第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理暫行辦法》

內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地整

治項(xiàng)目管理暫行辦法》

內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理暫行辦法》，要求全區(qū)各盟市國土資源局認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！稌盒修k法》的全文如下。

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理暫行辦法

內(nèi)國土資發(fā)（2014）228號

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)保護(hù)耕地，發(fā)揮綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)及其管理活動的，適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)村土地整治項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目），是指為增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村牧區(qū)低效和不合理利用的土地，通過對田、水、路、林、村統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行綜合整治的項(xiàng)目。

第三條 土地整治應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、因地制宜、數(shù)量和質(zhì)量并重、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用率、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的原則。

第四條 項(xiàng)目管理按照政府負(fù)責(zé)、國土牽頭、部門協(xié)調(diào)、公眾參與的原則，實(shí)行分級管理。

自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目管理政策、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督檢查。

盟市國土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)審查批復(fù)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作。

旗縣級人民政府對本轄區(qū)農(nóng)村土地整治工作負(fù)總責(zé)，旗縣級國土資源局會同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施管理等工作。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)

第五條盟市國土資源局應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和耕地后備資源狀況建立項(xiàng)目儲備庫，擬定年度項(xiàng)目。

第六條 項(xiàng)目申報(bào)條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、電力、交通、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)等規(guī)劃相銜接；

（二）土地相對集中連片，具備基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

（三）項(xiàng)目區(qū)所在地旗縣級人民政府支持力度大，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村、農(nóng)牧民積極性高，并經(jīng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民代表三分之二以上或三分之二以上嘎查村民委員會成員同意；

（四）土地權(quán)屬界限清楚，無爭議。

第七條 土地整治應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。項(xiàng)目應(yīng)以建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，優(yōu)先安排在自治區(qū)糧食主產(chǎn)縣和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣及國營農(nóng)牧場范圍內(nèi)；鼓勵向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

第八條 項(xiàng)目立項(xiàng)程序：

（一）旗縣級國土資源局按有關(guān)規(guī)定選擇具有相關(guān)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，旗縣級人民政府應(yīng)廣泛征求項(xiàng)目所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村民委員會和農(nóng)牧民意見，組織國土資源、財(cái)政、水利、林業(yè)等有關(guān)部門和項(xiàng)目所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的專家進(jìn)行論證，通過論證的項(xiàng)目，上報(bào)盟市國土資源局；

（三）盟市國土資源局組織有關(guān)單位專家在對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求對上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)性審查；

（四）通過審查的項(xiàng)目經(jīng)盟市國土資源局立項(xiàng)批準(zhǔn)后進(jìn)入項(xiàng)目儲備庫，并報(bào)自治區(qū)國土資源廳備案。

第三章 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制審查

第九條 盟市國土資源局依據(jù)自治區(qū)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)和資金計(jì)劃，結(jié)合本盟市情況，從項(xiàng)目儲備庫中確定年度建設(shè)項(xiàng)目。

第十條 旗縣級國土資源局依據(jù)年度建設(shè)項(xiàng)目情況，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測單位對項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行勘測，勘測成果應(yīng)滿足項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)的需要。

第十一條 項(xiàng)目區(qū)勘測工作完成后，旗縣級國土資源局組織具有相關(guān)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算。

第十二條 規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)對土地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，充分聽取項(xiàng)目所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、集體經(jīng)濟(jì)組織或嘎查村民委員會、農(nóng)牧民的意見，嚴(yán)格按照《土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》等規(guī)范要求編制科學(xué)可行的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，并將項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)在項(xiàng)目所在地嘎查村進(jìn)行公告。

第十三條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算審批程序：

（一）旗縣級國土資源局組織對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行初審后，報(bào)盟市國土資源局審查；

（二）盟市國土資源局應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)部門及專家對本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，符合有關(guān)規(guī)定的，項(xiàng)目預(yù)算交由同級財(cái)政部門評審；

（三）盟市國土資源局和財(cái)政局對通過評審項(xiàng)目予以批復(fù)。

第十四條項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。

確需變更的，變更審批部門必須聘請具有工程造價(jià)資質(zhì)的審計(jì)部門對項(xiàng)目變更合理性及工程造價(jià)等方面進(jìn)行審計(jì)，結(jié)合審計(jì)結(jié)論組織專家進(jìn)行實(shí)地論證后，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序進(jìn)行審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可變更。

任何單位或者個(gè)人不得越權(quán)批準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更，不得先變更實(shí)施后再報(bào)批。

第十五條 有下列情形之一的，可以提出項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更申請：

（一）因土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、文物或生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國家重點(diǎn)工程建設(shè)需要；

（二）為推廣先進(jìn)技術(shù)，采用先進(jìn)工藝，降低工程成本，節(jié)約工程投資；

（三）受不可抗拒或不可預(yù)見因素的影響；

（四）批準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的盟市國土資源局認(rèn)為確需變更的其他情形。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施與管護(hù)

第十六條 項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制和審計(jì)制等制度。

第十七條 項(xiàng)目法人根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖及規(guī)劃圖；

（二）土地整治的目標(biāo)和任務(wù)；

（三）擬采用的土地整治標(biāo)準(zhǔn)和措施；

（四）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、資金與進(jìn)度安排。項(xiàng)目實(shí)施方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告，公告時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

第十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)投標(biāo)方式，確定項(xiàng)目施工和監(jiān)理單位并簽訂合同。

第十九條 項(xiàng)目施工單位需嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)開展工程施工。土地整治后的耕地耕作層厚度、田面平整度、灌溉保證率與排水措施、土壤養(yǎng)分與質(zhì)量、農(nóng)田道路布設(shè)以及生態(tài)保護(hù)措施等，應(yīng)當(dāng)達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

第二十條 項(xiàng)目工程質(zhì)量不符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，項(xiàng)目施工單位必須履行保修義務(wù)。

第二十一條 項(xiàng)目監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》及合同規(guī)定對項(xiàng)目工程建設(shè)的建設(shè)工期和工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)理。

第二十二條 項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位和施工單位要嚴(yán)格按照《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》對工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)與評定。

第二十三條 項(xiàng)目施工和監(jiān)理單位未按合同及相關(guān)要求履行職責(zé)的，項(xiàng)目法人應(yīng)按程序解除合同；造成損失的，依法追究其責(zé)任。

第二十四條 旗縣級國土資源局和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需指派專人按要求對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，并對相關(guān)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

項(xiàng)目所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織或嘎查村民委員會、小組及農(nóng)牧民有權(quán)對項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第二十五條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目所在旗縣級國土資源局組織財(cái)政、水利、林業(yè)等有關(guān)部門和項(xiàng)目所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員、村民代表進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目施工單位應(yīng)限期返工或者返修。

第二十六條 初步驗(yàn)收通過后，旗縣級國土資源局應(yīng)向盟市國土資源局提出竣工驗(yàn)收申請。盟市國土資源局按要求進(jìn)行工程復(fù)核后，組織有關(guān)部門專家按國家《土地整治驗(yàn)收規(guī)程》要求進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。盟市國土資源局驗(yàn)收后出具驗(yàn)收意見，報(bào)自治區(qū)國土資源廳備案。

第二十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)做好項(xiàng)目工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算和耕地等級評定及地籍變更登記工作，報(bào)盟市國土資源局核準(zhǔn)。

驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的國土資源局責(zé)令限期整改，整改結(jié)束后并對整改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)驗(yàn)收，仍不合格的，依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

第二十八條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)落實(shí)工程管護(hù)主體，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù)。

工程管護(hù)需交由項(xiàng)目區(qū)所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村民委員會進(jìn)行管護(hù)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村民委員會要堅(jiān)持“誰受益，誰管護(hù)”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索管護(hù)機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，對項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施采取承包、租賃等方式，明晰產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任，使其長期發(fā)揮效益。

