第一篇：保定市城市供水價格管理細(xì)則(試行) (2003年發(fā)布)

保定市城市供水價格管理細(xì)則(試行)

保市政辦〔2003〕43號

河北省保定市人民政府辦公廳

第一章總則

第一條為規(guī)范城市供水價格的管理與實施，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供水事業(yè)的發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)國家和省《城市供水價格管理辦法》、《河北省城市供水價格管理實施細(xì)則》，結(jié)合我市實際，特制定本細(xì)則（試行）。

第二條本細(xì)則（試行）適用于保定市行政區(qū)域內(nèi)所有城市供水企業(yè)（包括資質(zhì)審查合格，經(jīng)批準(zhǔn)向社會供水的自建供水設(shè)施單位）的價格行為。

第三條本細(xì)則（試行）所稱城市供水價格是指城市供水企業(yè)通過一定的城市供水工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的商品水價格。

污水處理費(fèi)是水價的組成部分，根據(jù)國家規(guī)定已批準(zhǔn)立項或建成污水處理廠的縣城在供水價格中加收污水處理費(fèi)，污水處理費(fèi)按城市供水范圍，根據(jù)用戶使用量計量征收。第四條城市供水價格及相關(guān)取費(fèi)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，實行政府定價。受省委托，由保定市人民政府價格行政主管部門與相關(guān)部門協(xié)商起草方案，報市政府批準(zhǔn)。

制定城市供水價格，實行聽證會制度和公告制度。

第二章水價的分類與構(gòu)成第五條城市供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、行政事業(yè)用水、工商企業(yè)用水、賓館餐飲服務(wù)用水、特種用水等5類。

（一）居民生活用水是指居民住宅中居家用水。

（二）行政事業(yè)用水是指國家全額撥款的黨、政、軍機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位、教科文組織、社會團(tuán)體的用水，差額撥款和自收自支的事業(yè)單位用水。

（三）工商企業(yè)用水是指從事商品生產(chǎn)或經(jīng)營的工礦或商業(yè)企業(yè)的用水。

（四）賓館、餐飲、服務(wù)用水是指為客戶提供住宿、飲食、一般性娛樂服務(wù)的用水。

（五）特種用水是指以水為主要原料的制造業(yè)、特殊行業(yè)的用水。第六條城市供水價格由水資源費(fèi)、供水成本、費(fèi)用、稅金、利潤和城市供水附加、污水處理費(fèi)構(gòu)成。成本和費(fèi)用按國家財政行政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定核定。

（一）城市供水成本是指供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的原水費(fèi)（包括水資源費(fèi)）、電費(fèi)、原材料費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、直接工資、水質(zhì)檢測和監(jiān)測費(fèi)以及其它應(yīng)計入供水成本的直接費(fèi)用。

（二）費(fèi)用是指組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。

（三）稅金是指供水企業(yè)應(yīng)繳納的稅金。

（四）城市供水價格中的利潤，按凈資產(chǎn)利潤率核定，凈資產(chǎn)利潤率根據(jù)國家《城市供水價格管理辦法》核定。

（五）城市供水附加根據(jù)財政部規(guī)定提取比例不得超過水費(fèi)的8%，全部上交財政。

第七條輸水、配水等環(huán)節(jié)的合理水損即產(chǎn)銷差率，可計入成本。用水產(chǎn)銷差率核定為19%，供水企業(yè)要加強(qiáng)管理，更新舊城供水管線，逐步降低產(chǎn)銷差率，三年內(nèi)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)16.31%。

第八條污水處理成本按管理體制單獨(dú)核算。

第三章水價的制定

第九條制定城市供水價格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理盈利、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。

居民生活用水保本，行政事業(yè)、工商企業(yè)用水保本微利，賓館、餐飲、服務(wù)、特種用水保本高利。

改革水價的價格結(jié)構(gòu)，以基本水價為基礎(chǔ)，在價格結(jié)構(gòu)內(nèi)增加分質(zhì)水價、季節(jié)水價。

分質(zhì)水價是水商品價值的體現(xiàn)，地下水和地表水應(yīng)執(zhí)行不同價格。在現(xiàn)階段僅適用于工商企業(yè)用水和機(jī)關(guān)、團(tuán)體用水。地表水執(zhí)行基本水價，地下水價格在基本水價基礎(chǔ)上上浮20%；

季節(jié)性水價，是為促進(jìn)節(jié)約保護(hù)供水管網(wǎng)設(shè)施的調(diào)節(jié)手段，在用水高峰期(7月1日-9月30日)執(zhí)行季節(jié)性水價，其價格在基本水價基礎(chǔ)上上浮20%，僅限定于居民生活用水范圍內(nèi)。

分質(zhì)水價、季節(jié)水價均以供水企業(yè)合理的供水成本、費(fèi)用、稅金、利潤為基礎(chǔ)，高出部分不作為供水企業(yè)盈利，由財政專戶儲存，用于開辟新水源和節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施。

各縣（市）要按照價格管理權(quán)限，依規(guī)定的程序申報、審批逐步實施。

第十條城市供水逐步實行階梯式水量水價。階梯式計量水費(fèi)計算公式如下：

水費(fèi)=第一級水價×第一級用水量+第二級水價×第二級用水量+第三級水價×第三級水量

城市居民生活用水，在具備抄表到戶的條件下，實行階梯式計量水價，其價格分為三級，級差按1 : 2 : 10。居民生活用水階梯式水價的第一級水量為基本水量，每人每月確定為3m3；3m3-4m3為二級水量；4m3以上為三級水量。

階梯式水價用水基數(shù)可隨供、用水狀況變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第二、三級水價高出第一級水價部分的水量收入，不作為供水企業(yè)盈利，其用途及管理形式同第九條。

城市非居民及企事業(yè)單位用水的計劃用水量為基本水量。由計劃委員會、水行政部門、物價、城市管理局根據(jù)用水定額，參照近兩年平均用水量和企業(yè)發(fā)展變化實際需要共同制定。

城市非居民及企事業(yè)單位用水基本水量執(zhí)行現(xiàn)行價格。對超出基本水量的按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）超出水量部分不足計劃用水量的百分之二十的，按規(guī)定水價的一倍繳納；

（二）超出計劃用水量百分之

二十、不足百分之五十的，按規(guī)定水價的六倍繳納；

（三）超出計劃用水量百分之五

十、不足百分之百的，按規(guī)定水價的十一倍繳納；

（四）超出計劃用水量百分之百的，按規(guī)定水價的十六倍繳納。前款規(guī)定的超計劃用水加價水費(fèi)必須按期繳納。逾期不繳納的，城市行政主管部門除限期繳納外，并按日加收超計劃用水加價水費(fèi)0.5%的滯納金。

第十一條污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市排水管網(wǎng)和污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)和建設(shè)費(fèi)用由政府價格主管部門核定。

第十二條供水企業(yè)在未接管居民小區(qū)或其它單位供水職責(zé)之前，應(yīng)對居民小區(qū)物業(yè)管理等臨時供水單位實行躉銷價格。躉銷價格一般可在居民生活用水價格上扣減4%--10%，扣減部分應(yīng)能彌補(bǔ)總表到分表供水的直接費(fèi)用。

第四章水價申報與審批

第十三條符合以下條件之一的城市供水企業(yè)可以提出調(diào)價申請：

（一）按國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，價格不足以補(bǔ)償簡單再生產(chǎn)的。

（二）政府給予補(bǔ)貼仍有虧損的。

（三）合理補(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資的。

第十四條價格行政主管部門接到調(diào)整城市供水價格的申請后，應(yīng)進(jìn)行成本審核并及時召開聽證會，邀請當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)和政府各有關(guān)部門及各界用戶代表參加。

第十五條城市供水價格調(diào)整方案實施前，由所在城市人民政府向社會公告。

第十六條調(diào)整城市供水價格應(yīng)按以下原則審批：

（一）有利于供水事業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，滿足城市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需要。

