(zhǎng)話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到9萬(wàn)路端，相應(yīng)建設(shè)長(zhǎng)話光纜，長(zhǎng)話線路達(dá)到7.5萬(wàn)條；建設(shè)濟(jì)南衛(wèi)星通信地面站和濟(jì)南至成都微波通信干路擠南段，大力發(fā)展移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。

6．環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生。建設(shè)黃臺(tái)電廠脫硫裝置。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)1萬(wàn)噸／年以下的造紙廠，加強(qiáng)城市污水綜合治理，使小清河濟(jì)南段出境水質(zhì)達(dá)到五類標(biāo)準(zhǔn)，大明湖水質(zhì)基本達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)交通噪聲和環(huán)境噪聲治理，建設(shè)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，噪聲達(dá)標(biāo)覆整率達(dá)65％。工業(yè)固體廢物綜合治理率達(dá)到90％以上。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，城市垃圾、糞便無(wú)害化處理率達(dá)95％以上，相應(yīng)建設(shè)生活垃圾處理廠、建筑垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

7．城市防災(zāi)。重點(diǎn)綜合整治小清河，城區(qū)段拓寬到40米至50米，兩側(cè)分別修建18米寬的濱河道路，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，加固黃河大堤，確保黃河安全行洪。按照平故結(jié)合的原則，重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)四路，歷山東路和英雄山地下人防設(shè)施。改建市和歷下區(qū)人防指揮所。建設(shè)賢文、王官莊、黃臺(tái)3個(gè)消防站，遷建消防一中隊(duì)。建立市抗震防災(zāi)技術(shù)中心，加強(qiáng)抗震防災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)濟(jì)南氣象臺(tái)，完善預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

第八十四條 城市綠化。南部山區(qū)綠化宜林荒山，涵養(yǎng)水源，防止水土流失。沿黃建造防風(fēng)固沙林帶。主城區(qū)東西兩側(cè)與外圍組團(tuán)之間建設(shè)綠化隔離帶。大力植樹造林，建設(shè)小清河兩岸濱河綠帶，新建匡山，藥山等24處市、區(qū)級(jí)公園和24處街頭綠地，新增公共綠地679公頃，人均達(dá)6．5平方米，植物園改為開放式公園，青年、中山公園改為公共綠化廣場(chǎng)，搞好居住區(qū)綠地和垂直綠化建設(shè)。構(gòu)筑具有泉城特色的園林化城市。

第八十五條 加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，突出泉城特色。從保護(hù)歷史文化名城的宏觀環(huán)境和總體風(fēng)貌格局出發(fā)，保護(hù)好千佛山、大明湖和四大泉群；按照“循序漸進(jìn)、保護(hù)整治”的原則，逐步保護(hù)與整治芙蓉街、曲水亭街歷史街區(qū)，保護(hù)歷史遺存，繼承文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)泉城特色，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)城市廣場(chǎng)和重點(diǎn)地段的建設(shè)。在南門地區(qū)建設(shè)濟(jì)南中心廣場(chǎng)，各區(qū)相應(yīng)建設(shè)區(qū)級(jí)或地區(qū)性廣場(chǎng)。

第十八章 遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)想 第八十六條 濟(jì)南遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)為，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)高度文明，省會(huì)功能高度完善，成為具有國(guó)際影響的區(qū)域性中心城市和世界聞名的泉城。

第八十七條 城市遠(yuǎn)景堅(jiān)持以中心城區(qū)為主體、衛(wèi)星鎮(zhèn)相圍合的“眾星拱月，四面展開，城鄉(xiāng)一體，持續(xù)發(fā)展”的總體布局結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)堅(jiān)持“東西帶狀組團(tuán)”式布局，嚴(yán)格控制主城區(qū)的用地?cái)U(kuò)展和人口膨脹，適當(dāng)發(fā)展外圍組團(tuán)。嚴(yán)格控制主城區(qū)、組田之間的綠色隔離空間。城市發(fā)展重點(diǎn)為衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)。仲宮、孫村、董家(含郭店)、大橋4個(gè)重點(diǎn)衛(wèi)星鎮(zhèn)達(dá)到規(guī)劃規(guī)模后，繼續(xù)發(fā)展東部的董家、孫村和黃河北的大橋、桑梓店等衛(wèi)星鎮(zhèn)，使中心城區(qū)外圍形成3—5個(gè)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人的衛(wèi)星鎮(zhèn)。