第二十九條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，經(jīng)整治和整治后形成的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。

第三十條 旗縣級人民政府及其有關(guān)部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對土地整治權(quán)屬調(diào)整的管理，尊重土地權(quán)利人的意愿，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

第三十一條 整治國有土地或者集體所有土地，原土地所有權(quán)不變。

土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，土地權(quán)屬確需調(diào)整的，由土地所有權(quán)人協(xié)商解決，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)；協(xié)商不成的，由旗縣級人民政府依法處理。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十二條 各級國土資源主管部門要按照集中統(tǒng)一，分級負(fù)責(zé)、全面全程監(jiān)管的要求，對項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、各項(xiàng)制度執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

自治區(qū)和盟市國土資源主管部門要會同有關(guān)部門定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和績效評價(jià)工作。

第三十三條 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告制度，盟市國土資源局應(yīng)于每季度底前將所轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況向自治區(qū)國土資源廳報(bào)告。

第三十四條 自治區(qū)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目預(yù)算與計(jì)劃下達(dá)、實(shí)施及竣工驗(yàn)收各階段信息，要在各階段完成后1個(gè)月內(nèi)通過“農(nóng)村土地整治監(jiān)測系統(tǒng)”備案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息全面全程監(jiān)管。

第三十五條 自治區(qū)負(fù)責(zé)建立參建單位誠信體系。自治區(qū)各級國土資源行政主管部門對從事項(xiàng)目地籍測繪、可行性研究報(bào)告編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制、勘測、招標(biāo)代理、工程施工、工程監(jiān)理和主要設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位誠信行為進(jìn)行信用登記和信用評價(jià)；對違反有關(guān)規(guī)定，擾亂土地整治秩序，造成嚴(yán)重后果的，按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十六條 各參建單位應(yīng)接受并協(xié)助項(xiàng)目主管部門及監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門的監(jiān)督管理工作，如實(shí)提供項(xiàng)目有關(guān)的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。

第三十七條 項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況、審計(jì)結(jié)論、績效評價(jià)結(jié)果與年度計(jì)劃及新增費(fèi)分配等掛鉤，實(shí)施獎懲。

第六章 附則

第三十八條 項(xiàng)目資金管理按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二三十九條 自治區(qū)土地整治中心應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目管理實(shí)際情況，制定項(xiàng)目管理技術(shù)手冊，并報(bào)自治區(qū)國土資源廳備案。

第四十條 本辦法南自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治項(xiàng)目管理辦法（暫行）》（內(nèi)國土資字〔2011〕31號）同時(shí)廢止。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項(xiàng)目管理暫行辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項(xiàng)目管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為了推進(jìn)我區(qū)扶貧開發(fā)資金及項(xiàng)目管理的科學(xué)化，規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮各項(xiàng)扶貧資金的作用，提高資金使用效益，保證“內(nèi)蒙古自治區(qū)三七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的順利實(shí)施和如期實(shí)現(xiàn)，根據(jù)中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神和國家有關(guān)規(guī)定的要求，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 適合本辦法的扶貧開發(fā)資金包括：各項(xiàng)財(cái)政扶貧資金；以工代賑扶貧資金；信貸扶貧資金；各項(xiàng)扶貧有償資金和信貸扶貧資金的收回部分；地方安排的各項(xiàng)扶貧資金的配套資金；自治區(qū)、盟市、旗縣用于扶持貧困旗縣村嘎查集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金。

第三條 中央和自治區(qū)專項(xiàng)扶貧資金的分配和使用管理，要體現(xiàn)中央提出的“分級負(fù)責(zé)、以?。ㄗ灾螀^(qū)）為主”和資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四到?。ㄗ灾螀^(qū)）”的精神，資金投放要和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)緊密結(jié)合起來，與解決溫飽問題的進(jìn)度直接掛鉤。所有撥到自治區(qū)的扶貧資金，一律由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一安排使用，由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)計(jì)劃的制定和實(shí)施。第四條 扶貧資金投放范圍：國家下?lián)艿呢?cái)政扶貧資金，以工代賑、信貸扶貧資金和要求地方按比例配套的扶貧資金要嚴(yán)格用于國家確定的31個(gè)貧困旗縣。按照國家規(guī)定，地方用于區(qū)貧旗縣的配套資金必須要達(dá)到中央投入的30％以上，這塊資金由自治區(qū)承擔(dān)50％。盟市和旗縣承擔(dān)50％。自治區(qū)確定的19個(gè)貧困旗縣，由自治區(qū)和所在盟市共同籌集資金予以扶持。盟市和旗縣要按照自治區(qū)投入到區(qū)貧旗縣的資金額度相應(yīng)配套30％以上的扶貧資金。

第五條 扶持對象：國家下?lián)?、地方配套和自治區(qū)專項(xiàng)安排的各項(xiàng)扶貧資金，全部用于扶持國家和自治區(qū)貧困旗縣內(nèi)的貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村和貧困戶。非貧困旗縣中的貧困戶由所在盟市、旗縣負(fù)責(zé)扶持，同步解決。在資金安排上，對貧困旗縣內(nèi)的革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)要予以傾斜；對有勞動能力的殘疾人貧困戶要給予適當(dāng)?shù)恼疹?。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、城鎮(zhèn)居民、國有農(nóng)牧林漁場（站）、五保戶和無勞動能力的救濟(jì)戶的解困救濟(jì)不屬于各項(xiàng)扶貧資金的扶持范圍。絕不允許任何單位或部門擅自改變扶貧資金的用途和使用范圍。無論什么渠道下?lián)艿姆鲐氋Y金都不準(zhǔn)挪用、拖欠和擠占，不得用于非貧困旗縣、非貧困戶，不得用于非扶貧企業(yè)，不得用于購買小汽車和人員經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)開支。

第二章 扶貧資金的分配及扶貧項(xiàng)目的報(bào)批

第六條 制定資金分配方案的依據(jù)：國家下?lián)芎妥灾螀^(qū)安排的所有扶貧資金，都要由自治區(qū)扶貧辦具體負(fù)責(zé)，會商財(cái)政廳、計(jì)委和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)各貧困旗縣的貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村、貧困人口的數(shù)量，貧困程度，脫貧計(jì)劃，扶貧項(xiàng)目，配套資金到位和資金使用效益以及資金回收等情況，提出資金分配方案，報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后下達(dá)執(zhí)行。

第七條 資金投向：各項(xiàng)資金投向的確定要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、密切配合、保證重點(diǎn)、各有側(cè)重的原則，以便形成合力，發(fā)揮整體效益。

財(cái)政扶貧資金，主要用于改善貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如農(nóng)田草牧場水利建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、人畜飲水、推廣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)等方面的項(xiàng)目。

以工代賑扶貧資金主要用于貧困地區(qū)的交通、農(nóng)電、通訊、水利及基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)以興修旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路和通往商品集散地、農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)濟(jì)路為重點(diǎn)；通電以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的生產(chǎn)用電為主；通訊建設(shè)以旗縣至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的電話交換為主；水利及基本農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)要以小型水利工程建設(shè)、興修旱澇保收的基本農(nóng) 田、水土保持和小流域治理、農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水工程、治沙造林和種樹種果、草原建設(shè)和種草養(yǎng)畜等項(xiàng)目為重點(diǎn)。

信貸扶貧資金重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強(qiáng)、能帶動千家萬戶脫貧致富的

種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目。部分用于支持能充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、大力安排貧困戶勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的開發(fā)項(xiàng)目。

第八條 選擇和確定扶貧項(xiàng)目，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，列入計(jì)劃的扶貧項(xiàng)目必須能直接解決群眾溫飽問題，并具有覆蓋貧困人口多、保證穩(wěn)定脫貧、周期短、見效快等特點(diǎn)。用扶貧資金興辦的企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目要覆蓋貧困嘎查村，企業(yè)或?qū)嶓w的職工必須有一半以上是貧困戶的勞動力。