（二）有利于節(jié)約用水。

（三）有利于規(guī)范供水價格，加強(qiáng)供水企業(yè)管理，健全供水企業(yè)成本約束機(jī)制。

（四）充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會平衡發(fā)展和企業(yè)及居民的承受能力。第五章水價執(zhí)行與監(jiān)督

第十七條城市中有水廠獨(dú)立經(jīng)營或管網(wǎng)獨(dú)立經(jīng)營的，允許不同供水企業(yè)執(zhí)行不同上網(wǎng)水價，但對同類用戶，必須執(zhí)行同一價格。

第十八條城市供水必須在本細(xì)則實施后三年內(nèi)實行裝表到戶、抄表到戶、計量收費(fèi)，裝表到戶改造費(fèi)用本著用水戶、產(chǎn)權(quán)單位、供水企業(yè)共同出資的原則實施。戶表出戶要達(dá)到供水安裝規(guī)范、達(dá)到供水戶表計量、抄表到戶的要求后方可辦理供水手續(xù)。

第十九條城市供水企業(yè)、用水企業(yè)對各類量水、測水設(shè)施要加強(qiáng)管理，完善供水計量的監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)供水計量監(jiān)測；城市供水企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對供水計量設(shè)施的維護(hù)管理，保證計量設(shè)施靈敏準(zhǔn)確，接受技術(shù)監(jiān)督和水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十條同一用戶，不同類別的用水應(yīng)分表計量，未分表計量的從高適用水價。因建筑結(jié)構(gòu)、供水設(shè)施和用水條件限制確實不能分表計量的，由供水企業(yè)和用水戶根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模測算用水比例，分類計價。

第二十一條供水企業(yè)收取水費(fèi)，應(yīng)給用戶下達(dá)《水費(fèi)通知單》。用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計量標(biāo)準(zhǔn)和水價標(biāo)準(zhǔn)按月繳納水費(fèi)。接到《水費(fèi)通知單》15日內(nèi)仍不繳納水費(fèi)的，按應(yīng)繳納水費(fèi)額每日加收5‰的滯納金，滯納金自第16日起計征，沒有正當(dāng)理由或特殊原因連續(xù)60日不繳納水費(fèi)的，城市供水企業(yè)可按照《城市供水條例》規(guī)定暫停供水。第二十二條城市供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求。因水質(zhì)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，給用戶造成不良影響和經(jīng)濟(jì)損失的，用戶有權(quán)到政府價格行政主管部門、供水行政主管部門、消費(fèi)者協(xié)會或司法部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《城市供水條例》規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十三條用戶應(yīng)當(dāng)在繳納水費(fèi)的同時，按規(guī)定繳納污水處理費(fèi)及政府有關(guān)附加收費(fèi)。

第二十四條供水行政主管部門，要逐步建立、健全城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。

人民政府價格行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)城市供水價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反價格法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的單位和個人應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

第二十五條單位自采地下水（含自備井）水資源費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)行水價的80%一并調(diào)整執(zhí)行，另外加收20%分質(zhì)水價。

第二十六條對低保戶的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，仍按原定范圍、原定標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)民政部門負(fù)責(zé)落實。

第六章附則

第二十七條本細(xì)則(試行)在執(zhí)行過程中如與國家、省有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，應(yīng)以國家、省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。第二十八條本細(xì)則(試行)由保定市人民政府價格行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本細(xì)則(試行)2003年11月1日起實施。

二○○三年十月二十九日

城市用水分類明細(xì)

城市供水實行分類水價，根據(jù)自來水的使用性質(zhì)可分為居民生活用水、行政事業(yè)用水、工商企業(yè)用水、賓館、餐飲服務(wù)用水、特種用水。對五類用水的具體劃分如下：

一、居民生活用水

1、城市生活小區(qū)家庭生活用水

2、企業(yè)、事業(yè)單位專設(shè)家屬區(qū)家庭生活用水

3、城鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村村民、零散居民家庭生活用水

4、用于市民生活的公用水站

二、行政事業(yè)用水

1、國家機(jī)關(guān)辦公用水，包括人大、人民政府及所屬委辦、所屬局

2、黨政機(jī)關(guān)辦公用水，包括各級黨委機(jī)關(guān)辦公用水

3、民主黨派、政協(xié)、社會團(tuán)體及基層群眾自治組織用水

4、部隊、武警、公安、檢察院、法院用水

5、新聞、廣播、電視單位辦公用水

6、醫(yī)療（非營利性）、學(xué)校辦公用水，包括大專院校、中等專業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園

7、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、消防用水、省及市級游泳館

8、事業(yè)單位辦公用水

以上不含在其范圍內(nèi)開辦的經(jīng)營、工業(yè)、特殊用水

三、工商企業(yè)用水

1、機(jī)械、電子設(shè)備制造及加工工業(yè)用水

2、冶金工業(yè)用水

3、紡織工業(yè)用水

4、電力工業(yè)用水

5、造紙工業(yè)用水

6、煤炭工業(yè)用水

7、化工工業(yè)用水

8、建材及其它制品業(yè)用水

9、建筑業(yè)及基建用水

10、醫(yī)藥工業(yè)用水

11、皮革制造及加工業(yè)用水

12、文教用品制造業(yè)用水

13、食品加工制造用水

14、交通運(yùn)輸業(yè)用水

15、印刷業(yè)用水

16、倉儲業(yè)用水

17、種植、養(yǎng)殖業(yè)用水

18、維修服務(wù)用水

19、醫(yī)療（營利性）、公交、供熱、供電、供氣等生產(chǎn)經(jīng)營性的事業(yè)單位用水

20、各類商場、商店、貿(mào)易批發(fā)市場用水

21、電信、郵政、金融、保險業(yè)用水

22、大眾理發(fā)館及大眾浴池用水（票價低于5元）

23、房地產(chǎn)公司、各類私立民辦學(xué)校及幼兒園、以營利為目的的中介機(jī)構(gòu)用水

24、其它工業(yè)及加工業(yè)用水

四、賓館、餐飲等服務(wù)用水

賓館、招待所、飯店、旅館、酒樓等餐館服務(wù)業(yè)用水

五、特殊行業(yè)用水

1、純凈水、釀酒等以水為原料的制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用水

2、歌舞廳、保齡球等娛樂場所用水

3、桑拿浴、營業(yè)性游泳館（池）等相關(guān)服務(wù)業(yè)用水

4、洗車場、洗衣店用水

5、美容美發(fā)、咖啡屋、冰點(diǎn)屋、茶藝館、足療、保健按摩、網(wǎng)吧等高檔消費(fèi)場所的用水

第二篇：保定市城市園林綠化管理辦法

保定市城市園林綠化管理辦法

第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài) 宜居園林城市，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》、《河北省城市園林綠化管理辦法》規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法(以下簡稱“辦法”)。

第二條 本市行政區(qū)域和各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(以下統(tǒng)稱“城市人民政府”)所在地規(guī)劃區(qū)（以下統(tǒng)稱“城鎮(zhèn)”）內(nèi)園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條

城市園林綠化實行生態(tài)優(yōu)先、以人為本,統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜,政府主導(dǎo)、群眾參與,專業(yè)綠化和社會綠化相結(jié)合的原則。

第四條

保定市人民政府園林綠化管理局為市城市園林綠化行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市園林綠化工作。

縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。

建制鎮(zhèn)人民政府在上級城市園林綠化行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綠化工作。

法律、法規(guī)規(guī)定的由林業(yè)、交通、水利等行政主管部門管理的綠化工作，從其規(guī)定。

第五條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市園林綠化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，教育全體公民增強(qiáng)綠化意識，開展全民義務(wù)植樹和其它綠化活動。

第六條 城市人民政府財政預(yù)算中應(yīng)專門列項園林綠化養(yǎng)護(hù)資金，切實保障園林綠化日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并按照規(guī)定安排城市綠化建設(shè)資金。

第七條 加強(qiáng)城市綠化管理，積極組織參與星級公園和園林式單位、小區(qū)、街道等創(chuàng)建活動。大力開展園林城市創(chuàng)建活動，提升城市綠化品質(zhì)。市城市園林綠化行政主管部門按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對縣級人民政府開展園林城市創(chuàng)建工作的組織與指導(dǎo)，并進(jìn)行初評。