第八十八條 規(guī)劃期內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展相銜接，為遠(yuǎn)景基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。對(duì)外交通重點(diǎn)是高速鐵路，高速公路和航空港建設(shè)。城市交通建立和完善城市快速道路系統(tǒng)，建設(shè)大運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)。城市通訊重點(diǎn)建設(shè)大容量、高速率的信息高速公路系統(tǒng)。城市水源以引調(diào)客水為主，建設(shè)跨區(qū)域引水工程，保護(hù)地下水資源，達(dá)到泉群全年噴涌，從根本上解決濟(jì)南缺水問(wèn)題。城市能源建設(shè)跨區(qū)域引進(jìn)天然氣工程，建設(shè)核電廠或增加從大電網(wǎng)受電量。環(huán)境污染從根本上得到治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

第十九章 實(shí)施措施

第八十九條 強(qiáng)化城市總體規(guī)劃的法律規(guī)定性和宏觀調(diào)控能力，嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)管理?！稘?jì)南市城市規(guī)劃管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，要適應(yīng)實(shí)施本城市總體規(guī)劃的要求，予以修改、補(bǔ)充，并制定相應(yīng)的管理技術(shù)規(guī)定，完善依法行政的根據(jù)。

第九十條 理順管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府對(duì)城市規(guī)劃高度集中統(tǒng)一管理的職能。充分發(fā)揮山東省省會(huì)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的作用，保證城市總體規(guī)劃的實(shí)施。城市規(guī)劃主管部門要堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，提高管理水平。

第九十一條 在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，深化城市規(guī)劃的編制工作。逐步完成各縣(市)城市總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的編制，盡快完成中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃的修訂工作。適時(shí)編制地區(qū)性控制性詳細(xì)規(guī)劃，及時(shí)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。第九十二條 主城區(qū)的建設(shè)以調(diào)整改造為主，控制外延。根據(jù)發(fā)展需要，堅(jiān)持集中緊湊、盡量利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的原則，安排外圍組團(tuán)建設(shè)時(shí)序，加快衛(wèi)星鎮(zhèn)，特別是重點(diǎn)衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設(shè)。建設(shè)計(jì)劃的安排，要向城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)配套設(shè)施傾斜，逐步增加外圍組團(tuán)建設(shè)占整個(gè)城市建設(shè)總量的比例。制定促進(jìn)高新技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外圍組團(tuán)，衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)政策。

第九十三條 建設(shè)用地嚴(yán)格按城市總體規(guī)劃進(jìn)行控制。道路交通、公共設(shè)施、公共綠地、市政公用設(shè)施的用地和文本中有明確要求的用地，不得改變用地性質(zhì)。其它用地可有一定的兼容性，根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，在編制分區(qū)規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，進(jìn)行合理的安排。建設(shè)項(xiàng)目的安排，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，按城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，遏制超強(qiáng)度開發(fā)，避免基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和環(huán)境惡化。

第九十四條 深化城市建設(shè)投資體制改革，制定相關(guān)政策，吸引多方資金，增加投資渠道。加強(qiáng)土地使用制度改革，健全土地市場(chǎng)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，合理利用土地，優(yōu)化用地布局和用地結(jié)構(gòu)。

第九十五條 從有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市合理布局出發(fā)。本總體規(guī)劃建議適時(shí)、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整行政區(qū)劃。

第九十六條 加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃和城市規(guī)劃有關(guān)法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)法人和市民的城市規(guī)劃意識(shí)，自覺執(zhí)行城市規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)，監(jiān)督城市規(guī)劃建設(shè)管理。

第二十章 附 則

第九十七條 《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996—2010年)》的法律有效組成文件是文本、圖則，說(shuō)明書是文本和圖則的具體解釋。參考性文件是基礎(chǔ)資料匯編和專題研究報(bào)告。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，具有法律效力，適用于濟(jì)南市行政轄區(qū)范圍。其執(zhí)行機(jī)關(guān)為濟(jì)南市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門。規(guī)劃實(shí)施中的具體問(wèn)題由濟(jì)南市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。如有重大變更或修訂，須遵照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定，履行相應(yīng)的法律程序。

第九十八條 《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年一2010年)》自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后生效。在經(jīng)濟(jì)南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同意后至逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)期間，可依照本總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)本總體規(guī)劃之日，《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1978年一2000年)》停止執(zhí)行。