第九條 為了逐級建立好扶貧項(xiàng)目庫，各貧困旗縣要積極做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，各級扶貧辦要積極協(xié)調(diào)資金管理部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同對各類項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、評估、論證、篩選，經(jīng)各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進(jìn)入項(xiàng)目庫備存。各盟市每年6月應(yīng)將下的備選項(xiàng)目報(bào)自治區(qū)資金管理部門和扶貧辦。

第十條 資金分配：資金分配采取計(jì)劃管理（一次審批，切塊下達(dá)）和項(xiàng)目管理（分項(xiàng)論證審批下達(dá)）相結(jié)合的辦法。

財(cái)政扶貧資金的分配：自治區(qū)每年年初將資金計(jì)劃指標(biāo)總額的70％切塊下達(dá)到貧困旗縣，主要用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力的建設(shè)項(xiàng)目。其余30％自治區(qū)實(shí)行項(xiàng)目管理。

以工代賑資金的分配：自治區(qū)每年年初將資金總計(jì)劃的70％定向下達(dá)到貧困旗縣。由各貧困旗縣根據(jù)下達(dá)的資金指標(biāo)編報(bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)后實(shí)施。其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、異地開發(fā)和改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件等較大的項(xiàng)目。

信貸扶貧資金的分配：自治區(qū)每年年初將貸款新增計(jì)劃的70％作為貸款限額下達(dá)到貧困旗縣，重點(diǎn)用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋貧困面大、輻射能力強(qiáng)的種養(yǎng)加一體化項(xiàng)目和資源開發(fā)項(xiàng)目。這塊資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行根據(jù)對旗縣申報(bào)項(xiàng)目的審批情況，依照有關(guān)規(guī)定按項(xiàng)目下?lián)堋?/p>

自治區(qū)每年年底前將下定向切塊的資金控制規(guī)模下達(dá)到盟市、旗縣，旗縣根據(jù)各自的資金控制規(guī)模編報(bào)扶 貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)盟市，各盟市在審查各貧困旗縣項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，于每年1月底前將各貧困旗縣扶貧開發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，連同上的扶貧開發(fā)工作總結(jié)及旗縣級資金審計(jì)結(jié)論、盟市對旗縣的考核驗(yàn)收結(jié)論等報(bào)自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳、計(jì)委和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行。自治區(qū)對以上材料審核后，于每年3月底之前將各盟市上報(bào)的計(jì)劃與項(xiàng)目批復(fù)下去。

利用各類扶貧資金安排跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較大項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持使貧困地區(qū)均衡受益并適當(dāng)向脫貧難度較大的地區(qū)傾斜的原則。

第十一條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)和審批

自治區(qū)管理項(xiàng)目的申報(bào)程序：財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目由旗縣扶貧辦會商財(cái)政部門提出，以工代賑扶貧資金項(xiàng)目由旗縣計(jì)委會商扶貧辦提出，扶持貧困旗縣嘎查集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金項(xiàng)目，由旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局會商財(cái)政局、扶貧辦提出，上述項(xiàng)目經(jīng)旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，要及時(shí)將可行性研究報(bào)告等有關(guān)材料逐級上報(bào)到自治區(qū)計(jì)委、財(cái)政廳和扶貧辦。信貸扶貧資金項(xiàng)目由貧困旗縣扶貧辦和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出，經(jīng)旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后聯(lián)合逐級上報(bào)自治區(qū)扶貧辦和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行。上報(bào)自治區(qū)的各類扶貧項(xiàng)目，6 經(jīng)有關(guān)部門會審后，報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，然后通過原資金管理渠道下達(dá)，同時(shí)抄送各級扶貧辦。

對于定向切塊的扶貧資金，其項(xiàng)目的申報(bào)和審批按下列原則進(jìn)行：財(cái)政扶貧資金實(shí)行備案制，即旗縣扶貧辦和財(cái)政部門提出項(xiàng)目，經(jīng)盟市領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，分旗縣編成扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)備案后下達(dá)資金；在新的規(guī)定出臺以前，自治區(qū)對定向切塊的以工代賑資金、扶貧信貸資金，財(cái)政有償資金仍實(shí)行項(xiàng)目管理。

各級政府及政府各有關(guān)部門申報(bào)、審批扶貧開發(fā)項(xiàng)目和計(jì)劃，必須貫徹“真扶貧，扶真貧”的精神，使每一筆資金的投放都與本世紀(jì)末解決溫飽問題的攻堅(jiān)目標(biāo)直接聯(lián)系起來。大型項(xiàng)目在提交領(lǐng)導(dǎo)小組審批之前還要組織有關(guān)專家進(jìn)行評審和論證。

項(xiàng)目經(jīng)自治區(qū)審定下達(dá)后，各部門要各負(fù)其責(zé)，分頭實(shí)施，不得隨意變更，不得肢解和挪用確定的項(xiàng)目資金。個(gè)別確需調(diào)整的項(xiàng)目，必須按原渠道報(bào)批準(zhǔn)項(xiàng)目的單位審查同意后，方可調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更的項(xiàng)目一律取消并抽回資金，對已經(jīng)變項(xiàng)并將資金挪用的，下分配資金時(shí)如數(shù)扣回，扣回的資金追加到項(xiàng)目執(zhí)行好的地區(qū)。

第三章 加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，提高資金使用效益 第十二條 為了切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目的實(shí)施和管理，自治區(qū)每年從當(dāng)年可用財(cái)政扶貧資金的總額中安排不超過5％、從以工代賑扶貧資金的總額中安排不超過2％的資金，作為扶貧工作培訓(xùn)費(fèi)和項(xiàng)目前期工作費(fèi)用，主要用于扶貧項(xiàng)目的考察、論證、評估、技術(shù)培訓(xùn)，建立項(xiàng)目庫等工作。這塊經(jīng)費(fèi)除自治區(qū)本級留用一部分外，其余大部分分配下達(dá)到盟市、旗縣使用。根據(jù)需要，盟市旗縣扶貧辦也可以從本級財(cái)政配套的扶貧資金中安排不超過5％的資金用于扶貧技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目管理。

第十三條 為保證扶貧資金及時(shí)足額到位，從1997年開始，自治區(qū)對財(cái)政扶貧資金和以工代賑扶貧資金采取層層專項(xiàng)撥款、專項(xiàng)調(diào)度的管理辦法。自治區(qū)接到國家下?lián)艿馁Y金后，一個(gè)月之內(nèi)按照分配計(jì)劃撥付到盟市，盟市、旗縣要在一個(gè)月之內(nèi)將資金全部落實(shí)到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目上，不得滯留資金。所有的扶貧資金，一律在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶。自治區(qū)在每年3月底之前將信貸扶貧資金按項(xiàng)目下達(dá)到盟市，盟市及時(shí)撥付到旗縣。旗縣在兩個(gè)月內(nèi)將資金全部落實(shí)到項(xiàng)目上。對所有的扶貧資金，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格實(shí)行專戶儲存、專項(xiàng)記帳，保證?？顚Ｓ茫皶r(shí)撥付。旗縣有關(guān)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的部分扶貧建設(shè)內(nèi)容所需資金，分別在扶貧辦和計(jì)委設(shè)立管理專戶，視工程進(jìn)度分批撥付。

第十四條 財(cái)政扶貧資金繼續(xù)實(shí)行無償和有償使用相結(jié)合的辦法。各級財(cái)政本級預(yù)算安排的扶貧資金有償使用比例為20％，自治區(qū)下達(dá)的無償使用的資金，不允許各地再作有償安排。有償資金使用期限一般為2－－3年。具體管理比照財(cái)政部《支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理辦法》執(zhí)行。自治區(qū)下達(dá)有償資金計(jì)劃后，各盟市財(cái)政部門要在一個(gè)月內(nèi)與自治區(qū)財(cái)政廳簽定借款合同，統(tǒng)借統(tǒng)還。今后，對于有償扶貧項(xiàng)目，各地要單獨(dú)上報(bào)，超過50萬元的借款項(xiàng)目，要按有關(guān)規(guī)定附可研報(bào)告和評估論證等材料。