第八條

任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定履行城市園林綠化的義務(wù)，愛護(hù)園林綠化成果，對破壞城市園林綠化和園林綠化設(shè)施的行為有權(quán)勸阻、投訴和舉報。

鼓勵單位和個人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式，參與園林綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。捐資、認(rèn)養(yǎng)的單位和個人可以享受綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。

城市人民政府對在城市園林綠化工作中作出顯著成績的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設(shè) 第九條

《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》應(yīng)由城市園林綠化行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門共同編制，并納入城市總體規(guī)劃。

縣級市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)經(jīng)市城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃報送審批前，依法將綠地系統(tǒng)規(guī)劃草案進(jìn)行公示，采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾的意見，公示時間不得少于30日。城市人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

批準(zhǔn)后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

調(diào)整城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保證原城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的城市園林綠化用地各項指標(biāo)和各類綠地的合理布局，因調(diào)整規(guī)劃而減少的城市綠地面積，應(yīng)當(dāng)在新規(guī)劃中予以補(bǔ)足，并按原審批程序批準(zhǔn)。

第十條 《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》確定的各類城市綠地實行綠線管理制度。城市綠線依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定，并按城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的批準(zhǔn)程序批準(zhǔn)后，向社會公布。

城市綠線不得任意調(diào)整。因特殊原因需要調(diào)整的，不得減少規(guī)劃城市綠地的總量，并按原批準(zhǔn)程序批準(zhǔn)。

城市綠線范圍內(nèi)的土地禁止改變用途。在城市綠線范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物和構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期改正。

第十一條

城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺跡等自然、人文條件，以方便群眾和改善城市生態(tài)環(huán)境為原則，合理設(shè)置各類綠地。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項目，其園林綠化用地面積占總用地面積比例應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）新建居住區(qū)、單位不低于30%，舊城改造區(qū)居住區(qū)、單位不低于25%；

（二）新建教育科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、體育場館、污水處理廠、公共文化場所等不低于35%；

（三）公園不低于陸地面積的70%；

（四）道路紅線寬度50米（含）以上的，不低于25%；道路紅線寬度40米（含）以上50米以下的，不低于20%；道路紅線寬度40米以下的，不低于15%；

（五）新建商業(yè)中心、交通樞紐、倉儲等不低于20%；

（六）因新建有大氣污染等生產(chǎn)工藝要求特殊的、需要一定比例綠地的工業(yè)企業(yè)和鐵路兩側(cè)防護(hù)綠地按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（七）其他建設(shè)項目最低比例，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，不得減少原有的綠地面積。

第十三條 城市園林綠化工程應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)。城市園林綠化工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十四條 城市園林綠化工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市園林綠化行政主管部門審核同意。申請審核城市園林綠化工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請表；

（二）設(shè)計單位的《風(fēng)景園林工程設(shè)計資質(zhì)證書》；

（三）城市園林綠化工程設(shè)計方案；

（四）建設(shè)用地規(guī)劃許可證和附圖；

（五）建設(shè)用地批準(zhǔn)書和附圖。

申請建設(shè)公園綠地和防護(hù)綠地時，還應(yīng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃藍(lán)圖。城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出審批決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面告知申請人并說明理由。

第十五條 建設(shè)項目配套的園林綠化工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市園林綠化行政主管部門審核同意。申請審核建設(shè)項目配套園林綠化工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請表；

（二）設(shè)計單位的《風(fēng)景園林工程設(shè)計資質(zhì)證書》；

（三）園林綠化工程設(shè)計方案；

（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件；

（六）綠地涉及的地下建筑結(jié)構(gòu)施工圖立剖面圖。

城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出審批決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

園林綠化工程設(shè)計方案未經(jīng)審核同意，有關(guān)部門不得頒發(fā)施工許可證。第十六條 公園設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合《公園設(shè)計規(guī)范》要求，并具備減災(zāi)避險功能。公園內(nèi)的各類設(shè)施應(yīng)當(dāng)與公園功能相適應(yīng)，與公園景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。公園出入口、主路、支路、活動廣場、建筑物出入口及公共廁所等應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙設(shè)施。

新建10公頃以上的公園，其名稱和設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)報市城市園林綠化行政主管部門登記，并報省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第十七條 新建、改建、擴(kuò)建公園應(yīng)當(dāng)符合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，按公園性質(zhì)和用地規(guī)模確定適宜的內(nèi)容和各項占地比例。已建成的公園，園林綠化用地比例未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得新建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物。

涉及文物保護(hù)單位的園林綠化工程，依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 公園周邊應(yīng)當(dāng)劃定一定范圍的景觀控制區(qū)?？刂茀^(qū)內(nèi)禁止建設(shè)超過城市人民政府規(guī)定高度的建筑物、構(gòu)筑物。公園周邊新建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)與綠地景觀相協(xié)調(diào)。

第十九條 公園內(nèi)新建大型游樂設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證。其中必須對公園景觀、環(huán)境的影響進(jìn)行分析預(yù)測，對安全技術(shù)條件進(jìn)行評估。

第二十條 單位和居住區(qū)園林綠化應(yīng)當(dāng)合理布局，選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境、采光、通風(fēng)和安全等要求。

單位和居住區(qū)現(xiàn)有園林綠化用地低于本辦法第十二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，尚有余地可以進(jìn)行園林綠化的，應(yīng)當(dāng)自接到城市園林綠化行政主管部門通知之日起1年內(nèi)完成園林綠化。

第二十一條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市園林綠化建設(shè)的需要，合理確定生產(chǎn)綠地。生產(chǎn)綠地的用地面積應(yīng)當(dāng)不低于城市建成區(qū)面積的2%。

第二十二條 加強(qiáng)城市水系建設(shè)，積極推進(jìn)城市河道、景觀水體護(hù)坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù)，營造濱水生態(tài)景觀。

城市園林綠化用水、景觀用水應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水技術(shù)，優(yōu)先利用再生水和雨水。第二十三條 新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項目，其基本建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)包括配套的園林綠化工程建設(shè)投資。配套的園林綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計。因季節(jié)原因不能與主體工程同時完成的，應(yīng)當(dāng)在主體工程投入使用后的下一個園林綠化季節(jié)完成。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的園林綠化工程設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)。

第二十四條 工程建設(shè)項目配套園林綠化面積，因特定條件限制達(dá)不到本辦法第十二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)又確需進(jìn)行建設(shè)的，由建設(shè)單位持城市規(guī)劃行政主管部門和同級政府批準(zhǔn)文件，在建設(shè)工程開工前，按照城市規(guī)劃進(jìn)行異地等值（含土地價值）補(bǔ)建。建設(shè)單位不能自行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的園林綠化企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。

違反本規(guī)定，因特殊原因不能進(jìn)行異地補(bǔ)建的，由城市園林綠化行政主管部門代收相等的綠化建設(shè)費(fèi)用（含土地價值）。

第二十五條 城市園林綠化工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市園林綠化行政主管部門辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)備案，并在施工現(xiàn)場公示項目相關(guān)信息。第二十六條 建設(shè)單位自取得建設(shè)用地使用權(quán)之日起6個月內(nèi)，工程建設(shè)項目不能開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按城市園林綠化行政主管部門要求對建設(shè)用地進(jìn)行簡易綠化。

第二十七條 新建機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施以及商業(yè)、金融、居住區(qū)、地下停車場等工程建設(shè)項目，其建筑適宜采取屋頂綠化的，應(yīng)當(dāng)實施屋頂綠化。

城市圍欄、墻體以及高架道路、軌道交通等市政公用設(shè)施適宜采取垂直綠化的，應(yīng)當(dāng)實施垂直綠化。

城市廣場應(yīng)當(dāng)以綠化為主，推行生態(tài)化、林蔭化，配備必要的健身休閑設(shè)施。工程建設(shè)項目進(jìn)行屋頂綠化和垂直綠化的，其綠化面積可以按比例折算為工程建設(shè)項目的附屬綠地面積。

第二十八條 政府投資或者政府投資占主導(dǎo)地位的城市園林綠化工程竣工后，由城市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)組織竣工驗收；其他城市園林綠化工程竣工后，竣工驗收時應(yīng)當(dāng)有城市園林綠化行政主管部門參加。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向城市園林綠化行政主管部門辦理竣工驗收備案。

城市園林綠化工程經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。

第三章 權(quán)屬、保護(hù)與管理

第二十九條 城市綠地所有權(quán)及養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任按下列規(guī)定確認(rèn)：(一)園林、公路、水利、鐵路等部門在規(guī)定的用地范圍內(nèi)種植和管理的綠地，歸該部門所有并負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。

(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)等單位在其法定用地內(nèi)附屬綠地及其管界內(nèi)的防護(hù)綠地，分別歸該單位所有并負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。

(三)居住小區(qū)內(nèi)的綠地，實行物業(yè)管理的，由業(yè)主負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理或者由其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按約定實施養(yǎng)護(hù)管理。屬于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等單位的小區(qū)(宿舍)，歸該單位所有并負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。

(四)在私有房屋庭院內(nèi)，由產(chǎn)權(quán)所有人建設(shè)的綠地，歸房屋產(chǎn)權(quán)所有人所有并負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。

(五)生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。

(六)建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的樹木，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。園林綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由養(yǎng)護(hù)管理單位承擔(dān)。沒有養(yǎng)護(hù)管理單位或者養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任不明的綠地、樹木，由所在地的城市人民政府確定養(yǎng)護(hù)管理單位。

第三十條 城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)參照城市綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)社會發(fā)展情況進(jìn)行修訂，并對養(yǎng)護(hù)管理單位給予技術(shù)指導(dǎo)。養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按城市綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范實施養(yǎng)護(hù)管理，建立城市園林綠化管理檔案。

養(yǎng)護(hù)管理單位發(fā)現(xiàn)樹木死亡的，經(jīng)城市園林綠化行政主管部門確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)對死亡樹木及時清理，并補(bǔ)植更新。

第三十一條 政府投資或者政府投資占主導(dǎo)地位的城市綠地，養(yǎng)護(hù)管理單位委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位實施日常養(yǎng)護(hù)管理的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定。

第三十二條 任何單位和個人不得擅自占用城市園林綠化用地。因城市建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用綠地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市園林綠化行政主管部門提出申請，并提交臨時占用綠地申請書、地形圖、綠地權(quán)屬人意見、建設(shè)項目用地批準(zhǔn)文件等材料。

城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起7個工作日內(nèi)作出審批決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

臨時占用綠地期限一般不超過1年，因特殊需要超過1年的，必須重新辦理審批手續(xù)。占用期滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)退還并恢復(fù)原狀。

臨時占用綠地需要遷移樹木的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請臨時占用綠地時一并提出。

第三十三條 在公園、廣場舉辦大型活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并不得損壞公園、廣場景觀和園林設(shè)施。活動結(jié)束后，活動主辦單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)原貌。不及時清理現(xiàn)場恢復(fù)原貌的，由公園、廣場管理單位清理現(xiàn)場恢復(fù)原貌，由此產(chǎn)生的費(fèi)用由活動主辦單位或者個人承擔(dān)。

第三十四條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)按有有關(guān)規(guī)定對國家重點(diǎn)公園、省星級公園嚴(yán)格保護(hù)。

禁止改變公園內(nèi)獨(dú)特的自然景觀或者具有歷史文化價值的人文景觀的風(fēng)貌和格局。

第三十五條 調(diào)整已建成的公園綠地內(nèi)部布局，不得減少原有綠地面積，不得擅自增設(shè)建筑物和構(gòu)筑物。確需增設(shè)建筑物和構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)符合公園總體規(guī)劃。

調(diào)整其他已建成綠地內(nèi)部布局，調(diào)整后的綠地面積不得少于原有的綠地面積。第三十六條 禁止下列損害城市綠地和園林設(shè)施的行為：

（一）在樹木上設(shè)置廣告牌、標(biāo)語牌或者牽拉繩索、架設(shè)電線；

（二）在綠地內(nèi)放養(yǎng)牲畜、家禽；

（三）在綠地內(nèi)擅自搭棚建屋、停放車輛，以及硬化和圈占小區(qū)綠地；

（四）在綠地內(nèi)傾倒垃圾、污水、有害物質(zhì)，堆放雜物，燃燒物品；

（五）在綠地內(nèi)挖坑取土（沙）；

（六）盜竊、毀壞樹木花草及擅自采摘花果枝葉，踐踏植被以及擅自修剪樹木；

（七）盜竊、損毀園林設(shè)施。

第三十七條 古樹名木應(yīng)實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。單位管界內(nèi)和私人庭院內(nèi)的古樹名木，分別由單位和居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，城市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

建立古樹名木檔案、標(biāo)志，落實管護(hù)責(zé)任，實施掛牌保護(hù)。建立省、市統(tǒng)一的管理體系。

禁止任何單位和個人砍伐或者遷移古樹名木。因特殊原因需要遷移的，應(yīng)當(dāng)按國家或者本省有關(guān)規(guī)定程序批準(zhǔn)后方可遷移。遷移過程中應(yīng)當(dāng)做好各項防護(hù)措施，確保成活。

第三十八條 禁止擅自移植樹木。有下列情形之一的，經(jīng)城市園林綠化主管部門批準(zhǔn)后可以移植：

(一)因城市建設(shè)或者其他特殊需要的；(二)嚴(yán)重影響居住安全的；

(三)對人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅的。

第三十九條 移植樹木應(yīng)當(dāng)向城市園林綠化行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

(一)載明擬移植樹木的品種、數(shù)量、規(guī)格、位置等內(nèi)容的申請書；(二)權(quán)屬人意見；

(三)樹木移植方案和技術(shù)措施。

工程建設(shè)項目需要移植的樹木的，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目備案或者核準(zhǔn)文件、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、施工許可證。

第四十條 禁止擅自砍伐樹木。有下列情形之一的，經(jīng)城市園林綠化主管部門批準(zhǔn)后可以砍伐：

(一)嚴(yán)重影響居住安全，且無移植價值的；

(二)妨礙交通、對人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅的，且無移植價值的；(三)發(fā)生檢疫性病蟲害的；(四)樹齡、樹容已達(dá)到更新期的；

第三篇：陜西省城市供水價格管理暫行辦法

陜西省城市供水價格管理暫行辦法

時間： 2004-6-4 9:56:37

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范城市供水價格，保障供水、用水雙方合法權(quán)益，促進(jìn)供水事業(yè)的發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《城市供水條例》和《城市供水價格管理辦法》，結(jié)合我省實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省內(nèi)各地市人民政府所在地城市及縣級市供水價格行為。

第三條 城市供水價格是指城市供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的商品水價格。

污水處理費(fèi)計入城市供水價格，按城市供水范圍，根據(jù)用戶使用量計量征收，單獨(dú)核算，專戶管理和使用。

第四條 城市供水價格按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，實行政府定價，具體定 價權(quán)限按價格分工管理目錄執(zhí)行。

制定或調(diào)整城市供水價格，實行聽證會制度和公告制度。

第二章 水價分類與構(gòu)成

第五條 城市供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)的不同，城市用水可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類。各類用水包括的范圍為：

１、居民生活用水：居民生活用水。

２、工業(yè)用水：工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用水。

３、行政事業(yè)用水：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊、學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)等用水。

４、經(jīng)營服務(wù)用水：商業(yè)、賓館、招待所、餐飲、物資、糧食、供銷、外貿(mào)、信息、金融、房地產(chǎn)、書店、洗浴等用水。

5、特殊行業(yè)用水：桑拿、沖浪、足浴、室內(nèi)游泳池、洗車、美容、舞廳等用水。

以上未包括的行業(yè)按使用性質(zhì)劃入相應(yīng)用水類別。

第六條 城市供水價格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成。成本和費(fèi)用按國家財政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定核定。以會計報表作為計算依據(jù)。