第十五條 信貸扶貧資金要堅(jiān)持“借款自愿、誰借誰還，誰還本息”的原則，固定資產(chǎn)貸款的使用期限一般不超過3年，最長不超過5年，具體時(shí)間視項(xiàng)目經(jīng)營和綜合還款能力確定。流動資金貸款的使用期限不超過1年，利率、擔(dān)保條件和自有資金比例按國家和自治區(qū)出臺的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

第十六條 保證配套資金足額到位。自治區(qū)承擔(dān)的配套資金，要與國家下?lián)艿阶灾螀^(qū)的扶貧資金一起分配，同時(shí)下達(dá)。盟市承擔(dān)的配套資金，要在明確配套數(shù)量后足額到位。達(dá)不到配套比例的，自治區(qū)在安排下扶貧資金計(jì)劃時(shí)將作相應(yīng)的調(diào)整，調(diào)減下來的資金追加到管理使用好的地區(qū)。

第十七條 建立資金到位反饋制度。對扶貧資金的到位情況，各貧困旗縣要于每年的7月5日和10月5日分別向盟 市反饋一次，盟市要于每年的7月15日和10月15日分別向自治區(qū)各有關(guān)部門反饋一次（附資金撥、貸款憑證復(fù)印件）。對屆時(shí)未到位的資金，下相應(yīng)全部核減。

第十八條 建立扶貧項(xiàng)目責(zé)任人制度。凡扶貧資金扶持的項(xiàng)目，從選擇、論證、評估、申報(bào)、實(shí)施、還款等全過程都要明確項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和責(zé)任人。責(zé)任人一定要選派有經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)營、善管理、責(zé)任心強(qiáng)的人來擔(dān)任。在項(xiàng)目還款期內(nèi)（無償扶持項(xiàng)目在建成之前），項(xiàng)目責(zé)任人原則上不能變動，如有特殊情況確需變動，必須要由項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目主管部門提出書面報(bào)告，重新確定項(xiàng)目責(zé)任人。經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，前責(zé)任人接受離任審計(jì)后方可離任。

第十九條 扶貧項(xiàng)目實(shí)行檢查驗(yàn)收制度。對扶貧資金投入額超過50萬元的項(xiàng)目，要按工程進(jìn)度分期撥（貸）款。根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容，對較大的項(xiàng)目要進(jìn)行中間評估。項(xiàng)目建成后，由項(xiàng)目建設(shè)單位全面提出申請，由項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可交付使用，不合格的責(zé)令限期完善，直至合格為止。完善期間對項(xiàng)目所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村停止或減少扶貧資金投入。

第二十條 加強(qiáng)資金回收，加速資金周轉(zhuǎn)。對于到期的財(cái)政有償扶貧資金和扶貧貸款，各地要及時(shí)組織回收，歸還有 關(guān)部門。對收回的有償扶貧資金，要重新納入扶貧資金再分配計(jì)劃，繼續(xù)用于扶貧開發(fā)。對還款差的地區(qū)，自治區(qū)將減少該地區(qū)的有償借款，直至不予安排。扶貧信貸資金收回后可繼續(xù)留在旗縣周轉(zhuǎn)使用。對逾期不歸還者，除按有關(guān)規(guī)定征收逾期占用費(fèi)或利息外，在下分配資金時(shí)相應(yīng)核減其資金指標(biāo)。

第二十一條 嚴(yán)格扶貧資金的審計(jì)、監(jiān)察制度。各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把扶貧資金審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作來抓，認(rèn)真做好事前、事中、事后的專門審計(jì)工作。各級有關(guān)部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對扶貧資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。對于擠占、挪用、貪污和截留扶貧資金的地區(qū)，除扣減投資外，還要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑律的要繩之以法。

第二十二條 自治區(qū)、盟市、旗縣要逐步建立完善扶貧開發(fā)資金的使用、監(jiān)督和管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。同時(shí)，要注重加強(qiáng)基層單位的財(cái)務(wù)制度建設(shè)。

第四章 附則

第二十三條 本辦法自公布之日起實(shí)行。

第二十四條 本辦法由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法

內(nèi) 蒙 古自 治 區(qū)

內(nèi)扶組發(fā)[2007]1號

扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目

管理暫行辦法》的通知

各盟市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：

為加強(qiáng)全區(qū)財(cái)政扶貧資金產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理，使財(cái)政扶貧資金產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，由自治區(qū)扶貧辦制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法》?，F(xiàn)將該辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，如有疑問，請及時(shí)反饋。

特此通知

附件：《內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法》

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

二00七年七月二十日

內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目管理，使產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理的緊急通知》 及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理工作實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法中所稱的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，是指由中央和自治區(qū)財(cái)政扶貧資金支持的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目，不包括扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貼息。

第三條

產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目遵循國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)的方針、政策，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,以龍頭企業(yè)為依托,以特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ),以營銷信息為橋梁，逐步形成“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,以持續(xù)穩(wěn)定地帶動貧困農(nóng)牧民脫貧增收。

第四條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目圍繞農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)規(guī)劃以旗縣級為單元，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村為基礎(chǔ)形成，需確定每個(gè)貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)定位問題。一次規(guī)劃，幾年實(shí)施。按照項(xiàng)目管理程序，自下而上申請，自上而下審定，按立項(xiàng)條件擇優(yōu)確定項(xiàng)目。

第五條 各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目管理工作，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、管理、實(shí)施和檢查驗(yàn)收等工作。旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目規(guī)劃工作，旗縣項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門編制和修訂本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目規(guī)劃。各級項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目庫，從中擇優(yōu)選項(xiàng)上報(bào)。

第二章 項(xiàng)目選擇與編制

第六條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目選擇應(yīng)立足地方特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢。按照面向市場、效益優(yōu)先和因地制宜、突出特色的原則，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步培育一批具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,形成規(guī)模效應(yīng),增加農(nóng)牧民收入。

第七條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè)，把基地建設(shè)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用結(jié)合起來，加強(qiáng)對重點(diǎn)嘎查村、專業(yè)嘎查村、專業(yè)小區(qū)、示范小區(qū)的種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧基地，形成數(shù)村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一旗縣幾個(gè)骨干品牌的產(chǎn)業(yè)梯級結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目不得用于補(bǔ)貼龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第八條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目應(yīng)盡力依托當(dāng)?shù)氐姆鲐汖堫^企業(yè)，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，并提高農(nóng)牧民組織化程度，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧戶有序進(jìn)入市場，有效增加貧困農(nóng)牧戶收入，加快產(chǎn)業(yè)化扶貧的實(shí)施步伐，提高扶貧效益。采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作組織+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步培育貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)搞好扶貧龍頭企業(yè)和貧困戶的對接，龍頭企業(yè)要與基地和農(nóng)牧戶之間結(jié)成利益共同體，通過合同收購、利潤返還、制定保護(hù)價(jià)和提供相關(guān)服務(wù)等方式，維護(hù)好貧困群眾的利益，努力做到企業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶受益。

第九條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目支持鼓勵農(nóng)牧民按照自愿的原則，通過資金、技術(shù)、信息的整合，組建各類專業(yè)協(xié)會和銷售流通組織，搞活產(chǎn)品流通。大力加強(qiáng)對中介組織的引導(dǎo)與扶持，完善其市場信息、運(yùn)輸?shù)扰涮追?wù)及其他服務(wù)功能，準(zhǔn)確把握市場定位，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)合起來。