〈一〉供水成本是指供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的原水費(fèi)（實際發(fā)生的購水費(fèi)用）、電費(fèi)、原材料費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、直接工資、水質(zhì)檢測和監(jiān)測費(fèi)以及其它應(yīng)計入供水成本的直接費(fèi)用。

〈二〉費(fèi)用是指組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用。

〈三〉稅金是指供水企業(yè)應(yīng)交納的稅金。

〈四〉城市供水價格中的利潤，按凈資產(chǎn)利潤率核定。

凈資產(chǎn)＝報告期資產(chǎn)－資產(chǎn)負(fù)債

凈利潤＝凈資產(chǎn)×凈資產(chǎn)利潤率

第七條 輸水、配水等環(huán)節(jié)中的水損可合理計入成本。

第八條 污水處理成本按管理體制單獨(dú)核算。

第三章 水價的制定

第九條 制定城市供水價格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。

第十條 供水企業(yè)合理盈利的平均水平為凈資產(chǎn)利潤率8～10%。具體利潤水平由所在城市人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據(jù)不同資金來源分別確定。

〈一〉主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于6%。

〈二〉主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引進(jìn)外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于10%。

還貸期結(jié)束后，供水價格應(yīng)按本條規(guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤率核定。

第十一條 城市供水應(yīng)逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價或階梯式計量水價。

容量水價是用戶占用的供水設(shè)施容量的水價，用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本。

計量水價是用戶按其所使用的水量的水價，用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營成本。

兩部制水價計算公式如下：

１、兩部制水價＝容量水價＋計量水價；

２、容量水價＝容量基價×每戶容量基數(shù)；

３、容量基價＝（年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息）／年制水能力；

4、居民生活用水容量水價基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計劃平均消費(fèi)量；

每戶平均人口可以?。场慈?，具體以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

戶均月消費(fèi)水量?。?～１０立方米，具體根據(jù)各地消費(fèi)水平和實際用水量確定。

５、非居民生活用水容量水價基數(shù)為：前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計算；

6、計量水價＝計量基價×實際用水量；

7、計量基價＝［成本＋費(fèi)用＋稅金＋利潤-（年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息）］／年實際售水量。

第十二條 城市居民生活用水可根據(jù)條件先實行階梯式計量水價。

階梯式計量水價可分為三級，級差原則上為1:1.5:2。具體級差由當(dāng)?shù)匚飪r主管部門提出意見報省級物價主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

階梯式計量水價計算公式如下：

階梯式計量水價＝第一級水價×第一級水量基數(shù)＋第二級水價×第二級水量基數(shù)+第三級水價×第三級水量基數(shù)

第十三條 居民生活用水階梯式水價的第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級水量基數(shù)，根據(jù)按市場價格滿足特殊需要的原則制定。根據(jù)我省實際，原則上居民生活用水第一級水量基數(shù)為月消費(fèi)水量10立方米，第二級水量基數(shù)為月消費(fèi)水量15立方米，超過部分為第三級水量。

第十四條 污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市排水管網(wǎng)和污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)和建設(shè)費(fèi)用核定。

第十五條 供水企業(yè)在未接管居民小區(qū)物業(yè)管理等單位的供水職責(zé)之前，應(yīng)對居民小區(qū)物業(yè)管理等臨時供水單位實行躉售價格。躉售價格在不改變居民生活用水價格的前提下由供水企業(yè)與臨時供水單位協(xié)商議定，報所在城市人民政府主管部門備案。雙方對臨時供水價格有爭議的，由所在城市人民政府價格主管部門協(xié)調(diào)。

第四章 水價申報與審批

第十六條 符合以下條件的供水企業(yè)可以提出調(diào)價申請：

<一>按國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，價格不足以補(bǔ)償簡單再生產(chǎn)的。

<二>政府給予補(bǔ)貼后仍有虧損的。

<三>合理補(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資的。

第十七條 城市供水企業(yè)需要調(diào)整供水價格時，應(yīng)向所在城市人民政府價格主管部門提出書面申請，調(diào)價申報文件應(yīng)同時抄送同級城市供水行政主管部門。城市供水行政主管部門應(yīng)及時將意見函告同級人民政府價格主管部門，以供同級價格主管部門統(tǒng)籌考慮。

第十八條 城市供水價格的調(diào)整，由供水企業(yè)所在的城市人民政府價格主管部門審核，經(jīng)所在城市人民政府審定后，經(jīng)省級價格主管部門批準(zhǔn)。

第十九條 城市價格主管部門接到調(diào)整城市供水價格的申報后,應(yīng)召開聽證會，邀請人大、政協(xié)和政府有關(guān)部門及社會各界用戶代表參加。聽證會的具體辦法依據(jù)國家物價主管部門的文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 城市供水價格調(diào)整方案實施前，由所在城市人民政府向社會公告。

第二十一條 調(diào)整城市供水價格應(yīng)按以下原則審批：

<一>有利于供水事業(yè)的發(fā)展,滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要；

<二>有利于節(jié)約用水；

<三>充分考慮社會承受能力。理順城市供水價格應(yīng)分步實施。第一次制定兩部制水價時，容量水價不得超過居民每月負(fù)擔(dān)平均水價的三分之一；

<四>有利于規(guī)范供水價格，健全供水企業(yè)成本約束機(jī)制。

第二十二條 對城市供水中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)等主要項目(如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修、計量器具安裝)、勞務(wù)及重要原材料、設(shè)施等價格標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)由所在城市人民政府價格主管部門會同同級城市供水行政主管部門從嚴(yán)核定。

第五章 水價執(zhí)行與監(jiān)督

第二十三條 城市中有水廠獨(dú)立經(jīng)營或管網(wǎng)獨(dú)立經(jīng)營的，允許不同供水企業(yè)執(zhí)行不同上網(wǎng)水價，但對同類用戶，必須執(zhí)行同一價格。

第二十四條 城市供水應(yīng)逐步實行裝表到戶、抄表到戶、計量收費(fèi)到戶。

第二十五條 城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對各類量水、測水設(shè)施實行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)供水計量監(jiān)測，完善供水計量監(jiān)測設(shè)施。

第二十六條 混合用水應(yīng)分表計量，供水企業(yè)應(yīng)督促用水分表，經(jīng)督促后仍未分表計量的按其最高水費(fèi)類別計收。

第二十七條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計量標(biāo)準(zhǔn)和水價標(biāo)準(zhǔn)按月交納水費(fèi)。接到水費(fèi)通知單１５日內(nèi)仍不交納水費(fèi)的，按應(yīng)交納水費(fèi)額每日加收５‰的滯納金。沒有正當(dāng)理由或特殊原因連續(xù)兩個月不繳水費(fèi)的，供水企業(yè)可按照《城市供水條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求。因水質(zhì)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)給用戶造成不良影響和經(jīng)濟(jì)損失的，用戶有權(quán)到政府價格主管部門、供水行政主管部門、消協(xié)和司法部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《城市供水條例》規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十九條 用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在交納水費(fèi)的同時，交納污水處理費(fèi)。

第三十條 城市供水行政主管部門要逐步建立健全城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。

縣級以上人民政府價格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)城市供水價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反價格法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的單位和個人應(yīng)依法查處。

第六章

附 則

第三十一條 本辦法由省政府價格主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第四篇：《江蘇省城市集貿(mào)市場價格管理暫行辦法》

《江蘇省城市集貿(mào)市場價格管理暫行辦法》

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市集貿(mào)市場（城市菜市場）價格管理，維護(hù)城市集貿(mào)市場價格秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法價格權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)[2010]40號）、《省政府關(guān)于貫徹國務(wù)院穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平保障群眾基本生活的通知》（蘇政發(fā)[2010]143號）等規(guī)定，并結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱城市集貿(mào)市場是指以固定商位(包括攤位、店鋪、營業(yè)房等)和相應(yīng)設(shè)施銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營場所，主要銷售果蔬、肉禽蛋及其制品、水產(chǎn)品、乳制品、豆制品、調(diào)味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油及其制品等。

第三條

本辦法所稱城市集貿(mào)市場價格管理，是指政府價格部門依法對城市集貿(mào)市場收費(fèi)和農(nóng)副產(chǎn)品交易價格行為的監(jiān)督管理活動。

商務(wù)（商貿(mào)）、工商等政府部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，支持、配合價格部門做好城市集貿(mào)市場的價格管理工作。

第四條

江蘇省境內(nèi)城市集貿(mào)市場發(fā)生價格行為的適用本辦法。第五條

省級價格部門負(fù)責(zé)全省城市集貿(mào)市場價格管理辦法的制定，并監(jiān)督指導(dǎo)全省城市集貿(mào)市場的價格管理工作；省轄市價格部門負(fù)責(zé)本地區(qū)城市集貿(mào)市場價格管理辦法實施細(xì)則的制定和組織落實工作；縣（市、區(qū)）價格、商務(wù)（商貿(mào)）、工商部門根據(jù)各自的職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)城市集貿(mào)市場價格監(jiān)管及相關(guān)監(jiān)管工作。

第六條

價格部門負(fù)責(zé)城市集貿(mào)市場價格行為的監(jiān)管；督促市場主辦者（以下簡稱主辦者）、入場經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）嚴(yán)格執(zhí)行價格法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策；指導(dǎo)城市集貿(mào)市場做好明碼標(biāo)價工作；依法查處價格違法行為，維護(hù)市場價格秩序。

第七條

商務(wù)（商貿(mào)）部門負(fù)責(zé)落實城市集貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范，合理規(guī)劃城市集貿(mào)市場布局；指導(dǎo)主辦者合理布局交易攤位和交易品種；制定行業(yè)管理規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)建設(shè)；督促主辦者加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

第八條

工商部門負(fù)責(zé)城市集貿(mào)市場登記注冊；依法審查確認(rèn)主辦者、經(jīng)營者的主體資格；負(fù)責(zé)交易行為監(jiān)督管理，依法查處交易活動中的違反工商行政管理法律法規(guī)的行為，維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第九條

主辦者向經(jīng)營者提供攤位，應(yīng)簽訂攤位租賃合同，租賃合同中應(yīng)明確雙方在價格管理方面的權(quán)利、義務(wù)及攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、攤位面積、租賃期限、水電費(fèi)繳納方式、代繳費(fèi)項目等條款。除收取攤位費(fèi)、代收稅、費(fèi)外，不得違法收取其他費(fèi)用，代收稅費(fèi)必須嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由主辦者依據(jù)市場經(jīng)營成本和合理利潤并兼顧經(jīng)營者的承受能力，與經(jīng)營者協(xié)商確定。

第十條

城市集貿(mào)市場攤位費(fèi)實行備案管理。以文件下發(fā)時間為界，對文件下發(fā)之前的攤位費(fèi)實行一次性備案；之后的，實行攤位費(fèi)調(diào)整重新備案。攤位費(fèi)應(yīng)在城市集貿(mào)市場顯著位置進(jìn)行公示。

主辦者履行備案手續(xù)，應(yīng)在文件下發(fā)生效之日起15個工作日內(nèi)，向所在地價格部門提交以下備案材料（一式二份）。

（一）《江蘇省城市集貿(mào)市場攤位費(fèi)備案登記表》（簡稱《備案表》，格式見本辦法附表）；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證；

（三）制定攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)說明；

（四）各攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與平面示意圖。所提供材料均須法定代表人簽字并加蓋公章。

第十一條

價格部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對備案材料進(jìn)行審核，并征詢同級商務(wù)（商貿(mào)）、工商部門意見。對不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正；對符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，辦結(jié)備案手續(xù)（在《備案表》上標(biāo)注備案意見，加蓋備案專用章），送達(dá)備案者；對攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的，指導(dǎo)其合理調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)并重新履行備案手續(xù)。價格部門在攤位費(fèi)備案手續(xù)辦結(jié)后，應(yīng)將備案結(jié)果反饋同級商務(wù)（商貿(mào)）、工商部門。

第十二條

有下列情形之一的，主辦者應(yīng)當(dāng)重新履行備案手續(xù)：

（一）攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的；

（二）市場法定代表人發(fā)生變更的；

（三）市場地點(diǎn)發(fā)生變化的。

第十三條

城市集貿(mào)市場攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)備案，應(yīng)保持相對穩(wěn)定。確因經(jīng)營成本增加需提高攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，主辦者應(yīng)當(dāng)履行下列程序：

（一）召開經(jīng)營者代表座談會廣泛征求意見，并形成座談會紀(jì)要；

（二）在攤位費(fèi)調(diào)整兩個月前公示擬調(diào)整方案。

第十四條

主辦者在提高攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前，除提交本辦法第十條所規(guī)定的備案材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）市場近三年來的財務(wù)資料；

（二）攤位費(fèi)調(diào)整方案（包括提高標(biāo)準(zhǔn)的原因和幅度）；

（三）經(jīng)營者代表座談會紀(jì)要。

第十五條

主辦者為本市場價格管理工作的第一責(zé)任人，應(yīng)加強(qiáng)城市集貿(mào)市場的日常價格工作，落實明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示制度，接受價格部門檢查和社會監(jiān)督。

第十六條

主辦者對市場內(nèi)的計量器具實行“統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換”，防止發(fā)生經(jīng)營者短斤少兩的不正當(dāng)價格行為，損害消費(fèi)者權(quán)益。

第十七條

主辦者應(yīng)按照統(tǒng)一開放、競爭有序的原則，合理安排經(jīng)營品種，并預(yù)留自產(chǎn)自銷區(qū)域，引進(jìn)本地農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地直供和批發(fā)市場直接進(jìn)場交易，方便消費(fèi)者購買質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)副產(chǎn)品。

第十八條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵循公開、公平、自愿、誠實守信的原則；

（二）明碼標(biāo)價經(jīng)營；

（三）依法辦理相關(guān)證照，按照核定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式在指定區(qū)域亮證經(jīng)營，不得在場外交易；

（四）禁止經(jīng)營者擅自出租或者轉(zhuǎn)讓攤位，從中牟利；

（五）消費(fèi)者要求提供購物憑證的，應(yīng)當(dāng)予以提供；

（六）使用與經(jīng)營事項相適應(yīng)并經(jīng)檢驗合格的計量器具；

（七）嚴(yán)格履行攤位租賃合同，并遵守城市集貿(mào)市場管理制度。

第十九條

經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價格行為：

（一）相互串通，操縱市場價格，壟斷價格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者合法權(quán)益；

（二）欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣，脅迫消費(fèi)者接受不合理價格；

（三）捏造、散布漲價信息，哄抬價格；

（四）利用虛假或者使人誤解的價格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易；

（五）抬高等級、以次充好、短斤少兩銷售農(nóng)副產(chǎn)品，變相提高價格；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十條

主辦者、經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，由價格、商務(wù)（商貿(mào)）、工商部門按照職責(zé)分工，依法進(jìn)行查處。

第二十一條

本辦法由江蘇省物價局、江蘇省商務(wù)廳、江蘇省工商行政管理局在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條

本辦法自2011年6月1日起施行。

第五篇：城市供熱價格管理暫行辦法[最終版]

發(fā)改價格[2007]1195號

國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā) 《城市供熱價格管理暫行辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、建設(shè)廳（建委、市政管委）：

為了完善城市供熱價格形成機(jī)制，規(guī)范熱價管理，根據(jù)城鎮(zhèn)供熱體制改革的要求，我們制定了《城市供熱價格管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《城市供熱價格管理暫行辦法》

國家發(fā)展改革委

建 設(shè) 部 二〇〇七年六月三日

附件：

城市供熱價格管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城市供熱價格管理，保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城市行政區(qū)域內(nèi)（包括省轄市、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片供暖區(qū)域）供熱價格行為。

第三條 城市供熱價格（以下簡稱熱價）是指城市熱力企業(yè)（單位）通過一定的供熱設(shè)施將熱量供給用戶的價格。

第四條 國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，允許非公有資本參與供熱設(shè)施的投資、建設(shè)與經(jīng)營，逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。