第十條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目應(yīng)按照農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本上報(bào)（內(nèi)財(cái)辦農(nóng)[2005]26號）。投資額度30萬元以上的項(xiàng)目，還應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和有關(guān)附件。其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目的必要性、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資估算及來源、效益分析等。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)與審批

第十一條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目由旗縣項(xiàng)目主管部門會同財(cái)政部門從產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選項(xiàng)，送旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由旗縣項(xiàng)目主管部門會同財(cái)政部門上報(bào)盟市項(xiàng)目主管部門和盟市財(cái)政局。同一項(xiàng)目不得多頭申報(bào)和重復(fù)申報(bào)。

第十二條 盟市項(xiàng)目主管部門受理項(xiàng)目申報(bào)后，應(yīng)會同財(cái)政等部門組織項(xiàng)目審查，報(bào)盟市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，會同盟市財(cái)政部門報(bào)自治區(qū)項(xiàng)目主管部門和資金管理部門。

第十三條 自治區(qū)項(xiàng)目主管部門和自治區(qū)資金管理部門根據(jù)上報(bào)的材料，結(jié)合旗縣已形成的產(chǎn)業(yè)化格局，發(fā)展前景，工作狀態(tài)，確定項(xiàng)目旗縣后，組織對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核論證后下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃和資金計(jì)劃。

第十四條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意變更、調(diào)整。確需變更、調(diào)整的，必須由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施與管理

第十五條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目應(yīng)確定項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目責(zé)任人，項(xiàng)目實(shí)施單位法人和項(xiàng)目責(zé)任人對項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量及效益承擔(dān)責(zé)任。產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，并同項(xiàng)目主管部門簽訂責(zé)任書或合同書，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

第十六條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公告公示制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧資金項(xiàng)目公告公示管理辦法》的要求，盟市、旗縣項(xiàng)目主管部門或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取報(bào)刊、電視、廣播等形式向群眾公告上級批復(fù)的項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金額度等，嘎查村采取村務(wù)公開形式進(jìn)行公告公示，接受群眾監(jiān)督。

第十七條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，一般由所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，旗縣業(yè)務(wù)主管部門對項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；技術(shù)性強(qiáng)、工程量大的扶貧項(xiàng)目，可由有關(guān)部門組織實(shí)施；項(xiàng)目主管部門必須同項(xiàng)目業(yè)主簽訂扶貧合同，履行扶貧責(zé)任。

第十八條 投資較大、技術(shù)要求較高的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目或項(xiàng)目工程段需要進(jìn)行招投標(biāo)的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門實(shí)行公開招投際，通過招投標(biāo)選擇項(xiàng)目實(shí)施單位。招投標(biāo)要做到公開、公正、透明。以農(nóng)牧民投資投勞為主的項(xiàng)目，應(yīng)采取“一事一議”的形式，經(jīng)群眾討論同意后實(shí)施。

第十九條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目所需物資，要積極推行政府采購制度。由旗縣級扶貧項(xiàng)目主管部門進(jìn)行政府統(tǒng)一采購。不能納入政府采購的零星物資，也要加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)管理，建立物資領(lǐng)用管理制度。

第二十條 財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶管理封閉運(yùn)行，保證資金?？顚Ｓ?。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法》，全面實(shí)行財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制，但必須提高報(bào)帳效率。

第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收與監(jiān)測

第二十一條 項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工后由旗縣項(xiàng)目主管部門組織進(jìn)行全面驗(yàn)收，自治區(qū)和盟市級項(xiàng)目主管部門每年組織有關(guān)人員進(jìn)行抽驗(yàn)，抽驗(yàn)比例不小于30%。

第二十二條 項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位向旗縣項(xiàng)目主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請，旗縣項(xiàng)目主管部門組織人員對項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，填寫《扶貧開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表》。項(xiàng)目實(shí)施單位憑《驗(yàn)收表》及稅務(wù)發(fā)票等材料向財(cái)政部門報(bào)帳。

第二十三條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容有：

（一）項(xiàng)目建設(shè)情況。包括項(xiàng)目計(jì)劃和目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目實(shí)施方案的制定、項(xiàng)目質(zhì)量和效益等。

（二）資金管理情況。包括項(xiàng)目資金使用和管理，項(xiàng)目資金公告公示情況。

（三）責(zé)任落實(shí)情況。包括組織管理、項(xiàng)目責(zé)任人落實(shí)、目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、群眾參與、項(xiàng)目建檔、項(xiàng)目管護(hù)措施等。

第二十四條 對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量等問題時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)全部責(zé)任，并及時(shí)采取補(bǔ)救措施或返工，對不能補(bǔ)救，又無法返工造成損失的依照有關(guān)法律、法規(guī)作相應(yīng)的處理。

第二十五條 旗縣項(xiàng)目主管部門驗(yàn)收組在逐村驗(yàn)收工作基礎(chǔ)上，分析匯總情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完成檢查驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告后，每年向自治區(qū)和盟市項(xiàng)目主管部門按時(shí)上報(bào)。

第二十六條 檔案管理。旗縣項(xiàng)目主管部門要將項(xiàng)目規(guī)劃文件、項(xiàng)目建設(shè)合同、項(xiàng)目工程建設(shè)圖紙、工程圖片、受益貧困戶、扶持內(nèi)容、扶持資金等相關(guān)內(nèi)容歸檔管理。

第二十七條 在項(xiàng)目工程實(shí)施過程中，各級項(xiàng)目主管部門要會同有關(guān)部門定期檢查監(jiān)督項(xiàng)目工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況，做好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決存在的問題，保證項(xiàng)目順利執(zhí)行。

第二十八條 工程建設(shè)和使用資金按計(jì)劃執(zhí)行，原則上當(dāng)年計(jì)劃當(dāng)年完成，超支不補(bǔ)。審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督、審計(jì)，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用扶貧資金。

第二十九條 各級項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)加強(qiáng)竣工項(xiàng)目的后續(xù)管理，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，發(fā)揮長久效益。產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目堅(jiān)持誰受益、誰管護(hù)的原則，特困嘎查村的項(xiàng)目應(yīng)由嘎查村民委員會指定專人負(fù)責(zé)管護(hù)。

第五章 獎懲措施 第三十條 項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效益情況列入工作考核內(nèi)容及下年項(xiàng)目安排的依據(jù)，對實(shí)施較好的項(xiàng)目旗旗縣給予獎勵，增加項(xiàng)目數(shù)或投資額度。

第三十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收不合格或者違紀(jì)違規(guī)使用產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目資金的，該項(xiàng)目旗縣兩年內(nèi)不安排實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，并視情況追回部分或全部投資。

第三十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)變更、調(diào)整產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的，按調(diào)整項(xiàng)目資金額核減下產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目資金。

第三十三條 對不按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度和報(bào)告的盟市、旗縣，上一級項(xiàng)目主管部門將視情況核減該盟市、旗縣下一年的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目資金數(shù)額。

第七章 附

則

第三十四條 本辦法由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技項(xiàng)目管理暫行辦法解讀

內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技項(xiàng)目管理暫行辦法

為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，強(qiáng)化內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技項(xiàng)目（以下簡稱重大項(xiàng)目）的科學(xué)化和規(guī)范化管理，建立有效的重大項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，確保重大項(xiàng)目的實(shí)施效果，特制定本辦法。

第一章 總 則

第一條

重大項(xiàng)目是根據(jù)自治區(qū)科技發(fā)展中長期規(guī)劃和自治區(qū)黨委、政府確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，組織實(shí)施的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)示范與產(chǎn)業(yè)化、重大科技工程。重點(diǎn)解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨學(xué)科的重大技術(shù)問題，突破制約自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，對提高我區(qū)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古具有重要意義。

第二條

實(shí)施重大項(xiàng)目旨在獲得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品、培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，支撐和引領(lǐng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。重大項(xiàng)目來源于國家科技支撐等國家計(jì)劃項(xiàng)目、自治區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵基 1 金中確定的具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目和應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)中確定的具有前瞻性、戰(zhàn)略性、投入產(chǎn)出及社會效益比較大的項(xiàng)目。

第三條

重大項(xiàng)目的設(shè)立和實(shí)施，堅(jiān)持“以市場為導(dǎo)向、體現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)、突出企業(yè)主體地位、強(qiáng)化機(jī)制體制創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的組織原則。充分發(fā)揮部門、地方、企業(yè)、專家和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方面的作用，實(shí)行整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌資源、分工協(xié)作的機(jī)制。以項(xiàng)目帶動人才培養(yǎng)、基地建設(shè)。

第四條

重大項(xiàng)目管理包括頂層設(shè)計(jì)、需求調(diào)研、指南發(fā)布、項(xiàng)目征集、可研論證、項(xiàng)目凝練、預(yù)算審查、項(xiàng)目批復(fù)、合同簽訂、中期監(jiān)理、驗(yàn)收評估等環(huán)節(jié)。

第五條

重大項(xiàng)目設(shè)項(xiàng)目和課題兩個(gè)層次，項(xiàng)目由若干課題構(gòu)成。實(shí)施周期一般不超過三年。

第六條

重大項(xiàng)目資金的籌措堅(jiān)持多元化的原則，自治區(qū)財(cái)政撥款支持重大項(xiàng)目的實(shí)施，并引導(dǎo)和鼓勵地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等方面的資金投入。加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)管，計(jì)劃經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。

第二章 組織管理與職責(zé)

第七條

重大項(xiàng)目實(shí)行政府、專家委員會和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，決策、咨詢、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制。第八條

重大項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)構(gòu)包括自治區(qū)科技廳、項(xiàng)目組織實(shí)施管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家委員會。

第九條

自治區(qū)科技廳是重大項(xiàng)目管理的決策機(jī)構(gòu)（國家計(jì)劃項(xiàng)目除外）。主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，組織制定、發(fā)布重大項(xiàng)目指南。

（二）制定有關(guān)管理辦法。

（三）重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、調(diào)整和撤銷等決策。

（四）指導(dǎo)并督促重大項(xiàng)目的實(shí)施。

（五）組織項(xiàng)目驗(yàn)收和績效考評。

（六）按規(guī)定管理項(xiàng)目成果的知識產(chǎn)權(quán)。

（七）自治區(qū)科技廳將設(shè)立重大項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主要對重大項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行宏觀管理，開展重大項(xiàng)目進(jìn)展情況的半年報(bào)和年報(bào)編制，重大項(xiàng)目宣傳報(bào)導(dǎo)，重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等工作。

第十條

項(xiàng)目組織實(shí)施管理單位為自治區(qū)級有關(guān)部門、高校院所、盟市科技局等單位。主要職責(zé)是：

（一）進(jìn)行項(xiàng)目的征集, 按要求組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

（二）組織項(xiàng)目的實(shí)施，協(xié)助自治區(qū)科技廳監(jiān)督、檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)落實(shí)、使用情況，按要求匯總上報(bào)半年 報(bào)、年報(bào)及有關(guān)信息報(bào)表，并隨時(shí)報(bào)告有關(guān)重大問題。

第十一條

項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

（一）按要求落實(shí)匹配經(jīng)費(fèi)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施方案、合同內(nèi)容，按項(xiàng)目進(jìn)度要求完成規(guī)定任務(wù)。

（三）及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況、重大事項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)使用情況。

（四）積極配合科技廳對項(xiàng)目進(jìn)行檢查、監(jiān)理、評估，準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

第十二條

強(qiáng)化重大項(xiàng)目管理過程中科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)作為第三方，須按照相關(guān)《科技服務(wù)機(jī)構(gòu)工作資格認(rèn)定辦法》進(jìn)行資格認(rèn)定。接受科技廳委托進(jìn)行技術(shù)前沿預(yù)測和技術(shù)需求調(diào)研，承擔(dān)項(xiàng)目的專利檢索、查新、招投標(biāo)、監(jiān)理、中期檢查、審計(jì)、驗(yàn)收、績效評估等相關(guān)工作。

第十三條

建立重大項(xiàng)目專家技術(shù)委員會，充分發(fā)揮技術(shù)、管理、法律、企業(yè)等各方面專家的作用，對涉及重大項(xiàng)目的重大事項(xiàng)和決策提供戰(zhàn)略咨詢。

第十四條

完善自治區(qū)專家?guī)?，采取隨機(jī)抽取的方式聘請具有良好信譽(yù)的專家參與項(xiàng)目立項(xiàng)、監(jiān)督驗(yàn)收和績效考評等有關(guān)評估咨詢工作。建立和完善專家遴選、回避、考評制度。第十五條

加強(qiáng)信用管理，對項(xiàng)目組織單位、項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位及責(zé)任人、專家、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等在實(shí)施重大項(xiàng)目中的信用情況進(jìn)行客觀記錄，并作為其參與自治區(qū)科技計(jì)劃活動的重要依據(jù)。

第三章 立項(xiàng)

第十六條

加強(qiáng)技術(shù)預(yù)測、需求分析與技術(shù)選擇和技術(shù)路線圖方法研究與應(yīng)用工作。建立技術(shù)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向雙向并重制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)。

根據(jù)科技發(fā)展中長期規(guī)劃和自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署，確定支持方向總體框架。在分析和研究的基礎(chǔ)上，發(fā)布重大項(xiàng)目指南。

第十七條

重大項(xiàng)目需符合的條件

（一）重大項(xiàng)目應(yīng)是重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成示范及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大科技工程建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)領(lǐng)域新產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、新品種培育與產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、重大民生科技項(xiàng)目、科技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目等。

（二）重大項(xiàng)目必須具有產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制。項(xiàng)目首席專家和課題負(fù)責(zé)人應(yīng)為本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才或?qū)W科帶頭人，且具有較強(qiáng)的管理能力和市場開拓能力。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)合理。

（三）重大項(xiàng)目目標(biāo)必須明確具體，技術(shù)指標(biāo)可考核，并能形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果或相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠帶動人才、基地發(fā)展。

（四）技術(shù)集成、示范及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要有與本項(xiàng)目任務(wù)相關(guān)的自主知識產(chǎn)權(quán)成果, 且知識產(chǎn)權(quán)明晰。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目須達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模；技術(shù)集成與示范項(xiàng)目須達(dá)到中試規(guī)模。

（五）攻關(guān)項(xiàng)目須在相關(guān)領(lǐng)域具有領(lǐng)先的創(chuàng)新水平和技術(shù)基礎(chǔ)，其技術(shù)、產(chǎn)品要有明確的市場需求和轉(zhuǎn)化應(yīng)用前景。

（六）重大項(xiàng)目資金來源確定，投資結(jié)構(gòu)合理。技術(shù)集成、示范及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目需有與申請資助金額不低于1：1的自有資金匹配。

第十八條

符合條件的申報(bào)單位按照申報(bào)指南的要求，填報(bào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技項(xiàng)目可行性報(bào)告》等材料。

第十九條

重大項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)行公開申報(bào)和初審?fù)扑]的辦法。申報(bào)單位通過項(xiàng)目組織實(shí)施管理單位簽署審核推薦意見后，報(bào)自治區(qū)科技廳和相關(guān)主管部門。

第二十條 重大項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行“三審一決策”制度，按如下程序進(jìn)行，并在實(shí)踐中不斷完善。

1．初審。自治區(qū)科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室根據(jù)指南對項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行初審。

2．評審。對初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，由自治區(qū)科技廳相關(guān)業(yè) 務(wù)處室進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并組織專家委員會進(jìn)行可行性論證評審。