第五條 熱價原則上實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，由?。▍^(qū)、市）人民政府價格主管部門或者經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡稱熱價定價機(jī)關(guān)）制定。經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府制定熱價，具體工作由其所屬價格主管部門負(fù)責(zé)。供熱行政主管部門協(xié)助價格主管部門管理熱價。

具備條件的地區(qū)，熱價可以由熱力企業(yè)（單位）與用戶協(xié)商確定。具體條件和程序另行制定。

第二章 熱價分類與構(gòu)成

第六條 城市供熱價格分為熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和熱力銷售價格。熱力出廠價格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格；管網(wǎng)輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格；熱力銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格。

第七條 城市供熱實行分類熱價。用戶分類標(biāo)準(zhǔn)及各類用戶熱價之間的比價關(guān)系由城市人民政府價格主管部門會同城市供熱行政主管部門結(jié)合實際情況確定。

第八條 城市供熱價格由供熱成本、稅金和利潤構(gòu)成。

（一）供熱成本包括供熱生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用。供熱生產(chǎn)成本是指供熱過程中發(fā)生的燃料費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、工資以及其它應(yīng)當(dāng)計入供熱成本的直接費(fèi)用；供熱期間費(fèi)用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的營業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。

（二）稅金是指熱力企業(yè)（單位）生產(chǎn)供應(yīng)熱力應(yīng)當(dāng)繳納的稅金。

（三）利潤是指熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)取得的合理收益?，F(xiàn)階段按成本利潤率核定，逐步過渡到按凈資產(chǎn)收益率核定。

第九條 輸熱、配熱等環(huán)節(jié)中的合理熱損失可以計入成本。

第三章 熱價的制定和調(diào)整

第十條 熱價的制定和調(diào)整（以下簡稱制定）應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則。

第十一條 成本是指價格主管部門經(jīng)過成本監(jiān)審核定的供熱定價成本。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將成本在電、熱之間進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

第十二條 利潤按成本利潤率計算時，成本利潤率按不高于3%核定；按凈資產(chǎn)收益率計算時，凈資產(chǎn)收益率按照高于長期（5年以上）國債利率2-3個百分點(diǎn)核定。

第十三條 各類用戶的熱價應(yīng)當(dāng)反映其耗費(fèi)的供熱成本，逐步減少交叉補(bǔ)貼。

第十四條 熱力生產(chǎn)企業(yè)與熱力輸送企業(yè)之間按熱量計收熱費(fèi)。熱電聯(lián)產(chǎn)熱源廠、集中供熱熱源廠和熱力站應(yīng)當(dāng)在熱力出口安裝熱量計量裝置。

第十五條 熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價?；緹醿r主要反映固定成本；計量熱價主要反映變動成本。基本熱價可以按照總熱價30%-60%的標(biāo)準(zhǔn)確定。

新建建筑要同步安裝熱量計量和調(diào)控裝置。既有建筑具備條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，達(dá)到節(jié)能和熱計量的要求，實行按兩部制熱價計收熱費(fèi)。第十六條 暫不具備按照兩部制熱價計費(fèi)條件的建筑，在過渡期內(nèi)可以實行按供熱面積計收熱費(fèi)，并要盡快創(chuàng)造條件實現(xiàn)按照兩部制熱價計收熱費(fèi)。

第十七條 熱力企業(yè)（單位）向工業(yè)企業(yè)供應(yīng)的蒸汽，按照熱量（或蒸汽重量）計收熱費(fèi)。第十八條 制定和調(diào)整居民供熱價格時，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取各方面意見，并采取對低收入居民熱價不提價或少提價，以及補(bǔ)貼等措施減少對低收入居民生活的影響。

第十九條 符合以下條件的熱力企業(yè)（單位）可以向政府價格主管部門提出制定或調(diào)整熱價的書面建議，同時抄送城市供熱行政主管部門：

（一）按照國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，熱價不足以補(bǔ)償供熱成本致使熱力企業(yè)（單位）經(jīng)營虧損的；

（二）燃料到廠價格變化超過10%的。

第二十條 消費(fèi)者可以依法向政府價格主管部門提出制定或調(diào)整熱價的建議。

第二十一條 政府價格主管部門商供熱行政主管部門對調(diào)價建議進(jìn)行統(tǒng)籌研究，擬定調(diào)價方案。因燃料價格下跌、熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤明顯高于規(guī)定利潤率時，價格主管部門可以直接提出降價方案報當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?/p>

第二十二條 政府價格主管部門受理熱力企業(yè)（單位）關(guān)于制定和調(diào)整熱價的建議后，要按規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審。

第二十三條 制定和調(diào)整熱價的方案經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，由政府價格主管部門向社會公告，并報上級人民政府價格主管部門和供熱行政主管部門備案。

第二十四條 熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)價格主管部門的規(guī)定定期如實提供生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并出具相關(guān)賬簿、文件、資料。

第二十五條 熱價不足以補(bǔ)償正常的供熱成本但又不能及時調(diào)整熱價的地區(qū)，省級人民政府和城市人民政府可以對熱力企業(yè)（單位）實行臨時性補(bǔ)貼。

第二十六條 由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位為職工支付采暖費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定改為單位向職工直接發(fā)放補(bǔ)貼。

第四章 熱價執(zhí)行與監(jiān)督

第二十七條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱成本監(jiān)審制度，促進(jìn)熱力企業(yè)（單位）建立有效的成本約束機(jī)制。

第二十八條 省、市供熱行政主管部門要逐步建立、健全城市供熱質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)對各類計量器具和供熱質(zhì)量的監(jiān)管，維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益。

第二十九條 熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價格，不得擅自提高熱價或變相提高熱價。第三十條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的熱價按時交納供熱費(fèi)用。對無正當(dāng)理由拒交供熱費(fèi)用的用戶，供熱企業(yè)可以按有關(guān)規(guī)定加收滯納金。

第三十一條 熱力企業(yè)（單位）的供熱質(zhì)量必須符合規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)不到規(guī)定供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同的約定對用戶進(jìn)行補(bǔ)償或賠償。

第三十二條 熱力企業(yè)（單位）與用戶之間應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同格式與內(nèi)容由建設(shè)部另行制定。

第三十三條 各級價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)供熱價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。鼓勵群眾舉報熱力企業(yè)（單位）的價格違法行為；群眾舉報屬實的，價格主管部門應(yīng)給予適當(dāng)獎勵。加強(qiáng)新聞輿論對供熱價格執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第三十四條 熱力企業(yè)（單位）擅自提價或通過縮短供熱采暖時間、降低供熱采暖質(zhì)量等手段變相提價的，由同級及以上價格主管部門依據(jù)《價格法》第三十九條、四十一條和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條、第七條進(jìn)行查處。

第三十五條 熱價定價機(jī)關(guān)違反本辦法，不按規(guī)定的方法、程序和權(quán)限制定和調(diào)整熱價的，由上級人民政府或其價格主管部門責(zé)令改正，并通報批評。

第三十六條 熱價定價機(jī)關(guān)的工作人員在制定熱價工作中有違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章 附則

第三十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門、供熱行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

城市供熱價格管理暫行辦法(征求意見稿)

第一章

總

則

第一條：為規(guī)范城市供熱價格管理（以下簡稱熱價），保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。

第二條：本辦法適用于城市行政區(qū)域內(nèi)供熱價格行為。

第三條：城市供熱價格是指城市供熱企業(yè)通過一定的供熱設(shè)施，將熱量供給用戶，并達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的室內(nèi)溫度所提供的供熱價格。

第四條：城市供熱價格按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，實行政府定價和政府指導(dǎo)價。省、直轄市人民政府價格主管部門是城市供熱價格的主管部門。省轄市人民政府接受省人民政府委托，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱價格管理工作。省、市供熱行政主管部門協(xié)助價格主管部門做好城市供熱價格管理工作。

第五條：制定城市居民供熱價格，實行聽證會制度和公告制度。

第二章

熱價分類與構(gòu)成

第六條：城市供熱價格分為熱源出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和用戶銷售價格。其中熱源出廠價格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格；管網(wǎng)輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格；用戶銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格。

第七條：城市供熱實行分類熱價。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民和非居民采暖用熱價格，居民、非居民熱價之間的比價關(guān)系由城市人民政府價格主管部門會同城市供熱行政主管部門結(jié)合實際情況確定。

第八條：城市供熱價格由供熱成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成。成本和費(fèi)用按國家財政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定核定。

㈠供熱成本是指供熱過程中發(fā)生的燃料費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、工資以及其它應(yīng)計入供熱成本的直接費(fèi)用。

㈡費(fèi)用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。㈢稅金是指供熱企業(yè)應(yīng)繳納的稅金。

㈣城市供熱價格中的利潤要逐步從現(xiàn)階段按成本利潤率過渡到按凈資產(chǎn)利潤率核定。第九條：輸熱、配熱、熱計量系統(tǒng)等環(huán)節(jié)中的合理熱損失可計入成本。

第三章

熱價的制定和調(diào)整

第十條：城市供熱價格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、收支平衡、合理贏利、公平負(fù)擔(dān)和依據(jù)社會供熱企業(yè)平均成本的原則確定。

第十一條：供熱企業(yè)成本利潤率應(yīng)參照中國商業(yè)銀行同期同類一年期貸款利率為基礎(chǔ)，加上1-2個百分點(diǎn)的風(fēng)險補(bǔ)償。

第十二條：在城市供熱價格改革的過渡時期，實施按面積收費(fèi)價格和按使用熱量收費(fèi)價格兩種并存的供熱價格。要逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。

（一）面積熱價計算公式如下：

用戶面積熱費(fèi)=面積熱價×用戶供熱面積

（二）兩部制熱價計算公式如下：

1．熱量銷售總費(fèi)用=基本費(fèi)用+計量費(fèi)用

元

基本費(fèi)用：是指供熱企業(yè)按與熱用戶合同需要的最大熱負(fù)荷投資建設(shè)的供熱設(shè)施的折舊費(fèi)、維修費(fèi)和管理費(fèi)，主要用于補(bǔ)償供熱的固定資產(chǎn)成本?；緹醿r可以按照面積熱價的30%~60%的標(biāo)準(zhǔn)確定。

計量費(fèi)用：是指供熱企業(yè)在熱力生產(chǎn)過程中投入的燃料費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)和勞動力工資等項費(fèi)用，用于補(bǔ)償供熱的運(yùn)營成本。

1-1基本熱價=基本費(fèi)用/總供熱面積

元 / m2 1-2計量熱價=計量費(fèi)用/總供熱量

元/GJ（元/KWH）2．建筑物熱費(fèi)=建筑物基本熱費(fèi)+建筑物計量熱費(fèi)

元 建筑物基本熱費(fèi)=基本熱價×建筑物供熱面積

元 建筑物計量熱費(fèi)=計量熱價×熱量表計量的建筑物的供熱量

元 3．用戶熱費(fèi)=用戶基本熱費(fèi)+用戶計量熱費(fèi)

元 用戶基本熱費(fèi)=基本熱價×用戶供熱面積

元 用戶計量熱費(fèi)=計量熱價×用戶消耗的當(dāng)量熱量

元

式中：用戶消耗的當(dāng)量熱量=儀表計量的供熱量×（1-建筑物熱量調(diào)整系數(shù)）。建筑物熱量調(diào)整系數(shù)：是指對戶用熱量表計量的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整所設(shè)定的系數(shù)。該系數(shù)用于消除建筑物內(nèi)單元住宅，由于外圍護(hù)結(jié)構(gòu)材料不同，在建筑中的位置不同，而導(dǎo)致的耗熱量差異，以實現(xiàn)用戶的公平收費(fèi)。

第十三條：居民供熱價格水平應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和居民收入水平相適應(yīng)。

第四章

熱價調(diào)整原則與程序

第十四條：城市供熱價格調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：

㈠有利于供熱企業(yè)正常運(yùn)營，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要。㈡有利于節(jié)約用熱。㈢充分考慮社會承受能力。

㈣有利于規(guī)范供熱價格，健全供熱企業(yè)成本約束機(jī)制。第十五條：符合以下條件，供熱企業(yè)可以提出調(diào)價申請：

㈠按照國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，熱價不足以補(bǔ)償社會平均供熱成本致使大多數(shù)供熱企業(yè)嚴(yán)重虧損經(jīng)營。

㈡政府給予補(bǔ)貼后，仍不能消化供熱成本上漲因數(shù)的。

第十六條：城市供熱價格需要調(diào)整時，供熱企業(yè)應(yīng)向政府價格主管部門提出書面申請，調(diào)價申請文件應(yīng)抄送城市供熱行政主管部門。供熱行政主管部門應(yīng)會同價格主管部門，統(tǒng)籌研究供熱企業(yè)的調(diào)價意見，制定調(diào)價方案。

第十七條：城市人民政府價格主管部門接到供熱企業(yè)關(guān)于調(diào)整供熱價格的申報后，要履行成本監(jiān)審、價格聽證、集體審議等程序。

第十八條：城市供熱價格的調(diào)整，由價格主管部門審核，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報省價格和供熱行政主管部門備案。

第十九條：城市供熱價格調(diào)整方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由政府價格主管部門向社會公告。第二十條：建立熱價隨燃料、水、電價格變動的聯(lián)動機(jī)制。在燃料、水、電價格變動超過規(guī)定的比例時，城市價格和供熱主管部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行熱價調(diào)整聯(lián)動機(jī)制，適時調(diào)整城市供熱價格。聯(lián)動機(jī)制和方案應(yīng)進(jìn)行聽證，經(jīng)政府批準(zhǔn)后實施聯(lián)動。

第二十一條：對城市供熱中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供熱設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)等主要項目的價格標(biāo)準(zhǔn)（如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修、計量儀表安裝等），應(yīng)由市政府價格主管部門會同市供熱行政主管部門核定。

第五章

熱價執(zhí)行與監(jiān)督

第二十二條：城市價格主管部門應(yīng)建立供熱成本監(jiān)審制度，促進(jìn)供熱企業(yè)建立有效的成本約束機(jī)制。

第二十三條：城市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對各類計量器具、測熱設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)管。第二十四條：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的價格標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第二十五條：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用熱合同，供用熱合同格式與內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，供用熱合同應(yīng)具有法律效力。

第二十六條：用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的熱價標(biāo)準(zhǔn)按時交納熱費(fèi)。無正當(dāng)理由拒交供熱費(fèi)的用戶，應(yīng)按規(guī)定交納滯納金。

第二十七條：供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量必須符合供熱質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。因達(dá)不到供熱質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)給予補(bǔ)償、賠償，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對用戶進(jìn)行補(bǔ)償、賠償。

第二十八條：省市供熱行政主管部門要逐步建立、健全城市供熱質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)供熱質(zhì)量監(jiān)督管理，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益。

第六章

法律責(zé)任

第二十九條：各級價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)供熱價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對違反價格法律、法規(guī)的單位和個人依法查處。

第三十條：價格主管部門違反本辦法，不按規(guī)定制定和調(diào)整供熱價格的，由同級人民政府或上級人民政府價格主管部門責(zé)令改正。造成嚴(yán)重后果的，對其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給與行政處分。

第三十一條：對在制定和調(diào)整供熱價格工作中，弄虛作假的供熱企業(yè)，由政府價格主管部門進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究法律責(zé)任。

第三十二條：對違反本辦法、不執(zhí)行政府價格主管部門制定和調(diào)整的價格標(biāo)準(zhǔn)、擅自提價等各類價格違法行為的供熱企業(yè)，政府價格主管部門依照《價格法》和《價格違法行政處罰》進(jìn)行查處。

第七章 附則

第三十三條：本辦法由國家發(fā)改委、建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條：各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門、建設(shè)主管部門可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。第三十五條：本辦法自 年 月 日起實施。