3．審核。經(jīng)專家評審，業(yè)務(wù)處室提出項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排意見，經(jīng)分管廳長審核后，立項(xiàng)建議報(bào)發(fā)展計(jì)劃處匯總。

4．決策。立項(xiàng)建議經(jīng)自治區(qū)科技廳廳務(wù)會研究審定，會同自治區(qū)財(cái)政聯(lián)合形成立項(xiàng)計(jì)劃和預(yù)算安排，由自治區(qū)科技廳下達(dá)。

第二十一條

建立動態(tài)項(xiàng)目庫和重大項(xiàng)目基本信息數(shù)據(jù)庫，逐步推行項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、定期受理、網(wǎng)上信息管理和網(wǎng)上評審，加快推進(jìn)科技計(jì)劃重大項(xiàng)目的數(shù)字化管理。對于不涉密的項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上公開制度。

第四章 實(shí)施與監(jiān)督檢查

第二十二條 重大項(xiàng)目管理實(shí)行總體實(shí)施方案與合同相結(jié)合的制度。立項(xiàng)后要對項(xiàng)目總體實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格論證和審查，通過后簽訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書》，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，按合同要求組織實(shí)施?？傮w實(shí)施方案和合同是中期評估、驗(yàn)收和績效評估的重要依據(jù)。

第二十三條 建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核制度，嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核。項(xiàng)目承擔(dān)單位在編制可行性報(bào)告和經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)書時(shí)，要細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。項(xiàng)目立項(xiàng)評審、論證過程 中，按照有關(guān)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算總量、支出結(jié)構(gòu)的合理性和政策相符性及可信性進(jìn)行審核。

第二十四條

重大項(xiàng)目實(shí)行首席專家制。首席專家履行“技術(shù)總負(fù)責(zé)、進(jìn)度總協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)總概算”的職責(zé)，提出并確定項(xiàng)目的總體實(shí)施方案、人力資源配置方案及實(shí)施過程的調(diào)控意見。

第二十五條

重大項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行階段監(jiān)理。自治區(qū)科技廳委托具有相關(guān)資質(zhì)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對實(shí)施期限超過2年的項(xiàng)目，至少要進(jìn)行1次項(xiàng)目中期監(jiān)理，并提出監(jiān)理報(bào)告（包括進(jìn)展情況、存在問題、監(jiān)理建議等）。監(jiān)理報(bào)告作為項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整、滾動支持的重要依據(jù)。監(jiān)理報(bào)告與事實(shí)有重大出入，承擔(dān)單位可向自治區(qū)科技廳提出復(fù)議申請。

第二十六條

監(jiān)理機(jī)構(gòu)對提交的研究數(shù)據(jù)與資料予以保密，嚴(yán)格保守被監(jiān)理項(xiàng)目的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。監(jiān)理專家如與所監(jiān)理項(xiàng)目存在利益關(guān)系或其他可能影響公正性的關(guān)系，必須申明并回避。

第二十七條 重大項(xiàng)目在實(shí)施過程中有下列情況之一的，應(yīng)及時(shí)向自治區(qū)科技廳提出合同變更申請：

（一）市場、技術(shù)等情況發(fā)生變化，造成項(xiàng)目原定目標(biāo)及技術(shù)指標(biāo)需要修改或延期的。

（二）自籌資金或其它條件不能落實(shí)，影響項(xiàng)目實(shí)施的。

（三）技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目合作方等發(fā)生重大變化導(dǎo)致研究 開發(fā)工作無法按合同進(jìn)行的。

（四）項(xiàng)目的技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，影響研究開發(fā)工作正常進(jìn)行的。

（五）由于其他不可抗拒的因素，致使研究開發(fā)工作不能正常進(jìn)行的。

第二十八條

實(shí)行快報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)制度。重大項(xiàng)目的組織單位和承擔(dān)單位要及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目的重大進(jìn)展和情況。重大項(xiàng)目的承擔(dān)單位要明確1名項(xiàng)目信息上報(bào)聯(lián)系人。每年的5月15日前上報(bào)上半年項(xiàng)目的進(jìn)展情況，項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告及有關(guān)信息報(bào)表每年11月15日前上報(bào)自治區(qū)科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室和發(fā)展計(jì)劃處。

第二十九條

對不按時(shí)上報(bào)材料，以及不接受監(jiān)督檢查的項(xiàng)目，采取緩撥、減撥、停撥經(jīng)費(fèi)等措施，要求項(xiàng)目組織實(shí)施單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改。整改不力的項(xiàng)目組織實(shí)施單位和承擔(dān)單位，視情節(jié)分別給予通報(bào)批評、追回已撥付經(jīng)費(fèi)、取消其承擔(dān)項(xiàng)目資格等處理。

第三十條

加強(qiáng)對項(xiàng)目形成的國有固定資產(chǎn)管理，建立數(shù)據(jù)庫和大型儀器設(shè)備的共享機(jī)制。

第五章 驗(yàn)收及績效考評

第三十一條

重大項(xiàng)目必須在規(guī)定執(zhí)行期結(jié)束后六個(gè)月內(nèi)組織驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收由項(xiàng)目組織實(shí)施管理單位向自治區(qū) 科技廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室提出申請，由自治區(qū)科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室組織或委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十二條

項(xiàng)目承擔(dān)單位在執(zhí)行期結(jié)束后六個(gè)月仍未提出驗(yàn)收申請的，自治區(qū)科技廳將對有關(guān)單位或責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，仍不申請驗(yàn)收的，按不通過驗(yàn)收處理。項(xiàng)目因故不能按期完成的，項(xiàng)目組織單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提前三個(gè)月申請延期，經(jīng)自治區(qū)科技廳批準(zhǔn)后按新方案執(zhí)行。

第三十三條

驗(yàn)收形式主要包括：會議審查驗(yàn)收，網(wǎng)上（通信）評審驗(yàn)收，實(shí)地考核驗(yàn)收，功能演示驗(yàn)收等。根據(jù)項(xiàng)目、課題的特點(diǎn)和驗(yàn)收需要，可以選擇其中一種方式，也可聯(lián)合多種方式進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十四條

重大項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論分為通過驗(yàn)收、不通過驗(yàn)收。未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，自治區(qū)科技廳將對有關(guān)單位或責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)。其中，因違反有關(guān)政策法規(guī)和科技項(xiàng)目管理制度未通過驗(yàn)收的，取消其五年內(nèi)承擔(dān)自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格。

第三十五條

重大項(xiàng)目實(shí)行績效考評制度，引入第三方開展評估工作?？冃гu估可與驗(yàn)收工作結(jié)合?？冃гu估結(jié)果將作為以后確定立項(xiàng)、選擇承擔(dān)單位、確定預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

第三十六條

建立對項(xiàng)目成果的追蹤及后評價(jià)機(jī)制。在項(xiàng)目驗(yàn)收兩年后，對其成果應(yīng)用狀況和效益進(jìn)行綜合評價(jià)。

第六章 知識產(chǎn)權(quán)與成果

第三十七條

加強(qiáng)重大項(xiàng)目成果和知識產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)。重大項(xiàng)目取得的成果要按照《科技成果登記辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記和管理。涉及國家秘密的，執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》。項(xiàng)目、課題形成的知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬和管理按照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)和政策規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的取得、管理和保護(hù)工作。

第三十八條

在項(xiàng)目和課題啟動實(shí)施前，項(xiàng)目主持單位應(yīng)與各參與單位約定成果和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產(chǎn)權(quán)等行為。如項(xiàng)目主持單位和課題承擔(dān)單位違反成果和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配約定，在五年內(nèi)不得參與和承擔(dān)自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)。

第三十九條

項(xiàng)目的檔案材料，必須按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行整理歸檔。

第七章 附 則

第四十條

本辦法自發(fā)布之日起施行，原有相關(guān)重大項(xiàng)目管理辦法同時(shí)廢止。

重大科技項(xiàng)目管理流程征集階段立項(xiàng)階段實(shí)施管理階段驗(yàn)收階段后期追蹤專家評審總體框架發(fā)布指南征集初審Y廳務(wù)會研究綜合分析評審結(jié)果Y提出立項(xiàng)建議N快報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)N與財(cái)政廳會簽審查實(shí)施方案和預(yù)算驗(yàn)簽訂合同過程管理績效評估歸委托中介機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研收檔中長期科技規(guī)劃黨委、政府關(guān)注的重大項(xiàng)目科技廳重點(diǎn)工作需求調(diào)研分析技術(shù)預(yù)測盟市廳局高校院所重大項(xiàng)目建議省部聯(lián)動項(xiàng)目業(yè)務(wù)處室進(jìn)一步分析研究實(shí)地檢查重大問題上報(bào)處理制度項(xiàng)目承擔(dān)人信用評價(jià)制度中期監(jiān)理審查項(xiàng)目單位驗(yàn)收材料組織專家，進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收按照相關(guān)指標(biāo)委托第三方開展績效評估

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳公布14起國土資源違法案件

內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳公布14起國土資源違法案件

12月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳召開新聞發(fā)布會，向社會公布7起掛牌督辦的國土資源違法案件。同時(shí)，對7起國土資源違法案件進(jìn)行公開通報(bào)。

掛牌督辦案件為：

1.2013年6月，內(nèi)蒙古慶宇房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用玉泉區(qū)后八里莊村集體土地建設(shè)“水岸青城”住宅小區(qū)項(xiàng)目，違法占地113畝（耕地66.39畝，其他為未利用地），用地符合土地利用總體規(guī)劃。目前，已建成住宅樓四棟。

2.2013年,赤峰市騰龍管業(yè)有限公司在松山區(qū)城子鄉(xiāng)新莊村未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地47畝建設(shè)工廠,目前，工廠廠房已建成, 部分符合土地利用總體規(guī)劃。

3.2013年7月，通遼市天利駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司在未取得合法用地手續(xù)的情況下，在通遼市科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)套海嘎查占用集體天然草地172.5畝建設(shè)駕?？荚噲龅?，符合土地利用總體規(guī)劃17.66畝，不符合土地利用總體規(guī)劃154.84畝，現(xiàn)已建成。

4.2010年10月，鄂爾多斯市新礦內(nèi)蒙古能源有限責(zé)任公司在沒有取得合法采礦證的情況下動工建井采礦。工業(yè)廣場違法占用荒草地298畝。地面設(shè)施基本建成。

5.2013年6月,錫林郭勒盟宏江環(huán)保建材公司在未取得合法用地手續(xù)情況下，非法占用錫林郭勒盟正藍(lán)旗未利用地552畝建設(shè)生產(chǎn)線,該宗地符合土地利用總體規(guī)劃。目前生產(chǎn)線已基本建成。

6.2010年初，烏蘭察布市興和縣大青山陵園有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用興和縣城關(guān)鎮(zhèn)小哈拉溝村林地、牧草地共500畝建陵園，其中，11畝土地新建陵園辦公場所，該項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃。目前陵園辦公場所已建成。

7.2014年4月，阿拉善盟國土資源局在阿拉善左旗騰格里額里斯鎮(zhèn)特莫烏拉嘎查境內(nèi)巡查中，通過井下井上圖的對照，發(fā)現(xiàn)阿拉善左旗鐵龍礦業(yè)有限責(zé)任公司閆地拉圖鐵礦存在越界開采行為。公開通報(bào)案件為：

1.2013年9月，呼和浩特市托克托縣海成再生資源科技有限公司在未取得合法用地審批手續(xù)的情況下，占用托克托縣新營子鎮(zhèn)柳二營村集體土地151.17畝，開工建設(shè)海成再生資源項(xiàng)目。該項(xiàng)目占地地類為耕地110畝，林地41畝，符合土地利用總體規(guī)劃，目前，該項(xiàng)目基本建成。2014年4月，托克托縣國土資源局對海成再生資源項(xiàng)目違法用地進(jìn)行立案查處；同年4月12日，下達(dá)《行政處罰決定書》，作出沒收非法占用土地上新建的建筑物，處以10.08萬元（處罰面積100800平方米）罰款的處罰決定。目前，行政處罰已全部履行。

2.2014年6月，包頭市萬順房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)非法在包頭市青山區(qū)呼得木林大街1號、2號街坊占地建房，該項(xiàng)目總占地面積131.1畝，地類為建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃。包頭市國土資源局作出處罰決定，責(zé)令退還非法占用土地，并處罰款23.63萬元。行政處罰已履行到位，現(xiàn)已結(jié)案。

3.2013年,赤峰市金鑫礦業(yè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)在赤峰市松山區(qū)夏家店鄉(xiāng)雞冠山村占用農(nóng)用地180畝堆放礦石，排渣。2014年3月，赤峰市國土資源局松山區(qū)分局作出責(zé)令退還非法占用土地,恢復(fù)地貌,并處罰款16.2萬元行政處罰決定,2014年11月24日該公司已全額繳納了罰款，現(xiàn)已結(jié)案。

4.2014年6月，通遼市冬泉旅游發(fā)展有限公司公司在未辦理合法用地手續(xù)的情況下，占用通遼市科左后旗巴嘎塔拉蘇木準(zhǔn)巴嘎塔拉嘎查126.86畝集體天然牧草地建設(shè)金沙灘溫泉度假村，符合土地利用總體規(guī)劃，構(gòu)成未批先占違法用地的事實(shí)。2014年10月，通遼市科左后旗國土資源局對該公司違法占地行為依法實(shí)施了行政處罰，沒收該公司在非法占用的土地上新建的建筑物，并處以罰169.1540萬元。目前，罰沒款已全部履行。2014年10月，科左后旗監(jiān)察局對該項(xiàng)目負(fù)有直接責(zé)任的旗旅游事業(yè)服務(wù)中心執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人吉某某給予行政警告處分。2014年11月，科左后旗國土資源局將該案件沒收的非法地上的建筑物移交科左后旗財(cái)政局依法處理。

5.2013年4月, 錫林郭勒盟晟鼎礦業(yè)有限責(zé)任公司未經(jīng)批準(zhǔn),擅自在錫林郭勒盟鑲黃旗新寶拉格鎮(zhèn)亞力蓋嘎查占用46畝牧草地建設(shè)加工廠房, 該項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃。2013年5月,錫林郭勒盟鑲黃旗國土資源局作出處罰決定,沒收在非法占用土地上的建筑物,并處以罰款15.33萬元，該公司已在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定，對違法占用土地上的建筑物已移交相關(guān)部門。

6.2012年10月,烏蘭察布集寧區(qū)萬邦房地產(chǎn)開發(fā)有限公司非法占用集寧區(qū)馬連渠鄉(xiāng)小賁紅村集體土地65.17畝(其中耕地22.54畝)用于非農(nóng)建設(shè),該項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃。2014年4月3日,烏蘭察布市國土資源局集寧區(qū)分局作出行政處罰決定,責(zé)令退還土地,沒收該公司在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,并處罰款33.4萬元，該公司已在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定，對違法占用土地上的建筑物已移送相關(guān)部門，對區(qū)政府相關(guān)責(zé)任人喬某某給予行政警告處分。

7.2013年7月，巴彥淖爾市杭錦后旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在杭錦后旗中勝村二社，非法占用28.61畝耕地修建河酒路項(xiàng)目，該項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃。2014年9月4日，巴彥淖爾市杭錦后旗國土資源局作出處罰決定，責(zé)令停止違法用地行為，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款57.21萬元。處罰決定已在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)到位，2014年9月，杭錦后旗監(jiān)察局給予杭錦后旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長王某警告處分。